大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
序言
“十三五”時期是大慶加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段?？茖W(xué)編制和實施大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016—2020年)規(guī)劃，關(guān)系全市“十三五”期間乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
本綱要在科學(xué)總結(jié)“十二五”發(fā)展經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握大慶發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中共大慶市委關(guān)于制定大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，進(jìn)一步明確全市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)措施，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，是未來五年大慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié)現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”時期，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全市上下堅持科學(xué)發(fā)展，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)，突出改善民生，強化改革創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會總體保持了平穩(wěn)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、原油量減價低等不利因素影響，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2983.5億元、同比下降2.3%，年均增長6.1%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.3:82.2:14.5調(diào)整為2015年的6.5:65.4:28.1;地方財政收入實現(xiàn)241.6億元，年均增長6.6%;固定資產(chǎn)投資完成554.1億元，年均增長-4.7%;社會消費品零售總額實現(xiàn)1037.6億元，年均增長12%。
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。市圖書館、西城區(qū)青少年科技文化活動中心等重點城建項目建成投用，城市功能不斷完善?！叭┤巍?、園林、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，公共保障能力持續(xù)增強。哈齊高鐵開通運營，公路客運樞紐站和鐵路大慶東站、西站建成投用，肇源新港實現(xiàn)江海聯(lián)運，大慶機場年旅客吞吐量突破50萬人次，綜合交通運輸體系基本形成。新改建城市道路377條、農(nóng)村公路1882公里，架設(shè)橋梁24座，城鄉(xiāng)路網(wǎng)整體升級。治理湖泊19個，建設(shè)水上棧橋3處，高標(biāo)準(zhǔn)改造黎明河水域，濱水城市建設(shè)初見成效。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力開展“植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪”五大工程，森林覆蓋率提高到12.8%，人均公園綠地面積增長到15.1平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%。主要污染物排放總量得到有效控制，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到338天，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別實現(xiàn)94.5%、90.5%。資源節(jié)約取得積極成果，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降16%以上。大慶成為東北地區(qū)唯一通過第六階段標(biāo)準(zhǔn)驗收的“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，全省首個“省級生態(tài)城市”。
改革開放步伐加快。深入推進(jìn)行政審批、基層社區(qū)管理、公安警務(wù)、國有企業(yè)等重點領(lǐng)域改革，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等體制改革走在全國全省前列，首創(chuàng)的“健康小屋”模式在全省推廣，連續(xù)三次被評為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)。對外開放不斷擴大，2015年全市進(jìn)出口總額實現(xiàn)64.4億美元、年均增長31%。與境外104個城市和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，五年累計引進(jìn)國內(nèi)外投資億元以上項目382個、到位資金1488億元，上市和新三板掛牌企業(yè)達(dá)到23家。
社會事業(yè)取得長足進(jìn)步。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53%。大慶精神鐵人精神教育納入國民教育體系，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到79.9%，成為全省唯一被國務(wù)院授予“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)的城市，學(xué)前三年教育普及率達(dá)到85%，優(yōu)質(zhì)高中教育普及率達(dá)到86%。三級醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理格局基本形成，基層衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。榮獲“五個一工程”獎等省級以上文化大獎190多項，黑龍江(大慶)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園躋身國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)行列。群眾性體育活動蓬勃開展，成功舉辦世界斯諾克國際錦標(biāo)賽等大型體育賽事。社會福利、民族宗教、外事僑務(wù)、人口計生、防災(zāi)減災(zāi)等各項事業(yè)全面發(fā)展。
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34407元、13199元，年均分別增長10%、13%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)21.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到94%、90%，城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合參保參合率分別達(dá)到98%、99.9%。在全省率先建立城市“十位一體”和農(nóng)村“七位一體”綜合救助體系，市區(qū)最低工資和低保救助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1450元/月、543元/月。新建保障性住房6042套，改造棚戶區(qū)住房12854套、農(nóng)村泥草(危)房7萬戶，市區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到43平方米。社會治理體制機制不斷優(yōu)化，“平安大慶”建設(shè)取得明顯成效。
新的市委領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來，堅決貫徹中央和省委決策部署，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對新形勢、新變化，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量、攻堅克難，加快推進(jìn)立市大項目建設(shè)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)體系;深化重點領(lǐng)域改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決制約發(fā)展的突出問題，厚植大慶發(fā)展新優(yōu)勢;積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，催生經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長內(nèi)生動力;深化地企、市校融合發(fā)展，拓展合作空間，努力實現(xiàn)互利共贏;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，著力提升民生質(zhì)量和水平;踐行“三嚴(yán)三實”，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，激勵各級干部積極主動促發(fā)展、惠民生、敢擔(dān)當(dāng)、有作為;堅決推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，重塑良好政治生態(tài);加強民主政治建設(shè)，匯集各方力量，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，在政治上、思想上、工作上為“十三五”時期科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)面臨形勢
“十三五”時期是全市全面建成小康社會最后沖刺的五年，是各種體制機制矛盾障礙要取得重要突破的五年，是加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、為長遠(yuǎn)發(fā)展厚植競爭優(yōu)勢的五年。未來五年，大慶發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在諸多優(yōu)勢和潛力需要深入挖掘、充分釋放。
認(rèn)真研判“十三五”時期大慶發(fā)展面臨的外部環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。全國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我省今后一個時期，中高速增長將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要特征。中央和省委高度重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，并納入重要日程。我市“十三五”發(fā)展面臨的宏觀外部環(huán)境整體有利。
清醒認(rèn)識大慶發(fā)展存在的問題。主要是結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，原油減產(chǎn)和油價回落給全市經(jīng)濟(jì)總量和財政收入等帶來較大影響;接續(xù)產(chǎn)業(yè)比較弱小，仍處于初級的培育階段，不足以支撐城市發(fā)展;一些領(lǐng)域體制機制障礙急需突破，創(chuàng)新發(fā)展動力不足，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快;區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間差距過大;民生事業(yè)發(fā)展不平衡，有些領(lǐng)域和基層公共服務(wù)明顯存在短板;審批效率不高、不依法依規(guī)行政等制約發(fā)展環(huán)境的問題依然存在;思想觀念解放不夠，發(fā)展理念相對落后，重塑良好政治生態(tài)還需付出更大努力，有些干部精神狀態(tài)、專業(yè)化能力還難以適應(yīng)新的競爭和挑戰(zhàn)。
更要看到，大慶在資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、承載能力、人才儲備、人文精神等方面具有諸多優(yōu)勢和較大潛力。深入挖掘、充分釋放這些優(yōu)勢和潛力，重點要在十個方面實現(xiàn)突破：一是向油化企業(yè)要空間。油氣資源是大慶最大的比較優(yōu)勢，油化企業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，地企合作是大慶最重要的生產(chǎn)力。省政府與中油集團(tuán)簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為大慶深化地企融合提供了難得機遇，地企共建園區(qū)、共上項目、共促混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面空間巨大。二是向項目建設(shè)要增量。沃爾沃汽車、忠旺鋁業(yè)、福瑞邦生物制藥等重大項目加快推進(jìn)，一些瓶頸問題取得實質(zhì)性突破，有望帶動一批上下游配套項目落地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊。三是向招商引資要突破。大慶經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)化氛圍、城市功能、市場容量、區(qū)位條件等方面，都具有一定的比較優(yōu)勢，無論是一般性項目，還是新興產(chǎn)業(yè)，都具備在大慶落戶的基礎(chǔ)和條件。組合利用好這些優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和重大項目大有可為。四是向縣域經(jīng)濟(jì)要潛力。經(jīng)過多年不懈努力，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步立足資源稟賦、明確特色定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢骨干企業(yè)，將有力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造形成全市經(jīng)濟(jì)重要增長板塊。五是向全民創(chuàng)業(yè)要活力。市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見實施以來，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)業(yè)主體激增，全民參與、多業(yè)并舉、競相發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)格局初步形成。放飛全民創(chuàng)業(yè)夢想、釋放全民創(chuàng)業(yè)能量，必將為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。六是向改善民生要需求。民生改善能產(chǎn)生巨大內(nèi)需。大慶居民整體收入水平較高，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障比較有力，消費市場初具規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，百姓對物質(zhì)文化的需求日益增長，政府通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，在補齊短板的同時，提供文化、旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)老等更高層次的公共服務(wù)產(chǎn)品，將不斷創(chuàng)造新供給，釋放新需求。七是向深化改革要紅利。全面落實中央和省委深化改革的各項部署，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，必將進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。八是向科技創(chuàng)新要動力。大慶有6所高校、170多家科研院所，科技人才超過13萬人，科研能力和技術(shù)水平比較高。通過優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，深化市校融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新平臺載體，能夠更好地促進(jìn)科研成果在大慶轉(zhuǎn)化落地，切實把科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。九是向科學(xué)管理要效益。大慶城市功能設(shè)施較為完備且層次較高，資源規(guī)模較大，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高市場化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化經(jīng)營管理水平，綜合比較效益會明顯放大。十是向政策導(dǎo)向要支持。國家支持東北老工業(yè)基地振興發(fā)展政策密集有力，省委、省政府十分關(guān)心大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等系列政策給我市帶來了難得的發(fā)展機遇，大慶成為哈長城市群重要節(jié)點城市，城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造實施方案陸續(xù)獲批，主動對上溝通爭取，用足用活用好這些政策，將為全市加快發(fā)展提供強力支持和保障。
綜合分析，大慶發(fā)展已進(jìn)入石油產(chǎn)量戰(zhàn)略調(diào)減期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期、接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓄勢起步期、市政功能綜合釋放期、改革開放縱深突破期、民生事業(yè)整體均衡改善期，“十三五”前期仍將面臨經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，經(jīng)歷非常困難的發(fā)展階段，但新的增長點正在加快培育，新的增長動力正在加快形成，推進(jìn)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握大慶發(fā)展的階段性特征和趨勢性變化，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，大力弘揚大慶精神、鐵人精神，搶抓機遇、迎難而上，促發(fā)展、惠民生、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，必將開創(chuàng)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新局面。
第二章總體思路和目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照省委十一屆六次全會和市委八屆七次全會決策部署，緊緊抓住國家大力支持東北振興和資源型城市可持續(xù)發(fā)展，黑龍江省深入實施“五大規(guī)劃”、加快建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，弘揚大慶精神鐵人精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力構(gòu)建多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)體系，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快生態(tài)文明建設(shè)，著力提高對外開放水平，著力保障和改善民生，確保如期全面建成小康社會，推進(jìn)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)基本原則
圍繞如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，按照中央和省委提出的堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合大慶實際，必須堅持以下原則。
——堅持問題導(dǎo)向，重點突破。突出圍繞結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，找準(zhǔn)實現(xiàn)路徑，聚力補齊短板。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，多元發(fā)展。發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快匯集推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動能，不斷促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建形成多元產(chǎn)業(yè)競先發(fā)展的良好局面。
——堅持改革引領(lǐng)，激發(fā)活力。著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，構(gòu)筑競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持以人為本，改善民生。以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，大力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，努力使改革發(fā)展成果全民共享。
——堅持生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營發(fā)展模式，建設(shè)美麗大慶。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)平衡。以新型城鎮(zhèn)化為載體，推動信息化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、相互協(xié)調(diào)，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
——堅持?jǐn)U大開放，區(qū)域融合。突出比較優(yōu)勢，推動地企、市校深度融合，積極融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和哈長城市群建設(shè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共建共榮。
第三節(jié)目標(biāo)任務(wù)
通過堅持不懈的努力，確保與全國全省同步全面建成小康社會，力爭把大慶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大市、彰顯大慶特色的文化名市、促進(jìn)區(qū)域繁榮的中心城市、環(huán)境和諧優(yōu)美的生態(tài)園林城市、人民群眾認(rèn)同感自豪感獲得感不斷提升的幸福城市。
——著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷壯大經(jīng)濟(jì)綜合實力。2020年，大慶油田油氣當(dāng)量保持在4000萬噸規(guī)模，建成國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，確保非油經(jīng)濟(jì)總量、地方經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在此基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元左右、年均增長4%以上，非油經(jīng)濟(jì)總量、地方經(jīng)濟(jì)總量年均分別增長8%、10%以上。
——加快構(gòu)建支撐大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多點培育工業(yè)支柱，加快升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步構(gòu)建形成支撐大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)體系，力爭三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到7:60:33，非油經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上，地方經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。
