鄄城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，是我縣全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。“十三五”規(guī)劃是我縣下一個(gè)五年的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。本規(guī)劃主要闡明“十三五”期間鄄城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“四三二一”發(fā)展思路，全力實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全速推進(jìn)“轉(zhuǎn)變方式、項(xiàng)目帶動(dòng)、生態(tài)建設(shè)、普惠民生”步伐，綜合實(shí)力在加快發(fā)展中跨越提升，社會建設(shè)在和諧發(fā)展中穩(wěn)步改善，城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌發(fā)展中快速推進(jìn)，發(fā)展后勁在創(chuàng)新發(fā)展中持續(xù)增強(qiáng)，是鄄城縣改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多的五年?？紤]“十二五”后期全國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，進(jìn)入增速換檔、轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段因素，總體全面完成“十二五”各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
(一)綜合實(shí)力再上新臺階
“十二五”期間，2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165.9億元，年均增長15%(現(xiàn)價(jià))。公共財(cái)政預(yù)算收入增勢平穩(wěn)，完成公共財(cái)政預(yù)算收入8.36億元，年均增長15.9%。固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到75.6億元，五年累計(jì)完成283.79億元，年均增長10.3%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效
預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重由24.9:44.6:30.5調(diào)整為15.2: 51.1:33.7,工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯，“培新扶強(qiáng)”構(gòu)筑工業(yè)新優(yōu)勢效果明顯，工業(yè)增加值占GDP比重由35.48%上升到45.63%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額年均增長28.76%，化工、醫(yī)藥、發(fā)制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)納稅額占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納稅總額的比例達(dá)90%;糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”,達(dá)到91.47萬噸以上;服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢加速，商貿(mào)物流、特色旅游發(fā)展迅速，旅游消費(fèi)總額突破10億元，2015年，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比2010年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。
(三)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全縣果、菜、中藥材、油用牡丹標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)15萬畝，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%。工業(yè)能耗增速放緩，萬元GDP能耗下降17%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降21%。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增山東名牌產(chǎn)品2個(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯現(xiàn)，設(shè)立了縣首家山東省院士工作站，已建立各類工程技術(shù)研究中心3家和企業(yè)技術(shù)中心25家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家，經(jīng)濟(jì)增長正逐步由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
城市規(guī)劃建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，全縣公路里程達(dá)2315.2公里，全縣通油路行政村達(dá)到100%。城區(qū)環(huán)境更加生態(tài)宜居，交通設(shè)施更加便捷完善。先后實(shí)施臨商路、孫臏路南延、泰山街、淮河街、溫泉路、舜王路、濟(jì)董線、黃河大街等道路升級改造工程，是我縣道路建設(shè)投資最大、建設(shè)里程最長的時(shí)期，初步構(gòu)建起以德商高速、濟(jì)董路、鄄巨路和臨商路為骨干、縣鄉(xiāng)道路為支線、鄉(xiāng)村道路為節(jié)點(diǎn)的“六縱七橫”城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。完成護(hù)城河清淤、箕山河風(fēng)景帶治理、黃河公園建設(shè)、黃河公路大橋建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工程，雨污管網(wǎng)、公路網(wǎng)化、污水處理、電網(wǎng)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，全縣100%的行政村達(dá)到縣級以上文明村標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
(五)民生事業(yè)展現(xiàn)新氣象
民生支出逐年增加，2015年，預(yù)計(jì)達(dá)到財(cái)政收入的70%以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件日趨改善，職業(yè)教育取得新突破，推行“訂單式”技能培訓(xùn)，被推薦為全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣;深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%，實(shí)施衛(wèi)生惠民工程建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大程度改善，大病救助比例標(biāo)準(zhǔn)提高至60%;社會救助水平不斷提高，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差達(dá)到140元，城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差達(dá)到220元，全縣城鄉(xiāng)低保保障對象達(dá)到3.4萬人;養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人擁有床位達(dá)到30張;大力開展“文體惠民”，基本實(shí)現(xiàn)了所有行政村文化大院、文化健身廣場全覆蓋?！捌桨槽渤恰眲?chuàng)建持續(xù)扎實(shí)，形成較為完善的信訪處理機(jī)制和矛盾調(diào)解體系，在全省社會治安群眾滿意度調(diào)查中榮獲全市第一名。
(六)居民生活邁向新水平
城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為20170元和11235元，年均分別增長11.5%和14.8%;金融機(jī)構(gòu)年末存款余額由2010年的76.7億元提高到195.3億元，年均增長20.5%。
五年來，全縣上下堅(jiān)持工業(yè)立縣、項(xiàng)目帶動(dòng);堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民生優(yōu)先;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性突破，發(fā)展成績來之不易，建設(shè)精神彌足珍貴，創(chuàng)新精神影響深遠(yuǎn)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但發(fā)展中也存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體競爭力不強(qiáng);龍頭骨干企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)集中度低;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào);加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載矛盾比較突出;安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;營商環(huán)境不夠優(yōu)化，市場活力有待進(jìn)一步激發(fā)等。
二、“十三五”期間鄄城縣發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面分析并準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期的有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極把握機(jī)遇，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
(一)國際國內(nèi)環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，整體環(huán)境復(fù)雜多變，博弈競爭更加激烈。各經(jīng)濟(jì)體都面臨著深刻復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，增速放緩分化，增長動(dòng)力疲弱。受發(fā)達(dá)國家“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略和新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭影響，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加速重塑，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)難以同步放大。世界科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，第三次工業(yè)革命成果初顯端倪。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，既為迎頭趕上提供了機(jī)遇，也存在與發(fā)達(dá)國家差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)。地緣政治和大國關(guān)系更加復(fù)雜多變，國際金融形勢日趨嚴(yán)峻，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性增加。綜上所述，國際大環(huán)境總體趨于利好，但來自外部的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也不可小視。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
從國內(nèi)環(huán)境看，“十三五”期間，是經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新高度融合的時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)增效升級、跨越中等收入陷阱的重要階段，國內(nèi)條件深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。受“三期疊加”的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，累積的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱性風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化，各類風(fēng)險(xiǎn)聚集演化并集中凸顯的挑戰(zhàn)突出，支撐高速增長的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，各種約束條件和結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟(jì)快速增長的制約加大。同時(shí)也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)增長居世界前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國漸進(jìn)釋放制度紅利、激發(fā)市場活力，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)撃?，綠色化發(fā)展創(chuàng)造更大市場空間，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展新動(dòng)力，“一路一帶”戰(zhàn)略實(shí)施帶來重大歷史機(jī)遇，人力資源紅利替代人口紅利效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“雙引擎”驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用日益增強(qiáng)，這些因素都將長期支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)省內(nèi)環(huán)境
“十三五”時(shí)期我省與全國發(fā)展大勢基本一致，經(jīng)濟(jì)減速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并行、新舊動(dòng)力接續(xù)的新常態(tài)特征更加明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以重化工為主導(dǎo)向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)等為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由以要素投入為主導(dǎo)向以組織形式、商業(yè)模式等多元?jiǎng)?chuàng)新為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、集約化程度逐步提升，跨產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展態(tài)勢明顯加快。同時(shí)，工業(yè)化后期對鋼鐵、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)需求放緩，能源、機(jī)械重工等傳統(tǒng)行業(yè)競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩問題突出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。服務(wù)業(yè)發(fā)展仍是短板，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。要素成本和資源環(huán)境約束壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，能源消耗高、主要污染物排放量大，綠色化發(fā)展任務(wù)艱巨。人口紅利比較優(yōu)勢減弱，“十三五”末65歲及以上人口比重將達(dá)到15.3%，提前進(jìn)入老齡社會。社會轉(zhuǎn)型期利益格局的深刻調(diào)整，對社會治理方式創(chuàng)新提出新的更高要求?？傮w來看，“十三五”期間，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面將保持平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正朝著預(yù)期方向發(fā)展。
(三)周邊環(huán)境
從區(qū)域環(huán)境看，我縣地處魯豫兩省交界處，區(qū)位優(yōu)勢突出，隨著以高速鐵路、高速公路、機(jī)場、現(xiàn)代化綜合交通樞紐為代表的基礎(chǔ)設(shè)施升級，將為我縣吸引人才、資金、信息等資源提供重要機(jī)遇;菏澤先后被列入《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，政策疊加優(yōu)勢更加明顯，政策紅利逐步釋放;從發(fā)展階段看，我縣處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中后期過渡時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“輕工業(yè)化”向“重工業(yè)化”演變，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重日趨加大，全省乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境提供多重利好;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)一體化使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作與分工更加明朗，地域競爭也將更加激烈，便捷通達(dá)的交通加劇人才、物流、資金流等的“虹吸效應(yīng)”;山東西部地區(qū)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的雙重壓力，全省東西差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn);領(lǐng)邊區(qū)域存在資源相近、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，存在低水平重復(fù)競爭現(xiàn)象。
三、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略構(gòu)想
(一)總體考慮
科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，必須積極適應(yīng)新常態(tài)，把握新趨勢，激發(fā)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新跨越。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對山東工作的總要求，牢記主題主線，突出加快發(fā)展，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以“四化同步”為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“四三二一”工作思路，突出優(yōu)化空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出保障民生幸福和改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、培育競爭優(yōu)勢，建設(shè)富裕、和諧、文明的新鄄城。
