2016年1月
序言
“十三五”(2016—2020)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的機(jī)遇期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好《杜爾伯特蒙古族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，對(duì)于搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新的歷史起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重大的意義。
第一章“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境
“十二五”以來(lái)，縣委、縣政府主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)中央、省市決策部署，克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行困難，積極挖掘區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了嶄新的平臺(tái)。
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，全縣上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，持續(xù)優(yōu)化“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出民族特色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2015年末，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103.2億元，年均增長(zhǎng)12.6%。實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入8.2億元、4.2億元，年均分別增長(zhǎng)5%、11.8%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.8億元，年均增長(zhǎng)13.6%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資255.7億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為33.3:43.1:23.6。
十二五期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(單位：億元)
——“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。全面深化畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全省率先啟動(dòng)規(guī)范化牧場(chǎng)建設(shè)，累計(jì)投入資金近8億元，建設(shè)奶牛規(guī)范化牧場(chǎng)101處，良種核心群數(shù)量突破5萬(wàn)頭，牧場(chǎng)商品奶貢獻(xiàn)率達(dá)到68%。加快牧業(yè)多元發(fā)展，以萊茵種鵝繁育基地，肉羊、肉牛育肥基地為代表的規(guī)模化多元養(yǎng)殖快速發(fā)展，鵝鴨、狐貉年飼養(yǎng)量保持400萬(wàn)只，成功創(chuàng)建全省牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣。全力實(shí)施“四季旅游”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投資5億元，開發(fā)建設(shè)連環(huán)湖唐宮溫泉、阿木塔蒙古風(fēng)情島，伊利乳業(yè)、吉禾賽馬場(chǎng)等4個(gè)景區(qū)成功晉級(jí)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。溫泉體驗(yàn)之旅、冰雪狂歡季等活動(dòng)深入開展，客源市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，年均接待中外游客109萬(wàn)人次、旅游收入4.4億元，我縣成為黑龍江西部旅游線上重要節(jié)點(diǎn)，被評(píng)為“中國(guó)雪地風(fēng)箏之鄉(xiāng)”。生態(tài)成果日益鞏固，五年累計(jì)完成造林13萬(wàn)畝，村屯綠化率達(dá)到100%;改良草原65萬(wàn)畝，草原植被覆蓋率達(dá)到80%，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草40萬(wàn)噸;生態(tài)補(bǔ)水12.8億立方米，全縣水域面積恢復(fù)到195萬(wàn)畝，年水產(chǎn)品產(chǎn)量3萬(wàn)噸。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，萬(wàn)元GDP能耗降低到0.782噸標(biāo)煤，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，先后榮獲國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)30年突出貢獻(xiàn)集體、全國(guó)第五屆保護(hù)“母親河”獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)。
——新型工業(yè)提質(zhì)增效。突出項(xiàng)目集成、產(chǎn)業(yè)集群、資金集聚，加快工業(yè)化進(jìn)程。累計(jì)投入資金54.3億元，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉加工、拉彈泡風(fēng)電場(chǎng)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)，達(dá)爾罕酒業(yè)、饞神食品等8家企業(yè)成功盤活，全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到162家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到24家。提升園區(qū)載體功能，修建園區(qū)道路4.55公里、排水管網(wǎng)6500延長(zhǎng)米，成功晉級(jí)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。穩(wěn)步推進(jìn)“四區(qū)三帶”建設(shè)升級(jí)，累計(jì)新開發(fā)水田26.8萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五連增，國(guó)有糧庫(kù)政策性糧食入庫(kù)達(dá)到18.4億斤，被評(píng)為“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”。大力實(shí)施嫩江應(yīng)急度汛工程，成功抵御“一江兩河”洪澇災(zāi)害，防洪能力提高到50年一遇水平。完成“節(jié)水增糧行動(dòng)”等農(nóng)田水利項(xiàng)目128個(gè)，創(chuàng)建規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社10個(gè)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到91%。綠色食品生產(chǎn)監(jiān)控面積160萬(wàn)畝，培育省市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)323個(gè)、專業(yè)大戶1063個(gè)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)展加速。初編《泰康鎮(zhèn)總體城市設(shè)計(jì)》，完成城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)面積102.5萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)3342戶、節(jié)能改造樓宇外立面50棟，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到31平方米。累計(jì)投資4.2億元，大力實(shí)施“三供兩治”“五場(chǎng)三園”等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程47個(gè)，新改擴(kuò)建南環(huán)路、府前路、三道街等主要街路15.9公里，建成投用垃圾處理廠、污水處理廠，城鎮(zhèn)集中供熱能力全城覆蓋。頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，提升城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法效能，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)等裝備升級(jí)，城關(guān)鎮(zhèn)主干街道機(jī)械化保潔全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入資金11.1億元，實(shí)施項(xiàng)目1128個(gè)，改造農(nóng)村泥草房1.35萬(wàn)戶，建設(shè)農(nóng)村公路88.6公里，硬化巷道397公里，建設(shè)村屯文化廣場(chǎng)105個(gè)，自來(lái)水入戶率達(dá)80%。
——人民生活水平持續(xù)攀升。城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)20165元和11769元，年均分別增長(zhǎng)17.1%和8.5%。啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)年新增就業(yè)2600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，“五險(xiǎn)”持續(xù)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)86.9%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入5.6億元，新建規(guī)范化公辦幼兒園44所，高標(biāo)準(zhǔn)新改擴(kuò)建北完小學(xué)、第三中學(xué)、蒙古族中學(xué)等校舍24萬(wàn)平方米，購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備10000臺(tái)(套)。引進(jìn)優(yōu)秀師范畢業(yè)生44名，基礎(chǔ)教育“班班通”和遠(yuǎn)程教育等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。全縣普惠性幼兒園比例達(dá)到78%，省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到79%，高考本科進(jìn)段率達(dá)到55%。大力推進(jìn)公共醫(yī)療服務(wù)均等化，累計(jì)投資2.3億元，移址新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室83處，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。招錄醫(yī)護(hù)人員80名，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，縣級(jí)公立醫(yī)院全部晉升二級(jí)甲等，榮獲全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位稱號(hào)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，升級(jí)改造縣文體廣場(chǎng)，建設(shè)市民休閑廣場(chǎng)，村級(jí)文體廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，激情之夏、廣場(chǎng)舞等群眾性文體活動(dòng)和蒙古族四胡音樂“三進(jìn)”、文物展出及專家鑒定活動(dòng)深入開展，非遺傳承保護(hù)有效加強(qiáng)。
