“十三五”時(shí)期，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期?！渡n溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共蒼溪縣委關(guān)于制定蒼溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明今后五年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略措施，是全縣各級政府和部門依法履行工作職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時(shí)期發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，主動把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞建設(shè)“立足川北，面向全國、放眼世界的資源轉(zhuǎn)化低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的工作基調(diào)，迎難而上，主動作為，奮力實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入“五個(gè)翻番”，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力“雙增強(qiáng)”，發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整“雙優(yōu)化”，社會事業(yè)和民生改善“雙提升”，深化改革和擴(kuò)大開放“雙突破”。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省排名比2010年上升14位，在全省山區(qū)縣中排名上升4位。“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年末的60.1億元，增至2015年的113.6億元，在2014年突破百億大關(guān)，年均增長12%;2015年全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到89.4億元，年均增長3.5%，較2010年增長19.0%;社會消費(fèi)品零售額達(dá)到50.9億元，年均增長14.2%，凈增量為2010年總量的94.3%。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)支撐作用日漸明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的35.3:31.3:33.4 優(yōu)化調(diào)整為2015年的24.1：43.6：32.3。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別提高了6.2億元、30.7億元、16.6億元。全縣工業(yè)化率由2010年的18%提高到2015年的26.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長22.4%。在“十二五”期間，成功創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，亭子口水利樞紐、大坪天然氣凈化廠等一批重大工業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，新型山區(qū)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。2015年末縣城建成區(qū)面積14.6平方公里，綠化覆蓋面積5.42平方公里;城鎮(zhèn)人口18.5 萬人(預(yù)計(jì))，比2010年增加4.7萬人。杜里大橋(嘉陵江三橋)、紅軍渡大橋(嘉陵江二橋)竣工通車。城市新區(qū)建設(shè)加快，老城功能不斷完善，城市面貌日新月異。城鎮(zhèn)化率從2010年的24.7%提高到2015年的32%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。元壩鎮(zhèn)、歧坪鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)被列為全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。陵江鎮(zhèn)、歧坪鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)創(chuàng)建成全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力持續(xù)增強(qiáng)。以鐵路、水運(yùn)和公路為主的綜合交通體系初步形成，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，能源、信息、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施進(jìn)一步提升。亭子口水利樞紐、廣南高速、蘭渝鐵路、元壩天然氣凈化廠等一批改變蒼溪格局、事關(guān)蒼溪長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建成投運(yùn)，嘉陵江渠化全面完成，蒼溪縣城過境公路改建工程開工建設(shè)，廣元港蒼溪港區(qū)張家壩作業(yè)區(qū)、綿萬高速項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。“十二五”期間 ，新(改)建國道8.6公里，改建縣鄉(xiāng)公路324.5公里，通村水泥路1370公里，通村通暢率達(dá)到100%。
五、環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，生態(tài)蒼溪成效顯著。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力實(shí)施森林管護(hù)、退耕還林、水土流失綜合治理等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，森林覆蓋率達(dá)48%，建成區(qū)人均綠地31.27平方米。加強(qiáng)節(jié)能減排，萬元GDP綜合能耗從2010年的1.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2015年0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物控制指標(biāo)完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86.1%、92.6%;城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)達(dá)358天。成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級環(huán)保模范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，建成蒼溪國家級森林公園。
六、社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，青壯年人均受教育年限達(dá)10.7年。大力實(shí)施“三引兩送”人才回引戰(zhàn)略，人才總量達(dá)到3.87萬人?？萍纪度?、創(chuàng)新服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，全面實(shí)施國家基本藥物制度，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)展，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，社會救助制度不斷完善。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%以上。脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口9.5萬人。
七、各項(xiàng)改革不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極探索推進(jìn)以激發(fā)市場活力、農(nóng)村綜合配套改革、改善民生福祉、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng);深化金融和投融資改革，縣農(nóng)村信用社在全市首家改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行;著力推進(jìn)行政管理體制改革。全面推行“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，著力推進(jìn)工商注冊便利化;深化財(cái)稅體制改革，初步建立了全口徑、全方位的財(cái)政預(yù)算管理體制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地(宅基地)使用權(quán)和林權(quán)確權(quán)頒證;全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會、法制、生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)社會公平。
八、社會管理水平不斷提高，民主法治建設(shè)顯著加強(qiáng)。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度、社情民意調(diào)查機(jī)制、多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制初步建立。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成。計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡和殘疾人、氣象、保密、地方志、審計(jì)、外事、僑務(wù)、民族宗教、對臺、紅十字會、關(guān)心下一代工作等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。深入推進(jìn)依法治縣，扎實(shí)開展“法律七進(jìn)”和“六五”普法等活動。政法綜治工作保障水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三大中心”和基層“一網(wǎng)兩站十制度”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
專欄1：十二五規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | 十二五規(guī)劃 | 2015年 實(shí)際 |
年均 增長% |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 60.1 | 120 | 113.6 | 12.0 |
| 其中：一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 21.2 | 26 | 27.4 | 4.0 |
| 二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 18.8 | 54 | 49.5 | 20.0 |
| 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 10.8 | 40 | 30.6 | 21.7 |
| 三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 20.1 | 40 | 36.7 | 10.3 |
| 地方一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 1.54 | 4 | 4.27 | 16.8 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 75.1 | 100 | 89.4 | 3.5 |
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 26.2 | 45 | 50.9 | 14.2 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 12815 | 25500 | 22862 | 12.3 |
| 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 4643 | 8000 | 9048 | 14.3 |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 24.7 | 32 | 32.1 | 1.4 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 4 | 4 | |
| 森林覆蓋率 | % | 45.8 | 48 | 48.0 | 0.44 |
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨形勢
一、面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”以來，全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展，但與全國、全省平均水平仍有較大差距，發(fā)展不快、發(fā)展滯后仍是基本縣情，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下短期問題和長期矛盾相互交織，一些深層次矛盾和制約因素正在凸顯，與全國、全省同步建成小康社會面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
(一)經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高
2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值113.6億元，僅占全省GDP的0.4%，人均GDP僅為3066美元，居全省第140位。地方一般公共預(yù)算收入4.27億元，占GDP的比重為3.76%，低于全省12.9%的平均水平，且非稅收入比重偏大。城鎮(zhèn)化率分別落后全國、全省、全市15.7個(gè)、8.73個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平亟需提高。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出
第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省、全市11.9個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)低于全省、全市3.9和3.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低于全省、全市8個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)業(yè)比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)化水平低于全市10.2個(gè)百分點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不突出。工業(yè)雖有五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但多屬傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加價(jià)值低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。生態(tài)農(nóng)業(yè)雖已形成一定的市場和品牌優(yōu)勢，但總體上仍處于粗放發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；㈡湕l化、高端化不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、倉儲物流、生態(tài)康養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)剛剛起步。
(三)發(fā)展動能不強(qiáng)，下行壓力加大
國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)情況不容樂觀。國家更注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以“速度換質(zhì)量”，將給全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長帶來壓力。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)增速由2010年的14.4%回落至2015年的10.3%。從需求看，投資是支撐縣經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，投資率超過70%，但隨著亭子口水利樞紐工程、天然氣勘探開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)完工，投資持續(xù)較快增長難度大。進(jìn)入新常態(tài)后，全縣招商引資規(guī)模、消費(fèi)和外貿(mào)出口增速降幅擴(kuò)大，傳統(tǒng)行業(yè)深度調(diào)整，新增長點(diǎn)正在孕育，加之企業(yè)直接融資仍未突破，普遍存在融資難、融資貴問題，各種專業(yè)人才、高端復(fù)合型才缺乏，持續(xù)發(fā)展的動能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
(四)民生保障水平低，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高
公共服務(wù)均等化程度不高，社會保障體系不夠完善，保障水平偏低。就業(yè)矛盾仍然突出，“就業(yè)難”、“招工難”現(xiàn)象并存。城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量不足，布局不合理，入學(xué)難、大班額現(xiàn)象難以化解。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚不健全，安全保障壓力大。中心城區(qū)交通擁堵，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)社會改革中產(chǎn)生的歷史遺留問題短期內(nèi)難以消化，人口老齡化導(dǎo)致未富先老、社會治理能力和群眾期望仍有較大差距等一系列問題將嚴(yán)重影響“十三五”發(fā)展。
(五)貧困人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重
全縣還有5.9萬建檔立卡貧困人口，每年要實(shí)現(xiàn)50個(gè)村2萬人脫貧解困，任務(wù)艱巨。全縣普遍存在山坪塘、渠道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害防御能力弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)亟待夯實(shí)。農(nóng)村道路路面等級低、路況差，農(nóng)村交通條件亟待改善。1萬戶居住在高山、滑坡地帶的居民需要搬遷，3萬戶貧困家庭房屋需要改造。貧困村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口收入渠道亟待拓寬。
二、發(fā)展機(jī)遇
(一)國家、省政策支持帶來新機(jī)遇。國家“一帶一路”、“秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”、“新一輪西部大開發(fā)”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略的實(shí)施，將提高沿線及貧困地區(qū)投資強(qiáng)度，促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，國家、省將深入實(shí)施川陜甘革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)，全省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和全市深入實(shí)施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，省級層面聯(lián)系幫扶創(chuàng)新，都為我縣發(fā)展提供了良好機(jī)遇。
(二)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來新機(jī)遇。新技術(shù)革命不斷深化，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物工程、3D打印等技術(shù)日趨成熟。“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛推行將為蒼溪培育相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供較大發(fā)展機(jī)會。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，將全面激發(fā)蒼溪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以紅軍渡-西武當(dāng)山國家4A級景區(qū)、梨文化博覽園國家3A級景區(qū)為龍頭的生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)鏈，以紅心獼猴桃、蒼溪梨為骨干產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和以天然氣綜合利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為新型經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)突破性跨越發(fā)展提供了發(fā)展的平臺。
(三)區(qū)域次級交通樞紐建設(shè)帶來新機(jī)遇。隨著廣南高速、蘭渝鐵路、相繼建成通車，嘉陵江渠化工程全面完成，綿萬高速、蒼溪港張家壩作業(yè)區(qū)前期工作的快速推進(jìn)，將推進(jìn)鐵路、水運(yùn)和公路區(qū)域次級交通樞紐基本行成。隨著高鐵的即將開通，閬中、巴中機(jī)場的開工建設(shè)，蒼溪到廣元、南充、綿陽、巴中機(jī)場一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)的形成，有利于積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū) ，為蒼溪加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來較大區(qū)位優(yōu)勢。
(四)優(yōu)勢資源的開發(fā)利用帶來新機(jī)遇。蒼溪縣境內(nèi)九龍山、元壩、龍崗西等氣田已探明天然氣儲量4393億立方米，是全省重要的天然氣資源富集區(qū)。全縣水能資源總量達(dá)138萬千瓦，已開發(fā)128萬千瓦，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等綠色清潔能源可開發(fā)量也相當(dāng)豐富。隨著風(fēng)能、生物質(zhì)能等綠色清潔能源的綜合開發(fā)及利用，將持續(xù)推進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加速全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)綜合競爭能力。
(五)生態(tài)、綠色、低碳經(jīng)濟(jì)迎來新機(jī)遇?！熬G水青山，就是金山銀山”。蒼溪具有青山綠水的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，全縣森林覆蓋率達(dá)48%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.18%。國家實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。蒼溪縣作為限制開發(fā)區(qū)中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和嘉陵江上游生態(tài)屏障，現(xiàn)又被國家列入嘉陵江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)，將迎來新的機(jī)遇。基于蒼溪成為全國生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)高效產(chǎn)業(yè)示范縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、國家級生態(tài)區(qū)、國家綠色能源示范縣的發(fā)展基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，生態(tài)旅游快速發(fā)展，健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)也將依托生態(tài)優(yōu)勢蓬勃發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。