(二)指導(dǎo)原則
堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿于各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持優(yōu)化布局、集聚發(fā)展。按照區(qū)域背景和資源環(huán)境承載能力以及未來發(fā)展?jié)摿? 優(yōu)化空間開發(fā)格局，重點(diǎn)依托開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)，強(qiáng)化增長極，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶，打造集聚區(qū)，推動(dòng)節(jié)約集約發(fā)展。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面發(fā)展。突出發(fā)展醫(yī)藥化工、發(fā)制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流和旅游業(yè)，培植發(fā)制品、戶外家具等具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。按照“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)、保護(hù)生態(tài)優(yōu)先”方針，把握好開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
堅(jiān)持齊抓共管、安全發(fā)展。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識和防范能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。以保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。著力發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會公平正義，使全體人民更多更公平地分享發(fā)展成果。
(三)發(fā)展目標(biāo)
科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo),既是發(fā)展理念的體現(xiàn),也是規(guī)劃任務(wù)的具體化。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化、和諧社會、資源環(huán)境等各方面的要求?！段鞑拷?jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、公共財(cái)政收入增速、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民收入增幅均適當(dāng)高于全省平均水平。西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，公共財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重逐步提高，逐年縮小與中東部地區(qū)的差距?！薄暗?020年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右?！薄俺青l(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，到2020年接近全省平均水平”?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)指標(biāo)要全面貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署和省級規(guī)劃任務(wù)要求,將政府必須完成的一些任務(wù)作為約束性指標(biāo),將由市場起決定性作用的任務(wù)作為預(yù)期性指標(biāo)。
1、主要指標(biāo)設(shè)計(jì)
根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃[2014]2477號)體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)不同主體功能定位以及考慮相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的需要等相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，初步構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、公共服務(wù)和資源環(huán)境五個(gè)方面24個(gè)指標(biāo)組成的全縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系基本框架。
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。綜合反映“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)增長情況，選用地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、地方財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比等7項(xiàng)常用的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況、地方財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)行綜合表述。
(2)人民生活指標(biāo)。綜合反映城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量的基本狀況。由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入、總?cè)丝凇⑷丝谧匀辉鲩L率、城鎮(zhèn)化率等5項(xiàng)指標(biāo)組成。
(3)公共服務(wù)指標(biāo)。綜合反映科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)以及社保、就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等5項(xiàng)指標(biāo)組成。
(4)資源環(huán)境指標(biāo)。綜合反映經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的狀況。由森林覆蓋率、耕地保有量、單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量減少、城市垃圾無害化處理率、城市污水處理率、空間開發(fā)強(qiáng)度等7項(xiàng)指標(biāo)組成。
2、重要指標(biāo)測算
(1)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)?！笆濉鼻八哪辏渤堑貐^(qū)生產(chǎn)總值分別增長“13.2%、12.8%、11.9%、10%”,年均增長11.97%，比全省高2.22個(gè)百分點(diǎn)，比全市低0.32個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2015年鄄城地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%。同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，“十三五”時(shí)期仍需要保持一定的增長速度。另一方面，“十三五”時(shí)期我國潛在增長率比“十二五”時(shí)期有所降低，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。目前，省、市“十三五”GDP年均增長指標(biāo)分別確定為7.5%、8.5%。綜合以上因素，建議按年均增長8%左右把握，到2020年GDP達(dá)到249.5億元。
(2)居民收入指標(biāo)。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！笆濉鼻八哪?，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長14.06%、13.36%、10.6%、9.81%，農(nóng)民人均純收入分別增長22.57%、14.85%、13.68%、12.05%，農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入?？h委、縣政府積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，積極推進(jìn)萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)，下大力氣保障改善民生，將為“十三五”期間增加居民收入帶來重大機(jī)遇。據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測，“十三五”時(shí)期全省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別在7%-8%區(qū)間、8%-9.5%區(qū)間。綜合考慮，建議“十三五”城鄉(xiāng)居民收入增速按8.5%左右確定，這一速度既與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步，又可確保至少提前兩年實(shí)現(xiàn)翻番，總體上穩(wěn)妥可行。
(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)。一是公共財(cái)政預(yù)算收入。這是反映綜合實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，對保障政府履職盡責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，我縣公共財(cái)政預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，提升的空間和潛力較大。“十三五”時(shí)期，通過加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，著力發(fā)展壯大六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將可推動(dòng)財(cái)政收入穩(wěn)步擴(kuò)大。建議將增速確定為8%左右，力爭到2020年公共財(cái)政預(yù)算收入超過12.28億元。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)鄄城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和內(nèi)涵發(fā)展?！笆濉逼陂g，采取多種舉措，力爭把服務(wù)業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，建議2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12:52:36。三是規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展動(dòng)力的深刻變化，把需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。初步預(yù)計(jì)，“十三五”期間，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額年均增速分別為15%和13%左右，投資增速高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額增速與全市持平。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
(4)生態(tài)環(huán)保管控指標(biāo)。綜合考慮《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，建議到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，林木綠化覆蓋率達(dá)到16%，空間開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到250萬元/畝，耕地保有量達(dá)到100.48萬畝。
四、優(yōu)化空間布局
(一)空間布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度及發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，將縣域劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、集約開發(fā)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化空間管制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。主要包括中心城區(qū)和鳳凰、陳王、鄭營組成的核心集聚區(qū)，該區(qū)域要依靠較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力、較好的經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和差異化發(fā)展的路子，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、集聚化，通過創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，創(chuàng)新招商模式，下大力氣引進(jìn)一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、財(cái)政貢獻(xiàn)大的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，大幅提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和單位面積產(chǎn)出率，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正成為全縣投資、創(chuàng)新、發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。
集約開發(fā)區(qū)。主要包括閻什、引馬、彭樓、富春等主要城鎮(zhèn)建成區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展區(qū)，該區(qū)域應(yīng)突出資源集約利用和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化與城市化、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載力，努力成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的示范區(qū)，成為體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。
控制開發(fā)區(qū)。主要包括箕山鎮(zhèn)、臨濮鎮(zhèn)、大埝鎮(zhèn)、左營鄉(xiāng)等，該區(qū)域是鄄城縣優(yōu)質(zhì)糧棉、畜牧養(yǎng)殖、綠色果蔬以及生態(tài)文化旅游等重要功能匯集區(qū)。要控制開發(fā)強(qiáng)度，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與整治，避免環(huán)境污染和景觀破壞，在資源環(huán)境承載力限度內(nèi)適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
(二)產(chǎn)業(yè)布局
立足于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，明確區(qū)域功能定位，調(diào)整優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚發(fā)展，打造“雙星拱月、三翼齊飛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局：以鄄城縣中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)為“圓月”，以鳳凰鎮(zhèn)和鄭營鎮(zhèn)為“雙星”，形成沿黃、中部、南部三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展“翼”。
“圓月”，即鄄城中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)，該區(qū)域是鄄城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，未來將形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、發(fā)制品、醫(yī)藥、戶外休閑用品、機(jī)械加工六大產(chǎn)業(yè)為支柱，機(jī)械加工、服裝加工、建筑裝飾材料、塑料制品加工等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
“雙星”，指鳳凰、鄭營兩個(gè)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是縣域核心集聚區(qū)的重要組成部分，圍繞中心城區(qū)，形成中心城區(qū)的衛(wèi)星城，是鄄城發(fā)制品產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)。引導(dǎo)兩鎮(zhèn)與中心城區(qū)對接，城鎮(zhèn)各類用地布局應(yīng)與中心城區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)相對接。
“三翼”，即臨濮鎮(zhèn)--董口鎮(zhèn)--舊城鎮(zhèn)—李進(jìn)士堂鎮(zhèn)—左營鄉(xiāng)沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，主要發(fā)展特色沿黃旅游業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè);富春鄉(xiāng)--鄭營鎮(zhèn)--引馬鎮(zhèn)中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以發(fā)制品產(chǎn)業(yè)、紡織服裝為主，并促進(jìn)發(fā)制品商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，形成國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的發(fā)制品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);臨濮鎮(zhèn)--什集鎮(zhèn)--彭樓鎮(zhèn)--閻什鎮(zhèn)南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、木材加工為主，形成中藥材種植、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)集群，打造中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)。
(三)城鎮(zhèn)布局
規(guī)劃形成 “一核、四帶、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。
“一核”，是指核心集聚區(qū)。由兩部分組成：中心城區(qū)(古泉、陳王)和鳳凰、鄭營一體化發(fā)展區(qū)。
“四帶”，是指沿黃城鎮(zhèn)帶、沿金堤城鎮(zhèn)帶、沿沙河城鎮(zhèn)帶、溫泉旅游帶。