——整體均衡改善民生，持續(xù)提升人民生活水平和質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長7%、7.5%以上，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，均等化水平顯著提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，2個貧困縣全部摘帽，城鄉(xiāng)居民生活幸福感和滿意度不斷增強。
——統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。堅持統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、在強化薄弱領(lǐng)域中孕育發(fā)展后勁，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、平衡和可持續(xù)發(fā)展。
——積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗宜居大慶。大力強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高能源資源利用效率，培育公眾生態(tài)意識、低碳意識，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、低碳化。大氣、水、土壤三大重點領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量有效改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上。能源資源消耗水平不斷降低，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面提升。
——加強精神文明建設(shè)，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和社會文明程度。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，大慶精神、鐵人精神進(jìn)一步弘揚，城市文化積淀更加厚重、更具時代魅力。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識普遍增強。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。力爭通過全國文明城市復(fù)審。
——大力推動改革創(chuàng)新，構(gòu)筑加快發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。國企改革、農(nóng)村改革等重點領(lǐng)域改革落地見效，對外開放水平不斷提高。創(chuàng)新驅(qū)動顯著增強，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更具吸引力，民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。法治政府基本建成，司法公信力進(jìn)一步提高。
第三章推動創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展、
可持續(xù)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)體系
突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新聚焦到解決大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要矛盾上，把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)作為根本之策，把上項目、擴增量作為“一號工程”，著力完善體制機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展新動力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié)大力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)
在穩(wěn)定油氣當(dāng)量規(guī)模的同時，重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、鋁業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多極支撐、多點增長、多元發(fā)展轉(zhuǎn)變。
一、多點培育工業(yè)重點行業(yè)
強化工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，著力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2020年，力爭全市工業(yè)增加值實現(xiàn)2400億元以上、年均增長4%以上，其中規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值1650億元以上、年均增長3%以上，地方規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值650億元以上、年均增長15%以上。
(一)油氣采掘業(yè)。服務(wù)油田生產(chǎn)，做好保障工作。支持油田加大油氣勘探力度，擴大勘探區(qū)域，提高探明率，增加石油、天然氣后備可采儲量。支持油田加強產(chǎn)能建設(shè)，發(fā)展精細(xì)水驅(qū)和三次采油，著力提高采收率，增加天然氣產(chǎn)量，穩(wěn)定油氣生產(chǎn)規(guī)模。爭取國家在大慶建設(shè)原油儲備基地。積極擴大小油田開發(fā)合作。支持油田開拓國外市場。2020年，力爭油氣當(dāng)量保持4000萬噸規(guī)模。
(二)石油化工。圍繞建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，不斷擴大煉油規(guī)模和提高油品質(zhì)量，加快石化公司千萬噸煉油擴能和30萬噸C4烷基化、煉化公司40萬噸輕汽油醚化和30萬噸C4烷基化、北京三聚環(huán)保公司100萬噸重劣質(zhì)油懸浮床加氫改質(zhì)等項目建設(shè)。提高“三烯三苯”等基礎(chǔ)化工原料比重，重點推進(jìn)凱德爾金公司阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體下游加工、高新區(qū)20萬噸丙烷脫氫制丙烯等項目加快建設(shè)，積極爭取俄油俄氣加工指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)千萬噸俄油加工百萬噸芳烴和俄氣留尾加工等項目。加快發(fā)展石化產(chǎn)品深加工，以改性塑料、功能性塑料、石油樹脂等為重點方向，發(fā)展聚烯烴、有機化工原料等系列產(chǎn)品深加工，謀劃建設(shè)12萬噸ABS改性塑料、2萬噸異戊橡膠、4萬噸超高分子量聚乙烯管件等項目。大力發(fā)展精細(xì)化工，圍繞油田建設(shè)和石化大企業(yè)生產(chǎn)所需，重點發(fā)展油田化學(xué)品、煉油催化劑、橡塑助劑等系列精細(xì)化工產(chǎn)品，謀劃建設(shè)6萬噸重烷基苯磺酸鹽二期、5萬噸石油羧酸鹽弱堿性表活劑、2萬噸PAO等項目;圍繞吃配15萬噸乙烯、20萬噸丙烯等基礎(chǔ)化工原料，豐富下游產(chǎn)品線和價值鏈。積極謀劃發(fā)展煤化工，重點推進(jìn)石化公司33萬噸乙烯裝置改造建設(shè)120萬噸甲醇烯烴、神霧公司4×100萬噸煤炭分質(zhì)梯級利用等項目建設(shè)。2020年，力爭原油一、二次加工能力達(dá)到2500萬噸，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1500億元以上、增加值300億元以上。
(三)汽車制造業(yè)。加快沃爾沃汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，確保2018年實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn);推進(jìn)高新區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大發(fā)動機、底盤、電子等系統(tǒng)總成，以及變速器、減震器、座椅、安全氣囊、通用件、密封件等汽車零部件配套產(chǎn)業(yè);支持中、高端油田專用車及民用改裝車發(fā)展，鼓勵發(fā)展新能源汽車和特種貨車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集聚。積極發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)，建設(shè)形成以制造帶服務(wù)、以整車及零部件交易為核心的汽車服務(wù)市場。重點推進(jìn)沃爾沃SPA平臺和L541、20萬套座椅等項目加快建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)車輪總成、保險杠、排氣熱端、門板等配套項目，謀劃5萬輛新能源汽車項目。2020年，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000億元以上、增加值200億元以上，成為東北地區(qū)重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地。
(四)鋁業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。依托忠旺高精鋁及下游關(guān)聯(lián)項目建設(shè)，大力發(fā)展鋁板帶、鋁箔、工業(yè)鋁型材、再生鋁、鎂合金等金屬新材料;發(fā)揮石化產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展高性能合成纖維、塑料合金、有機氟、有機硅等化工新材料;依托佳昌等骨干企業(yè)，大力發(fā)展砷化鎵襯底、藍(lán)寶石襯底、LED外延片、高速集成電路芯片等光電子及半導(dǎo)體材料;促進(jìn)化工新材料與建筑材料融合，推動新型墻體材料、加氣混凝土砌塊、優(yōu)質(zhì)高檔塑鋼門窗、中高檔內(nèi)外墻涂料等建筑新材料發(fā)展。重點推進(jìn)忠旺200萬噸高精鋁和120萬噸鋁板帶箔、200噸PBO纖維等項目加快建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3200萬平方米反滲透膜、140萬片砷化鎵拋光片、60萬片藍(lán)寶石切片、165萬片LED外延片及芯片、10萬平方米鎂質(zhì)墻板等項目。2020年，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000億元以上、增加值200億元以上。
(五)食品加工業(yè)。充分利用糧食、乳肉、鮮蛋、果蔬等豐富的農(nóng)牧資源，以綠色、高端、高附加值為方向，大力發(fā)展精深加工。規(guī)劃建設(shè)120萬噸玉米淀粉、30萬噸酒精、5萬噸巴氏奶、1.2萬噸干酪、5萬噸果蔬飲品及碳酸飲料、100萬只肉羊屠宰加工等項目，扶持伊利、博潤、中升、興和、展華、金鑼等骨干企業(yè)做大做強，打造成為黑龍江省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2020年，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元以上、增加值100億元以上。
(六)裝備制造業(yè)。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，全力推動三次采油裝備、油氣集輸裝備、勘探成套設(shè)備、壓力容器等石油石化裝備制造業(yè)，風(fēng)機塔筒、風(fēng)機電控裝置、光伏發(fā)電裝備及關(guān)鍵零部件等新能源裝備和大馬力輪式拖拉機、旋耕機、聯(lián)合整地機等農(nóng)機裝備快速發(fā)展。重點推進(jìn)三元復(fù)合驅(qū)采油成套裝備及服務(wù)、智能抽油機制造等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)50輛壓裂車組、2000臺(套)油田地面及環(huán)保專用設(shè)備生產(chǎn)、200萬米碳纖維抽油桿、500MW太陽能光伏組件制造、5萬臺農(nóng)機具組裝加工等項目。2020年，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元以上、增加值100億元以上。
(七)生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善提升福瑞邦生物科技產(chǎn)業(yè)園、天翼生物醫(yī)藥院士工作站等平臺載體功能，利用生物技術(shù)提升農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工。發(fā)揮地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能資源富集的比較優(yōu)勢，加快新能源開發(fā)利用。鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、智能機器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)4億毫升口蹄疫疫苗、2萬噸多殺菌素、1.6萬噸微生物農(nóng)藥、1200萬支基因工程肽類藥物生產(chǎn)、國家光伏示范基地、國家可再生能源示范基地、300MW拉彈泡風(fēng)電、中船重工50MW光熱發(fā)電等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)2.5GWp太陽能光伏組件制造基地和2.5GW硅片生產(chǎn)基地、中清能光伏電站、特變電工50MW光伏發(fā)電、合眾3萬千瓦時生物質(zhì)能熱電聯(lián)供、1萬噸環(huán)保型廢舊物再生柴油建設(shè)等項目。2020年，力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元以上、增加值100億元以上。
二、提升壯大服務(wù)業(yè)
突出服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要作用，著力推動“旅游+文化”、“健康+養(yǎng)老”、“線下實物流通+線上商品交易”、“央企實力+民營活力”融合發(fā)展，打造助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐板塊和引領(lǐng)黑龍江西部服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域中心。2020年，力爭實現(xiàn)增加值1300億元、年均增長9%以上。
商貿(mào)業(yè)。進(jìn)一步完善東城區(qū)、西城區(qū)和會戰(zhàn)三大商圈載體功能，吸引國內(nèi)外知名品牌和大型企業(yè)入駐。發(fā)展專業(yè)化商場、大型綜合超市、社區(qū)便利店。依托國際商品交易中心建設(shè)，加快促進(jìn)線下線上互動發(fā)展，促進(jìn)由“小件零售”向“大單交易”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)奧特萊斯商業(yè)、農(nóng)品商貿(mào)綜合體、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、電商孵化器平臺、電子商務(wù)示范基地、綠色有機食品交易平臺等項目建設(shè)。2020年，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額1330億元、年均增長5%以上，商貿(mào)業(yè)增加值380億元、年均增長5%以上。
現(xiàn)代物流業(yè)。整合物流資源，優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展快遞業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。重點推進(jìn)昌升農(nóng)產(chǎn)品物流園、神舟石化物流園、讓胡路區(qū)物流園、沈鐵40萬噸倉儲物流、營口港大慶陸港、鑫昌鵬汽配物流城、國家旅游裝備制造園區(qū)等項目加快建設(shè)，打造黑龍江西部關(guān)鍵流通節(jié)點。2020年，力爭實現(xiàn)增加值90億元、年均增長15%以上。
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。依托智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)服務(wù)體系。推進(jìn)實施軟件人才工程、品牌工程和基地建設(shè)工程，大力發(fā)展數(shù)字家庭與社區(qū)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等嵌入式軟件、應(yīng)用軟件和企業(yè)信息化軟件。深度融合央企實力與民營活力，大力發(fā)展油氣資源勘探開發(fā)、石油石化工程技術(shù)服務(wù)和管理、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)外包。重點推進(jìn)華為云計算中心、國?！皠?chuàng)業(yè)云+”、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)中心等項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。2020年，力爭實現(xiàn)增加值70億元、年均增長9%以上。
金融業(yè)。大力引進(jìn)銀行、保險、證券等各類金融機構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等股權(quán)性投資機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展地方中小金融組織，提升擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力，加快建立現(xiàn)代金融組織體系。做大做強商品交易所、產(chǎn)權(quán)交易所，推進(jìn)大慶國際商品交易中心、齊魯金融商業(yè)中心建設(shè)，多層次利用和發(fā)展資本市場。引導(dǎo)銀行加大信貸投放規(guī)模，重點支持科技創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，力爭實現(xiàn)增加值65億元、年均增長10%以上。
旅游業(yè)。組合開發(fā)地?zé)釡厝?、濕地草原、石油文化、民俗風(fēng)情等特色旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，豐富旅游線路和產(chǎn)品供給，提升景區(qū)景點質(zhì)量層級，完善星級賓館、特色餐飲等配套服務(wù)，增強旅游業(yè)吸引力和競爭力，努力爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，打造全國知名工業(yè)旅游和生態(tài)休閑目的地城市。重點推進(jìn)連環(huán)湖景區(qū)旅游度假區(qū)、黑魚湖休閑旅游度假區(qū)、“鶴鳴湖”濕地溫泉度假區(qū)、阿木塔蒙古風(fēng)情島、潤琦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑基地和龍鳳濕地整體提升等項目建設(shè)，謀劃“林甸—薩爾圖—讓胡路”溫泉產(chǎn)業(yè)帶和肇源沿江旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)觀光帶項目。依托城際高鐵，與哈齊建立城際旅游聯(lián)盟，構(gòu)建哈大齊生態(tài)旅游走廊，推動旅游業(yè)同城一體化發(fā)展。2020年，接待國內(nèi)外游客1800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入200億元以上。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大慶獨特的文化藝術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展高知識性、高附加值、高融合性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、百湖藝術(shù)群落、百湖影視基地、百湖文化廣場、黑魚湖國際藝術(shù)村等載體和平臺功能，加快推進(jìn)休閑創(chuàng)意文化博覽園、汽車文化博覽園等項目建設(shè)，重點發(fā)展動漫游戲、數(shù)碼設(shè)計、廣播影視、廣告策劃、文化展覽、資訊傳播等業(yè)態(tài)。優(yōu)化布局、壯大產(chǎn)業(yè)、培育名牌，打造東北一流、獨具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2020年，力爭實現(xiàn)增加值100億元、年均增長8%以上。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。突出引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費，大力開發(fā)服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，增強區(qū)域影響力、輻射力。大力發(fā)展項目策劃、并購重組、投資性公司、資產(chǎn)管理公司等管理服務(wù)業(yè);積極發(fā)展政策、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)業(yè);支持發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè);規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè);提升發(fā)展會展業(yè)和廣告業(yè)。重點推進(jìn)中科創(chuàng)業(yè)園、鐵路客運西站中央商務(wù)區(qū)、大商會展中心綜合體等項目建設(shè)。2020年，力爭實現(xiàn)增加值20億元、年均增長10%以上。
健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托哈醫(yī)大大慶校區(qū)、大慶醫(yī)專等院校，建立專業(yè)化的照護(hù)人才培養(yǎng)和輸出基地。積極培育健康服務(wù)機構(gòu)，引進(jìn)、支持大型健康服務(wù)企業(yè)重點發(fā)展社區(qū)照料、病患陪護(hù)和老年人照料、圍產(chǎn)期母嬰陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)，為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的健康服務(wù)。著力推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的福利院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療中心，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。依托生態(tài)優(yōu)良地區(qū)，建設(shè)綜合性健康養(yǎng)生基地。重點推進(jìn)中旭國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、中社樂齡養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、溫泉養(yǎng)老花園、健康照護(hù)人才培養(yǎng)基地等項目建設(shè)。2020年，力爭實現(xiàn)增加值20億元、年均增長5%以上。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
堅持“功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集聚、適度靈活、環(huán)境友好”原則，充分考慮區(qū)位產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人才技術(shù)、區(qū)域環(huán)境、交通條件等要素，強化規(guī)劃引導(dǎo)，加強宏觀調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、特色化發(fā)展，形成定位明晰、功能明確、主業(yè)突出、錯位競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。高新區(qū)重點發(fā)展汽車制造、高端裝備、石化產(chǎn)品精深加工、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè);經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì);光明產(chǎn)業(yè)園、鐵人工業(yè)園重點發(fā)展新型建材、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)實施“退二進(jìn)三”，重點發(fā)展服務(wù)業(yè);大同區(qū)和四縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵推廣“園中園”或“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。
