慶元縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016～2020年)規(guī)劃綱要，根據《中共慶元縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制訂，主要闡明縣委戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導市場主體行為，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領。
一、開創(chuàng)建設中國避暑勝地的新局面
(一)發(fā)展背景
“十二五”以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和繁重迫切的轉型要求，我縣著力打造“尋夢菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”區(qū)域品牌，加快建設中國避暑勝地，全面推進經濟社會發(fā)展，經過全縣人民共同努力，“十二五”規(guī)劃圓滿收官。綜合實力穩(wěn)步增強，全縣生產總值達到57.07億元，年均增長10.2%，人均地區(qū)生產總值增長到41458元，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)占GDP比重提高到44.3%，在全市的位次穩(wěn)中有升。生態(tài)經濟特色初顯，竹木、食用菌、鉛筆加工等特色生態(tài)工業(yè)發(fā)展良好，先后獲“中國竹制品產業(yè)基地”“中國食用菌產業(yè)基地”“中國鉛筆生產基地”“浙江省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)綜合強縣”“全國電商百佳縣”等稱號，生態(tài)休閑旅游業(yè)加快推進，成功創(chuàng)建百山祖國家4A級景區(qū)，獲“全國最美生態(tài)旅游示范縣”、“中國食用菌美食名城”稱號，“浙江慶元香菇文化系統(tǒng)”入選中國重要農業(yè)文化遺產。區(qū)域設施日趨完善，龍慶高速建成通車，衢寧鐵路項目順利開工，屏都新區(qū)基礎框架全面拉開，省道改建、通景公路、輸變電工程以及城鄉(xiāng)公共服務設施等一大批重大項目順利完工。民生福祉顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，收入差距大幅縮小，異地搬遷扶貧工作加快推進，社會保障和社會事業(yè)發(fā)展水平進一步提升。生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯，榮獲2015中國綠色競爭力最強縣，綠色發(fā)展成果位列全國第一，全縣森林覆蓋率位居全省第一、全國前列，全省首批、全市首個完成“清三河”治理任務，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，成為國家主體功能區(qū)建設試點示范縣和省級重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點縣，改革創(chuàng)新成效顯著。
表1 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 類 別 |
指標名稱 | 單位 | 2010 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 | |||
| 2015 | 年均增長 | 2015 | 年均增長 | |||||
| 經濟發(fā)展 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 31.76�~ | 62.5 | 12.0% | 57.07 | 10.2% | |
| 人均生產總值 | 元 | 22000.0 | 33000.0 | 11.0% | 41458 | 13.5% | ||
| 工業(yè)總產值 | 億元 | 46.7 | 120.0 | 20.0% | 101.65 | 16.8% | ||
| 全社會固定資產投資累計 | 億元 | 67.6 | 180.0 | 22.0% | 174.68 | 24.9% | ||
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 14.3 | 27.0 | 14.0% | 28.48 | 14.9% | ||
| 地方財政收入 | 億元 | 1.55 | 3.0 | 14.0% | 3.55 | 16.6% | ||
| 外貿出口總額 | 萬美元 | 3923.0 | 8000.0 | 15.0% | 8732 | 17.5% | ||
| 社會和諧 | 城市化率 | % | 45.97 | 50.0 | 0.8個百分點 | 50.6 | 0.92個百分點 | |
| 城區(qū)面積 | 平方公里 | 6.5 | 10.0 | — | 8.4 | — | ||
| 人口自然增長率 | ‰ | 6.9 | ＜7.5 | — | 4.9 | — | ||
| 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數 | 萬人 | 4.8 | 12.0 | — | 6.5 | — | ||
| 新型農村合作醫(yī)療參保率 | % | 97.0 | 97.0 | — | 97.0 | — | ||
| 義務教育階段現(xiàn)代化學校數 | 所 | 0 | 6 | — | 5 | — | ||
| 新增勞動力平均受教育年限 | 年 | 12 | 13 | 0.2百分點 | 13.5 | 0.21百分點 | ||
| 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) | 個 | 4500 | 4500 | — | 5315 | — | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.7 | ＜4.0 | — | 2.91 | — | ||
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 18262 | 30000.0 | 10% | 28454 | 10.1% | |
| 農村居民人均純收入 | 元 | 6012 | 10000.0 | 11% | 12973 | 13.2% | ||
| 累計培訓農民 | 萬人次 | 8.7 | 11.5 | — | 11.8 | — | ||
| 累計轉移農村勞動力就業(yè) | 萬人 | 0.5 | 1.8 | — | 2.3 | — | ||
| 累計搬遷移民 | 萬人 | 3.2 | 5.2 | 0.4萬人 | 4.5 | 0.26萬人 | ||
| 生態(tài)文明 | 森林覆蓋率 | % | 86.0 | ≥86.0 | — | 86.0 | — | |
| 城鎮(zhèn)綠化覆蓋率 | % | 24.0 | 40.0 | — | 40 | — | ||
| 城市生活垃圾無害化處理率 | % | 94.0 | 95.0 | — | 100 | — | ||
| 城市生活污水集中處理率 | % | 75.0 | 80.0 | — | 85.29 | — | ||
| 單位地區(qū)生產總值能耗 | 噸標準煤 | — | 完成上級指標 | — | ||||
| 主要污染物排放總量 | 化學需氧量 | 噸 | 1706 | 削減8.5% | — | |||
| 二氧化硫 | 噸 | 700 | 削減7.8% | — | ||||
| 氨氮 | 噸 | 736 | 削減11.7% | — | ||||
| 氮氧化物 | 噸 | 445 | 削減1.0% | — | ||||
注：⑴地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入按2010年價格計算，增長速度按可比價格計算;⑵〔〕內數據為五年累計數;⑶主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。
未來五年，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，總體上呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的特點，發(fā)展的重要機遇期仍然存在。但宏觀形勢更加嚴峻復雜，重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件正在發(fā)生深刻變化。對我縣而言，既面臨生態(tài)保護和生態(tài)經濟協(xié)同推進的難得機遇，也要直面亟需加快發(fā)展、轉型發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設關系人民福祉、關乎發(fā)展未來，我縣作為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”和國家主體功能區(qū)建設試點示范縣，有條件爭做踐行“綠水青山就是金山銀山”排頭兵，加快探索出一條生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展路徑，率先成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。但也要認識到，我縣城鄉(xiāng)建設滯后、生態(tài)產業(yè)不強、創(chuàng)新能力不足，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。
處在全面建成小康社會關鍵時期的我縣，“十三五”時期仍需加快發(fā)展、趕超發(fā)展，做好既要“綠水青山”、又要“金山銀山”的文章。我們必須增強憂患意識、責任意識，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展路徑、聚焦發(fā)展重點，發(fā)揮生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化等多種旅游資源優(yōu)勢，推進“綠水青山就是金山銀山”在我縣的率先探索和生動實踐，努力打造華東地區(qū)乃至全國獨樹一幟的避暑休閑養(yǎng)生品牌——“中國避暑勝地”。
(二)指導思想
“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，圍繞“兩富”“兩美”總目標，堅持發(fā)展第一要務，以轉型跨越、綠色趕超為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，積極推進經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化，著力建設中國避暑勝地，與全省同步高水平全面建成小康社會，加快打造“尋夢菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”。
貫徹上述指導思想，“十三五”時期我縣必須聚焦轉型發(fā)展，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升。
——創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深化行政管理體制、投融資體制、城鄉(xiāng)制度、資源要素市場化配置的改革，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，探索三次產業(yè)的生態(tài)融合發(fā)展新路徑，構建我縣生態(tài)產業(yè)新體系。
——協(xié)調發(fā)展。堅持推動區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、做大縣城，加快構建“西進東出”大交通格局，加快東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動產業(yè)布局與城市化協(xié)同推進、產業(yè)功能與城市功能雙向融合、城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。