“多點(diǎn)”，是指依附于以上幾個(gè)軸帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。
| 專欄1：縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu) 核心集聚區(qū)：中心城區(qū)、鄭營、鳳凰一體化發(fā)展區(qū)； 沿黃城鎮(zhèn)帶：臨濮、董口、舊城、李進(jìn)士堂、左營； 沿金堤城鎮(zhèn)帶：臨濮、富春、鄭營、引馬、紅船、箕山； 沿沙河城鎮(zhèn)帶：什集、彭樓、閻什； 溫泉旅游帶：董口、城區(qū) 多點(diǎn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性方向，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，加快改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(一)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
強(qiáng)化綜合交通理念，加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國省道擴(kuò)建改造，加快縣鄉(xiāng)村公路改造，提高公路通達(dá)能力，建成以德商高速、國道G240、省道S338濟(jì)董路、省道S339巨鄄路為骨架，縣鄉(xiāng)道路為支線，鄉(xiāng)村道路為節(jié)點(diǎn)的“六縱七橫一環(huán)”公路網(wǎng)。加快實(shí)施“以橋代渡”工程，徹底解決沿黃群眾過河難問題。依托閻什鎮(zhèn)火車站、德商高速公路閻什入口，加快建設(shè)貨運(yùn)樞紐中心——菏澤市物流園區(qū)。
| 專欄2：交通建設(shè)項(xiàng)目 1.S259臨商線鄄城縣舊城鎮(zhèn)至李莊段改建工程。路線全長12.7公里，采用一級路標(biāo)準(zhǔn)，總投資1.72億元。 2.臨商線鄄城至菏澤段大中修工程。全長27.1公里，路面寬度23-30米，總投資3.8億元。 3.巨鄄線鄄鄆交界至鄄城段改建工程。全長37.3公里，采用一級路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度24.5米，總投資5.6億元。 4.S338濟(jì)董路鄄城至董口改建工程。全長10KM，采用一級路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度24.5米，總投資1.4億元。 5.舊城黃河大橋。全長7.6KM，公路I級，橋面寬度為28米，總投資15.1億元。 6.董口黃河大橋。全長9.5KM，公路I級，橋面寬度為28米，總投資18.9億元。 7.沿黃路升級改造工程。左營、舊城、董口、臨濮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)里程47.6公里，總投資4.7億元。 8.縣道改造工程。陳王等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），建設(shè)里程202.6公里，總投資3.8億元。 9.鄉(xiāng)道改造工程。陳王等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），建設(shè)里程177.7公里，總投資1.6億元。 10.村道改造工程。陳王等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），建設(shè)里程1200公里，總投資4.8億元。 |
(二)增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力
優(yōu)化能源布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)與服務(wù)體系，著力抓好生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。新建110kV變電站3座、35kV變電站2座;擴(kuò)建110kV變電站2座;改造110KV變電站1座，35kV變電站4座。新建110kV線路10條，35kV線路13條;改造110KV線路2條、35kV線路3條。形成各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
| 專欄3：能源建設(shè)項(xiàng)目 1.35kV紅船輸變電擴(kuò)建工程。新增兩臺20兆伏安主變，新建兩條35kV線路，共計(jì)19公里，總投資3372萬元。 2.35kV左營—舊城線路新建工程。新建一條35kV左營變電站至35kV舊城變電站的聯(lián)絡(luò)線路，線路總長約15公里，總投資1600萬元。 3.35kV李進(jìn)士輸變電工程。新建一座35kV變電站，新增兩臺20兆伏安主變，新建兩條35kV線路，線路總長約14公里，總投資約1400萬元。 4.220kV冀莊（孫臏）變電站110kV、35kV配出線路新建工程。規(guī)劃配套新建110千伏配出線路3條和35千伏配出線路6條，長度分別為25公里、48公里，總投資4600萬元。 5.菏澤鄄城冀莊（孫臏）220kV輸變電工程。新增一臺180MVA主變，新建一條220kV線路，總投資2.5億元。 6.菏澤鄄城信義220kV變電站擴(kuò)建工程。擴(kuò)建一臺180MVA主變，新建鄆城-信義220kV線路64.9km，總投資 1.57億元。 7.菏澤鄄城彭樓110kV輸變電工程。新增一臺50MVA主變，同時(shí)新建110kV線路13.5km，總投資 4600萬元。 8.菏澤鄄城雙廟110kV輸變電工程。新增一臺50MVA主變，同時(shí)新建110kV線路同塔2條共計(jì)22km，總投資3900萬元。 9.長青生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。位于鄄城工業(yè)園區(qū)，占地200畝，規(guī)模為130噸振動(dòng)爐排爐，30MW發(fā)電機(jī)組，使用麥秸、玉米秸、樹皮為原料，進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電。建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)2.2億度電，利潤5000萬元，總投資 3.6億元。 10.鄄城上新光伏發(fā)電有限公司20MW光伏發(fā)電項(xiàng)目。位于彭樓鎮(zhèn)雷澤湖水庫，建設(shè)20兆瓦太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)以及逆變器、變壓器、匯流箱、配電設(shè)備等，總投資1.6億元。 11.宣力新能源菏澤鄄城左營風(fēng)電場項(xiàng)目。在鄄城縣臨濮鎮(zhèn)、富春鄉(xiāng)、鄭營鎮(zhèn)境內(nèi)，東起孫樓村、西至吳樓村、南起小陳莊、北至西張莊。用地規(guī)模1.1543公頃，裝機(jī)總?cè)萘?50MW，主要建設(shè)75臺2MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，75臺箱式變壓器，新建110KV升壓站一座。總投資121919萬元。 12.鄄城興澤光伏電力有限公司20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。位于鄄城縣臨濮鎮(zhèn)、董口鎮(zhèn)，建設(shè)20兆瓦太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)以及逆變器、變壓器、匯流箱、配電設(shè)備等,總投資19001萬元。 |
(三)全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施
加快城市交通設(shè)施建設(shè)，提高城市道路標(biāo)準(zhǔn)和路網(wǎng)密度，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通銜接，強(qiáng)化公共停車場等設(shè)施配套。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)大型公交客運(yùn)站，新開通城區(qū)公交線路9條，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路16條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村線路90條。加強(qiáng)城市供水設(shè)施和防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)制水工藝和管網(wǎng)改造，提高供水水質(zhì)，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無害化處理，發(fā)展管道供氣，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高人口承載能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)改造。推進(jìn)農(nóng)村水、氣、通信等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
| 專欄4：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 1.鄄城縣城區(qū)污水管網(wǎng)工程。污水管網(wǎng)總長度167公里，總投資2.5億元。 2.鄄城縣城區(qū)雨水管網(wǎng)工程。雨水管網(wǎng)總長度166公里，總投資2.3億元。 3.鄄城縣城區(qū)道路工程。道路總長度60公里，總投資2億元。 4.鄄城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠 。二期工程(擴(kuò)建)，日處理量2萬噸，總投資 5200萬元。 5.濮水公園建設(shè)。位于濮水河兩側(cè)，設(shè)計(jì)范圍西起古泉路東至陳王路，全長2.7公里，總規(guī)劃面積89.4萬平方米，水域面積27萬平方米，總投資2億元。 |
(四)構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系
統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。鼓勵(lì)建設(shè)“數(shù)字城市”和“數(shù)字社區(qū)”，提高城市公共管理和服務(wù)水平。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)，積極培育電子商務(wù)服務(wù)，深化電子商務(wù)應(yīng)用。
(五)完善現(xiàn)代水利體系
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的原則，深入推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善供水網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水資源管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水方式轉(zhuǎn)變和水生態(tài)環(huán)境改善，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。加強(qiáng)水源與供水工程建設(shè)，合理規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)供水安全。建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
| 專欄5：水利設(shè)施項(xiàng)目 1.鄄城縣飲水安全工程。解決17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，86.17萬人的飲水問題。農(nóng)村飲水安全的覆蓋率達(dá)到100%，居民通水率達(dá)到95%以上。 2.鄄城縣飲水提質(zhì)增效工程。擴(kuò)建箕山河凈水廠5.5萬噸/天，電廠水庫凈水廠0.5萬噸/天。升級改造村內(nèi)外支管網(wǎng)903.0千米。 3.淮河流域重點(diǎn)平原澇洼地南四湖區(qū)治理工程?？偼顿Y8600萬元。 4. 舊城灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造?？偼顿Y1.57億元。 5. 鄄城縣節(jié)水灌溉增效示范工程?？偼顿Y1.3億元。 6. 鄄城縣治澇工程?？偼顿Y2.4億元。 7. 鄄城縣抗旱應(yīng)急水源工程?？偼顿Y2000萬元。 8. 鄄城縣水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程?？偼顿Y1億元。 9. 鄄城縣水土保持風(fēng)沙片治理工程?？偼顿Y2000萬元。 |
(六)加強(qiáng)計(jì)量管理基礎(chǔ)工作
在用強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具檢測合格率及檢測覆蓋面進(jìn)一步提高。到“十三五”期末，列入國家強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具和標(biāo)準(zhǔn)器具受檢率達(dá)到100%;用于量值傳遞的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)完好率達(dá)到100%;計(jì)量檢測體系和整體水平進(jìn)一步完善和提升。年銷售收入500萬元以上的企業(yè)達(dá)到國家規(guī)定的計(jì)量檢測保證規(guī)范要求;繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到“十三五”期末前，進(jìn)一步完善計(jì)量檢定項(xiàng)目，結(jié)合我縣實(shí)際情況，建立車用天然氣加氣裝置的檢定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。
(七)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，以市場為主導(dǎo)加快各領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，逐步建立政府標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)、社會組織標(biāo)準(zhǔn)更活、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、評估和服務(wù)體系。力爭到2020年，我縣企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率大幅提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比率明顯提高，在社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目1項(xiàng)以上，主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)以上，國家和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范、試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)以上。建成滿足社會需要的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺。
大力實(shí)施品牌建設(shè)，提升質(zhì)量發(fā)展水平。要堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”的工作方針，充分利用社會資源、廣泛運(yùn)用多種手段，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管工作由“平面化、單一化”轉(zhuǎn)向“立體化、綜合化”，形成全方位、高效率的監(jiān)管工作格局。建立完善扶優(yōu)扶強(qiáng)工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)追求品牌效益;推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，營造誠實(shí)守法的法治環(huán)境;推動(dòng)自主品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，構(gòu)建有利于品牌發(fā)展的長效機(jī)制和良好環(huán)境，增強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，探索企業(yè)質(zhì)量信用信息在市場條件下的應(yīng)用工作，建立完善質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，逐步形成激勵(lì)崇信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值新產(chǎn)品的研制力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育一批集研究、設(shè)計(jì)、制造于一體的創(chuàng)新型企業(yè)?！笆濉蹦巹?chuàng)建國家級品牌1個(gè)，省級品牌3個(gè)，市級品牌7個(gè)。
六、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、突出特色，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以增強(qiáng)綜合承載力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。
(一)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民意愿，支持有能力在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理流動(dòng)。完善人口服務(wù)和管理制度，全面推行流動(dòng)人口居住證制度。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
(二)提升完善城市功能
本著“依法征收，讓利群眾”的原則，進(jìn)一步加大老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，有計(jì)劃、分步驟地規(guī)劃開發(fā)一批條件成熟的片區(qū)，特別要合理布局一批城市綜合體，高起點(diǎn)定位，高層次設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)，高規(guī)格配套，全面提升縣城的整體檔次。十三五期間，重點(diǎn)實(shí)施好糧食局片區(qū)、廣場南片區(qū)、老城區(qū)、商業(yè)局片區(qū)、王建場片區(qū)、董樓片區(qū)、濮水新村、金山新村二期等。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平，保護(hù)歷史傳統(tǒng)文化，加快實(shí)施“一環(huán)、五水、兩帶”生態(tài)景觀建設(shè)，提高城市品位，營造良好人居環(huán)境。加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點(diǎn)、綠地公園、健身設(shè)施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。十三五末，縣城區(qū)規(guī)模達(dá)到35平方公里。
(三)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
