永吉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(永吉縣第十七屆人民代表大會第五次會議通過)
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”的五年，是永吉應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、克難攻堅的五年，是經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，是人民群眾共享發(fā)展成果的五年。經(jīng)過五年的不懈努力，全縣經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段，為在新起點上制定并實施“十三五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。
縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟保持較快增長勢頭。預(yù)計到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到108.8億元，是2010年的1.6倍，年均增長10%。地方級財政收入達到5.37億元，是2010年的1.6倍，年均增長9.6%?？芍湄斄Τ掷m(xù)增長，民生、建設(shè)等重點支出保障能力進一步增強。五年累計完成固定資產(chǎn)投資478.6億元，年均增長11.3%。社會消費品零售總額達到34億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為18.8：41.7：39.5。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，發(fā)展特色更加鮮明。加大農(nóng)業(yè)投入力度，持續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，先后被批準(zhǔn)為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級綠色水稻種植和生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國唯一內(nèi)陸無規(guī)定動物疫病區(qū)、長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬昌先導(dǎo)區(qū)。糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，多次獲評國家糧食生產(chǎn)先進縣。萬昌大米成為省內(nèi)唯一獲得國家產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的三重保護產(chǎn)品。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到32戶。農(nóng)民專業(yè)合作社達到701個，家庭農(nóng)場580個。農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化水平明顯提升。萬昌先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展模式創(chuàng)新等工作取得實效，“萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)水田展示區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、多功能溫泉度假旅游區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)和深化農(nóng)村改革試驗區(qū)”等五區(qū)建設(shè)全面推進，成為一拉溪-萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)新亮點。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，支撐地位不斷夯實。永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)引領(lǐng)作用更加突出，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全縣的56%，裝備制造、汽車部件產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，連續(xù)10年被評為省級先進開發(fā)區(qū)?？谇?西陽-雙河鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶不斷壯大。引進冀東水泥、恒濤鍋爐、維爾特等投資億元以上項目47個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到441億元。冀東水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)運行。聚能碳材、鋰電池負(fù)極項目擴產(chǎn)擴能。賽金得晉升省級企業(yè)技術(shù)中心。金洪汽車成為吉林地區(qū)首家“新三板”上市公司，實現(xiàn)全縣企業(yè)上市融資新突破。裝備制造、汽車部件、冶金、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，占全縣規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟總量達到85%，比2010年提高27個百分點。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到131億元，是2010年的2.6倍，年均增長20.8%;規(guī)模工業(yè)增加值達到34.6億元，年均增長21.9%，占GDP的比重比2010年提高12.8個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重由2010年的24.5%提高到25.8%。
服務(wù)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，引擎作用日益顯現(xiàn)。抓住與吉林市對接式發(fā)展、吉林鐵道學(xué)院整體進駐以及縣城東擴等有利契機，持續(xù)推進重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，歐亞購物廣場、萬客隆超市等一批服務(wù)業(yè)項目投入運營，帶動全縣服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。物流業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，全縣成立物流配送企業(yè)77個，連鎖經(jīng)營門店145個。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卓遠溫泉農(nóng)莊獲評全省AAA級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，北大湖花海等鄉(xiāng)村游市場逐漸形成，旅游業(yè)收入年均增長15%。金融服務(wù)體系日趨完善，引進吉林銀行、中國銀行等金融機構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到39.5%，形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的“雙引擎”。
城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，承載能力大幅提升。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，一批重點市政、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投入使用。縣城東擴“一橫十縱”路網(wǎng)格局基本形成。建設(shè)路、中央大街、重慶街、海南街、北京街、建設(shè)路公鐵立交橋等工程相繼竣工，拓展了城市發(fā)展空間，與吉林市對接式發(fā)展步伐不斷加快。持續(xù)推進老城區(qū)改造，吉樺路、站前路、興華街等完成改建，濱北路竣工通車?？h城實現(xiàn)與吉林市同城化24小時不間斷供水。污水處理廠出水水質(zhì)達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。新建二級客運站投入使用?？h城二次供水改造全面實施。新建排水管網(wǎng)38公里，實現(xiàn)雨污分流。結(jié)合道路改造，完成中央大街、永吉大街等22條主要道路綠化亮化。新建、改建公路472公里、橋梁(涵)112處。完成357項水利建設(shè)項目，縣城防洪工程實現(xiàn)閉合?？谇?、岔路河節(jié)點鎮(zhèn)和北大湖省級特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強。全縣城鎮(zhèn)化率達到46.8%。
民生改善扎實有力，服務(wù)保障成效凸顯。始終堅持將新增財力主要用于保障和改善民生，累計落實民生實事446件，惠及全縣城鄉(xiāng)居民。2015年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍和1.9倍，年均分別增長9.6%和13.5%。社會保障實現(xiàn)由政策性覆蓋向群體性全覆蓋轉(zhuǎn)變，社會保險覆蓋人數(shù)達到37.7萬人，參保人數(shù)是2010年的3倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。五年累計建設(shè)廉租房506套，改造棚戶區(qū)28.16萬平方米、農(nóng)村危房948戶。縣城符合“暖房子”改造要求的既有居住建筑改造率達到100%。燃氣走進企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過國家驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。城鄉(xiāng)文體活動深入開展，獲得全國文化先進縣殊榮。安全生產(chǎn)、普法宣傳、信訪穩(wěn)定、社會治安等工作有序開展，相繼獲得省級法治縣創(chuàng)建活動先進單位等榮譽稱號。
生態(tài)建設(shè)有序推進，人居環(huán)境持續(xù)向好。全面實施水土保持生態(tài)修復(fù)，開展重點流域重要支流河道清潔整治、既有建筑節(jié)能改造、縣城污水處理廠提標(biāo)改造等工程，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。大力開展農(nóng)村“六清”整治、農(nóng)村生活垃圾集中處理及農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。預(yù)計到2015年末，全縣活立木蓄積量達到0.099億立方米，森林覆蓋率達到41.65%，單位GDP能耗比2010年下降1.5%，化學(xué)需氧量減排1.71萬噸，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，生態(tài)文明和環(huán)境保護工作取得了積極進展。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化，發(fā)展活力充分涌現(xiàn)。行政體制改革、農(nóng)村綜合改革等重點領(lǐng)域改革有序推進。衛(wèi)計、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等管理體制調(diào)整基本到位。事業(yè)單位分類改革全面實施。開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃等職能有效理順。啟動“五證合一”改革。實施簡政放權(quán)，行政審批項目縮減至281項。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、清收還林等工作扎實推進，永吉縣納入全省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。永吉農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。全面實行“陽光招生”、“陽光入學(xué)”、“陽光分班”?？h級公立醫(yī)院改革啟動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部實施基本藥物零加價銷售。充分發(fā)揮永利城建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、永晟資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司、國有土地收購儲備中心等平臺作用，融資工作取得重大進展。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，五年來獲得專利118項。
過去五年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，全縣經(jīng)濟社會保持了科學(xué)快速的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展歷程中積累的經(jīng)驗與啟示彌足珍貴，主要是：
始終堅持與時俱進，科學(xué)研判發(fā)展形勢，全面落實發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握縣情實際，深入做好結(jié)合文章，不斷明晰發(fā)展思路，形成了強大發(fā)展合力。
始終堅持科學(xué)發(fā)展，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，實現(xiàn)了總量在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的不斷擴充。
始終堅持以人為本，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，實施民生實事，發(fā)展社會事業(yè)，維護社會穩(wěn)定，提高人民福祉，凝聚了全縣上下“謀發(fā)展、促發(fā)展”的向心力。
始終堅持依法行政，用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定，法治政府建設(shè)水平不斷提升，治理能力進一步增強。
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為振興發(fā)展提供堅強的政治保障。
在肯定“十二五”成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、財政實力不強仍是發(fā)展中存在的主要問題，需要我們在“十三五”期間持續(xù)發(fā)力，切實加以解決。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是永吉轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，建機制、增活力的攻堅期，新優(yōu)勢、新動力的形成期，促發(fā)展、建小康的決勝期。必須牢牢把握新常態(tài)下的新定位和新要求，主動應(yīng)變，搶抓機遇，順勢而為，精準(zhǔn)發(fā)力，培育新的競爭優(yōu)勢，建立新的動力支撐，增強發(fā)展的持久力和爆發(fā)力，推進永吉振興發(fā)展。
從國際國內(nèi)情況來看，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟基本面長期向好，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，改革創(chuàng)新將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。發(fā)展方式等方面的轉(zhuǎn)變契合永吉實際，為永吉振興發(fā)展提供了強大動力。
從吉林省情況來看，“一帶一路”、新一輪東北振興、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為永吉快速融入全省區(qū)域協(xié)作聯(lián)動發(fā)展帶來重大契機，為全縣長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)萬昌先導(dǎo)區(qū)及特色城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來難得的機遇。
從吉林市情況來看，“北部整合、中部優(yōu)化、南部彰顯”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為永吉與吉林市對接式發(fā)展提供了良好空間。十大功能區(qū)建設(shè)尤其是北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中新食品區(qū)的快速發(fā)展，為永吉的全域聯(lián)動提供了強大的輻射帶動效應(yīng)。吉林市大旅游、大健康、大信息、新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)擴能，將為永吉產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展注入強勁動能。
從永吉自身來看，“十二五”時期，全縣經(jīng)濟健康發(fā)展、綜合實力顯著提升，民生得到明顯改善，體制機制日趨完善，發(fā)展難題有效破解，加之區(qū)位、交通、平臺、產(chǎn)業(yè)、資源等比較優(yōu)勢明顯，人民群眾干事創(chuàng)業(yè)勁頭十足，為“十三五”時期的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。未來五年，全縣的發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展空間十分廣闊。
綜合判斷，未來五年，永吉將處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們要科學(xué)把握縣情，充分發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，在經(jīng)濟步入中高速增長、邁向中高端水平的新常態(tài)背景下，進一步明晰未來五年的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，推動永吉振興發(fā)展。
第二章 總體思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，深入實施省委“三個五”和市委“六個吉林”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出“一城一區(qū)三帶”建設(shè)，鞏固提升工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，力爭在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建具有永吉特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，加快與吉林市對接式發(fā)展步伐，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)美麗、社會和諧、人民幸福的魅力永吉，到2020年，全面建成小康社會!