| 內(nèi)容 | “十二五”期末完成數(shù) | “十一五”期末完成數(shù) |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 103.2 | 56.3 |
| 全口徑財(cái)政收入（億元） | 8.2 | 6.31 |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 4.2 | 2.35 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 17.8 | 9.37 |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 19.6 | 43.69 |
| 一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 33.3:43.1:23.6 | 29.6:49.6:20.8 |
| 工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 120 | 93.3 |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 20165 | 9129 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 11769 | 7818 |
| 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 86.9 | —— |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 100 | 99.06 |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 100 | 99.6 |
| 萬(wàn)元GDP能耗（噸標(biāo)煤） | 0.782 | 0.91 |
“十二五”末主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié)“十三五”發(fā)展形勢(shì)
認(rèn)真研判“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭減緩，增長(zhǎng)仍低于普遍預(yù)期，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在。全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省今后一個(gè)時(shí)期，中高速增長(zhǎng)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”等潛力不斷釋放。中央、省市切實(shí)加大對(duì)民族地區(qū)的支持和對(duì)口援助力度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作。我縣“十三五”發(fā)展面臨的外部環(huán)境整體有利。
清醒認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期全面發(fā)展存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)占比較高，二產(chǎn)中“資源型”經(jīng)濟(jì)特征較為明顯，三產(chǎn)尚未形成規(guī)模，原油“量?jī)r(jià)雙降”給全縣經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入帶來(lái)很大影響，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大壓力;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于初級(jí)階段，奶牛存欄和奶量出現(xiàn)階段性“雙下滑”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，骨干工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不足以支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;一些領(lǐng)域體制機(jī)制障礙亟需突破，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，各類人才相對(duì)匱乏，全民創(chuàng)業(yè)工作仍需大力度推進(jìn);民生事業(yè)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房仍占較大比例，交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題還不同程度存在，民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域明顯存在短板;政府執(zhí)行力有待提升，法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，審批效率不高、不依法依規(guī)行政等制約發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題仍然存在。
深度挖掘“十三五”時(shí)期全面發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)和潛力，一是發(fā)展戰(zhàn)略思路健全完善。通過(guò)這些年的探索實(shí)踐，我們逐步形成了一整套行之有效的理念、思路、舉措和機(jī)制，積累了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)，全縣上下對(duì)發(fā)展面臨的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，以及未來(lái)發(fā)展思路、主攻方向的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，持續(xù)發(fā)力，必將調(diào)動(dòng)起全縣上下改革攻艱熱情和活力，在政治上、思想上、工作上為“十三五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我縣在全市乃至全省率先實(shí)施“人畜分離”工程，廣泛推行奶牛規(guī)范化牧場(chǎng)小區(qū)建設(shè)，以奶牛為主的多元牧業(yè)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵期和陣痛期，但奶牛良種核心群、牧場(chǎng)奶牛單產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展的潛力點(diǎn)和突破口正在積極醞釀。隨著國(guó)家乳品產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我省加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的深入實(shí)施，必將推動(dòng)我縣畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)變和質(zhì)量大提升。三是政策效應(yīng)多重累積疊加。國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、省“五大規(guī)劃”與我縣的發(fā)展需求高度契合，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、哈長(zhǎng)城市群為我縣融入全省經(jīng)濟(jì)大格局添加動(dòng)力，加之我縣作為民族自治地方比照享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，各種體制機(jī)制創(chuàng)新的效應(yīng)和各類政策紅利將會(huì)集中釋放，主動(dòng)對(duì)上溝通爭(zhēng)取，用足用活用好這些政策，必將為我縣加快發(fā)展提供強(qiáng)力支持和保障。
“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將面臨經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我縣發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)性變化，已彰顯出新的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和空間，蘊(yùn)含著巨大的歷史機(jī)遇，展示了廣闊的發(fā)展前景，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下一定統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、厚植優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二章“十三五”發(fā)展方略與總體規(guī)劃