(六)舊的人口紅利向新的人口紅利轉(zhuǎn)變帶來的新機(jī)遇。蒼溪人力資源豐富，但開發(fā)深度不夠，2015年末全縣總?cè)丝?7.25萬人，常年外出務(wù)工30萬人，其中技術(shù)和管理崗位人才超過20%，蒼溪籍在外成功企業(yè)家資產(chǎn)超過5000萬元以上的接近1000人，人脈深厚，商脈廣泛。金融和信息基礎(chǔ)的“新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)”效應(yīng)、人才的“第一資源”效應(yīng)、科技資源的“聚寶盆”效應(yīng)，加之從中央到地方鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，不斷完善的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺和出臺的相關(guān)激勵(lì)政策，正逐步構(gòu)成蒼溪跨越發(fā)展的核心資源。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施“2344”發(fā)展方略，堅(jiān)持綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展“三條主線”，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化“四化路徑”，突出全域規(guī)劃、全域園區(qū)、全域鄉(xiāng)村旅游、全域互聯(lián)網(wǎng)+“四個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、環(huán)境保護(hù)、改革創(chuàng)新、社會治理，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。
第四節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持民生為本、力踐宗旨。堅(jiān)持一切為了人民，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)發(fā)展與為民、利民、惠民的高度統(tǒng)一，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持一切依靠人民，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造全縣上下凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、追趕跨越。始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，在做大總量中轉(zhuǎn)方式，在擴(kuò)大增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，保持較快的發(fā)展速度，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把深化改革作為創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要支撐，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、行政等各領(lǐng)域改革，為加快發(fā)展提供持續(xù)動力。積極融入“絲綢之路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”，提高經(jīng)濟(jì)外向度和社會開放水平，拓展合作發(fā)展空間，構(gòu)建開放新格局。
——堅(jiān)持依法治理、共建良序。全面實(shí)施依法治縣方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平;推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，以法治思維和法治方式推動發(fā)展。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、謀勢抓實(shí)。貫徹全面從嚴(yán)治黨部署，改進(jìn)黨的工作體制機(jī)制和工作方法，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，全面構(gòu)建良好政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，蒼溪縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：
實(shí)現(xiàn)“在全省貧困縣中率先整體脫貧、在全省同類縣中率先實(shí)現(xiàn)全面小康”。到2020年，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，人口素質(zhì)和社會文明程度普遍提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
二、具體目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，蒼溪縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六大具體目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展：到2020年，全縣生產(chǎn)總值年均增長9%左右，絕對值達(dá)到190億元;地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長8%以上，達(dá)到6.5億元;固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，達(dá)到112億元(新口徑);社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%以上，達(dá)到85億元;工業(yè)增加值年均增長11%以上，達(dá)到57億元以上;外貿(mào)出口總值達(dá)到 3000萬美元以上。
結(jié)構(gòu)調(diào)整：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的24.1：43.6：32.3調(diào)整到20:46：34，工業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重由26.9%提高到30%，民營經(jīng)濟(jì)比重由2015年的 57%上升到 62%以上。
城鎮(zhèn)發(fā)展：將縣城建成川東北地區(qū)宜業(yè)宜居的生態(tài)山水園林城市，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，常住人口達(dá)到20萬人以上, 力爭建成縣級市;城鎮(zhèn)化率年均提高 1.6個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到 40%以上。
生態(tài)環(huán)境：城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，縣城空氣質(zhì)量穩(wěn)定在二級，主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?？h城生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，工業(yè)廢水和固體廢物處理率分別達(dá)到100%和95%，污染物總排放降低10%，萬元GDP綜合能耗下降到0.882噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，建成長江上游和嘉陵江中游生態(tài)屏障。
社會發(fā)展：基本公共服務(wù)體系更加完善，社會化管理水平不斷提升，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97%和99.5%以上，社會公共文化覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基尼系數(shù)控制在0.45 以內(nèi)。
人民生活：城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量大幅提高，人均GDP達(dá)到5300美元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35200元，年均增長9%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14600元，年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.5：1縮小到2.4：1，低收入家庭公共住房保障率達(dá)到85%以上，恩格爾系數(shù)低于 36%。
專欄2：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 實(shí)際 |
2020年 | 備注 | |
| 絕對值 | 年均增速（%） | ||||
| 生產(chǎn)總值 | 億元 | 113.6 | 190 | 9 | 按可比價(jià)計(jì)算 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 27.4 | 38 | 4 | 按可比價(jià)計(jì)算 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 49.5 | 87 | 10 | 按可比價(jià)計(jì)算 |
| 其中：工業(yè) | 億元 | 30.6 | 57 | 11 | 按可比價(jià)計(jì)算 |
| 建筑業(yè) | 億元 | 18.9 | 30 | 8 | 按可比價(jià)計(jì)算 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 36.7 | 65 | 10 | 按可比價(jià)計(jì)算 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 77 | 112 | 8 | |
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 50.9 | 85 | 11 | |
| 地方公共財(cái)政收入 | 億元 | 4.27 | 6.5 | 8 | |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 32.1 | 40 | 年均提高1.6個(gè)百分點(diǎn) | |
| 居民收入 | 元 | 13724 | 22840 | 11 | |
| 其中：城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 22862 | 35200 | 9 | |
| 農(nóng)村居民可支配收入 | 元 | 9048 | 14600 | 10 | |
| 人均GDP | 美元 | 3066 | 5310 | 11.6 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 4 | ||
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) | % | 101.5 | 102 | ||
| 年末總?cè)丝?/span> | 萬人 | 77.25 | 78.8 | 0.39 | |
| 人口自然增長率 | ‰ | 3.8 | 4 | ||
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | % | 24.1:43.6:32.3 | 20:46:34 | ||
第二章 奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)
以實(shí)施“四化”方略為統(tǒng)領(lǐng)，著眼“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，加快實(shí)施十個(gè)《扶貧專項(xiàng)方案》，全面推進(jìn)八大扶貧工程，通過“四年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”，到2018年底前，全面消除絕對貧困，168個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，5.9萬貧困人口全部脫貧;全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心，硬化路、衛(wèi)生室、公共服務(wù)中心、文化活動中心、寬帶網(wǎng)、金融網(wǎng)點(diǎn)和電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“七進(jìn)村”，住房改善、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶持、便民道路、電網(wǎng)升級、技能培訓(xùn)、廣播電視、社會保障“八到戶”。
第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制
進(jìn)一步構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧攻堅(jiān)合力。一是健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照“縣為單位、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、動態(tài)管理”的總體要求，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，通過“五個(gè)一批”明確進(jìn)行分類，開展分類扶持，實(shí)行有出有進(jìn)的動態(tài)管理。二是建立責(zé)任清單機(jī)制。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立扶貧攻堅(jiān)“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門聯(lián)動”的責(zé)任管理體制?？h級主要負(fù)責(zé)做好規(guī)劃統(tǒng)籌、力量調(diào)配、進(jìn)度安排、資金監(jiān)管、督促指導(dǎo)等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)制定貧困村規(guī)劃、精準(zhǔn)識別貧困對象、建檔立卡、組織發(fā)動干部群眾、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等工作;縣級部門(單位)負(fù)責(zé)行業(yè)扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目資金運(yùn)行管理和駐村幫扶工作。三是健全多元投入機(jī)制。堅(jiān)持縣本級財(cái)政新增財(cái)力重點(diǎn)用于扶貧攻堅(jiān)的同時(shí)，加大項(xiàng)目整合和資金統(tǒng)籌力度，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合投向貧困村(戶)不低于全縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金總額的50%。實(shí)施好易地扶貧搬遷貸款和債券項(xiàng)目。積極推行政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本和發(fā)動群眾自主投入。四是創(chuàng)新社會參與扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、駐蒼武警部隊(duì)等在扶貧攻堅(jiān)中的作用，吸引蒼溪籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持、幫助企業(yè)、社會組織和個(gè)人通過志愿服務(wù)、扶貧募捐、光彩事業(yè)等形式參與扶貧攻堅(jiān)。積極打造公益扶貧品牌，開展“遠(yuǎn)山結(jié)親、以購代捐”“10.17扶貧日”等公益活動。扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶和結(jié)對幫扶，完善并落實(shí)社會參與扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類市場主體到貧困村投資興業(yè)。五是完善金融扶貧機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，拓寬融資渠道，加快建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融相結(jié)合的金融扶貧體系，積極推廣扶貧小額信貸和貧困村互助資金等經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶貸款難問題。
第二節(jié) 實(shí)施“五個(gè)一批”行動計(jì)劃
編制“五個(gè)一批”行動計(jì)劃方案，抓實(shí)“五個(gè)一批”，即：扶持生產(chǎn)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困群眾，因戶施策，因地制宜，大力發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)就業(yè)帶動一批。對有勞動能力、可通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾實(shí)施就業(yè)援助。通過多種形式提高外出務(wù)工人員技能，保障合法權(quán)益;積極創(chuàng)造縣內(nèi)新的就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)，穩(wěn)步提高收入水平。實(shí)行創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收。扶持具有勞動能力的殘疾人多種形式就業(yè)。異地搬遷安置一批。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生產(chǎn)發(fā)展和生活條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、自然和地質(zhì)災(zāi)害治理等，有計(jì)劃地對貧困群眾實(shí)施進(jìn)城入鎮(zhèn)入園安置、易地搬遷安置和生態(tài)移民安置。低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、缺少收入來源、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，按程序納入最低生活保障體系，實(shí)施政策性兜底扶貧。醫(yī)療救助扶持一批。通過補(bǔ)貼提高貧困群眾新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)、降低貧困群眾就醫(yī)費(fèi)用支出、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、開展重特大疾病醫(yī)療救助等措施，加大對貧困群眾醫(yī)療救助扶持，最大限度減少因病致貧、因病返貧。
第三節(jié) 鞏固提升扶貧開發(fā)成果
堅(jiān)持扶貧先扶志，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困群眾主體作用，激發(fā)和鞏固貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶貧必扶智，推動貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展，讓貧困地區(qū)孩子接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧、理財(cái)收益扶貧等模式，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。創(chuàng)新社會幫扶機(jī)制，拓寬扶貧參與方式，搭建扶貧信息平臺，實(shí)施“結(jié)對認(rèn)親，愛心扶貧”等公益活動。引導(dǎo)社會資本參與脫貧開發(fā)建設(shè)。2018年脫貧摘帽后，繼續(xù)堅(jiān)持政策不變、力度不減、措施不變，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，繼續(xù)加大支持力度，在政策、資金上繼續(xù)傾斜，確保2020年同步小康。
專欄3：扶貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”行動計(jì)劃表
| 年度任務(wù) 扶持類別 |
2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |||||
| 戶數(shù) | 人口 | 戶數(shù) | 人口 | 戶數(shù) | 人口 | 戶數(shù) | 人口 | 戶數(shù) | 人口 | |
| 扶持生產(chǎn)和就業(yè)一批 | 6232 | 11172 | 5857 | 10206 | 674 | 7884 | 鞏固提升 | 鞏固提升 | ||
| 移民搬遷安置一批 | 4297 | 7815 | 7815 | |||||||
| 低保政策兜底一批 | 1754 | 6583 | 1680 | 5276 | 2057 | 8526 | ||||
| 醫(yī)療救助一批 | 6733 | 8990 | 6465 | 9443 | 2289 | 4031 | 鞏固提升 | 鞏固提升 | ||
| 災(zāi)后重建幫扶一批 | 將“十三五”期間受災(zāi)的貧困人口納入災(zāi)后重建一批 | |||||||||
專欄4：八大扶貧工程
| 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程，加快鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通硬化路，所有組都有出行公路。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育扶貧工程，新建5個(gè)萬畝園、20個(gè)千畝園，貧困農(nóng)民依托特色產(chǎn)業(yè)增收人均達(dá)到5000元以上。 實(shí)施住房改善扶貧工程，全面完成貧困村規(guī)劃內(nèi)的D級和C級危房改造，實(shí)施好5億元易地扶貧搬遷貸款和10億元易地扶貧搬遷債券項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。 實(shí)施教育科技扶貧工程，加快普及農(nóng)村學(xué)前教育，健全學(xué)前教育資助政策，狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)80、90后新生代農(nóng)民工和農(nóng)村新成長勞動力均免費(fèi)接受1次以上職業(yè)技能培訓(xùn)，90%的農(nóng)村富余勞動力家庭戶均有1人非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。 實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生扶貧工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生、每萬人口有2名全科醫(yī)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困地區(qū)群眾獲得基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)更加均等。 實(shí)施文化惠民扶貧工程，深入開展“五百”工程，推進(jìn)貧困村公共文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾文化生活。 實(shí)施金融支持扶貧工程，落實(shí)省金融支持秦巴山區(qū)“扶貧惠農(nóng)工程”省級示范縣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧攻堅(jiān)。 實(shí)施保障救助扶貧工程，落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，做到貧困對象應(yīng)保盡保，逐步建立殘疾人扶貧對象生活費(fèi)補(bǔ)貼制度，使其救助水平達(dá)到脫貧水平。 |
專欄5：十個(gè)扶貧專項(xiàng)方案
| 1、《蒼溪縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案》 2、《蒼溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》 3、《蒼溪縣新村建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案》 4、《蒼溪縣教育能力扶貧專項(xiàng)方案》 5、《蒼溪縣生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案》 6、《蒼溪縣醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)扶貧專項(xiàng)方案》 7、《蒼溪縣文化惠民扶貧專項(xiàng)方案》 8、《蒼溪縣社會保障扶貧專項(xiàng)方案》 9、《蒼溪縣社會扶貧專項(xiàng)方案》 10、《蒼溪縣財(cái)政金融扶貧專項(xiàng)方案》 |
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力。
第一節(jié) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。出臺《蒼溪縣關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，鼓勵(lì)支持規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、專家工作站等各類研發(fā)平臺。充分依托高校、科研院所、國家大學(xué)科技園的人才、智力、科技優(yōu)勢，促進(jìn)自主創(chuàng)新或聯(lián)合攻關(guān)，早出成果。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。
