“十三五”時期(2016~2020年)，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對于制定符合省委、省政府要求和葫蘆島實際的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
根據(jù)《中共葫蘆島市委關(guān)于制定葫蘆島國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制的《葫蘆島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是制定本市各級各類規(guī)劃的依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”時期是葫蘆島發(fā)展歷程上困難和挑戰(zhàn)較多的五年。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全市“十二五”規(guī)劃實施取得了重要成就，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了新發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進邁上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入分別達到720億元、190億元、56.9億元，年均增長4.2%、7%、0.4%。重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進，一批重大項目竣工投產(chǎn)，總投資達4600多億元。社會消費品零售總額到達435億元，年均增長13.3%，對拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用顯著增強。
改革開放不斷深化取得新突破。重點領(lǐng)域改革全面啟動，國有企業(yè)公司制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，國有經(jīng)濟布局更加優(yōu)化、主導(dǎo)作用更加突出。轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度不斷加大，取消市級行政審批項目206項，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正在形成。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提升，實際利用外資22.8億元，是“十一五”時期的5.7倍，各類園區(qū)發(fā)展建設(shè)成為開放新窗口。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級達到新水平。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的12.4：45.9：41.7調(diào)整為2015年的13：43：44，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌總量位居全省第一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，臨港工業(yè)、生態(tài)旅游、泳裝等產(chǎn)業(yè)成為城市新名片，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，引進海外研發(fā)團隊22個，建成徐大堡國家級科普教育基地，獲得省級以上各類科技成果31項。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，公路總里程較“十一五”末增加28.9%，興建高速公路竣工，東戴河動車站建成通車。新建各類港口泊位7個，港口吞吐能力升至“十一五”末的2.2倍。市政基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，城市綠化、美化、凈化、亮化水平持續(xù)提升。青山水庫具備供水能力，猴山水庫開工建設(shè)。中央商務(wù)區(qū)“一場五館”全部落成，覺華島升為國家4A級景區(qū)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。青山、碧水、藍天工程扎實推進，“十二五”森林覆蓋率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束指標(biāo)全面完成，榮獲“國家森林城市”稱號。虹螺山、白狼山晉升為國家級自然保護區(qū)，凌河生態(tài)治理工程如期竣工，農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面展開。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。主城區(qū)輻射帶動作用進一步增強，綏中濱海新城、沿海城鎮(zhèn)連綿帶、腹地重點城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進，城鎮(zhèn)化率達到50%，較“十一五”末提高14個百分點。新一輪縣域經(jīng)濟倍增計劃順利實施，縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進，產(chǎn)業(yè)差異化、特色化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成，綏中縣被確定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
城鄉(xiāng)居民生活得到新改善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長11.4%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育普及水平進一步提升，職業(yè)教育快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系持續(xù)改善，農(nóng)家書屋覆蓋全市行政村。社會保障體系日趨完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達94.6%，15.4萬城鄉(xiāng)低保對象基本生活得到有效保障，全市完成農(nóng)村危房改造15325戶。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合改革全面實施。貧困人口數(shù)量減少38萬人，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
五年的發(fā)展取得的成就來之不易，葫蘆島經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新臺階。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
“十三五”期間，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中艱難復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，同時，國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，發(fā)達國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動國際市場競爭空前激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆⒔?jīng)濟長期向好基本面沒有變，新的更大發(fā)展機會和增長動力正在加速孕育，同時，正經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險隱患加大等一系列新情況。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大階段性成就，但是發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟增速下滑，需求動力不足，制約發(fā)展的深層次矛盾依然存在。
在發(fā)展環(huán)境深刻變化背景下，“十三五”時期葫蘆島發(fā)展既面臨新的歷史機遇，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)。
國家加快實施東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略，“十三五”期間，將在改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，保障改善民生，加強生態(tài)文明建設(shè)等方面給予東北地區(qū)全方位的政策和資金支持，為葫蘆島破解發(fā)展難題、補齊發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢注入強大動力。
國家推進構(gòu)建全方位開放新格局，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，對外開放空間和領(lǐng)域不斷拓展，特別是中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂，為葫蘆島立足區(qū)位、交通等優(yōu)勢，推動港口轉(zhuǎn)型升級，深化對內(nèi)對外合作，鞏固提升傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，帶來了新契機。
國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大舉措，把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎。葫蘆島瀕臨遼東灣、毗鄰京津冀，是環(huán)渤海地區(qū)重要的沿海港口城市，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外來資金、技術(shù)、人才等要素流入，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大對內(nèi)對外開放合作，推進依港興市，發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面面臨重要機遇。
國家實施《中國制造二0二五》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全力推進制造強國戰(zhàn)略，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點，將有利于加快推動葫蘆島傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/span>
但也要看到，按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，葫蘆島未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，綜合經(jīng)濟實力不強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降;自主創(chuàng)新能力較弱，高端人才匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善;城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，資源環(huán)境壓力加大，居民收入水平偏低，貧困人口占全省五分之一;藍色意識不強，海洋經(jīng)濟發(fā)展落后，港口建設(shè)緩慢，對外開放水平有待提高。此外，隨著經(jīng)濟換檔減速，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營困難問題顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行積累的潛在風(fēng)險增多。
綜合判斷，葫蘆島發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，充分利用各種有利條件，更加有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，著力破解重點難點問題，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個著力”為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化興市、生態(tài)立市五大發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅決打勝脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗富庶濱城，到2020年全面建成小康社會。
為此，要努力做到“六個必須”。
——必須深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求。按照黨中央治國理政方略，加快推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是未來我市發(fā)展的大格局。結(jié)合我市實際，制定落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的清晰路線圖，明確推進落實的戰(zhàn)略節(jié)點，提出符合本地區(qū)實際的有效舉措，進一步深化、細化、實化，確保在本地區(qū)落地生根、開花結(jié)果。
——必須牢固樹立和貫徹“五大發(fā)展”的新理念。“五大發(fā)展”理念是關(guān)于我市發(fā)展全局的一場深刻變革，是統(tǒng)領(lǐng)我市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展、推動新一輪振興發(fā)展的大脈絡(luò)，明晰發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。堅持以創(chuàng)新理念增強發(fā)展動力，以協(xié)調(diào)理念促進發(fā)展平衡，以綠色理念營造和諧家園，以開放理念強化內(nèi)外聯(lián)動，以共享理念維護社會公平正義。要將“五大發(fā)展”理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)推動發(fā)展的強大力量。
——必須積極把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是我市經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。要深入研判新常態(tài)帶來的一系列新變化、新趨勢，提出的一攬子新要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間格局，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。
——必須全面落實新一輪老工業(yè)基地振興新部署。加快落實“四個著力”要求，是推進我市振興發(fā)展的根本遵循、突出深化改革的治本之策、抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵之舉，也是把握創(chuàng)新驅(qū)動的決勝之要、筑牢民生改善的穩(wěn)定之基。把握“四個著力”，堅持“四個驅(qū)動”，要始終把創(chuàng)新驅(qū)動作為振興發(fā)展的主攻方向，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面振興中的引領(lǐng)作用;始終把改革驅(qū)動作為破除體制機制弊端的關(guān)鍵舉措，貫穿在振興發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié);始終把市場驅(qū)動作為激發(fā)活力的決定性力量，善于從放活市場中找辦法、找出路;始終把開放驅(qū)動作為拓寬發(fā)展空間的必由之路，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系。
——必須著力培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上培育新增長點，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新增長點，形成市場競爭新優(yōu)勢;在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上培育新增長點，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài);在推進新型城鎮(zhèn)化上培育新增長點，形成城鄉(xiāng)市場新需求;在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新增長點，形成以新型生產(chǎn)經(jīng)營模式引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局;在發(fā)展民營經(jīng)濟上培育新增長點，形成有效促進經(jīng)濟發(fā)展新動能;在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)上培育新增長點，形成產(chǎn)業(yè)興市的新支柱。
——必須充分體現(xiàn)出以人民為中心發(fā)展的新思想。堅持以人為本、民生為先，突出問題導(dǎo)向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加快補齊民生短板，加速構(gòu)筑符合本地區(qū)實際的就業(yè)、社保、扶貧、教育、醫(yī)療、住房等民生保障機制，尤其要重點抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，確保貧困縣如期脫帽、貧困人口如期全部穩(wěn)定脫貧。
第二節(jié) 發(fā)展定位
著眼于發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，走質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的改革發(fā)展振興之路，把葫蘆島打造成生態(tài)宜居美麗富庶濱城，重點建設(shè)“五個葫蘆島”。
——富庶葫蘆島。堅定發(fā)展信心，激發(fā)各類主體發(fā)展熱情，做大經(jīng)濟總量。以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，提升基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化水平，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊民生短板，維護社會公平正義，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。