第一節(jié)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委省政府、市委市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把握穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)為主總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，深化完善“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略，更加突出產(chǎn)業(yè)立縣富民，更加突出“雙創(chuàng)”引擎，更加突出民生質(zhì)量改善，更加突出民族自治特色，更加突出生態(tài)文明建設(shè)，全面深化改革，推進(jìn)依法治縣，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，打造宜居宜業(yè)宜游草原名縣。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十三五”時(shí)期必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，注重速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升，不斷增強(qiáng)全縣發(fā)展整體性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。主動(dòng)融入對(duì)外開放總布局，堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放并舉，堅(jiān)持更高水平引進(jìn)來(lái)和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，在擴(kuò)大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展新空間。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持以民為本，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)公平正義，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，積極探尋減少相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕的方式方法，確保廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，今后五年要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.3%左右，公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6.3%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.9%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5.8%以上，小康社會(huì)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全面完成。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。把抓招商、上項(xiàng)目、建園區(qū)、壯產(chǎn)業(yè)、增稅源作為“一號(hào)工程”，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建支撐可持續(xù)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)5%、7.7%和6.6%以上。
——民生事業(yè)均衡改善。持續(xù)提升人民生活水平和質(zhì)量，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6%，11.2%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高建制鎮(zhèn)集聚輻射能力，傳承弘揚(yáng)民族文化，持續(xù)提升建管水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——環(huán)境質(zhì)量大幅提升。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面提升，單位萬(wàn)元GDP能耗年下降1.6%，二氧化碳和其他污染物排放量年削減10%，主要污染物排放達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持100%。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。
| 內(nèi)容 | “十三五”目標(biāo) |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)（%） | 6.3 |
| 公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)（%） | ≥6.3 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)（%） | ≥7.9 |
| 固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)（%） | ≥5.8 |
| 農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)（%） | ≥5 |
| 工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)（%） | ≥5 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)（%） | 9.9 |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)（%） | 6 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)（%） | 11.2 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤4.1 |
| 城鎮(zhèn)化水平（%） | 60 |
| 城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%） | ≥98 |
| 萬(wàn)元GDP能耗 | 下降1.6% |
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)規(guī)劃表
第三章以新促轉(zhuǎn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新矛盾、新問(wèn)題，著力完善體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié)推進(jìn)新型工業(yè)化
把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，堅(jiān)持?jǐn)U總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，力爭(zhēng)重點(diǎn)培育發(fā)展1—2個(gè)立縣特色支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)抓好1—2個(gè)龍頭項(xiàng)目，構(gòu)建以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色能源利用為重要支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。到“十三五”末，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到185億元，年均增長(zhǎng)9%。
一、大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，著力培育龍頭企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、品牌效應(yīng)、集聚水平和經(jīng)濟(jì)效益的明顯提升。
(一)乳制品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展嬰幼兒配方乳粉，同時(shí)開發(fā)液態(tài)奶、奶酪等乳制品精深加工，把我縣打造成為全國(guó)高端乳制品生產(chǎn)加工基地。
(二)肉制品加工業(yè)。培育、引進(jìn)肉制品加工企業(yè)，做強(qiáng)畜禽精細(xì)分割、熟食加工等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型。
(三)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良的資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)大型稻米、雜糧雜豆、魚、葦?shù)燃庸ね顿Y主體，發(fā)揮隆舜米業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)作用，統(tǒng)一打造自主品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。
二、積極培育現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)
依托德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(一)裝備制造業(yè)。扶持壯大遠(yuǎn)景科技等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與黑龍江瑞航等企業(yè)對(duì)接，抓好新型摩擦材料制動(dòng)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵部件制造等項(xiàng)目生產(chǎn)，做強(qiáng)裝備制造業(yè)。
(二)新材料產(chǎn)業(yè)。扶持聯(lián)塑管材等企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)提升地?zé)帷⒔o排水等管道產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，深度開發(fā)巖棉彩鋼復(fù)合板等新型建筑材料，擴(kuò)大保溫膠粘劑生產(chǎn)規(guī)模。
(三)新能源產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃滦湍茉?，依托瑞好集團(tuán)打造集風(fēng)能研發(fā)、風(fēng)機(jī)制造、風(fēng)電生產(chǎn)為一體的新能源產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)光伏發(fā)電企業(yè)3家，探索發(fā)展秸桿發(fā)電、沼氣制造等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。
(四)藥品精深加工產(chǎn)業(yè)。依托豐富的中草藥資源，重點(diǎn)引進(jìn)加工企業(yè)，開發(fā)中藥飲片，研發(fā)蒙藥制劑，發(fā)展具有我縣特色的中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大獸藥生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)高端疫苗、微生態(tài)制劑、診斷試劑等產(chǎn)品。
三、著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持要素向德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)配置、政策向企業(yè)項(xiàng)目集中、扶持向重點(diǎn)領(lǐng)域投放，加快引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施硬化、綠化、美化、亮化工程，推進(jìn)集中供熱、供水、供氣和污水處理，科學(xué)統(tǒng)籌消防設(shè)施，提升園區(qū)吸納力和承載力。加大產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目扶持力度，建設(shè)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(孵化器)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，增強(qiáng)園區(qū)的示范和帶動(dòng)作用。到2020年，力爭(zhēng)園區(qū)擴(kuò)區(qū)面積達(dá)到2.5平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到50家，園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)120億元，增加值實(shí)現(xiàn)36億元，建成省級(jí)一流園區(qū)。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