加快推進(jìn)創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)新集團(tuán)規(guī)模。依托蒼溪省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)清潔能源、獼猴桃工業(yè)園，努力成為具有影響力的新產(chǎn)品科技創(chuàng)新中心。增強(qiáng)各類科技型、創(chuàng)新型園區(qū)與開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的對接，推動成長型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。
加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)科技創(chuàng)新的能力。充分發(fā)揮縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心、縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、院士工作站、大專院校等科技服務(wù)平臺資源，加強(qiáng)與省分析測試中心合作，推進(jìn)參與大型儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等共享。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)(技術(shù))協(xié)會發(fā)展。加快籌建蒼溪縣創(chuàng)新服務(wù)中心。加快科技孵化器建設(shè)，形成并不斷擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、孵化與產(chǎn)業(yè)化新優(yōu)勢，不斷提升自主創(chuàng)新的能力和水平。
第二節(jié) 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“蒼溪行動”，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)。出臺激勵(lì)政策，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和援助，增強(qiáng)社會大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，推動科技人才、青年大學(xué)生縣域外高層次人才和各類民間能人進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。推進(jìn)縣(企)校合作為重點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)引進(jìn)高等學(xué)校和科研院所的科技人員到蒼溪企業(yè)兼職或自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、推廣。吸引外資企業(yè)、中央企業(yè)和外省市企業(yè)來我縣設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)國內(nèi)知名高校和科研院所來我縣與企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)高校院所科技成果向我縣轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，提高我縣企業(yè)市場競爭力和自主研發(fā)能力。建立健全與省、市級科技部門定期工作報(bào)告制度，加強(qiáng)與國際、國內(nèi)各行業(yè)的科技交流合作，爭取更多政策、資金、項(xiàng)目方面的支持，推動項(xiàng)目落地，企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)壯大，科技進(jìn)步。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)
加強(qiáng)以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科技體系建設(shè)，升級縣獼猴桃研究所，組建獼猴桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)獼猴桃品種研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。加快建立創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開放共享，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)中介及推廣等科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、社會化和市場化。加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心和中試基地。完善科技決策咨詢制度，推進(jìn)專家工作站建設(shè)，廣泛開展專家服務(wù)活動，鼓勵(lì)科研人員以技術(shù)入股等形式合作研發(fā)新技術(shù)、新品種、新工藝。建立健全政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持政策。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)各類創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進(jìn)人才，按照市場規(guī)律配置、激勵(lì)和使用人才，最大限度釋放人才紅利。加快推進(jìn)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)施“十個(gè)一”人才工程。培育10個(gè)創(chuàng)新人才示范園、扶持10所人才培訓(xùn)基地、創(chuàng)建10個(gè)人才優(yōu)先發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范單位、培育10大產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作協(xié)會、選育100名中青年學(xué)術(shù)(學(xué)科)帶頭人、建立100個(gè)優(yōu)秀人才示范崗、培養(yǎng)100名企業(yè)經(jīng)營管理人才、引進(jìn)100名緊缺急需人才、回引100名蒼溪籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)100名農(nóng)村科技帶頭人。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。 改進(jìn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，突出培養(yǎng)科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力，推行開放式校企聯(lián)合培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒式培養(yǎng)等多種方式培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才和高技能復(fù)合型人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)技獻(xiàn)智。完善人才流動配置、分類評價(jià)、激勵(lì)保障等機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)人才向基層流動、向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動，在一線創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才資源的有效配置。
第五節(jié) 加大科技成果轉(zhuǎn)化力度
推行成果定制等合作模式，加強(qiáng)與省自然資源科學(xué)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、四川大學(xué)等科研院所合作。搭建多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，用好國家支持政策，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動科技人才、大學(xué)生和民間能人進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。加大對獼猴桃潰瘍病防治、留樹保鮮技術(shù)、品種改良等科研力度。加強(qiáng)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大紅心獼猴桃等商標(biāo)、專利保護(hù)和資助范圍。
專欄 6：創(chuàng)新驅(qū)動重點(diǎn)項(xiàng)目
| 1.組建天然氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、獼猴桃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和水電能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等社會創(chuàng)新組織。 2.建成廣元市（蒼溪）獼猴桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。 |
第四章 持續(xù)深入推進(jìn)改革
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力、增添新活力、釋放新潛力。
第一節(jié) 深化企業(yè)改革
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者參與國有企業(yè)改制重組;優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目。全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做大做強(qiáng)做優(yōu)縣屬國有企業(yè)。
第二節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營模式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。深入推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。健全農(nóng)村基層民主管理制度，提高農(nóng)村基層治理水平，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。
第三節(jié) 深化金融和投融資改革
積極發(fā)展城市商業(yè)銀行、民營銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展依法規(guī)范小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等金融組織，開發(fā)適合中小微企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，推動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推廣政府和社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)等項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。壯大國投、縣普惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司等平臺，積極推行債券、信貸、基金和PPP等融資模式，推動多元化、多渠道融資。
第四節(jié) 深化教育衛(wèi)生文化體制改革
深入推進(jìn)教育綜合改革。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平;鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，探索公辦民辦并舉的教育發(fā)展機(jī)制;創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)高中多元特色發(fā)展，推進(jìn)中高職銜接;創(chuàng)新教師培養(yǎng)管理機(jī)制，創(chuàng)新開展教師崗前培訓(xùn)，全面提高師資水平;改革人才培養(yǎng)模式，改進(jìn)德育工作，深化藝體教育改革;促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面取消藥品加成，繼續(xù)降低藥占比和大型設(shè)備檢查費(fèi)用，減少患者就醫(yī)支出;探索制定村衛(wèi)生室人才引進(jìn)辦法，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力和水平;改革推進(jìn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，提高基層門診比例;探索推進(jìn)縣級公立醫(yī)院人事改革和薪酬制度改革，探索推進(jìn)職業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)改革;改革城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立疾病應(yīng)急救助基金，探索解決無費(fèi)用負(fù)擔(dān)能力病人的應(yīng)急醫(yī)療救助費(fèi)用;進(jìn)一步加強(qiáng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，逐步建立老年醫(yī)療、老年護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)等有序銜接機(jī)制。
深化文化體制改革。理順政府文化行政部門和文化事業(yè)單位、社會文化團(tuán)體、文化企業(yè)的關(guān)系，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變;推進(jìn)政府向市場購買公共文化服務(wù)，豐富基層人民群眾文化生活;統(tǒng)籌制定文化旅游規(guī)劃，健全完善文化旅游精品生產(chǎn)機(jī)制、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和鄰近縣市區(qū)聯(lián)合營銷機(jī)制，促進(jìn)文旅、農(nóng)旅深度融合，增強(qiáng)“醉美梨鄉(xiāng)·水墨蒼溪”核心品牌輻射力和吸引力。
第五節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
完善分稅制財(cái)政體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政管理，推動預(yù)算制度透明化。健全政府采購制度，規(guī)范采購需求確定、評審流程設(shè)計(jì)、績效評價(jià)體系等行為。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政金融互動政策體系。健全覆蓋財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立規(guī)范的政府舉債融資體制，構(gòu)建穩(wěn)定的財(cái)政收入保障體系。
第六節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
推進(jìn)要素配置市場化改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)電力、天然氣等要素價(jià)格市場化改革，形成多種所有制形式公平競爭的市場環(huán)境。深化土地資源配置和差別化用地機(jī)制改革，建立健全工業(yè)用地彈性年期出讓和低效利用土地退出機(jī)制，建立完善節(jié)約集約用地評價(jià)制度，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入和同工同酬的就業(yè)制度。深入推進(jìn)商事制度改革。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行“非禁即入”。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場競爭行為。
第七節(jié) 轉(zhuǎn)變政府職能
加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)放權(quán)于市場和社會，更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理大部門制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，健全完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋。
專欄7：重點(diǎn)改革任務(wù)
| 1.分類推進(jìn)公司制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)社會監(jiān)督。 2.全面完成“七權(quán)同確”登記頒證工作。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易。構(gòu)建社區(qū)化的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村民辦事便利、網(wǎng)絡(luò)廣電互通、文體設(shè)施完善、社會保障無憂、醫(yī)療站所聯(lián)網(wǎng)、中小超市惠民、公交聯(lián)通集鎮(zhèn)。試點(diǎn)開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施村民“自選、自建、自用、自管”。健全農(nóng)村基層民主管理制度，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平。 3.建立投融資風(fēng)險(xiǎn)基金,用于支持風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、科技信貸等機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)、三農(nóng)提供投融資服務(wù)。制定扶持發(fā)展政策，建立小微企業(yè)發(fā)展基金，全力促進(jìn)大中專學(xué)生和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，拓寬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推進(jìn)政府與社會資本ppp模式，加快推進(jìn)扶貧易地搬遷、停車場、城市地下網(wǎng)管等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券融資。 4.加強(qiáng)政府與社會資本合作辦學(xué)，建立多元辦學(xué)體制機(jī)制。建立完善縣教師服務(wù)管理中心，推進(jìn)教師“縣管校用”，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流制度。推進(jìn)教育信息化。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，取消藥品加成，降低藥占比和大型設(shè)備檢查費(fèi)用。建立基層醫(yī)護(hù)人員激勵(lì)機(jī)制，建立疾病應(yīng)急救助基金，健全完善醫(yī)療救助社會體系。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)政府向市場購買公共文化服務(wù)，增加文化產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。 5.清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，加大專項(xiàng)資金清理整合力度，完善績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 6.建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善市場化取向的價(jià)格形成機(jī)制，提升商品市場發(fā)展水平，加快發(fā)展直接融資，加快發(fā)展技術(shù)市場，積極探索土地市場改革，形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，培育發(fā)展中介服務(wù)市場，完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)的保障條件。 7.推動減政、減負(fù)、減支,建好政務(wù)服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺，推行“一窗進(jìn)出、受辦分離”、網(wǎng)上審批、多證聯(lián)辦，為項(xiàng)目建設(shè)審批和工商注冊提供便利。建立完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)社會治理能力建設(shè)，完善預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制，提高政府法治化管理水平。 |
第五章 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
第一節(jié) 著力優(yōu)勢資源推動新型工業(yè)化
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動搖，在盤活存量，做優(yōu)增量、壯大總量、提升質(zhì)量上下功夫，培育天然氣綜合利用和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)的主導(dǎo)地位。
一、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
(一)突破性發(fā)展天然氣綜合利用業(yè)。積極爭取與中石化、中石油、四川能投等企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性合作，深入推進(jìn)天然氣勘探開發(fā)與綜合利用。重點(diǎn)探索推進(jìn)頁巖氣開發(fā)，加大我縣留存氣量、氣價(jià)優(yōu)惠政策和資源開發(fā)收益分配機(jī)制協(xié)調(diào)爭取力度，以中石化大坪天然氣凈化廠、大通天然氣投資公司為龍頭，引進(jìn)一批新型天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展天然氣下游產(chǎn)業(yè)及硫化工產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)支持合成焊割氣體等天然氣初級轉(zhuǎn)化和配套產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，加快推進(jìn)天然氣綜合利用百億產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極招引30萬噸硫磺制酸、20萬噸乙醇等精細(xì)化工項(xiàng)目，盡早簽約入園開工建設(shè)。到2020年，力爭天然氣綜合利用業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元以上。
(二)提升發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以欣鴻宇公司、華樸獼猴桃公司、漓山糧油等優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭，加快培育糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈、飲料產(chǎn)業(yè)鏈、畜牧食品產(chǎn)業(yè)鏈、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加大與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度，實(shí)施技改升級工程，大力發(fā)展軟飲料、糧油制品、肉制品、果蔬制品等綠色食品，推進(jìn)獼猴桃、雪梨、川明參等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，結(jié)合我縣生態(tài)資源和文化旅游資源，開發(fā)文化食品、休閑食品、旅游食品和保健食品，向產(chǎn)品精細(xì)化、多樣化方向發(fā)展。到2020年，力爭食品飲料業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)60億元以上。
(三)穩(wěn)步發(fā)展清潔能源業(yè)。以亭子口、蒼溪航電、中石化大坪天然氣凈化廠為龍頭，狠抓以水電、天然氣分布式能源、生物質(zhì)能源和風(fēng)能為主的清潔能源項(xiàng)目，大力實(shí)施“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”工程，支持江河水電、華邦水電開發(fā)公司對東河流域六級電站技改升級，加快佰能生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)，招引中電投25萬千瓦風(fēng)能發(fā)電和川能投天然氣分布式能源在我縣落戶、建設(shè)投產(chǎn)，打造全省重要的電源支撐點(diǎn)和清潔能源基地。到2020年，力爭清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。