——綠色發(fā)展。堅持“面上保護、點狀集聚、有限開發(fā)”原則，加快建設主體功能區(qū)，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建立具有我縣特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，提高環(huán)境質量，打造美麗縣城、美麗村鎮(zhèn)。
——開放發(fā)展。堅持更加積極的區(qū)域合作戰(zhàn)略，主動對接區(qū)域重大開放平臺，深度融入海西區(qū)、長三角、國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)協(xié)作網絡，搭建我縣功能平臺。強化區(qū)域精準招商，瞄準發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，重點引進生態(tài)旅游、商貿物流、養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)、金融、科技服務等產業(yè)項目。不斷深化“北承南接”區(qū)域開放合作，以大開放促進大發(fā)展。
——共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先解決我縣百姓最關心最直接最現(xiàn)實的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生問題，不斷提高公共服務供給能力和共享水平，維護社會公平正義和諧，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
(三)主要目標
“十三五”時期我縣經濟社會發(fā)展總體目標是：實現(xiàn)“422”戰(zhàn)略目標，與全省同步高水平全面建成小康社會。
——生態(tài)經濟全面發(fā)展。生產總值年均增長7.5%左右，到2020年達到85億元。以生態(tài)旅游業(yè)為核心的生態(tài)產業(yè)發(fā)展融合度穩(wěn)步提升，休閑養(yǎng)生基地、屏都綠色產業(yè)集聚區(qū)建設加快推進，休閑避暑產品開發(fā)能力顯著增強，旅游總收入和游客數量明顯上臺階，生態(tài)旅游業(yè)成為慶元第一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，基本形成慶元特色的生態(tài)產業(yè)新體系。
——發(fā)展格局開放協(xié)調。以人為本的新型城市化取得新進展，常住人口城市化率達到56%，戶籍人口城市化水平加快提高;中心城區(qū)能級顯著提升，美麗鄉(xiāng)村建設水平進一步提高，基本形成構建以縣城為主體平臺、中心集聚點為節(jié)點的扁平化空間結構體系?！拔鬟M東出、北承南接”的區(qū)域開放格局基本形成，更為開放的區(qū)域合作協(xié)調機制更加完善，實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。
——環(huán)境質量全國領先。美麗縣城、美麗村鎮(zhèn)建設取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境質量在保持現(xiàn)有優(yōu)良水平基礎上力爭有所提升，以水、大氣、土壤和森林綠化美化為主要標志的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境狀況指數(EI)保持全國領先，空氣質量優(yōu)良天數比率達98%以上，江河主要干支流地表水環(huán)境在現(xiàn)狀Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水質基礎上繼續(xù)提質，努力實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，創(chuàng)建成為省級園林城市、省級森林城市，與全市同步創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。
——民生福祉全面改善。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民可支配收入比2010年翻一番多，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，精準扶貧工作卓有成效。人口內聚外遷取得明顯進展，實現(xiàn)基本公共服務均等化，社會保障和公共服務力爭達到全省平均水平，人民群眾對改革發(fā)展成果的獲得感不斷提升，市民整體素質和文明程度不斷提高，創(chuàng)建成為省級示范文明縣城、國家衛(wèi)生縣城。
——體制機制再添活力。大力推進政府職能轉變，深化“四張清單一張網”改革，建立健全清單動態(tài)調整機制。資源要素市場化配置改革取得實質性進展，完善以企業(yè)畝產效益為核心的綜合評價體系。基層治理水平明顯提高，努力實現(xiàn)社會治理多元化、社會保障均衡化、社會差異有限化。
表2 “十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
| 類 別 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 實績 |
2020年 目標 |
年均增長 | 指標 屬性 |
|||
| 經濟 發(fā)展 |
1 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 57.07 | 85 | 7.5% | 預期性 | ||
| 2 | 人均GDP | 元 | 41458 | 60000 | 7% | 預期性 | |||
| 3 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 16.39 | 22 | 7% | 預期性 | |||
| 4 | 固定資產投資 | 億元 | 【174.68】 | 【320】 | 10% | 預期性 | |||
| 5 | 一般公共預算收入 | 億元 | 3.55 | 5.5 | 9% | 預期性 | |||
| 6 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 28.5 | 45 | 9.5% | 預期性 | |||
| 結構 優(yōu)化 |
7 | 旅游總收入 | 億元 | 9.77 | 30 | 25% | 預期性 | ||
| 8 | 戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重 | % | 3.2 | 4 | 【 0.8】 | 預期性 | |||
| 9 | 高新技術產業(yè)增加值 | 億元 | 7.52 | 8.7 | 5% | 預期性 | |||
| 10 | 服務業(yè)增加值占生產總值比重 | % | 44.3 | 48 | 【3.7】 | 預期性 | |||
| 11 | 研究與實驗發(fā)展經費占GDP比重 | % | 1.29 | 2.0 | 【0.7】 | 預期性 | |||
| 12 | 城市化率 | 常住人口城市化率 | % | 50.6 | 56 | 【5.4】 | 預期性 | ||
| 戶籍人口城市化率 | % | 31 | 34 | 【 3 】 | 預期性 | ||||
| 生態(tài) 文明 |
13 | 耕地保有量 | 萬畝 | 23.26 （2014） |
完成上級下達任務 | — | 約束性 | ||
| 14 | 單位GDP能耗 | 噸標煤/萬元 | 0.31 | — | 約束性 | ||||
| 15 | 單位GDP二氧化碳排放量 | 噸/萬元 | — | — | 約束性 | ||||
| 16 | 主要污染物排放量 | 萬噸 | 1.29 | — | 約束性 | ||||
| 17 | 生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI） | - | — | 90 | — | 預期性 | |||
| 18 | 森林 增長 |
森林覆蓋率 | % | 86.0 | 86.0 | — | 約束性 | ||
| 林木蓄積量 | 萬立 方米 |
1086 | 1280 | 3.3% | 約束性 | ||||
| 19 | 空氣質量優(yōu)良天數比率 | % | 98 | 98 | — | 約束性 | |||
| 20 | 全縣河流I-III類水質斷面比例 | % | 100 | 100 | — | 約束性 | |||
| 民生 福祉 |
21 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 28454 | 40000 | 7% | 預期性 | ||
| 22 | 農村居民人均可支配收入 | 元 | 12973 | 20000 | 9% | 預期性 | |||
| 23 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數 | 人 | 2.2 | 2.9 | 【 0.7 】 | 預期性 | |||
| 24 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.91 | ≤4 | — | 預期性 | |||
| 25 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數 | 人 | 997 | — | 【 3503】 | 約束性 | |||
| 26 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程 | 套 | 270 | — | 【 228 】 | 約束性 | |||
| 27 | 義務教育標準化學校創(chuàng)建率 | % | 89.29 | 96.40 | 【 7.11 】 | 預期性 | |||
| 28 | 人均期望壽命 | 年 | 78.5 | 79 | 【 0.5 】 | 預期性 | |||
| 注：⑴地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入按2015年價格計算，增長速度按可比價格計算；⑵〔〕內數據為五年累計數； ⑶主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。 |
|||||||||
二、提升實力，加快培育壯大生態(tài)產業(yè)
始終貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，做大做強生態(tài)旅游業(yè)這一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高三次產業(yè)融合度，努力探索綠色發(fā)展新路徑。
(一)重點培育特色現(xiàn)代服務業(yè)
做強生態(tài)旅游業(yè)。按照“規(guī)劃引領、基礎先行、產業(yè)聯(lián)動、市場運作”的發(fā)展路徑，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、休閑度假、山水觀光、文化體驗，努力把生態(tài)旅游業(yè)打造成為第一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。實施“旅游全域化、全域景區(qū)化”戰(zhàn)略，發(fā)揮避暑、樂氧、竹韻等特色旅游資源優(yōu)勢，結合休閑觀光農業(yè)和優(yōu)質農產品，加快培育一批旅游大平臺，加快打造一批拳頭旅游產品，實現(xiàn)全縣皆景點，處處可養(yǎng)生。加快打造核心旅游景區(qū)，重點推進百山祖國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、巾子峰國家級森林公園、雙苗尖風景名勝區(qū)、西洋殿休閑旅游區(qū)、淤上古銀礦洞國家礦山公園、大濟歷史文化保護村等重點項目建設，創(chuàng)建5個以上鄉(xiāng)村旅游示范村，培育2個紅色旅游教育基地，打造集觀光旅游、文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游于一體的生態(tài)旅游經濟。