以創(chuàng)建全國(guó)牧業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，穩(wěn)固畜牧業(yè)主導(dǎo)地位，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式，提高綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到73億元，年均增長(zhǎng)5.4%。
一、推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
穩(wěn)固畜牧業(yè)主導(dǎo)地位，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式，提高綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建以奶牛為主，肉牛、肉羊、鵝鴨、狐貉等多元發(fā)展格局。到“十三五”末，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到39億元，年均增長(zhǎng)6.2%。
(一)推進(jìn)規(guī)模發(fā)展。強(qiáng)化資源整合、政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)，適度招商引資新建大型牧場(chǎng)，全面完善現(xiàn)有101處牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，基本消除散養(yǎng)奶牛，全縣奶牛養(yǎng)殖集約化率達(dá)到95%以上，牧場(chǎng)奶牛平均單產(chǎn)突破9噸，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)核心奶源基地。
(二)加快多元發(fā)展。把多元牧業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力支持鵝鴨、狐貉規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)萬(wàn)只良種萊茵種鵝繁育示范基地、狐貉集約化養(yǎng)殖場(chǎng)10處，養(yǎng)殖總量保持在400萬(wàn)只以上。發(fā)展規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、千只肉羊育肥基地30處，飼養(yǎng)量分別達(dá)到10萬(wàn)頭和40萬(wàn)只。
(三)發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)苜蓿保有面積達(dá)到10萬(wàn)畝、青貯種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，年優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸。鼓勵(lì)發(fā)展青貯公司、草業(yè)公司，組建青貯聯(lián)合體，推行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收貯、分戶使用的模式，推進(jìn)飼草飼料產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
(四)保障產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步提高重大動(dòng)物疫病防控能力，畜禽強(qiáng)制免疫達(dá)到應(yīng)免盡免，加快動(dòng)物疫病區(qū)域化管理步伐，推進(jìn)國(guó)家級(jí)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。
(五)健全服務(wù)體系。大力實(shí)施繁、改、引、購(gòu)工程，加大良種化實(shí)施力度，奶牛良種核心群數(shù)量達(dá)到8萬(wàn)頭。建設(shè)畜禽良種繁育場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、資源場(chǎng)和人工授精站，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化改良體系。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病快速檢測(cè)室，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
(六)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)與乳業(yè)龍頭企業(yè)、大型奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)企業(yè)合作，全面實(shí)施TMR飼喂、DHI檢測(cè)、良種繁育、奶牛牧場(chǎng)SOP(標(biāo)準(zhǔn)化)技術(shù)操作規(guī)程，提升全縣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。
二、加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在“種得好”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“賣得好”，以“賣得好”促進(jìn)“種得好”。
(一)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體”，突出作物調(diào)整、品種調(diào)整、布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、設(shè)施化和產(chǎn)業(yè)化?；炯Z食作物、高效經(jīng)濟(jì)作物、飼草飼料種植面積分別達(dá)到190萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝和30萬(wàn)畝。
(二)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，推進(jìn)“四區(qū)三帶”優(yōu)化升級(jí)，示范區(qū)核心區(qū)面積達(dá)到80萬(wàn)畝，示范帶糧食產(chǎn)量達(dá)到糧食總產(chǎn)的90%以上。對(duì)宜稻地區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，跟進(jìn)設(shè)施配套，新建中小型水田灌區(qū)5處，糧食總產(chǎn)達(dá)到28億斤。
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革項(xiàng)目，大力實(shí)施土地整治、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水稻育秧大棚、智能化催芽車間、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等重大項(xiàng)目，對(duì)水田新產(chǎn)區(qū)、旱田薄弱區(qū)重點(diǎn)傾斜，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。
(四)深化農(nóng)業(yè)改革。全面完成土地確權(quán)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬(wàn)畝。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社兩社合一，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社60個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)256個(gè)、專業(yè)大戶42個(gè)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到97%。
(五)拓展新型營(yíng)銷。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，以網(wǎng)上銷售、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量溯源監(jiān)管為重點(diǎn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)超對(duì)接”等經(jīng)營(yíng)新模式，提高農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平。推進(jìn)種植無(wú)害化、藥肥施用零增長(zhǎng)，綠色食品生產(chǎn)監(jiān)控面積達(dá)到180萬(wàn)畝，省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破20家。
(六)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。完善嫩江應(yīng)急度汛、水毀設(shè)施修復(fù)、灌區(qū)新建改造等項(xiàng)目，全面提高防汛排澇硬件建設(shè)水平。通過(guò)氣象服務(wù)、種植業(yè)保險(xiǎn)和科技支撐，加大種植業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、加快特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展
牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，突出綠色發(fā)展、品牌培育，引資發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，大力拓展鮮銷比例，將水產(chǎn)業(yè)打造成我縣又一支柱產(chǎn)業(yè)。
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。聘請(qǐng)專業(yè)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，組織人員赴水產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、水產(chǎn)業(yè)科研院所學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)全國(guó)水產(chǎn)業(yè)名企、名校、名家，圍繞品牌培育、產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容，開展廣泛合作。
(二)抓好品牌培育。依托百萬(wàn)畝無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)地認(rèn)證優(yōu)勢(shì)，突出天然野生、綠色安全特色，實(shí)行統(tǒng)一打造品牌，捆綁包裝宣傳。加大品種引進(jìn)力度，豐富產(chǎn)品種類，搞好種苗培育，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升附加值和市場(chǎng)占有率，重點(diǎn)打造鱖魚、團(tuán)頭魴魚及其它名特優(yōu)水產(chǎn)品良種繁育基地，到2020年育種能力達(dá)到2000噸。