(四)優(yōu)化發(fā)展新型建材業(yè)。以西南華暉、林安木業(yè)、川林板業(yè)、騏良建材公司等為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)室內(nèi)裝飾材料、水泥制品、林板業(yè)、交通建材等產(chǎn)品的開發(fā)。積極引導(dǎo)和支持發(fā)展高級商品混凝土、推動水泥制品構(gòu)件化;鼓勵(lì)發(fā)展裝飾板材、實(shí)木地板等新型產(chǎn)品，配套發(fā)展五金等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家居產(chǎn)業(yè);規(guī)范全縣磚廠的建設(shè)，提升節(jié)能環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。到2020年，力爭新型建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上。
(五)大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)。扶持我縣2家優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上規(guī)模，大力發(fā)展中小型多功能脫粒機(jī)、微耕機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，努力打造川東北農(nóng)機(jī)制造基地。積極承接溫州、深圳等地眼鏡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快中國西部眼鏡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“十三五”前三年，要大規(guī)模、成建制、全鏈條地把溫州、深圳眼鏡成套產(chǎn)業(yè)更多地轉(zhuǎn)移到我縣，力爭成鏈招引眼鏡企業(yè)30家，提高眼鏡產(chǎn)業(yè)配套水平，促進(jìn)眼鏡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2020年，力爭機(jī)械制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元以上。
二、培育新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
圍繞國家、省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，努力引進(jìn)國內(nèi)大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)來蒼溪投資落戶，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的增長點(diǎn)。到”十三五“末，力爭有1—2家新興高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入蒼溪，實(shí)現(xiàn)我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)零突破。
三、加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)
(一)調(diào)整園區(qū)規(guī)劃布局。以“生態(tài)園區(qū)、智慧園區(qū)”為目標(biāo)，將原“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整為按“一區(qū)多園”布局區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。紫云工業(yè)園區(qū)突出農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)特色，依托蒼溪紅心獼猴桃百億產(chǎn)業(yè)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)孵化園和中國西部眼鏡產(chǎn)業(yè)孵化園等重大項(xiàng)目建設(shè)，到2020年園區(qū)建成面積達(dá)到3平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元。古梁工業(yè)園突出天然氣清潔利用、建材產(chǎn)業(yè)特色，依托大通天然氣合成焊割氣體二期等重大項(xiàng)目建設(shè)，到2020年園區(qū)建成面積3平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元。通過市縣共建、企地合作，突出天然氣及硫化工產(chǎn)業(yè)特色，依托中石化大坪凈化廠建設(shè)元壩金山天然氣綜合利用園區(qū)，規(guī)劃、包裝、引進(jìn)建設(shè)天然氣、硫磺資源綜合利用項(xiàng)目，到2020年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元。同時(shí)在元壩鎮(zhèn)、歧坪鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)等有條件集鎮(zhèn)積極規(guī)劃發(fā)展一批突出農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材產(chǎn)業(yè)特色為主的小微企業(yè)孵化園，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)模式，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用政府和社會資本合作PPP模式，促進(jìn)民間資金投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)?！笆濉逼陂g，力爭每年園區(qū)拓面1200畝，修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米。
四、壯大龍頭骨干企業(yè)
(一)尋優(yōu)培育領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選培育在全省、全國有較大影響力10戶左右的領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，打造行業(yè)發(fā)展龍頭。扶持大通公司擴(kuò)大的天然氣焊割氣生產(chǎn)能力，華樸農(nóng)業(yè)公司打造全國最大的紅心獼猴桃加工企業(yè)，西南華暉公司打造中國西部最大的緊固件生產(chǎn)基地，欣鴻宇公司綜合實(shí)力躋身中國西南同行前三強(qiáng)，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)在新三板、中小板掛牌上市發(fā)展。
(二)培育“蒼溪造”新優(yōu)勢。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)縣工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)創(chuàng)品牌、拓市場，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、天然氣綜合利用、機(jī)械制造、新型建材等重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵性質(zhì)量技術(shù)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，著力創(chuàng)建一批知名產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，提升“蒼溪造”產(chǎn)品的市場份額，加快實(shí)現(xiàn)“蒼溪產(chǎn)品”向“蒼溪品牌”轉(zhuǎn)變。
(三)扶持發(fā)展中小微企業(yè)。深入實(shí)施中小企業(yè)成長工程，積極培育“小巨人”、“成長型”中小企業(yè)，推動中小企業(yè)“專、精、特”和集群發(fā)展。健全完善中小企業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)國家、省、市扶持中小微企業(yè)財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)蒼溪籍在外企業(yè)家和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。
專欄8：工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
| 1.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 ①紫云工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。整理工業(yè)用地1650畝，新建道路2.5千米及其配套設(shè)施。 ②古梁工業(yè)園入園道路建設(shè)項(xiàng)目。新建入園道路5公里及綠化、配套管網(wǎng)設(shè)施。 ③元壩金山天然氣綜合利用園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新建入園道路5公里及綠化配套管網(wǎng)工程，新建園區(qū)30萬方/月供水廠及管網(wǎng)建設(shè)，整理5000畝工業(yè)用地及配套設(shè)施建設(shè)。 ④10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目。 ⑤元壩小微企業(yè)孵化園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。整理工業(yè)用地500畝及配套設(shè)施建設(shè)。 2.天然氣資源綜合利用項(xiàng)目 ?天然氣勘探及長輸管線建設(shè)：支持中石油、中石化“兩大集團(tuán)”天然氣開發(fā)，力爭天然氣勘探布井80口，新布非常規(guī)頁巖氣勘探開發(fā)井20口。 ②天然氣綜合利用：建成四川省大型合成焊割氣體基地，推進(jìn)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目開工建設(shè)。新建4萬噸/年氫氰酸項(xiàng)目及下游配套的亞氨基二乙腈、草甘膦、乙二胺四乙酸等項(xiàng)目，建設(shè)30萬噸/年硫磺制酸和年產(chǎn)5000噸聚苯硫醚（PPS）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在紫云工業(yè)園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源站。 3.特色農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目 推進(jìn)萬噸雪梨精深加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。新建5萬噸獼猴桃食品精深加工項(xiàng)目、年產(chǎn)1000噸NFC果汁項(xiàng)目、年產(chǎn)1萬噸獼猴桃蒸餾酒項(xiàng)目、年產(chǎn)200噸酵素項(xiàng)目。加快建設(shè)梨花雨酒異地技改建設(shè)項(xiàng)目、五行天酒業(yè)技改項(xiàng)目。 4.建材、制造業(yè)項(xiàng)目 加快建設(shè)眼鏡架生產(chǎn)項(xiàng)目。建成年產(chǎn)5000萬套LED照明電器項(xiàng)目等。新建產(chǎn)品彩印包裝項(xiàng)目、聚乙烯管材建材項(xiàng)目、防水密封材料生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、套裝木門加工項(xiàng)目、木制品配件加工項(xiàng)目、裝飾石膏板建設(shè)項(xiàng)目、年加工10萬套中、高檔實(shí)木家具等項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，著力提高配套服務(wù)能力和支撐保障水平，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
一、突破發(fā)展旅游業(yè)
構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。依托良好的生態(tài)資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局，以全域鄉(xiāng)村旅游為龍頭，強(qiáng)化旅游要素配套，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游帶、嘉陵印象川北旅游帶;紅色旅游示范區(qū)、康養(yǎng)旅游示范區(qū)、道教文化旅游示范區(qū)、農(nóng)旅融合示范區(qū);鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)基地、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧基地“兩帶四區(qū)兩基地”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，打造中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地之一。
堅(jiān)持農(nóng)旅結(jié)合、文旅融合發(fā)展。鞏固提升中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建成果，突出微田園、主題農(nóng)莊等重點(diǎn)，大力培育農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)觀光、現(xiàn)代康養(yǎng)、休閑度假等新業(yè)態(tài)，拓展旅游發(fā)展空間。大力挖掘庭園文化、紅色文化、民俗文化、道教文化等文化資源，推動紅軍渡·西武當(dāng)山景區(qū)上檔升級，加快云臺山、尋樂書巖、嘉陵江水上旅游等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造川北文化創(chuàng)意旅游示范區(qū)。
做靚“醉美梨鄉(xiāng)·水墨蒼溪”品牌。圍繞“春賞萬樹甜雪、夏游碧水青山、秋采獼果砂梨、冬品川北民俗”主題，改造提升蒼溪梨文化博覽園，建設(shè)“百里香雪?！编l(xiāng)村旅游線路，完善旅游配套設(shè)施，打造“醉美梨鄉(xiāng)”環(huán)境。加快嘉陵江亭子湖、梨花湖、蒼閬湖“一江三湖”旅游開發(fā)，開辟“水墨蒼溪”意境。推進(jìn)回水灣·花家壩、九龍山望天觀等旅游度假區(qū)、嘉陵江水上旅游開發(fā)以及百利壩生態(tài)休閑旅游文化園建設(shè)。規(guī)范旅游市場管理，提升旅游服務(wù)水平，加快智慧旅游平臺建設(shè)。辦好“梨花節(jié)”、“采摘節(jié)”等節(jié)慶活動，加強(qiáng)旅游品牌推介。
二、加快電子商務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展
提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。深入推進(jìn)“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”工程，促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等融合發(fā)展。到2020年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)電商應(yīng)用率達(dá)到100%，限上內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)電商應(yīng)用率提升至85%，中小企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用率超過60%。
加強(qiáng)電子商務(wù)主體建設(shè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地;引進(jìn)京東、淘寶等知名電商企業(yè)入駐我縣，帶動孵化我縣本土電商企業(yè);重點(diǎn)扶持10家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展線上營銷獼猴桃、蒼溪梨、川明參等特色農(nóng)產(chǎn)品;支持外貿(mào)出口企業(yè)開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)?！笆濉逼陂g，力爭電子商務(wù)交易額年平均增長速度保持30%以上。到2020年，網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過9億元，占全縣社會消費(fèi)品零售總額10%以上。
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧”。依托黨校、蒼溪職業(yè)中學(xué)校等教育資源或第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“電商千企萬人大培訓(xùn)”活動，建立電商人才信息庫;建成1個(gè)縣級電商營運(yùn)中心、20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、17個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)站、400個(gè)村級電商服務(wù)點(diǎn);建成國家級電子商務(wù)示范縣。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
推進(jìn)物流集約發(fā)展。建成1-2個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)，支持百貨、藥業(yè)、電器等行業(yè)龍頭企業(yè)新建、改造專業(yè)配送中心，引導(dǎo)物流資源集聚集約發(fā)展;優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞企業(yè)整合資源，建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建立同城配送和農(nóng)村物流統(tǒng)一配送機(jī)制，解決農(nóng)村物流“最后一公里”瓶頸;招引或聯(lián)合重組1-2家第三方龍頭物流快遞企業(yè)，新建冷鏈物流企業(yè)2家。到2020年，全縣物流業(yè)增加值達(dá)到3.5億元，年均增長10%以上。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
深化政策性銀行、國有商業(yè)銀行機(jī)制改革，加快運(yùn)行機(jī)制及產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新;積極引進(jìn)異地股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能;調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融把貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，加大對扶貧開發(fā)、“三農(nóng)”、民生領(lǐng)域的信貸投放;深入推進(jìn)各類人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作，有效激發(fā)和滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活保險(xiǎn)需求;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保專項(xiàng)基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資新突破。到2020年，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到320億元以上，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到160億元以上，保費(fèi)收入達(dá)到10億元以上。
五、加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
突出“生態(tài)養(yǎng)生、康復(fù)養(yǎng)老”主題，開發(fā)運(yùn)動健身、森林休閑、鄉(xiāng)村度假等多層次、多樣化的健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，建設(shè)川北地區(qū)健康養(yǎng)生“后花園”。加快構(gòu)建“9073”社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，老年人居家及日間照料服務(wù)覆蓋90%城市社區(qū)和50%農(nóng)村社區(qū)。力爭實(shí)現(xiàn)縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為63000名困難家庭的失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持;認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全縣農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)到55%;實(shí)施“新建改造養(yǎng)老床位和日間照料中心”民生工程，各類養(yǎng)老床位達(dá)到4500張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張以上。
六、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)
創(chuàng)新商貿(mào)流通方式。加快中升-蒼溪國際商貿(mào)城、星泓美好廣場兩大商貿(mào)綜合體建設(shè)，以星泓美好廣場為核心建成江南新城中央商貿(mào)區(qū)，打造品牌特色商業(yè)街和濱江美食娛樂休閑街;結(jié)合老城棚戶區(qū)改造、汽車站搬遷等，打造集購物、餐飲娛樂、住宿商務(wù)于一體的老城中央商貿(mào)區(qū)，著力招引國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌入駐我縣。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和娛樂健身、典當(dāng)、舊貨交易、租賃、拍賣、家政、禮儀等新型業(yè)態(tài);積極培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)。到2020年，完成社會消費(fèi)品零售總額90億元，年均增長11%以上。
健全商貿(mào)流通體系。加快推進(jìn)江南農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)以及五龍、東溪、歧坪、龍王、元壩等農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場8個(gè)、專業(yè)市場1個(gè)，建成龍山藥材苗木交易中心;鼓勵(lì)、引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)開展農(nóng)村市場體系建設(shè)，著力打造1個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)鎮(zhèn)、5個(gè)商貿(mào)綜合服務(wù)中心、2個(gè)配送中心、50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家超市。
專欄10：服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
| 1.旅游業(yè)項(xiàng)目 ①加快嘉陵江流域旅游集散中心建設(shè)。 ②完成三會農(nóng)業(yè)園、尋樂書巖A級景區(qū)建設(shè)；加快玉帶峽二期、五峰峽水上旅游項(xiàng)目開發(fā)力度；建成黃貓埡紅色文化旅游園區(qū)；推進(jìn)九龍山望天觀、新店子二期、梨鄉(xiāng)畫卷生態(tài)旅游觀光園森林旅游項(xiàng)目；梨博園創(chuàng)4A景區(qū)；加大百利壩康養(yǎng)基地、回水灣濕地公園招商力度，力爭啟動全面開發(fā)。 2.商貿(mào)物流業(yè)項(xiàng)目 ①廟埡—張家壩物流園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)物流園建設(shè)； ②電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)； ③改造提升龍山藥材苗木交易市場； ④蒼溪國際商貿(mào)城、蒼溪星泓美好廣場、江南農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。 3.康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 新建九龍山、中醫(yī)院、元壩等4個(gè)康養(yǎng)中心，新增康養(yǎng)床位1200個(gè)。新建50個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心。 |
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