四、扶持骨干企業(yè)做大做強
突出對企業(yè)延伸鏈條、擴能改造、多元經(jīng)營等方面的發(fā)展扶持。支持沃爾沃汽車，華科、慶化等石化企業(yè)，伊利、金鑼、興和、中升等食品企業(yè)，福瑞邦、天翼、志飛等生物醫(yī)藥企業(yè)，依托優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，裂變生成高附加值、高技術(shù)含量項目，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)油田裝備制造集團(tuán)、大豐、惠博普等裝備制造企業(yè)，佳昌、緣宏等新材料企業(yè)，根據(jù)區(qū)域市場需求，搞好擴能改造，提高生產(chǎn)能力，擴大市場份額。鼓勵中藍(lán)、聯(lián)誼、展華、百森等企業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，尋求聯(lián)合協(xié)作，開展多元經(jīng)營，提高綜合實力。
進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)交易成本。各類優(yōu)勢資源要素優(yōu)先向骨干企業(yè)傾斜，專項資金優(yōu)先投向骨干企業(yè)，煤、電、油、運、訊等生產(chǎn)要素供應(yīng)優(yōu)先滿足骨干企業(yè)需求。通過調(diào)整土地等級劃分、爭取電網(wǎng)直供、門站直供等政策措施，切實降低產(chǎn)業(yè)用地和重大工業(yè)項目用電、用氣價格。嚴(yán)格執(zhí)行稅費減免政策，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。
打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)良載體。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、整體形象提升和行政服務(wù)前移，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)承載功能，提升項目承載能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)良載體。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
貫徹落實“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革決策部署，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在增強糧食保障能力的同時，推動農(nóng)業(yè)由注重高產(chǎn)高效向兼顧資源永續(xù)利用轉(zhuǎn)變，由種得好、養(yǎng)得好向賣得好、提供優(yōu)質(zhì)安全原材料轉(zhuǎn)變，由注重數(shù)量向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。2020年，力爭農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)240億元以上、年均增長6%以上。
一、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地面積規(guī)模穩(wěn)定在1100萬畝以上。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，大力推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和深松整地，推廣施用生物肥、低殘留農(nóng)藥等，提高耕地質(zhì)量。推廣高效節(jié)水灌溉、測土配方施肥、大壟密植、免耕直播等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，普及智能催芽、基質(zhì)育秧等先進(jìn)栽培技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社，加快推廣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，提高農(nóng)機裝備水平。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物良種率達(dá)到100%。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路，積極培育新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
(一)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米種植基地，調(diào)減播種面積，推廣優(yōu)質(zhì)品種，促進(jìn)玉米生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高值轉(zhuǎn)化升級。擴大水稻種植面積，推廣“松粳”系列和“稻花香”等優(yōu)良品種，建設(shè)四方山、東興、立陡山等5個10萬畝以上的水稻種植示范區(qū)塊，培育肇源大米、他拉哈大米等地理標(biāo)志產(chǎn)品，擴大品牌影響力。發(fā)展雜糧雜豆和特色綠色種植，建設(shè)小米、綠豆、花生、高粱等10個雜糧雜豆基地和油料、紅薯等特色種植基地;依托紅崗“北極花谷”、肇源“塞北花都”兩大基地，提升花卉產(chǎn)業(yè)層級，打造東北地區(qū)重要的花卉產(chǎn)業(yè)基地;保持板藍(lán)根、防風(fēng)等中草藥材種植規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展藥材經(jīng)濟(jì)。壯大果蔬產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大同八井子、林甸潤琦等10個大型棚室果蔬園區(qū)，適度增加食用菌、草莓柿子、秋葵等特色果菜和李子、黃太平等寒地果樹栽培規(guī)模，打造一批綠色果蔬生產(chǎn)基地。發(fā)展飼草飼料經(jīng)濟(jì)，擴大紫花苜蓿、全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草種植面積。做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批精品果蔬生產(chǎn)農(nóng)業(yè)主題公園和農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、休閑度假等農(nóng)業(yè)莊園，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)聯(lián)動融合。到2020年，糧食作物種植面積控制在800萬畝左右，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到200萬畝，飼草飼料發(fā)展到100萬畝，糧、經(jīng)、飼比例趨于合理，全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在100億斤以上。
(二)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。重點實施“兩牛一豬一羊三禽”提質(zhì)增量工程，加快“三退三進(jìn)”步伐，強化特色品牌建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品安全監(jiān)管長效機制，打造十萬頭肉牛基礎(chǔ)母牛、百萬頭奶牛、百萬只肉羊、千萬頭生豬、億只“三禽”等養(yǎng)殖基地和狐貉、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達(dá)到1500個，泌乳牛平均單產(chǎn)8噸以上示范牧場達(dá)到100個，畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%，重大動物疫病強制免疫應(yīng)免密度達(dá)到100%，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到60萬噸、15萬噸和200萬噸，養(yǎng)殖業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到60%。
三、加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
完善多元投入體系，統(tǒng)籌整合政策資金，加大財政投入力度，調(diào)動金融資金、工商資本和農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。強化社會服務(wù)體系，完善提升公益性服務(wù)，大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)。優(yōu)化科技培訓(xùn)體系，實施科技培訓(xùn)工程，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷體系，支持工商資本和社會能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，培育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場和生產(chǎn)經(jīng)營大戶，創(chuàng)新產(chǎn)加銷利益聯(lián)接模式，推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展;啟動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。健全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點推行全程作業(yè)機械化、田間設(shè)施水利化、飼養(yǎng)管理規(guī)范化、技術(shù)組裝集成化，建立物聯(lián)網(wǎng)和可追溯系統(tǒng)，推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和“三品一標(biāo)”基地建設(shè)。
第三節(jié)創(chuàng)新體制機制
著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化制度創(chuàng)新，破除體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營造有利于發(fā)展的良好環(huán)境。
一、深化行政體制改革
加快政事分開、政社分開以及政府與中介組織分開，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，明確政府發(fā)揮作用的邊界，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場監(jiān)督、社會管理、環(huán)境保護(hù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，在做好已取消和下放行政審批事項管理層級落實和銜接的基礎(chǔ)上，取消非行政許可審批類別，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，大力推進(jìn)“一窗式”、“一網(wǎng)式”辦公，探索建立“規(guī)劃圈一次性審批”制度，提高行政效能。優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。推進(jìn)政務(wù)公開，完善決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開制度，打造陽光政府。深化商事和市場監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步健全完善“四證合一”登記制度，推進(jìn)落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、守信企業(yè)紅名單、嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單等制度，強化標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等基礎(chǔ)作用，加強事中事后監(jiān)管。健全完善信用體系，加快企業(yè)信用數(shù)據(jù)、個人信用信息等平臺建設(shè)，謀劃構(gòu)建統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，建設(shè)誠信大慶。
二、深化事業(yè)單位改革
區(qū)別性質(zhì)和職能，對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，重新界定職能，參照公務(wù)員法進(jìn)行管理;社會公益類事業(yè)單位，逐步取消行政級別，實行政事分開，進(jìn)行資源整合，以推行聘用制、崗位管理制、績效制為重點，推進(jìn)人事分配制度改革;開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實行企業(yè)化管理。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，實行各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。深化職稱制度改革，探索建立科學(xué)、分類、動態(tài)、面向社會各類專業(yè)技術(shù)人員的新型職稱制度。
三、深化財稅體制改革
深化預(yù)算編制制度改革，完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)年度預(yù)算方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實現(xiàn)預(yù)算全口徑管理。加強預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，推行預(yù)決算公開，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和預(yù)算績效管理機制。進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，加強財政投資評審管理，健全完善“三公”經(jīng)費管理制度，深入推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，大力推進(jìn)政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范政府舉債方式，對政府債務(wù)進(jìn)行規(guī)模控制和分類管理，建立風(fēng)險預(yù)警機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。按照中央統(tǒng)一部署，積極推行稅制改革，努力爭取石油石化企業(yè)稅收分享、成品油稅費改革增加城建稅和教育費附加地方留成等政策，爭取建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強稅收征管體系建設(shè)，完善運行機制，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。深化縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制改革，建立健全縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理體制。
四、深化投融資體制改革
加強投資監(jiān)管，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落實，維護(hù)規(guī)范投資市場秩序，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，完善政府投資決策機制，調(diào)整政府資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域中市場失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項目改為更多地采用股權(quán)投資等市場化方式予以支持。進(jìn)一步梳理政府公共資源，通過招投標(biāo)等市場公開競爭方式將閑置的、可市場化的推向市場，提高市場化運營水平。積極搭建企業(yè)融資和公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步建設(shè)完善信用擔(dān)保體系，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權(quán)眾籌等融資新模式，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，深化農(nóng)村信用社改革，支持商業(yè)銀行綜合改革，推動中小金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融惠民提供更好支持。積極開展新型農(nóng)村金融組織試點工作，配套建立農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)和政策支持機制。探索推動區(qū)域集優(yōu)債券、中小企業(yè)集合債券發(fā)行，做好企業(yè)上市培育，鼓勵扶持各類企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)行證券等方式融資。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用，吸引各類投資機構(gòu)和社會資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金，促進(jìn)資本與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強和規(guī)范融資平臺管理，防范金融風(fēng)險。
五、深化地方國有企業(yè)改革
以供水、供熱、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為重點，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)進(jìn)行整合重組，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。支持地方國有企業(yè)拓展債券融資、爭取上市融資，做大做強國有骨干企業(yè)。推進(jìn)地方國有企業(yè)混合所有制改革，完善國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，將具備資本投資功能的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、農(nóng)業(yè)投資公司等企業(yè)改組為國有資本投資公司，持有企業(yè)股權(quán)。建立和完善統(tǒng)一的出資人制度，準(zhǔn)確界定企業(yè)功能，對國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一的分類監(jiān)管。引導(dǎo)、支持國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)和董事會建設(shè)，逐步建立獨立董事制度和經(jīng)理人市場化選聘。深化國有企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制。健全完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，科學(xué)制定國有資本收益收繳和支出預(yù)算，推動國有資本投向公共服務(wù)、發(fā)展優(yōu)勢戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。妥善解決廠辦大集體、離退休人員社會管理等歷史遺留問題。
六、深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，建立健全土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁和土地承包檔案管理“五位一體”的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理機制，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織和經(jīng)營方式，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、小型水利工程管理體制改革和集體水面、草原、畜牧養(yǎng)殖場、林地確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，逐步實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。鼓勵實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，探索掛鉤取得的用地指標(biāo)在市域內(nèi)跨縣區(qū)使用。建立農(nóng)村土地征收、征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。按照國家和省總體部署，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索開展糧食目標(biāo)價格補貼和糧食目標(biāo)價格保險等改革工作。全面落實糧食收儲等支農(nóng)惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度，加強和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)“三大工程”，完善農(nóng)村貸款擔(dān)保機制，提高融資便利性，降低融資成本。加快農(nóng)村電網(wǎng)改革，理順農(nóng)電管理體制。
七、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
進(jìn)一步開放民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，實行“非禁即入”，廢除對非公經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展壯大。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。制定出臺非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等特許經(jīng)營領(lǐng)域辦法，鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營、PPP等方式進(jìn)入市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。積極開展創(chuàng)業(yè)技能、改善企業(yè)管理等培訓(xùn)，加快民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。2020年，非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到30萬戶，實現(xiàn)增加值1100億元，年均增長10%。
第四節(jié)強化科技創(chuàng)新驅(qū)動
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，通過源頭建設(shè)、技術(shù)升級、成果轉(zhuǎn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種路徑，匯集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。2020年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。
一、大力發(fā)展高新技術(shù)