(三)發(fā)展水產(chǎn)品加工。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)定位，精準(zhǔn)招商引資，力爭(zhēng)引進(jìn)知名水產(chǎn)品精深加工企業(yè)1家，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)，小微企業(yè)延伸，上下游銜接、產(chǎn)品互補(bǔ)的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)“十三五”末，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面穩(wěn)定在140萬(wàn)畝，年水產(chǎn)品產(chǎn)量力爭(zhēng)突破3.5萬(wàn)噸。水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4億元，精深加工產(chǎn)值比例達(dá)12%以上。
(四)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善水產(chǎn)品流通體系建設(shè)，引資建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、保鮮中心、配送中心，完善水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的水產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能完善的水產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建成全省淡水產(chǎn)品物流集散中心。
第三節(jié)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依靠市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。
一、做大旅游業(yè)
堅(jiān)持“一個(gè)核心、兩大市場(chǎng)、三大品牌、四個(gè)結(jié)合”發(fā)展思路，以打造環(huán)連環(huán)湖國(guó)家旅游度假區(qū)為核心，以“全域全業(yè)全季旅游”為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)與文化、觀光與休閑、旅游與度假的深度整合，打響杜爾伯特旅游品牌，年接待游客130萬(wàn)人次、旅游收入4.8億元。
(一)加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。完成連環(huán)湖國(guó)際蒙醫(yī)溫泉療養(yǎng)中心、溫泉水世界和游樂場(chǎng)建設(shè)，建成阿木塔、銀沙灣景區(qū)水上娛樂場(chǎng)、競(jìng)技訓(xùn)練基地，規(guī)劃建設(shè)天湖北方民俗文化大觀園，形成環(huán)連環(huán)湖國(guó)家旅游度假區(qū)。到2020年，全縣旅游景區(qū)(點(diǎn))達(dá)到14處，著力將連環(huán)湖溫泉景區(qū)打造成國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)。
(二)打造特色旅游產(chǎn)品。圍繞“民族風(fēng)情、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假”三大品牌，著力打造民俗演繹、民族賽馬、冬季捕魚、雪地風(fēng)箏、藥浴溫泉和過(guò)大年等特色項(xiàng)目，全面普查旅游商品資源，整理開發(fā)民族工藝、民俗小吃、民間絕活，積極開發(fā)民族工藝品，帶動(dòng)民族文化資源與旅游資源深度融合。
(三)強(qiáng)化旅游宣傳促銷。加大旅游整體形象宣傳促銷，鞏固傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷模式，提升“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營(yíng)銷水平，拓展微博、微信等微營(yíng)銷渠道。以連環(huán)湖入列全省8條精品旅游線路為機(jī)遇，更多吸引自駕游、騎行游、背包游等自助旅游群體。加大以俄羅斯、韓國(guó)為突破點(diǎn)的國(guó)際旅游宣傳，探索“旅游+賽事+夏令營(yíng)+媒體宣傳+友好城市”的新型營(yíng)銷模式，打開國(guó)際客源大市場(chǎng)。
二、做活商貿(mào)業(yè)
按照“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通”的總體思路，整合線下商業(yè)資源，建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)綜合體和特色購(gòu)物步行街，打造核心購(gòu)物商圈。積極發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)城郊家居農(nóng)貿(mào)建材城，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)貿(mào)、建材、生資、狐貉等專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人通過(guò)B2B、B2C、C2C等模式開展線上營(yíng)銷，力爭(zhēng)引進(jìn)多家電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)入駐，逐步擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售。
三、做強(qiáng)物流業(yè)
充分發(fā)揮鐵路、航空、公路、水運(yùn)等交通便捷優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有各類物流資源，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)進(jìn)村，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心，設(shè)置村屯區(qū)域快遞投送點(diǎn)，構(gòu)建城際、城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系。引進(jìn)知名企業(yè)大力發(fā)展冷鏈物流，形成若干農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。立足鐵路專用線、貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)糧食物流園。
四、做優(yōu)金融業(yè)
充分挖掘金融服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓС謬?guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)布局網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的金融需求。發(fā)展普惠金融，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索所有權(quán)、股權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等抵押貸款，提高服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層、服務(wù)中小微企業(yè)的能力。加大金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為的監(jiān)管力度，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，防止金融風(fēng)險(xiǎn)。
第四章協(xié)調(diào)共進(jìn)推進(jìn)民生事業(yè)新發(fā)展
圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、改善社會(huì)民生作為發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，銳意深化改革，加強(qiáng)社會(huì)保障，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
一、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新趨勢(shì)，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地激活全民創(chuàng)業(yè)熱情和能量。
(一)深化體制改革。制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
(二)強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化地企合作共建，支持企業(yè)技術(shù)改造，大力培養(yǎng)引進(jìn)各類專業(yè)人才，建立科技貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)借助“外腦”提升縣域經(jīng)濟(jì)科技含量。
(三)優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)為基本原則，以拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，培育創(chuàng)業(yè)主體為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善政策扶持機(jī)制和健全服務(wù)體系為手段，全面實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，著力提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，拓展創(chuàng)業(yè)空間、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入，力爭(zhēng)年培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人80人。
(四)推進(jìn)縣校融合。堅(jiān)持“戰(zhàn)略統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏”理念，以整合資源、共同發(fā)展為目標(biāo)，深化與八一農(nóng)墾、大慶師范、哈醫(yī)大等知名高校合作，共建遠(yuǎn)程動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)、畜牧技能高校培訓(xùn)“兩大中心”，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”、奶牛規(guī)范化牧場(chǎng)、旱作綜合試驗(yàn)“三大示范基地”，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)支教實(shí)習(xí)崗位、中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)老科室，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。