圍繞農(nóng)業(yè)降本提質(zhì)增效，堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新推廣為支撐，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，建成東青、五龍、元壩等片區(qū)為中心25萬畝優(yōu)質(zhì)稻谷區(qū);以龍山、歧坪、東青片區(qū)為主的15萬畝優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)區(qū);以東青、五龍、元壩、歧坪片區(qū)為主的20萬畝優(yōu)質(zhì)小麥區(qū);以東青片區(qū)為主的6萬畝優(yōu)質(zhì)花生區(qū);以歧坪、東青片區(qū)為主的15萬畝優(yōu)質(zhì)油菜區(qū)。到2020年，糧食種植面積穩(wěn)定在90萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到38.5萬噸;油料種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到5.5萬噸。
二、加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
建成“十大”特色產(chǎn)業(yè)示范帶，紅心獼猴桃種植面積達(dá)到50萬畝，綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元。提升蒼溪雪梨產(chǎn)業(yè)，蒼溪梨種植面積達(dá)到20萬畝;推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，建成全省現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)縣、全國兔業(yè)大縣、全省牛羊生產(chǎn)基地縣。到2020年，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬120萬頭、肉兔100萬只、家禽1000萬只、肉牛5萬頭、肉羊9萬只，存欄兔400萬只;推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建成核桃基地10萬畝、珍稀苗木5萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)10萬畝;推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，到2020年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2萬噸;大力發(fā)展林下果園藥材、糧油和綠肥種植，實(shí)施糧經(jīng)高效復(fù)合種植20萬畝，以陵江鎮(zhèn)為中心，建設(shè)萬畝蔬菜基地。到“十三五”末，形成紅心獼猴桃和蒼溪梨、林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油等“兩個(gè)一百億”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。保護(hù)好蒼溪雪梨、紅心獼猴桃等知名品牌，“十三五”期間，力爭創(chuàng)國家、省、市知名品牌和馳名、著名、知名商標(biāo)10件以上。
三、推進(jìn)全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
鞏固提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，按照“一園五區(qū)相融，四個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)”思路，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合性園區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)庭園與園區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建園區(qū)全域覆蓋的發(fā)展格局。支持和規(guī)范社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，完善農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)接機(jī)制。健全園區(qū)建管機(jī)制，加強(qiáng)建成園區(qū)管理，化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提升園區(qū)現(xiàn)代科技示范、現(xiàn)代裝備示范、農(nóng)村改革示范、效益農(nóng)業(yè)示范和農(nóng)民增收示范水平，讓群眾共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。到2020年，新建(提升)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(創(chuàng)業(yè)示范園)500個(gè)以上。
四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)政府公益性社會化服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，構(gòu)建以家庭農(nóng)場為主體、農(nóng)民合作社+產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)超市的“1+3”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)全縣形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營格局。到2020年，組建一家獼猴桃產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)培育2家國家級、4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新培育500家農(nóng)民專業(yè)合作組織、1000家家庭農(nóng)(林、牧)場、1萬戶業(yè)主大戶、10萬名新型職業(yè)農(nóng)民。全縣耕地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的50%以上，適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地流轉(zhuǎn)面積的70%左右。
專欄12:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
| 1.糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 ①在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，其中核心示范區(qū)10萬畝。 ②在全縣15個(gè)糧油重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施3.7萬畝農(nóng)田綜合治理，其中核心示范面積2萬畝。 ③在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高產(chǎn)示范農(nóng)田10萬畝，建現(xiàn)代水稻、油菜等高產(chǎn)基地10萬畝及配套基礎(chǔ)設(shè)施。 2.林果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 建設(shè)中國紅心獼猴桃博覽園項(xiàng)目，建設(shè)2萬畝梨產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和林下中藥材、森林蔬菜基地。加快建設(shè)廣元市紅心獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項(xiàng)目。 3.畜牧業(yè)項(xiàng)目 推進(jìn)溫氏40萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)和現(xiàn)代畜牧園區(qū)建設(shè)。 4.水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖1000公頃，創(chuàng)建2個(gè)部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。 5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 新建（提升）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)示范園）536個(gè)，其中，萬畝園區(qū)21個(gè)，千畝園區(qū)115個(gè)，百畝示范園400個(gè)。 |
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié) 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
加快構(gòu)建集鐵路、公路、水運(yùn)為一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。全面推進(jìn)區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以鐵路、高速公路為依托，國省干線為骨架，全方位承接建設(shè)“1214”工程(1鐵路+2高速+1國道+4省道);以打通對外通道為重點(diǎn)，推動綿萬高速公路盡早開工建設(shè)，形成貫通南北、連接?xùn)|西、布局合理的縣域?qū)ν膺\(yùn)輸大通道;以完善路網(wǎng)骨架為重點(diǎn)，推動國省干線公路提檔升級;以縣鄉(xiāng)道改善提升、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及建制村村道建設(shè)、窄路加寬、村道完善、安保工程為重點(diǎn)，提升公路等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)加速完善暢通，形成縣域“三橫三縱”骨干路網(wǎng);以廣元港蒼溪港區(qū)張家壩作業(yè)區(qū)建設(shè)、航道治理為重點(diǎn)，加快航道等級提升，完善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高水運(yùn)管理服務(wù)水平;以縣城、縣域片區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨集散點(diǎn)為重點(diǎn)，構(gòu)建分級合理、功能完善的公路客貨運(yùn)輸場站體系;以機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心、應(yīng)急指揮中心和養(yǎng)護(hù)站房建設(shè)為基礎(chǔ)，完善公路養(yǎng)護(hù)及路政管理設(shè)施，加快構(gòu)建安全高效、設(shè)施完善、保障有力的運(yùn)輸管理服務(wù)體系。
到2020年，普通國道二級及以上公路比重達(dá)到70%，普通省道三級及以上公路比重達(dá)到50%，全面實(shí)現(xiàn)縣到市有二級及以上公路連接，形成兩個(gè)二級及以上的對外公路通道;全面實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道、建制村和新村聚居點(diǎn)道路暢通，完善縣城長途汽車客運(yùn)站服務(wù)功能，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(停靠站)，所有具備條件的建制村建有招呼站(牌)并開通客運(yùn)班線。
專欄13：交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
| 1.公路：積極做好綿萬高速公路協(xié)調(diào)服務(wù)工作和綿萬高速公路白橋、伏公、歧坪和龍山四處互通連接線建設(shè)。力爭改建蒼溪至閬中快速通道8.2公里，力爭新建張家壩作業(yè)區(qū)至閬中界沿江二級公路15公里。建成國道212線蒼溪縣城過境段二期4.8公里，對國道212線永寧至龍?zhí)稑蚨?5公里進(jìn)行改造，對S205（原蒼劍線）、S411（原蒼旺線）、S302（劍閣合林—鴛溪—龍王—喻家嘴）和S303（旺蒼木門—黃貓—石馬—恩陽區(qū)漁溪）共4條225公里省道進(jìn)行提檔升級。改善提升縣鄉(xiāng)道488公里，硬化村道公路（含剩余建制村、撤并建制村、窄路加寬、村道完善等）2142公里。規(guī)劃建設(shè)亭子湖、梨花湖、蒼閬湖環(huán)湖公路和縣城繞城公路。 2.橋梁：規(guī)劃建設(shè)嘉陵江回水大橋、肖家壩大橋、東溪二橋、鴛溪大橋、漓江大橋、土鯉大橋、嘉陵江石家壩大橋、對嘉陵江大橋、東溪大橋等4、5類危橋進(jìn)行加固維修。 3.水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)廣元港蒼溪港區(qū)張家壩作業(yè)區(qū)項(xiàng)目。力爭將103公里嘉陵江航道等級提高到三級。 4.運(yùn)輸站場：建設(shè)蒼溪縣長途汽車客運(yùn)站1個(gè)一級站, 火車站客運(yùn)站1個(gè)二級站；建設(shè)三清、北門溝、張家壩作業(yè)區(qū)、亭子電站和中土(凈化廠)等5個(gè)三級客運(yùn)站；對縣中心客運(yùn)站進(jìn)行維修加固。新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站38個(gè)，新建村級招呼站571個(gè)。新建廟埡火車站貨運(yùn)站、長途汽車站貨運(yùn)站、張家壩作業(yè)區(qū)貨運(yùn)站、縣城貨運(yùn)站、中土凈化廠貨運(yùn)站和龍山、歧坪、龍王、東溪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站，對具備條件的建制村建設(shè)村級貨物配送點(diǎn)。 |
第二節(jié) 強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建以“兩江一河”為主，大中小微水利工程相結(jié)合的水資源配置體系,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。建成樂園水庫重點(diǎn)水源工程和二郎關(guān)水庫、西官水庫抗旱水源工程;新建5座小型水庫抗旱水源工程;推動亭子口灌區(qū)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)中小型灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。完成100座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、1000口山坪塘維修整治、新建5000口蓄水池，構(gòu)建以庫為核心、塘為中轉(zhuǎn)、池為補(bǔ)充、渠為紐帶的水利工程布局。使灌溉保證率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)新增灌面2.5萬畝，新增節(jié)水灌面1萬畝，中小型灌區(qū)水利用系數(shù)從原0.45提高至0.55以上。治理水土流失面積325平方公里,強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督,全面實(shí)行水土保持“三同時(shí)”制度,遏治和減少人為水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)范水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的市場和質(zhì)量監(jiān)管行為,確保水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量。鞏固提升現(xiàn)有供水工程和供水管網(wǎng)，新建規(guī)模化集中供水工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，基本形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上;完成縣城自來水源遷建工程，建成縣城應(yīng)急備用水源。構(gòu)建以集中供水工程為主、單戶供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村飲水安全保障體系。加強(qiáng)嘉陵江、東河流域城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，新建堤防10km，提升城鎮(zhèn)防洪抗災(zāi)能力。進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)以小型水利工程“三有五落實(shí)”(有權(quán)屬證書、運(yùn)行制度、工程檔案，落實(shí)權(quán)屬所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任)為目標(biāo)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。
專欄17：水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
| 1.堤防及河道整治：新建河道堤防10千米，建設(shè)嘉陵江干流蒼溪縣城下游堤防工程和嘉陵江干流蒼溪城區(qū)段河道綜合治理工程。 2.人飲工程：新建萬人工程3處，改造萬人工程4處,新建或改造千人工程51處，新建或改造百人工程686處。解決、改善37.79萬人的飲水安全問題,到2020年底,使農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)以上,供水保障程度進(jìn)一步提高。 3、農(nóng)村水利：新建5座小型水庫抗旱水源工程、100座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、1000口山坪塘維修整治、新建5000口蓄水池。完成文家角水庫、白橋水庫中型灌區(qū)渠系配套改造。 4.城市供排水：新建雨水管道和管渠110公里，污水泵站2處，污泥無害化設(shè)施2處。從亭子口庫內(nèi)引水入城治理九曲溪，打造清水九曲溪。建設(shè)蒼溪縣城市供水設(shè)施遷建工程和縣城備用水源工程。 |
第三節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、積極開發(fā)新能源。穩(wěn)定利用生物質(zhì)能。在生物質(zhì)資源充分滿足現(xiàn)有生物質(zhì)能發(fā)電需求的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開展秸稈資源就地轉(zhuǎn)化，完善沼氣服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖場大型沼氣工程，支持小型沼氣池建設(shè)，提高農(nóng)村沼氣覆蓋率和使用率。加快太陽能多元化利用。積極推進(jìn)貧困戶光伏并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧工程。鼓勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，與用電負(fù)荷相匹配，就近接入、就地消納。進(jìn)一步提高太陽能熱利用普及率，繼續(xù)推廣應(yīng)用太陽能熱水器和新型太陽能熱水系統(tǒng)，積極推進(jìn)應(yīng)用季節(jié)性儲熱技術(shù)。開展太陽能熱利用改造示范工程建設(shè)。積極建設(shè)以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐的新能源微電網(wǎng)示范工程，加快分布式可再生能源技術(shù)推廣應(yīng)用。
二、提升改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)。以提高終端客戶的供電質(zhì)量和可靠性為核心，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電半徑，保持電網(wǎng)“微循環(huán)”通暢，加快縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)田機(jī)井通電配套電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)、老城區(qū)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面建成各電壓等級協(xié)調(diào)匹配、可靠靈活的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，實(shí)施城區(qū)和有條件的場鎮(zhèn)實(shí)施電網(wǎng)入地工程。
三、推進(jìn)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。配合充電式混合動力汽車、純電動汽車發(fā)展，積極推動在城市路網(wǎng)、居民區(qū)、公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)、重要公路沿線等區(qū)域建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的可滿足各類電動汽車需要的充(換)電設(shè)施。以滿足CNG車輛加氣需要為重點(diǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)加氣站。積極建設(shè)集加油、加氣、充電等多種功能為一體的綜合場站。
專欄18：能源重點(diǎn)項(xiàng)目
| 1.新建蒼溪縣天然氣分布式能源站工程項(xiàng)目，在紫云園區(qū)建設(shè)裝機(jī)7.5萬千瓦能源站一座，在天然氣園區(qū)建設(shè)裝機(jī)5萬千瓦能源站一座。 2.新建電動汽車充電站11座以及路邊充電樁50個(gè)。 3.新建天然氣工業(yè)園古梁110kV輸變電新建工程項(xiàng)目。 4.新建蒼溪縣農(nóng)網(wǎng)升級改造項(xiàng)目。 5.新建光伏發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目。 |
第七章 推動信息化與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展
對接國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會深度融合發(fā)展，全面提升縣域發(fā)展信息化水平。至2020年，覆蓋城鄉(xiāng)的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建成,信息產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會文化各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，信息化發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到0.8以上。
第一節(jié) 構(gòu)建“全域互聯(lián)網(wǎng)+”格局
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣泛深度應(yīng)用。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式，支持互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在交通、安全、教育、醫(yī)療、環(huán)保、城市管理、社會治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)基于天然氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等符合蒼溪特色的重點(diǎn)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息應(yīng)用平臺，打造以信息服務(wù)業(yè)為主的我縣新型支柱產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大高速無線局域網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)家庭智慧視聽節(jié)點(diǎn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。力爭在“十三五”末基本建成蒼溪網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第二節(jié) 加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全面推進(jìn)光纖到戶，實(shí)現(xiàn)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村、自然村延伸。到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到60%，縣城家庭寬帶接入能力基本達(dá)到100Mbps(兆比特/秒)，農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到12Mbps;加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高第三代移動通信(3G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，3G/4G用戶普及率達(dá)到90%，加快城鎮(zhèn)重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)(WLAN)熱點(diǎn)覆蓋。大力推進(jìn)廣播電視“戶戶通”工程，提升廣播電視公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入融合。