培育養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)。突出醫(yī)養(yǎng)結合理念，培育中高端健康養(yǎng)生產品，打造浙南閩北健康運動與養(yǎng)生養(yǎng)老中心。按照“生態(tài)引領、文化彰顯、功能集成、兼顧康體”的提升發(fā)展思路，重點強化運動健康與養(yǎng)生功能，推動康體休閑與養(yǎng)生理念全面融入我縣景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村、景觀廊道、山水田園中。依托東部特色村落，打造若干“養(yǎng)生鄉(xiāng)村”，形成一批登山、飲食養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、修身保健、康體休閑等養(yǎng)生(養(yǎng)老)產品。突出健康管理理念，引進國內外知名醫(yī)療機構，培育國際醫(yī)療康復及管理中心，重點謀劃建設一處“健康城”，形成集健康管理、療養(yǎng)度假、健康運動、高端醫(yī)療、養(yǎng)生美容等多種功能為一體的聚集區(qū)。
壯大商貿物流業(yè)。抓住我縣“十三五”交通改善帶來的重大機遇，發(fā)揮浙南閩北交通節(jié)點優(yōu)勢，加快完善物流服務體系，把商貿物流業(yè)培育成為新增長點。加快食用菌綜合服務業(yè)集聚區(qū)功能培育，建成集創(chuàng)業(yè)、經營、旅游、購物等功能于一體，以食用菌全球采購交易為目標的超級交易市場。對接周邊省市物流中心，推進綜合物流園區(qū)和各類專業(yè)市場建設。根據縣域交通設施和產業(yè)空間布局，依托衢寧鐵路走向和站場布置，規(guī)劃建設包括金屬汽配、竹木制品和農副產品的浙閩邊界區(qū)域物流調配中心。扶持培育物流龍頭企業(yè)，延伸發(fā)展倉儲、包裝、采購、信息交換等配套服務，形成功能完善的物流產業(yè)鏈。
發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。加強對生態(tài)、香菇、廊橋等文化資源的發(fā)掘、提煉和整合，著力打造香菇文化、廊橋文化、鉛筆文化、大濟三朝文化、紅色文化、古民居古村落等系列文化體驗旅游精品路線。積極謀劃建設一批文化創(chuàng)意產業(yè)孵化園和集聚區(qū)，加快推進中國鉛筆文化產業(yè)精品園區(qū)、根雕文化產業(yè)園、中國瓷藝文化特色名村建設。推動文化創(chuàng)意產業(yè)與互聯(lián)網、科技、旅游及金融等行業(yè)的跨界融合，不斷增強慶元文化的創(chuàng)造力和傳播力，形成一批具有較強影響力、打通“線上線下”各環(huán)節(jié)的文化精品演藝節(jié)目、文化節(jié)慶、文化影視作品、非遺傳習所。加強文化交流和宣傳，通過參加和承辦國內外文化會展、文化競賽、文化論壇、文化會議，提升慶元文化知名度和美譽度。
(二)做大做強生態(tài)工業(yè)
提升三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)。集中優(yōu)勢資源要素，實施傳統(tǒng)產業(yè)“311”轉型工程，全力做大做強做精竹木制品加工業(yè)、食品加工業(yè)、文教用品制造業(yè)，打造具有慶元特色的“浙江制造”品牌，推動質量強縣、標準強縣、品牌強縣建設工作。打好“四換三名”引領拳，以機器換人促進減員增效、以電商換市換取市場活力、以騰籠換鳥淘汰落后產能、以空間換地實現(xiàn)集約發(fā)展，進一步重塑我縣產業(yè)新優(yōu)勢。加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，積極搭建、引進一批中試基地、實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新平臺。借助“互聯(lián)網+”，提升傳統(tǒng)產業(yè)，拓展產品市場，發(fā)展電子商務集聚區(qū)，完善電商公共服務平臺，形成獨具特色的農村電商產業(yè)鏈。實施品牌引領、龍頭帶動策略，繼續(xù)扶持領軍企業(yè)做大做強，繼續(xù)引進一批龍頭企業(yè)，同時發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，帶動小微企業(yè)成長。實施集群發(fā)展策略，積極完善上下游產業(yè)鏈條，完善公共配套服務，打造具有較強競爭力的產業(yè)集群。
| 專欄2 傳統(tǒng)產業(yè)“311”轉型工程 1、做強做精三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)。 竹木制品加工業(yè)。提升“中國竹制品產業(yè)基地”，引導竹木產品往深加工方向做文章，繼續(xù)做大做強工藝木門、竹木工藝品、竹砧板、竹炭制品、竹筷等主打產品，著力于增加產品附加值，逐步增強區(qū)域工業(yè)品牌影響力，要加快技術改造和產業(yè)升級，大力推進技術創(chuàng)新，申報浙江省省級竹制品產業(yè)示范基地，力爭形成全國最大的竹木制品生產基地。 食品加工業(yè)。提升“中國食用菌產業(yè)基地”，引導發(fā)展“公司+基地+農戶”的標準化生產模式，生產無公害、無污染的“有機、綠色”食品，打響“生態(tài)食品”、“綠色食品”的產業(yè)品牌。走具有特色的食品精深加工發(fā)展道路，實行綠色食品貿工農科一體化經營模式，推動綠色食品的可持續(xù)發(fā)展。以食用菌和農副產品深度加工技術開發(fā)為重點，發(fā)展保健食品、速凍食品、新鮮天然食品、方便即食食品。 文教用品制造業(yè)。提升“中國鉛筆生產基地”，引導鉛筆文具行業(yè)從數量主導型向質量、品種、效益主導型轉變，加大技改力度。轉變經營管理模式，實行相對集約化經營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進集團化作戰(zhàn)，降低采購、運輸成本，提升我縣鉛筆行業(yè)的競爭力。加快發(fā)展市場需求的新興品種紙制鉛筆、工藝筆、圓珠筆、筆盒、筆袋等，進一步扶持鉛筆企業(yè)發(fā)展眉筆、化妝品產品系列。 2、培育一個百億產業(yè)。將竹產業(yè)培育成為百億產業(yè)。 3、打造一個優(yōu)勢產業(yè)品牌。提升“慶元香菇”品牌，打造食用菌強縣。 |
積極培育三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。立足我縣資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，重點培育生物醫(yī)藥、綠色能源、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。生物醫(yī)藥產業(yè)要依托食用菌的生產優(yōu)勢，以灰樹花提取制造為重點，推動向高、新、尖的生物醫(yī)藥及保健品領域延伸，逐步培育生物化學品、保健品、醫(yī)藥中間體、食用菌多糖、降壓、抗癌醫(yī)藥等新增長點。綠色能源產業(yè)要發(fā)揮風能、太陽能資源豐富優(yōu)勢，借助麗水市打造華東綠色能源基地之機遇，科學布局，有序建設大型風電場、太陽能電站，推廣農光互補，培育壯大新能源的應用領域。智能制造產業(yè)要充分依托中國食用菌產業(yè)基地、風電資源等優(yōu)勢，加大招商引資力度，著重發(fā)展食用菌生產機械設備的研發(fā)、生產，謀劃引進風電設計、設備成套和工程服務，以及醫(yī)療裝備及器械產業(yè)。
著力壯大一批市場主體。按照龍頭、骨干、成長、兩創(chuàng)(小微)、新生五個梯隊層面抓好分類指導，大力促進“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強”，加快形成“既有參天大樹、又有滿園春色”的發(fā)展格局。大力營造最優(yōu)產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快大企業(yè)、大項目的引進，大力實施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計劃。加快實施中小企業(yè)成長計劃，鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展之路，加快形成一批省市“十百千”示范小微企業(yè)和“兩創(chuàng)”集聚小微企業(yè)。
(三)做精做優(yōu)生態(tài)精品農林業(yè)
做強食用菌產業(yè)。堅持“重點提升木腐菌、穩(wěn)步發(fā)展草腐菌、努力開發(fā)珍稀菌”的基本思路，優(yōu)化食用菌產業(yè)區(qū)域布局和品種結構。穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進菌棒生產工廠化、栽培管理基地化，提高產業(yè)效益。加快新品種、新技術、新產品的研究，努力提高食用菌產業(yè)的科技創(chuàng)新水平。強化菇農培訓，著力培養(yǎng)食用菌產業(yè)人才隊伍。建好中國慶元香菇市場，打造中國香菇集散地中心。加大食用菌產業(yè)扶持力度，完善提升產業(yè)發(fā)展基金，切實加大科技、裝備制造、市場、產業(yè)集聚、精深加工、產業(yè)文化等投入，逐步實現(xiàn)從“食用菌大縣”向“食用菌強縣”轉變。
提升發(fā)展筍竹產業(yè)。加強筍竹產業(yè)的技術指導，強化同浙江大學、浙江農林大學等院校合作，積極聘請國內知名的竹產業(yè)專家走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)授課，安排農技員進村入戶指導。拓寬竹林多種經營渠道，減少單一材用竹林經營面積，試點并推廣竹藥、竹菌等復合經營，增加林下經濟收入。推廣培育冬筍為主的竹林培育模式。強化品牌培育，通過“互聯(lián)網+”，積極開展參加森博會等有關筍竹產品營銷活動，提高慶元企業(yè)與相關產品的美譽度和知名度。
培育農業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”的生態(tài)優(yōu)勢，以農業(yè)增效、農民增收、農業(yè)轉型、農村發(fā)展為主線，以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制推進縣、農產品質量安全放心示范縣“雙創(chuàng)”為抓手，以糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園“兩區(qū)一園”為平臺，突出農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代特色農業(yè)強鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”為重點，加大政策支持力度，強化農業(yè)科技支撐，推進機制體制創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)精品現(xiàn)代農業(yè)，推進產業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老農業(yè)，推進農旅結合，培育新型美麗農業(yè)業(yè)態(tài)。
創(chuàng)新農業(yè)經營模式。建立健全發(fā)展適度規(guī)模經營的體制機制，培育新型農業(yè)生產經營主體，大力發(fā)展家庭農場和合作農場，規(guī)范和提升農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)扶持種養(yǎng)大戶，吸納工商資本、社會資金投資農業(yè)二三產業(yè)，推進土地流轉和流轉權證，發(fā)展適度規(guī)模經營，加強土地承包管理、經營權登記和糾紛調解仲裁，穩(wěn)定承包權，放活經營權，采用委托流轉、股份合作流轉、季節(jié)性流轉等多種方式推進土地向種養(yǎng)大戶流轉，圍繞“電商換市”，利用互聯(lián)網技術改造搞活傳統(tǒng)農業(yè)，以信息化為手段，探索智慧農業(yè)、社區(qū)農業(yè)等概念經濟和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，以食用菌省級示范性全產業(yè)鏈為引領，積極拓展農業(yè)功能，促進生產、消費、體驗、娛樂互動，建設多功能、復合型、創(chuàng)新性農業(yè)綜合體，不斷提升生態(tài)農業(yè)的附加值。