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持開放帶動，增強發(fā)展活力。充分借助國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極爭取國家振興東北老工業(yè)基地、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、長吉一體化等方面政策，加強與京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的交流合作，做好項目、人才、資本、技術(shù)、信息等方面的全方位對接，深入挖掘?qū)ν忾_放潛力，豐富對外開放內(nèi)涵，以開放推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)推進，提升整體實力。堅持統(tǒng)籌推動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展同步。以永吉特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化三次產(chǎn)業(yè)銜接配套，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城高度融合。加強四化協(xié)調(diào)，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。注重軟實力建設(shè)，著力提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)開發(fā)利用地?zé)岬茸匀毁Y源，深度挖掘歷史文化資源，促進相互融合發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加強礦產(chǎn)、森林等資源管控，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排，加快形成節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。
堅持共建共享，持續(xù)改善民生。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平、保障基本民生。完善安全生產(chǎn)、社會治安防控體系，維護社會大局穩(wěn)定，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、安全感和幸福感。
堅持依法治縣，提高治理能力。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)政府。堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。尊重司法規(guī)律，維護司法公正。弘揚社會主義法治精神，形成良好的法治氛圍。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強保障。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，健全改進作風(fēng)長效機制，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
對接發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“突出特色、優(yōu)勢互補、差異發(fā)展”原則，突出縣城東擴帶動，與吉林市發(fā)展規(guī)劃相銜接，進一步完善縣城發(fā)展規(guī)劃，加速建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，實現(xiàn)與吉林市的深入對接。
生態(tài)宜居戰(zhàn)略。立足永吉便利的交通區(qū)位、良好的生態(tài)環(huán)境、厚重的歷史文化等優(yōu)勢，科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進，積極探索生態(tài)與工業(yè)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)與旅游、生態(tài)與文化、生態(tài)與居住等融合發(fā)展新模式，堅持走經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境質(zhì)量同步提高的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位特點，強化政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，引導(dǎo)各類要素向城鎮(zhèn)聚集，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走“以產(chǎn)為基、因產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。實施縣城與城鎮(zhèn)聯(lián)動共建戰(zhàn)略，著力解決規(guī)劃背離、設(shè)施分割、競爭內(nèi)耗等問題，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與功能差異化、互補化、融合化。
產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。堅持以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，大力推動工業(yè)發(fā)展，集聚發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快打造新的經(jīng)濟增長點。準(zhǔn)確把握穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，堅持存量內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)，優(yōu)勢充分釋放。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深化各項改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平公正的市場環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等經(jīng)濟新趨勢，統(tǒng)籌推動理念、科技、金融等各領(lǐng)域創(chuàng)新，加快大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級。
安全保障戰(zhàn)略。落實耕地保護責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，實施耕地質(zhì)量與保護提升行動，夯實糧食安全基礎(chǔ)。完善食品藥品安全監(jiān)管機制，提升安全監(jiān)管水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系，堅決杜絕責(zé)任盲區(qū)。全面加強治安防控體系建設(shè)，提高動態(tài)化、信息化條件下控制社會治安局勢能力。健全應(yīng)急管理體系，加強綜合應(yīng)急演練，有效應(yīng)對突發(fā)事件。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：保持經(jīng)濟中高速增長;工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，對全縣經(jīng)濟形成強力支撐;服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初步建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，力爭在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城市品位不斷提升，城市功能日趨完善;人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
經(jīng)濟保持中高速增長。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到153億元，年均增長7%，是2010年的2.3倍;人均GDP達到4.3萬元;全口徑財政收入占GDP比重達到6.53%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到192.5億元;社會消費品零售總額達到57億元。三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)與信息化的深度融合。物價水平控制在合理區(qū)間。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改、研發(fā)力度，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量;培育新興業(yè)態(tài)，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向高端、質(zhì)能方向發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為15:42:43;特色效益產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重達到55%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達到26.3%;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到45%。
城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，國道202繞越線投入使用，濱河景觀路建成通車，縣城城區(qū)路網(wǎng)實現(xiàn)閉合暢通，縣城東山街實現(xiàn)拓寬改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。到2020年，全縣人口達到40.1萬人(含岔路河)，城鎮(zhèn)化率達到52%。
人居環(huán)境顯著改善。到2020年，按照國家環(huán)保部2012年標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達到319天，森林覆蓋率達到42.5%，活立木蓄積量達到0.1億立方米;城鎮(zhèn)污水處理率達到40%，其中縣城污水處理率達到92%。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。單位GDP能耗完成年度市下達任務(wù)。
人民生活質(zhì)量大幅提升。到2017年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。到2020年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34780元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到18690元，年均均增長10%，是2010年的2.5倍和3倍;五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.85萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi);公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高;教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加;收入差距縮小,中等收入人口比重上升。
改革創(chuàng)新不斷深入。不斷提高研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重、科學(xué)技術(shù)財政支出占財政支出比重，科技進步貢獻率進一步提高。治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，公平公正的市場環(huán)境和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍基本形成。
專欄1：永吉縣“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)
| 指標(biāo) | 單位 | 2015年預(yù)計 | 2020年目標(biāo) | 五年平均增長 | 指標(biāo)屬性 | |
| 經(jīng)濟增長 | 1、地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 108.8 | 153 | 7% | 預(yù)期性 |
| 2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 3.1 | 4.3 | 6.8% | 預(yù)期性 | |
| 3、全口徑財政收入占GDP比重 | % | 6.31 | 6.53 | 0.04 | 預(yù)期性 | |
| 4、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 131 | 192.5 | 8% | 預(yù)期性 | |
| 5、社會消費品零售總額 | 億元 | 34 | 57 | 11% | 預(yù)期性 | |
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 6、三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | 18.8:41.7:39.5 | 15:42:43 | -0.76、0.06、0.7個百分點 | 預(yù)期性 |
| 7、特色效益產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重 | % | 35 | 55 | 4個百分點 | 預(yù)期性 | |
| 8、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重 | % | 25.8 | 26.3 | 0.1個百分點 | 預(yù)期性 | |
| 9、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 40.3 | 45 | 0.94個百分點 | 預(yù)期性 | |
| 城鄉(xiāng)建設(shè) | 10、城鎮(zhèn)化率（含岔路河鎮(zhèn)） | % | 46.8 | 52 | 1個百分點 | 預(yù)期性 |
| 11、全縣人口（含岔路河鎮(zhèn)） | 萬人 | 39.8 | 40.1 | 1.6‰ | 預(yù)期性 | |
| 人居環(huán)境 | 12、單位GDP能耗比2015年降低 | % | -1.5 | 完成市計劃 | - | 約束性 |
| 13、PM10年平均值 | 毫克/m³ | 0.0858 | 0.0809 | 下降0.38個百分點 | 約束性 | |
| 14、空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù) | 天 | 312 | 319 | - | 約束性 | |
| 15、城鎮(zhèn)污水處理率 | % | 23 | 40 | 3.4個百分點 | 約束性 | |
| 16、縣城污水處理率 | % | 86.6 | 92 | 1.1個百分點 | 約束性 | |
| 17、森林覆蓋率 | % | 41.65 | 42.5 | 0.17個百分點 | 約束性 | |
| 18、活立木蓄積量 | 億立方米 | 0.099 | 0. 1 | 0.2 | 約束性 | |
| 人民生活質(zhì)量 | 19、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 21599 | 34780 | 10% | 預(yù)期性 |
| 20、農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 11605 | 18690 | 10% | 預(yù)期性 | |
| 21、五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.5698 | 2.85 | 新增0.456萬人 | 預(yù)期性 | |
| 22、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 4 | - | 預(yù)期性 | |
| 23、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口 | 萬人 | 1.4659 | 0 | 0.2932 | 預(yù)期性 |
突出“一城一區(qū)三帶”建設(shè)
推進與吉林市對接式發(fā)展
依托永吉自身良好優(yōu)勢，借力吉林市主城區(qū)，進一步突出“一城一區(qū)三帶”建設(shè)，在加快對接上下功夫，促進永吉經(jīng)濟社會振興發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展縣城口前鎮(zhèn)
著力突出縣城口前鎮(zhèn)全縣政治、經(jīng)濟、文化中心和商貿(mào)流通的核心地位，主動融入吉林市中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，加快與吉林市對接式發(fā)展，在魅力永吉建設(shè)中發(fā)揮率先引領(lǐng)作用。
推進交通路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化縣城路網(wǎng)布局，帶動縣城房地產(chǎn)、文化體育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強區(qū)域資源要素聚集能力。積極爭取重大交通設(shè)施項目盡早列入國家及省市計劃，快速啟動，以交通的大對接促進城市的大融合。
健全綜合配套設(shè)施。在已實現(xiàn)與吉林市同城化供水的基礎(chǔ)上，按照同城、同標(biāo)原則，做好主要街道、重要路段的綠化、亮化、美化工作，加快供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、污水處理廠、通信設(shè)施、城市公交等建設(shè)發(fā)展步伐，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。繼續(xù)推進縣城棚戶區(qū)改造工程，到2017年末，完成8個棚戶區(qū)108萬平方米改造任務(wù)。
完善服務(wù)市區(qū)功能。充分發(fā)揮城郊近縣優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展城鄉(xiāng)互動農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，打造吉林市特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。激活縣城商貿(mào)，建設(shè)與吉林市發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)集中區(qū)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推動物流產(chǎn)業(yè)集聚，打造吉林地區(qū)物流集散地。
推進實現(xiàn)特色發(fā)展。圍繞提升城市核心競爭力，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進與吉林市差異化發(fā)展，走出一條特色化發(fā)展之路。
第二節(jié)突出永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟引擎作用
繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟主戰(zhàn)場的核心作用，堅持工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和強力支撐。
加快工業(yè)提質(zhì)增效。確立“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快推動支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成項目向工業(yè)園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集群的發(fā)展格局。促進汽車部件、裝備制造兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高附加值，通過盤活現(xiàn)有閑置土地、資源，開展企業(yè)招商對接、租貸收購、兼并重組等多種方式，增強現(xiàn)有企業(yè)的核心競爭能力，建設(shè)省級汽車部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)和裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引科技含量高、成長性強、附加值大的企業(yè)入?yún)^(qū)。
到2020年，招商引資額實現(xiàn)30億元，其中落地產(chǎn)業(yè)項目18億元，商貿(mào)、文化、盤活資產(chǎn)項目12億元。引進投資3000萬元以上產(chǎn)業(yè)落地項目50個，其中億元以上項目10個、5000萬元以上10個。力爭盤活閑置資產(chǎn)20個。金洪汽車實現(xiàn)由“新三板”上市轉(zhuǎn)為主板上市。推進聚能、恒濤、維爾特、賽金得實現(xiàn)“新三板”上市。
推動服務(wù)業(yè)集聚。以歐亞購物廣場和吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，大力發(fā)展教育、文化、科技、商業(yè)、物流等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)連接和紐帶作用，構(gòu)建與吉林市對接式發(fā)展新格局。
到2020年，開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，餐飲娛樂休閑區(qū)建成并投入使用，商貿(mào)文化區(qū)完成總體規(guī)劃和一期建設(shè)，商務(wù)居住區(qū)完成總體規(guī)劃設(shè)計。