第三節(jié) 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶“高速公路“。實(shí)施信息惠民工程，加快推進(jìn)寬帶無線城市和智慧城市建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”、“視聽鄉(xiāng)村”項(xiàng)目試點(diǎn)，推進(jìn)“智慧新村”建設(shè)，用現(xiàn)代物聯(lián)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)村治理水平。加快電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，完成涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。
第四節(jié) 提升信息消費(fèi)供給能力
加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，提升電子信息產(chǎn)品智能化水平;創(chuàng)新發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對“智慧蒼溪”建設(shè)的信息技術(shù)服務(wù)支撐能力;大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，信息消費(fèi)的選擇更加多樣，促進(jìn)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)快速增長。到2020年，全縣信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5億元，電子商務(wù)交易額爭取突破億元。
第五節(jié) 推進(jìn)信息資源共享
積極推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)人口、法人單位、自然主義和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)金融、交通、醫(yī)療、旅游、食品安全和公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集聚，建立大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建“公共信息平臺、云安全體系平臺、應(yīng)用支撐平臺”等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，分類分級推進(jìn)公共信息資源開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源融合共享。
第六節(jié) 拓展信息消費(fèi)需求空間
加快信息消費(fèi)升級，信息消費(fèi)的選擇更加豐富，消費(fèi)環(huán)境安全可信，居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng);大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化，加快推進(jìn)兩化深度融合和四化同步發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)領(lǐng)域的信息消費(fèi)需求;大力推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化，擴(kuò)大生活領(lǐng)域的信息消費(fèi)需求;大力推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域信息化，擴(kuò)大政府管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的信息消費(fèi)需求。
專欄19：信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
| 建設(shè)智慧園區(qū)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 、智慧教育、平安城市 、公共信息平臺建設(shè)工程 、城市公共數(shù)據(jù)庫建設(shè) 、智慧政務(wù) 、國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)、智慧旅游 、建筑市場管理及建筑質(zhì)量安全管理平臺、企業(yè)管理服務(wù)平臺、信息安全保障工程(涉密系統(tǒng)、非涉密) 科技創(chuàng)新服務(wù)平臺項(xiàng)目。 |
第八章 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
推進(jìn)“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”。深入開展城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，規(guī)范空間利用秩序，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成縣域“一張圖”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，形成“中心城區(qū)+重點(diǎn)鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”三位一體的城鎮(zhèn)體系，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)演化為大型農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃縣城-元壩-歧坪構(gòu)建組團(tuán)城鎮(zhèn)，白橋鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、五龍鎮(zhèn)為核心重點(diǎn)鎮(zhèn)，鴛溪鎮(zhèn)、三川鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)、岳東鎮(zhèn)、高坡鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、東青鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)為一般重點(diǎn)鎮(zhèn)。逐步形成縣域“一核三帶、三區(qū)四心”的空間結(jié)構(gòu)，提升完善43個(gè)中心村建設(shè)。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，比2015年提高8個(gè)百分點(diǎn)。爭取省級有關(guān)部門支持建立“蒼閬南”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，三縣(市)圍繞政策、交通、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等互聯(lián)互通，整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成發(fā)展合力。以嘉陵江為骨架，以三縣(市)優(yōu)勢資源為支撐，協(xié)調(diào)打造最美嘉陵江生態(tài)文化旅游區(qū)，努力成為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L極。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市
開展城市設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”，向西充分利用火車站、蘭渝鐵路、張家壩港區(qū)、212線過境線改道、新長途汽車站建設(shè)等交通優(yōu)勢，建設(shè)倉儲基地、現(xiàn)代物流園區(qū);向南充分利用百利壩、解放壩的親水性,建設(shè)“梨花島休閑度假區(qū)”;向北依托亭子口湖、回水壩花家壩濕地公園，建設(shè)城市北部水上運(yùn)動旅游區(qū);向東通過城市快速干道聯(lián)接元壩、歧坪，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。圍繞“一江兩線四化五山”主線，以美化、凈化、亮化、綠化為手段，打造生態(tài)宜居單元。以嘉陵江為軸，建設(shè)上至航電樞紐下至石家壩、解放壩環(huán)湖親水步道(中國·蒼溪國際環(huán)江馬拉松賽場);打造岸線景觀，建設(shè)蒼溪航電至紅軍渡大橋的光亮工程(兩岸建筑亮化打造)，演繹嘉陵風(fēng)情和展示蒼溪文化的水幕夜景;規(guī)劃建設(shè)白鶴山、老鴟山、少屏山、武當(dāng)山、雪梨山城市公園，做好城周山體綠化與景觀建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)道路、管網(wǎng)、停車場、健身廣場等市政和公共設(shè)施建設(shè)。在城市核心區(qū)、城市周邊規(guī)劃布局停車場 32個(gè)，建設(shè)停車位7191個(gè)，緩解中心城區(qū)交通及停車壓力。全面整治背街小巷，穩(wěn)妥推進(jìn)四大進(jìn)出口等節(jié)點(diǎn)為主的城市風(fēng)貌專項(xiàng)整治，營造舒適環(huán)境，凸顯城市天際線。實(shí)施引水入城工程?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市廣場。加強(qiáng)城市軟實(shí)力建設(shè)，培育城市主題文化，提高城市管理水平，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，創(chuàng)建國家園林縣城，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、富有活力的現(xiàn)代化山水園林城市。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)
深入落實(shí)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省“百鎮(zhèn)建設(shè)”行動，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，加快推進(jìn)岐坪、元壩、龍山、東溪、五龍、白橋、石馬等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，支持發(fā)展一批特色集鎮(zhèn)，形成多點(diǎn)多極支撐城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，依托交通樞紐、區(qū)域輻射優(yōu)勢，發(fā)掘天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢，打造一批極具特色、活力和帶動力強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)。圍繞重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)“571”和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)“10個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，完善以縣為單位的項(xiàng)目整合機(jī)制，加大對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并場鎮(zhèn)的項(xiàng)目投入，加強(qiáng)道路、垃圾污水處理、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、車站、民用燃?xì)?、通訊、電力、供水、文化體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)不斷延伸覆蓋，促進(jìn)縣域平衡發(fā)展。支持邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊市交流合作，發(fā)展邊際經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 加快建設(shè)幸福美麗新村
結(jié)合土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造、異地扶貧搬遷、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目，堅(jiān)持產(chǎn)村相融、建改保結(jié)合，成片梯次推進(jìn)幸福美麗新村向貧困村、邊遠(yuǎn)山區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)突出文化村落、特色主題村莊建設(shè)，形成一村一特色，千村各不同的特色化幸福美麗新村發(fā)展格局。全縣規(guī)劃建設(shè)中心村43個(gè)，規(guī)劃新村聚居點(diǎn)892個(gè)，建設(shè)新村點(diǎn)463個(gè)，力爭聚居度達(dá)到80%。中心村按照“10+4”配套公共服務(wù)設(shè)施，自然村按照“2+1”配置設(shè)施。到2020年，美麗新村覆蓋率達(dá)95%以上。
第五節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
進(jìn)一步落實(shí)戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施流動人口居住證制度，健全人口信息管理機(jī)制，執(zhí)行好促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到2020年，基本建立與全面小康社會相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;全面放開城鎮(zhèn)落戶條件限制，建立以有合法穩(wěn)定住所為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度;全面推行居住證制度，公民離開常住戶口所在地到我縣連續(xù)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。
第六節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
全面深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，完善政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。努力辦好人民滿意教育;健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè);完善社會保險(xiǎn)服務(wù)體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)服務(wù)體系;提升基本社會服務(wù)能力，建設(shè)適度普惠的社會福利服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，推進(jìn)軍民融合的優(yōu)撫安置保障體系，構(gòu)建廣泛高效的社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)規(guī)范健康的專項(xiàng)社會事務(wù)管理體系;全面提高人民群眾健康水平，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);扎實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展;堅(jiān)持市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，建立健全基本住房保障體系，加快構(gòu)建符合縣情的住房供應(yīng)體系;構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，建成均衡發(fā)展、供給豐富、運(yùn)行高效、多元參與的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè);全面加強(qiáng)生態(tài)文明和優(yōu)美人居環(huán)境建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化;建立健全公共氣象服務(wù)體系，公共氣象服務(wù)信息覆蓋率達(dá)到95%以上，氣象服務(wù)公眾滿意度達(dá)到90%以上。全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人享受基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展新格局。
第七節(jié) 繼續(xù)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)公民道德建設(shè)，持續(xù)提升公民素質(zhì)和城市文明程度，調(diào)動一切有利因素和有效資源，為全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)，積極評選、推薦蒼溪好人、四川好人、中國好人，深化各級單位好人榜建設(shè)，用身邊好人帶動良好社會風(fēng)尚;組織評選蒼溪縣第四屆道德模范。強(qiáng)化文明單位創(chuàng)建工作，拓展文明單位創(chuàng)建內(nèi)涵、外延。引導(dǎo)全縣各單位踴躍開展文明單位創(chuàng)建，“十三五“期間爭取創(chuàng)建全國文明單位1個(gè)，省級文明單位2個(gè);加強(qiáng)文明單位復(fù)查、確認(rèn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“星級文明戶”創(chuàng)評活動;在文明村中開展社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)戶活動。繼續(xù)開展文明單位結(jié)對幫扶活動。加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和管理，發(fā)揮學(xué)雷鋒愛心聯(lián)盟的作用，深化百姓幫扶工作，培養(yǎng)壯大民間志愿服務(wù)組織，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)工作站建設(shè)。在全縣深入開展以“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然”為主題的志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展各項(xiàng)主題活動，傳承革命精神，增強(qiáng)民族自豪感。積極爭取中央彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)建立和完善縣級各學(xué)校心理健康咨詢輔導(dǎo)站。
專欄22：城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目
1.公園：規(guī)劃建設(shè)亭子湖水上公園、龔家山公園、嘉陵江環(huán)湖濱水公園。
2.道路和橋梁：完成640畝趙公壩土地整治項(xiàng)目，加快火車站片區(qū)開發(fā)建設(shè)、廣南高速聯(lián)接線江南段工程(蒼溪縣易地扶貧般遷項(xiàng)目趙家山安置區(qū)主干道工程)。
3.加快九曲溪凈化補(bǔ)水工程(九曲溪引水工程)的前期工作。
4.創(chuàng)建國家園林縣城。
5.新建蒼溪縣三環(huán)路(少屏路至張家壩)。
6.新建蒼溪縣龔家山至雪梨山環(huán)山路。
7.新建蒼溪縣元壩至縣城快速通道。
8.加快蒼溪縣火車站快速通道片區(qū)棚戶區(qū)改造。
9.新建城區(qū)嘉陵江河堤整治和濱水景觀工程。
第九章 構(gòu)筑生態(tài)文明新家園
第一節(jié) 建設(shè)完善縣城綠地系統(tǒng)
以創(chuàng)建國家園林縣城為目標(biāo)，突出增綠添彩，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，融入地方特色文化元素，打造生態(tài)宜居綠城。實(shí)施城區(qū)綠化工程，依托“一水穿城、五山環(huán)抱”的自然格局，實(shí)施城區(qū)街道綠化改造工程、縣城進(jìn)出口景觀提升工程，打造嘉陵江濱水廊道，建設(shè)城周山體公園，擴(kuò)張綠量，豐富色彩。推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞建設(shè)，持續(xù)開展園林式單位創(chuàng)建活動，引導(dǎo)居民屋頂植綠、墻面掛綠、陽臺添綠，推進(jìn)綠化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)庭院。加強(qiáng)城市綠化管控?？茖W(xué)編制城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管制和“綠色圖章”制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目與配套綠化同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，推動環(huán)境功能區(qū)與主體功能區(qū)融合，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、土地開發(fā)與環(huán)境保護(hù)多規(guī)融合、多規(guī)合一。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，分類實(shí)施紅線管控。采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，控制資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度，有效解決布局性污染和格局性破壞。加強(qiáng)資源開發(fā)利用監(jiān)管，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對接近或超過承載能力的采取限制性措施。大力開展植樹造林，加快城鄉(xiāng)綠化步伐。全縣森林覆蓋率達(dá)到50%，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到40%、38%和40平方米。全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，完善天然林保護(hù)制度，加快受損林地植被恢復(fù)，開展中幼林撫育、低產(chǎn)低效商品林改造，增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)九龍山自然保護(hù)區(qū)、蒼溪國家森林公園、回水灣濕地公園建設(shè)管理。加強(qiáng)東河梯級電站改造和水量調(diào)度，保持河道水量平衡和生態(tài)平衡，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。
第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境污染整治
大力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管，提升水源地應(yīng)急能力。切實(shí)改善嘉陵江、東河水環(huán)境質(zhì)量，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。持續(xù)改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評、總量控制。強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理。強(qiáng)力控制秸稈焚燒、工地和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等面源污染,確保城市空氣污染指數(shù)(API)≤100的天數(shù)達(dá)到310天。實(shí)施土壤保護(hù)行動計(jì)劃，開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，對未受污染土壤實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。深入推進(jìn)總量控制治污減排，強(qiáng)化污染源監(jiān)管,化學(xué)需氧量削減0.0188萬噸、氨氮削減0.0023萬噸。提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到95%、危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到98%。加大城鎮(zhèn)生活污水治理力度，確保縣城生活污水集中處理率達(dá)到89%，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)。逐步建立生活垃圾分類收集回收體系，實(shí)行生活垃圾減量化、資源化。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污染防治，調(diào)整區(qū)域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)水平。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第四節(jié) 實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)體系。集合推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)，打造全省低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推廣企業(yè)采用低碳適用技術(shù)，全面節(jié)約和高效利用資源。