因地制宜，突出特色，明確鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游。根據(jù)歷史沿革、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、市場規(guī)律確定小城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)和功能定位。城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定位為“衛(wèi)星城”，結(jié)合自身特色，在城鎮(zhèn)功能、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)選擇等各個(gè)方面加強(qiáng)對接，為承接將來城區(qū)擴(kuò)張留足空間。地域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升承載能力，努力打造具有較強(qiáng)吸引力、輻射力的中心鎮(zhèn)，為將來人口聚集、實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”打牢基礎(chǔ)。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
(四)加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，依托區(qū)位條件、自然資源，打造一批以特色農(nóng)業(yè)、專業(yè)加工、休閑旅游、商貿(mào)流通為主的農(nóng)村新型社區(qū)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
| 專欄6：社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 1. 左營社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。位于左營鄉(xiāng)南街，搬遷6個(gè)村2836戶、8508人，完善配套設(shè)施，總投資5.6億元。 2. 孫沙沃社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。位于左營鄉(xiāng)孫沙沃，搬遷2個(gè)村900戶、2703人，完善配套設(shè)施，總投資1.8億元。 3.引馬社區(qū)。位于引馬鎮(zhèn)駐地，建設(shè)容納1.6萬人居住的新型社區(qū)，總投資12億元。 4.申河口社區(qū)。位于引馬鎮(zhèn)駐地南4公里，建設(shè)容納7300人居住的新型社區(qū)，總投資2億元。 5.金堤社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。位于臨商路與鄄巨路交匯，占地240畝，總投資3.2億元。 6.文化廣場片區(qū)開發(fā)。位于鄭營鎮(zhèn)駐地，占地330畝，總投資4億元。 7.閻什鎮(zhèn)沈樓社區(qū)。位于沈樓村，總投資7800萬元。 8.大埝鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)。位于鎮(zhèn)駐地，建設(shè)住宅樓房及配套設(shè)施，總投資5億元。 9.東魏莊社區(qū)建設(shè)。位于大埝鎮(zhèn)東魏莊，建設(shè)住宅樓房及配套設(shè)施，總投資2億元。 10. 張樓社區(qū)建設(shè)。位于大埝鎮(zhèn)張樓，建設(shè)住宅樓房及配套設(shè)施，總投資2億元。 11.臨濮新型社區(qū)。位于臨濮南街，總投資1420萬元。 12.北董莊新型社區(qū)。位于臨濮鎮(zhèn)北董莊，總投資1260萬元。 13. 李進(jìn)士堂鎮(zhèn)蘆井村、蘇門樓村灘區(qū)遷建工程。位于李進(jìn)士堂鎮(zhèn)駐地西北部，建設(shè)安置房等，總投資1.53億元。 14. 舊城社區(qū)新型農(nóng)村建設(shè)。位于舊城鎮(zhèn)北李莊新村，總投資1.2億元。 15. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散戶農(nóng)村危房改造。新建一層平房3000套，每套約60平方米，總投資9000萬元。 |
(五)加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
因地制宜，突出特色，明確鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。依法推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和活力，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等步伐，全面做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。到“十三五”末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入力爭達(dá)到3000萬元以上，過億元的鎮(zhèn)占比10%以上。
七、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，堅(jiān)持“鳳凰涅��，騰籠換鳥”，大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，工業(yè)集群化、高端化發(fā)展，服務(wù)業(yè)高級化、均衡化發(fā)展，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
(一) 做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系，著力提高綠色、無公害、有機(jī)、特色農(nóng)產(chǎn)品比重。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，抓好特色農(nóng)業(yè)品牌培植和新型農(nóng)業(yè)功能拓展，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)有資源，擴(kuò)大加工規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)增收創(chuàng)建工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范工程，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善“旱能澆、澇能排”灌排工程體系，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化糧食的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和安全管理，建設(shè)集中連片糧食生產(chǎn)基地，提高商品化率和加工增值水平，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范縣。
| 專欄7：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 1. 舊城鎮(zhèn)千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)。位于臨商路舊城段以西，總投資3000萬元。 2. 舊城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。位于臨商路舊城段以東，總投資1400萬元。 3. 蘇泗莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造?？偼顿Y2.07億元。 4. 左營灘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。位于左營鄉(xiāng)黃河灘區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，總投資6000萬元。 5. 八支溝南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。位于左營鄉(xiāng)八支溝以南，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，總投資3000萬元。 6. 2016-2020年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。位于17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），38.87萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建設(shè)橋涵、機(jī)井、田間道路等，總投資3.73億元。 |
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“區(qū)域化專業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化”理念，加快發(fā)展中藥材、油用牡丹、瓜果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);廣泛開展植樹造林活動(dòng)，以路域綠化、村鎮(zhèn)綠化和農(nóng)田防護(hù)林為主體建設(shè)生態(tài)防護(hù)林體系，加快綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化等工程建設(shè)。打造生態(tài)養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊、中國斗雞四大特色畜禽品種;大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，力爭建成全國生豬生產(chǎn)大縣。
| 專欄8：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 1. 彭樓鎮(zhèn)萬畝油用牡丹基地。建設(shè)1.5萬畝油用牡丹基地，并開發(fā)牡丹旅游、牡丹油加工項(xiàng)目，總投資5億元。 2.鄄城中藥材省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。建設(shè)中藥材種植、加工、研發(fā)基地，總投資1億元。 3.山東金威農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)面積18萬平方米，主要建設(shè)中藥材加工、物流、電子商務(wù)、中藥飲片、中成藥制造、倉儲及中藥儲備庫，總投資1.5億元。 4.高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目。位于左營鄉(xiāng)管寺、胡樓、陳良。建設(shè)鋼構(gòu)蔬菜大棚4500畝，總投資1.8億元。 5. 營子花卉苗木基地。位于引馬鎮(zhèn)營子，種植2000畝花卉苗木，總投資1.1億元。 6.土車劉桃園。位于引馬鎮(zhèn)土車劉，種植千畝桃園，總投資5000萬元。 |
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)支持糧食、果蔬、牡丹、畜禽等規(guī)?；N植養(yǎng)殖。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。推進(jìn)具有比較優(yōu)勢的林木、畜產(chǎn)品加工等規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。到2020年，力爭規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入225億元左右，帶動(dòng)基地面積達(dá)到30萬畝以上。進(jìn)一步深化生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集聚。
4、打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。十三五期間，持續(xù)推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、打造鄄城發(fā)展新活力。緊緊圍繞我縣中藥材、發(fā)制品加工、畜禽養(yǎng)殖、瓜菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等七大特色產(chǎn)業(yè)，通過整合資源要素、構(gòu)建新型經(jīng)營體系和打造特色優(yōu)勢品牌，促進(jìn)整村、整鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。到2020年，全縣市級及以上專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到10個(gè)，專業(yè)村100個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到200個(gè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到60萬畝。
(二)加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，主攻大產(chǎn)業(yè)、培植大集團(tuán)，招引大項(xiàng)目，壯大中小企業(yè)，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、集約發(fā)展為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。
1、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)，集中要素資源，加大研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，培育產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托尚百麗家具、東宇鴻翔人造板、建東木業(yè)等骨干企業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)高檔產(chǎn)品，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工效益。依托亙古泉啤酒、中禾健元生物科技、陳王酒業(yè)等骨干企業(yè)，不斷提高產(chǎn)品檔次，逐步擴(kuò)大產(chǎn)量，提高市場占有率。依托泰豐紡織、魯鑫紡織、海誠紡織等骨干企業(yè)，整合延伸紡織服裝業(yè)價(jià)值鏈，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場影響力和競爭力。利用紡織行業(yè)協(xié)會，建設(shè)紡織產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，建立先進(jìn)、高效、穩(wěn)定的紡織行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)體系，引進(jìn)開發(fā)新工藝、新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)快速健康發(fā)展。
化工產(chǎn)業(yè)。為青島堿業(yè)股份有限公司搞好服務(wù)，充分發(fā)揮豐富的巖鹽資源優(yōu)勢，綜合考慮資源質(zhì)量、環(huán)境容量、水資源總量以及國內(nèi)外鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建設(shè)鹽化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。按照規(guī)?；?、園區(qū)化、基地化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，大力發(fā)展有機(jī)氯和高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)鹽化工與精細(xì)化工協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)制品產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，抓好第一、第二、第三、第四發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理，建設(shè)北方最大的發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。堅(jiān)持科技興發(fā)，加大研發(fā)投入，加快從原始產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品加工向精細(xì)產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品、終端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，整體提升產(chǎn)業(yè)層次。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過樹立一批品牌企業(yè)，打造“北方發(fā)都”品牌形象。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突出高品質(zhì)、創(chuàng)新性和科技性特點(diǎn)，依托舜王城中藥科技園有限公司、魯藥制藥等骨干企業(yè)，加強(qiáng)生物技術(shù)藥物創(chuàng)新研究，形成中藥材種植、加工、提取產(chǎn)業(yè)鏈條。突出抓好舜王城中藥科技園、中藥產(chǎn)業(yè)園、魯藥工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組和戰(zhàn)略合作，壯大企業(yè)實(shí)力。
戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)。依托尚百麗家具、斯維特戶外用品、滕世家、戶外家具產(chǎn)業(yè)園等骨干企業(yè)，加快100個(gè)扶貧村加工點(diǎn)建設(shè)，迅速提高我縣出口創(chuàng)匯能力。
機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。依托富順光電科技公司、博奧華干餾爐研發(fā)公司、鑫路源交通設(shè)備制造公司、致遠(yuǎn)科教儀器公司、紅旗威斯特專用車公司等重點(diǎn)機(jī)械加工企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)高技術(shù)含量產(chǎn)品，打造極具競爭力的戰(zhàn)略品牌，促進(jìn)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。依據(jù)全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮骨干企業(yè)和大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，通過系列優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)和順應(yīng)市場需求的企業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展，構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)相配套、合作共贏的發(fā)展格局。到2020年，力爭主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的企業(yè)(集團(tuán))10家，其中超過50億元的3家。
3、實(shí)施園區(qū)提升工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、自我積累、滾動(dòng)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在提升規(guī)劃、配套、管理水平上下功夫，從集約用地、投資強(qiáng)度、技術(shù)裝備、環(huán)保水平、安全準(zhǔn)入等方面嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高入園項(xiàng)目門檻，提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水、電、路、氣及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)，切實(shí)提高綜合承載能力，使工業(yè)園區(qū)真正成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要承載地。到十三五末，開發(fā)區(qū)面積達(dá)到70平方公里(東至德商高速，南至金堤，西至鄄五路，北至四支溝)。