——創(chuàng)新葫蘆島。著力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，破除體制機制障礙，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，進一步增強市場主體的創(chuàng)新能力，努力營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境，打造中國北方創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投之城。
——開放葫蘆島。深度對接“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，全面擴大對內(nèi)對外開放，加快重點園區(qū)提檔升級，推進以港興市，建設(shè)中國北方電子口岸，打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系。
——文明葫蘆島。踐行社會主義核心價值觀，樹立銳意創(chuàng)新、開拓進取的城市精神，充分挖掘和利用城市文化內(nèi)涵，推進文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，加快發(fā)展“文化+”新型業(yè)態(tài)，提升文化軟實力，爭創(chuàng)全國文明城市。
——美麗葫蘆島。著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境型友好型社會，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強化生態(tài)紅線管控，牢牢守住可持續(xù)發(fā)展的生命線，推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造天藍、地綠、水凈、山青、土沃的美麗家園。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，保持經(jīng)濟年均增速不低于全省平均水平，保持城鄉(xiāng)居民收入增速不低于經(jīng)濟增速，經(jīng)濟總量在全省位次前移，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會。
——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，一般公共預(yù)算收入年均增長5%，全員勞動生產(chǎn)率進一步提高，常住和戶籍城鎮(zhèn)化率分別達到60%、45%，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。
——產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級達到新水平?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到1%;新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與特色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到46%，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到15%。
——深化改革開放取得新突破。法治觀念深入人心，行政管理體制改革扎實推進，國有企業(yè)、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新取得新突破，打造東戴河承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉(zhuǎn)移示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū);到2020年外貿(mào)出口、引進內(nèi)資實現(xiàn)翻一番。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展開創(chuàng)新局面。城市布局得到優(yōu)化，沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、港口與產(chǎn)業(yè)形成互動發(fā)展態(tài)勢;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，城市功能更加豐富，為產(chǎn)業(yè)和港口發(fā)展提供有力支撐;南票區(qū)、楊家杖子開發(fā)區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。
——生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到56立方米，單位生產(chǎn)總值能耗降幅達到省約束性指標(biāo)，主要污染物排放總量持續(xù)削減，城市細顆粒物濃度下降50%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到75%，森林覆蓋率達到37.5%，森林蓄積量達到773萬立方米。
——保障和改善民生取得新進步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，低于全省平均水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%左右，全面完成棚戶區(qū)和危房改造，貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系更加健全，基本公共服務(wù)供給能力和均等化水平大幅提高。
經(jīng)過“十三五”乃至更長時期的努力，把葫蘆島建設(shè)成為“濱海明珠、魅力之城”。
第三章推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺環(huán)境，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新葫蘆島。
第一節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，推動市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)，聯(lián)合高校和科研院所共同實施。運用財政補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。吸引高層次人才，特別是具有重大原始創(chuàng)新潛力的青年科技專家和創(chuàng)新企業(yè)家，到葫蘆島創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。吸引葫蘆島籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵葫蘆島籍人才帶領(lǐng)項目和團隊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持本地企事業(yè)單位與國內(nèi)外特別是北京、天津、沈陽、大連等地高校院所，通過人才聯(lián)合培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、大學(xué)生社會實踐等方式開展人才交流。鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)及大型民營企業(yè)的科技人員發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，建立創(chuàng)新團隊，引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新。
培育各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織。整合上下游創(chuàng)新資源，在精細化工、船舶設(shè)計、泵閥制造、泳裝設(shè)計、特種金屬利用等行業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極開展共性技術(shù)攻關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)共享、科技成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)人員交流等活動，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極支持本地企業(yè)加入全國性產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。發(fā)揮現(xiàn)有碳素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織的資源整合能力，凝聚行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)，促進協(xié)同創(chuàng)新與資源共享。
第二節(jié) 改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺環(huán)境
加強公共技術(shù)平臺建設(shè)。圍繞新材料、高端裝備、泳裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、共性技術(shù)研發(fā)中心、裝備性能分析中心等新型研發(fā)平臺，支持長志泵業(yè)公共研發(fā)和檢測平臺、高新區(qū)共享信息化平臺等擴規(guī)擴能。啟動建設(shè)葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共研發(fā)服務(wù)平臺和船舶制造研發(fā)公共服務(wù)平臺。鼓勵本地科研院所和企業(yè)加入全省大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，用好專家咨詢庫、人才技術(shù)培訓(xùn)平臺、科學(xué)儀器設(shè)備114等資源。
加快推動眾創(chuàng)載體發(fā)展。在大學(xué)、科研機構(gòu)、高新區(qū)等創(chuàng)新要素集中地，盤活利用存量樓宇、儀器設(shè)備、閑置廠房等資源，打造虛擬空間、創(chuàng)客平臺、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)載體，構(gòu)建服務(wù)于企業(yè)技術(shù)骨干、科研人員、熟練技術(shù)工人、高校教師及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。依托龍灣硅谷、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有孵化機構(gòu)，借鑒中關(guān)村等地模式，打造一批服務(wù)能力突出的孵化載體，逐漸形成“苗圃—孵化器—加速器”科技企業(yè)全鏈條孵化體系。
增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。在科技評估、科技咨詢、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)代理、技術(shù)推廣等領(lǐng)域，引進和發(fā)展專業(yè)化、品牌化科技中介服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，構(gòu)建多層次、全方位的科技中介服務(wù)體系。加強與金融監(jiān)管部門、各金融機構(gòu)總部溝通協(xié)調(diào)，爭取科技金融政策支持，建設(shè)科技金融試點園區(qū)，探索發(fā)展科技銀行、科技保險公司等各類科技金融服務(wù)機構(gòu)。引駐銀行、創(chuàng)投、風(fēng)投、融資擔(dān)保、小額貸款等金融及中介服務(wù)機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)孵化平臺等緊密對接，配套省級創(chuàng)投母基金，探索設(shè)立葫蘆島“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”投資引導(dǎo)基金。加快建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好公共服務(wù)。推進科技類企業(yè)到遼寧股權(quán)交易中心科技板掛牌。
第三節(jié) 促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
找準(zhǔn)科技成果轉(zhuǎn)化重點。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋資源利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，篩選一批市場潛力大、成長前景好的科技項目給予重點支持。積極推動國家和省級科技計劃中產(chǎn)業(yè)化前景良好的項目實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，重點促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技項目，以及通過技術(shù)交易落戶葫蘆島的科技項目盡快走向市場。
提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。推進本地骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)技術(shù)需求與科技研發(fā)無縫對接。鼓勵通過“創(chuàng)新券”等后補助方式，支持科技型中小微企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作。允許和鼓勵本地高校和科研院所研發(fā)團隊分享科研成果產(chǎn)業(yè)化收益，實施科技成果入股獎勵、分紅獎勵等科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度。
第四節(jié) 積極推動對外創(chuàng)新合作
加強與國內(nèi)科技資源高地合作。吸引中國科學(xué)院、中國工程院及國內(nèi)重點大學(xué)、科研院所來葫設(shè)立分支機構(gòu)。積極參與中國(深圳)高交會、中國(北京)科博會、沈陽制博會、大連全國專利技術(shù)產(chǎn)品交易博覽會等展會。定期派出由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，企業(yè)家和技術(shù)人員參與的“院企合作對接小組”，與國內(nèi)知名高校和科研院所開展技術(shù)合作。探索與中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等機構(gòu)合作，積極發(fā)現(xiàn)并篩選適合葫蘆島的創(chuàng)業(yè)項目，通過建設(shè)異地孵化器、引進葫蘆島籍創(chuàng)業(yè)團隊等方式開展新型科技招商。
推動與國際創(chuàng)新資源深度合作。支持企業(yè)和科研機構(gòu)積極參加國際技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、科技博覽會、專業(yè)技術(shù)論壇和研討會等活動。鼓勵有實力的高新技術(shù)企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)中心。吸引國際跨國公司在葫蘆島設(shè)立研發(fā)中心，引進先進技術(shù)、管理方法、資本和人才。充分利用省部級國際科技合作平臺，在泳裝、海工裝備等領(lǐng)域，實施一批跨國產(chǎn)學(xué)研一體化合作項目。
第四章 深化體制機制改革
實施改革引領(lǐng)戰(zhàn)略，圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導(dǎo)向，著力完善體制機制，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大供給側(cè)改革力度，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生活力和動力。
第一節(jié) 深化行政體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革力度，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單和網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，力爭在全省率先實現(xiàn)“審批事項最少、審批時限最短、審批質(zhì)量最優(yōu)”的目標(biāo)。進一步推進政府部門職能職責(zé)界定工作，完成職能整合及機構(gòu)整合。加強各級政府公共行政服務(wù)中心和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，清理各種不合理的行政事業(yè)收費。
深化投融資和財稅體制改革。深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，?yōu)化項目審批流程。完善政府舉債融資體制，發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用和撬動功能。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，推廣政府和社會資本合作模式，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，有效化解政府債務(wù)。完善政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機制，推進預(yù)算及績效評價結(jié)果向社會公開。加強地方政府性債務(wù)管理，實施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
推進事業(yè)單位分類改革。加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
營造公平開放市場環(huán)境。進一步完善市場規(guī)則，整頓和規(guī)范市場秩序，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度。繼續(xù)深化商事制度改革，提高工商注冊制度便利化，全面實施“一照一碼”登記制度，推行先照后證登記制、注冊資本認(rèn)繳登記制、年度報告公示制。規(guī)范涉企稅費管理，有效降低企業(yè)運營成本。提高商事司法能力和效率，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，維護市場要素自由流動和公平交換。