強化高新技術(shù)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。聚焦生物醫(yī)藥、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，金屬材料、化工材料等新材料產(chǎn)業(yè)，光伏制造、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，推動實施以打造主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈為核心的重大科技專項，開展重大科技應(yīng)用示范，培育一批高端產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升需求，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備，開發(fā)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)工藝信息化，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新。加快推進(jìn)高新技術(shù)向科技服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滲透，努力延伸服務(wù)業(yè)價值鏈，積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新。加大高新技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。發(fā)展特色增效農(nóng)業(yè)，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，力爭在農(nóng)業(yè)育種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動農(nóng)業(yè)信息化、智能化發(fā)展。2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值990億元以上、年均增長7.5%以上。
二、努力提高自主創(chuàng)新能力
(一)實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增計劃。鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入，建設(shè)一批國家級、省級工程技術(shù)中心和重點實驗室，引導(dǎo)華理能源、紅祥寓等科技型企業(yè)建立研發(fā)中心，鼓勵寶慶隆、豐源生物、百森等企業(yè)研發(fā)中心加快向省級研發(fā)機構(gòu)升級，支持福瑞邦、興和生物、愛普照明等省級研發(fā)機構(gòu)晉升為國家級。2020年，市級以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達(dá)到200家，建有內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)的地方大中型企業(yè)達(dá)到80%以上。
(二)鼓勵支持企業(yè)參與國家、省級重大科技專項。圍繞石油科技、裝備制造、生物、新材料等領(lǐng)域，認(rèn)真策劃和申報一批基礎(chǔ)好、有競爭力的重大項目。聯(lián)合高等院校共同承擔(dān)科技項目，開展技術(shù)研發(fā)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。支持企業(yè)開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。
(三)激活科研院所創(chuàng)新潛能。支持駐慶高校、科研院所圍繞生物、石油科技等領(lǐng)域建立一批有學(xué)科影響力的研發(fā)平臺，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力。鼓勵省科學(xué)院大慶分院、省農(nóng)科院大慶分院等省屬科研機構(gòu)成立應(yīng)用技術(shù)研究院，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新運行機制和發(fā)展模式，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，形成面向行業(yè)的共性技術(shù)開發(fā)基地。
(四)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校及科研院所，組建石油科技、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建研發(fā)平臺，開展共性技術(shù)攻關(guān)，探索技術(shù)入股、聯(lián)合研發(fā)等新型合作模式，促進(jìn)科技人才培養(yǎng)、高端人才進(jìn)修，鼓勵科研人員攜帶技術(shù)成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、積極培育科技創(chuàng)新型企業(yè)
(一)實施“大慶市三百科技企業(yè)三年行動計劃”。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)等3個方面需求，每年分別重點梳理100項科技成果，積極推動轉(zhuǎn)化落地。鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技特派員和工業(yè)特派員、科研機構(gòu)、大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，優(yōu)先給予政策資金支持。引導(dǎo)科技型企業(yè)入駐科技企業(yè)孵化器，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。開展融資對接服務(wù)，支持科技企業(yè)吸納、引入風(fēng)險投資，解決融資難題。推動科技型企業(yè)做大做強，在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等多層次資本市場上市。2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家。
(二)實施“科技型中小企業(yè)成長計劃”。鼓勵支持石油科技、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)型企業(yè)成長為科技型中小企業(yè)。對全市科技型中小企業(yè)進(jìn)行分類管理和跟蹤評估，針對企業(yè)發(fā)展需求，予以政策資金等方面的扶持引導(dǎo)。篩選成長性好、技術(shù)水平高的科技型中小企業(yè)進(jìn)行重點培育，力爭每年新增具有一定規(guī)模的科技型中小企業(yè)100家。2020年，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到3200家。
(三)實施“瞪羚企業(yè)培育計劃”。積極建立全市瞪羚企業(yè)篩選體系和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，每年選擇20家成長性好、競爭力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯的科技型企業(yè)進(jìn)入瞪羚企業(yè)備選名錄，充分利用省市各級企業(yè)培育政策、資金給予重點扶持，鼓勵支持瞪羚企業(yè)上市。2020年，全市瞪羚企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家。
四、不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
(一)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。依托東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)科院大慶分院、省科學(xué)院大慶分院等機構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等共建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提供信息查詢、技術(shù)評估、科技成果交易以及轉(zhuǎn)移、孵化空間、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等配套服務(wù)，組織線上線下技術(shù)成果發(fā)布和對接活動，力爭每年科技成果轉(zhuǎn)化落地項目達(dá)到100個。
(二)建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺。整合全市科技資源，優(yōu)化科技資源配置，以大慶科技信息網(wǎng)為載體，制定實施平臺信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建科學(xué)儀器及設(shè)施、自然科技資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、成果、文獻(xiàn)、專利、專家、項目等九大類科技數(shù)據(jù)庫，形成具有交互性、共享性、集成性的科技資源共享網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)與國家、省科技資源共享服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)與對接。
(三)建設(shè)科技投融資服務(wù)平臺。搭建大慶市科技金融服務(wù)平臺，鼓勵社會資本參與建設(shè)，引入專業(yè)化運營機構(gòu)運營，整合區(qū)域科技金融機構(gòu)，為科技型企業(yè)提供24小時在線融資信息發(fā)布、產(chǎn)品對接、在線交易等多種服務(wù)。做大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，建立科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系。
(四)健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平臺，提供產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)托管、專利申請等公共服務(wù)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，創(chuàng)建公平有序的市場競爭環(huán)境。2020年，全市每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到4件。
五、進(jìn)一步實施人才強市戰(zhàn)略
堅持黨管人才原則，把用好用活各類人才作為根本任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，科學(xué)使用，有效激勵，著力解決人才不夠用、不適用、不被用的問題，讓各類人才各得其所、用當(dāng)其時、才盡其用，充分體現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值，把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。加快人才發(fā)展體制改革和人才政策創(chuàng)新，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力動力，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作六支人才隊伍建設(shè)。2020年，全市人才總量達(dá)到49萬人，占人口總數(shù)比重提高到15%，本科以上學(xué)歷占全市各級各類人才的35%。
第五節(jié)著力推動全民創(chuàng)業(yè)
順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
一、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
(一)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快簡政放權(quán)改革步伐，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻，為創(chuàng)業(yè)主體提供更大便利。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，兼顧鼓勵創(chuàng)業(yè)和文明執(zhí)法關(guān)系，完善投訴舉報機制，及時查處濫用職權(quán)、損害企業(yè)合法利益等行為。加大新聞輿論宣傳力度，對創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型深度報道，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者沖破僵化觀念束縛，增強干事創(chuàng)業(yè)信心。
(二)開展技能培訓(xùn)。制定和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，打造一批市級以上標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，面向有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和小微企業(yè)經(jīng)營管理者等不同群體分類開展培訓(xùn)。定期邀請專家學(xué)者、職能部門講授創(chuàng)業(yè)管理課程，解讀全民創(chuàng)業(yè)政策。借助北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，樹立創(chuàng)業(yè)觀念，開拓創(chuàng)業(yè)思路?！笆濉睍r期，開展就業(yè)技能培訓(xùn)5.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人。
(三)建立服務(wù)組織和機構(gòu)。集聚職能部門人員、社會團(tuán)體、民營企業(yè)家等資源，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍。在創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專門服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)設(shè)立代辦、項目申報、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)“保姆式”服務(wù)。更新完善全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站功能，提供政策發(fā)布、網(wǎng)上審批、項目推廣等信息服務(wù)，匯集全市創(chuàng)業(yè)實體項目需求，引導(dǎo)投資機構(gòu)、投資人與創(chuàng)業(yè)者合作，力爭每年征集發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目1000個。
(四)拓寬融資渠道。發(fā)揮財政貼息資金的扶持作用，每年提供2億元小額貸款額度的財政貼息資金支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行提高創(chuàng)業(yè)專項貸款額度，有針對性的開發(fā)融資產(chǎn)品，推動參股融資。建立金融部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，探索投貸聯(lián)動體系，努力實現(xiàn)股權(quán)投資和銀行信貸聯(lián)動融資。引入企業(yè)聯(lián)保貸款機制，發(fā)揮商會作用，爭取充足貸款配額。
二、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體和平臺
(一)建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。在中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新要素集中區(qū)域，盤活利用存量樓宇、閑置廠房、儀器設(shè)備等資源，引入創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，新建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。提升現(xiàn)有孵化器的運行質(zhì)量和服務(wù)水平，加快推進(jìn)“六型”孵化基地建設(shè)，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好發(fā)展空間。“十三五”期間，全市建成省級創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，市級創(chuàng)業(yè)孵化基地10個。
(二)建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和實訓(xùn)基地。整合現(xiàn)有教育、科技等部門所屬的就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，增加基地數(shù)量，擴大見習(xí)規(guī)模，幫助大學(xué)生積累工作經(jīng)驗，提高創(chuàng)業(yè)能力。依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的骨干企業(yè)，建立化工、汽車、新材料、生物、軟件和云服務(wù)、電子商務(wù)等實訓(xùn)基地?！笆濉睍r期，全市建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地50個，實訓(xùn)基地15個。
(三)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范場地。統(tǒng)籌考慮社會需求、生活習(xí)慣、交通運輸、物流配送、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，結(jié)合全市各區(qū)域特點，合理規(guī)劃布局便民特色商貿(mào)示范網(wǎng)點和電商創(chuàng)業(yè)示范網(wǎng)點，建設(shè)一批各具特色的創(chuàng)業(yè)示范園、示范街，為各層次的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道。
三、培育創(chuàng)業(yè)主體
(一)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，通過與創(chuàng)業(yè)典型、機關(guān)干部、企業(yè)家等結(jié)對幫扶，每年助力200名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。積極用好省級財政“種子資金”，引導(dǎo)科力天使股權(quán)投資基金等創(chuàng)投基金，對種子期、初創(chuàng)期的項目給予重點傾斜。
(二)引導(dǎo)廣大農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。突出新型經(jīng)營主體、務(wù)工有成人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專長人員四類重點群體，在規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、休閑觀光農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)體系、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等領(lǐng)域搭建平臺、強化服務(wù)，采取出讓土地、合股經(jīng)營、多方籌集資金等辦法，每年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實體3000個。
(三)推動城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、辦理一筆小額擔(dān)保貸款，從培訓(xùn)、資金、孵化、服務(wù)等多方面引導(dǎo)和幫助，每年重點扶持2000人實現(xiàn)謀生型創(chuàng)業(yè)。
(四)支持巾幗家政創(chuàng)業(yè)。建設(shè)“巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地”和“巾幗創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地”10個，培育巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人30名，培植家政、餐飲、美容美發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、草編工藝、商貿(mào)流通等六大類創(chuàng)業(yè)項目，開展女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年幫扶1000名城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。
(五)助推民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。定期組織具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的民營企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)尋找合作項目和發(fā)展機會，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。通過開展民營企業(yè)招聘周活動，解決企業(yè)用工問題，每年培育營業(yè)收入不低于30萬元的中小企業(yè)100家，吸納就業(yè)3000人。同時，對殘疾人、有志青年、退役軍人等不同群體，充分利用國家和省市給予的優(yōu)惠政策積極幫助創(chuàng)業(yè)。
第四章推動協(xié)調(diào)發(fā)展，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體性
統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，深化地企融合、市校融合、軍民融合，不斷突破薄弱環(huán)節(jié)、補齊發(fā)展短板，切實增強發(fā)展的整體性和平衡性。
第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
以改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
一、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
整體謀劃工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù);推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、錯位發(fā)展，建立城鄉(xiāng)上下游產(chǎn)業(yè)間利益共享機制;推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)同質(zhì)化生產(chǎn)生活環(huán)境;推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，加快農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)體系。
二、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
(一)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。適度放寬落戶條件，在城市合法穩(wěn)定就業(yè)且有合法穩(wěn)定住所，參加城鎮(zhèn)社會保險滿2年的，本人及其共同居住的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記常住戶口。全面實行居住證制度。切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障體系，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將靈活就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
(二)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。立足完善功能、補齊短板，加強市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市骨架路網(wǎng)，對城市重要節(jié)點進(jìn)行立體交叉改造，建設(shè)西楊路、科學(xué)路、西柳街等城市道路，升級維護(hù)30條破損城市道路，打通西苑街、奧林東路等斷頭路。完善公路運輸站場，新建大慶西城公路客運綜合樞紐站和肇州縣、杜爾伯特縣公路客運站，改擴建大慶長途客運總站。強化綜合運輸保障能力，長途客運線路保持246條、通達(dá)102座城市，新增城市公交線路8條、公交車200輛，出租汽車保有量達(dá)到4500輛，貨運車輛達(dá)到8萬輛;依托新型物流中心和各主要貨運場站，增加甩掛運輸車輛;推進(jìn)陸海聯(lián)運;謀劃建設(shè)軌道交通。