二、優(yōu)先保障就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、大項(xiàng)目實(shí)施，著力化解高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，克服就業(yè)難與招工難并存的問(wèn)題，突出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
三、完善社會(huì)保障
穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。推進(jìn)社會(huì)保障經(jīng)辦信息化建設(shè)，形成監(jiān)督管理高效、反應(yīng)迅速及時(shí)的信息化管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)全員社會(huì)化管理。
四、發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平教育
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，關(guān)注城鄉(xiāng)間、校際間教育資源條件差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生。
(一)優(yōu)化發(fā)展學(xué)前教育。新改擴(kuò)建幼兒園12所，創(chuàng)建市級(jí)一類幼兒園12所、省級(jí)示范性幼兒園9所，學(xué)前三年入園率提高到95%以上。
(二)均衡發(fā)展義務(wù)教育。將優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到100%，小學(xué)鞏固率達(dá)到99.9%，初中鞏固率達(dá)到99%以上。
(三)普及發(fā)展高中教育。落實(shí)好普通高中學(xué)雜費(fèi)減免政策，擴(kuò)建第一中學(xué)和蒙古族中學(xué)校舍1萬(wàn)平方米，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范性高中2所，高中階段在校生人數(shù)達(dá)到5000人以上，毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
(四)大力發(fā)展職業(yè)教育。提升骨干專業(yè)層次，建立行業(yè)、企業(yè)、院校共同發(fā)展機(jī)制，建成高水平優(yōu)質(zhì)特色實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，每年實(shí)施職稱培訓(xùn)5000人次以上，爭(zhēng)創(chuàng)省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試點(diǎn)縣。
(五)加快發(fā)展民族教育和特殊教育。民族學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的比例達(dá)到98%以上，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到98%。
五、加快健康杜爾伯特建設(shè)
以保障人的健康為中心，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格。
(二)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)重大疾病和職業(yè)病防治，國(guó)家免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種率達(dá)到98%以上。建成投用中醫(yī)醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院，建設(shè)蒙醫(yī)藥研發(fā)中心，推進(jìn)中蒙醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所就醫(yī)條件。扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，深化醫(yī)療合作共建，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才，不斷提升診療技術(shù)水平，力爭(zhēng)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。
(三)加快發(fā)展健康服務(wù)事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，注重家庭發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高人口出生素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，主要衛(wèi)生指標(biāo)提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。
六、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
精準(zhǔn)把握文化產(chǎn)業(yè)定位，挖掘民族文化資源，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣文博圖綜合樓和全民健身綜合館，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院6處、村屯文化場(chǎng)所30處。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)全民健身工程，大力推進(jìn)校園足球發(fā)展，保護(hù)和傳承“蒙古四胡音樂”等國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，發(fā)展賽馬、摔跤、射箭等民族體育項(xiàng)目，探索開發(fā)民族文化與旅游相結(jié)合的民族歌舞和民俗演繹等文化娛樂產(chǎn)業(yè)，豐富民族特色餐飲文化內(nèi)涵，創(chuàng)建杜爾伯特文化品牌。
七、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
嚴(yán)格按照省市精準(zhǔn)扶貧要求，加大扶貧開發(fā)力度，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的30557貧困人口全部脫貧，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
(一)抓好政策脫貧。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，全面核查，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣扶貧工作，確保工作有序有效開展。
(二)抓好產(chǎn)業(yè)脫貧。以貧困村具體實(shí)際情況為基礎(chǔ)，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇發(fā)展前景好、后勁足的產(chǎn)業(yè)予以扶貧開發(fā)。依托奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶入社飼養(yǎng)，在飼養(yǎng)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，解放勞動(dòng)力，拓寬貧困人口的增收渠道。
(三)抓好帶動(dòng)脫貧。創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)扶貧全流程金融服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)銷，充分發(fā)揮其扶貧帶動(dòng)作用。抓好技能培訓(xùn)。發(fā)揮“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)效能，組織貧困村民參加技能培訓(xùn)班，達(dá)到貧困戶剩余勞動(dòng)力，登記一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。
(四)抓好濟(jì)困助貧。筑牢以社會(huì)救助為重點(diǎn)的兜底保障，統(tǒng)籌推進(jìn)助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和志愿服務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，不斷提升低收入家庭基本生活保障水平。為有技能的貧困戶提供資金貸款等政策支持，幫助自主創(chuàng)業(yè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，更好地促進(jìn)和帶動(dòng)貧困村發(fā)展。
第五章同頻共振實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新跨越
按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彰顯特色的總要求，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，培育特色中心節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局。
一、提升城市功能品質(zhì)
秉承自然生態(tài)現(xiàn)代理念，突出民族特色，著力打造充滿活力、風(fēng)貌獨(dú)具、產(chǎn)業(yè)聚集的民族新城，打造宜居宜業(yè)草原名城。
(一)拉伸城市整體框架。圍繞天湖、南湖和東湖，做足城市水文章，穩(wěn)步實(shí)施老城區(qū)提質(zhì)改造，大力推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，拓展城南新區(qū)、城北新區(qū)，綜合開發(fā)利用鐵東、西城兩大地塊，合理擺布功能區(qū)劃，優(yōu)化城市布局。有序推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)人口加速集聚，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩年打基礎(chǔ)、三年上規(guī)模、五年見新區(qū)”的基本目標(biāo)。到2020年，城市建成區(qū)面積達(dá)14.5平方公里，常住人口達(dá)到10萬(wàn)人。
(二)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城區(qū)交通路網(wǎng)，貫通南環(huán)路，整體改造二道街、四道街、湖濱路，完善中心南北路、一道街等街路環(huán)境附屬設(shè)施，推進(jìn)主城區(qū)10公里巷道優(yōu)化升級(jí)，方便群眾出行。著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃地下管網(wǎng)布局，新改建供熱管網(wǎng)38公里。啟用城南水廠，全面配套燃?xì)夤艿?，綜合實(shí)施老舊住宅小區(qū)改造及平改坡工程。加大項(xiàng)目資金投入力度，在城北、城南以及重要商業(yè)區(qū)配建大型停車場(chǎng)，逐步解決主城區(qū)停車難問(wèn)題。