(四)高水平建設特色小鎮(zhèn)
堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，按照“資源整合、產業(yè)融合、項目組合”原則，在全縣建設一批聚焦傳統(tǒng)特色產業(yè)、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。
“十三五”時期，重點建設四大特色小鎮(zhèn)。按照產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能“四位一體”的要求，圍繞高山避暑健康旅游資源，打造百山祖避暑樂氧小鎮(zhèn);圍繞發(fā)展華東地區(qū)香菇的科研、生產和集散中心，打造慶元香菇小鎮(zhèn);圍繞建設中國鉛筆文化產業(yè)創(chuàng)意園，打造竹口鉛筆小鎮(zhèn);圍繞竹精深加工和竹文化創(chuàng)意體驗，打造屏都竹韻小鎮(zhèn)。同時，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
| 專欄3 “四大”特色小鎮(zhèn)建設工程 慶元百山祖避暑樂氧小鎮(zhèn)：以城東休閑度假區(qū)塊為中心，以“避暑納涼旅游勝地、健康五養(yǎng)產業(yè)高地、高山濕地生態(tài)基地”為定位，描繪“一核兩區(qū)”的城景共融新藍圖。一核即城東避暑樂氧核心以城東區(qū)塊為基礎，重點培育商業(yè)人居、生態(tài)移民、文化博覽、影視娛樂、康體等功能。兩區(qū)即蘭溪橋樂活度假清涼拓展區(qū)和百山祖避暑樂氧清涼拓展區(qū)。蘭溪橋樂活度假清涼拓展區(qū)以蘭溪橋水庫（擴建后）為基礎，重點培育水上運動、休閑農莊、高端民宿等功能。百山祖避暑樂氧清涼拓展區(qū)以百山祖景區(qū)為基礎，重點培育氧吧、自然體驗、科普探險等功能。 慶元香菇小鎮(zhèn)：以新香菇市場為中心，以“香飄四逸購物地、科工聯(lián)動長壽地、樂享文旅宜居地”的“三地合一”定位，描繪“菇區(qū)集聚、香飄四園”藍圖?！耙粎^(qū)”即尋夢菇鄉(xiāng)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，實施“塑心”策略，發(fā)揮香菇市場、電商產業(yè)園的集聚帶動作用，培育電商、物流、購物、服務、休閑、娛樂等功能，強化與周邊四園的聯(lián)系，打造華東地區(qū)香菇科研、生產和集散中心?！八膱@”即香飄四溢的標準化香菇生產示范園、延年益壽香菇精深加工產業(yè)園、傳古納今香菇創(chuàng)意文化園、樂活休閑品質居住園，重點培育香菇莊園、菌類保健品、休閑食品、裝備研發(fā)等功能。 竹口鉛筆小鎮(zhèn)：以中國鉛筆文化產業(yè)創(chuàng)意園為中心，以產品生產銷售、研發(fā)創(chuàng)意、文化博覽、休閑旅游、商貿流通、創(chuàng)新人才培育等為主要載體，打造“中國鉛筆第一鎮(zhèn)”。規(guī)劃布局“一街、兩園、四區(qū)”。“一街”為筆文化商業(yè)特色街?！皟蓤@”即筆文化博覽園和筆文化智創(chuàng)園，集中布局筆文化博物館、研發(fā)中心、鉛筆文化主題廣場等；“四區(qū)”即3個筆文化產業(yè)集聚加工區(qū)和1個生活配套服務區(qū)，打造形成生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，滿足市場多元化的需求。 屏都竹韻小鎮(zhèn)。以屏都綜合新區(qū)為中心，以產品生產銷售、研發(fā)創(chuàng)意、竹文化展示、竹海休閑旅游、商貿物流、竹技藝傳承等為特色，打造中國竹文化產業(yè)特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃布局“兩園四區(qū)、一街一帶”。“兩園”即竹韻博覽園和竹韻風情園，打造竹制品創(chuàng)意研發(fā)、竹韻居家市場、竹韻廣場、竹林氧吧等功能?！八膮^(qū)”即綜合服務區(qū)、竹產品加工區(qū)、竹工藝品加工區(qū)、生活配套服務區(qū)，以電商基地、產品體驗館、竹文化展示等為主要功能，配套建設人才公寓、鄰里商業(yè)、中學等基礎設施。“一街一帶”即竹產業(yè)商業(yè)街和濱水景觀長廊，打造休閑觀光、竹文化展示的竹產品特色街區(qū)。 |
三、強化支撐，著力構建現(xiàn)代化基礎設施網絡
按照共建共享、智慧互聯(lián)的要求，加快提升基礎設施建設和運營水平，構建完善綜合交通網、水利設施網、綠色能源網、智慧信息網等現(xiàn)代基礎設施網絡。
(—)完善便捷化交通網絡
改善對外交通聯(lián)系。強化與溫州、海西區(qū)交通聯(lián)系，加快構建“西進東出”的大交通格局，著力打通對外交通要道，交通要素制約得到有效破解。積極謀劃二類民用通用機場、龍麗溫(泰)高速公路慶元連接線、慶壽高速公路慶元段，大力推進S229、S329火車站連接線公路建設工程、S329慶元縣蘭溪橋段改建工程，重點推進衢寧鐵路建設，全面開展慶元至景寧公路慶元段改建工程前期工作。
加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網。以中心城區(qū)為樞紐，以特色鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農村社區(qū)為網點，有序建設“美麗公路”，構建由縣城向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的“八通十連”公路網格局，實現(xiàn)“綜合交通”大改觀。積極謀劃百山祖至黃皮至賢良至杉樹灣公路、五都至淤上等新改建項目，大力推進龍慶高速慶元連接線、蓬源線隆宮段公路改建等工程，重點實施農村公路提升改造項目，改善農村交通條件。
優(yōu)化內部交通組織。加強內部交通網絡微循環(huán)改造，改善通而不達現(xiàn)狀，有效分流通過型和生活性交通。大力發(fā)展公共交通，實施交通治堵工程，加強公共自行車、公共停車場等基礎設施建設。積極謀劃串聯(lián)老城、屏都新區(qū)、火車站前區(qū)塊以及會溪區(qū)塊等城市各功能組團，大力推進城區(qū)北環(huán)路(329省道西段—慶壽高速連接線北段)、東環(huán)路(大濟路及其延伸段)、南環(huán)路以及西環(huán)路(站前大道)形成的交通環(huán)線，重點完善小濟洋區(qū)塊、屏都新區(qū)、香菇市場等區(qū)塊的道路網工程。
(二)建設現(xiàn)代化水利網絡
加強水環(huán)境綜合治理。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”基本治水思路，持續(xù)推進“五水共治”。加快推進松源溪水環(huán)境綜合治理、中小河流治理、農村河堤生態(tài)化整治工程。加快完善城區(qū)污水、工業(yè)園區(qū)廢水處理設施建設，提高城區(qū)截污納管率和污水收集處理能力，實現(xiàn)無害化達標排放。
優(yōu)化水資源配置。力爭“十三五”期間完成蘭溪橋水庫擴建工程，根本性提高水資源調配能力。積極推進楊樓溪備用水源建設，提高城區(qū)飲用水安全水平。繼續(xù)實施千萬農民飲用水安全工程，全面改善農村飲用水條件。加快中央財政小型農田水利重點縣建設項目實施，提升農業(yè)用水保障能力。積極開展人工增雨作業(yè)，開發(fā)利用空中水資源。
提高防災減災能力。推進松源溪、竹口溪、安溪流域綜合治理，使縣城防洪達到50年一遇標準，中心鎮(zhèn)防洪達到20年一遇標準。加強基層防汛體系規(guī)范化建設和山洪災害非工程措施補充完善，進一步完善水雨情監(jiān)測查詢和預警系統(tǒng)，切實提高防御洪、澇、臺、旱等災害整體能力。加強氣象保障能力建設，全面提升氣象防災減災和公共氣象服務能力。
(三)打造綠色化能源網絡
加快推進智能電網建設。立足我縣實際、適度超前，進一步完善以220千伏為支撐、110千伏為主干的網架堅強、廣泛互聯(lián)的智能電網，構建輸配協(xié)調的電網結構。積極推進屏都110千伏輸變電工程、城農網建設及升級工程、110千伏荷地-雙苗尖輸電線路等工程。積極謀劃220千伏�髦薇淅┙ā�220千伏�髦薇渲亮�泉220千伏宏山變線路等工程。做好竹口110千伏輸變電工程、城南110千伏輸變電等工程前期研究工作。
積極發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快我縣天然氣管網建設，實施城市天燃氣管網、光伏發(fā)電項目，加快華能慶元雙苗尖風電場、屏都新區(qū)生物質熱電聯(lián)產等項目建設，爭取溫岙背抽水蓄能電站、百花巖、楊樓、舉水、嶺頭、荷地風電場項目早日開工建設，逐步構建安全、清潔、高效、多元的綠色能源供應網絡。
(四)構建智慧化信息網絡
加快寬帶網絡建設。以普惠、應用為導向，加快構筑高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進無線城市和光網城市建設，優(yōu)化城域網結構，實施光纖入戶改造，加快推進寬帶提速工程。力爭到2020年，實現(xiàn)中心城區(qū)無線WIFI覆蓋，實現(xiàn)全部行政村寬帶網絡全覆蓋。
打造智慧城市。構建覆蓋各行業(yè)、各領域、各區(qū)域的城市運營信息服務體系，積極推進智慧交通、智慧旅游、智慧電力、智慧環(huán)保、智慧水利、智慧氣象等建設，建立健全融合智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧檔案、智慧政務等多領域的公共服務應用體系，加快各類要素資源信息共享共建，爭創(chuàng)省級農村信息化示范縣。
建設智慧檔案。堅持建設一體化、智能化檔案管理形態(tài)和服務智慧城市有機統(tǒng)一的檔案工作體系，推進傳統(tǒng)載體檔案數字化和電子文件歸檔、接收工作，完善檔案信息目錄數據庫、紙質檔案全文數據庫和登記備份中心建設，實現(xiàn)檔案信息數據共建共享。力爭到2020年，縣檔案館建成國家規(guī)范數字檔案館，縣直機關單位檔案室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案室100%建成數字檔案室。
四、凸顯縣城，努力構筑空間發(fā)展新格局
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“大疏大密、核心帶動，以城帶鄉(xiāng)、組團發(fā)展”要求，構建以縣城為主體平臺、中心集聚點為節(jié)點的扁平化空間結構體系，形成“東西聯(lián)動、兩軸提升、一核三點”發(fā)展格局，打造“浙閩最美山城”。
(一)優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局
聚力東西聯(lián)動。按照西部城鎮(zhèn)發(fā)展片和東部生態(tài)涵養(yǎng)片功能發(fā)展導向，積極推進西部低海拔地區(qū)的高品質開發(fā)和要素集聚，強化西部片區(qū)對于全縣的帶動作用;科學保護和生態(tài)化發(fā)展東部高海拔地區(qū)，強化東部片區(qū)對于全縣乃至省際生態(tài)支撐，適度發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生產業(yè)。
力促兩軸提升。進一步強化貫穿縣域南北、東西兩大經濟聯(lián)系軸線，南北方向沿龍慶高速公路、衢寧鐵路，接軌杭閩廣發(fā)展主軸線，成為連接長三角和海西區(qū)的重要紐帶，引導全縣資源要素向主軸集聚。東西方向沿329省道，加快推進慶壽、菊壽、慶景等高等級干道建設，積極對接溫州大都市區(qū)和沿海通道。
突出一核三點。發(fā)揮縣城作為產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、要素集聚主平臺、功能完善主中心的核心作用，強化縣城對全縣經濟社會發(fā)展的支撐功能，帶動縣域經濟社會整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照“點狀集聚、組團發(fā)展、突出特色”發(fā)展要求，重點建設黃田-竹口集聚點、荷地-嶺頭集聚點、淤上—安南集聚點。