推進社會信用體系建設(shè)。制定完善信用相關(guān)制度、管理辦法、信用信息標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息征集和使用平臺，整合各類信用信息資源、實現(xiàn)信用信息共享，完善社會信用獎懲聯(lián)動機制。以政府信用、社會信用、企業(yè)信用和司法公信建設(shè)為重點，繼續(xù)完善社會信用體系框架，打造體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系和運行機制。確立信用秩序，構(gòu)建信用文化，營造與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的社會誠信環(huán)境。
優(yōu)化完善價格形成機制。堅持市場化取向，減少政府對價格形成的干預(yù)，深化資源性產(chǎn)品價格改革。按照國家鹽業(yè)體制改革部署，與全省同步開放食鹽價格。推進完成居民階梯水價、階梯氣價改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。強化民生價格監(jiān)管，加大教育收費、醫(yī)藥價格、涉農(nóng)價費、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域管理力度。
第三節(jié) 加快非公經(jīng)濟發(fā)展
支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。推動國有企業(yè)投資主體多元化，在盤活存量、擴大增量過程中支持非公有制企業(yè)參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
促進中小微企業(yè)加快發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。對中小微企業(yè)在財稅金融、政府采購、科技創(chuàng)新，以及成果轉(zhuǎn)化、人才流動、生產(chǎn)許可、減輕負擔(dān)、企業(yè)設(shè)立與運行便利化等方面給予支持。規(guī)范并引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，拓寬企業(yè)多元化融資渠道，降低中小企業(yè)融資難度，推廣中小企業(yè)直接債務(wù)融資等融資模式，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)質(zhì)押融資。加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策。
加強對非公有制企業(yè)服務(wù)。進一步解決非公有制經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護、信用規(guī)范、退出機制等問題，修訂和完善保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)和政策。創(chuàng)新工商聯(lián)等服務(wù)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展機制。清理制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，鼓勵民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，扶持有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四節(jié) 推進國資國企改革
優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進國有企業(yè)分類改革、戰(zhàn)略性重組和駐葫央企“三供一業(yè)”分離移交工作，推動央企和地方國有企業(yè)融合發(fā)展。推進國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他關(guān)鍵和重要領(lǐng)域集中，整合組建和發(fā)展4個市屬國有企業(yè)和企業(yè)集團。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的剝離力度，加快處置“僵尸”企業(yè)，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問題。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資試點運營，推廣中冶葫蘆島有色金屬集團混合所有制改革經(jīng)驗。
推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以產(chǎn)權(quán)制度為核心，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責(zé)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化企業(yè)家成長機制和環(huán)境，取消行政化管理模式。健全經(jīng)營管理者市場選聘機制，合理增加市場化選聘比例，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，建立完善長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。
第五章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性的綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第一節(jié)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
面向京津冀高端需求，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化“三帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。
積極發(fā)展林果業(yè)。實施千萬畝經(jīng)濟林工程，重點打造蘋果、梨、葡萄三大水果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展榛子、核桃等干果經(jīng)濟林。推廣國際先進果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家級水果出口安全示范區(qū)。加快推進果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批高效精品果園，帶動全市果業(yè)升級。建設(shè)楊樹、刺槐為主要樹種的速生豐產(chǎn)林及工業(yè)原料林，積極發(fā)展木具加工業(yè)。“十三五”時期，新建經(jīng)濟林1.67萬公頃，改造經(jīng)濟林0.4萬公頃。
加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，重點發(fā)展沿海、沿306線、沿朱小線三大設(shè)施蔬菜帶和金黃、大高、魏湯三大設(shè)施蔬菜重點生產(chǎn)區(qū)。積極推進附加值高的設(shè)施花卉、西甜瓜、小漿果等特色設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快引進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效蔬菜品種。積極引進高端日光溫室、新型保溫被、精準(zhǔn)噴施設(shè)備等先進設(shè)施園藝技術(shù)和裝備，推進傳統(tǒng)老舊棚區(qū)改造升級，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)整體水平。全面推行設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力加強蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，加快普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
穩(wěn)步發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)，做強谷子、甘薯、馬鈴薯、花生等旱作經(jīng)濟作物，擴大抗旱大豆種植面積，打造馬鈴薯、小雜糧、花生、甘薯四大旱作物生產(chǎn)基地。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，適度減少玉米種植面積，積極恢復(fù)和增加雜糧種植面積，發(fā)展名特優(yōu)雜糧。
大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。因地制宜重點培育瘦肉型商品豬、肉牛肉羊、奶牛、蛋雞、肉雞五大畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，打造一批國家級、省級和市級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(小區(qū))。鼓勵企業(yè)實施一批農(nóng)林牧漁剩余物綜合利用項目，積極發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。推廣種草養(yǎng)畜技術(shù)，提高牧草利用率。大力發(fā)展鹿、貂等毛皮動物養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建“養(yǎng)殖—毛皮加工—服裝制造”產(chǎn)業(yè)鏈。
推進現(xiàn)代海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快實施漁業(yè)資源養(yǎng)護工程，積極開展以人工魚礁、海底藻場等海洋牧場建設(shè)，加快推進覺華島人工漁礁項目。大力推進中國對蝦、日本對蝦、褐牙鲆、三疣梭子蟹等優(yōu)質(zhì)品種的增殖放流。結(jié)合漁港建設(shè)和海洋牧場建設(shè)，大力發(fā)展休閑垂釣、觀賞漁業(yè)、科普教育等多元休閑漁業(yè)，建設(shè)一批都市休閑漁業(yè)示范區(qū)。以興城現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)為中心，打造高端現(xiàn)代海水養(yǎng)殖基地。積極創(chuàng)建國家級水產(chǎn)品出口示范區(qū)。
第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)支撐保障體系
提升農(nóng)業(yè)科技含量。推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的全程控制和智能化、科學(xué)化管理。完善專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，建立健全旱災(zāi)等自然災(zāi)害早期預(yù)警與防范機制。建立健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全面實現(xiàn)“三權(quán)在縣”管理。鼓勵購買與使用先進農(nóng)機具。強化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，重點開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，逐步建成農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，保證每位農(nóng)民每年至少接受1次科技培訓(xùn)。
加快培育優(yōu)質(zhì)良種。以雜糧、大豆、甘薯等經(jīng)濟作物為重點，加強種子與科研部門的協(xié)作，加大優(yōu)質(zhì)品種引進、研發(fā)和推廣力度。依托前所生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)果樹農(nóng)場、中國農(nóng)科院果樹研究所等機構(gòu)，培育鄉(xiāng)土優(yōu)良林果品種和引進新品種，建立優(yōu)質(zhì)林果品種基因庫。推動實施一批種子工程重點項目，設(shè)立葫蘆島市種子工程基金。
強化農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量建設(shè)。整合現(xiàn)有品牌，開展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，形成“葫蘆島螃蟹、對蝦、玉米、谷子、蘋果、白梨”等綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，強化鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站職能，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本建成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上。
第三節(jié)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進“三權(quán)”分離，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進縣以下土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。積極扶持新型農(nóng)業(yè)體發(fā)展，加快開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。到2020年，全面完成土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，各縣區(qū)及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全市建立規(guī)范合作社近400家、示范家庭農(nóng)場200多家。
培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞糧、菜、果等優(yōu)勢資源，依托遼寧馨予等重點民營企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。在條件成熟時整合大臺山果樹農(nóng)場、前所果樹農(nóng)場、韓家溝果樹農(nóng)場和農(nóng)業(yè)資源以及相關(guān)企業(yè)，組建葫蘆島市農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)與科研院所對接，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。
第六章促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，以突出特色、效益優(yōu)先為原則，實施《中國制造二0二五》，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)柔性化精細化發(fā)展，加快四大支柱產(chǎn)業(yè)智能化信息化改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
加快推進泳裝、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提擋升級，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，打造一批高端“葫蘆島+”特色品牌，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色建材、紫砂等潛力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎。
建設(shè)全國泳裝產(chǎn)業(yè)基地。加快完善氨綸錦綸制造、染整、經(jīng)編等中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建“聚氨酯原材料—泳裝面料—泳裝產(chǎn)品”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。加大泳裝面料、泳裝設(shè)計等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)投入，加快建設(shè)集專賣店、網(wǎng)絡(luò)營銷、特許經(jīng)營于一體的多元化銷售網(wǎng)絡(luò)，提升“凱迪龍”、“奧德卡”等本地泳裝品牌知名度。依托泳博會促進泳裝產(chǎn)業(yè)向休閑健身、溫泉度假、冬泳系列、沙灘系列等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)品多元、技術(shù)領(lǐng)先、上下聯(lián)動的高端運動產(chǎn)業(yè)集群。積極搭建技術(shù)促進、質(zhì)量檢測、培訓(xùn)和推介、現(xiàn)代物流、時尚創(chuàng)意等公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)國家級泳裝重點檢測中心，及早獲取國家CNAS認(rèn)證和國際機構(gòu)認(rèn)證資質(zhì)，形成遼西地區(qū)紡織產(chǎn)品檢驗檢測基地。到2020年，泳裝產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%。
大力發(fā)展有機高端食品加工業(yè)。以初級加工抓標(biāo)準(zhǔn)提升、中高加工抓科技創(chuàng)新、精深加工抓品牌建設(shè)為發(fā)展思路，依托雨潤集團等龍頭企業(yè)，打造畜產(chǎn)品與雜糧加工、水產(chǎn)品加工、干鮮果加工三大特色加工集群。發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為帶動，以小型企業(yè)為主體，廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)的種植(養(yǎng)殖)、收購、生產(chǎn)、銷售、配送、服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)化體系。鼓勵水產(chǎn)加工企業(yè)延伸水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、附加值高的水產(chǎn)品。
鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，引進和培育大氣污染防治設(shè)備、環(huán)境儀器及環(huán)境修復(fù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展脫硫脫硝設(shè)備制造業(yè)，著力推動工業(yè)揮發(fā)性有機廢氣處理裝備等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝發(fā)展，形成核心零部件及成套設(shè)備生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)開展工程總承包服務(wù)、污染治理、技術(shù)管理以及信息服務(wù)。加快推進國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。實施礦產(chǎn)清潔高效利用行動計劃，建設(shè)建材工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地，推動建昌、南票、楊家杖子等區(qū)域資源綜合利用。鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建廢棄物—發(fā)電—新型建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈。開展水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和廢棄物試點。