(三)增強(qiáng)綜合管理能力。加強(qiáng)智能城市建設(shè)，重點(diǎn)裝備城市管理數(shù)字化系統(tǒng)、公共區(qū)域治安監(jiān)控、道路治安卡口、紅綠燈及電子警察系統(tǒng)，搭建城市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同要素、部門之間的數(shù)據(jù)整合與共享使用。深化城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)交通秩序、市場(chǎng)秩序，大力整治違規(guī)停車、占道經(jīng)營(yíng)和亂堆亂放等城市“頑疾”，全面實(shí)施主次干道機(jī)械化保潔，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余人口向中心鎮(zhèn)集聚，努力形成交通對(duì)接、生態(tài)共建、環(huán)保同治的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)因地制宜加快新型城鎮(zhèn)化步伐。釋放城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)功能，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)多點(diǎn)輻射和經(jīng)濟(jì)多元支撐能力，推動(dòng)中心集鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化重鎮(zhèn)和生態(tài)優(yōu)鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村科教、文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯三級(jí)同步建設(shè)、同步配套。
(二)多措并舉開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著眼于縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，整合項(xiàng)目、資金向民族村屯和貧困村傾斜，做到以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好市級(jí)示范村、重點(diǎn)村和達(dá)標(biāo)村建設(shè)，加大泥草房改造力度，配套完善路燈、垃圾、污水處理等功能服務(wù)設(shè)施，打造一批具有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗村莊。
(三)建管并重發(fā)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸事業(yè)。完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，提高通達(dá)深度，規(guī)劃改造齊杜路43.4公里，建設(shè)改造通鄉(xiāng)公路13條、300公里，通村路39條、89公里，村屯路62條、407公里，危橋10座、118延長(zhǎng)米，全縣農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)到100%，主巷道硬化率達(dá)100%。新建客運(yùn)總站，增設(shè)公交線路，規(guī)范短途客運(yùn)市場(chǎng)秩序，形成縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)干支相連、四通八達(dá)的客運(yùn)發(fā)展新格局。
第六章鞏固提升打造生態(tài)文明新格局
堅(jiān)持從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手齊抓、約束和激勵(lì)兩端發(fā)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合、同步提升，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治
圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染整治工作，不斷提升污染物無(wú)害化處理和環(huán)境管理能力。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，突出“三不引”原則，深入落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理制度，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。強(qiáng)化海達(dá)紙業(yè)、伊利乳業(yè)兩家國(guó)控重點(diǎn)污染源管理，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放量，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。
(二)全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理。嚴(yán)控城鎮(zhèn)污染源，探索建立煙控區(qū)、噪控區(qū)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制使用劣質(zhì)煤，減少霧霾等災(zāi)害天氣。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)生活垃圾分類回收，重點(diǎn)強(qiáng)化建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。到2020年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾處置率達(dá)到100%、生活污水處理率達(dá)到100%。
(三)積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。全面實(shí)施農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥使用調(diào)控和引導(dǎo)，推廣秸稈還田、糞肥有機(jī)化等綜合利用措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村生產(chǎn)生活污水和垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達(dá)到100%，規(guī)模化牧場(chǎng)小區(qū)糞便污染綜合治理率達(dá)到100%。
二、合力共建生態(tài)杜爾伯特
以國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建為總抓手，整合資源、項(xiàng)目、資金、力量，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向更高層次發(fā)展。
(一)強(qiáng)化自然生態(tài)建設(shè)。以保護(hù)生態(tài)成果為前提，以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，進(jìn)行適度有序開發(fā)。完成造林7.5萬(wàn)畝，鞏固村屯綠化成果;改良草原50萬(wàn)畝，草原生態(tài)得到良好修復(fù);生態(tài)引水7億立方米，水域面積恢復(fù)到200萬(wàn)畝，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
(二)大力開展生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)縣委巡視、人大監(jiān)督、政府審計(jì)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部資源資產(chǎn)離任審計(jì)和差異化績(jī)效考核模式。出臺(tái)更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，嚴(yán)懲重罰偷牧放牧、草原開荒、盜林毀林等破壞生態(tài)資源行為。積極對(duì)上爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，建設(shè)連環(huán)湖生態(tài)水庫(kù)，全面實(shí)施天湖公園優(yōu)化工程，啟動(dòng)?xùn)|湖生態(tài)治理工程，增強(qiáng)縣城周邊水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持等生態(tài)功能。
(三)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建示范。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村屯創(chuàng)建力度。國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到11個(gè)、市級(jí)生態(tài)村達(dá)到79個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
(四)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)生產(chǎn)消費(fèi)自覺，努力提高全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)水資源循環(huán)利用，開展地下水超采綜合治理。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地集約利用。
三、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
(一)強(qiáng)化自身主動(dòng)發(fā)展。立足地域資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，建立多品種的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、多形式的草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、高效益的水域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)質(zhì)稻米、雜糧雜豆、特色水產(chǎn)品、林下養(yǎng)殖、林果林糧林藥、濕地蘆葦、棚室采摘等方面產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，打造林草水生態(tài)經(jīng)濟(jì)基地。
(二)強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)發(fā)展。引入大型生產(chǎn)加工企業(yè)，延長(zhǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、藥材種植，加快開發(fā)和精深加工，打造綠色種植和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。