加強城市供排水體系建設(shè)。供水方面，啟動?xùn)|城水庫二期工程建設(shè)，對東升水庫、南引水庫、八一水庫等病險水庫進(jìn)行除險加固，有效保障主城區(qū)應(yīng)急供水能力;在東城水廠一期新建日處理能力12.5萬噸的膜處理系統(tǒng)，提升供水水質(zhì);升級完善主城區(qū)地下管網(wǎng)，新建和改造供水管線183公里。排水方面，在主城區(qū)新建1座污水處理廠、改擴建1座污水處理廠，并配套建設(shè)污水管網(wǎng);分階段對城區(qū)內(nèi)生活污水處理廠進(jìn)行管線連網(wǎng);新建和改造西干路、東二路等30余條道路雨排設(shè)施，解決局部地區(qū)易積水問題。
推進(jìn)垃圾無害化處理。完成慶新垃圾場二期建設(shè)，配置1100臺(套)環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備。升級改造市生活垃圾綜合處理廠，建設(shè)日處理能力1500噸的垃圾焚燒處理廠，新建或完善建筑垃圾消納場5座，加快餐廚廢棄物處理廠建設(shè)。2020年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。
強化供熱供氣保障。優(yōu)化熱源布局，大力推進(jìn)大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、油田自備電廠5#機組、華能熱電聯(lián)產(chǎn)二期等集中供熱項目，完成主城區(qū)供熱老舊管網(wǎng)改造、熱源環(huán)狀管網(wǎng)建設(shè)以及分散小鍋爐撤并工作，提高區(qū)域供熱安全和供熱質(zhì)量。加大燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)力度，建設(shè)車用壓縮天然氣加氣子站19座，為新開發(fā)居住小區(qū)及商業(yè)用戶同步建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施，2020年市區(qū)管道天然氣普及率達(dá)到99%。
三、推動城市功能和服務(wù)向農(nóng)村延伸
依托較完備的城市功能設(shè)施，積極推進(jìn)近郊村屯逐步與城市給水管網(wǎng)連接，城市供熱管網(wǎng)和污水管網(wǎng)向城郊村延伸，具備條件的村率先實施集中供熱、清潔能源供熱及污水綜合處理。推進(jìn)農(nóng)村通信升級工程，加快提升廣電網(wǎng)絡(luò)寬帶接入水平和涉農(nóng)信息服務(wù)水平，有線電視、電話普及率和農(nóng)村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力均達(dá)到100%。將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深入開展“六個對接”，實行三級醫(yī)院、縣醫(yī)院幫扶領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，采取幫管理、扶學(xué)科、傳技術(shù)、援設(shè)備等措施，幫助農(nóng)村提高衛(wèi)生服務(wù)能力。開展城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?！包c對點”優(yōu)質(zhì)資源共享工程，探索建立區(qū)域內(nèi)校長、教師交流機制，帶動農(nóng)村教育水平加快提升。整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，提升農(nóng)村保障水平。依托城市現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和載體平臺，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動用工制度、就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)制度、就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。廣泛開展科學(xué)技術(shù)進(jìn)農(nóng)家、健康知識入農(nóng)戶、文藝演出到農(nóng)村、法律普及惠農(nóng)民等服務(wù)活動，促進(jìn)農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向農(nóng)村輻射，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村跨界融合，助力新農(nóng)村建設(shè)。
四、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
實施美麗鄉(xiāng)村“三年行動計劃”，建設(shè)示范村50個、重點村196個、達(dá)標(biāo)村237個，努力打造美麗宜居新農(nóng)村。
(一)構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系。加強城市規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面銜接。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控詳規(guī)劃覆蓋工作。制定大慶市村莊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，加快村莊整治規(guī)劃的編制，力爭完成全市剩余250個中心村規(guī)劃編制工作。
(二)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，新建、改造、擴建農(nóng)村公路700公里左右，力爭實現(xiàn)“屯屯通”、消滅斷頭路。實施農(nóng)村飲水安全工程，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)網(wǎng)智能化水平和接納分布式電源的能力。推進(jìn)郵政、自助銀行、售電等網(wǎng)點建設(shè)，方便農(nóng)民日常生活。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新改建農(nóng)村寄宿制學(xué)校13所，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和初級中學(xué)。加快配備醫(yī)療設(shè)備，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺建設(shè)，新建改建一批文化廣場、固定電影放映點等文體設(shè)施。
(三)加強村屯環(huán)境綜合整治。推廣村收集、鎮(zhèn)(縣)處理的垃圾集中處理方式，推行改灶、改廁、改圈，加快實現(xiàn)人畜禽分離，加強柴草堆放治理，強化日常保潔，保持良好村容村貌。推進(jìn)農(nóng)村路燈工程，改善農(nóng)村照明條件。實施以“圍院”、“圍屯”、“沿線”和“農(nóng)田林網(wǎng)”為主要形式的綠化工程，提高村屯綠化水平，示范村和重點村的樹木綠化覆蓋率分別達(dá)到30%和20%以上。
第二節(jié)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以做大做強產(chǎn)業(yè)支撐為核心，以加快園區(qū)和項目建設(shè)為抓手，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，積極發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等比較優(yōu)勢，加快培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭每個縣重點培育發(fā)展1—2個立縣特色支柱產(chǎn)業(yè)，每個支柱產(chǎn)業(yè)抓好1—2個龍頭項目。2020年，四縣經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元。
一、肇源縣
以大廣工業(yè)集中區(qū)清潔皮革產(chǎn)業(yè)園、綠特色食品產(chǎn)業(yè)園、糧食加工物流產(chǎn)業(yè)園為載體，重點培育發(fā)展皮革、健康食品、物流產(chǎn)業(yè)。把皮革產(chǎn)業(yè)園作為特色園區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)制革、制裘、皮革制品、裘皮制品和綜合利用等皮革毛皮加工項目。做大米肉酒乳農(nóng)副產(chǎn)品及玉米淀粉等深加工項目。以沈鐵內(nèi)陸港為中心，發(fā)展糧食倉儲物流，打造全國綜合性物流示范基地。
二、肇州縣
充分發(fā)揮大慶(肇州)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集聚功能和帶動作用，重點發(fā)展食品深加工和生物科技產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)百森、悅?cè)?、六和、托古、豐收、福潤、皓月、對青等企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。扶持中升、興和、肽愛肽等企業(yè)做大做強，加快興和生物10萬噸蛋品綜合加工二期、格林赫思4000噸生物制藥二期等項目建設(shè)，開發(fā)蛋黃卵磷脂及蛋清溶菌酶、生物肽粉、蛋白多肽、高凝膠性蛋白粉、活性蛋黃蛋白粉等高科技含量、高附加值系列產(chǎn)品。
三、杜爾伯特縣
以德力戈爾工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮伊利乳業(yè)的龍頭帶動作用，做大做強乳制品加工業(yè)，重點發(fā)展嬰幼兒配方乳粉，開發(fā)液態(tài)奶、奶酪等乳制品精深加工，打造全國高端乳制品生產(chǎn)加工基地。扶持隆舜米業(yè)、龍?zhí)┺r(nóng)業(yè)等企業(yè)發(fā)展，打造自主品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。推進(jìn)特色旅游發(fā)展，創(chuàng)建連環(huán)湖溫泉國家5A級景區(qū)，打造“環(huán)連環(huán)湖”國家旅游度假區(qū)。
四、林甸縣
依托豐富的濕地、地?zé)岬荣Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展溫泉旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)溫泉歡樂谷景區(qū)、天星旅游文化綜合體、北國溫泉景區(qū)、大慶國際溫泉養(yǎng)生俱樂部等高端溫泉旅游項目建設(shè)。支持伊利集團(tuán)建設(shè)優(yōu)質(zhì)核心奶源基地、高端液態(tài)奶生產(chǎn)基地，發(fā)展壯大乳制品加工業(yè)。做大潤琦種植基地，建設(shè)有機果蔬批發(fā)市場冷鏈物流項目，打造“潤琦品牌”。培育壯大甜(糯)玉米、肉食品等綠色食品加工業(yè)，謀劃地?zé)豳Y源工業(yè)利用。
第三節(jié)加強城市空間和城市功能協(xié)調(diào)性
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
優(yōu)先發(fā)展和強化中心城區(qū)、扶持發(fā)展縣(區(qū))中心城鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)，形成以中心城區(qū)為核心，以縣域中心城鎮(zhèn)為樞紐，以主要交通走廊為紐帶的“一區(qū)、四軸、四中心”總體空間布局。
(一)一區(qū)。即大慶中心城區(qū)，是我市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，承擔(dān)全市社會、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、金融等城市主要職能，輻射帶動市域內(nèi)各級城鎮(zhèn)發(fā)展。其中，東城區(qū)和西城區(qū)為市區(qū)重點發(fā)展地區(qū)，薩爾圖中區(qū)及其他位于油田主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)為重點控制地區(qū)。
(二)四軸?！肮?#8212;大—齊”軸為一級發(fā)展軸，是未來我市重點發(fā)展的軸帶，以此加強與哈爾濱、齊齊哈爾等城市的區(qū)域分工合作。林肇公路—明沈公路(大慶段)沿線發(fā)展軸、薩大路—大肇路沿線發(fā)展軸、讓通鐵路(大慶段)沿線發(fā)展軸是市域二級發(fā)展軸，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)四中心。市轄四縣的縣城所在地泰康鎮(zhèn)、林甸鎮(zhèn)、肇州鎮(zhèn)、肇源鎮(zhèn)，是市域重點培育的四個增長極點。通過促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)活動和人口向縣城集聚，加強縣城與市區(qū)的物流、資金、人員、信息聯(lián)系，有效推動城鎮(zhèn)體系更加合理、有序發(fā)展。
(四)加強城市空間管控。進(jìn)一步劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開發(fā)管制界線。完善重點區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，圍繞鐵路東西兩站站前、青龍山及蘭德地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)塊，加強城市設(shè)計，科學(xué)、有序指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老、文教體育、醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點等民生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制居住用地比例，增加停車場、綠地等公用設(shè)施總量，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)老城區(qū)、棚戶區(qū)改造，為百姓營造優(yōu)美、舒適、便捷的生活環(huán)境。
二、提高城市功能效率
積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，大力創(chuàng)新城市運營管理模式，著力在優(yōu)環(huán)境、強功能、保民生等領(lǐng)域取得新突破。
(一)整合釋放城市功能潛力。通過抓配套、抓管理、抓運營、抓市場化運作，進(jìn)一步提升城市經(jīng)營管理效益。盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資源，探索將經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、股權(quán)向社會公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，加大資產(chǎn)變現(xiàn)力度，回收資金再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，形成“建設(shè)—投資—變現(xiàn)—再投資”的良性循環(huán)。合理有序開發(fā)城市地下空間，加快編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對地下交通、人防、公共服務(wù)、市政管網(wǎng)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強與地面功能布局、土地利用和相關(guān)設(shè)施的有效銜接，探索建立地下空間使用價格體系及評估管理辦法。
(二)創(chuàng)新城市管理手段。開展建成區(qū)地理信息普查工作，建立以行業(yè)管理為骨架和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的城市管理數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)城市全天候、全方位動態(tài)化管理。完善市、縣(區(qū))兩級數(shù)字城管平臺，市直各相關(guān)部門設(shè)立終端，各區(qū)(高新區(qū))和市直各相關(guān)部門與市級平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，24小時接受市級指揮中心派遣的各類案件。
(三)加強城市細(xì)部管理。細(xì)化管理網(wǎng)格，明確管理責(zé)任，提高作業(yè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)專業(yè)化、機械化，做到精管細(xì)養(yǎng)。實施城市細(xì)部整理工程，抓好綠化、凈化、美化、亮化、硬化和暢通。加強火車站、客運站、機場等公共場所車輛管理。規(guī)范物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，延伸物業(yè)服務(wù)范圍，整合中小型物業(yè)企業(yè)，全面提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)水平，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。
第四節(jié)深化地企、市校、軍民融合發(fā)展
進(jìn)一步健全完善常態(tài)長效溝通合作機制，開展多層次、廣領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，全力推動地企、市校、軍民深度融合發(fā)展。
一、推進(jìn)地企融合發(fā)展
堅持“發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓”方針，同舉大慶旗、共創(chuàng)大慶業(yè)。落實省政府與中油集團(tuán)簽訂的深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深化地企在城市建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交融、社會穩(wěn)定等方面的合作，推進(jìn)地企深度融合發(fā)展。促進(jìn)地企要素流動，充分釋放石油石化大企業(yè)原料、人才、技術(shù)、市場、管理和品牌優(yōu)勢。抓住中央企業(yè)全面深化改革契機，鼓勵支持社會資本參與央企分離輔業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動駐慶央企和地方資本合資合作開發(fā)油氣資源、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持石化大企業(yè)提升產(chǎn)能和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強央地企業(yè)配套協(xié)作，加速推進(jìn)石油石化大企業(yè)生產(chǎn)配套本地化，積極爭取同等條件下石化原材料優(yōu)先考慮本地企業(yè)政策，大力提高石化產(chǎn)品本地加工率。圍繞建設(shè)美麗城市，地企共謀百姓福祉，合力推進(jìn)城市建設(shè)，共建和諧美好家園。
二、推進(jìn)市校融合發(fā)展
堅持“戰(zhàn)略統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏”理念，加快構(gòu)建高校和科研院所支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、地方助推高校和科研院所發(fā)展新機制，充分發(fā)揮駐慶高校和科研院所的科技人才優(yōu)勢，全力推動經(jīng)濟(jì)科技結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)市校深度融合發(fā)展。圍繞重點領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣、工業(yè)技術(shù)攻關(guān)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息技術(shù)運用等方面開展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層級提升。搭建高校和科研院所技術(shù)成果供需對接平臺，定期組織開展對接活動，暢通技術(shù)成果信息傳遞渠道;鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作開發(fā)、技術(shù)承包等公司化運營方式，激發(fā)科研人員的積極性，合力推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)需求，發(fā)揮高校、科研院所人才培養(yǎng)優(yōu)勢，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、緊缺型人才，支持高校、科研院所教師學(xué)者到地方掛職鍛煉，強化人才培養(yǎng)交流合作。依托高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等國家級平臺，強化政策、金融扶持，積極提供全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，大力推廣新型孵化模式，市校共推大學(xué)生和青年知識分子創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮駐慶高校、科研院所“智庫”和“外腦”作用，在發(fā)展規(guī)劃編制、重大課題研究、決策咨詢等領(lǐng)域廣泛開展合作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、人才引進(jìn)等方面給予傾斜幫助，支持高校、科研院所發(fā)展。
三、推進(jìn)軍民融合發(fā)展
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新國防動員體制機制基礎(chǔ)上，健全和拓展軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行融合體系和政策體系。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃，增強產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施的軍民共用。加強雙擁工作，軍民、軍地協(xié)同，共同維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，支持國防建設(shè)和軍隊改革。
第五節(jié)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把握先進(jìn)文化發(fā)展方向，弘揚大慶精神、鐵人精神，努力建設(shè)彰顯大慶特色的文化名市。
一、大力發(fā)展文化事業(yè)
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，實施文化惠民工程，完成縣區(qū)圖書館、文化館的改擴建及達(dá)標(biāo)工作，建成一批基層綜合性文化服務(wù)中心，改善基層社區(qū)、農(nóng)村公共文化設(shè)施，推進(jìn)公益性文體場館等各類文化設(shè)施免費開放，鼓勵中直企業(yè)文體場館資源分時段社會共享。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)“數(shù)字圖書館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上文化館”等，滿足廣大市民的數(shù)字化文化生活需求。推進(jìn)文藝精品戰(zhàn)略，支持鼓勵原創(chuàng)性文藝作品創(chuàng)作與生產(chǎn)，實施大慶重大歷史題材文藝作品創(chuàng)作工程，培育形成一批全省乃至全國知名的文藝精品、文化品牌和文化團(tuán)隊。精心組織“大慶之冬”、“激情之夏”等品牌文化活動，豐富群眾精神文化生活，努力打造3—5個在全省乃至全國有影響力的基層文化活動品牌。加強工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑等文化遺存和重點文物的保護(hù)、開發(fā)、利用，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)傳承體系，打造展示大慶深厚文化底蘊的城市新名片。加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，配齊基層公共文化服務(wù)機構(gòu)專、兼職人員，逐步培養(yǎng)基層文藝新生力量，帶動基層文化活動蓬勃開展。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，培育和扶持民間文化團(tuán)體發(fā)展壯大。