支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞泳裝和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品，積極應(yīng)用再生紙包裝、緩沖包裝等新興技術(shù)，加快推廣“整體包裝解決方案”等新型業(yè)務(wù)模式，大力發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展消費和工業(yè)用膨潤土，塑造高端膨潤土品牌。制定產(chǎn)品市場開發(fā)方案，引進人才、技術(shù)建立紫砂產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺及孵化基地，逐步實現(xiàn)紫砂產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
推進石油化工精細化、有色金屬精深化、能源電力綠色化、造船機械高端化，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善和諧共融。
改造提升石化產(chǎn)業(yè)。堅持基地化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，積極推進現(xiàn)有煉化裝置改造，穩(wěn)定汽柴油產(chǎn)能，完成國V標(biāo)準(zhǔn)全面升級。完善以TDI、MDI為主要原料的聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國北方高端聚氨酯材料生產(chǎn)基地。構(gòu)建以甲醇制烯烴為龍頭的現(xiàn)代甲醇深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展環(huán)氧乙烷、乙醇胺等石化行業(yè)高端中下游產(chǎn)品，提高精細化率和附加值。到2020年，基本建成以聚氨酯產(chǎn)業(yè)為龍頭的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。
改造提升有色產(chǎn)業(yè)。依托中旺鋁業(yè)、中冶葫蘆島有色金屬集團等重點企業(yè)，積極延展鉬、鋅、鎳等有色金屬下游產(chǎn)業(yè)鏈，面向國防、LED、核能、航空航天、生物醫(yī)學(xué)等新興領(lǐng)域需求，積極發(fā)展輕質(zhì)高強度鋁合金和銅鋁合金、鉛鋅合金、鉬合金等新型高性能合金材料。引進和研發(fā)深部開采、難采礦床開采等先進采礦技術(shù)，促進鉬、錳等礦產(chǎn)資源可持續(xù)開采。加快推進尾礦資源循環(huán)利用工程，形成“鉬尾礦—鉬酸銨、微晶玻璃”、“錳尾礦—硅錳合金”等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
改造提升機械造船業(yè)。依托渤船重工、東寶集團等龍頭企業(yè)，發(fā)揮集裝箱船、液化天然氣船、VLCC、LPG船等高端船舶先發(fā)優(yōu)勢，提高海洋核動力平臺等新一代海洋工程裝備自主研發(fā)設(shè)計和制造能力，培育具有國際競爭力的高端船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展豪華游船、帆船、游艇等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品研發(fā)與制造。依托打漁山泵業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型特種泵閥，優(yōu)化流體機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展壓力容器等化工機械產(chǎn)品。面向國際市場開發(fā)生產(chǎn)高檔次、多品種、競爭力強的新型釬具產(chǎn)品，打造釬具制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，流體機械和化工機械產(chǎn)業(yè)競爭力進入全國前列。
改造提升能源產(chǎn)業(yè)。運用高效選礦設(shè)備和技術(shù)改造現(xiàn)有煤炭采選企業(yè)選礦生產(chǎn)線，加快推進綠色礦山建設(shè)，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。啟動錦州20-2北氣田的開發(fā)建設(shè)，確保錦西天然氣公司的天然氣供給，提高綏中36-1油氣田原油年產(chǎn)量到1000萬噸。大力推進徐大堡核電、渤船海上核電平臺等重大核電項目建設(shè)，加快推進熱電廠提檔升級，積極發(fā)展風(fēng)電，適度發(fā)展光伏發(fā)電，擴大清潔能源占能源供應(yīng)的比重。2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到省約束性指標(biāo)要求。
第三節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。以智能成套化工裝備、智能環(huán)保儀器儀表關(guān)鍵裝備、工業(yè)機器人及零部件等為重點，逐步形成以整機和系統(tǒng)集成企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵零部件、產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)和平臺機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推進天馬輝東戴河光電產(chǎn)業(yè)園項目。
培育發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海水淡化關(guān)鍵零部件制造、成套裝備制造、工程總承包、方案解決及服務(wù)一體化等產(chǎn)業(yè)。有機結(jié)合海上風(fēng)電、徐大堡核電項目，布局一批市政供水和臨港工業(yè)配套清潔能源—海水淡化—鹽化工循環(huán)示范工程。積極接洽內(nèi)蒙錫林浩特大型煤化工企業(yè)，探索實施“引渤濟錫”示范工程海水淡化項目的可行性。推進覺華島海水淡化示范工程。
培育發(fā)展生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。積極承接國內(nèi)外原料藥和中間體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展引進新機制和新靶點化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物和新型疫苗。探索發(fā)展海洋生物酶制劑、海洋生物醫(yī)用材料、海洋現(xiàn)代中藥等海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)新中藥和醫(yī)療器械制造。重點推動?xùn)|戴河國家級生物產(chǎn)業(yè)基地項目。
第四節(jié) 提高智能化信息化水平
提高制造業(yè)智能化水平。在高端船舶與海工、流體機械、泳裝等行業(yè)開展智能車間試點，提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。重點推動石油化工、有色金屬冶煉領(lǐng)域主要能耗設(shè)備和工藝流程的智能化改造，提高安全生產(chǎn)和節(jié)能降耗水平。建設(shè)危險化學(xué)品、食品、有色金屬冶煉等行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系。
推進工業(yè)化和信息化深度融合。在石油化工、船舶海工、泳裝等重點領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和市場服務(wù)等核心環(huán)節(jié)，推廣新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵制造企業(yè)觸網(wǎng)，加強移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，創(chuàng)新電子商務(wù)與制造業(yè)的集成應(yīng)用模式。支持有實力的企業(yè)參加國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點。
推動發(fā)展服務(wù)型制造。引導(dǎo)和支持制造業(yè)由傳統(tǒng)的“以產(chǎn)品制造為中心”往“以服務(wù)制造為中心”轉(zhuǎn)變。支持制造企業(yè)提供具有豐富服務(wù)內(nèi)涵的產(chǎn)品或依托產(chǎn)品提供服務(wù)，鼓勵為客戶提供個性化產(chǎn)品設(shè)計、整體解決方案。實施服務(wù)型制造企業(yè)試點示范，加快推廣先進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。
第七章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮葫蘆島區(qū)位資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，推動物流、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
第一節(jié) 打造區(qū)域性旅游度假目的地
充分利用葫蘆島自然、人文、生態(tài)資源，大力開展文明城市、衛(wèi)生城市、旅游目的地城市“三城”聯(lián)創(chuàng)，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進旅游、文化、健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)京津地區(qū)的“后花園”。
提升旅游業(yè)發(fā)展水平。深度挖掘和開發(fā)“城、泉、山、海、島、寺”六大旅游資源和歷史文化遺產(chǎn)，突出“濱海休閑、避暑度假、歷史名城”三大特色，大力發(fā)展休閑旅游、度假旅游、文化旅游、紅色旅游，推進全域全景全季旅游，構(gòu)筑“一核、二帶、四區(qū)”旅游發(fā)展格局。打造覺華島國家級海洋公園，創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。通過合理規(guī)劃布局和資源整合，促進新型海上旅游項目快速發(fā)展，打造東戴河-覺華島-中央商務(wù)區(qū)等海上旅游品牌。提升興城古城旅游景區(qū)品質(zhì)，建設(shè)傳統(tǒng)文化宣傳教育基地。發(fā)揮文化旅游集團引導(dǎo)和帶動作用，吸引社會資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成優(yōu)質(zhì)旅游綜合服務(wù)電商平臺和旅游綜合服務(wù)管理平臺，提升旅游服務(wù)水平。
推動旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。促進旅游與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵水上運動、文化娛樂、房車游艇等現(xiàn)代休閑業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進楊家杖子、八家子等地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用，深度開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游。開展“百位專家葫蘆島研學(xué)游”活動。持續(xù)提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，實施一批鄉(xiāng)村旅游富民工程和旅游精準(zhǔn)扶貧工程。
促進旅游和健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，引進外部優(yōu)質(zhì)資源，積極發(fā)展濱海療養(yǎng)、養(yǎng)生康復(fù)、康體運動、溫泉保健四大業(yè)態(tài)，打造北方度假養(yǎng)生勝地。積極推動數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)覺華島智慧健康旅游生態(tài)園。大力發(fā)展一體化護理型養(yǎng)老服務(wù)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”的綜合健康養(yǎng)老信息平臺，推動養(yǎng)老服務(wù)與休閑旅游、文化傳媒、營養(yǎng)保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
第二節(jié) 提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
鼓勵發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點面向國外市場，大力發(fā)展人力資源管理、企業(yè)財務(wù)、呼叫中心等商務(wù)流程外包服務(wù)。加快發(fā)展批發(fā)零售、休閑娛樂、教育等生活領(lǐng)域服務(wù)外包。積極培育金融證券研究、市場研究、工程及設(shè)計服務(wù)等高端業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)。探索設(shè)立數(shù)據(jù)處理中心、備份中心等公共服務(wù)平臺，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供軟硬件支持。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。積極申報和建設(shè)中國服務(wù)外包基地城市。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型物流企業(yè)，強化區(qū)域物流服務(wù)平臺建設(shè)，打造區(qū)域型現(xiàn)代化物流綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流等新型業(yè)態(tài)，完善公路、鐵路、航空、海運等立體化物流體系，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部。培育構(gòu)建“商貿(mào)物流園區(qū)—配送中心—末端配送網(wǎng)點”三級城市配送網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)一體的物流配送體系。
促進會展業(yè)提檔升級。創(chuàng)新體制機制，推廣展會展銷結(jié)合等新模式，加大會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力引進國內(nèi)知名展會的分會或分展，提升“泳博會”和“泵博會”品牌影響力。創(chuàng)設(shè)葫蘆島—香港商品博覽會等新平臺，創(chuàng)辦溫泉旅游產(chǎn)品展覽會、體育用品博覽會、冬季旅游產(chǎn)業(yè)交易博覽會、冬季婚慶博覽會等特色展會，促進會展業(yè)與商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化，打造專業(yè)化、主題性展銷會品牌，建設(shè)東北亞知名的國際會展城。
加快發(fā)展特色金融業(yè)。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金，做大做強城市商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)，引導(dǎo)各類金融資源向葫蘆島流動。完善龍港金融集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展專業(yè)化財富與資產(chǎn)管理機構(gòu)、金融(融資)租賃公司、大型融資擔(dān)保公司、證券投資基金等機構(gòu)。發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機構(gòu)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。支持金融機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。引進外部保險機構(gòu)及保險中介機構(gòu)，逐步培育完整的保險產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，探索開展涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。
大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。加強與北京、天津、大連等地合作，積極培育發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)字認(rèn)證、網(wǎng)上支付、信用信息服務(wù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、青牛軟件科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。加快推進“龍灣硅谷”建設(shè)，積極發(fā)展軟件業(yè)，打造北方數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。實施“葫蘆島企業(yè)云計劃”，大力發(fā)展云存儲、云應(yīng)用等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次
大力發(fā)展電子商務(wù)。支持電商企業(yè)、電子商務(wù)平臺發(fā)展，培育“線上推廣、線下交易”銷售新業(yè)態(tài)。開展電子商務(wù)人才技能培訓(xùn)項目，切實提高各級經(jīng)營主體電子商務(wù)應(yīng)用能力。加強共同配送末端網(wǎng)點建設(shè)，促進社區(qū)商業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。推進電子商務(wù)“示范城區(qū)—示范基地(園區(qū))—示范企業(yè)(平臺)”建設(shè)，完善電子商務(wù)支撐體系。到2020年，葫蘆島電子商務(wù)發(fā)展達到全國領(lǐng)先水平。