第三節(jié) 增強三帶輻射帶動能力
以貫穿城鄉(xiāng)的重要交通軸帶為支撐，加快聚集各類生產(chǎn)要素，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成點帶結(jié)合、連線建設(shè)、強勁持續(xù)的三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。
口前-西陽-雙河鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶：依托國道202、吉草高速永吉南段和部分縣道，借助大黑山鉬業(yè)、冀東水泥等企業(yè)的帶動，構(gòu)筑永吉縣南部東西向工業(yè)發(fā)展區(qū)域，促進新型工業(yè)化與特色城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，形成支撐全縣工業(yè)發(fā)展的增長極。
口前-北大湖服務(wù)業(yè)發(fā)展帶：依托省道205和部分縣道構(gòu)筑永吉縣東部服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域，加快形成現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、文化等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)態(tài)。借助北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，重點加快冰雪主題、綠色生態(tài)、休閑旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成多元化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局，打造經(jīng)濟增長新引擎。
一拉溪-萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶：依托國道302和部分縣道貫穿的便利條件，突出萬昌先導(dǎo)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，探索產(chǎn)業(yè)融合新途徑，著力打造集特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的綜合性農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
縣域空間發(fā)展規(guī)劃圖
第四章 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做大服務(wù)業(yè)、做強工業(yè)、做精農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合，加速產(chǎn)業(yè)邁向中高端進程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié) 做強做優(yōu)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)
深入實施轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群工程，培育裝備制造、汽車部件、冶金、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工“五大支柱”產(chǎn)業(yè)振興，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展提供強力支撐。
1、裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，促進裝備制造業(yè)智能化、精密化發(fā)展。圍繞軌道交通、節(jié)能環(huán)保、專用機械等高端裝備開發(fā)配套產(chǎn)品。
培育以維爾特、恒濤、賽金得為代表的“高、精、尖”企業(yè)，加大項目建設(shè)力度，提高智能化水平。重點推進維爾特隧道掘進機刀盤項目和國家級重點實驗室項目建設(shè)，成為行業(yè)國際領(lǐng)先技術(shù)企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者。推進恒濤鍋爐加快智能化生產(chǎn)線安裝建設(shè)，盡快實現(xiàn)項目達產(chǎn)達效，成為國家先進、省內(nèi)領(lǐng)先的制造業(yè)企業(yè)，填補省內(nèi)空白。推進賽金得二期生產(chǎn)線項目建設(shè)和域外企業(yè)并購工作，實現(xiàn)擴產(chǎn)擴能和提質(zhì)增效。
培育以誠信實業(yè)、新大科、銘元科技為代表的“專、特、新”企業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，滾動組織實施一批技術(shù)改造、新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。推進賽金得、維爾特、恒濤等企業(yè)上市。
到2020年，裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到38.2億元，年均增長9.1%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達20%。永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為省級裝備制造產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)園區(qū)。
| 專欄2：先進裝備制造業(yè)重大項目 維爾特隧道掘進機刀盤項目、等離子脈沖高溫?zé)Y(jié)爐項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋁電力母線槽項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石油鉆機項目、銘元科技地鐵屏蔽門項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高頻加熱設(shè)備項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)激光打標(biāo)設(shè)備項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)控等離子切割設(shè)備項目、賽金得35套卡車自動化工業(yè)機器人柔性焊接線項目。 |
2、汽車部件產(chǎn)業(yè)
依托一汽集團、德國大眾DY年產(chǎn)36萬輛轎車和SUV汽車項目落戶吉林市的有利契機，圍繞汽車發(fā)動機系統(tǒng)、底盤總成、車身總成、車用電氣等配套項目，積極引進國際國內(nèi)先進的專業(yè)汽車部件研發(fā)和生產(chǎn)廠商。
重點推進模具、沖壓件、焊裝線、內(nèi)飾件等產(chǎn)品量質(zhì)雙增。依托金洪、賽金得等企業(yè)技術(shù)中心的科研力量，加強協(xié)同創(chuàng)新，推進企業(yè)間產(chǎn)品打包組裝，加快對新車型、新能源汽車、新功能汽車的配套研發(fā)，提高整體競爭實力，打造具有中重型汽車、輕型車、轎車綜合配套能力的產(chǎn)業(yè)基地。重點推進哈飛汽車玻璃、來金汽車沖壓件、宏偉汽車U型螺栓部件等項目建設(shè)。
到2020年，汽車部件產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到13億元，年均增長9.5%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達到6.8%，規(guī)模以上汽車部件制造企業(yè)10家以上。永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為核心優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)功能完備、產(chǎn)需銜接緊密的現(xiàn)代化汽車部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
| 專欄3：汽車部件產(chǎn)業(yè)重大項目 永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)汽車玻璃加工項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)汽車沖壓件項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)汽車U型螺栓部件項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋁合金汽車部件及DY配套項目。 |
3、冶金產(chǎn)業(yè)
依托鉬礦資源，通過規(guī)模效應(yīng)、降本增效、提高附加值、擴產(chǎn)擴能等手段，全力推進大黑山鉬業(yè)技改擴能和產(chǎn)品升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈，進一步提高經(jīng)濟貢獻率。促進鉬產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點實施第二條日處理礦石萬噸采選生產(chǎn)線和年產(chǎn)5000噸鉬酸銨等項目。圍繞鉬產(chǎn)品在鋼鐵、石油、電子、模具、高溫元件、航空航天以及核工業(yè)等領(lǐng)域的廣泛用途，努力開發(fā)新產(chǎn)品，成為全國重點的鉬產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
積極引進冶金企業(yè)，開發(fā)和盤活鐵、金、銅等礦產(chǎn)資源，重點推進大地化工年采選90萬噸硫鐵礦、向陽銅礦采選擴建、黃榆金礦二次開發(fā)等項目建設(shè)。引導(dǎo)和支持采用先進適用工藝技術(shù)，鼓勵對中低品位、共伴生資源和固體廢棄物的利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
到2020年，冶金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6.5億元，年均增長15.6%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達到3.4%，初步建成東北三省較具影響力的冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
| 專欄4：冶金產(chǎn)業(yè)重大項目 大黑山鉬業(yè)日處理礦石萬噸采選生產(chǎn)線項目、鉬精深加工項目、大地化工年采選90萬噸硫鐵礦項目、向陽銅礦采選擴建及產(chǎn)品深加工項目。 |
4、建材產(chǎn)業(yè)
通過冀東水泥和冀東物流的輻射帶動作用，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，圍繞石灰石、砂石、水泥等建材原料，引進和壯大鋪路材料、樁材、墻材、管材、鋼材及其他特殊建材企業(yè)，重點發(fā)展干混砂漿、混凝土骨料、多功能地磚、預(yù)應(yīng)力管樁、混凝土預(yù)制件、裝配式住宅等項目。
大力扶持傳統(tǒng)建材企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，開發(fā)節(jié)能環(huán)保、廢棄物利用等綠色建材產(chǎn)品，重點發(fā)展新型墻體材料、新型保溫隔熱材料、防水密封材料、裝飾裝修材料、秸稈材料等新型建材。重點推進華勝水泥制品、通源管業(yè)PE管材、慧升新型木塑復(fù)合材料等項目建設(shè)。
到2020年，建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到28億元，年均增長6.4%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達到14.7%，建成以冀東水泥為核心的建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
| 專欄5：建材產(chǎn)業(yè)重大項目 衡永源采石場1000噸/日石粉精加工項目、冀東建材工業(yè)園區(qū)項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年產(chǎn)30000噸綠色建材大徑塑管生產(chǎn)線項目、通源管業(yè)二期PE管材生產(chǎn)線項目、吉林華勝水泥制品有限公司商品混凝土攪拌項目、慧升新型木塑復(fù)合材料項目。 |
5、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
充分發(fā)揮永吉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、吉林省重點商品糧基地等優(yōu)勢，依托豐富的自然資源，圍繞糧食精深加工、禽畜加工和林下產(chǎn)品加工，進一步提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。
重點打造萬昌大米、一拉溪紫蘇、金家藜麥等有機、綠色食品，著力開發(fā)以水稻、大豆、玉米為主要原料的農(nóng)業(yè)植物生物化工和食品加工產(chǎn)業(yè)，以豬、牛、林蛙為主要原料的動物生物化工和食品加工產(chǎn)業(yè)，以人參、食用菌、堅果為主要原料的特色植物生物化工產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)。依托金紅蘋果、葡萄、柞蠶、林蛙等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展功能性食品、飲品及綠色食品等終端產(chǎn)品。
以萬昌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機，借助中新食品區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的品牌效應(yīng)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工基地快速崛起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群快速形成。重點推進宇豐食品深加工、博大東方藜麥深加工、蠶業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)。
到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到85.1億元，年均增長7.4%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達到44.6%，努力建設(shè)全省重要的優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)基地、循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和精深加工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。
| 專欄6：農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重大項目 宇豐米業(yè)粳米加工等糧食深加工項目、永吉縣口前鎮(zhèn)肉雞屠宰加工項目、永吉縣興昱畜牧發(fā)展有限公司現(xiàn)代化畜牧場項目、林蛙高蛋白鈣粉項目、禾厚厚薰衣草種植加工項目、蠶業(yè)綜合開發(fā)項目、紫蘇加工等特色產(chǎn)品深加工項目、松仁、核桃、大果榛子等堅果深加工項目、北大湖鎮(zhèn)藍莓飲品項目、冰雪“123”飲品項目、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年產(chǎn)1萬噸甜玉米漿飲料項目、西陽鎮(zhèn)葡萄等果蔬產(chǎn)品深加工項目。 |
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托永吉碳纖維、鉬金屬、非金屬材料、長白山特色資源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等方面，積極引進和創(chuàng)新下游產(chǎn)品，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
圍繞碳纖維增強碳復(fù)合材料、硬質(zhì)碳氈、鋰離子電池負(fù)極粉等碳纖維石墨材料，重點發(fā)展碳纖維CFRC復(fù)合制品、單晶、多晶保溫隔熱制品和新能源電池制品等產(chǎn)品。圍繞鉬、鋁合金、水泥材料等，重點發(fā)展鉬產(chǎn)品精深加工、新型建材、特種鋼材鑄造等項目。圍繞紫蘇、柞蠶等特色資源，積極設(shè)計、開發(fā)系列功能型飲品、保健品及藥劑，重點推進中藥飲片加工基地、中醫(yī)藥博物館等項目建設(shè)，形成現(xiàn)代化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50.4億元，年均增長8.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到20戶。
| 專欄7：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目 聚能碳材新能源汽車電池項目、聯(lián)科石墨一體式導(dǎo)流筒項目、大黑山鉬業(yè)5000噸鉬酸銨項目、安陽精密鑄造產(chǎn)業(yè)園項目、群鳴耐火生產(chǎn)自動化配料系統(tǒng)設(shè)施改造項目、瑞爾康軟性親水接觸鏡項目、傳統(tǒng)中藥和飲片加工項目、華恒昌癌癥預(yù)檢試劑等醫(yī)藥項目。 |
集聚帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
堅持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，大力發(fā)展知識密集、信息技術(shù)帶動為特征的新興服務(wù)業(yè)，逐步建立布局合理、融合化、互促進、高增值、強輻射的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
1、重點發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
物流業(yè)。依托永吉交通區(qū)位優(yōu)勢，有效對接省、市、外縣及永吉工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶，形成“建成支點、借勢發(fā)展”物流業(yè)發(fā)展新格局。一是發(fā)展綜合性物流。著力推進口前鎮(zhèn)西沿國道202、省道205及吉草高速公路引線區(qū)域綜合性物流集散地項目建設(shè)，形成集聚帶動效應(yīng)。二是發(fā)展專業(yè)物流。借助冀東水泥和開發(fā)區(qū)汽車部件等龍頭企業(yè)帶動，加快冀東物流園區(qū)和恒濤物流園區(qū)建設(shè)，推進永吉工業(yè)發(fā)展帶的礦產(chǎn)資源、建材及汽車部件產(chǎn)品的集散。三是發(fā)展城鄉(xiāng)物流。發(fā)揮郵政、供銷系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推進快遞下鄉(xiāng)、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)超對接，重點推進供銷農(nóng)資物流配送網(wǎng)等城鄉(xiāng)物流項目建設(shè)。
到2020年，基本形成以第三方物流企業(yè)為市場主體的物流服務(wù)體系，物流業(yè)增加值年均增長9.8%。
旅游業(yè)。借助永吉區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游業(yè)。一是突出發(fā)展冰雪旅游。依托北大壺滑雪場、麒麟山滑雪場、鴻盛生態(tài)莊園等基地，發(fā)展冰雪游。二是重點打造溫泉旅游。依托萬昌鎮(zhèn)、一拉溪鎮(zhèn)地?zé)豳Y源，推進溫泉生態(tài)農(nóng)莊、溫泉養(yǎng)生會所等項目建設(shè)，打造健康休閑溫泉游。三是著力推進鄉(xiāng)村旅游。依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花卉觀賞、果蔬采摘、休閑垂釣等鄉(xiāng)村游。四是大力發(fā)展民俗文化旅游。依托朝鮮族、滿族民俗和傳統(tǒng)文化等資源，圍繞巴虎河、興光村，打造民俗觀光游。五是適度發(fā)展自然旅游。加大社會資本引進力度，著力推進北大湖旅游營地、星星哨水庫、駱駝峰、黃榆鄉(xiāng)鴿子洞等資源開發(fā)，打造自然景觀游。六是開發(fā)包裝旅游產(chǎn)品。圍繞榛子、果蔬、大米、雜糧、木耳等農(nóng)特產(chǎn)品，開發(fā)包裝特色地產(chǎn)品和休閑食品，通過旅游帶動地產(chǎn)品銷售。
到2020年，旅游業(yè)總收入達到3.06億元，年均增長50%。
健康服務(wù)業(yè)。抓住國家推進健康中國、應(yīng)對人口老齡化等有利契機，在保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、健康檢查、養(yǎng)生保健、健身休閑、康復(fù)療養(yǎng)等多層次、多元化、多產(chǎn)業(yè)集合的健康服務(wù)體系，不斷延長健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，滿足健康消費需求。一是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，拓展基層醫(yī)療服務(wù)模式，開展二級醫(yī)療機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。二是著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)，推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院項目建設(shè)。借助永吉毗鄰吉林市的區(qū)位和生態(tài)稟賦優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)集養(yǎng)老服務(wù)、保健康復(fù)、休閑養(yǎng)生功能于一體的特色養(yǎng)老公寓和休閑度假區(qū)。