建設(shè)全省重要清潔能源基地。科學(xué)有序利用好水電資源，鞏固發(fā)展農(nóng)村沼氣，繼續(xù)做好天然氣資源的開發(fā)、資源就地轉(zhuǎn)化和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)我縣風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，積極推廣生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體燃料，發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)。
實(shí)施全域低碳發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施好國家低碳試點(diǎn)城市和國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)工程;推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)自行車等綠色出行;提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材;開展低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校等示范試點(diǎn);引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成低碳綠色的生活方式、低碳節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣。全面提升全社會生態(tài)文明素質(zhì)。
第五節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警信息的覆蓋面和時(shí)效性。尤其需提高突發(fā)性、災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，完善人工影響天氣基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。重點(diǎn)落實(shí)降低林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)對森林的危害，維護(hù)森林資源安全。建立全縣自然災(zāi)害信息管理與服務(wù)平臺。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御、救援救助和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備各類應(yīng)急設(shè)備，有實(shí)效地開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合”的原則，建立健全救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和社會動員機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會各界參與防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。強(qiáng)化各級各部門的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平，建立和完善政府部門、社會組織和新聞媒體等協(xié)作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。加強(qiáng)公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，經(jīng)常性開展防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。
專欄23：生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)
| 1. 生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 新建重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、天然林保護(hù)項(xiàng)目（二期）、新一輪退耕還林項(xiàng)目、“一河兩江”（東河、插江、嘉陵江）流域防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目、四川蒼溪國家森林公園建設(shè)、蒼溪回水灣·花家壩國家濕地公園建設(shè)、九龍山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、蒼溪城周山體綠化建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等項(xiàng)目。 2.環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 新建蒼溪縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)面源污染防治工程項(xiàng)目、全縣水庫水質(zhì)清潔工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、38個(gè)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)市政排水（污）設(shè)施項(xiàng)目、飲用水源保護(hù)項(xiàng)目、九曲溪污染整治項(xiàng)目、新建城市生活垃圾填埋場項(xiàng)目、“一江三湖”及回水灣濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、新建餐廚垃圾處理場項(xiàng)目、縣城老城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、縣城垃圾填埋場地下水修復(fù)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)污染治理等項(xiàng)目。 |
第十章 提升對外合作新水平
第一節(jié) 積極構(gòu)建區(qū)域性合作機(jī)制
搶抓國家開放戰(zhàn)略新機(jī)遇，發(fā)展自身優(yōu)勢，拓寬開發(fā)渠道，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局。
一、對接國家開發(fā)戰(zhàn)略布局。積極對接國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧規(guī)劃，爭取更多推動我縣脫貧攻堅(jiān)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是政策支持。主動發(fā)揮優(yōu)勢在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中尋找發(fā)展空間。
二、主動融入成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體。主動接受成德綿輻射帶動，充分利用資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢增強(qiáng)吸引力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)、文化體育等深入交流合作。
三、加強(qiáng)與閬中、南部協(xié)同發(fā)展。爭取省級有關(guān)部門建立“蒼閬南”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，三縣(市)圍繞政策、交通、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等互聯(lián)互通，整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成發(fā)展合力。重點(diǎn)以嘉陵江為骨架，以市場銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化交流為紐帶，以三縣(市)優(yōu)勢資源為支撐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)調(diào)打造最美嘉陵江生態(tài)文化旅游區(qū)，努力成為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L極。
四、積極搭建蒼溪旅外企業(yè)家聯(lián)合會招商平臺。協(xié)助建立各地蒼溪商會，加強(qiáng)與市駐外辦事處(招商分局)、各地蒼溪(廣元)商會和行業(yè)商協(xié)會的合作，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺。
第二節(jié)大力開展投資促進(jìn)
十三五期間，新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金250億元以上，其中，引進(jìn)億元項(xiàng)目50個(gè)，10億元以上的項(xiàng)目2個(gè)。
一、積極創(chuàng)新投資促進(jìn)體制。完善縣領(lǐng)導(dǎo)高位推動、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”負(fù)責(zé)制，優(yōu)化投資促進(jìn)考核和項(xiàng)目推進(jìn)體系，落實(shí)投資促進(jìn)責(zé)任。大力開展集中走訪、專業(yè)小分隊(duì)等定向招商、精準(zhǔn)招商，圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升招商實(shí)效。
二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域招商力度。圍繞“綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”三條主線，加大天然氣綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造、建材裝飾輔助產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)中國西部國際眼鏡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、天然氣綜合利用、硫化工等產(chǎn)業(yè)招商。大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)以紅心獼猴桃為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。依托特色資源重點(diǎn)引進(jìn)電子商務(wù)、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)PPP公私合營模式，支持有條件企業(yè)上市、發(fā)行債券等開展直接融資。
三、著力打造低成本營商環(huán)境。研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、稅費(fèi)改革等投資促進(jìn)優(yōu)惠政策，打造低成本投資洼地?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，完善園區(qū)配套設(shè)施，提升項(xiàng)目投資承載能力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，完善政務(wù)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第三節(jié)著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
一、培育壯大外貿(mào)出口主體。大力支持新型建材、機(jī)械電子制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等企業(yè)開拓國際市場、建設(shè)國際品牌，鼓勵(lì)華樸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、艾力特電子、秀藝毯業(yè)等外貿(mào)出口企業(yè)積極參加“萬企出國門”對外經(jīng)貿(mào)活動，提高產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。
二、提升利用外資水平。圍繞農(nóng)業(yè)、天然氣、旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代物流、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。
三、強(qiáng)化對外勞務(wù)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)出國務(wù)工人員統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才輸出，做好外派勞務(wù)企業(yè)登記備案管理和外派勞務(wù)相關(guān)政策法規(guī)宣傳。
第十一章 加快社會事業(yè)全面發(fā)展
第一節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)同縣同策。到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)35000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)150萬人次左右;城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。
一是實(shí)施充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。提升“省級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建成果，落實(shí)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等幫扶措施，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。二是深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)等國家培訓(xùn)項(xiàng)目，以現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主陣地，加快引進(jìn)或建成1所具有相當(dāng)規(guī)模的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索“政校企”合作模式，大力培養(yǎng)社會緊缺、企業(yè)急需的技能應(yīng)用型人才和產(chǎn)業(yè)人才。三是推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回引工程”。建立一套創(chuàng)業(yè)成功人士臺賬和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)制度，儲備推介一批適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)職教培訓(xùn)平臺，制定一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)績效管理體系，樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型”的“六個(gè)一”回引機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)支持引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面掀起“雙創(chuàng)”熱潮，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是推行統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。整合資源建立“蒼溪人力資源市場”。建立縣內(nèi)外企業(yè)空崗信息和城鄉(xiāng)失業(yè)人員求職登記臺賬，利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)二維碼及公共招聘網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)崗位無縫對接助推就業(yè)。利用各種媒介，加強(qiáng)政策宣傳和典型宣傳，推動形成崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的濃厚氛圍。
第二節(jié) 完善社會保障體制
一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險(xiǎn)制度，推動社會保險(xiǎn)同縣同待
社會保障制度體系更加健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)高效便捷，突出歷史遺留問題基本解決。到2020年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋10萬人以上;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率95%以上;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)7萬人以上，參保率達(dá)到100%;生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)均達(dá)到2.8萬人以上，參保率均達(dá)到98%以上。
實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以發(fā)行應(yīng)用社會保障卡為手段，推動建立社保繳費(fèi)“代扣代繳”機(jī)制。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌整合經(jīng)辦運(yùn)行，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)保異地結(jié)算平臺。實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)行農(nóng)民合同工和被征地失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工同等比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。建立社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)稽核，強(qiáng)化基金監(jiān)管，促進(jìn)基金保值增值。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各類參保人員社會保險(xiǎn)待遇調(diào)整工作。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，推動城鄉(xiāng)群眾同縣同惠
統(tǒng)籌實(shí)施“十大救助制度”。將救助部門、救助政策、救助資金統(tǒng)一納入 “縣救助中心”、“縣惠民幫扶中心”，實(shí)行集中管理、分類救助，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。建立綜合救助機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會救助管理站，村(社區(qū))設(shè)立社會救助服務(wù)點(diǎn)。建立統(tǒng)一的救助綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。完善住房保障供應(yīng)體系。將公共租賃住房、廉租住房申請條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合并統(tǒng)一，推行公共租賃住房、廉租住房并軌運(yùn)行制度。建立健全保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度。營造城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理良好氛圍。建立低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，動態(tài)了解低保家庭收入變化情況，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。健全農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件條件，逐步將重點(diǎn)鎮(zhèn)敬老院建成具有一定輻射能力的區(qū)域性養(yǎng)老中心。整合社會資源，吸引和鼓勵(lì)社會力量、社會資本、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)打造一批社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院。積極推行醫(yī)養(yǎng)融合的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)，建立和完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件對象政府購買養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。拓寬惠老政策內(nèi)涵，完善老年人乘坐公共交通工具、游覽公園等優(yōu)待優(yōu)惠政策。深化殯葬服務(wù)改革。逐步建立以重點(diǎn)救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)、其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充、基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。
專欄24：就業(yè)促進(jìn)和社會保障重點(diǎn)工程
| 1、就業(yè)促進(jìn)工程。發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 2、職業(yè)技能提升工程。推進(jìn)綜合性職業(yè)培訓(xùn)場所、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地和縣級公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完成3萬人新市民培訓(xùn)。 3、服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺全覆蓋。建立社會化的流動人員人事檔案公共服務(wù)信息體系。 4、社會保險(xiǎn)覆蓋工程。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”和社會保障卡工程，實(shí)現(xiàn)社會保障卡覆蓋 萬人以上，終端服務(wù)基本覆蓋全縣，并與省、市聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。 5、社會福利工程。設(shè)施留守兒童關(guān)愛項(xiàng)目“童伴計(jì)劃”，加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)。完善和提升縣精神衛(wèi)生中心和殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。 |
第三節(jié) 提高教育質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深入推進(jìn)教育綜合改革，積極引進(jìn)社會力量投入教育，努力探索在義務(wù)教育和高中教育階段發(fā)展民辦教育，完成四川省學(xué)校體育區(qū)域整體推進(jìn)改革試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，落實(shí)考試招生制度改革，深化課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。
全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，完成江南新區(qū)思源學(xué)校和杜里壩幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，緩解縣城中小學(xué)和幼兒園入學(xué)難和大班額等問題;做好特殊教育學(xué)校建設(shè)工程;均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配齊教學(xué)儀器設(shè)備、圖書，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校體育場地建設(shè)，完善功能室建設(shè)，確保學(xué)校體育場地和設(shè)施基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。逐步對1990年以前建設(shè)的15萬平方米危舊校舍進(jìn)行改造和重建，新建校舍18萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)住宅20000平方米，2017年實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育基本均衡。
加快優(yōu)質(zhì)高中多元特色發(fā)展，基本普及高中階段教育，初步實(shí)現(xiàn)普高職高相互融通;推進(jìn)中高職銜接，推進(jìn)萬達(dá)職業(yè)院校籌建工作，進(jìn)一步探索與高職院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。城郊中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)農(nóng)場建成縣城學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。