調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快推進日用消費品市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場等建設(shè)，建成遼西地區(qū)重要的果蔬、家具批發(fā)集散地和汽車銷售服務(wù)基地。建設(shè)一批旗艦型商業(yè)文化綜合體和購物中心，打造若干集展示、銷售、倉儲、配送等功能于一體的新型專業(yè)貿(mào)易中心。鼓勵中小商貿(mào)企業(yè)擴大經(jīng)營網(wǎng)點、更新改造設(shè)施。建成一批夜間商業(yè)購物街區(qū)、餐飲服務(wù)街區(qū)、休閑娛樂街區(qū)，培育夜間消費市場。加快推進藥王廟鎮(zhèn)、喇嘛洞鎮(zhèn)、荒地鎮(zhèn)、寬幫鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、缸窯嶺鎮(zhèn)、新臺門鎮(zhèn)、暖池塘鎮(zhèn)等商貿(mào)型城鎮(zhèn)建設(shè)。
引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，結(jié)合去庫存，繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程建設(shè)。支持居民合理住房需求，引導(dǎo)住房梯度消費。推進二手房市場健康有序發(fā)展，完善租賃管理，規(guī)范租賃行為，完善房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理體制。結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)格局，發(fā)展以商貿(mào)辦公、科技服務(wù)、旅游休閑、娛樂餐飲等為特色和主題的商業(yè)地產(chǎn)。
發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。鼓勵各類市場主體進入家庭服務(wù)業(yè)，重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務(wù)企業(yè)，扶持中小家庭服務(wù)企業(yè)。加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。構(gòu)建便利惠民的家庭服務(wù)體系，積極推動家庭服務(wù)網(wǎng)點進社區(qū)，打造“十分鐘”便民服務(wù)圈。以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。
第八章 擴大對內(nèi)對外開放
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外開放格局，深化對內(nèi)對外開放合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，深度融入全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)開放葫蘆島。
第一節(jié) 打造聯(lián)通京津冀與東北的重要節(jié)點
依托區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，建設(shè)聯(lián)通京津冀與東北的重要節(jié)點，促進兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場要素對接對流，通過集聚人流、物流、資金流、信息流培育發(fā)展新優(yōu)勢。
全面加強與京津冀地區(qū)合作。落實《葫蘆島市京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地規(guī)劃》，以承接北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，積極引進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托興城大紅門物流基地等平臺，構(gòu)建聯(lián)通東北和華北地區(qū)的重要物流節(jié)點。推動建立京津冀與葫蘆島科技合作機制，構(gòu)建科技服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域科研項目合作和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，建設(shè)京津冀科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地。推進葫蘆島口岸與京津冀地區(qū)電子口岸互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。推廣研學(xué)旅游、專家度假基地等柔性人才引進模式。落實《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，強化與京津冀等地區(qū)在污染防治、信息服務(wù)、水資源保護、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。支持東戴河新區(qū)與中關(guān)村開展高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，推廣復(fù)制中關(guān)村合作模式。
積極推動與東北腹地合作。積極承接大連、沈陽、長春、哈爾濱等地產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整和優(yōu)勢互補。積極推進區(qū)域旅游文化合作，建設(shè)“無障礙”旅游區(qū)，打造一批遼西旅游黃金線路。推進和朝陽、沈陽、盤錦、錦州等周邊城市在交通、水利、生態(tài)、環(huán)保、能源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化進程。發(fā)揮沿海城市優(yōu)勢，積極推進和大連、沈陽、長春、哈爾濱、滿洲里等口岸城市的通關(guān)一體化合作。
加快與秦皇島的次區(qū)域合作。加強在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、人才引入、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域合作，推動兩市產(chǎn)業(yè)高效對接，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實現(xiàn)錯位發(fā)展。推動建立葫蘆島—秦皇島技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推進兩市通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)高速互聯(lián)和業(yè)務(wù)應(yīng)用融合，實現(xiàn)智能卡互通共用。
第二節(jié)積極融入“一帶一路”建設(shè)
積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入開展與“一帶一路”沿線國家全方位合作，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊和東北亞海上絲綢之路的重要支點。
加強與“一帶一路”沿線國家合作。在跨境電子商務(wù)、精細化工、新材料、農(nóng)業(yè)、旅游、人文等領(lǐng)域，加強與地理位置相近的俄羅斯、蒙古，產(chǎn)業(yè)互補性強的巴基斯坦、羅馬尼亞，市場潛力大的印度尼西亞、哈薩克斯坦等國家的合作。探索開通連接印度尼西亞、斯里蘭卡、阿聯(lián)酋、埃及等沿線國家的海上直航線路。在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、人文交流等領(lǐng)域，推動建立與“一帶一路”沿線國家地方政府間的合作機制。推進“烏蘭巴托—沈陽—綏中”綜合運輸通道建設(shè)。
擴大與東北亞地區(qū)開放合作。在農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、機械設(shè)備、中醫(yī)藥、服務(wù)外包、工程承包等領(lǐng)域，加強與韓日朝等國家合作。發(fā)揮港口、通道優(yōu)勢，積極引進日韓等國先進技術(shù)和資金，探索開展與俄蒙等國的資源深加工合作，促進東北亞經(jīng)濟一體化。研究開通“葫蘆島—首爾—釜山”、“葫蘆島—福山—廣島”等海運航線。
強化與長三角、珠三角及港澳臺地區(qū)合作。利用區(qū)中園、園中園等模式，積極承接高端會展、國際物流、文化創(chuàng)意、先進制造、精細化工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強和海南省在南海島礁基地建設(shè)、特種裝備制造、社會化服務(wù)等方面合作。
第三節(jié) 促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展
鞏固拓展國內(nèi)外市場空間。大力發(fā)展外向型臨港產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)品競爭新優(yōu)勢，提升內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品附加值，培育更多知名特色品牌，推動內(nèi)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。重點面向京津冀和東北地區(qū)鞏固國內(nèi)市場，把握“一帶一路”戰(zhàn)略機遇拓展國際市場，提高船舶、成品油、泳裝、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。加大出口基地建設(shè)力度，推動市級基地申報省級基地，支持省級基地申報國家級基地，形成以出口基地為主導(dǎo)的對外貿(mào)易發(fā)展新格局，建成聚氨酯材料等高端中間品的區(qū)域性供應(yīng)基地。以泳裝產(chǎn)業(yè)為重點，建立健全自主品牌出口促進機制。
大力發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)。抓住跨境電子商務(wù)出口試點城市機遇，依托興城泳裝跨境電商平臺等載體，大力發(fā)展面向俄羅斯、蒙古及中東歐國家的跨境電子商務(wù)貿(mào)易。加強與大連、天津等服務(wù)外包發(fā)達城市合作，在軟件、文化創(chuàng)意、商務(wù)、國際教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，積極擴大服務(wù)外包出口規(guī)模。借鑒義烏經(jīng)驗，發(fā)展泳裝、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品市場采購型貿(mào)易出口。
推動進出口貿(mào)易互動發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)展以行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、先進設(shè)備、短缺資源為重點的進口貿(mào)易。推動消費品生產(chǎn)企業(yè)到境外采購新樣品、考察新材料、學(xué)習(xí)新設(shè)計，提高產(chǎn)品檔次和國際市場競爭力。積極擴大研發(fā)、設(shè)計、廣告、會計、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。
營造貿(mào)易便利化環(huán)境。建立健全外貿(mào)工作聯(lián)席會議制度，加強外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外匯管理、金融等部門與企業(yè)的雙向溝通。建立統(tǒng)一的電子口岸平臺，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。推進港口物流公共信息平臺建設(shè)。爭取在東戴河綏中港區(qū)設(shè)置海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
第四節(jié) 提升投資合作水平
強化招商選資工作。圍繞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，分行業(yè)、分領(lǐng)域篩選重點招商項目，籌劃一批技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的重點項目。大力推進代理招商、以商招商、專業(yè)團隊招商，保持招商工作的連續(xù)性、常態(tài)化。采取上門聯(lián)系的方式，以北京、沈陽、上海、深圳等地為重點，聯(lián)絡(luò)世界500強和行業(yè)100強的地區(qū)總部、行業(yè)協(xié)會、招商代理機構(gòu)，實現(xiàn)網(wǎng)格化招商。
提高利用外資質(zhì)量。通過實施規(guī)劃、加強配套、完善政策等，引導(dǎo)外資投向聚氨酯、泳裝、信息技術(shù)、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)集群，以及生態(tài)旅游、工業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)利用外資與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)引資引技引智有機結(jié)合。鼓勵外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極推動企業(yè)走出去。重點面向“一帶一路”沿線國家，推動工程承包、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)和勞務(wù)合作等領(lǐng)域龍頭企業(yè)走出去。支持企業(yè)參與我國境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，推進石化、有色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。進一步完善天誠泳業(yè)德國泳裝營銷服務(wù)平臺等特色產(chǎn)品海外營銷網(wǎng)絡(luò)。積極尋求與駐外商會、境外工業(yè)園合作，實現(xiàn)“借船出?！薄＜訌娕c香港在金融、物流、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對接合作，鼓勵企業(yè)利用香港商貿(mào)金融平臺實現(xiàn)走出去。
第五節(jié) 打造對外開放支撐平臺
跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。整合資源，建立具備交易、分銷、采購、管理、設(shè)計、檢測等功能的“全產(chǎn)業(yè)鏈”跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，推動與海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)報關(guān)、報檢，提高通關(guān)效率。加快建設(shè)泳裝跨境電子商務(wù)倉儲物流公共服務(wù)子平臺，解決出口退稅、物流管理等方面存在的問題。加強跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺與法律、金融、財務(wù)、商貿(mào)等第三方企業(yè)合作，拓展平臺功能。
外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。積極引進類似深圳一達通的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)向外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)進出口單證、報檢、報關(guān)、口岸、物流、退稅、外匯等環(huán)節(jié)的有效整合，降低貿(mào)易成本。圍繞泳裝、聚氨酯材料等重點出口產(chǎn)品，整合政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會資源，建立外貿(mào)咨詢平臺，向企業(yè)提供市場信息、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。
走出去綜合服務(wù)平臺。加強與駐外商務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作，匯總整合各類相關(guān)信息，建立健全內(nèi)外互聯(lián)、政企互動、簡便高效的走出去公共服務(wù)機制，為企業(yè)提供涉外財會、法律咨詢、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。加強與國家開發(fā)銀行遼寧分行、中國出口信用保險公司遼寧分公司等合作，為走出去企業(yè)提供融資擔(dān)保、政策性貸款等金融服務(wù)。
第九章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展
落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域總體格局，推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和獨立礦區(qū)改造，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
以提高國土空間開發(fā)效率為目標(biāo)，著力打造“一核兩城一帶多鎮(zhèn)”的區(qū)域總體格局。適時推動行政區(qū)劃調(diào)整，進一步拓展發(fā)展空間。
提升主城區(qū)“一核”帶動作用。加強連山、龍港、興城、南票新城建設(shè)，實現(xiàn)主城區(qū)一體化發(fā)展。加快主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提高城市承載能力。大力推動主城區(qū)綠色低碳制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，增強人口集聚能力。加快綏中濱海新城、東戴河新區(qū)和北港新城建設(shè)，推進老機場搬遷，逐步拓展主城區(qū)發(fā)展空間。加快新老城區(qū)快速通道建設(shè)，增強主城區(qū)與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。
加快綏中縣城和建昌縣城“兩城”建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)向縣城聚集，大力發(fā)展物流、金融、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，及商貿(mào)流通、文化旅游、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)開展城中村、老舊小區(qū)和危舊房改造，提升普通商品住房小區(qū)品質(zhì)，加快保障性安居工程建設(shè)，進一步改善縣城面貌。探索推進綏中縣和建昌縣“三規(guī)合一”工作。加強綏中、建昌縣城與主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工合作。