4、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，確?？萍佳邪l(fā)投入大幅度增加，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)搞好發(fā)明專利和科技成果申報(bào)，加快向高新技術(shù)企業(yè)邁進(jìn)。支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
| 專欄9：工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1.山東舜元藥業(yè)有限公司項(xiàng)目。位于彭樓鎮(zhèn)，建設(shè)10萬平米車間，生產(chǎn)丹參酮及中藥飲片加工，總投資4.5億元。 2.山東綠能中科環(huán)境科技有限公司船用余熱發(fā)電機(jī)組及系列地（水）源熱泵中央空調(diào)生產(chǎn)項(xiàng)目。年產(chǎn)船用余熱發(fā)電機(jī)組2000臺、系列地（水）源熱泵中央空調(diào)1萬臺，總投資5.6億元。 3.山東卓明生物制藥有限公司項(xiàng)目年產(chǎn)500噸替格瑞洛項(xiàng)目。位于鳳凰路西，占地80畝，建筑面積5.3萬平方米，總投資2.5億元。 4.山東星靈光電科技有限公司LED芯片封裝及節(jié)能燈具產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。年產(chǎn)功率型LED 芯片10 億顆、LED 發(fā)光二級管1.2 億顆和160 萬只燈具，總建筑面積13.2萬平方米，總投資2億元。 5.年產(chǎn)5萬噸草酸項(xiàng)目。位于浙江工業(yè)園，建設(shè)車間及科研樓，總投資5億元。 6.第二浙江工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。位于北環(huán)路北，計(jì)劃入駐項(xiàng)目20個(gè)，總建筑面積40萬平方米，總投資30億元。 7.山東輝創(chuàng)中藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。位于鄄城縣彭樓鎮(zhèn)，舜王城中藥材市場北，建設(shè)生產(chǎn)廠房、辦公樓、宿舍樓等共50萬平方米，總投資10億元。 8.鄄城縣第三、第四發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。位于鄄城縣工業(yè)園區(qū)，計(jì)劃建設(shè)規(guī)模100萬平方米，擬入駐項(xiàng)目60個(gè)，總投資30億元。 9.青島堿業(yè)搬遷項(xiàng)目。主要生產(chǎn)35萬噸/年純堿，氯化鈣25萬噸/年，真空鹽100萬噸/年，小蘇打5萬噸/年。占地800畝（一期建設(shè)用地約400畝），主要建設(shè)鹵水凈化、重堿、壓縮、煅燒等車間10座，總投資15億元。 10.鄄城縣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。年產(chǎn)200萬噸燒堿、環(huán)氧氯丙烷、三氯乙烯、甲苯二異氰酸酯等精細(xì)化工產(chǎn)品，一期規(guī)劃面積2.3平方公里，精細(xì)化工項(xiàng)目12個(gè)，總投資167億元。 11.戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)園。一期30萬平方米，建設(shè)雙層標(biāo)準(zhǔn)化車間17棟。 |
(三)繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放到轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略核心位置，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，綜合用好“營改增”擴(kuò)圍、我省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條意見等政策，著力促進(jìn)文化旅游、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、檔次提升。
1、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。在引進(jìn)龍頭、完善服務(wù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)等方面綜合發(fā)力，重點(diǎn)抓好舜王城中藥科技園、舜耕國際商貿(mào)城、魯西南商貿(mào)城等園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營，加強(qiáng)對發(fā)制品專業(yè)市場、服裝批發(fā)市場等現(xiàn)有市場的管理，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，積極引入現(xiàn)代物流理念，以供應(yīng)鏈整合現(xiàn)有物流資源，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的第三方物流市場體系。
2、大力發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、名勝古跡眾多的優(yōu)勢，依托豐富的文化旅游資源，策劃包裝一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育“堯舜之鄉(xiāng)、孫臏故里”品牌，打造特色鮮明的文化旅游鏈，形成五區(qū)、三線、一中心的旅游格局，打造四大旅游綜合體，構(gòu)筑四條黃金旅游廊道，重點(diǎn)實(shí)施孫臏旅游城、帝堯陵等十大旅游項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成“鄄城一日游”線路。到2020年，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，把鄄城打造成山東重要的旅游城市、優(yōu)秀旅游目的地和文化旅游名城。
3、提升發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類、衍生類金融服務(wù)，構(gòu)建銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)一體化發(fā)展的金融體系。規(guī)范各類融資平臺建設(shè)，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保公司和財(cái)務(wù)公司等金融企業(yè)，不斷豐富和發(fā)展金融市場。扶持發(fā)展各類專業(yè)融資性擔(dān)保公司，改善中小企業(yè)投融資環(huán)境。積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大股票、債券、信托等融資規(guī)模。支持發(fā)展各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，豐富大眾服務(wù)品種，拓展資產(chǎn)保險(xiǎn)市場，提升保險(xiǎn)信用。
4、著力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務(wù)體系。十三五末，全縣農(nóng)村電子商務(wù)年交易額達(dá)到20億元。
5、創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。繼續(xù)探索和完善惠老政策，特別關(guān)注困難老年群體的民生保障，對孤寡、貧困、病殘、高齡、獨(dú)居、空巢、失能的困難老年人，要在最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等方面給予政策傾斜和重點(diǎn)照顧。創(chuàng)新發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社區(qū)資源，構(gòu)建大社區(qū)養(yǎng)老格局;大力推動(dòng)社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開辟通道;鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部，走醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合的道路。鼓勵(lì)老年人走出家門發(fā)揮作用，融入美麗鄄城建設(shè)，在社會參與中增強(qiáng)獲得感和幸福感。全面建立全民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼、意外傷害保障等相結(jié)合的老年社會保障體系。
6、積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展中介、會展和租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展會計(jì)和審計(jì)、律師和公證、代理和經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè)。以市場化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易化為方向，力爭把孫臏文化旅游節(jié)、國際人發(fā)風(fēng)情節(jié)等培育成具有較大影響的會展品牌。努力培植一批運(yùn)作規(guī)范、誠實(shí)守信的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費(fèi)決策和社會溝通提供有效服務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)等，全面提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模、檔次和水平。
| 專欄10：服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 1.山東舜王城中藥科技園。包含市場商鋪、交易大廳、生產(chǎn)廠房、倉庫儲存、質(zhì)檢中心、科研中心、行政中心、養(yǎng)生休閑中心及配套景觀等，總投資27億元。 2.鄄城縣城鄉(xiāng)信息化產(chǎn)業(yè)園。位于鄄城縣雷澤大道和長江大街西北角，占地面積251畝，建筑面積24萬平方米，主要包括八條信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)街、三個(gè)信息產(chǎn)業(yè)帶、四幢配套電子商務(wù)大廈、一幢云計(jì)算中心大樓，總投資15億元。 3.鄄城舜耕國際商貿(mào)城項(xiàng)目。位于舜耕路與黃河路(青年路)交匯處，占地1000畝，是集經(jīng)營、娛樂、休閑、居住于一體的大型商貿(mào)項(xiàng)目，總建筑面積80余萬平方米，總投資20億元。 4.鄄城縣跨境電商產(chǎn)業(yè)園。占地1700余畝，入駐企業(yè)中，90%的企業(yè)都利用阿里巴巴國際站、全球速賣通、亞馬遜第三方平臺開展跨境電子商務(wù)，總投資30億元。 5.鄄城縣云谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。占地200余畝，總投資10億元。 6.鄄城潤百家房地產(chǎn)開發(fā)有限公司40萬平方米城市廣場項(xiàng)目，總投資10億元。 7.大黃莊鄉(xiāng)村旅游。位于引馬鎮(zhèn)大黃莊，建設(shè)千畝采摘園、垂釣園等，總投資1.2億元。 8.發(fā)制品集散中心項(xiàng)目。位于鄭營鎮(zhèn)駐地，占地126畝，現(xiàn)有發(fā)制品市場升級改造，總投資2.5億元。 9.菏澤市物流園區(qū)。位于閆什鎮(zhèn)火車站附近，占地500畝，建設(shè)倉儲區(qū)、車輛檢測中心、服務(wù)中心大樓等，總投資10億元。 10.鄄城縣愛民養(yǎng)老公寓項(xiàng)目。位于鄄城縣城區(qū)，占地127畝，規(guī)劃面積10.2萬�O，計(jì)劃投資2.91億元，設(shè)置床位3000張。 11.帝堯陵文化旅游風(fēng)景區(qū)。位于鄄城縣富春鄉(xiāng)谷林，占地630畝，總建筑面積26900�O，建成集尋根祭祖、觀光旅游、休閑度假于一體的旅游綜合體，總投資1.68億元。 12.劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河紀(jì)念館。位于鄄城縣舊城鎮(zhèn)駐地，該項(xiàng)目占地380畝，重點(diǎn)建設(shè)劉鄧大軍魯西南戰(zhàn)役紀(jì)念館、紀(jì)念碑、生態(tài)采摘園和黃河漂流等項(xiàng)目，總投資6000萬元。 13.舊城鎮(zhèn)葵�囟崖糜蝸钅?。总投?#65533;3000萬元。 14.歷山雷澤湖文化旅游區(qū)。占地400余畝，計(jì)劃總投資1.5億元。 15.黃河文化旅游區(qū)?？偼顿Y1億元。 |
八、促進(jìn)文化繁榮
以建設(shè)文化強(qiáng)縣和增強(qiáng)文化軟實(shí)力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。
(一)培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀
深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀在鄄城落地生根。提煉并弘揚(yáng)新時(shí)期鄄城精神，增強(qiáng)城市凝聚力和影響力，積極開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建，培養(yǎng)良好道德生態(tài)。
(二)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
科學(xué)開發(fā)利用文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育一批具有市場競爭力的骨干文化企業(yè)和文化品牌，促進(jìn)文化與旅游、會展、體育、信息、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育具有鄄城特色的文化產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
(三)健全公共文化服務(wù)體系
豐富群眾文化活動(dòng)內(nèi)涵，加強(qiáng)廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)對省、市、縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)、開發(fā)、利用。重點(diǎn)抓好傳統(tǒng)文化、堯舜文化、孫臏文化等文化遺跡開發(fā)。擴(kuò)大文化館、圖書館、檔案館等公共文化場所的開放范圍，盡快啟動(dòng)建設(shè)博物館、科技館、青少年活動(dòng)中心、鄄城大劇院等。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文體廣場和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，人均體育場館設(shè)施面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)群眾體育活動(dòng)社會化、生活化、多樣化、科學(xué)化、制度化，提升全民身體素質(zhì)。
| 專欄11：文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1.文化中心建設(shè)。位于陳王路西側(cè)，長江街以南，占地面積300畝，主要建設(shè)內(nèi)容：中國魯錦博物館建筑、縣文化綜合樓、鄄城縣青少年宮、大劇院、室外文化活動(dòng)廣場等，總投資3億元。 2.體育中心建設(shè)。位于鄄二路至鄄三路，建設(shè)街至人民街，占地面積40畝。建設(shè)400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠田徑場，人工草皮足球場，健身廣場，體育綜合樓，總建筑面積 5000平方米?？偼顿Y1300萬元。 |
九、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持“五位一體”總體布局，破除體制機(jī)制障礙，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建設(shè)美麗鄄城。
(一)加強(qiáng)治污減排
加大企業(yè)外排廢氣和異味治理力度，逐步取締園區(qū)外化工企業(yè)。工業(yè)園區(qū)所有化工企業(yè)必須按照環(huán)保要求加強(qiáng)有組織廢氣和無組織廢氣治理，園區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域必須取消自備鍋爐，在“十三五”期間對園區(qū)集中供熱中心進(jìn)行擴(kuò)容，取消所有企業(yè)自備鍋爐。加大企業(yè)異味治理力度，采取封閉、吸收、吸附等治理措施，減少異味對環(huán)境的污染。加大城區(qū)污染治理力度，城區(qū)所有取暖鍋爐在2016年底進(jìn)行關(guān)停，爭取2017年底實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋。按照分類管理的要求，建立全縣危險(xiǎn)廢物登記檔案，對危險(xiǎn)廢物按照國家規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保危險(xiǎn)廢物全部送到有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。按照生活垃圾和一般固廢分質(zhì)處理的原則，再規(guī)劃建設(shè)一處一般固廢處置中心。企業(yè)所有外排廢水全部達(dá)到《山東省南水北調(diào)水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(一般保護(hù)區(qū))要求，出境斷面水質(zhì)完全達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)優(yōu)化生態(tài)體系
大力開展植樹造林，加強(qiáng)對生態(tài)公益林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù);實(shí)行流域綜合治理，抓好水土保持、水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，完善生態(tài)防護(hù)林保障體系;大力實(shí)施興林抑蛾、綠色長廊、平原綠化工程，提升生態(tài)功能，改善人居環(huán)境;加強(qiáng)濕地資源、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的資源保護(hù)，加快森林公園規(guī)劃建設(shè)，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。建設(shè)綠色通道，形成各具特色的綠色輻射線;繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)示范工程，搞好長江中下游和黃河中下游防護(hù)林工程造林項(xiàng)目;抓好以蘋果、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè);創(chuàng)建國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，做好黃河灘區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)示范工程和鄄巨沙河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)。
(三)做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)