二、開展精神文明創(chuàng)建活動
以鞏固文明城市創(chuàng)建成果為牽動，建立長效機制，持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。深化社會主義核心價值觀培育踐行，傳承中華傳統(tǒng)美德，唱響大慶幸福謠，傳導(dǎo)正確價值導(dǎo)向。加強社會誠信建設(shè)，增強法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)。開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)揮道德模范、身邊好人、創(chuàng)業(yè)楷模等典型引領(lǐng)作用，不斷提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。健全志愿服務(wù)體系和平臺，以社會救助、扶危濟(jì)困、生態(tài)保護(hù)等為重點，廣泛開展“日行一善·溫暖百湖”志愿服務(wù)活動。提升未成年人思想道德建設(shè)水平，完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。
三、用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)文化陣地
把握正確輿論導(dǎo)向，健全輿情導(dǎo)控和處置機制，大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升主流媒體公信力和影響力。完善新聞發(fā)言人制度。普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香大慶。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在推動大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中的作用。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制機制改革。
第五章推動綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)
把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗宜居大慶。
第一節(jié)深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，依據(jù)主體功能定位推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
推進(jìn)市縣兩級落實主體功能定位，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準(zhǔn)入政策。對扎龍濕地、龍鳳濕地等自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，集中式水源地的一、二級保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，依法實行強制性保護(hù)。對四縣和大同區(qū)城鎮(zhèn)之外的限制開發(fā)區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為首要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。對五區(qū)四縣城鎮(zhèn)所在區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和未利用地等重點開發(fā)區(qū)域，重點推進(jìn)油田產(chǎn)能和重大項目建設(shè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
構(gòu)建空間治理體系。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
第二節(jié)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
一、節(jié)約利用資源能源
(一)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強用水需求管理，抑制不合理用水需求，建設(shè)節(jié)水型社會。推動水資源循環(huán)利用，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，開展地下水超采綜合治理，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。規(guī)劃海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將降雨就地消納和利用。
(二)實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，建立目標(biāo)考評體系，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和年度計劃，并嚴(yán)格考核監(jiān)督。提高土地利用效率，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實施節(jié)約集約用地評價，將評價結(jié)果向社會公開。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
(三)節(jié)約利用能源。加強能耗管控，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。構(gòu)建城市綠色規(guī)劃設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通和甩掛運輸，推廣節(jié)能與新能源汽車，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等機制。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，重點推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。
三、加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會資金投入，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家光伏示范基地和國家可再生能源示范基地，加快推進(jìn)地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能及太陽能的開發(fā)利用，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)綠色安全食品生產(chǎn)基地，推進(jìn)生態(tài)休閑旅游、北方夏季健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)市民綠色低碳意識，推動形成綠色生產(chǎn)消費自覺。
第三節(jié)加強環(huán)境治理
實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，整體推進(jìn)大氣、水、土壤三大重點領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善，加強多污染物綜合防治和環(huán)境治理，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的環(huán)境問題。
一、改善大氣環(huán)境質(zhì)量
落實《大氣污染防治行動計劃》，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，嚴(yán)控工業(yè)大氣污染排放。進(jìn)一步加大火電、石化、集中供熱等重點行業(yè)大氣污染治理，加快電廠機組、石油石化催化裂化裝置、大型供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝改造工程建設(shè)，重點推進(jìn)華能新華發(fā)電有限責(zé)任公司5號機組、油田熱電廠1—3號機組鍋爐煙塵升級改造、華能新華發(fā)電有限責(zé)任公司5號機組脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)，石化公司熱電廠4、5、6號鍋爐脫硝改造、振富等現(xiàn)有大型供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝改造等項目建設(shè)。加強城市環(huán)境綜合整治，對建筑工地?fù)P塵、渣土運輸?shù)刃袨檫M(jìn)行嚴(yán)格管理。加快推進(jìn)集中供熱覆蓋、清潔能源改造、落后產(chǎn)能淘汰，確保2017年年底前淘汰城市建成區(qū)10噸及以下燃煤小鍋爐。規(guī)范全市煤炭質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制使用劣質(zhì)煤，切實加強煤炭消費總量控制。嚴(yán)格秸稈禁燒，逐步擴大中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍，達(dá)到國家、省考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物等主要大氣污染物。進(jìn)一步加強機動車環(huán)保標(biāo)志管理，2017年年底前基本淘汰黃標(biāo)車。加大油品市場監(jiān)管力度。建立并實施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)機制，合理處置和應(yīng)對極端不利天氣對環(huán)境和人群健康的影響。
二、改善水環(huán)境質(zhì)量
落實《水污染防治行動計劃》，通過提標(biāo)改造、管網(wǎng)并集、完善園區(qū)治污設(shè)施等手段，重點推進(jìn)重點建制鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)，持續(xù)削減全市水污染物排放總量。推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)在2017年年底前建成污水集中處理設(shè)施，避免被實施區(qū)域限批和撤銷園區(qū)資格。開展城市建成區(qū)內(nèi)主要地表水體環(huán)境狀況調(diào)查，明確水體功能，制定水體補水、連通、治理工作方案，消滅建成區(qū)黑臭水體。編制安肇新河流域水環(huán)境整治規(guī)劃并盡快推進(jìn)，確保到2020年，安肇新河流域大慶市轄區(qū)內(nèi)污染源排放得到進(jìn)一步控制。強化全市地表、地下飲用水水源地管理，清理水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和行為活動，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)。2020年，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。
三、改善土壤環(huán)境質(zhì)量
落實《土壤污染防治行動計劃》，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管，對石油開采區(qū)、糧食蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價，并將風(fēng)險評價的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。加強土壤污染監(jiān)測能力建設(shè)，建立農(nóng)田土壤污染防治與監(jiān)測制度，把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃和土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。突出強化對石油化工、危險廢物、加油站等可能造成土壤污染項目的環(huán)境管理。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，大力推廣有機肥和農(nóng)藥減量增效技術(shù)，對超標(biāo)排放且造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦限期治理。有計劃推進(jìn)土壤修復(fù)，將耕地、集中式飲用水水源地等確定為優(yōu)先區(qū)域，實施土壤修復(fù)工程，恢復(fù)土壤功能，改善土壤生態(tài)，強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險管控。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，推進(jìn)有條件村莊建立垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，開展專項環(huán)境整治。
四、推進(jìn)治污減排
實行總量控制，確保到2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物靜態(tài)削減率達(dá)到國家、省減排要求，同時將新加入的VOCs作為約束性減排指標(biāo)，完善主要污染物總量減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。按照上級統(tǒng)一部署，加快實施排污許可證制度，并進(jìn)一步擴容整合，逐步實現(xiàn)廢水、廢氣、噪聲、固廢排放的綜合許可。
第四節(jié)強化生態(tài)保護(hù)
充分發(fā)揮大慶區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢，深化國家環(huán)保模范城市、省級生態(tài)市創(chuàng)建成果，打牢生態(tài)創(chuàng)建基底，構(gòu)建生態(tài)屏障，強化生態(tài)監(jiān)測，建設(shè)生態(tài)強市。
一、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)，加快生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等四類生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建步伐，持續(xù)深化省級生態(tài)市創(chuàng)建成果，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。強化自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查，推進(jìn)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)提檔升級，加強扎龍濕地、龍鳳濕地、肇源沿江濕地、黑龍江東興等自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。
二、穩(wěn)步推進(jìn)“三化”草原治理和造林綠化
嚴(yán)格草原常年禁牧，落實草原補獎?wù)?，鼓勵草原圍欄、人工種草，提高草場生產(chǎn)力，治理“三化”草原70萬畝。以杜爾伯特“西北風(fēng)口”、肇源“嫩江沙地”和市區(qū)西部為主，繼續(xù)推進(jìn)防風(fēng)固沙林建設(shè)，造林綠化23.17萬畝;實施中心城區(qū)城防林工程，總面積達(dá)到1700公頃;按照“高處種樹、低處蓄水、過渡地帶自繁草葦”的原則，實施油田植被生態(tài)恢復(fù)工程，擴大油田植被恢復(fù)區(qū)面積至7000公頃;實施綠色通道綠化工程，確保城市道路、交通干線、油田公路等綠化帶寬達(dá)到10—20米，城區(qū)段鐵路兩側(cè)綠化帶達(dá)到30米以上。
三、加強環(huán)境風(fēng)險管控
加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，強化對重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。對石化公司和興化園區(qū)、煉化公司和宏偉園區(qū)、大慶中藍(lán)以及部分大型油庫存在的安全和環(huán)境風(fēng)險等問題，統(tǒng)籌研究解決方案，最大程度保障周邊環(huán)境質(zhì)量和群眾安全。加強污染源綜合管控。實行環(huán)境風(fēng)險全過程管理，加強對環(huán)境風(fēng)險源的檢查和監(jiān)管，強化對有毒、有害污染物的排放管理和風(fēng)險管理，定期開展化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)管。加強危險廢物過程管控和輻射環(huán)境監(jiān)管。
第六章推動開放發(fā)展，全方位擴大對外交流合作
堅持“引進(jìn)來”與“走出去”、國際與國內(nèi)兩個市場并重，引資、引商與引智、引技并舉，積極融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不斷擴大對外開放，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
第一節(jié)暢通對外開放通道
加快推進(jìn)對外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建布局合理、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，著力打通對外開放大通道。
鐵路。重點推進(jìn)濱洲、通讓鐵路電氣化改造及通讓鐵路復(fù)線建設(shè)，謀劃建設(shè)松肇(松原—肇源—肇州—肇東)鐵路、大綏(大慶—綏化)鐵路等項目，構(gòu)建龍江西部鐵路交通樞紐，打造到哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、松原等城市“一小時內(nèi)通達(dá)”快速通道。
公路。新建國道牙克石至四平公路新站至大安段，升級改造國道牙克石至四平公路齊杜界至杜蒙段、省道建興至新林公路林甸鎮(zhèn)至林甸富裕界段、省道蘭西至民意公路安大界至大興鄉(xiāng)段，打開我市通往齊齊哈爾、內(nèi)蒙古的通道。升級改造國道綏化至沈陽公路(G203)肇州至肇源段、肇源松花江大橋接線段，實現(xiàn)與琿烏高速公路(G20)相連接。規(guī)劃建設(shè)哈爾濱至肇源高等級公路。謀劃建設(shè)環(huán)城高速公路西線工程。
水運。加快實施肇源港升級改造工程，將肇源港由80萬噸擴建至120萬噸，疏浚松花江航道肇源段和嫩江航道杜爾伯特段，確保水路運輸安全高效。
航空。重點推進(jìn)大慶機場功能完善項目建設(shè)，增加國內(nèi)航線和航班，盡快爭取航空口岸開放，開通國際航線，打造國際航空港。
管道。支持中俄原油管道復(fù)線、中俄天然氣管道東段建設(shè)，加快建設(shè)黑河—大慶化工原料輸送管道，謀劃建設(shè)大慶民用天然氣對外輸送管道。
信息通道。實施“寬帶大慶”戰(zhàn)略，加快全光網(wǎng)建設(shè)，擴大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極構(gòu)筑下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，確保對外信息通道高效暢通。
第二節(jié)大力開展招商引資
充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源稟賦、城市功能、園區(qū)承載及文化傳承等方面的優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場機制為基礎(chǔ)，強化政府推動，提高招商引資質(zhì)量和水平?！笆濉逼陂g，力爭全市招商引資到位資金年均達(dá)到300億元，每年新增中外500強企業(yè)、央企和行業(yè)龍頭民企投資產(chǎn)業(yè)項目(含增資)20個以上。
營造良好的投資環(huán)境。整合優(yōu)化招商政策，完善投資推進(jìn)服務(wù)機制，分工分層有序高效推進(jìn)洽談、審批和服務(wù)等招商引資各環(huán)節(jié)的工作。建立土地要素保障、環(huán)境資源統(tǒng)籌機制，重大項目用地指標(biāo)和環(huán)境容量在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。
夯實招商引資基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步做好宣傳推介、投資潛力報告、招商項目題材，以及明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要素等基礎(chǔ)性工作。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入研判把握目標(biāo)產(chǎn)業(yè)階段特征、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的總需求及多元差異化需求、技術(shù)革新與支撐等關(guān)鍵因素，結(jié)合我市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際挖掘優(yōu)勢和潛能，找準(zhǔn)招商引資的切入點、時機和路徑。建立完善指標(biāo)體系和考核評價體系，打造精干的專業(yè)招商團(tuán)隊，形成一把手親自抓、各部門共同參與的招商引資工作格局。
積極引進(jìn)重大項目。堅持招商引資與招才引智并重、集聚生產(chǎn)要素與提升創(chuàng)新能力并重、“移栽大樹”與“育苗造林”并重，大力引進(jìn)帶動力強、人才及技術(shù)密集和符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的好項目、大項目。
第三節(jié)提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量
抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移機遇，堅持引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才并重，擴大外商投資領(lǐng)域，提高利用外資的規(guī)模和水平。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)中外企業(yè)加強研發(fā)合作，發(fā)揮外資龍頭帶動、溢出擴散效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞我市重點發(fā)展和主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃一批對外合作項目，積極引導(dǎo)外資參與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外商投資服務(wù)外包、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接符合環(huán)保要求的勞動密集型外資項目。用好國際金融組織和外國政府貸款，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國有企業(yè)改組改造，支持企業(yè)境外上市和發(fā)行證券融資，促進(jìn)利用外資方式多樣化。2020年，全市實際利用外資達(dá)到12億美元，年均增長10%。
第四節(jié)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
搭建對外出口載體和平臺，積極申報建設(shè)綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)裝備制造、石化、汽車、新材料、農(nóng)產(chǎn)品等出口基地，發(fā)揮集聚擴散效應(yīng)，做大做強外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展加工貿(mào)易，擴大加工貿(mào)易規(guī)模，扶持重點外貿(mào)企業(yè)加強技術(shù)改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)建出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值和外貿(mào)競爭力。發(fā)揮棚室果蔬、食品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極申報地理標(biāo)志產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，組建對俄出口企業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)在俄建立倉儲、批發(fā)、營銷中轉(zhuǎn)站和銷售網(wǎng)點，大力發(fā)展精細(xì)包裝、高端銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模和效益。大力發(fā)展旅游、勞務(wù)、服務(wù)外包、跨境電商、科技、金融等服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。加大政策扶持，大力引進(jìn)、培育、壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，鼓勵外貿(mào)行業(yè)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，扶持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，支持生產(chǎn)企業(yè)自營出口，促進(jìn)貿(mào)易主體多元化。大力引進(jìn)物流倉儲和跨境電商平臺，進(jìn)一步提高報關(guān)、報檢、出口退稅效率，完善外貿(mào)服務(wù)體系。以資本市場、技術(shù)市場、工程市場、勞務(wù)市場為重點，以設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、運用跨境電子商務(wù)、參加國際商貿(mào)展銷等為手段，鼓勵扶持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。擴大先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件、能源、新型消費品和優(yōu)良農(nóng)牧新品種進(jìn)口，提高引進(jìn)規(guī)模和質(zhì)量。2020年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到100億美元，年均增長7%。