促進“一帶”和“多鎮(zhèn)”互動發(fā)展。提升沿海城鎮(zhèn)帶集群式發(fā)展能力，支持鋼屯、虹螺峴、前所、高家?guī)X、大王廟、喇嘛洞、玲瓏塔、徐大堡等腹地重點城鎮(zhèn)發(fā)展，抓好徐大堡鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)試點，推動城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合。積極引導(dǎo)社會資本參與重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高綜合承載力。
第二節(jié) 推動產(chǎn)城融合發(fā)展
以人口集聚度高、城市發(fā)展基礎(chǔ)好、資金投入能力強的園區(qū)作為重點，增強生產(chǎn)生活生態(tài)等城市綜合功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
優(yōu)化園區(qū)空間布局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間地綠天藍的原則，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū)。條件成熟的園區(qū)要著力增強生活居住功能，鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套小區(qū)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進園區(qū)就業(yè)人員就近居住。適時推動園區(qū)精減整合。
促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)要加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主的園區(qū)要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚，促進產(chǎn)業(yè)型園區(qū)向功能型城區(qū)轉(zhuǎn)型。
改善土地利用結(jié)構(gòu)。優(yōu)先保障交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠地、保障性住房等用地需求。建立土地利用動態(tài)調(diào)整機制，完善土地分類標(biāo)準(zhǔn)，增加新興產(chǎn)業(yè)用地類型。集約節(jié)約利用土地，加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，創(chuàng)新用地管控機制，及時推進閑置、低效用地置換。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進新型城鎮(zhèn)化。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化的核心和突破口。深化戶籍管理制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開主城區(qū)落戶限制，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口進城落戶。按照保障基本、循序漸進的原則，提高城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)水平。加強對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，保障隨遷子女公平享受義務(wù)教育，提升農(nóng)民工及家屬的公共醫(yī)療服務(wù)水平，采取多種方式改善農(nóng)民工居住條件?！笆濉睍r期，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模年均保持在30萬人以上。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村?？茖W(xué)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。實施鄉(xiāng)村清潔工程，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村無害化廁所建設(shè)。加大市縣財政對農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)發(fā)展的支持，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和人力資源市場?！笆濉睍r期，創(chuàng)建10個宜居示范鄉(xiāng)、31個宜居示范村、463個宜居達標(biāo)村。
加快工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，南票區(qū)打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地和膨潤土產(chǎn)業(yè)基地，楊家杖子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進金屬化產(chǎn)業(yè)向非金屬化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，八家子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)和石材產(chǎn)業(yè)。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格防治工業(yè)污染，推進尾礦、廢石綜合利用，加強生態(tài)修復(fù)和保護。
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施條件
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、有序推進，積極推進港口、交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 加強港口建設(shè)以港興市
提高港口能力能級，建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、服務(wù)高效的現(xiàn)代化港口體系，提升臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，培育港口物流、加工制造、國際貿(mào)易等臨港產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展海上旅游，完善港口經(jīng)營體制，做好海的文章，實現(xiàn)以港興市。到2020年，葫蘆島港口各類泊位達到40個，通過能力達到4382萬噸、60萬標(biāo)準(zhǔn)箱和130萬人次，吞吐量達到2577萬噸。
加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大港口投資力度，加強柳條溝港區(qū)、綏中港區(qū)、北港作業(yè)區(qū)泊位、航道、防波堤、疏港鐵路等建設(shè)。優(yōu)化客運碼頭布局，增加公用碼頭數(shù)量，加快建設(shè)龍灣海濱客運碼頭、興城臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)客運碼頭、綏中東戴河客運碼頭、覺華島怪石灘客運碼頭和休閑漁業(yè)碼頭等，謀劃建設(shè)郵輪碼頭。支持覺華島新建貨運碼頭，實現(xiàn)客運、貨運分離。加強防凍破冰等能力建設(shè)，打造不凍港。
積極發(fā)展港口運輸。拓展貨物倉儲和運輸品種，穩(wěn)定煤炭、油品等散雜貨運輸，加快發(fā)展集裝箱運輸。提高港口運作效率，發(fā)展陸海聯(lián)運等先進運輸模式，增強港口競爭力。把握赤(峰)綏(中)鐵路建設(shè)機遇，探索在鐵路通達沿線設(shè)立無水港或港口分公司，延伸港口經(jīng)濟腹地。積極開辟到國內(nèi)沿海港口航線，視情開辟到東北亞地區(qū)的近洋國際航線，爭取綏中港區(qū)成為開放口岸。加強與東北地區(qū)鐵路網(wǎng)連接，將葫蘆島港打造成為遼蒙歐綜合交通大通道的重要節(jié)點和關(guān)內(nèi)關(guān)外物資的中轉(zhuǎn)基地。
第二節(jié) 進一步完善綜合交通體系
優(yōu)化完善公路骨架結(jié)構(gòu)。構(gòu)筑以高速公路為主通道、以“四橫六縱”干線公路為主骨架、四通八達的農(nóng)村公路為支線的公路網(wǎng)。加強高速公路建設(shè)，擴容現(xiàn)有路網(wǎng)，暢通園區(qū)與路網(wǎng)主干線連接。建設(shè)旅游交通通道，促進旅游業(yè)發(fā)展。優(yōu)化高速公路與市政交通網(wǎng)連接，打通建興高速“斷頭路”?！笆濉睍r期，新增公路里程1800公里。
拓展公路通行能力。提升干線和縣級公路在路網(wǎng)中的比重，加強各縣(市)區(qū)與周邊地區(qū)的公路聯(lián)系。重點推進京哈線—朝陽界(獅子嶺)、綏青線等干線公路提級改造，加寬濱海大道。打通斷頭路、拓寬卡脖路、改造破損路，建設(shè)新老區(qū)快速干道，新建擴建立交橋，突破新老城區(qū)道路瓶頸。加強公路維修養(yǎng)護，建設(shè)城區(qū)立體停車場和廳棚市場。
加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)改造力度。實施新村村通油路工程，鄉(xiāng)級公路全部實現(xiàn)黑色化。提高農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護水平，維護農(nóng)村公路建設(shè)成果。實施農(nóng)村公路生命安全防護工程。
加快鐵路建設(shè)。適時啟動葫蘆島北站改造。推進赤綏鐵路葫蘆島段建設(shè)，完成柳條溝港區(qū)和綏中港區(qū)疏港鐵路建設(shè)。開展東戴河至興城市輕軌和葫蘆島至錦州新機場快捷通道的前期工作，爭取高速鐵路過境葫蘆島。
第三節(jié)強化水利和電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
全面提升防洪防潮抗旱減災(zāi)能力。加強河流河道、堤防、山洪溝、水庫水閘等治理，建設(shè)建昌縣六股河流域生態(tài)治理、大凌河城市防洪綜合治理、海水入侵治理、海防堤建設(shè)等重點工程，完成病險水庫水閘除險加固，加快山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的山洪溝治理，增強防洪(潮)、抗災(zāi)能力。改造低洼易澇管線，按百年一遇特大洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升城市排水能力，基本解決城市積水內(nèi)澇問題。
提高水資源保障能力。建成猴山水庫，增強青山、猴山水庫的防洪和供水功能，置換現(xiàn)有地下水供水，封閉地下水源。完成遼西北供水二期葫蘆島配套工程建設(shè)，實現(xiàn)青山水庫向興城市、楊家杖子開發(fā)區(qū)、打漁山園區(qū)、高橋新城的供水，完成覺華島旅游度假區(qū)引水工程，烏金塘水庫向南票老城區(qū)引水工程，葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用水工程、南票自來水廠等，增強城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力。完善城市配水設(shè)施，提高供水能力和飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完成青山水源凈水廠及配水干管工程，加快輸配水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造，2020年，新增年供水能力0.89億立方米。
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設(shè)施。修建蓄水等小型農(nóng)田水利工程，更新改造田間小型灌排泵站。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，增加打井取水?dāng)?shù)量，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對旱災(zāi)能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中供水工程改造，對已建農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效，確保農(nóng)村居民喝上放心水。到2020年，新增農(nóng)田有效灌溉面積22.8萬畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59以上;農(nóng)村自來水普及率達到82%、集中供水率達到90%。
加快電網(wǎng)升級改造。增加220千伏、66千伏電網(wǎng)布點，重點建設(shè)綏中縣寬邦500千伏變電站、葫蘆島龍港220千伏變電站、葫蘆島東辛莊220千伏變電站、葫蘆島楊樹灣開閉站，改造220千伏葫蘆島興城變電站，新建、擴建、改造一批66千伏變電站。繼續(xù)實施66千伏以下電網(wǎng)建設(shè)與改造工程和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，全面提高電網(wǎng)整體裝備水平，提高配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。推進智能電網(wǎng)試點，建設(shè)智能用電小區(qū)。
第四節(jié)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件
打造智慧城市。加快建設(shè)高速、移動、安全、覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，4G移動網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，試點5G移動網(wǎng)絡(luò)，提升互聯(lián)網(wǎng)骨干出口帶寬。積極推動新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)的建設(shè)和融合。推動農(nóng)產(chǎn)品溯源、智能家居、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用，實現(xiàn)智能生活與智能管理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”葫蘆島。
推動城市綜合管廊建設(shè)。以節(jié)約優(yōu)化地下空間為目標(biāo)，制定城市綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，改善城市面貌。推進熱電聯(lián)產(chǎn)和熱網(wǎng)改造工程，改造供熱管網(wǎng)。建設(shè)一批汽車加氣站，擴大天然氣使用規(guī)模。
加強公共交通設(shè)施建設(shè)。推進公交站場建設(shè)，新建和改擴建市縣級客運站8個，建設(shè)農(nóng)村客運站13個，推動城市出口站建設(shè)。增加公交站點，實現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，2020年公交分擔(dān)率達到25%。
積極推進城市綠化美化亮化。新建和平公園、龍灣生態(tài)公園，改造龍背山生態(tài)公園，建設(shè)五里河、茨山河、月亮河濕地綠化走廊，擴大城市綠地和濕地，科學(xué)配置景觀式亮化設(shè)施，形成兼具山、海、河、林、藝特色，布局合理，主題突出的綠色生態(tài)網(wǎng)，提升城市品質(zhì)。推進老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高物業(yè)管理水平，強化業(yè)主作用。加大環(huán)境衛(wèi)生投入，打造全國一流的清潔城市。
第十一章 加強生態(tài)文明建設(shè)
實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快推進國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)建設(shè)，提高城市整體環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)美麗葫蘆島，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
第一節(jié) 深入推進節(jié)能減排
強化工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。在石化、冶金、電力等支柱產(chǎn)業(yè)中，改造淘汰高耗能工藝和設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)能低碳技術(shù)，推廣合同能源管理模式，積極推進清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。推廣使用節(jié)能和新能源汽車，建立新能源汽車服務(wù)體系。推廣綠色建筑和建材，嚴(yán)格落實新建建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，建立健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。
推動資源再生循環(huán)利用。大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實現(xiàn)資源能源梯級利用和循環(huán)利用。引導(dǎo)資源回收利用，積極扶持資源再生利用產(chǎn)業(yè)，健全再生資源回收體系，提升報廢車輛、固體廢物、電子廢棄物等循環(huán)利用水平，加大對報廢車輛、黃標(biāo)車輛和三無車輛的治理工作，推進餐廚廢棄物資源化利用，提高粉煤灰、煤矸石、尾礦砂等大宗固體廢物綜合利用水平。
第二節(jié) 強化環(huán)境污染防治
強化大氣污染治理。建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制，實施藍天工程，改善空氣質(zhì)量。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工作，推進石化等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。深化城市面源污染治理，綜合整治工業(yè)堆場揚塵、建筑工地揚塵和交通揚塵，嚴(yán)格治理餐飲油煙污染。大力控制交通尾氣排放，提高新車準(zhǔn)入和燃油標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行汽車報廢制度，加強機動車環(huán)保檢測。鼓勵秸稈綜合利用，嚴(yán)禁露天焚燒。