| 專欄8：新興服務(wù)業(yè)重大項目 ▲物流業(yè)：著眼國際市場，重點發(fā)展永吉縣綜合物流園區(qū)等一批集工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)加工集散地項目。 ▲旅游業(yè)：依托永吉自然資源和毗鄰北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展冰雪、溫泉、自然風(fēng)光及民俗文化游項目。 ▲健康服務(wù)業(yè)：積極引入社會資本，重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、老年康復(fù)中心、溫泉養(yǎng)老、候鳥式等養(yǎng)老項目。 |
2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展需求和提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展電子信息、金融、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
電子信息業(yè)。順應(yīng)信息化快速發(fā)展的大趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺，推進電子信息業(yè)延伸發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的有機結(jié)合。一是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以萬昌先導(dǎo)區(qū)為載體，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化、信息化、全程可追溯體系建設(shè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，打造線上線下相結(jié)合的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新載體。著力推進電子商務(wù)發(fā)展，積極與阿里巴巴、蘇寧易購等電商企業(yè)合作，建立電子商務(wù)線上永吉特色館。推進招銀控股電商產(chǎn)業(yè)園、啟鴻科技電商產(chǎn)業(yè)園等項目。三是著力引進電子商務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵發(fā)展在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、個性化遠程購物、綜合性電商平臺和專業(yè)性電商平臺。重點推進農(nóng)村電商“郵掌柜”平臺，萬昌先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，北大湖鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)電子商務(wù)平臺等項目。
金融業(yè)。加強金融服務(wù)和信用體系建設(shè)，支持現(xiàn)有金融機構(gòu)及保險業(yè)發(fā)展壯大，大力引進域外金融機構(gòu)進駐永吉，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，提升金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力，營造良好的信用環(huán)境。培育壯大永晟、冠隆等投融資平臺，增強縣域融資功能。支持各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，籌備成立融資擔(dān)保公司，加大對重點項目建設(shè)扶持力度，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。支持設(shè)立新型金融機構(gòu)，形成對金融體系的有效補充。加快金恪金融服務(wù)項目建設(shè)，大力發(fā)展融資租賃、金融超市等新業(yè)態(tài)，重點建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心等項目。規(guī)范小貸公司等準(zhǔn)金融機構(gòu)發(fā)展秩序，營造良好的金融服務(wù)環(huán)境。
技術(shù)研發(fā)業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售流通環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化力度，大力加強科技服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)圍繞蘆筍、紫蘇等農(nóng)特產(chǎn)品積極研發(fā)符合市場銷售方向的精致農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)圍繞冶金等支柱型產(chǎn)業(yè)，積極研發(fā)精深、精細工業(yè)產(chǎn)品;服務(wù)業(yè)圍繞旅游、物流等行業(yè)實現(xiàn)與電子信息、“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合。積極搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新平臺。提高汽車輕量化、碳纖維復(fù)合材料等項目研發(fā)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育企業(yè)技術(shù)中心5個。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，推進專利技術(shù)交易網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)145項專利。
專業(yè)服務(wù)業(yè)。加強專業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)，依托縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推進商務(wù)咨詢服務(wù)，規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、工程咨詢、勘察設(shè)計等服務(wù)，引進培育一批有實力、信譽好的商務(wù)咨詢中介機構(gòu)。優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，食品安全檢驗檢測等服務(wù)項目，完善檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，完善合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等節(jié)能環(huán)保新機制，發(fā)展能源審計等節(jié)能技術(shù)服務(wù)。
| 專欄9：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目 ▲金融業(yè)：永吉農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融服務(wù)項目，金恪投融資公司等民營金融業(yè)項目。 ▲電子信息業(yè)：依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進招銀控股電商產(chǎn)業(yè)園及萬昌先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)。 |
3、生活性服務(wù)業(yè)
重點發(fā)展貼近人民群眾生活需求方面的生活性服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)群眾領(lǐng)域和產(chǎn)品數(shù)量，提升為民便民服務(wù)質(zhì)量。
商貿(mào)流通業(yè)。借助口前鎮(zhèn)商貿(mào)中心和大學(xué)城新城商圈的有力帶動，構(gòu)建兩點支撐、輻射周邊的網(wǎng)狀商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。一是健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，連接農(nóng)村商貿(mào)通道，推進中農(nóng)集團農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、鎮(zhèn)西綜合物流集散地等項目建設(shè)，引導(dǎo)各類商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是健全社區(qū)零售網(wǎng)點和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)，推廣代收快遞業(yè)務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)家樂、主題賓館、配套公寓等為冰雪、溫泉游配套的服務(wù)業(yè)，滿足不同人群不同層次的消費需求。
房地產(chǎn)業(yè)。以總量控制、適度開發(fā)為原則，有序規(guī)范房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)多元化、多業(yè)態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展。引導(dǎo)具備開發(fā)條件的企業(yè)適度發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)及商業(yè)地產(chǎn)等業(yè)態(tài)投資模式。調(diào)節(jié)供需結(jié)構(gòu)，推進保障性安居工程建設(shè)，合理消化房地產(chǎn)庫存。縣城圍繞歐亞消費商圈，重點沿溫德河和建設(shè)路兩側(cè)進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā);北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞溫泉資源，進行養(yǎng)老地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。
文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘永吉朝鮮族、滿族等文化資源，大力推進文藝娛樂、歌舞表演、根雕藝術(shù)、印刷服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進文化藝術(shù)商品展示、圖書出版、設(shè)計創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施大項目帶動戰(zhàn)略，推進永吉縣吉劇團東北民俗劇創(chuàng)作演藝基地等重點項目建設(shè)。健全文化市場體系，鼓勵發(fā)展文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進文化產(chǎn)品銷售，推動文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。建設(shè)城鄉(xiāng)健身廣場，積極推進全民體育健身活動，推進體育用品、體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
居民和家庭服務(wù)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建城鄉(xiāng)家庭服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，多方式發(fā)展家政、護理、美容美發(fā)、洗染、家電及日用生活品維修等生活性服務(wù)業(yè)。推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極搭建縣鄉(xiāng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)體系。
| 專欄10：生活性服務(wù)業(yè)重大項目 ▲商貿(mào)流通業(yè)：浙江中農(nóng)集團農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等農(nóng)產(chǎn)品交易市場；歐亞等大型商業(yè)綜合體；長白山土特產(chǎn)交易市場。 ▲房地產(chǎn)業(yè)：建設(shè)建龍·班芙小鎮(zhèn)、平安御園等高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)；推進棚戶區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境。 ▲文體產(chǎn)業(yè)：歌舞演藝、新聞出版、包裝印刷、互聯(lián)網(wǎng)傳媒、體育等建設(shè)項目。如開發(fā)區(qū)東北民俗創(chuàng)作演藝基地；縣鄉(xiāng)文化廣場等。 |
第三節(jié) 力爭在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以推進長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)萬昌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全力打造六大園區(qū)和九大基地，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，努力實現(xiàn)“五新”，逐步把永吉建設(shè)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、農(nóng)產(chǎn)品安全更加有保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更加精深、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道更加國際化的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，力爭在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化融合發(fā)展的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
| 專欄11：打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系六大園區(qū)九大基地，實現(xiàn)“五新” ▲三大體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 ▲六大示范園區(qū)：①蘆筍生產(chǎn)加工示范園區(qū)②藜麥生產(chǎn)加工示范園區(qū)③現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)④現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)⑤有機果蔬生產(chǎn)示范園區(qū)⑥紫蘇生產(chǎn)加工示范園區(qū)。 ▲九大示范基地：①北方粳稻品種選育試驗基地②柞蠶繁制種及放養(yǎng)基地③國家葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系生產(chǎn)示范基地④林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)示范基地⑤商品豬供應(yīng)基地⑥綠色有機魚養(yǎng)殖基地⑦種雞養(yǎng)殖繁育基地⑧黃牛養(yǎng)殖基地⑨農(nóng)產(chǎn)品物流基地。 ▲“五新”：①在提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力②在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑③在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破④在促進農(nóng)民增收上獲得新成效⑤在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。 |
1、推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，重點完成以下任務(wù)：
推動適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，全縣完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)任務(wù)。全縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達到70%以上，其中萬昌先導(dǎo)區(qū)達到85%以上。
推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，全縣調(diào)減籽粒玉米種植面積2萬畝，改種其它糧食作物、經(jīng)濟作物、鮮食玉米等，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.8萬畝，其中水田23.61萬畝，全縣適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地全部改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。到2020年，全縣農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到85%以上，其中萬昌先導(dǎo)區(qū)達到95%以上。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，建立起職能明確、運轉(zhuǎn)高效的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，力爭主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到100%，無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2020年，打造“萬昌大米”品牌為國家馳名商標(biāo)或者國家名牌產(chǎn)品;全縣被授予“中國名牌”產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品達到4個、“吉林省著名商標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達到10個、“吉林省名牌產(chǎn)品”農(nóng)產(chǎn)品達到5個。
培育新型農(nóng)民。開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用，千方百計擴大農(nóng)民收入。深化農(nóng)村土地改革，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。
促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、投入品采購和供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、包裝和品牌、產(chǎn)品銷售。支持申請認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標(biāo)志和注冊農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。到2020年，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1270個。
| 專欄12：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo) ▲糧食產(chǎn)業(yè)：到2020年，全縣糧食總產(chǎn)量突破90萬噸，綠色水稻種植面積達到18萬畝，有機水稻種植面積達到1萬畝。 ▲特色產(chǎn)業(yè)：到2020年，全縣特色園藝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到20億元左右，年均增長10%以上。 ▲畜禽產(chǎn)業(yè)：到2020年末，大力發(fā)展生豬、肉牛、奶牛及家禽牧業(yè)產(chǎn)值達到24億元，年均增長8%。 |
| 專欄13：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目 依托萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)大力發(fā)展綠色精致水稻、藜麥等農(nóng)產(chǎn)品。依托北大湖鎮(zhèn)省級林下經(jīng)濟基地大力發(fā)展果蔬、柞蠶、林蛙、林下參、堅果等林下經(jīng)濟作物。依托中新食品區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、高端肉牛、無公害肉雞、綠色蛋雞、特種經(jīng)濟動物等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項目。 |
2、全力抓好萬昌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)
按照萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)水田展示區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、多功能溫泉度假旅游區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)和深化農(nóng)村改革試驗區(qū)的“五區(qū)”定位，全力抓好萬昌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立新典范。