以培育森林資源為依托，以林產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立林、工、貿(mào)一體化的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)林產(chǎn)品加工業(yè)向集團(tuán)化、專業(yè)化方向發(fā)展。重點(diǎn)以加快新型人造板工業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)雜果開發(fā)及森林食品發(fā)展為主。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念整合優(yōu)化鄄城工業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，鏈條互補(bǔ)，產(chǎn)出最大，外排最少。做好新建鹽化工產(chǎn)業(yè)園選址和項(xiàng)目篩選，搞好產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)高鹽廢水循環(huán)利用。
| 專欄12：生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 1.鄄鄆河人工濕地生態(tài)修復(fù)工程。位于箕山鎮(zhèn)，表面徑流人工濕地、主要建設(shè)生物滯留塘、生態(tài)護(hù)坡，栽植水草植物，總投資4970萬元。 2.鄄城縣飲用水源地保護(hù)工程。建設(shè)水源地濱水緩沖帶及護(hù)坡防護(hù)工程、綠化隔離帶、防護(hù)林、清淤疏浚建設(shè)等，總投資1200萬元。 3.環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)1500平方米化驗(yàn)、辦公綜合樓；購置廢水、大氣監(jiān)測儀器，總投資1500萬元。 4..山東省鄄城縣經(jīng)緯消毒制品有限公司高鹽廢水深度處理工程項(xiàng)目。新增三效蒸發(fā)器、冷凝器、旋流器、離心機(jī)、料倉等主要設(shè)備22臺（套），總投資1030萬元。 5菏澤昊天化工生物有限公司3-巰基丙酸廢水治理項(xiàng)目。新增設(shè)備、設(shè)施27臺（套），新建廠房1000�O，總投資900萬元。 6.菏澤華意化工有限公司廢水治理新工藝項(xiàng)目。廢水處理規(guī)模91250t/a，新上設(shè)備離心機(jī)過濾器等主要設(shè)備，總投資900萬元。 7.菏澤福瑞德生物有限公司大氣治理技術(shù)提升項(xiàng)目?；厥諒U氣201t/a，主要建設(shè)廠房及吸收塔、反應(yīng)釜和風(fēng)機(jī)等，總投資870萬元。 8.菏澤福瑞德生物有限公司廢水治理綜合利用項(xiàng)目。處理廢水規(guī)模81500t/a，并循環(huán)利用，購置離心機(jī)、過濾器等設(shè)備，總投資890萬元。 9.菏澤科達(dá)化學(xué)化工有限公司污水處理項(xiàng)目。項(xiàng)目擬建污水處理池5000平方米，購置污水處理設(shè)備58臺套，處理規(guī)模40萬m³/a，總投資1900萬元。 10.一支溝人工濕地公園。位于陳王辦事處，橡膠壩+生態(tài)滯留塘+表面徑流濕地+生態(tài)護(hù)坡，規(guī)劃面積2100畝，日處理規(guī)模20000立方米，總投資1.2億元。 11.三支溝人工濕地公園。位于鄄城縣古泉、陳王、鳳凰鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3000畝，生態(tài)修復(fù)、凈化水質(zhì)、休閑健身，總投資2.4億元。 12.國家級森林公園項(xiàng)目。從臨商路金堤口至谷林堯陵，以金堤為中心線，向兩邊各輻射300米，面積在萬畝以上，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家林業(yè)局出臺意見按PPP項(xiàng)目模式建設(shè)。總投資1.5億元。 |
十、改善社會民生
以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持把基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化供給，保障基本需求，推動(dòng)均衡發(fā)展，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為全面建成小康社會夯實(shí)民生基礎(chǔ)。
(一)提高人民收入水平
推動(dòng)城鄉(xiāng)居民人均收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常機(jī)制，強(qiáng)化工資支付制度保障，加強(qiáng)拖欠工資和社會保障監(jiān)督檢查。健全低收入人群收入增長機(jī)制，持續(xù)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入，加大扶貧脫困轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。積極落實(shí)個(gè)人所得稅制定改革，調(diào)節(jié)居民收入結(jié)構(gòu)，完善初次分配機(jī)制和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。
(二)促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
積極營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，努力創(chuàng)造平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，實(shí)施“就業(yè)能力提升計(jì)劃”和“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，著力擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，匯集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)能。
1、健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，加大推動(dòng)就業(yè)的資金保障力度和政策普惠力度。實(shí)施農(nóng)民工“職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，整合各類平臺資源，提高質(zhì)量，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、資金融通、跟蹤扶持等服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)市場和社區(qū)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，廣泛開展“半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”，創(chuàng)建“數(shù)字就業(yè)規(guī)范社區(qū)”和“充分就業(yè)社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全面下沉。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。力爭“十三五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
2、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等為重點(diǎn)服務(wù)對象，大力開展“定向式”、“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和在崗職工技能提升培訓(xùn)。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校為骨干，企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的職業(yè)培訓(xùn)體系。2020年前，就業(yè)培訓(xùn)4.5萬人次;全縣專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到16400人;職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到9000人;新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13年提高到15年;主要?jiǎng)趧?dòng)人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達(dá)到22%;高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到32%。
3、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構(gòu)建市場化的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)扶持資金投向小微企業(yè)，寬容創(chuàng)業(yè)失敗，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型街道和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，積極吸納互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資機(jī)構(gòu)、平臺入駐，突破互聯(lián)網(wǎng)金融板塊，服務(wù)初創(chuàng)期科技型企業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，積極培育“創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)新興鄄”文化。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，提高城鄉(xiāng)社會保障和統(tǒng)籌層次，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)體系，提高綜合社會保障能力。
1、健全社會保障體系。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)，完善配套各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌做好相關(guān)配套工作。逐步擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行待遇調(diào)整與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額掛鉤辦法，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，規(guī)范落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，提高醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算水平，完善職工大額醫(yī)療補(bǔ)助制度，以政府購買服務(wù)形式委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)保管理。健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。加大擴(kuò)面征繳力度，完善個(gè)體靈活就業(yè)人員繳費(fèi)政策，重點(diǎn)做好建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，特別是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到“十三五”末，全縣參?？?cè)藬?shù)達(dá)到132萬人次，其中參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)4萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)2萬人，失業(yè)保險(xiǎn)3萬人，工傷保險(xiǎn)3.9萬人，生育保險(xiǎn)1.6萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)5.5萬人、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)70萬人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)42萬人。
2、完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立救助平臺和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政策制度，規(guī)范操作規(guī)程，切實(shí)提高低保精細(xì)化管理水平，確?！笆濉蹦┍Ｕ厦嬲紤?yīng)保障數(shù)的100%。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房，建立老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)需求評估系統(tǒng)，大力發(fā)展日間照料中心和農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番，每千名戶籍老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位50張。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，開展城鄉(xiāng)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫工作，研究建立撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，爭創(chuàng)全省雙擁模范城。
3、促進(jìn)福利慈善事業(yè)。全面落實(shí)孤兒基本生活保障制度，完善孤兒和殘疾兒童分類津貼制度、兒童大病醫(yī)療救助制度，完善孤兒供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機(jī)制。構(gòu)建社會福利綜合管理平臺，建立由各部門組成的社會福利聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，加大社會福利事業(yè)投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量興辦福利事業(yè)。深入實(shí)施殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計(jì)劃，大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開辟殘疾人扶貧新途徑;加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)救助中心建設(shè)，提高殘疾人服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)殘疾人托底保障工作，到2020年實(shí)現(xiàn)殘疾人整體生活水平基本達(dá)到小康。
4、強(qiáng)化保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障制度城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。大力發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，實(shí)現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。完善廉租住房保障方式，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼結(jié)合，增強(qiáng)低收入家庭承租能力。穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，落實(shí)基本建設(shè)要求，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。
| 專欄13：社會民生事業(yè)項(xiàng)目 1.鄄城縣社區(qū)福利綜合服務(wù)中心。占地45畝，投資1億元，總建筑面積3.5萬平方米。 2.愛民養(yǎng)老公寓。占地100畝，總投資2.9億元，建筑面積7萬平方米，可提供養(yǎng)老床位4000余張。 3.中心敬老院。新建12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，改擴(kuò)建鳳凰中心敬老院，啟用彭樓、舊城、古泉、左營4處中心敬老院。 4.農(nóng)村幸福院和城市日間照料中心。規(guī)劃新建261處農(nóng)村幸福院和5處城市社區(qū)日間照料中心，總投資2800余萬元。 5.老年養(yǎng)護(hù)院。新建8處老年養(yǎng)護(hù)院，提供養(yǎng)老及護(hù)理床位3800余張。 6.殯儀館改擴(kuò)建。投資1400萬元升級改造縣殯儀館。 7.公益性公墓。新建1處城市公益性公墓和17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓。 8. 鄄城縣人力資源社會保障綜合服務(wù)中心。建設(shè)14688平方米人力資源市場、社會保障經(jīng)辦大廳、仲裁院、勞動(dòng)監(jiān)察、檔案室、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課堂、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)室、農(nóng)民工之家等，總投資3670萬元。 9.建設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人力資源社會保障服務(wù)中心。建設(shè)10200平方米服務(wù)大廳、檔案室、調(diào)解室，總投資2040萬元。 10.鄄城縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)救助中心。建筑面積3500平方米，總投資500萬元。 |
(四)推進(jìn)現(xiàn)代教育發(fā)展
大力實(shí)施科教興鄄和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，努力辦好人民滿意的教育事業(yè)。
1、提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，逐步提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重，2020年達(dá)到25%以上。提高各級各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，2020年達(dá)到全省平均水平。積極吸納社會資本進(jìn)入教育事業(yè)，鼓勵(lì)捐資、出資辦學(xué)。
2、開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。合理統(tǒng)籌公共教育資源，提高農(nóng)村教師生活待遇。突出解決好留守兒童集中教育，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活功能配套，選擇合適地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善辦學(xué)功能，改善辦學(xué)條件，高水平推進(jìn)鄄城一中和縣職業(yè)中專學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。設(shè)立教育信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，加快改造和完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。