加強水污染治理和水資源保護。建立水功能區(qū)限制納污制度，強化河流沿線、近岸海域的污染源監(jiān)控，加強飲用水水源地保護和監(jiān)測。推進茨山河、五里河、連山河等內(nèi)河水系治理。提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力，控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，消除劣五類水體。2020年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達100%，城市、縣城污水處理率分別達95%、85%。積極推進海綿城市建設(shè)，力爭建成5個海綿城市示范小區(qū)。促進再生水利用，推動海水利用。2020年，全市用水總量控制在6.62億立方米以內(nèi)。
積極推進固體廢物污染防治。提高生活垃圾處理水平，從源頭削減商業(yè)垃圾和居民生活垃圾，建立城市居民生活垃圾分類收集和資源化回收利用體系，加強農(nóng)村生活垃圾的收運，合理處置工礦業(yè)主要廢物。推廣垃圾發(fā)電、堆肥等綠色化、無害化處理方式，減少垃圾填埋數(shù)量。2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。加強對危險廢物、醫(yī)療廢物及放射性廢物無害化處理。
科學(xué)防治土壤污染。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)場地污染環(huán)境監(jiān)管，在重點地區(qū)開展土壤治理修復(fù)。加強對主要糧食和菜籃子基地的土壤環(huán)境監(jiān)測，對持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)的耕地實行綜合治理。
第三節(jié) 構(gòu)建遼西生態(tài)屏障
優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局。西部山區(qū)水源涵養(yǎng)林保護區(qū)重點加強森林保護、培育、撫育，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，做好水土保持，構(gòu)筑全市森林生態(tài)主體屏障，積極推進建昌縣遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。中部丘陵經(jīng)濟林優(yōu)先發(fā)展區(qū)重點加大造林綠化力度，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)宜林荒山全部綠化。東部城市生態(tài)與沿海防護區(qū)重點建設(shè)城市森林和沿海防護林，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，加強綠色通道建設(shè)，推進水系綠化、防沙治沙工程。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。
提高水土保持水平。完善有效的水土流失綜合防治體系，加強河流及地下水生態(tài)保護，恢復(fù)生態(tài)平衡。加大重要水源地水土保持力度，推進城郊及水源區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。建立濕地保護協(xié)調(diào)機制和監(jiān)測管理體系，規(guī)劃建設(shè)葫蘆島龍興國家濕地公園、五里河入?？谑〖墲竦毓珗@以及省重要濕地5處。到2020年，新增水土流失綜合治理面積770平方公里，水土流失得到有效控制。
加強海洋環(huán)境保護。按照陸海統(tǒng)籌的要求，實施污染物總量控制制度，加強沿海灘涂治理。嚴(yán)格實施海洋功能區(qū)劃制度，合理開發(fā)與保護海洋資源，防止海洋生態(tài)破壞，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。積極落實生態(tài)紅線區(qū)管控措施，確保自然岸線保有率不低于30%。開展海岸線修復(fù)整治、海島整治和海岸帶整治，建設(shè)“黃金海岸”。
加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。鞏固發(fā)展國家森林城市創(chuàng)建成果，開展“三北”防護林、沿海防護林、退耕還林、中央財政補貼試點造林等工程建設(shè)，將城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村、山地、丘陵等各類森林板塊與道路、水系、農(nóng)田等各類森林生態(tài)廊道連接，提高森林覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境，形成片、帶、網(wǎng)結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度
強化主體功能區(qū)定位。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管理界限，落實用途管制。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，完善生態(tài)保護管理機制，維護生態(tài)安全。
加強生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。建立健全用能?quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實行能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價體系，建立和完善生態(tài)價值評價、安全評價、環(huán)境影響評價制度。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。
第十二章 大力保障改善民生
堅持以人為本、民生優(yōu)先，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增加公共服務(wù)供給，全面發(fā)展社會事業(yè)，努力使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，建設(shè)富庶葫蘆島。
第一節(jié) 積極實施精準(zhǔn)脫貧開發(fā)
創(chuàng)新扶貧工作機制。把完成脫貧攻堅任務(wù)作為各級政府工作考核的主要指標(biāo)。全面落實脫貧工作“六個精準(zhǔn)”，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，建立統(tǒng)一的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實行市級領(lǐng)導(dǎo)“雙聯(lián)雙包”，縣處級“一聯(lián)一包”，黨員干部與貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶制度。確保每個貧困村都有一個機關(guān)幫扶工作隊、一個村企共建工作隊。增加各級政府財政專項扶貧資金投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，拓寬扶貧資金來源。創(chuàng)新社會參與機制，廣泛動員各方面力量參與扶貧開發(fā)。
組織實施脫貧工程。落實國家“五個一批”脫貧工程。大力實施“雨露計劃”，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和貧困家庭新生勞動力職業(yè)培訓(xùn)助學(xué)工程，提升貧困勞動力就業(yè)技能和就業(yè)能力，對貧困家庭就讀中、高等職業(yè)院校的學(xué)生，以及獲得“兩證”的青壯年勞動力予以特惠補助。因人因地施策，制定實施多元化精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，提高扶貧實效，每年實施一批扶貧工程，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。通過科技扶貧、金融扶貧、政策扶貧加大對富民產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極推動光伏扶貧。統(tǒng)籌實施勞務(wù)輸出、異地搬遷、社會保障等扶貧措施，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的特殊群體和家庭實行政策性保障兜底。到2020年，確保建昌縣脫貧摘帽，全市203個貧困村全部脫貧銷號。
第二節(jié)推動教育事業(yè)全面發(fā)展
全面提升素質(zhì)教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“立德樹人、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針。促進學(xué)前教育普及、普惠和質(zhì)量提升，繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。促進普通高中質(zhì)量提升，進一步實施“葫蘆島市普通高中特色建設(shè)工程”，培植1~2所省級示范性普通高中，完成市一高中中央商務(wù)區(qū)分校、東北師大連山實驗中學(xué)建設(shè)。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達到77.2%;義務(wù)教育鞏固率達到97%;普通高中與中等職業(yè)學(xué)校在校生比升至3.5：6.5。加快教育信息化建設(shè)步伐，全面完成“三通兩平臺”建設(shè)任務(wù)。
加快發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。支持駐葫各高校的建設(shè)和發(fā)展，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造國家級職業(yè)教育基地。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重點園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育布局，增強高等教育支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，重點建設(shè)船舶制造、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、涉農(nóng)等5個職教集團。以遼寧工程技術(shù)大學(xué)、渤海船舶職業(yè)學(xué)院和遼寧財貿(mào)學(xué)院為基礎(chǔ)打造高校園區(qū)，以錦西工業(yè)學(xué)校和葫蘆島市第一職業(yè)中專學(xué)校為基礎(chǔ)打造中職示范園區(qū)，整合鋅廠職業(yè)中專學(xué)校和鴻文中等職業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)校，異地新建高標(biāo)準(zhǔn)的興城職教中心。重點扶持2所國家改革發(fā)展示范校和2所省改革發(fā)展示范校建設(shè)，把渤海船舶職業(yè)學(xué)院和錦西工業(yè)學(xué)校辦成國內(nèi)一流品牌學(xué)校。到2020年，全市高等教育在校生人數(shù)達到4.5萬人。
重視繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育。發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，加快葫蘆島市廣播電視大學(xué)開放性大學(xué)建設(shè)。加快民族學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，提高民族學(xué)校雙語教學(xué)質(zhì)量。落實特殊教育提升計劃，高水平、高質(zhì)量普及學(xué)前三年到高中階段的十五年教育，完善對困難家庭學(xué)生的資助體系。
第三節(jié)促進就業(yè)提高居民收入
深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)工作，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的就業(yè)和再就業(yè)。加大家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進力度，強化就業(yè)援助，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。統(tǒng)籌人力資源市場，發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化服務(wù)，積極開展職業(yè)培訓(xùn)?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.8萬人。
健全收入分配制度。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，落實公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機制和正常調(diào)整機制，分類推進事業(yè)單位實施績效工資，建立事業(yè)單位收入分配激勵機制。積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)，建立最低工資評估機制和農(nóng)民工工資支付保障長效機制。通過多種方式提高經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入占農(nóng)民收入的比重。
第四節(jié)全面提高社會保障水平
完善社會保障體系。大力實施“全民參保登記計劃”，完善各類群體參保政策，健全被征地農(nóng)民社會保障政策，優(yōu)化參保繳費激勵政策。建立與城鄉(xiāng)居民收入增長掛鉤的籌資機制，完善工傷保險行業(yè)差別費率，貫徹落實養(yǎng)老金、醫(yī)保待遇、失業(yè)金、工傷生育保險待遇調(diào)整政策。加強社會保險基金監(jiān)管，確?；疬\行安全。持續(xù)完善市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完成棚戶區(qū)與農(nóng)村危房改造收尾工作，加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房和公共租賃房等保障性住房建設(shè)力度。“十三五”時期，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造套數(shù)達到省約束性指標(biāo)要求，新建各類保障性住房9600套以上。提高社會保障水平。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金管理運營辦法。加快實施金保二期工程，大力推進社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等社會保障領(lǐng)域制度改革，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對象保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對困難群體的救助力度。完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。扶持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系，建設(shè)市縣級殘疾人康復(fù)機構(gòu)。貫徹落實男女平等基本國策和婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持兒童優(yōu)先原則，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，加強對留守、流動兒童教育及孤殘兒童救助。深入推進文明低碳祭祀方式發(fā)展，建設(shè)節(jié)地公益性生態(tài)墓園。
第五節(jié)提升人民群眾健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點提高慢性疾病、重癥精神疾病和老年人健康管理的數(shù)量和質(zhì)量。加強市本級醫(yī)院、縣級精神?？漆t(yī)院、護理康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系等急需領(lǐng)域建設(shè)，改擴建葫蘆島市健康產(chǎn)業(yè)園。提高重大傳染病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，計劃免疫規(guī)劃接種率農(nóng)村達到99.92%、城區(qū)達到99.96%。實施婦幼健康服務(wù)示范工程，建立衛(wèi)生計生信息系統(tǒng)，建成市級區(qū)域衛(wèi)生計生信息平臺。統(tǒng)籌建立公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理6大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建成葫蘆島市婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心。
提高基本公共衛(wèi)生均等化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提升醫(yī)療服務(wù)水平，確保一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公立衛(wèi)生院、一個村有一個公益性的村衛(wèi)生室，加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，增加全科醫(yī)生數(shù)量。加強縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，建成一所三級綜合性民營醫(yī)院。全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，大力推進中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。爭取北京大醫(yī)院在葫設(shè)立分院，開展遠程診治和多點執(zhí)業(yè)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推動縣級公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院改革。積極探索部分公立醫(yī)院與社會資本合作辦醫(yī)，推進混合所有、公辦民營、民辦公助等多種形式的社會辦醫(yī)改革。健全全民醫(yī)保體系，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保險籌資和保障水平，實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。積極探索農(nóng)民群眾易于接受、簡便易行的個人繳費方式，推行醫(yī)保支付方式改革。