| 專欄14：萬昌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)任務(wù) ▲高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：到2020年把先導(dǎo)區(qū)15萬畝水田全部建設(shè)成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的“路相通、溝相連、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的網(wǎng)格化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 ▲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：促進水稻、蘆筍、紫蘇、藜麥和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和增值。同時，依托溫泉資源，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造室內(nèi)反季節(jié)、熱帶特色農(nóng)業(yè)景觀。 ▲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)：吉林宇豐特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和吉林卓遠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目兩個產(chǎn)業(yè)化項目全面竣工投產(chǎn)，達到預(yù)期效益。 ▲美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：通過“挖掘地域自然資源”，“保持傳統(tǒng)風(fēng)貌特色”和“傳承鄉(xiāng)愁文化底蘊”，把田園風(fēng)光、本土建筑、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕技術(shù)以及傳統(tǒng)手工藝等融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，打造開放多元、宜居宜游、服務(wù)完善與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。 ▲農(nóng)村改革：通過抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)村融資渠道、構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系、探索土地經(jīng)營模式等舉措，全面深化農(nóng)村改革，進一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。 |
3、全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為著力點，力爭新農(nóng)村建設(shè)走在全市前列。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。加強并完善農(nóng)村道路及公共設(shè)施建設(shè)，開展以“六清”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)“主街路綠化亮化、街巷路硬覆蓋、衛(wèi)生垃圾日產(chǎn)日清”，切實改變村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系，增強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施水平和服務(wù)能力。
加快農(nóng)民素質(zhì)提升。深入開展“文明鄉(xiāng)村”、“文明家庭”等活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。實施農(nóng)家書屋創(chuàng)建、體育健身設(shè)施等工程。
到2020年，完成60個新農(nóng)村重點村(示范村)建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村15個，打造一批美麗庭院、干凈人家，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。
4、積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化融合發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化融合發(fā)展。堅持用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以萬昌先導(dǎo)區(qū)為依托，圍繞玉米、水稻、蘆筍、紫蘇、果蔬等農(nóng)特產(chǎn)品，著力招引一批帶動能力強的食品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品精深加工水平，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展進程。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“跨界”思維，注重農(nóng)業(yè)與物流業(yè)、旅游業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成全域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到145億元，市級以上龍頭企業(yè)達到50戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為3.5:1。
推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中。采取政府引導(dǎo)、公司倡導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會參與的“玉華村模式”，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，為農(nóng)民建設(shè)新型社區(qū)，促進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。
推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合發(fā)展。建立水稻、蘆筍、紫蘇的生產(chǎn)及加工全過程質(zhì)量追溯信息體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)，打造智慧“三農(nóng)”新模式。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、全產(chǎn)業(yè)鏈信任機制，搭建經(jīng)濟信息平臺，實現(xiàn)信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程融合。
到2020年，以物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在玉米、水稻、蘆筍、紫蘇等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、管理及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等方面得到初步應(yīng)用，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)取得新突破，全縣物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得階段性成效。
推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)化融合發(fā)展。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，普及和深化測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植;推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快土壤污染、小流域綜合治理，解決化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污染等突出問題。普及推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈漚肥、秸稈栽培食用菌、秸稈工業(yè)利用、畜禽糞便綜合處理處置等技術(shù)。
到2020年，全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護取得實效，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水總量、農(nóng)作物化肥施用量實現(xiàn)零增長;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上;主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上;主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和農(nóng)藥利用率均達到40%以上;養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%;秸稈綜合利用率達到85%以上;農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。
第五章 發(fā)展永吉特色城鎮(zhèn)化構(gòu)筑振興發(fā)展新格局
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素集聚為導(dǎo)向，突出縣城的輻射帶動作用，重點發(fā)展省市級特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，積極發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走出一條“以產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合”的特色城鎮(zhèn)化道路，把特色城鎮(zhèn)化建設(shè)作為永吉振興發(fā)展的又一重要引擎。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到52%。
第一節(jié) 加快省市特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)
北大湖鎮(zhèn)。依托北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展休閑度假、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森林公園和戶外游營地等項目，打造冰雪生態(tài)旅游強鎮(zhèn)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，注重培育林業(yè)產(chǎn)品，樹立品牌。不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。到2020年，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人口達到0.6萬人。
西陽鎮(zhèn)。圍繞鉬、水泥產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點，建設(shè)工業(yè)強鎮(zhèn)。發(fā)揮葡萄、山黑豬、柞蠶、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村、特色富民。到2020年，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人口達到0.36萬人。
萬昌鎮(zhèn)。以萬昌先導(dǎo)區(qū)為核心，引領(lǐng)永吉力爭在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)揮宇豐米業(yè)龍頭帶動作用，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);科學(xué)合理開發(fā)利用地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉旅游觀光產(chǎn)業(yè);以蘆筍種植加工業(yè)為引領(lǐng)，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚;以玉華村農(nóng)民新居為載體，推進小城鎮(zhèn)建設(shè);強化服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村綜合配套改革。到2020年，鎮(zhèn)區(qū)人口達到0.69萬人。
一拉溪鎮(zhèn)。依托農(nóng)特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，建設(shè)多種經(jīng)營小鎮(zhèn)。促進以紫蘇、雜糧等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、提檔次，加快產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培樹品牌，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。到2020年，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人口達到0.85萬人。
第二節(jié) 積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
雙河鎮(zhèn)。充分利用豐富的礦產(chǎn)資源、林木資源，發(fā)展建材業(yè)和木材深加工業(yè)，建設(shè)工業(yè)強鎮(zhèn)。以國家糧食儲備庫為基礎(chǔ)，建設(shè)糧食倉儲物流基地。加快食用菌等特色基地建設(shè)，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展城郊休閑旅游業(yè)。
金家鄉(xiāng)。拓展藜麥種植面積，引進龍頭加工企業(yè)，實施規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)藜麥之鄉(xiāng)。依托中新食品區(qū)、萬昌先導(dǎo)區(qū)輻射帶動作用，鞏固和壯大玉米制種產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。通過發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，打造特色種植基地。
黃榆鄉(xiāng)。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，著力發(fā)展以中草藥為主的林下經(jīng)濟，建設(shè)中草藥之鄉(xiāng)。有序推進鴿子洞、云山寺等自然資源、宗教文化開發(fā)建設(shè)，發(fā)展以戶外運動、佛教文化為主的旅游產(chǎn)業(yè)。
第六章強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升縣域支撐能力
按照完善城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)、提升城市品質(zhì)、促進產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，推進與吉林市對接式發(fā)展，建立形成布局優(yōu)化、功能完備、銜接緊密、保障有力的縣域基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強城鄉(xiāng)承載能力。
第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，以提高運輸能力為核心，加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集多種運輸方式于一身、立體式的綜合交通運輸體系。
到2020年，建設(shè)高速公路，一、二、三級公路和農(nóng)村公路795.4公里。其中，新建高速公路28公里，改建一級公路49.7公里，二級公路44公里，三級公路150.5公里，農(nóng)村公路523.2公里。
公路建設(shè)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局，構(gòu)建現(xiàn)代化的縣域公路網(wǎng)絡(luò)體系，形成以高速公路、國道為骨架，連接周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。積極推進“一環(huán)九縱一橫”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施國道202吉林環(huán)城繞越線、國道302一級路改造、濱河路等工程。
完成縣道雙河鎮(zhèn)至黃榆至岔路河、旺起至北大壺(白馬夫至摩天嶺段)，鄉(xiāng)道大崗子至亂木橋、大崗子至一拉溪至旺屯、岔路河至星星哨水庫、官廳至三家子、長崗至大崴子改建工程。
深入實施“村道連通”工程，重點建設(shè)破損嚴(yán)重需要改建的農(nóng)村公路，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”，推進農(nóng)村公路技術(shù)等級和路面質(zhì)量明顯提高、路網(wǎng)基本完善。
鐵路建設(shè)。加快謀劃建設(shè)吉沈鐵路永吉過境段復(fù)線。
加強城鄉(xiāng)交通運輸管理。繼續(xù)實施公交便民、現(xiàn)代物流、運輸信息工程建設(shè)，提升客貨運輸能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運均等化發(fā)展，完善鎮(zhèn)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。推進公交調(diào)度中心低碳環(huán)保車輛更新，加大出租車市場整頓力度，推進客、貨、汽、駕等各運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
| 專欄15：交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目 ▲對外交通：長春經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路永吉段建設(shè)項目、永吉縣國道黑大線（G202）吉林繞越建設(shè)項目、永吉縣國道琿烏線（G302）一級路建設(shè)項目。 ▲城鄉(xiāng)交通：北大湖鎮(zhèn)農(nóng)村道路建設(shè)，雙河鎮(zhèn)水泥路面加固改造工程和危橋改建工程；口前至大石溝、萬昌至新立、南響水至團山子石門水庫、白二至小屯和雙榆至朝陽公路改建項目；永吉縣農(nóng)村公路連通工程；五新線白馬夫橋、黑大線口前四間河橋、雙河鎮(zhèn)至岔路河、旺起至北大壺白馬夫至摩天嶺段縣道改建項目；大崗子至亂木橋、大崗子至一拉溪至旺屯、岔路河至星星哨、官廳至三家子、長崗至大崴子鄉(xiāng)道建設(shè)工程。 ▲公路場站：岔路河公路客運站、北大湖公路客運站建設(shè)項目，九開公路養(yǎng)護管理站建設(shè)工程。 |
第二節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過加快建設(shè)、強化管理、深化改革，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河流健康保障體系，推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。
加快節(jié)水供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，重點推進四間水庫工程建設(shè)，保障縣城調(diào)峰及用水需求。逐步增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，提高城鄉(xiāng)供水保障水平。“十三五”期間，計劃實施農(nóng)村飲水安全工程37處，改善3.93萬人口飲水條件，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村飲用水集中式供水人口比例達到90%以上。提高水資源利用效率和效益，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年減少25%。
大力實施水利重大工程。到2020年，建設(shè)各類水利工程506項。主要是：縣城防洪工程。節(jié)水改造工程。水庫工程(新建四間水庫，開展水庫泄洪洞、防浪墻及防汛路等維修)。灌區(qū)工程(萬昌先導(dǎo)區(qū)灌區(qū)渠系整治工程，星星哨灌區(qū)渠道襯砌及渠系建設(shè)工程)。河流整治工程(飲馬河堤防加固，鰲龍河、岔路河、溫德河、西陽河河道清淤及護坡)。農(nóng)田水利工程(小型灌區(qū)、塘壩治理工程)。水土保持工程(生態(tài)清潔型治理，治理面積3840公頃)。水生態(tài)工程(開展星星哨灌區(qū)排水支渠生態(tài)治理)。
建立防洪抗旱減災(zāi)體系。完成城市防洪續(xù)建工程，實現(xiàn)河流堤防達標(biāo)，完成病險水庫除險加固。開展以防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)為重點的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施建設(shè)，完善防汛抗旱搶險制度、預(yù)案、隊伍、物資、設(shè)備等，建成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的防洪抗旱減災(zāi)體系。加快重點小城鎮(zhèn)防洪建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇。建設(shè)33條山洪溝治理工程。繼續(xù)推進中小河流重點段治理項目。