| 專欄14：教育事業(yè)項(xiàng)目 1.學(xué)校布局調(diào)整。到2018年，全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作。到2020年，全縣保留完全小學(xué)132處,教學(xué)點(diǎn)54處；保留初級中學(xué)30處。 2.辦學(xué)條件改善。全面改善192處義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，投入資金9.4億元。其中規(guī)劃建設(shè)校舍41.7萬平方米，規(guī)劃投資6.1億元；規(guī)劃建設(shè)運(yùn)動(dòng)場91.92萬平方米，規(guī)劃投資1.2億元。 3.鄄城一中新校區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃占地面積316畝，總投資3億元，規(guī)劃建設(shè)總面積12.5萬平方米，辦學(xué)規(guī)模120個(gè)班。 4.鄄城縣第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)?，F(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)3500平方米標(biāo)準(zhǔn)化高效節(jié)能溫室2棟；1500平方米標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)室；1800平方米標(biāo)準(zhǔn)食用菌菇試驗(yàn)室。購置現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)整地、中耕、植保、節(jié)水設(shè)備，總投資1640萬元。 5.鄄城縣第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)酒店管理中餐烹飪專業(yè)實(shí)訓(xùn)樓項(xiàng)目。建筑面積8000平方米，總投資1200萬元。 6.鄄城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目。建設(shè)實(shí)訓(xùn)樓1.3萬平方米，教學(xué)樓2萬平方米，3棟學(xué)生宿舍合計(jì)3萬平方米，學(xué)生餐廳0.6萬平方米，封閉運(yùn)動(dòng)館0.3萬平方米，400米塑膠跑道運(yùn)動(dòng)場及其它輔助設(shè)施，總投資1.1億元。 7. 教育信息化。到2020年，全縣中小學(xué)校生機(jī)比達(dá)到12：1，90%以上的學(xué)校建有校園網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)多媒體“班班通”，基本建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。 |
3、鞏固義務(wù)教育普及成果。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，進(jìn)一步提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)課程和教學(xué)方法改革，建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。到2020年，小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率分別保持在99.5%、99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，全面實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
4、提升普通高中教育質(zhì)量。提高高中階段教育普及水平，推進(jìn)普通高中規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)辦學(xué)個(gè)性化發(fā)展，以特色課程實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，鼓勵(lì)支持社會力量參與高中學(xué)校發(fā)展，推動(dòng)辦學(xué)體制多元化。嚴(yán)格控制普通高中學(xué)校規(guī)模和班額，到2020年，全縣普通高中調(diào)整到3處，班額控制在50人以內(nèi)，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%。
5、實(shí)施普惠性學(xué)前教育。推廣政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦共舉的辦學(xué)體制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。通過購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園和新建居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到85%以上。
6、大力發(fā)展中等職業(yè)教育。按照縣域中等職業(yè)教育學(xué)校與普通高中辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)和專業(yè)點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式，開展中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校雙證互通試點(diǎn)。到2020年，有2所中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到省級規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
7、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展形式多樣的教研活動(dòng)，促使教師業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。加強(qiáng)骨干教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施“教壇精英”團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展青年骨干教師、學(xué)科帶頭人、“教壇精英”評選，設(shè)立名師、名校長工作室。推進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置工作和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村支教工作，設(shè)立特殊津貼，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村學(xué)校長期任教。加強(qiáng)“雙師型”職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，到2020年，全縣職業(yè)學(xué)校80%以上的專業(yè)課教師具有三級(高級工) 以上職業(yè)資格。
(五)提高人民健康水平
堅(jiān)持為人民健康服務(wù)方向，以農(nóng)村為重點(diǎn)，深化基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，促進(jìn)衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)全面發(fā)展，提高群眾體育水平，提升國民綜合素質(zhì)，打造“健康鄄城”。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“人人享有基本衛(wèi)生保健”的目標(biāo)要求，鞏固醫(yī)改成果，提高公平性、可及性和質(zhì)量水平。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，鞏固完善基本藥物制度。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加快健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭2020年縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，居民健康水平與衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)中等水平。
| 專欄15：衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目 1.縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。占地21.71萬�O，建筑面積16.9萬�O，設(shè)開放床位1500張，總投資約7.5億元。 2.縣婦幼保健院搬遷工程。擬遷建辦公樓12000平方米，占地面積30畝，床位100張，總投資3000萬元。 3.縣疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)樓建設(shè)項(xiàng)目。檢驗(yàn)樓面積1500平方米，投資200萬元。 4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)古泉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，搬遷陳王社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，總投資1100萬元。 5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。完成大埝、董口、什集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設(shè)，總投資800萬元。推進(jìn)臨濮、李進(jìn)士、舊城、紅船、左營衛(wèi)生院病房樓、門診樓建設(shè)，計(jì)劃總投資1500萬元。 6.縣中醫(yī)院康復(fù)病房樓建設(shè)項(xiàng)目。建筑面積7000平方米，計(jì)劃投資2500萬元。 7.縣二院綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目。建筑面積2.9萬平方米，總投資9000萬元。 |
2、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。經(jīng)過五年的努力，我縣統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系全面建立，適應(yīng)新體制的工作機(jī)制基本完善;監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，科學(xué)監(jiān)管水平明顯提升;基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)得到完善和加強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測能力和信息化水平得到大的提升;安全責(zé)任得到全面落實(shí)，食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品藥品安全事故逐年減少，公眾飲食用藥安全得到有效保障。十三五末，達(dá)到省級食品安全先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)。
3、大力發(fā)展體育事業(yè)。將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)(中心村)健身場地設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)精品健身中心、社區(qū)俱樂部、職工健身基地、特色健身示范，帶動(dòng)群眾體育項(xiàng)目普及推廣。推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會開放，向公眾開放體育設(shè)施的場所給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。以社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，大力發(fā)展社區(qū)體育;建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體協(xié)、老年體協(xié)、健身站點(diǎn)等體育組織，積極發(fā)展農(nóng)村體育;建立健全各級老年人體育協(xié)會，組織開展豐富多彩的老年人體育活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。
4、力促婦女兒童權(quán)益落實(shí)。加大對婦幼衛(wèi)生的支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加?jì)D幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系。做好婦女乳腺癌、宮頸癌普查擴(kuò)面工作。加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度，消除就業(yè)性別歧視，任何單位在錄用人員時(shí)不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用婦女或提高女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育的內(nèi)容，鼓勵(lì)支持用人單位吸納婦女就業(yè)。組織動(dòng)員婦女積極參與以家庭美德建設(shè)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，營造和諧的家庭環(huán)境。
5、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，落實(shí)一對夫婦生育兩個(gè)孩子政策，保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。增強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加大流動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)工作力度，加強(qiáng)人口性別比綜合治理，積極開展人口和計(jì)劃生育科普知識宣傳。積極推動(dòng)基層計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合。
(六)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程
1、總體目標(biāo)。通過解決貧困鄉(xiāng)村突出困難和問題，實(shí)現(xiàn)貧困人口生產(chǎn)生活條件大改善，公共服務(wù)保障大提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，貧困人口收入穩(wěn)定增加。到2018年底，全縣國辦系統(tǒng)29930戶貧困戶全部脫貧“摘帽”，90553貧困人口全部越過省定貧困線，提前兩年完成脫貧任務(wù)。2019—2020年，鞏固提升扶貧成果，建立長效機(jī)制。
2、實(shí)施范圍。實(shí)施范圍覆蓋全縣所有貧困村和貧困人口。產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧覆蓋貧困村中有勞動(dòng)能力、有致富意愿的貧困人口。省定貧困村103個(gè)，一般貧困村155個(gè)(已扶持5個(gè))。覆蓋全部貧困人口90553人。
3、實(shí)施步驟。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃時(shí)間跨度從2016年1月至2020年12月。省新分解的11個(gè)貧困村由省級負(fù)責(zé)，非省定貧困村未扶持150個(gè)，由縣、鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)。省“十三五”規(guī)劃扶持貧困村如有調(diào)整，在一般貧困村中篩選。全縣30955深度貧困人口由政策性兜底保障。 2016年扶持75個(gè)貧困村，縣級負(fù)責(zé)40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)35個(gè)，每個(gè)貧困村一次性投入財(cái)政資金30萬元，減貧3萬人。2017年扶持50個(gè)貧困村，縣級負(fù)責(zé)40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)35個(gè)，每個(gè)貧困村一次性投入財(cái)政資金30萬元，減貧29598人。2018年兜底解決30955農(nóng)村低保人口脫貧。2019-2020年查缺補(bǔ)漏，鞏固提升，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
(七)提升全民科學(xué)素質(zhì)
提高公民科學(xué)素質(zhì)，對于增強(qiáng)公民獲取和運(yùn)用科技知識的能力、改善生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，對于提高國家自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。十三五期間，積極實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)以及社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)等“五大行動(dòng)”，重點(diǎn)實(shí)施科學(xué)素質(zhì)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科普人才建設(shè)工程等“五大工程”。
十一、創(chuàng)新社會治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面提升社會管理科學(xué)化水平，積極創(chuàng)新基層社會治理模式，完善社會服務(wù)管理體制機(jī)制，深化社會組織體系改革，建設(shè)社會和諧、人民幸福、生活美好的新鄄城。
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快推動(dòng)行政審批流程優(yōu)化，積極搭建政府權(quán)責(zé)承接平臺，加強(qiáng)地方審批能力建設(shè)，提升科學(xué)決策水平。強(qiáng)化行政服務(wù)中心管理，將行政許可、非行政許可審批和相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)全部納入行政服務(wù)中心辦理，提供便捷高效“一站式”服務(wù)。加快行政審批網(wǎng)上操作平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)一體化運(yùn)行，推進(jìn)所有行政審批事項(xiàng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行，實(shí)行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開，做到流程固化、責(zé)任到人、時(shí)限明確、全程留痕。
(二)加強(qiáng)社會法治建設(shè)
全面推進(jìn)“法治鄄城”建設(shè)，實(shí)施第七個(gè)五年法制宣傳教育工作規(guī)劃，力爭到2020年法制宣傳教育覆蓋面達(dá)到應(yīng)普對象的95%以上。以民生為重點(diǎn)，推進(jìn)專項(xiàng)社會事務(wù)管理法制化建設(shè)，規(guī)范、引導(dǎo)社會治理依法進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，推動(dòng)人民調(diào)解工作向深層次、高水平、寬領(lǐng)域發(fā)展，力爭到2020年村民(社區(qū))調(diào)解室建設(shè)率達(dá)60%以上。推進(jìn)法律援助工作，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級的12348法律咨詢專線系統(tǒng)，提高法律援助案件辦理數(shù)量和質(zhì)量，力爭每年辦案增長率達(dá)到15-20%，基本滿足困難公民對法律援助的需求。