全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展。健全和完善計劃生育工作機制，加快推進計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第十三章 推動文化發(fā)展繁榮
實施文化興市戰(zhàn)略，厚植文化發(fā)展優(yōu)勢，深化文化體制改革，豐富公共文化資源和服務(wù)供給，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮，建設(shè)底蘊豐厚的文明葫蘆島。
第一節(jié)踐行社會主義核心價值觀
廣泛開展社會主義核心價值觀教育。弘揚民族精神和時代精神，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，提高全民思想和道德文化素質(zhì)。深入開展理想信念教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。完善中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，推進中國特色社會主義理論體系和核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，形成有效形式和長效機制。
提高全民參與精神文明建設(shè)意識。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳。把踐行社會主義核心價值觀作為社會治理的重要內(nèi)容，完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范，強化規(guī)章制度實施力度。發(fā)揮新聞媒體、文化產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)等傳播社會主流價值的主渠道作用。
第二節(jié)積極發(fā)展文化事業(yè)
提升文化公共服務(wù)水平。按照文化惠民的原則，加快建立結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運營有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。按照國家一級館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進市縣博物館、文化館、圖書館建設(shè)和改擴建，繼續(xù)實施“一村一室一廣場”建設(shè)。完善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公共電子閱覽室的建設(shè)與管理，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。實施特色文化品牌建設(shè)項目，推進文藝精品創(chuàng)作，廣泛開展群眾性文化活動。積極推動重點文化工程建設(shè)。加強提高文化遺產(chǎn)保護和利用。
深化文化體制改革。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。推進文化廣播影視管理體制改革。積極推進文化產(chǎn)品在市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理、中介服務(wù)、經(jīng)營維權(quán)、統(tǒng)一執(zhí)法等方面的市場一體化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。加強文化政策法規(guī)建設(shè)，加強版權(quán)管理。
第三節(jié)大力繁榮文化產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“十大文化板塊”內(nèi)涵，整合“八大特色文化資源”，推動文化旅游、文娛演藝、文博會展、工藝美術(shù)、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化、組織化發(fā)展，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施“文化+科技”發(fā)展計劃，促進廣播影視與新聞出版數(shù)字化發(fā)展，持續(xù)推進有線電視網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)數(shù)字影院，發(fā)展移動多媒體廣播電視等新媒體。積極構(gòu)建出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展電子出版、網(wǎng)上書店等新型傳媒業(yè)態(tài)，促進傳媒行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整合葫蘆烙畫、金絲羽毛繡、興城滿族刺繡、南票奇石根雕等工藝美術(shù)資源，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+文化工藝美術(shù)”產(chǎn)業(yè)平臺，打造遼西工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
推動發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。完善“五館一場”體育基礎(chǔ)設(shè)施，推動體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大體育服裝制造，運動休閑、場館服務(wù)、競賽表演、體育彩票等主體產(chǎn)業(yè)，推進體育產(chǎn)業(yè)集團的組建和運營，形成結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)體系。促進體育與旅游融合，發(fā)展足球、馬拉松以及冰雪運動。到2020年，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到10萬人，爭取體育企業(yè)上市1~2家。
第十四章規(guī)范改善社會治理
推動社會治理法治化、規(guī)范化、制度化，大力推進軍地融合，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，創(chuàng)建文明和諧平安葫蘆島。
第一節(jié)積極推進依法治市
加快建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。全面推行政府權(quán)力清單制度，建立健全包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定在內(nèi)的重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置行政執(zhí)法力量，在生態(tài)環(huán)境保護等有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
加強普法宣傳工作。確立普法教育在推進依法治市中的基礎(chǔ)地位，教育引導(dǎo)全社會增強法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣、善于依法維權(quán)。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動。健全媒體公益普法制度，提高普法實效。
第二節(jié) 完善社會治理體系
優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)。強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、部門負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。堅持科學(xué)民主依法決策，注重平等廣泛溝通協(xié)商，調(diào)動社會力量參與社會治理，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。加強城市社會治理法律法規(guī)、體制機制、人才隊伍和信息化建設(shè)，提升社會治理水平。
強化社區(qū)管理和服務(wù)功能。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，推動城市管理重心向街道、社區(qū)延伸。整合相關(guān)管理職能和服務(wù)資源，建設(shè)集行政職能、社會事務(wù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居委會建設(shè)，強化流動人口服務(wù)管理。推動街道社區(qū)基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。
提高對社會組織的管理水平。建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，推行社會組織分類管理制度。優(yōu)化社會組織年檢工作，建立健全社會組織第三方評估機制。進一步完善社會組織管理和信息服務(wù)系統(tǒng)。加快中介機構(gòu)市場化改革，推進中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤，推進政府向社會組織購買服務(wù)。
第三節(jié)提高風(fēng)險防控能力
完善城市應(yīng)急管理體系。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強城市防洪防澇、抗震等設(shè)施和救援能力建設(shè)，推行消防安全網(wǎng)格化管理，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強化公共建筑設(shè)施的應(yīng)急避難功能。加強人防戰(zhàn)備基礎(chǔ)、人防指揮通信警報和人防信息化建設(shè)，增強城市整體防護能力。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力和水平，加強災(zāi)害分析和信息公開，開展市民風(fēng)險防范和自救互救教育，建立政策支持的巨災(zāi)保險制度，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。
強化食品藥品監(jiān)管。以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。全面建設(shè)食品藥品安全培養(yǎng)工程。落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者和社會各方責(zé)任。堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、強化基層、科學(xué)支撐、社會共治原則，不斷提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。加強完善市縣兩級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故。到2020年，葫蘆島建設(shè)成為食品安全放心市。
著力加強安全生產(chǎn)保障。以著力提升安全生產(chǎn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入點，落實安全生產(chǎn)主體和監(jiān)督管理責(zé)任。加強安全生產(chǎn)事故預(yù)防，完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，實施安全生產(chǎn)攻堅治本工程，落實安全生產(chǎn)措施。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力，完善三級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，健全網(wǎng)格化管理安全生產(chǎn)機構(gòu)。到2020年，力爭達到全社會每10萬人有30名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
第四節(jié) 促進社會穩(wěn)定和諧
繼續(xù)深化國防建設(shè)。適應(yīng)國防建設(shè)需求，完善公路、橋梁、隧道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，改善國海防公路及部隊進出口道路條件。加快推進民兵預(yù)備役和國防動員隊伍一體化建設(shè)，加強人民防空、交通戰(zhàn)備和信息動員專業(yè)保障隊伍建設(shè)，整合軍地人才、技術(shù)優(yōu)勢，推進軍地交流合作與成果轉(zhuǎn)化，維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，全面促進軍地融合發(fā)展。健全軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演制度，提高反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、專業(yè)救援等應(yīng)急反應(yīng)能力。大力推進人防指揮中心和通信報警設(shè)施升級改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施、隱蔽防護、物資供應(yīng)等功能。扎實開展國防動員宣傳教育，有計劃地開展防控防災(zāi)教育訓(xùn)練，普及防控防災(zāi)知識。
深入推進“平安城市”建設(shè)。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立防恐防爆常態(tài)化機制。加強基層警務(wù)工作站、互聯(lián)網(wǎng)、禁毒等體系建設(shè)。運用多種手段協(xié)調(diào)社會關(guān)系，調(diào)解利益關(guān)系。堅持常態(tài)治理與應(yīng)急處置相結(jié)合，堅持專項整治與長效機制相結(jié)合,提升預(yù)防和化解社會矛盾的能力和效果。
維護民族團結(jié)穩(wěn)定。發(fā)揮民族鄉(xiāng)村資源和勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進少數(shù)民族鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)一體化進程，提升少數(shù)民族農(nóng)民生活質(zhì)量，完成3個少數(shù)民族示范村和5個少數(shù)民族達標(biāo)村建設(shè)。
促進宗教事業(yè)健康發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)的能力，支持實行民主管理、民主辦教。鼓勵和支持宗教界發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，從事有益于社會發(fā)展的公益和慈善活動。
第十五章保障措施
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制和方式方法，明確責(zé)任分工，強化監(jiān)督評估，加大政策保障，為“十三五”規(guī)劃順利實施提供堅強保證。
第一節(jié)明確責(zé)任分工
完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃分工落實，加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大任務(wù)、重點工程項目，必須逐級逐項分解落實。市政府組織分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，建立分類實施機制，加大績效考核力度。市直相關(guān)部門各負其責(zé)，重大事項制定實施方案，明確重大任務(wù)、階段目標(biāo)和保障措施，保障全市重大戰(zhàn)略任務(wù)細化落實。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。要將防風(fēng)險作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，加強對地方債務(wù)、不良貸款等的監(jiān)測和評估，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
第二節(jié)強化監(jiān)督評估
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施效果。規(guī)劃主管部門要加強對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況的年度監(jiān)測，進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，并提交規(guī)劃實施年度進展報告。在規(guī)劃實施的中期階段，由政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃修訂時，要報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。健全信息公開機制，推進規(guī)劃實施信息公開，加強第三方評估，自覺接受社會監(jiān)督。要將約束性指標(biāo)和重大任務(wù)、重點工程項目的完成情況納入各縣市區(qū)、部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，考核結(jié)果作為各級政府和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
第三節(jié)加大政策保障
深入研究京津冀一體化、“一帶一路”、東北振興、資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、旅游綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略和政策，積極爭取落實國家、省財政轉(zhuǎn)移支付政策以及差別化產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)保護扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施與項目建設(shè)減免地方配套政策以及各種先行先試試點政策和資金支持，與北京、天津等地積極開展交流合作。進一步完善經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，制定實施民生工程、就業(yè)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，針對國家政策鼓勵的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成立專項推進機構(gòu)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，強化人力、財力保障，促進政策效應(yīng)集中釋放。