有效推動水生態(tài)文明。加強主要河流和重點地區(qū)的城鎮(zhèn)污染源和工業(yè)污染源的控制，嚴(yán)格控制主要污染物的入河湖排放量。大力開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，進一步強化飲用水水源應(yīng)急管理。推進清潔小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理和侵蝕綜合治理等水土流失重點治理項目。到2020年，實現(xiàn)主要級別河流水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重點區(qū)域水土流失得到有效治理。強化用水管理，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到100%，大型水庫配套灌區(qū)和中型水庫配套灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率均達到80%。
| 專欄16：水利基礎(chǔ)設(shè)施重大項目 ▲防洪工程：永吉縣縣城防洪工程、飲馬河永吉段堤防加固修復(fù)工程、山洪溝治理、中小河流重點段治理工程。 ▲供水保障工程：四間水庫新建項目、朝陽水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉改造、星星哨灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)項目、農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目、星星哨水庫風(fēng)景區(qū)環(huán)境和排水支渠生態(tài)治理建設(shè)項目。 ▲城鄉(xiāng)農(nóng)田水利：萬昌先導(dǎo)區(qū)灌區(qū)渠系整治工程、?。ㄒ唬┬退畮旃鄥^(qū)渠道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村小河流綜合整治項目。 |
第三節(jié) 加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以改善人居環(huán)境、完善城市功能、提升城市品質(zhì)為出發(fā)點，加強城鎮(zhèn)道路、給排水、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施體系。
加強縣城道路橋梁建設(shè)。建設(shè)濱河景觀路、洪澤路、遼寧街、承德街;改造永吉大街南段和北段、東山街、清泉街;建設(shè)永吉大街及東山街公鐵立交橋、興凱步行橋和鐵道學(xué)院下穿橋;建設(shè)城市公共停車場、無障礙設(shè)施等市政服務(wù)系統(tǒng)，有效疏導(dǎo)城市交通。
加強縣城景觀綠化建設(shè)。提升縣城品位，著力增加市民公共用地，建設(shè)人民廣場、西山廣場、城北公園休閑廣場;對縣城內(nèi)主要街路和河流景觀綠化進行提升改造。
加強供水設(shè)施建設(shè)。改造和建設(shè)縣城二次供水工程，完善各城鎮(zhèn)水源建設(shè)，限期關(guān)閉城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備水源，保證供水安全。
加強排水設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)排水雨污分流管網(wǎng)改造及排水防澇設(shè)施建設(shè)，重點推進永吉縣污水處理廠(二期)擴建工程和北大湖鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進溫泉水再生利用、污泥處理和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。
加強供電設(shè)施建設(shè)。強化電力保障，推進電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)改善升級，提高電網(wǎng)輸配送能力，滿足全縣經(jīng)濟建設(shè)需求和人民生活用電需要。完成永吉220千伏一次變電站、口前西66千伏二次變電站、北大湖66千伏變電站等10余座變電站建設(shè)。
加強燃氣設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進燃氣建設(shè)工程，加快主干線的敷設(shè)，進一步提高燃氣普及率。
加強供熱設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)集中供熱工程，取締10噸以下的燃煤鍋爐。
加強環(huán)境設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。
第四節(jié) 強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”新領(lǐng)域，推動信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，全面提升信息化水平。
全力推進三網(wǎng)融合。推進“寬帶永吉”建設(shè)，著力實施“光網(wǎng)覆蓋”計劃和無線網(wǎng)絡(luò)提速工程，推動城鎮(zhèn)寬帶光纖改造，加大農(nóng)村寬帶普及力度,實現(xiàn)縣域光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立高速4G移動通信網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)村基站U900、G 網(wǎng)二期工程及LTE三期基站建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)信息處理和城鄉(xiāng)公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G、4G信號全覆蓋，行政村、自然村3G信號深度覆蓋。
推進“智慧永吉”平臺建設(shè)。積極推進物聯(lián)網(wǎng)在電力、社會保障、家居、醫(yī)療衛(wèi)生等社會民生領(lǐng)域應(yīng)用。加快發(fā)展電子政務(wù)，大力推進智慧社區(qū)(社會創(chuàng)新服務(wù)管理)、智慧安監(jiān)、智慧永吉市民卡、智慧農(nóng)村(手機支付)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)城市管理信息化，提高城市管理水平。
到2020年，建成全面感知、高速運行、泛在互聯(lián)、融合應(yīng)用的城鄉(xiāng)信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
| 專欄17：信息基礎(chǔ)設(shè)施重大項目 智慧永吉建設(shè)工程，“光網(wǎng)覆蓋”計劃，無線網(wǎng)絡(luò)提速工程，光纖改造工程，4G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)工程等項目。 |
第七章 著力推動民生改善 促進發(fā)展成果共享
堅持以人為本、民生優(yōu)先原則，將新增財力主要用于保障和改善民生，著力辦好民生實事，提高公共服務(wù)水平，不斷提高城鄉(xiāng)民生福祉，建設(shè)幸福永吉。
第一節(jié) 實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，千方百計增加就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入。
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持政府促進與市場調(diào)節(jié)并舉，構(gòu)建全方位的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和政策扶持體系。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境。
建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加快構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接渠道，為社會大眾廣泛平等參與提供更多元的途徑和更廣闊的空間。著力推進小額擔(dān)保貸款，加大對小微企業(yè)的扶持力度。開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系。
到2020年，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生登記就業(yè)率達到85%;新發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元以上。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，造福城鄉(xiāng)居民。
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，努力做到應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保，推進全縣居民共享國家補貼政策紅利。
完善基本醫(yī)療保險制度。在鞏固已參保人群數(shù)量的基礎(chǔ)上，擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保公平與效率的最大化。形成以基本醫(yī)療保障為主，其他醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。
完善各項社會救助制度。推進城鄉(xiāng)低保制度和戶籍制度改革的銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用。健全并完善以最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度和受災(zāi)人員救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助和臨時救助等專項救助為輔助，以慈善和社會幫扶救助為補充的新型社會救助體系。
強化社會保障監(jiān)督體系。轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理、完善公共服務(wù)，建立健全社會保障監(jiān)督體系，推進各項社會保障政策落實和基金運行安全。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等公共服務(wù)。
到2020年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保率均達到98%以上。
第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以“辦人民滿意教育”為宗旨，以創(chuàng)建全省教育強縣為目標(biāo)，以“立德樹人”為根本任務(wù)，加大教育投入，壯大綜合實力，擴大資源共享，深化教育改革，促進教育公平，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高學(xué)前教育普及水平。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成“?；?、廣覆蓋、多形式”的學(xué)前教育服務(wù)體系。擴大優(yōu)質(zhì)資源，實施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進城鎮(zhèn)規(guī)模小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，扶持普惠性民辦幼兒園建設(shè)。加強幼兒園監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量。到2020年，學(xué)前一年入園率達到99.5%，學(xué)前三年毛入園率達到95%以上，基本普及學(xué)前教育。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？s小校際差距，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。堅持陽光入學(xué)、陽光分班，保障外來務(wù)工人員子女平等入學(xué)，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和監(jiān)測機制。實施校長、教師交流制度，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，深入推進素質(zhì)教育。全面落實助學(xué)政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。到2020年，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率均達到100%，鞏固率分別達到100%、99%。
內(nèi)涵發(fā)展高中教育。合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，整體提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。到2020年，基本普及高中階段教育，學(xué)齡人口升入高中階段比例達到95%。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快發(fā)展永吉特色現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型人才，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，大力發(fā)展校企合作、校校合作，推進現(xiàn)代學(xué)徒制度試點建設(shè)。建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)體系，與吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等職業(yè)院校實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)。廣泛開展以促進就業(yè)、提高技能為目標(biāo)的各類專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高培訓(xùn)質(zhì)量及就業(yè)水平。改善職教中心辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模，達到中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省級示范校。
扶持發(fā)展特殊教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，切實保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，積極推進高中階段殘疾學(xué)生免費教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育。到2020年，“三殘”兒童入學(xué)率和鞏固率分別達到90%、97%。
“十三五”期間，計劃投入2.2億元，新建、重建校舍10個，改建運動場26個，購置設(shè)備13萬件(臺、套);全面推進“三通兩平臺”建設(shè)，校園寬帶接入率、數(shù)字校園覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間擁有率均達到100%，信息技術(shù)與教育教學(xué)實現(xiàn)深度融合。
第四節(jié) 促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展
堅持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)和健康保障的需求。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益性的基本定位，理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。逐步建立分級診療模式，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動，促進社會辦醫(yī)多元化，推進醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，加強以人才隊伍為核心的能力建設(shè)，規(guī)范診療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強急救能力建設(shè)，提高院前急救水平。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強婦幼保健機構(gòu)綜合性防治能力建設(shè)。
堅持計劃生育基本國策，全面實施“兩孩”政策。深入開展綜合治理出生人口性別比工作，出生人口性別比控制在110以內(nèi)，促進人口長期均衡發(fā)展。全力支持婦聯(lián)工作，保障婦女兒童合法權(quán)益。
加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)檢驗檢測、疫情監(jiān)測與分析、疫情預(yù)警與處置能力建設(shè);綜合提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，爭創(chuàng)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重方針，借助中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加強縣中醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。開展中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)醫(yī)療和中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，促進中醫(yī)藥服務(wù)能力全面提升。積極發(fā)展中醫(yī)類別醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。
到2020年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到4.65張，實現(xiàn)非公立醫(yī)療機構(gòu)床位占全縣總床位的25%。
第五節(jié) 加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)
堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，在滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
發(fā)展文化體育事業(yè)。推進縣城口前主題公園、財富廣場電影院等項目建設(shè)。依托影院、劇院、圖書館等文化活動設(shè)施，開展豐富多彩的文體活動。到2020年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成文體活動廣場及健身路徑。
推進文化產(chǎn)業(yè)市場化。依托科技創(chuàng)新，促進文化產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵并引導(dǎo)社會資本投資，推進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。建立與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)運行體系，加快特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實力。
快速發(fā)展廣播電視業(yè)。推進全縣廣播影視業(yè)科技創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展，著力改進和提高全縣廣播電視欄(節(jié))目編播質(zhì)量和水平,推進全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋與升級改造，全面完成廣播電視高清網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化改造。到2020年，實現(xiàn)電信網(wǎng)、有線廣播電視網(wǎng)、固話網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)“四網(wǎng)”融合。
| 專欄18：社會事業(yè)重大項目 ▲縣級：口前鎮(zhèn)永安健身廣場、財富廣場電影院、永安演藝中心、多功能游樂園、人民廣場、展現(xiàn)永吉文化底蘊的主題公園、永吉縣職業(yè)教育實訓(xùn)基地、“三館一校一中心”等項目。 ▲鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級：多功能健身中心、文體廣場、電影放映室、村級文體陣地、永吉二醫(yī)院異地重建等項目。 |
第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧 全部脫貧
堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為著力點，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)幫扶與整村推進緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，改善貧困人口生產(chǎn)條件，著力提高貧困群眾生活水平。到2017年末，實現(xiàn)全縣農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困人口人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平。確保國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽。
強化五種機制。健全精準(zhǔn)扶貧工作機制;強化干部駐村幫扶機制;改革財政專項扶貧資金管理使用機制;完善金融服務(wù)扶貧開發(fā)機制;創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機制。