(三)扎實(shí)推動(dòng)平安建設(shè)
強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，全面實(shí)施“平安鄄城”建設(shè)。以“四個(gè)全覆蓋”(基層黨組織全覆蓋、農(nóng)村民主組織全覆蓋、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋)為依托，推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，著力開展天網(wǎng)工程升級、社區(qū)警務(wù)升級、防控體系升級，建設(shè)反恐調(diào)度中心、合成作戰(zhàn)中心(情報(bào)信息中心)、執(zhí)法辦案中心、物證保管中心、刑事技術(shù)室(DNA鑒定中心)、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控中心、教育訓(xùn)練中心，提升公共安全保障能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，積極推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理和監(jiān)管責(zé)任“實(shí)名制”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴(yán)格依法治理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防治本，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失控追責(zé)，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，確保公眾飲食用藥安全。深入開展交通安全整治，預(yù)防和減少交通事故。加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)和消防器材裝備配備，不斷提高滅火和應(yīng)急求援能力。強(qiáng)化校園安全教育，規(guī)范校車安全管理，努力確保校園校車安全。
(四)不斷夯實(shí)基層陣地
建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，積極構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)依法成立自治組織，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)，探索建立“社會人”服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)公民的自主參與、自我管理。理清街道社會服務(wù)管理職能，優(yōu)化街道績效考核體系，完善社區(qū)自治功能，強(qiáng)化社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督職能，實(shí)行街道社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入和清單制度，建立權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。開展鎮(zhèn)村社會服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)行政事務(wù)、自治事務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)三分離，完善政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、體育休閑公園等，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。
(五)完善社會征信體系
圍繞打造“信用鄄城”，以公共信用信息平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。按照主動(dòng)公開、依申請公開、內(nèi)部互通共享的原則，推動(dòng)政務(wù)信息公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快建設(shè)小微企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫，完善小微企業(yè)信息記錄，健全信息征集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信用信息可查詢，對守信小微企業(yè)給予傾斜支持。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用評定，建立健全農(nóng)村社會成員信用檔案，大力推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定，作為金融支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)。
十二、提升開放水平
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”雙管齊下，外貿(mào)、外資、外經(jīng)三外聯(lián)動(dòng)，不斷拓展對外開放的力度、廣度和深度。
(一)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)平臺
積極融入“兩區(qū)一圈一帶”(山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶)戰(zhàn)略格局，密切跟進(jìn)全省參與國家“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)往來和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，培植鄄城開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，加強(qiáng)與京九和歐亞大陸橋新石鐵路沿線區(qū)域、城市對接，打造貫穿東西、連接南北的開放格局。圍繞化工、發(fā)制品、中藥材、木制品、紡織、機(jī)電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極借力山東電子口岸建設(shè)，增強(qiáng)與日照港、青島港互聯(lián)互通，借船出海。發(fā)揮各類園區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的平臺和載體作用，加強(qiáng)與長三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造山東西向?qū)?nèi)開放的重要節(jié)點(diǎn)。
(二)推進(jìn)高水平“走出去”
積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)和個(gè)人對外投資和勞務(wù)輸出，向原料主產(chǎn)地和主要市場地要空間。加快推動(dòng)發(fā)制品、紡織等產(chǎn)業(yè)通過跨國并購、股權(quán)置換、聯(lián)合重組等形式到境外投資建廠，鼓勵(lì)中藥材、木制品加工行業(yè)到海外設(shè)立生產(chǎn)基地和原料基地，支持以園區(qū)或企業(yè)為單位參與國外園區(qū)建設(shè)，提升境外投資質(zhì)量效益。加大金融對企業(yè)“走出去”支持力度，強(qiáng)化對主要市場法律、政策、文化培訓(xùn)，為企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好政策環(huán)境，力爭“十三五”末，對外直接投資達(dá)到200萬美元以上。加快對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，有組織開展專業(yè)型勞務(wù)輸出，積極承接境外工程承包，力爭到“十三五”末，年平均派出專業(yè)勞務(wù)人員200人以上。
(三)推動(dòng)高層次“引進(jìn)來”
將擇優(yōu)選資與招才引技相結(jié)合，進(jìn)一步加大招商引資力度，努力提高利用外資水平。制訂外資項(xiàng)目清單，加強(qiáng)與外商投資意向?qū)?，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)制品創(chuàng)意研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品和中草藥精深加工、精細(xì)化工、文化醫(yī)療、清潔能源、信息技術(shù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)投資。完善外資項(xiàng)目調(diào)度跟蹤機(jī)制，推動(dòng)在談項(xiàng)目早簽約、早審批、早落地，提高合同外資到位率。加強(qiáng)與現(xiàn)有外商投資企業(yè)的溝通，鼓勵(lì)企業(yè)依靠自身優(yōu)勢和政策優(yōu)勢增資、擴(kuò)股，延長投資鏈條或新上項(xiàng)目。力爭“十三五”末，實(shí)際利用外資達(dá)到2000萬美元以上。
(四)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
加快調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提升外貿(mào)產(chǎn)品精深加工水平和附加值，培植以服務(wù)、品牌、技術(shù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，支持引進(jìn)急需的先進(jìn)設(shè)備。鞏固擴(kuò)大歐美、日韓、非洲等傳統(tǒng)外貿(mào)市場，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，積極進(jìn)軍沿線國家地區(qū)，培育先入優(yōu)勢，樹立市場地位。大力推廣發(fā)制品跨境電商模式，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、亞馬遜、ebay(易貝)等對接，深入實(shí)施境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，培育發(fā)展跨境物流服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副加工產(chǎn)品出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。力爭“十三五”末，全縣進(jìn)出口總值達(dá)到4.8億美元以上，年均增長10%以上，全縣各類進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到200家以上，有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到100家以上;進(jìn)出口平衡發(fā)展，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升。
十三、強(qiáng)化支撐保障
嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，配套完善相關(guān)措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，為全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(一)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
全面貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和外需的支撐作用，努力使全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。加強(qiáng)投資調(diào)控力度，備好“工程包”，抓好重大項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度。全面落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長的政策措施，積極培植消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷釋放居民消費(fèi)空間。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外資效率，積極推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化大項(xiàng)目招商引領(lǐng)作用，加強(qiáng)招商政策、招商策略、招商宣傳、招商保障的統(tǒng)籌部署和集中推進(jìn)，打造專業(yè)的公共招商平臺，引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者和上下游配套企業(yè)，著力引進(jìn)一批有利于經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級的績優(yōu)型、科技型、旗艦型項(xiàng)目。
(二)推進(jìn)全面深化改革
按照中央和省委全面深化改革路線圖、時(shí)間表，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革舉措落地，積極爭取各類縣域改革試點(diǎn)，突出抓好經(jīng)濟(jì)體制改革、社會治理體制改革、社會事業(yè)體制改革、生態(tài)文明體制改革等改革深化，最大限度地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展。全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，完善事中事后監(jiān)管，提升行政審批效能。集中開展部門單位責(zé)任清單編制工作，建立責(zé)任追究機(jī)制。
(三)強(qiáng)化政策措施配套
強(qiáng)化對國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策研究，密切跟蹤國家關(guān)于項(xiàng)目審批、招商引資、生態(tài)環(huán)保等宏觀政策變化及重大科技進(jìn)展，健全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向體系，落實(shí)各項(xiàng)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策。聘請?jiān)谙嚓P(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中具有較深學(xué)術(shù)造詣、有較高知名度的學(xué)者，具有較扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論和較豐富的實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)的專家，以及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的企業(yè)家等組成鄄城產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的情報(bào)信息系統(tǒng)。
(四)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
推進(jìn)規(guī)劃體制改革，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，積極推動(dòng)多規(guī)合一，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。建立聯(lián)席會議制度，研究建立工作推進(jìn)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的困難和問題。做好規(guī)劃事項(xiàng)的政策措施配套，逐步出臺各產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃及實(shí)施意見，分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，確保重大項(xiàng)目、重大工程順利實(shí)施。借用外部智力，建立規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃過程的調(diào)度監(jiān)督，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行必要調(diào)整。推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
| 附件： | |||||
| 十三五規(guī)劃目標(biāo)體系一覽表 | |||||
| 類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2015 | 2020 | 增長率 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | GDP | 億元 | 165.9 | 249.5 | 8% |
| 人均GDP | 元 | 22726 | 32336 | 7.5% | |
| 地方財(cái)政收入 | 億元 | 8.36 | 12.28 | 8% | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 75.6 | 152 | 15% | |
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 110.2 | 203 | 13% | |
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 億美元 | 3 | 4.8 | 10% | |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | — | 15.2:51.1:33.7 | 12:52:36 | — | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 20170 | 30329 | 8.5% |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 11235 | 16894 | 8.5% | |
| 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 89.68 | 94.25 | 1% | |
| 人口自然增長率 | ‰ | 8.13 | 10 | — | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 40 | 50 | — | |
| 公共服務(wù) | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.2 | 3.2 | — |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 | % | 99 | 100 | — | |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù) | 人 | 48409 | 55000 | — | |
| 五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 【5.2】 | 【5】 | — | |
| 五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 | 萬人 | 【14.4】 | 【8.5】 | — | |
| 資源環(huán)境 | 森林覆蓋率 | % | 10 | 15 | — |
| 耕地保有量 | 畝 | 1009122 | 1004790 | — | |
| 單位GDP綜合能耗降低 | % | — | — | 【13.8】 | |
| 主要污染物排放總量減少 | % | — | — | 【15】 | |
| 城市垃圾無害化處理率 | % | 90 | 98 | — | |
| 城市污水處理率 | % | 97 | 100 | — | |
| 空間開發(fā)強(qiáng)度 | 萬元/畝 | 150 | 250 | — | |
| 注：帶【 】為五年累計(jì)數(shù) | |||||