第五節(jié)加強對外交流合作
突出對俄交流合作，加強與哈薩克斯坦、伊拉克、蒙古、以色列等國家和地區(qū)的交流合作，進(jìn)一步推進(jìn)與日韓及歐美發(fā)達(dá)國家的交流合作，密切與港澳臺的交流合作。以重大項目、援建項目為紐帶，鼓勵支持企業(yè)及個人聯(lián)合協(xié)作，通過并購、股權(quán)置換、直接投資等多種形式，設(shè)立境外經(jīng)濟(jì)實體、研發(fā)機構(gòu)，參與境外工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、老油田二次開發(fā)和境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。支持大慶油田實施“走出去”戰(zhàn)略。鞏固和發(fā)展與國際友好城市、世界能源城市伙伴組織、海外交流協(xié)會、社團(tuán)的關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流合作。
第六節(jié)推進(jìn)與周邊城市一體化發(fā)展
積極融入哈長城市群建設(shè)和發(fā)展。立足地處哈長城市群西部區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮與長春和哈爾濱等中心城市產(chǎn)業(yè)互補性強，資源能源豐富、石化和裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實的比較優(yōu)勢，加快實現(xiàn)與哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、松原等周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，找準(zhǔn)利益契合點，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、要素流動等方面的合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互利共贏。
共建“大齊綏”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角及港臺、日韓、歐美等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大慶(肇州)國家農(nóng)業(yè)科技園等重點園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，積極承接與市場需求相銜接、與資源環(huán)境相適應(yīng)、符合全市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
合力創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮高新區(qū)科教人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)開放優(yōu)勢，加強與哈爾濱高新區(qū)和齊齊哈爾高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)設(shè)計、人才交流、科技成果共享等方面的合作，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。
第七章推動共享發(fā)展，整體均衡改善民生
以百姓需求為導(dǎo)向，注重機會公平，完善制度保障，增加公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，加大政府購買公共服務(wù)力度，全力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)整體均衡，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾有更多獲得感。
第一節(jié)實施脫貧攻堅工程
加大財政扶貧投入，積極對上爭取政策和項目，落實脫貧工作責(zé)任制，調(diào)動和發(fā)揮社會各界力量，推進(jìn)林甸縣、杜爾伯特縣和貧困村整體脫貧，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧攻堅力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力爭2017年林甸縣、杜爾伯特縣脫貧摘帽，95%貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn);2019年全面消除貧困村，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。
實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，因人因地施策。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營項目，免費提供技能培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵外出務(wù)工創(chuàng)業(yè);對喪失勞動能力人員實施兜底性保障政策。對因病致貧人員提供醫(yī)療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保范圍，扶持貧困農(nóng)民子女就學(xué)就業(yè)，保障基本生活。
實施新型主體幫帶貧困戶工程。鼓勵新型經(jīng)營主體吸收貧困戶入股、入社，對貧困農(nóng)民實施土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管、代耕代收、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)沒資金、管理上不去、經(jīng)營收入低的狀況。
實施整村推進(jìn)。加大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，擴大覆蓋面，加快推進(jìn)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化。
動員社會力量參與扶貧工作。搭建社會參與平臺，暢通扶貧信息渠道，完善政策支撐體系，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)社會組織扶貧，廣泛動員個人扶貧，深化對口定點扶貧，使社會各界扶貧意愿轉(zhuǎn)化為具體的扶貧行動，構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、社會各方面力量積極參與的社會扶貧新機制。
第二節(jié)均衡發(fā)展教育事業(yè)
普惠發(fā)展學(xué)前教育。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，不斷擴大普惠性學(xué)前教育資源。抓好新建居住區(qū)和舊城改造配套園建設(shè)，支持條件成熟的縣(區(qū))探索集團(tuán)化辦學(xué)、規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)公建民營、民辦公助等多種辦園模式改革。推進(jìn)幼兒園規(guī)范化建設(shè)，克服“小學(xué)化”傾向。到2020年，全市學(xué)前三年教育普及率達(dá)到87%，普惠性幼兒園占全市幼兒園總數(shù)比例達(dá)到88%。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)化綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)100%(不含教學(xué)點)，確保縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，持續(xù)改善辦學(xué)條件。根據(jù)城市發(fā)展需要，整合優(yōu)化教育資源，抓好學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)和撤并。重視學(xué)生健康工作，全面增強學(xué)生體質(zhì)。鞏固和深化義務(wù)教育“減負(fù)、增效、提質(zhì)”工作。
提升高中教育發(fā)展水平。整合優(yōu)化普高教育資源，市區(qū)撤并5所辦學(xué)質(zhì)量一般、生源不足的普通高中。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，到2020年市區(qū)學(xué)生享受省級示范高中教育比例保持在87%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96%。按照省統(tǒng)一安排普及高中教育。
建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。改革辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮蒙妮坦職高現(xiàn)代學(xué)徒制試點的示范引領(lǐng)作用，推行校企聯(lián)合招生育人，積極發(fā)展雙元制職業(yè)教育。以大慶職業(yè)學(xué)院、沃爾沃汽車制造有限公司等學(xué)校和企業(yè)為載體，加強實習(xí)實訓(xùn)基地和實訓(xùn)室建設(shè)。逐步提升中高職院校貫通培養(yǎng)實施質(zhì)量，探索與應(yīng)用型本科院校建立貫通培養(yǎng)機制。著眼滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，重點建設(shè)以裝備制造、汽車制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等為核心的現(xiàn)代專業(yè)體系。落實好中等職業(yè)教育和普通高中學(xué)雜費減免等政策。“十三五”期間，中等職業(yè)院校畢業(yè)生一次就業(yè)率保持在95%以上。
促進(jìn)教育公平。深化教育管理體制改革，解決教育體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。公共教育資源重點向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。推進(jìn)教育“三通兩平臺”、“教育云”建設(shè)，完善提升遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，逐步提高農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享水平，到2020年全市校校通、班班通、人人通均實現(xiàn)100%。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。落實好農(nóng)村寄宿制學(xué)生、高中貧困學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生相關(guān)補助政策，做好生源地貧困大學(xué)生助學(xué)貸款相關(guān)工作。抓好農(nóng)村留守兒童教育工作。加快特殊教育和民族教育發(fā)展。
第三節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實施更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范靈活的人力資源市場，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)積極就業(yè)政策向農(nóng)村擴展延伸，制定實施鼓勵用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員的社保補貼政策和免費為農(nóng)村勞動者提供職業(yè)介紹服務(wù)的補貼政策。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等重點群體和就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬退役軍人就業(yè)渠道，力爭“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.5萬人。
提升就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)，定期發(fā)布重點領(lǐng)域人才需求情況。實施面向城鄉(xiāng)全體勞動者的公共職業(yè)培訓(xùn)計劃，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，五年累計培訓(xùn)5.5萬人次，提升勞動者就業(yè)能力。扶持民營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及社團(tuán)組織提供多樣化的服務(wù)項目，提高就業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化水平。
強化就業(yè)保障機制。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，加強就業(yè)援助、失業(yè)風(fēng)險預(yù)防和調(diào)控。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的動態(tài)監(jiān)管機制，實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。
持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實施全市城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，確保到2020年全市城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。不斷拓寬農(nóng)村居民增收渠道。通過推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、加強市場引導(dǎo)、創(chuàng)新營銷模式等措施，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入;加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入;研究建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，探索宅基地有償退出機制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入;全面落實各項惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。完善城鎮(zhèn)居民收入增長機制。落實城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善企業(yè)職工工資增長機制，落實機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，與省同步建立工資正常增長機制。
第四節(jié)提高社會保障水平
增強公平性，保持普惠性，適應(yīng)流動性，縮小差異性，保證持續(xù)性，努力構(gòu)建兜底線廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)多受益的社會保障體系，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
完善社會保障機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適當(dāng)降低社會保險費率。協(xié)調(diào)油化企業(yè)加快推動社會保險屬地管理，爭取實現(xiàn)同城同策。健全基本養(yǎng)老保險制度，落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌任務(wù)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和多繳多得激勵機制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，落實大病保險制度。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和工傷保險制度。擴大社會保險覆蓋范圍，確保2020年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在90%以上，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達(dá)到98.5%。擴大基本醫(yī)療報銷范圍，逐步縮小職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合報銷比例差距。
完善困難群體救助機制。實施城鄉(xiāng)低保、五保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，力爭救助標(biāo)準(zhǔn)保持全省前列。鞏固城市“十位一體”、農(nóng)村“七位一體”綜合救助體系，豐富臨時救助方式和渠道。提高精準(zhǔn)救助程度，提升規(guī)范化管理水平，確保救助工作公開、公平、公正。大力推進(jìn)社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展，加強對流浪、乞討人員等弱勢群體的救助工作。
實施保障性安居工程。推進(jìn)鐵路沿線、龍鳳新興地塊等棚戶區(qū)改造，完成紅崗塞納新村、大同同北路區(qū)塊等城中村改造，加強四縣城關(guān)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，“十三五”期間改造4500戶。完成農(nóng)村泥草危房改造。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，擴大中低價位、中小戶型住房供給，研究探索庫存商品房改為保障性住房，多措并舉解決好新就業(yè)職工等中低收入群體基本住房問題。
第五節(jié)建設(shè)“健康大慶”
提升人民群眾健康素質(zhì)，2020年人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。成立大慶市醫(yī)院聯(lián)盟理事會，統(tǒng)籌部分市屬醫(yī)院資源配置，促進(jìn)醫(yī)療資源充分共享。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順?biāo)幤穬r格。全面深化區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、縣級醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間實行分級診療的協(xié)作機制，建立完善全科醫(yī)生制度。綜合運用預(yù)約診療、醫(yī)保、價格等手段引導(dǎo)患者在基層就醫(yī)，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提高全科醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，建立以市縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面深化醫(yī)療合作共建，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，扶持建設(shè)3—5個省、市級醫(yī)學(xué)重點專科，打造區(qū)域性?？破放啤Ｌ嵘h級醫(yī)院服務(wù)能力，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮“健康小屋”的作用。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，廣泛開展鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育、衛(wèi)生服務(wù)技能、執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。扶持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，重點支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、老年病和慢性病等?？漆t(yī)療機構(gòu)建設(shè)，到2020年非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量均達(dá)到醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的20%以上。完善各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)功能，推廣中醫(yī)藥和適宜技術(shù)應(yīng)用。鞏固基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善市、縣“治未病”中心建設(shè)，實施“治未病”健康工程。完善現(xiàn)有應(yīng)急指揮中心及急救站功能，全面提升院前急救能力和水平。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展健康教育與健康促進(jìn)行動，倡導(dǎo)健康生活方式，提高市民健康素養(yǎng)。強化計劃免疫工作落實，做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病和慢性病、地方病、職業(yè)病和精神衛(wèi)生防治工作。進(jìn)一步完善市婦幼保健院和婦女兒童醫(yī)院功能，加快縣級婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)到90%。繼續(xù)實施白內(nèi)障復(fù)明工程、兒童口腔防治、免費“兩癌”篩查和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助等項目，做好新生兒破傷風(fēng)預(yù)防工作，確保5歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以下、孕產(chǎn)婦死亡率控制在19/10萬以下。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果。
實施食品安全戰(zhàn)略。進(jìn)一步強化食品安全監(jiān)管，建立健全檢驗檢測、預(yù)警應(yīng)急處理、目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究、信息信用等制度，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全監(jiān)管體系。
積極發(fā)展體育事業(yè)。釋放公共體育設(shè)施功能，加快群眾體育健身設(shè)施建設(shè)，普及群眾性體育活動，提升人民健康素質(zhì)。創(chuàng)建國家級、省級體育先進(jìn)社區(qū)，2020年全市人均健身場地面積達(dá)到1.6平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身工程覆蓋率達(dá)到100%。加快發(fā)展競技體育，鼓勵舉辦商業(yè)性體育比賽，積極承辦大型體育賽事，承辦好黑龍江省第十四屆運動會。