(三)強(qiáng)化分類聯(lián)動(dòng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地;工業(yè)方面，要大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的行動(dòng)化，推進(jìn)綠色工業(yè)進(jìn)程;服務(wù)業(yè)方面，要不斷創(chuàng)新模式，充分依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展宜居住宅、異地休閑為主的生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
第七章依法治縣開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面
按照全面推進(jìn)依法治國(guó)總要求，切實(shí)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障社會(huì)安全，努力開創(chuàng)法治杜爾伯特發(fā)展新局面。
一、加快建設(shè)法治政府
深化行政管理體制改革，深入執(zhí)行縣政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化。加強(qiáng)和改進(jìn)民族立法，圍繞土地管理、牧業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開展立法實(shí)踐。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決打通政策落實(shí)、便民服務(wù)“最后一公里”。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府工作規(guī)則，從嚴(yán)執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，完善專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)作用，進(jìn)一步加大行政決策專家顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面法治化。開展“七五”普法工作，加強(qiáng)全民特別是政府公務(wù)人員法律教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高法律意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和履職能力，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
二、著力保障公共安全
牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善社會(huì)綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提升基本公共安全水平。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全日常預(yù)防與突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效提升應(yīng)急指揮救援能力。堅(jiān)持改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”，持續(xù)開展每周三縣鄉(xiāng)同步固定接訪，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”行動(dòng)計(jì)劃，完善社會(huì)矛盾糾紛防范化解機(jī)制，健全司法救助、法律援助體系，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪、服務(wù)信訪。圍繞治安、食品、藥品、生產(chǎn)、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援、改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件等方面項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，打擊各類違法犯罪，全方位構(gòu)筑安全“防火墻”。到2020年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.3以內(nèi)。
三、切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)
鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)全縣各族人民群眾投入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。深入落實(shí)民族法律法規(guī)和民族政策，加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度，切實(shí)維護(hù)民族群眾利益，促進(jìn)各民族交往交流交融。牢固樹立宗教關(guān)系和諧理念，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的規(guī)范管理，積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教界人士在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用。
四、突出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
實(shí)施“五個(gè)推進(jìn)”工程,深入開展“五和”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，集中建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，營(yíng)造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)環(huán)境。在全縣范圍內(nèi)設(shè)立群眾工作站，健全完善“便民、利民、為民”服務(wù)功能，提高社會(huì)和諧度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、革命老區(qū)促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，積極整合全社會(huì)力量，共同推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。
五、大力倡導(dǎo)精神文明
牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)共識(shí)匯聚力量，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神和中華傳統(tǒng)美德，最大限度凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。建立完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的思想道德教育，廣泛普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)等各級(jí)各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)整體文明程度穩(wěn)步提升，鞏固全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果。
第八章保障措施
圍繞“十三五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，提升規(guī)劃實(shí)施保障能力。
一、完善組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大干部落實(shí)五大發(fā)展理念的思想自覺，切實(shí)按照層級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則，建立完善規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任制，采取超常措施，深入營(yíng)造開明開放的政策環(huán)境、公正文明的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，動(dòng)員和組織多方力量積極主動(dòng)地參與規(guī)劃的貫徹實(shí)施。
二、強(qiáng)化人才支撐
強(qiáng)化人才“第一資源”理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞用好用活人才，完善人才管理體制。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展系列人才培養(yǎng)工程，實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬選人用人視野。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能人才，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)科技人員雙向流動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)工作者人才培養(yǎng)，提升社會(huì)工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
三、加強(qiáng)資金支持
積極打造結(jié)構(gòu)合理、后勁充足的財(cái)源格局，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，完善公共財(cái)政體系，鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，保障社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、健全機(jī)制保障
按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步健全責(zé)任制，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃的銜接，建立完善政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任制。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，定期檢查規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)提出督導(dǎo)建議。完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估，總體規(guī)劃由縣政府組織評(píng)估，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由編制部門組織評(píng)估，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按規(guī)定程序進(jìn)行必要修訂和調(diào)整。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全縣上下要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央、省市決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，共同奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利!