全面普及學(xué)前教育，加快學(xué)前教育教師培養(yǎng)，提升學(xué)前教育管理水平和保教質(zhì)量。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，探索公辦民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，學(xué)前教育三年入園率達(dá)到98%以上。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流?！笆濉逼陂g，健全知名校長和知名教師培養(yǎng)機(jī)制，建立有序交流、合理配置、相互促進(jìn)、共同提高交流機(jī)制，促進(jìn)校長、教師縣鄉(xiāng)交流。創(chuàng)新學(xué)校管理和教師培養(yǎng)管理機(jī)制，推進(jìn)教師“縣管校用”，落實(shí)自主權(quán)為核心的學(xué)校管理機(jī)制改革。
推進(jìn)教育信息化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”工程，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。基本建好并使用好教學(xué)管理系統(tǒng)、教師自主學(xué)習(xí)空間、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、家?；ネㄆ脚_，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
專欄25：教育事業(yè)重點(diǎn)工程
| 1、基礎(chǔ)教育促進(jìn)工程。實(shí)施學(xué)期教育推進(jìn)工程，提升辦學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，通過義務(wù)教育均衡發(fā)展省級評估和國家認(rèn)定。加強(qiáng)完善蒼溪中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2、中職教育能力提升工程。支持縣職中與省內(nèi)外高職院校和特大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高“雙師型”教師素質(zhì)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和示范特色專業(yè)建設(shè)，繼續(xù)扶持有辦學(xué)特色的民營職業(yè)學(xué)校。 3、教師隊(duì)伍提升工程。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，完善縣城學(xué)校教師到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)支教行動。開展鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)，培育35名中小學(xué)名校長，900名省、市、縣知名教師。組織實(shí)施國家“特崗計(jì)劃”。 4、教育信息化工程。持續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通“三通建設(shè)”，繼續(xù)完善教育管理公共服務(wù)平臺、教育資源公共服務(wù)平臺“兩大平臺”。 |
第四節(jié) 推進(jìn)健康蒼溪建設(shè)
一、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。進(jìn)一步完善全縣衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建成縣人民醫(yī)院趙公壩分院，完成縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣精神衛(wèi)生中心、社會保險(xiǎn)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建，完成陵江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建，完成15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房維修改造，全縣所有醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)升級，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為“三級乙等綜合醫(yī)院”，縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為“三級乙等中醫(yī)醫(yī)院”，縣婦幼保健院創(chuàng)建為“三級乙等婦幼保健院”，縣疾病預(yù)防控制中心創(chuàng)建為“二級甲等疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)”，縣精神衛(wèi)生中心創(chuàng)建為“二級甲等精神病專科醫(yī)院”。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，依托縣人民醫(yī)院建成全縣第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、臨床影像診斷中心和120指揮分中心。加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，建成省級重點(diǎn)專科2～3個(gè)、市級重點(diǎn)?？?～6個(gè)。切實(shí)抓好公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。認(rèn)真搞好疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督等工作，加大應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力建設(shè)，到2020年，法定傳染病發(fā)病率控制在250/10萬以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以內(nèi)兒童死亡率分別控制在25/10萬、6‰和8‰以內(nèi)。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力。積極推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)社會資本建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)中心2～3所。搞好衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)高精尖衛(wèi)生人才。深化縣級公立醫(yī)院改革，推動建立運(yùn)行新機(jī)制和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。新建2～3家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開辦地以邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。鞏固完善基本藥物制度，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，規(guī)范藥品流通秩序。全縣衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)100%信息化管理。
二、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對夫婦生育兩個(gè)孩子政策，鼓勵(lì)公民按政策生育，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序?！笆濉逼陂g，確保人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，人口出生率控制在12‰以內(nèi)。加強(qiáng)母嬰保健服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，減少缺陷兒出生，提高出生人口素質(zhì)。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，綜合治理出生人口性別比偏高的問題。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。重視發(fā)揮關(guān)工委作用，支持更多老同志參加關(guān)心下一代工作。積極完善計(jì)劃生育家庭的幫扶政策，加大對計(jì)劃生育困難家庭的幫扶力度，立足失獨(dú)家庭的物質(zhì)與心理需求，對失獨(dú)家庭給予精準(zhǔn)幫扶。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，保護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人生活質(zhì)量。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等民生工作，保障殘疾人基本生活，改善殘疾人生活狀況。
第五節(jié) 積極發(fā)展公共體育事業(yè)
進(jìn)一步發(fā)展群眾體育，建立健全各單項(xiàng)體育協(xié)會組織，積極開展全民健身活動;強(qiáng)化國民體質(zhì)監(jiān)測工作，定期對國民體質(zhì)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測;定期舉辦縣運(yùn)會以及專業(yè)體育賽事;廣泛開展常態(tài)性體育進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、鄉(xiāng)村、社區(qū)活動。引導(dǎo)民間體育社團(tuán)健康發(fā)展，加大體育對外交流與合作，不斷強(qiáng)化人才引進(jìn)與培訓(xùn)力度，積極舉辦、承辦系列國內(nèi)外體育競賽、交流活動，完成省十三運(yùn)會部分項(xiàng)目賽事承辦工作。大力發(fā)展競技體育，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，不斷完善我縣業(yè)余訓(xùn)練模式。加快體育場館建設(shè)，完善體育公共服務(wù)設(shè)施，完成全民健身中心、公共體育場、鄉(xiāng)村體育設(shè)施等場館建設(shè);積極打造嘉陵江蒼溪段國際馬拉松賽場，完成60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級體育健身工程。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，融合康養(yǎng)醫(yī)療、休閑度假、文化旅游，積極打造九龍山、亭子湖等體育健身公園;積極培育發(fā)展體育彩票業(yè)。
專欄26：人口、衛(wèi)生、體育等重點(diǎn)工程
| 1、人口。建設(shè)人口健康服務(wù)信息平臺、實(shí)施好計(jì)劃生育管理服務(wù)項(xiàng)目、健康婦幼項(xiàng)目。 2、衛(wèi)生。提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院服務(wù)能力，建成縣人民醫(yī)院趙公壩分院、縣婦幼保健院住院大樓以及縣中醫(yī)醫(yī)院康養(yǎng)中心，進(jìn)一步完善基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、居民健康卡服務(wù)體系。 3、體育。實(shí)施足球場地設(shè)施建設(shè)工程，建成縣公共體育場，推進(jìn)農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)。 |
第六節(jié) 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
緊扣“文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
按照城市“十五分鐘文化圈”和農(nóng)村“十公里文化圈”布局，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成國家一級站，建成39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心書屋。
加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。實(shí)施“視聽鄉(xiāng)村”建設(shè)工程、農(nóng)村電影惠民工程和實(shí)施文化到農(nóng)村惠民工程，實(shí)施農(nóng)村廣播電視服務(wù)工程，建成廣播電視維修服務(wù)縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象，保障其享有基本公共文化服務(wù)。
推動公共文化服務(wù)供給多元化，提升公共文化服務(wù)效能，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，努力活躍廣大群眾精神文化生活。到2020年，初步形成以縣級文化館、圖書館為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為支撐，村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心為補(bǔ)充的體系，建成國家一級廣播電視臺。
推動公共文化服務(wù)手段數(shù)字化，結(jié)合“寬帶鄉(xiāng)村”、“智慧城市”等重大信息工程，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設(shè)，到2020年，公共文化機(jī)構(gòu)全部具有數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力，大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。支持和規(guī)范公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展公共文化服務(wù)。
專欄27：文化發(fā)展重點(diǎn)工程
| 1.藝術(shù)精品創(chuàng)作（創(chuàng)建）工程。實(shí)施征集新創(chuàng)、整理改編、買斷移植具有地方特色的劇本創(chuàng)作扶持計(jì)劃和地方戲曲曲藝保護(hù)傳承扶持工程、巴蜀書畫藝術(shù)傳承創(chuàng)新工程、“醉美梨鄉(xiāng)水墨蒼溪”廣播影視精品創(chuàng)作工程等。 2.公共文化惠民工程。實(shí)施基層公共文化設(shè)施提升、基層綜合性文化服務(wù)中心（幸福美麗新村文化院壩）、數(shù)字農(nóng)家書屋、應(yīng)急廣播平臺、農(nóng)村電視戶戶通、農(nóng)民工文化驛站、留守學(xué)生（兒童）文化之家等工程。建設(shè)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字影像檔案館。 3.文化產(chǎn)業(yè)提升工程。實(shí)施紅色文化、梨文化、獼猴桃文化、剪紙文化、嘉陵江水上文化、道教文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進(jìn)文化創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、旅游業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）。 4.文化市場建設(shè)工程。建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品服務(wù)推介平臺，扶持特色藝術(shù)品、旅游演出和基層演出等市場。 5.文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。實(shí)施云臺觀、尋樂書巖、陵江寺、煙叢寺、白塔、西武當(dāng)山、中土觀音寺等重要文物保護(hù)工程，開展非遺生產(chǎn)性保護(hù)、衍生品創(chuàng)新、數(shù)字化建設(shè)工程。 |
第七節(jié) 推進(jìn)依法治縣和提升社會治理能力
推進(jìn)法治蒼溪建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，到2020年，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局。做好“七五”普法工作，堅(jiān)持依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府，執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動落實(shí)執(zhí)法司法便民措施。
加強(qiáng)基層社會服務(wù)管理。到2020年，社會治理重心下移新機(jī)制基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心向社會治理和服務(wù)的轉(zhuǎn)移基本完成，加強(qiáng)“兩站”建設(shè)，形成城鄉(xiāng)社區(qū)新型社會治理體系。
提高社會矛盾排查化解能力。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范制度運(yùn)行，建立健全多元化解社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，到2020年，各類社會矛盾糾紛依法調(diào)處成功率達(dá)90%以上。
加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)旅店、網(wǎng)吧、寄遞物流等領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫取Ｂ鋵?shí)居住證管理制度，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋。重點(diǎn)青少年群體教育幫扶率達(dá)98%，刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員重新犯罪率分別控制在2.8%、1.7%之內(nèi)。深入開展無邪教危害縣創(chuàng)建活動，鞏固無毒害縣、無傳銷縣創(chuàng)建成果。
關(guān)注關(guān)愛留守兒童。推動社會力量積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。民政、教育等部門通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。
強(qiáng)化社會治安防控體系。持續(xù)推進(jìn)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動，全面啟動社區(qū)“雪亮工程”建設(shè)。到2020年，全面建成扁平化調(diào)度指揮中心和服務(wù)治理大聯(lián)動中心，實(shí)現(xiàn)警務(wù)與非警務(wù)的互融互動，使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、毒品犯罪等得到有效防范，人民群眾對社會治安滿意率達(dá)90%以上。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，堅(jiān)持人民利益至上，增強(qiáng)全民安全意識。堅(jiān)持預(yù)防、監(jiān)管、治理相結(jié)合，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出企業(yè)主體責(zé)任，提高政府監(jiān)管能力，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。強(qiáng)化預(yù)防治本，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法。突出隱患排查整治，進(jìn)一步完善隱患排查治理體系建設(shè)，加大重大公共隱患整治項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)實(shí)施非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管線、煙花爆竹、建筑施工、水上交通、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域的安全治本措施，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援能力建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全”，逐步實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)終端在線監(jiān)管，堅(jiān)決防范較大以上生產(chǎn)安全事故。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)政策引導(dǎo)
一、形成政策合力
強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，根據(jù)規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和落實(shí)有關(guān)配套政策，著眼于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，完善公共服務(wù)資源配置政策，著眼于促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化，完善對重點(diǎn)集鎮(zhèn)發(fā)展支持政策，著眼于推進(jìn)土地集約利用和節(jié)能減排工作，進(jìn)一步健全激勵(lì)和約束性政策。
二、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施
積極對接國家和省、市“十三五”規(guī)劃和重點(diǎn)投向，謀劃儲備和加快實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制，每年篩選確定一批支撐作用強(qiáng)、轉(zhuǎn)型示范作用明顯的儲備項(xiàng)目，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的項(xiàng)目投資滾動發(fā)展格局。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，支持鼓勵(lì)社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，建立和完善PPP項(xiàng)目支持政策體系。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
一、健全規(guī)劃體系
健全以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。編制實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)發(fā)展、綜合交通體系、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、基本公共服務(wù)等8個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及20多個(gè)部門的行業(yè)規(guī)劃，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃強(qiáng)有力的支撐。各部門、各行業(yè)要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足部門和行業(yè)實(shí)際，編制好本部門、本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接配合，確?？傮w要求指向一致，空間配置相互協(xié)調(diào)，時(shí)序安排科學(xué)有序。
二、完善目標(biāo)考核
圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革政策措施等，都要明確相關(guān)部門和單位對規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任。對規(guī)劃中提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，主體責(zé)任單位主要在宏觀政策措施上予以把控。對約束性指標(biāo)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評價(jià)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。
三、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)縣十六屆人民代表大會第六次會議審議批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要嚴(yán)格遵守，并據(jù)此制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和任務(wù)，并向縣人大報(bào)告。進(jìn)一步健全監(jiān)督評估機(jī)制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，在實(shí)施中期和末期，由縣人民政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