推進基礎(chǔ)扶貧工程。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)貧困村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域發(fā)展條件，方便群眾生產(chǎn)生活。
推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。積極培育貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來源，拓寬脫貧致富渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光和特色鄉(xiāng)村旅游。
推進美麗鄉(xiāng)村扶貧工程。加快推進貧困村危房改造，同步提升貧困村公共服務(wù)和社會管理等綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗家園。
推進能力扶貧工程。大力實施“雨露計劃”，加強貧困家庭子女的職業(yè)教育和致富能力培訓(xùn)，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
推進生態(tài)扶貧工程。深入實施天然林、水資源和生物多樣性保護等生態(tài)工程建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進貧困村生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。
到2017年末，通過扶貧工程及貧困村整村推進項目實施，按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，完成國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下1.4659萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，22個貧困村和所有貧困戶全部摘帽。
第七節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持創(chuàng)新方法，健全機制，突出現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，強化基層基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加強全縣公共安全建設(shè)，扎實推進平安永吉建設(shè)。
加強安全體系建設(shè)。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的公共安全責(zé)任體系，落實黨委、政府對本地區(qū)安全工作橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，推進全縣安全治理能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能。
加強安全生產(chǎn)管理。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，明確安全監(jiān)管責(zé)任。建立企業(yè)自查自改、專家指導(dǎo)檢查、政府監(jiān)督落實相結(jié)合的隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，從源頭上消除安全生產(chǎn)隱患。
保障食品藥品安全。完善食品藥品安全監(jiān)管機制，全面提高監(jiān)管水平。整合現(xiàn)有政府檢測資源，開展食品安全檢驗檢測和技術(shù)服務(wù)。加強食品安全突發(fā)事件應(yīng)急保障和處置機制建設(shè)，設(shè)立監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)。加大食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入，建立電子監(jiān)管追溯制度，實現(xiàn)對食品藥品全流程監(jiān)管追溯。
加強社會治安管理。強化風(fēng)險管控、重點領(lǐng)域排查，推進源頭治理。加強對公共安全的科技應(yīng)用，提升整體管理能力。提高交通安全水平，大幅提升全縣路面見警率。預(yù)防和嚴(yán)懲毒品違法犯罪行為。開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處，著力減少社會治安案件。
健全應(yīng)急保障系統(tǒng)。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)性公共事件，建立健全應(yīng)急安全保障體系。完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，組建多層次的應(yīng)急搶險、信息員隊伍，建立志愿服務(wù)社會動員機制。整合應(yīng)急資源，提高危機管理能力和應(yīng)急救災(zāi)能力，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的生命財產(chǎn)損失。
第八節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展其他事業(yè)
堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，加強和創(chuàng)新氣象社會化管理，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。全面加強地震監(jiān)測、震害防御和地震應(yīng)急與救援等基礎(chǔ)工作，提升全縣防震減災(zāi)能力。推進檔案數(shù)字化進程，提高地方志編修水平。健全統(tǒng)計調(diào)查制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、科學(xué)性。協(xié)調(diào)發(fā)展行業(yè)協(xié)會等其他各項事業(yè)。
第八章 加強生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗永吉新篇章
堅持“綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展理念，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的投入力度，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，全面完成“十三五”期間節(jié)能減排任務(wù)。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合保護體系。全面加強水、土、氣污染防治。到2020年，主要污染物得到基本控制，全面控制工業(yè)污染，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
加強水污染治理。制定并實施水污染防治計劃，加強溫德河、飲馬河、岔路河等河流綜合治理、口前鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)污水處理。完成口前鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造，全面實施雨污分流，污水處理廠(二期)擴建工程全面投入使用。到2020年，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。
加強大氣污染防治。制定并實施大氣污染防治計劃，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，確保粉煙塵排放達標(biāo)，深化面源污染治理。綜合整治城鎮(zhèn)交通、施工揚塵，加強餐飲單位清潔改造，強化交通工具廢氣排放控制。加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，全面禁止秸稈焚燒，推進秸稈等作物綜合利用。到2020年，縣城口前鎮(zhèn)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在吉林省下達的總量指標(biāo)以內(nèi)。重點鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年的比例穩(wěn)定在85%以上。
加強土壤污染防治。建立污染土壤污染風(fēng)險評估和管理體系，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，加強農(nóng)用化學(xué)品管理，努力改善土壤環(huán)境。
加強固體廢物污染防治。增強公眾參與意識，推動垃圾分類，整治企業(yè)固體廢棄物和危險物。支持水泥生產(chǎn)等企業(yè)，建設(shè)協(xié)同處置固廢危廢垃圾、植物秸稈、污泥、建筑廢棄物綜合利用項目，促進工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。重點推進冀東水泥城市垃圾處理項目。到2020年，工業(yè)固廢物綜合利用率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到50%以上。
強化森林資源管控。加強清收還林工作，推進人工造林，開展生物多樣性保護，進一步提高森林覆蓋率。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林資源管護，確保森林資源總量不斷增加、林分質(zhì)量不斷提高。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控和風(fēng)險防范。強化排污總量控制，實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大措施，完成主要污染物總量減排任務(wù)。強化生態(tài)保護紅線管控，開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項行動。建立環(huán)境風(fēng)險防范機制，加快風(fēng)險分析、風(fēng)險排查、安全評估體系建設(shè)，建立突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
第二節(jié) 發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟
加快綠色低碳發(fā)展。加強工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)流通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排的監(jiān)管，開展能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)識、推廣節(jié)能型交通運輸工具等重點工作，健全節(jié)能減排評估、審查、監(jiān)管體系，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，加快全縣綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。
鼓勵開展循環(huán)型生產(chǎn)。廣泛推行清潔生產(chǎn)，在冶金、建材等行業(yè)創(chuàng)建一批“零排放”示范企業(yè)，促進企業(yè)內(nèi)部原料、能源、資源的循環(huán)利用。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快綠色產(chǎn)品研制開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，提升產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。
加快建設(shè)循環(huán)型社會。逐步建立和完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收、分揀、交易、加工處理體系。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高循環(huán)社會建設(shè)的公眾參與度。
第三節(jié) 推動資源節(jié)約高效利用
加強對水、土地和礦產(chǎn)資源的保護、利用和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。加強用水總量、效率控制紅線管理，推進企業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。增強耕地保護力度，嚴(yán)守耕地保護紅線，實施基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，盤活閑置低效利用土地。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
| 專欄19：節(jié)能減排與環(huán)境污染防治項目 ▲流域治理工程：重點建設(shè)溫德河縣城段流域治理、水生態(tài)治理項目；全縣33條山洪溝治理項目。 ▲城鄉(xiāng)環(huán)境治理工程：縣城污水處理廠（二期）擴建工程、縣城雨污分流工程、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理項目。 ▲環(huán)保能力提升工程：推進冀東垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)等環(huán)境整治項目。 |
第九章 推進改革開放步伐增強振興發(fā)展新動力
深化各項改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善開放競爭有序的市場體系，不斷增強發(fā)展新動力。
第一節(jié) 深化各項改革
推進行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，推進政資分離、政事分離、政府與市場中介組織分離，減少政府行為對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。推進供給側(cè)改革。合理配置執(zhí)法力量，探索推進綜合執(zhí)法。完善政府行政執(zhí)法管理，規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)，理順行政強制執(zhí)行體制、城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化公共資源配置，加強科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)。推進開發(fā)區(qū)園區(qū)管理體制改革，進一步理順社會事務(wù)管理職能。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
推進農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)業(yè)公共投入，合理界定政府支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)比例，開辟政府增加支農(nóng)投入資金新來源，調(diào)動各方支農(nóng)積極性，重點建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和萬昌先導(dǎo)區(qū)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。深化國有林場改革，進一步發(fā)揮國有林場在開展林業(yè)建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境中的作用。深化糧食流通體制機制改革。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，到2017年全縣基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快土地等生產(chǎn)要素市場化改革，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，大力推行委托代理制，提高土地流轉(zhuǎn)效率，有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及農(nóng)村金融改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。推進水權(quán)、水價和水市場改革。開展供銷合作社綜合改革。
推進人事制度改革。建立公務(wù)員崗位職責(zé)規(guī)范制度。穩(wěn)步推行職務(wù)與職級并行、職級和待遇掛鉤制度。完善基層公務(wù)員錄用制度。加強公務(wù)員考核制度建設(shè)。完善事業(yè)單位人事管理體制，推進事業(yè)單位人事制度改革。
推進財政管理改革。建立與永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相匹配的財政管理體制，深化鄉(xiāng)財縣管改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。規(guī)范專項資金管理。建立國庫動態(tài)監(jiān)控機制。深化公務(wù)卡結(jié)算方式改革。建立預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)，探索財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革和國庫現(xiàn)金管理改革。擴大政府采購規(guī)模。
推進社會領(lǐng)域改革。推進廣播電視節(jié)目制播分離。推進投資統(tǒng)計改革。推進教育綜合改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進文化體制改革。推進公車改革。
第二節(jié) 深入推進創(chuàng)新驅(qū)動
實施人才支撐工程。完善吸引人才、培養(yǎng)人才、集聚人才的體制機制，重點解決引進人才落戶、安居、子女入學(xué)、就醫(yī)等方面的問題，引進國內(nèi)國外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。依托本地高校與職業(yè)學(xué)校，推廣聯(lián)合辦學(xué)等模式。加強與省市高等院校和科研機構(gòu)合作，建立應(yīng)用型和專業(yè)技能人才培養(yǎng)基地。加強技術(shù)工人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，形成高新技術(shù)、先進科技成果轉(zhuǎn)化和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚地。
提高自主創(chuàng)新能力。制定“小巨人”企業(yè)培育計劃，建立縣骨干企業(yè)培育庫，重點培育、扶持冀東水泥、大黑山鉬業(yè)、金洪汽車、賽金得等行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)向大企業(yè)集團方向發(fā)展。加強政府引導(dǎo)，搭建資源互享、優(yōu)勢互補、管理互通的創(chuàng)新公共信息平臺。支持重點企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。鼓勵企業(yè)自建或與科研院所、高校合作建立重點實驗室、檢測中心等研發(fā)機構(gòu)。
推動科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高等院校和科研院所通過技術(shù)許可、技術(shù)專利拍賣等方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果。進一步加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的政策支持，鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關(guān)政策規(guī)定，給予一定的扶持和獎勵。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強專利意識，提高專利產(chǎn)業(yè)化水平。
創(chuàng)新投資融資方式。發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，形成投資主體多元化、投資資金多渠道、投資方式多樣化的市場競爭機制。放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入限制，支持社會資本以PPP市場化運作模式，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)等領(lǐng)域項目。強化企業(yè)投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，完善企業(yè)項目核準(zhǔn)、備案、招投標(biāo)制度，保障投資者合法權(quán)益。改進融資方式，完善投融資平臺，推進投融資擔(dān)保體系、社會信用體系建設(shè)，改善金融服務(wù)環(huán)境。
第三節(jié) 深化對外開放
構(gòu)建開放合作新格局。廣泛開展區(qū)域協(xié)作，在更高層次、更大范圍贏得發(fā)展機遇。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，把握中韓自貿(mào)區(qū)建立有利契機，融入東北亞經(jīng)濟圈等區(qū)域協(xié)作，主動參與國際分工合作。加強與京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交流合作，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級，做好項目對接，促進人才、資本、信息等生產(chǎn)要素的交流。全面融入長吉圖區(qū)域一體化進程，利用區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢，大力推動長吉圖節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮紐帶鏈接作用，全面打造新的經(jīng)濟增長極。