| 專欄4 “三類空進”劃分及發(fā)展導向 生態(tài)保護空間。主要位于縣域東部區(qū)域，包括百山祖國家級自然保護區(qū)、巾子峰國家級森林公園、省級風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域，面積為1026.1平方公里，占縣域總面積的54.08%。要以強化資源環(huán)境保護與修復為導向，積極推進實施生態(tài)移民，全面維護生態(tài)安全。 農業(yè)生產空間。主要包括重點生態(tài)公益林、基本農田和一般農用地等，面積為848.8平方公里，占縣域總面積的44.7%，要以保護基本農田為導向，加快農田防護林建設，加強生態(tài)公益林的保護與建設，加強小流域綜合治理和水土保持。 城鎮(zhèn)發(fā)展空間。包括中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及重要產業(yè)平臺，是全縣產業(yè)和人口主要集聚區(qū)域，總面積23平方公里，占全縣總面積的1.22%，主要分布在我縣西部的黃田、竹口、屏都、松源、淤上、安南和隆宮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。該區(qū)域人口、生產要素集聚條件相對較好，經濟發(fā)展水平相對較高，適宜推動全縣人口和產業(yè)向區(qū)內集聚，重點建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)住區(qū)。 |
(二)突出打造縣城核心平臺
優(yōu)化“一江雙心、一環(huán)雙城”組合型城市布局。松源溪作為城市重要的生態(tài)軸線和景觀廊道，串聯(lián)老城商貿服務核心以及屏都新區(qū)產業(yè)配套服務核心。以城市外圍主干路為環(huán)，串聯(lián)我縣老城和屏都綜合新區(qū)，形成組合型城區(qū)，促進新老城區(qū)相向融合發(fā)展。松源老城區(qū)深入開展“三改一拆”行動，加快老二中區(qū)塊、城中村區(qū)塊、人民醫(yī)院區(qū)塊、黃麻淤區(qū)塊等舊城改造。實施東延南拓戰(zhàn)略，重點發(fā)展商貿服務、旅游休閑、生態(tài)居住功能。通過�髦藿侄�延和松源溪景觀打造，建設老城商貿服務核心，南部結合預留慶壽高速出入口形成門戶新區(qū)，星光��、會溪等城區(qū)邊緣地帶發(fā)展休閑養(yǎng)生養(yǎng)老功能。屏都新區(qū)要以“城市新區(qū)、產業(yè)新城”為發(fā)展定位，加快低丘緩坡利用，重點建設生態(tài)工業(yè)產業(yè)園和商貿物流功能區(qū)、市場綜合區(qū)和文教新區(qū)，努力將屏都綜合新區(qū)打造成生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
推進“九大中心”功能升級。努力把我縣建設成浙南閩北生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游產業(yè)的中轉地、集散地和目的地，著力推進城東休閑度假中心、小濟洋文教中心、元帥公廟文化會議中心、后田橋兩岸休閑商住中心、菇城商貿中心、龍山與石龍山徒步旅游中心、五都香菇產業(yè)集聚中心、屏都新區(qū)生態(tài)產業(yè)集聚中心、屏都新區(qū)綜合商務中心等九大中心建設，滿足各類公共服務、文化消費、生產生活、休閑養(yǎng)生需要。推進城市設施升級“六個一”工程，不斷增強縣城旅游購物、餐飲美食、休閑娛樂、品質居住等多元服務功能。
構建“一溪兩岸、多彩慶元”城市風貌。重點打造松源溪城市生態(tài)主軸，串聯(lián)各片區(qū)的空間軸線，推進大濟溪、下灘溪、星光溪等相關河道整治，確保水量供應和水質凈化。加快建設沿江兩岸城市綠化、亮化、美化、彩化工程，打造“多彩慶元”，重點建設龍山-石龍山生態(tài)公園、后田公園、元帥山、香菇主題公園等十大公園，構建“一江串城、青山環(huán)城、水鏈織城、緩丘綴城”的山水綠化格局。突出“生態(tài)之冠、香菇之源、廊橋之鄉(xiāng)”城市特色，規(guī)劃建設環(huán)城游步道，著力建設徒步城。
(三)加快建設三大集聚點
構建扁平化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。在原有中心鎮(zhèn)基礎上，進一步突出黃田—竹口、荷地—嶺頭、淤上—安南等三大集聚點建設，分別建設西北部工業(yè)經濟重鎮(zhèn)、東部高山農業(yè)商貿型集鎮(zhèn)和南部近郊服務型城鎮(zhèn)，作為承擔縣域公共服務、產業(yè)發(fā)展、人口集聚的區(qū)域中心。
強化三大集聚點功能建設。在不斷提高縣城人口導入能力的基礎上，著力推進縣域偏遠高山人口向三大集聚點轉移安置，以集聚點為中心，加快建設竹口黃壇村小區(qū)、淤上小區(qū)，新建屏都竹林坪小區(qū)、余村區(qū)塊小區(qū)和安溪小區(qū)二期等項目，加強飲用水安全供給保障，完善交通、能源、信息基礎設施配套，大力提升教育、醫(yī)療等公共服務水平，有效推進集聚點各項服務設施的布局優(yōu)化、配套完善和功能提升。
表3 慶元縣城鎮(zhèn)職能定位
| 所屬次區(qū)域 | 名稱 | 城（集）鎮(zhèn)職能 |
| 中心城區(qū) | �髦藿值� | 浙閩邊界地區(qū)的門戶型特色產業(yè)城市、全縣人口集聚主平臺、產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場 |
| 松源街道 | ||
| 屏都街道 | ||
| 淤上-安南集聚點 | 淤上鄉(xiāng) | 郊區(qū)型產業(yè)集鎮(zhèn) |
| 隆宮鄉(xiāng) | 打造竹木綜合開發(fā)利用和生態(tài)精品農業(yè)多元化開發(fā)特色產業(yè)區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游 | |
| 安南鄉(xiāng) | 邊貿集鎮(zhèn)，打造實力竹鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 | |
| 黃田-竹口集聚點 | 黃田鎮(zhèn) | 以竹木加工為主導的特色城鎮(zhèn) |
| 竹口鎮(zhèn) | 縣域西北部的發(fā)展極、工貿型城鎮(zhèn) | |
| 荷地-嶺頭集聚點 | 荷地鎮(zhèn) | 縣域東部山區(qū)的高山型農業(yè)加工與商貿城鎮(zhèn) |
| 左溪鎮(zhèn) | 依托海西邊貿，打造東部農特產品電商小鎮(zhèn) | |
| 嶺頭鄉(xiāng) | 縣域東部山區(qū)的農業(yè)加工型集鎮(zhèn) |
(四)扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設
積極建設主題村落。選取一批地理區(qū)位良好、自然景觀優(yōu)越、歷史積淀豐厚的村落，開展主題村落建設。發(fā)展一批農產品加工型、農業(yè)休閑型、歷史文化型、生態(tài)度假型、服務接待型特色村落，推動“建設村落”走向“經營村落”。鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)客發(fā)展，扶持生態(tài)休閑、養(yǎng)生避暑、休閑運動的功能植入，培育我縣“美麗鄉(xiāng)村”新業(yè)態(tài)。加大對大濟、月山等歷史文化村落保護力度，積極創(chuàng)建安隆、黃塢、新窯、平嶺崗等一大批特色文化村。鼓勵公眾參與，采取小面積深度開發(fā)模式，逐步修復古民居、古亭、古道、古樹、古祠堂等歷史風貌和自然景觀，不斷激發(fā)古村落發(fā)展活力。
加快農民轉移轉化。對于區(qū)位偏遠、發(fā)展條件較差的村鎮(zhèn)，采取集中安置和分散安置相結合，有步驟推進空心村撤除、小型村撤并、自然村縮減、地質災害避險和遠山高山農民搬遷，引導和鼓勵人口向縣城、三大集聚點轉移。積極推進農村人口城市化進程，加大扶貧幫扶力度，落實生活補助、醫(yī)保補助、就學救助、技能培訓、就業(yè)援助等政府救助措施，有序解決新生代農民群體在城鎮(zhèn)安家落戶問題。
美化人居環(huán)境。深入推進新農村建設，加快中心村、生態(tài)精品村、美麗鄉(xiāng)村建設，全面推進農村環(huán)境整治，大力實施農村危舊房改造、舊村改造和村莊整治、地質災害避險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水改造提升、村級辦公、文化娛樂體育設施等一系列惠民工程。突出夢幻廊橋、古樸鄉(xiāng)村、花海云田、農事體驗、親水戲水、垂釣觀光特色功能，重點打造后廣西洋-大濟-洋背-蓮湖和賢良—張村等美麗鄉(xiāng)村風景線和親水避暑納涼基地，做到“村村有特色，個個有看頭”。
拓寬增收渠道。立足資源稟賦、生態(tài)條件和產業(yè)基礎，順應“互聯(lián)網+”的新趨勢，著力發(fā)展“互聯(lián)網+生態(tài)精品農業(yè)、農家樂休閑旅游業(yè)和農村電子商務”，不斷拓展社區(qū)服務、養(yǎng)老養(yǎng)生、運動健康、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。推動美麗經濟發(fā)展與村集體經濟壯大有機結合，以土地、資產入股等形式發(fā)展美麗經濟或配套產業(yè)，廣泛開展“村莊經營”，做大做強村集體經濟。運用“三權”改革成果，支持農民以股份合作形式開展創(chuàng)業(yè)，促進更多農民就業(yè)，加快形成共創(chuàng)共富和充分就業(yè)的格局。大力推進精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新完善扶貧工作機制，因人因地落實政策措施。
五、主動融入，全方位深化區(qū)域合作
緊抓國家“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略契機，加快構建“西進東出、北承南接”的區(qū)域開放格局，更加主動、更大范圍、更高層次地參與區(qū)域合作。
(一)主動融入長三角區(qū)域
對接區(qū)域重大開放平臺。積極對接中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推進我縣農產品電子商務產業(yè)發(fā)展。積極對接“網上絲綢之路”戰(zhàn)略，努力打造“網上絲綢之路”農業(yè)電商示范區(qū)。積極對接義烏、寧波“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略性貿易平臺，借力“義新歐”鐵路大通道和寧波國際樞紐港口，推動貿關檢稅匯為一體的大通關建設，搭建我縣功能平臺。借勢杭州承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會的機遇，主動對接，積極謀劃，爭取相關合作項目溢出。
強化區(qū)域精準招商引智。瞄準長三角發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，加強對符合我縣產業(yè)導向、帶動作用大的“大、好、高”項目引進力度，重點引進生態(tài)旅游、商貿物流、養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)、金融、科技服務等產業(yè)項目。創(chuàng)新招商引資方式，全面提升引資層次，力爭引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)。加大高層次人才引培力度，打造一批創(chuàng)新型科技人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經理人。加強與公共實訓基地、技工院校和民辦職業(yè)培訓機構合作，通過“訂單式”培養(yǎng)、繼續(xù)教育與培訓等多種途徑，加大食用菌、青瓷、養(yǎng)生農業(yè)等特色人才培養(yǎng)，健全面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓制度。