第六節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確保人民群眾老有所養(yǎng)。落實城市“三無”、農(nóng)村五保和重點優(yōu)撫(撫恤)對象養(yǎng)老政策，動態(tài)調(diào)整供養(yǎng)(撫恤)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大高齡老年人生活津貼的覆蓋范圍并提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)居家養(yǎng)老模式，建立全市“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)信息化平臺系統(tǒng)，加快實現(xiàn)老年人服務(wù)需求與各類服務(wù)實體無縫對接。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)城市社區(qū)老年人標(biāo)準(zhǔn)化日間照料場所全覆蓋，各縣區(qū)至少建成1所不少于200張床位的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。在行政村和較大自然村建設(shè)日間照料中心、幸福院、養(yǎng)老活動站等養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。探索推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)，加強空巢、失獨、貧困和失能老人養(yǎng)老服務(wù)，逐步健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。2020年，社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張，建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%以上。
堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。健全扶殘助殘服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第七節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
提升平安大慶建設(shè)水平。加快推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，增強社會治安管控能力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，突出預(yù)防青少年違法犯罪;建立完善社會治安防控“五大機制”，大力推進(jìn)治安防范科技信息化建設(shè)，重點推進(jìn)“六張治安防控網(wǎng)”建設(shè)，全面提升社會治安防范水平;強化公共安全風(fēng)險管控，突出抓好危爆物品、寄遞物流、油氣輸送管線等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，確保公眾公共安全感和社會治安狀況滿意度始終保持在90%以上。加快推進(jìn)法治化治理體系建設(shè)，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，著力解決好農(nóng)民工工資拖欠、房地產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷等重點領(lǐng)域信訪問題;加強社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊群體服務(wù)管理，推動流動人口市民化服務(wù)管理，依法推進(jìn)基層社會治理。加快推進(jìn)網(wǎng)格化責(zé)任管理體系建設(shè)，落實平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，夯實綜治和平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，提高群眾對平安建設(shè)的知曉率、參與率和滿意率;落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境;完善提升城市應(yīng)急指揮中心功能，建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備倉庫，提高應(yīng)急處置能力，做好地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、重大疫情、人民防空等防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。
加強社區(qū)和社會組織管理。加快推進(jìn)智慧社區(qū)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建10個集公共服務(wù)、便利服務(wù)、公益服務(wù)、行政服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體。以辦公場所面積不超過服務(wù)設(shè)施總面積20%為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理設(shè)置功能區(qū)。深化基層社會管理體制改革，推行“居政分離”，居委會不再承擔(dān)行政管理性事務(wù)。建立社會組織現(xiàn)代服務(wù)體系，引導(dǎo)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。重點培育公益性社會組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛開展志愿服務(wù)活動。建立健全社會組織孵化器、培育基地和服務(wù)中心。2020年，全市建成社會組織培育發(fā)展服務(wù)平臺80個，新增社會組織280家以上、總數(shù)達(dá)到2500家。
第八節(jié)加強民主法治建設(shè)
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。堅持和完善民主集中制，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)格履行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”五個法定程序，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強基層民主建設(shè)，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開等制度。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好新時期對臺工作和海外聯(lián)誼工作。
建設(shè)法治大慶。加強法治宣傳教育，健全社會普法機制，弘揚社會主義法治精神。堅持依法執(zhí)政，健全依法決策機制，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強法治政府建設(shè)。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助體系。加強司法監(jiān)督，強化人大監(jiān)督、執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立全方位執(zhí)法監(jiān)督體系。依法加強檔案和保密工作。
加強反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲防體系。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行反對“四風(fēng)”制度規(guī)定。踐行“三嚴(yán)三實”，打造一心為民、廉潔奉公、勤勉盡責(zé)的公務(wù)員隊伍。
第八章規(guī)劃實施
規(guī)劃是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。全市各級政府要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強自身建設(shè)，團(tuán)結(jié)和依靠各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實施，確保全面完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
加強規(guī)劃銜接。本《綱要》是各專項規(guī)劃和縣(區(qū))規(guī)劃的總綱。各專項規(guī)劃和縣(區(qū))規(guī)劃，必須以本《綱要》為指導(dǎo)，主動與本《綱要》銜接，提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施等應(yīng)以本《綱要》為主要依據(jù)，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)和同步。充分發(fā)揮年度計劃落實總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解落實到每一個年度計劃中，保持實施的連續(xù)性。
實施政策調(diào)控。本《綱要》是指導(dǎo)未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，政府及有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》制定政策、安排投資，綜合運用計劃、財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)規(guī)劃實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
落實目標(biāo)責(zé)任。加強規(guī)劃運行管理，對本《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點建設(shè)項目，特別是約束性指標(biāo)，要明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實。對《綱要》中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實施意見加以落實。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照“領(lǐng)導(dǎo)開明、審批順暢、執(zhí)法公正、社會包容”的要求，堅持依法行政、標(biāo)本兼治，加強發(fā)展環(huán)境問題治理，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善評價體系和監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，千方百計為油田服務(wù)、為招商引資服務(wù)、為壯大本土企業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)、為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力實現(xiàn)群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。
加大對上爭取。各縣區(qū)、各部門要樹立積極向上爭取的意識，緊緊抓住國家新一輪東北老工業(yè)基地振興等重大機遇，深入學(xué)習(xí)、研究、吃透國家和省相關(guān)政策，結(jié)合大慶實際，扎實做好規(guī)劃銜接、項目謀劃等基礎(chǔ)性工作，積極溝通匯報，加強跟蹤協(xié)調(diào)，爭取更多的政策、項目、資金支持。
開展中期評估。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因致使經(jīng)濟(jì)運行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時，及時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議。
強化監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要政策措施落實和重大項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證《綱要》順利實施。
大慶市“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系表
| 類別 | 指標(biāo) | 2015年 完成 |
“十三五”時期 | 屬性 | ||
| 2020年 | 年均增長（％） | |||||
| 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 2983.5 | —— | 4 | 預(yù)期性 | |
| 非油經(jīng)濟(jì)總量（億元） | 2076.4 | —— | 8 | 預(yù)期性 | ||
| 地方經(jīng)濟(jì)總量（億元） | 1890.8 | —— | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | 1037.6 | 1330 | 5 | 預(yù)期性 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（％） | 28.1 | 33 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 石化工業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重（％） | 12.7 | 18.2 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)民合作社數(shù)量（個） | 1800 | 2800 | 9.2 | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)業(yè)綜合機械化程度（％） | 91.5 | 95 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（％） | 59 | 63 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新 驅(qū)動 |
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（％） | 2 | 2.5 | —— | 預(yù)期性 | |
| 每萬人口有效發(fā)明專利擁有量（件） | 3.5 | 4 | 2.7 | 預(yù)期性 | ||
| 科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率（％） | 53 | 58 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 694 | —— | 7.5 | 預(yù)期性 | ||
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率（％） | 55 | 85 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 民生 福祉 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 34407 | —— | 7 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 13199 | —— | 7.5 | 預(yù)期性 | ||
| 全市學(xué)前三年教育普及率（％） | 85 | 87 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化綜合達(dá)標(biāo)率（％） | 79.9 | 100 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 4.27 | 【18.5】 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率（％） | 94 | 96 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率（％） | 90 | 90 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率（％） | 98 | 98.5 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） | 2 | 【8.93】 | —— | 約束性 | ||
| 棚戶區(qū)住房改造（套） | 564 | 【4500】 | —— | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積（平方米） | 43 | 45 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 人均預(yù)期壽命（歲） | 76.6 | 77 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 生態(tài) 文明 |
新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝） | 0.1325 | 【3】 | —— | 約束性 | |
| 森林增長 | 森林覆蓋率（％） | 12.8 | 13 | —— | 約束性 | |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 1724 | 1857 | 1.5 | 約束性 | ||
| 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 70 | 55 | —— | 約束性 | ||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（％） | 0.7971噸標(biāo)煤/萬元 | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | |||
| 空氣質(zhì)量 | 城市可吸入顆粒物（PM10）濃度下降比例（％） | 62微克/立方米 | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | ||
| 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（％） | 87.4 | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | |||
| 主要污染物排放減少（％） | 化學(xué)需氧量 | 2166噸 | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | ||
| 氨氮 | 144噸 | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | |||
| 二氧化硫 | 1176噸 | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | |||
| 氮氧化物 | 17526噸 | 完成省定目標(biāo) | 約束性 | |||
| 注：“【】”為五年累計數(shù)，生態(tài)文明類指標(biāo)2015年數(shù)值為當(dāng)年絕對量。 | ||||||
名詞解釋
1、四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
2、五大發(fā)展理念：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
3、五大規(guī)劃：即大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。
4、三退三進(jìn)：即畜牧養(yǎng)殖退出散養(yǎng)、進(jìn)入大戶，退出庭院、進(jìn)入牧場，退出村屯、進(jìn)入小區(qū)。
5、“三品一標(biāo)”基地：指具有具體標(biāo)識的綠色、有機、無公害的農(nóng)產(chǎn)品種植性基地。
6、園中園：指依托原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)鏈條上的企業(yè)，在原有園區(qū)中形成配套園區(qū)，從而形成依托園區(qū)、集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新模式。
7、飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個相互獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
8、瞪羚企業(yè)：即成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)。
9、“四證合一”登記制度：即按“一表申請、信息共享、聯(lián)動審批、一照四號”模式，將組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一，向企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)加載組織機構(gòu)代碼、納稅人識別號、社會保險登記編碼的“一照四號”營業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證的登記制度。
10、眾創(chuàng)空間：即順應(yīng)創(chuàng)新2.0時代用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新趨勢，把握互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。
11、海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。
12、VOCs：揮發(fā)性有機化合物(volatile organic compounds)的英文縮寫，在我國是指常溫下飽和蒸汽壓大于70Pa、常壓下沸點在260℃以下的有機化合物，或在20℃條件下蒸汽壓大于或者等于10Pa具有相應(yīng)揮發(fā)性的全部有機化合物。
13、兩基：即基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
14、“雙元制”職業(yè)教育：即由企業(yè)和相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校共同完成的職業(yè)教育。所謂雙元，是指職業(yè)培訓(xùn)要求參加培訓(xùn)的人員必須經(jīng)過兩個場所的培訓(xùn)，一元是指職業(yè)學(xué)校，主要是傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識;另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓(xùn)場所，主要是讓學(xué)生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)。
15、教育“三通兩平臺”：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。
16、城市“十位一體”、農(nóng)村“七位一體”綜合救助體系：即對城市低保對象，實施集基本生活、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房、供熱、法律援助、用電補貼、殯葬服務(wù)、燃?xì)庋a貼十位一體的綜合救助體系;對農(nóng)村低保對象，實施集基本生活、就醫(yī)、就學(xué)、法律援助、用電補貼、殯葬服務(wù)、燃煤補貼七位一體的綜合救助體系。
17、健康小屋：由政府進(jìn)行配置，以健康教育、健康指導(dǎo)、健康干預(yù)為主要工作方法，通過免費的健康篩查，了解掌握居民的健康狀況，指導(dǎo)居民形成健康生活方式，做到疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療。
18、“兩癌”篩查：“兩癌”指宮頸癌和乳腺癌。兩癌篩查指通過先進(jìn)的檢查手段，排查出受檢者是癌癥還是一般的婦科疾病。
19、治未?。杭床扇∠鄳?yīng)的預(yù)防或治療手段，防止疾病發(fā)生、發(fā)展。
20、社會治安防控“五大機制”：社會治安形勢分析研判機制、實戰(zhàn)指揮機制、部門聯(lián)動機制、區(qū)域協(xié)作機制、防控體系建設(shè)責(zé)任機制等五大機制。
21、六張治安防控網(wǎng)：社會面治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))和村(居)治安防控網(wǎng)、機關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)格防控網(wǎng)、邊界地區(qū)治安防控網(wǎng)。
22、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。
23、反對“四風(fēng)”：即反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
24、“三嚴(yán)三實”：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