開創(chuàng)招商引資新局面。用足用好扶持政策，切實降低企業(yè)用工成本。著力規(guī)范公共服務(wù)和行政執(zhí)法行為，加快構(gòu)建法治化營商環(huán)境。加大招商引資力度，依托區(qū)位交通、特色資源、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，注重從廣招廣引向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變、從零星分散向園區(qū)集聚轉(zhuǎn)變、從單體項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變、從優(yōu)惠政策吸引向市場需求和環(huán)境吸引轉(zhuǎn)變。重點圍繞汽車部件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，著力引進國際、國內(nèi)500強企業(yè)和帶動性強的特大項目，強化龍頭企業(yè)的帶動作用。完善園區(qū)服務(wù)配套，盤活存量土地，提高工業(yè)用地使用率，避免出現(xiàn)用地過度現(xiàn)象。
提升服務(wù)貿(mào)易新水平。加快構(gòu)建“統(tǒng)一開放、競爭有序”的商貿(mào)流通體系，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點格局，改善市場環(huán)境，提升市場品位，完善市場功能。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，建設(shè)和完善各類出口基地，培育壯大貿(mào)易龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢及效應(yīng)，突出科技興貿(mào)戰(zhàn)略帶動作用。用好國際國內(nèi)電子商務(wù)平臺，開展高效低成本信息服務(wù)和網(wǎng)上交易。
推進區(qū)域?qū)雍献鳌＜哟笈c毗鄰長春、吉林等地市的互動合作，積極融入長吉一小時經(jīng)濟圈和長吉一體化城市群建設(shè)。發(fā)揮萬昌先導(dǎo)區(qū)平臺作用，全力打造長吉都市“后花園”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬公頃水田展示區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、多功能溫泉度假旅游區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)、深化農(nóng)村改革試驗區(qū)。加快縣城口前鎮(zhèn)與吉林市同城化發(fā)展，發(fā)揮永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載作用，加速與吉林市要素的流通和集聚，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場一體化等方面開辟新的合作領(lǐng)域，形成互利共贏、開放發(fā)展的新局面。
第四節(jié) 培育壯大民營經(jīng)濟
打造優(yōu)良市場環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展實施辦法。深化行政體制機制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。減少行政審批事項，徹底消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范市場秩序，綜合治理“亂收費、亂罰款和亂攤派”等行為，建立公平公正的市場環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
助推民營經(jīng)濟加速發(fā)展。營造良好發(fā)展氛圍，破除思想障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新孵化模式、豐富創(chuàng)業(yè)活動、挖掘創(chuàng)業(yè)項目、培樹創(chuàng)業(yè)典型等，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，進一步放寬創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，推進全民創(chuàng)業(yè)。到2020年，建設(shè)開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)5個，培育集聚創(chuàng)客500人以上，累計出孵企業(yè)50家以上。重點支持支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的非公企業(yè)發(fā)展，落實國家關(guān)于非公經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等特許經(jīng)營領(lǐng)域政策，逐步提高民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的比重。到2020年，民營企業(yè)戶數(shù)達到2800戶，年均增長6%;個體工商戶達到15300戶，年均增長7%;“四上”民營企業(yè)達到220戶以上。
拓寬服務(wù)民營經(jīng)濟渠道。組建企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)合會，搭建政府與企業(yè)間信息暢通平臺，及時落實各級優(yōu)惠政策，研究解決企業(yè)實際困難。充分利用各級優(yōu)惠政策，支持企業(yè)參會參展、學(xué)習(xí)考察、管理創(chuàng)新、發(fā)展電子商務(wù)、開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極組織企業(yè)參加銀企對接、產(chǎn)需對接、技術(shù)對接等活動。組建公共服務(wù)平臺和平臺網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提高政策指導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持、法律維權(quán)、事務(wù)代理等方面服務(wù)。加強財政資金引導(dǎo)，設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。支持建立多層次、多類型的金融擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵擔(dān)保公司增資增項，努力引進天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，探索建立種子基金、助保金池，積極扶持企業(yè)上市，有效解決企業(yè)融資瓶頸。到2020年，實現(xiàn)聚能碳材、農(nóng)信機械、大富人家等6戶以上企業(yè)上市，培育恒濤、維爾特、誠信實業(yè)等10戶以上“小巨人”企業(yè)。
第十章全面加強黨的建設(shè)加快實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化
全面把握黨的建設(shè)新常態(tài)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治縣全過程，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府，為不斷解放和激發(fā)社會生產(chǎn)力營造良好的法治環(huán)境。
第一節(jié) 加強黨的建設(shè) 切實提高執(zhí)政能力
加強黨的思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，要將思想建設(shè)貫穿于黨的政治、組織、作風(fēng)、制度各項建設(shè)之中。持續(xù)升級學(xué)習(xí)型黨組織載體建設(shè)。以堅定黨員的理想信念為重點，教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部永遠牢記為人民服務(wù)的宗旨，永葆艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng);加強黨的基本理論、基本知識教育，提高素質(zhì)、修養(yǎng)，增強政治敏銳性和鑒別力;模范踐行社會主義核心價值觀，保持黨員的先進性。建設(shè)能夠經(jīng)受各種風(fēng)險考驗的、具有超強執(zhí)政能力的基層黨組織。
加強黨的組織建設(shè)。探索實行黨代表大會常任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會年會制，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表作用。從嚴(yán)選好用好管好干部，樹立正確的用人導(dǎo)向，抓好干部教育培訓(xùn)工作，改進干部考察制度，制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判辦法，加強干部選任工作監(jiān)督，落實干部能上能下的制度機制。把加強法治型黨組織建設(shè)工作納入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，集中力量夯實基層基礎(chǔ)，強化基層黨組織服務(wù)功能和政治功能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的全面提升。
加強黨的作風(fēng)建設(shè)。深入踐行“三嚴(yán)三實”，引導(dǎo)廣大黨員堅定理想信念、提高黨性修養(yǎng)、明確行為準(zhǔn)則、發(fā)揮表率作用。踐行黨的群眾路線，實行黨員干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾、結(jié)對幫扶、駐村聯(lián)戶等制度，主動深入到群眾中，聽民聲、察民意、解民難，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。以“做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力打造一支高效、廉潔、干事的干部隊伍，著力加強黨的革命傳統(tǒng)教育，弘揚先進典型事跡，大力培樹愛黨、興黨、護黨的楷模。
加強黨的制度建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持落實民主生活會制度，活用批評與自我批評武器，構(gòu)筑和諧民主政治生態(tài)。優(yōu)化“三會一課”制度，強化對上級黨組織有關(guān)文件、決策精神的學(xué)習(xí)貫徹和落實。進一步完善黨內(nèi)民主管理監(jiān)督機制，以黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域公開為基礎(chǔ)，推進公開權(quán)力、完善公開平臺、強化公開保障。
加強黨的反腐倡廉建設(shè)。各級黨委(黨組)要切實把主體責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的具體工作職責(zé)中，更好地領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動本單位、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實履行好紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，深化紀(jì)律檢查體制改革，扎實推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，加大紀(jì)律審查工作力度，切實提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力水平。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。
第二節(jié) 建設(shè)法治政府 提高依法行政水平
加強法制工作領(lǐng)導(dǎo)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門法制工作機構(gòu)建設(shè)，配備專職法制干部，強化對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職增加法治建設(shè)的工作內(nèi)容，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的考核內(nèi)容。制定法治人才進班子工作規(guī)劃，提升領(lǐng)導(dǎo)班子法治素質(zhì)專業(yè)性。
健全依法決策工作機制。建立行政機關(guān)重大決策合法性審查機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，法制機構(gòu)對文件合法性進行審查。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。通過各項機制的完善，確保行政決策依法依規(guī)、科學(xué)民主。
全面推進政務(wù)公開制度。推進財政預(yù)算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。推動政府信息公開向基層延伸，建立社區(qū)、行政村信息公開平臺，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。
大力強化文明公正執(zhí)法。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法行為，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、不執(zhí)法和亂執(zhí)法等問題。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的工作責(zé)任制，做到執(zhí)法與普法并行，確保行政執(zhí)法達到最佳效果。
第三節(jié) 深化司法改革 確保司法公正嚴(yán)明
依法獨立公正行使司法權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，確保司法權(quán)公正行使。
保障人民群眾參與司法。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利。推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，依法及時公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。大力推進電子法院建設(shè)，為群眾提供24小時便捷法律服務(wù)，維護司法公開公正。
加強人權(quán)司法保障制度。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等各項工作制度。加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，切實解決執(zhí)行難的突出問題，維護群眾的合法權(quán)益。
全面推進信訪法治化。加強村級法律服務(wù)站建設(shè)，著力解決法律工作人員不足的問題，增強一線化解矛盾糾紛的能力。加強縣信訪法律事務(wù)服務(wù)分中心建設(shè)，強化對違法上訪人員的法治教育，依法處理涉訪違法犯罪行為。嚴(yán)格將信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)益，力爭利用3-4年時間，全縣“棄訪轉(zhuǎn)法”的氛圍基本形成。
第四節(jié) 推動全民守法 努力建設(shè)法治社會
提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)。將法治學(xué)習(xí)納入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少組織一次法律考試。突出解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法，執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法、干預(yù)司法、徇私枉法等問題，不斷提升運用法治思維和法治方式處理問題、推動發(fā)展的能力。
推動全社會樹立法治意識。全面啟動“七五”普法，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入全縣中小學(xué)課程之中。深化全民法治宣傳教育，推動法治宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進單位。開展群眾性法治文化活動，通過創(chuàng)建各具特色的法治社區(qū)、法治鄉(xiāng)村、法治廣場等活動，營造“心中有法、說理用法、辦事循法”的法治文化氛圍。
建設(shè)完備法律服務(wù)體系。建立政府主導(dǎo)、財政支撐、司法行政統(tǒng)籌、社會廣泛參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。發(fā)揮法學(xué)會、信訪法律事務(wù)服務(wù)中心、信訪信息中心、法律服務(wù)站等載體作用，為人民群眾依法維權(quán)提供便捷的法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴大法律援助范圍，健全司法救助體系，確保法律援助和法律服務(wù)全覆蓋、無死角。
強化社會治理法治保障。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、信訪等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。依法推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。依法嚴(yán)厲打擊邪教組織、“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪活動，增強群眾安全感和滿意度，提升社會治理水平。
第十一章健全實施機制 保障規(guī)劃落實
著力健全規(guī)劃實施、管理、監(jiān)測、評估等相關(guān)機制，保障“十三五”規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 強化規(guī)劃實施責(zé)任
科學(xué)確定各部門責(zé)任分工，將規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)分解落實到各專項規(guī)劃和年度計劃，確定責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時限和完成標(biāo)準(zhǔn)，推動規(guī)劃有效實施。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任，要分解到有關(guān)部門，并納入績效考核體系，定期檢查通報、整改落實。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制和政策導(dǎo)向機制，依靠市場主體的自主行為實施。
第二節(jié) 強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
堅持將總體規(guī)劃作為政府編制年度計劃、審批核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的主要依據(jù)，合理運用土地、財稅、金融、環(huán)保、價格等綜合經(jīng)濟政策，提高政府的調(diào)控能力。以“多規(guī)合一”理念為引領(lǐng)，強化總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌全縣土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、專項規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)、銜接、互補的綜合規(guī)劃體系。
第三節(jié) 強化規(guī)劃監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施過程的監(jiān)控、分析、評估。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況的總體跟蹤分析，相關(guān)部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃相應(yīng)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進行跟蹤分析。健全規(guī)劃實施報告制度，通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進展情況定期向縣人大報告，并向縣政協(xié)通報。各部門要自覺接受縣人大、縣政協(xié)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。落實規(guī)劃實施中期評估制度，做好規(guī)劃實施的中期評估。規(guī)劃實施過程中的調(diào)整部分，縣政府要提出調(diào)整方案，報縣人大審議批準(zhǔn)。
第四節(jié) 強化規(guī)劃項目支撐
“十三五”時期，圍繞新一輪東北振興發(fā)展、吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略機遇，謀劃一批重大項目。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生福祉提升等重點領(lǐng)域，推進永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)恒濤鍋爐產(chǎn)業(yè)園等投資億元以上重大項目建設(shè)。進一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與相關(guān)項目建設(shè)。加強用地指標(biāo)爭取與調(diào)控，保障項目建設(shè)用地需求。健全完善項目協(xié)調(diào)推進機制，推動重大項目、重大工程順利實施。