推動外貿升級。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場的基礎上，積極拓展新興市場，加快完善國際營銷體系，形成多元外貿市場。支持竹木制品、文教用品、有機食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，鼓勵推動具有自主知識產權的裝備、關鍵部件及基礎件出口。創(chuàng)新貿易方式，大力發(fā)展基于互聯(lián)網和大數據的跨境電子商務，發(fā)展跨境訂單生產和貿易。
(二)積極對接海西經濟區(qū)
全面推進交通互聯(lián)。把完善交通網絡作為融入都市圈的先決條件，加快形成高速鐵路、高速公路、城際軌道、通用航空等立體化的大交通體系。發(fā)揮衢寧鐵路互聯(lián)互通效應，加快實施城市骨架建設，重點推進火車站場連接線、新區(qū)道路體系、東環(huán)路建設，著力形成便捷、通達的交通網絡。適時開展二類通用機場和“遂昌-龍泉-慶元”城市交通軌道等重大交通基礎設施項目的前期工作。
積極推進產業(yè)合作。高標準建設屏都新區(qū)，積極建立對臺招商項目庫，依托臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，推動慶臺合作升級。積極對接寧德港、平潭自貿區(qū)，加強鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生、避暑經濟等產業(yè)合作，推動竹木產業(yè)與福安造船業(yè)合作，探尋汽摩配企業(yè)與閩東電機制造業(yè)接軌，形成較為穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)作產業(yè)鏈等。
積極對接區(qū)域生態(tài)文明旅游區(qū)。發(fā)揮我縣特色優(yōu)勢，爭當浙皖閩贛“國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)”重要節(jié)點。加快推進巾子峰國家森林公園創(chuàng)建4A級景區(qū)、“多彩慶元”、全域生態(tài)品質提升等工作，豐富香菇、廊橋、高山避暑等生態(tài)文化旅游產品，與皖閩贛三省山岳觀光和鄉(xiāng)村旅游差異化競爭。積極推動建立旅游發(fā)展聯(lián)盟，加強區(qū)域旅游線路組織合作，積極對接周邊景區(qū)景點，承接武夷山、三清山等游客外溢。爭取我縣納入“贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃”。
(三)深度對接溫州都市區(qū)
以打造東向快速通道為突破口，積極推動與溫州都市區(qū)對接，通過謀劃龍麗溫(泰)高速公路慶元連接線，打通慶元與雁蕩山-武夷山-井岡山三大旅游區(qū)的快速通道。緊抓機遇，積極推進慶元至景寧、至福建壽寧等重要交通廊道前期工作，構建東向溫州大通道。加強面向溫州都市區(qū)的旅游宣傳，深耕溫州千萬級人口客源市場，開發(fā)一批親子游、高山避暑游、養(yǎng)生(養(yǎng)老)游、有機農產品購物游等旅游產品，打造溫州都市區(qū)后花園。
六、增進福祉，全力創(chuàng)造美好生活
堅持共享發(fā)展，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加快建立多元化社會事業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化完善就業(yè)和社會保障體系，加快社會治理創(chuàng)新，不斷提升文化軟實力，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城，有效增強全縣人民在綠色生態(tài)發(fā)展中的獲得感。
(一)全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
扎實推進15年基礎教育。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，推進城鄉(xiāng)義務教育高水平均衡發(fā)展。積極推進教育現(xiàn)代化、學校標準化和美麗學校建設，逐步推進中小學小班化教育。深入實施學前教育第二輪三年行動計劃，提升辦學質量水平。深化高中和義務教育課程改革，推進“走班制”教學，促進高中教育特色化、義務教育均衡化發(fā)展。優(yōu)化教育布局，謀劃實施�髦薷咧行陸?、菊隆中?#65533;遷建、江濱小學擴建、職業(yè)高中危舊教工宿舍回收改造、�髦扌⊙�(暫名)新建、縣中心成人技校、標準化教師進修學校、中小學素質教育基地、淤上鄉(xiāng)中心小學擴建(含中心幼兒園新建)、安南鄉(xiāng)中心小學遷建(含中心幼兒園新建)、江濱區(qū)塊幼兒園等一批項目，不斷改善辦學條件，為教育現(xiàn)代化打下堅實基礎。
大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。深化工學結合、校企合作，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，加快發(fā)展職業(yè)教育。積極支持慶元職業(yè)高中根據產業(yè)發(fā)展趨勢和生態(tài)產業(yè)特色，深化專業(yè)體系和內涵建設，加強實訓場所(基地)建設。加大教育投入，加強教師隊伍建設，加快基礎辦學條件提升改造，全面提升職業(yè)教育發(fā)展質量。積極推進成人教育，建立以社區(qū)學院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)學校為骨干、村社區(qū)教育教學點為基礎的三級教育培訓網絡。以慶元縣廣播電視大學為基礎，加快建設現(xiàn)代遠程開放大學，搭建終身教育平臺。
創(chuàng)新教育體制機制。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化“分級管理、以縣為主”的教育體制改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程。推進民辦教育試點縣建設，鼓勵社會資本以多種形式進入教育領域，建立、完善多元化教育投入保障機制，鼓勵和扶持民辦教育快速健康發(fā)展。加強教師隊伍建設，完善教師準入和退出機制，切實提高教師待遇。健全和完善培養(yǎng)激勵機制，深入推進名師名校長工程建設。深化教育理念創(chuàng)新，大力推進教育管理改革，完善課程體系，深化中小學素質教育。
(二)著力打造健康慶元
提高醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療隊伍建設，完善衛(wèi)生計生人才政策，創(chuàng)新醫(yī)療事業(yè)發(fā)展四級協(xié)作機制，健全醫(yī)藥衛(wèi)生服務網絡。加快推進慶元縣公共衛(wèi)生服務中心、縣人民醫(yī)院遷建、縣中醫(yī)院搬遷、縣精神衛(wèi)生中心、屏都新區(qū)醫(yī)院等項目建設。統(tǒng)籌推進示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審，推進基層醫(yī)療機構標準化建設。加強全科醫(yī)生簽約制度建設，加強居民健康體檢管理，建立健全基層首診、雙向轉診、分級診療的就醫(yī)制度。主動承接優(yōu)質醫(yī)療資源“雙下沉”，深化與省中山醫(yī)院、市中心醫(yī)院合作，進一步拓展慶元縣級醫(yī)院對外合作領域。實施中醫(yī)藥服務能力建設工程，有效提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面加強疾病預防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務能力建設。
優(yōu)化人口計生服務。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高孕前優(yōu)生健康、生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。加強孕前優(yōu)生健康檢查，實施出生缺陷三級干預，提高出生人口素質，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。加大出生人口性別比綜合治理工作力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)和“兩非”行為。加強流動人口計劃生育管理服務，推進流動人口計劃生育信息共享和基本公共服務均等化。
加快養(yǎng)老服務體系建設。積極采取政府購買服務、加大資金補助、實行稅費減免等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老服務。加快推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性社會福利中心、金太陽養(yǎng)老服務中心、基督教養(yǎng)老中心等養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務中心建設，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式。加強養(yǎng)老服務人員技能培訓，不斷提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。
提高全民身心素質。深入實施全民健身計劃，完善國民體質監(jiān)測制度，定期發(fā)布國民體質監(jiān)測報告。加快城鄉(xiāng)體育場地設施建設，全力推進縣體育中心項目建設，鼓勵社會資本開辦康體、運動康復等機構，到2020年，人均體育場地面積超過1.5平方米。推動公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。積極探索“教體結合”新路子，進一步加大我縣體育后備人才的培養(yǎng)。全面推進精神心理衛(wèi)生體系建設，實施心理衛(wèi)生健康工程，加強人群心理干預和健康指導。積極引進國家級、省市級大型體育賽事，通過賽事的舉辦，促進我縣體育旅游產業(yè)發(fā)展，并使其成為我縣新的經濟增長點。
(三)提升文化軟實力
深入挖掘地方特色文化。積極依托中國慶元香菇博物館、廊橋博物館和百山祖自然博物館與中國慶元鉛筆文化博物館，深度挖掘我縣香菇文化、廊橋文化、生態(tài)文化內涵，打造區(qū)域特色文化體系。弘揚我縣名人文化，加強宣傳胡��、葉宗留、劉知新、孔繁豪、王應麟等名人事跡，打造濃厚的人文氛圍。加強慶元方言文化、進士文化、革命老區(qū)紅色文化等的傳播，提升竹木制品、鉛筆、刀劍、黑瓷及根藝等產業(yè)的文化內涵。充分發(fā)揮“全國群星獎”—“月山春晚”的示范引領作用，推動“菇神廟會”、“合湖田螺節(jié)”等民間民俗文化和風景旅游有機結合，為民間文化注入新的活力。積極發(fā)掘和申報非物質文化遺產，繼續(xù)推進“浙江慶元香菇生產與菇文化系統(tǒng)”申報世界農業(yè)文化遺產工作，不斷提升區(qū)域文化影響力。加快二輪修志工作，推進《慶元縣志》出版發(fā)行。
加強歷史文化遺產保護。實施文化遺產保護工程，建立歷史文化遺產保護基金，加大對我縣文化遺產的保護力度。進一步加強對古廊橋的保護力度，加快廊橋申報世界遺產進程。全力支持木拱廊橋營造技藝、香菇砍花法、二都戲、慶元方言等非物質文化遺產的保護與傳承。按照“修舊如舊”的原則，進一步加強對古民居、古村落的保護力度，特別是對瀕臨倒塌、湮滅的古跡和古建筑進行搶救性維修。
完善公共文化服務體系。規(guī)劃建設集公共文化服務、文化藝術展示、文化娛樂活動等于一體的慶元縣公共文化服務中心(含圖書館、文化館、非遺館、劇院、松源文化中心等)，切實提升我縣文化設施水平。充分整合農村文化場所資源，推進以農村文化禮堂、村文化活動室、農家書屋為重點的基層綜合性文化服務中心建設，努力建構村落30分鐘文化圈和社區(qū)15分鐘文化圈。加強農村文化設施管理，建立“建、管、用”一體化機制。積極推進基本公共文化服務均等化、標準化，充分發(fā)揮基層文化陣地職能，確保群眾享受基本公共文化權益。
(四)提高就業(yè)和社會保障水平
支持大眾創(chuàng)業(yè)帶動全民就業(yè)。堅持政策、培訓、服務“三位一體”，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。積極搭建信息、培訓、招聘、援助和創(chuàng)業(yè)等“五大平臺”，全面優(yōu)化公共就業(yè)服務。重點做好困難群體就業(yè)再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農村剩余勞動力轉移等就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新型就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。積極放寬創(chuàng)業(yè)準入，實施創(chuàng)業(yè)補助政策，有效鼓勵和扶持大眾創(chuàng)業(yè)，營造良好的政策環(huán)境。完善政府購買培訓成果機制，擴大就業(yè)技能培訓及企業(yè)崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，重點加強農村電子商務、養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)方面的技能培訓。加快推進全國支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。
深化社保體系建設。完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障兩大體系為主的社保體系，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、企業(yè))三級服務平臺，以及社區(qū)社會保障專網建設。全面推進全民參保計劃和社會保障卡功能拓展，圍繞“提標、擴面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地結算”的要求，加快完善社會保險信息體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，科學設置繳費檔次和待遇水平，建立財政補貼的正常投入機制。完善基本醫(yī)療保險、高額補充醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險制度和生育保險制度。建立和實施工傷預防、補償、康復一體的工傷保險制度。完善失業(yè)保險制度，逐步擴大失業(yè)保險基金支付范圍。
建立健全新型社會救助體系。積極完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為基本內容的社會救助制度體系。積極建立部門信息共享機制，完善社會救助對象確定和動態(tài)審查機制，實施精準救助。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。貫徹落實國務院、省政府《關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》等殘疾人扶助政策，通過浙江省扶殘助殘愛心城市復評，積極謀劃建成規(guī)范化殘疾人托養(yǎng)中心1個。
建立健全住房保障機制。堅持實物保障和貨幣保障相結合、政府建設和市場籌集相結合，統(tǒng)籌推進新農村建設、異地搬遷等工作，建立健全以公共租賃房和農村危舊房改造為主的城鄉(xiāng)住房保障體系，加快改善困難群眾居住條件，努力實現(xiàn)住房保障人群全覆蓋。合理公平確定住房保障對象，實施保障對象動態(tài)管理，不斷拓展住房保障覆蓋范圍。
(五)積極實施精準扶貧
推進生態(tài)搬遷扶貧。堅持以人為本，注重生態(tài)保護，完善生態(tài)搬遷扶貧小區(qū)建設機制，有序推進農村人口內聚外遷。完善以國有土地劃撥形式為主導的農民異地搬遷小區(qū)建設用地供給機制、用地空間指標調劑機制，促進小區(qū)建設項目落地。建立面向縣域內所有農戶按遷出區(qū)域、家庭狀況、搬遷方式、安置方式等不同情況的差異化搬遷補助機制。加快推進屏都、竹口、淤上、安南等生態(tài)搬遷安居工程建設。
積極創(chuàng)新扶貧方式。因地制宜，因人施策，進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，推進精準扶貧，實現(xiàn)精準脫貧。健全農民在食用菌、竹制品加工、來料加工業(yè)、農家樂休閑旅游業(yè)、農村電子商務等領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策體系，加大三農政策性保險扶持力度，不斷創(chuàng)新食用菌保險等特色險種，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。大力推進以結對幫扶為主要形式的社會扶貧，進一步健全領導聯(lián)系、部門結對、企業(yè)參與的幫扶機制。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。
(六)推進社會治理能力建設
加強民主法治建設。全面推進法治慶元建設，積極推行依法行政，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。深化調解、仲裁、行政裁決、行政復議工作，強化矛盾糾紛預防化解，將信訪納入法制化軌道。推進城鄉(xiāng)公共法律體系建設，廣泛建立法律顧問制度，大力發(fā)展法律服務業(yè)。健全司法救助和法律援助制度，加強社區(qū)矯正執(zhí)法體制建設。認真組織開展法治宣傳日等活動，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。
加強平安慶元建設。堅持平安常態(tài)化創(chuàng)建，深入推進“平安慶元”建設，形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局。全面實施三年平安建設“550”項目，推進“天網工程”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。加強社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范化建設和“三色預警”機制建設。嚴格落實安全生產責任，加強食品、藥品安全監(jiān)管。完善救災安置點，健全防災減災救災應急體制機制。深化社會服務管理指揮中心建設，提升社會應急管理水平。加強網絡輿論引導，營造平安和諧社會環(huán)境。
推進社會治理創(chuàng)新。強化法治、德治、自治“三治”管理，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推進“陽光村務”工程，完善村規(guī)民約，深化村務公開和民主管理。持續(xù)開展“慶元百姓日”、“政府開放日”等，加強政府信息公開，創(chuàng)新社會公眾有序參與公共決策機制。積極推廣運用現(xiàn)代信息技術，大力推行社區(qū)“網格化管理、組團式服務”，推動社會管理和資源配置重心下移。實施居民公約制度，開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務的新形式。積極培育市場和民間組織力量，發(fā)展和規(guī)范社會中介組織。
七、優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)提升生態(tài)文明建設水平
堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，推進資源節(jié)約和永續(xù)利用，大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，健全生態(tài)文明制度體系，積極創(chuàng)建國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市，建設美麗慶元。
(一)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
建設省級低碳經濟示范縣。建立碳排放總量控制制度，并將控制目標納入我縣國民社會發(fā)展年度計劃。建立低碳發(fā)展考核機制，制定科學合理的目標責任制考核辦法，推進形成低碳發(fā)展的投融資政策體系，建立推進低碳發(fā)展的統(tǒng)計核算制度。加強可再生能源開發(fā)利用，大力發(fā)展生物質能、太陽能、風能等清潔可再生能源，深入推進慶元縣城天然氣利用工程、雙苗尖風力發(fā)電項目、屏都新區(qū)屋頂分布式太陽能項目等。推進低碳交通發(fā)展，盡快布點建設電動汽車充電站、充電樁，推廣和普及電動汽車使用。實行公交優(yōu)先，鼓勵自行車、徒步等綠色出行。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。健全碳匯林業(yè)管理的體制機制，力爭建設10000畝碳匯林業(yè)示范基地，深入實施新一輪30萬畝綠化造林項目。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，構建以全竹利用為核心的竹制品特色循環(huán)產業(yè)鏈，打造“中國竹制品之都”。以食用菌生產為依托，積極打造融合食用菌精深加工、廢棄菌包回收利用，食用菌菌種服務、信息和文化服務等為一體的產業(yè)集群?？茖W制定產業(yè)準入和退出機制，推動食品加工、汽摩配等重點行業(yè)綠色發(fā)展。以屏都新區(qū)、竹口工業(yè)功能區(qū)為主要載體，全面推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，有序推進全縣零散工業(yè)企業(yè)分類集聚。
加強資源集約節(jié)約利用。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線。完善節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。積極推進低效建設用地的二次開發(fā)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。大力推廣應用綠色技術和產品，支持企業(yè)開發(fā)和生產環(huán)境標志產品、節(jié)能產品、節(jié)水產品，開展中國環(huán)境標志認證、低碳認證和國際綠色認證。
(二)加強生態(tài)保護和環(huán)境治理
深化重點生態(tài)功能區(qū)建設。全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全國土空間管控制度，推進建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的各類空間性規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，強化“三江源”和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，進一步增強區(qū)域生態(tài)服務功能，力爭成為國家重點生態(tài)功能區(qū)，探索建立“國家公園體制”。以百山祖自然保護區(qū)等15個保護區(qū)及大洋濕地等為重點，加大生物多樣性保護和濕地保護力度。加強生態(tài)公益林建設，森林覆蓋率保持在86%左右，增強森林碳匯功能，開展林相改造，打造“多彩慶元”。
加強生態(tài)建設與保護。加強松源溪、竹口溪、安溪等主要河流中上游森林植被保護，深入推進甌江源頭全國水土保持生態(tài)建設示范區(qū)建設。加強山區(qū)地質災害治理，提高地質災害監(jiān)測預警預報能力和防治水平。推進生態(tài)廊道建設，建設曹嶺至百山祖“彩色廊道”等森林景觀帶。完善重點生態(tài)環(huán)境指標動態(tài)監(jiān)測網絡，健全生態(tài)安全管理機制，增強突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災害的應對能力。大力推進“青山白化”治理，加快建設縣城第二社會公墓，滿足群眾喪葬需求。有序推進小水電綜合整治，繼續(xù)開展生態(tài)河道建設和小流域生態(tài)修復，建設流域協(xié)同監(jiān)管機制。
| 專欄6多彩慶元總體格局 在合理布局森林生態(tài)體系建設的基礎上，以城市、道路、河流、山林、農田及鄉(xiāng)村綠化、彩化為路徑，以項目建設為突破口，通過多部門聯(lián)動，打造“多彩慶元”。其總體格局為“一城兩區(qū)三彩四線五園”。 一城：創(chuàng)建省級森林城市（園林城市）。 兩區(qū)：建設東部彩色生態(tài)觀光區(qū)，西部現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。 三彩：青山、綠水、藍天。 四線：打造一條曹嶺至百山祖“彩色廊道”，建設菊水至安溪、慶元至江根、杉樹灣至交溪口三條“景觀通道”。 五園：建設百山祖國家級自然保護區(qū)、浙江慶元國家森林公園、世界竹海國家公園、中國名貴樹種博覽園、雙苗尖省級風景名勝區(qū)。 |
推進環(huán)境綜合治理。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。以人口聚居區(qū)和重點工業(yè)平臺為重點，加快完善環(huán)境基礎設施，強化污染源頭治理。健全生態(tài)環(huán)境安全管理機制，完善重點生態(tài)環(huán)境指標動態(tài)監(jiān)測網絡。統(tǒng)籌推進“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”、“潔凈鄉(xiāng)村”等工作，深入推進清潔水源、清潔空氣、清潔土壤三大行動，加強固體廢棄物防治。加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，積極開展愛國衛(wèi)生工作，創(chuàng)成國家級衛(wèi)生縣城和一個以上國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)健全生態(tài)文明制度體系
全面劃定生態(tài)紅線。綜合考慮自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、土地覆被類型等多重因素，全面劃定我縣縣域生態(tài)紅線。探索生態(tài)紅線管控的政策措施和管理法規(guī)，明確政府及企業(yè)、社區(qū)、個人在生態(tài)紅線區(qū)域保護中的責任和義務。嚴格環(huán)境準入和環(huán)境影響評價制度，新增項目環(huán)保審批前置，實行環(huán)保“一票否決”制。
探索建立資源環(huán)境市場化制度。建立健全自然資源用途管制和有償使用制度，對全域的水流、森林等自然資源進行確權登記。加快自然資源及其產品價格改革，建立健全礦產資源補償費制度、用水階梯價格制度、差別電價和懲罰性電價制度及天然氣市場化定價機制。推行生活垃圾分類處理和城鎮(zhèn)生活污水處理收費制度，確保資源環(huán)境高效利用。開展節(jié)能量、排污權、林業(yè)碳匯、水權等交易，推行環(huán)境污染第三方治理制度，建立環(huán)境權益交易服務中心。積極開發(fā)碳匯項目，探索完善森林碳匯交易體系建設。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系。強化生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)考核、生態(tài)督查“三位一體”的制度體系建設。進一步強化環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法應急能力建設，健全部門聯(lián)動執(zhí)法機制，推進實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系，健全環(huán)境信息公開、環(huán)境輿情收集以及與媒體合作機制，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建立生態(tài)巡查機制，完善環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟和非訟案件強制執(zhí)行機制。
完善生態(tài)文明績效考核與責任追究機制。建立以提供生態(tài)產品能力和提供公共服務能力為主導的評價體系，主要考核大氣和水體質量、水土流失治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量和基本公共服務水平等指標。堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”，逐步推進自然資源資產離任審計制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。
八、釋放活力，更好發(fā)揮改革的牽引作用
堅持問題導向，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，力爭在體制機制創(chuàng)新上做好“規(guī)定動作”、做特“自選動作”，加快構建“綠水青山”向“金山銀山”轉化的制度供給體系，不斷釋放改革活力。
(一)加快政府職能轉變
深化審批制度改革。高標準推行“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并和整合工作，提升行政審批中心的服務功能。以簡政放權為核心，創(chuàng)新管理方式，推進市縣行政審批層級一體化改革，促進政務服務網平臺向基層延伸。全面實施企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批，深入探索“承諾式零審批”服務機制。以程序優(yōu)化、環(huán)節(jié)簡化為抓手，創(chuàng)新項目審批方式，提高審批效率，建成“一站式”、“一條龍”的服務體系。推進“互聯(lián)網+”政務改革，實現(xiàn)投資項目在線審批、證照在線辦理等。規(guī)范審批中介服務行為，建立全面覆蓋的實體和網絡中介服務平臺。
理順政府機構職能。深化大部制改革，調整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，整合精簡職能交叉、相近機構。圍繞我縣大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)這一主戰(zhàn)略，為加強旅游、休閑養(yǎng)生產業(yè)的融合發(fā)展，適當整合發(fā)展改革部門和旅游部門的管理職能，成立旅游管理的大部門體制，強化對全縣旅游產業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調和旅游綜合改革職能，形成部門聯(lián)動、步調一致、齊抓共管、合力興旅的發(fā)展氛圍。鑒于東部區(qū)域人口外遷程度較高，應探索推進部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合、撤并，推進東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制體制創(chuàng)新，提高行政效率、降低行政成本。
建立公共服務型財政。嚴格財政預決算制度，圍繞民生改善加大財政投入力度，逐步優(yōu)化財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，細化各項民生支出的對應科目、項目和部門，增強預算的透明度和約束力。規(guī)范政府收支管理，完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益，實現(xiàn)從“生產建設型財政”向“公共服務型財政”轉變。
(二)全面深化城鄉(xiāng)體制改革
推進農村“三權”改革。在總結我縣林權抵押工作經驗的基礎上，積極推進農村股權、農房、農村土地流轉承包權等納入貸款抵押、質押范圍，全力建設以“三權”抵押貸款為重點的農村產權融資體系。按照“先搭平臺后促交易”的原則，搭建“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農戶”四級聯(lián)動的農村綜合產權流轉交易平臺。創(chuàng)造條件進一步拓展慶元特色的農村地區(qū)抵押物，加大涉農信貸產品創(chuàng)新力度。建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配機制，探索推進農村集體資產量化折算成農民股份的改革。
推進農房改造集聚區(qū)建設。結合農村“三權”改革和精準扶貧要求，滿足人口集聚發(fā)展需要，充分尊重村民意愿，合理確定農房集聚區(qū)建設規(guī)模，科學選址，有序推進，在城區(qū)、屏都新區(qū)、淤上等建設一批農房集聚區(qū)，提高縣城集聚輻射能力。鼓勵搬遷農民以土地股份合作形式流轉土地承包經營權，探索普通農民平等參與、公平分享的農業(yè)現(xiàn)代化體制機制。
(三)推進資源要素市場化配置改革
完善資源要素市場化配置機制。全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制。堅持“畝產論英雄”“能耗論英雄”“環(huán)境論英雄”，完善要素價格形成機制，使市場在資源配置中起決定作用。健全差別化用水用電用能用地等價格政策，提高土地、資金、科技與環(huán)境容量等要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，試行土地“帶方案”出讓制度，完善工業(yè)用地投入產出評價機制和閑置土地處置制度。建立健全政府引導、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效(閑置)用地再開發(fā)的激勵約束機制。
建立區(qū)域性要素市場。健全公共資源交易機制，整合招投標中心、政府采購中心和產權交易中心，加強碳交易機制研究，推進工業(yè)用地、用能、水權、排污權、碳排放等資源要素自由交易，拓展公共資源交易進場范圍和服務功能，完善運行規(guī)則和交易流程，逐步探索要素跨區(qū)域有序流動。
(四)創(chuàng)新投融資體制
創(chuàng)新政府和社會資本合作(PPP)模式。建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，支持公共服務和基礎設施類項目建設。推動國有融資平臺實現(xiàn)優(yōu)化整合，推進融資平臺公司向資產運營公司轉型，研究設立政府性基礎設施投資基金。加強PPP項目儲備，及時篩選PPP模式的適用項目，探索開放縣域內污水處理、固廢處置、自來水等準經營性項目，探索支持有實力的省屬國企或聯(lián)合民企抱團進入屏都新區(qū)等重點平臺建設領域。健全投資激勵機制和全過程監(jiān)管制度，建立完善的評估制度，保障社會資本獲取應得利潤的同時保障社會效益。
完善政府性債務管理。加強政府性債務管理，全面審查政府性債務，將經上級批復的政府性債務清理甄別結果分門別類納入預算管理，編制全口徑預算，建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。進一步優(yōu)化完善政府債務管理和風險預警機制，加強風險管控。規(guī)范土地儲備融資管理行為，納入縣級政府性債務統(tǒng)一管理，執(zhí)行地方政府性債務管理的統(tǒng)一政策。規(guī)范土地儲備融資資金使用，按照“?？顚Ｓ?、封閉管理”的原則嚴格監(jiān)管。支持政府性融資平臺企業(yè)推進國有資產證券化(ABS)融資，支持開展政府購買服務協(xié)議預期收益、特許經營權、收費權等新型貸款業(yè)務。
“十三五”時期是全面建成小康社會的重要時期，是我縣加快打造“尋夢菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”、建設中國避暑勝地的關鍵五年。全縣上下要堅持以“十三五”規(guī)劃為總領，建立健全層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，努力推進“多規(guī)合一”，確?！耙粡埶{圖干到底”;要科學分解落實五年規(guī)劃目標任務，加強對規(guī)劃實施的年度監(jiān)測和中期評估，建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制和規(guī)劃實施監(jiān)督長效機制;要加強規(guī)劃及相關信息公開，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的力量。讓我們在“四個全面”戰(zhàn)略布局的引領下，振奮精神，堅定信心，頑強奮斗，為全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標而努力奮斗!
