第一章規(guī)劃背景
巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)，根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會精神和《中共巴中市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是全市人民決勝貧困、同步小康的行動綱領(lǐng)。
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，是我市著力突破發(fā)展制約、有效應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)追趕跨越發(fā)展極不平凡的五年。市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委決策部署，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”總體要求和“兩地兩區(qū)一中心”目標(biāo)定位，專注發(fā)展定力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了人民群眾滿意、社會廣泛認(rèn)同的巨大成就。經(jīng)濟(jì)保持快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終保持全省前列，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，預(yù)計五年全市生產(chǎn)總值年均增長11.5%，2015年突破500億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破，相繼開工建設(shè)或投運(yùn)了鐵路、機(jī)場、高速公路、大中型水利工程、500千伏輸變電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新的步伐，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)比重下降了12個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重提高了11個百分點(diǎn)，工業(yè)化率達(dá)到27.2%，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，新區(qū)建設(shè)日新月異，舊城改造有序推進(jìn)，巴山新居獨(dú)具特色，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.6%。民生事業(yè)得到持續(xù)改善，建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一大批教育科技醫(yī)療衛(wèi)生文化體育設(shè)施。扶貧開發(fā)取得新的成就，累計減少貧困人口55.3萬多人，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬人，城鄉(xiāng)社會保障體系基本建成，保障水平不斷提高，社會救助兜底扎實有效。開放合作取得巨大成效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的進(jìn)展，累計招商引資到位資金1310億元。生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升，環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，五創(chuàng)聯(lián)動取得重大進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到57.6%。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，社會治理能力不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。五年來的巨大成就，為脫貧攻堅、同步小康奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十二五”時期，市委市政府深刻把握發(fā)展的階段性和區(qū)域性特征，推車上坎、負(fù)重前行，積極探索貧困后發(fā)地區(qū)追趕跨越發(fā)展的新理念新舉措新路子，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗：加快巴中發(fā)展必須始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，必須始終堅持市場化取向改革，必須始終保持快于全省平均水平的發(fā)展速度，必須始終堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，必須始終堅持富民惠民的價值追求。
專欄1“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)2010年
實際2015年
規(guī)劃目標(biāo)2015年
預(yù)計實現(xiàn)情況“十二五”
年均或累計增長
地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)264.9858050011.5%
人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元)8219175701504011.2%
工業(yè)增加值(億元)61.3721013614.1%
全社會固定資產(chǎn)投資(億元)252.7725103032.4%
社會消費(fèi)品零售總額(億元)123.37273254.515.5%
進(jìn)出口總額(萬美元)4863261541899031.3%
旅游總收入(億元)22.7858130.741.8%
地方一般公共預(yù)算收入(億元)7.8218.73937.9%
城鎮(zhèn)化率(%)29.34237.6[8.3]
九年義務(wù)教育鞏固率(%)939598[5]
高中階段毛入學(xué)率(%)678585[18]
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出(萬元)33357957808019.3%
單位工業(yè)增加值用水量降低(%)-[26][26]-
單位生產(chǎn)總值能耗降低(%)0.903[10]*0.794[12]
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%)-[11][11]-
耕地保有量(萬公頃)23.3423.3423.74-
主要污染物排放減少(%)其中：----
化學(xué)需氧量(噸)419003930239230[2670]
二氧化硫(噸)295631042773[183]
氨氮(噸)471643864109[607]
氮氧化物(噸)485652434745[111]
森林增長，其中：----
森林覆蓋率(%)555757.6[2.6]
森林蓄積量(萬立方米)366140004010[349]
人口自然增長率(‰)4.675.63.2控制在5.6‰以內(nèi)
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)4.54.54.3控制在4.5%以內(nèi)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)2.57[14][15.4]18.5%
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)(萬人)21.43235.2[13.8]
城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率(%)909397[7]
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)12413239002400014.1%
農(nóng)村居民人均可支配入(元)38477400914018.9%
注：地區(qū)生產(chǎn)總值絕對數(shù)為當(dāng)年價，增速為可比價增速;[]內(nèi)為五年累計數(shù);帶*為2014年數(shù)據(jù)。
第二節(jié)“十三五”面臨形勢
“十三五”時期，全球經(jīng)濟(jì)在深刻調(diào)整中曲折復(fù)蘇，世界科技革命特別是信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，國際投資貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，經(jīng)濟(jì)增長動力正從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景十分廣闊。省委省政府堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展總體工作取向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持高于全國平均水平的發(fā)展速度，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，新興增長極將加快成長。
經(jīng)過長期的艱辛努力特別是“十二五”的追趕跨越發(fā)展，雖然我們?nèi)〉昧嗽S多方面重大突破，但是在全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局中，我市仍然屬于典型的“欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展”地區(qū)。今后一個時期，我市基礎(chǔ)設(shè)施要質(zhì)變突破，公共服務(wù)要城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)業(yè)培育要形成支柱，結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是增量調(diào)整的空間和余地廣闊，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級的潛力還很大，有條件有潛力保持快于全國全省的發(fā)展速度?！笆濉睍r期，是我市“抓緊趕、努力轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵時期，既面臨許多重大機(jī)遇，又面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我們不僅具備國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、深入實施新一輪西部大開發(fā)、省委實施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、培育川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)新興增長極等普惠性政策支持，而且擁有秦巴山片區(qū)中心城市定位、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展綜合改革試驗區(qū)等特殊的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，我市基礎(chǔ)設(shè)施條件還不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面小康的實現(xiàn)，瓶頸制約尚未全面消除;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)“短板”極為突出，創(chuàng)新能力薄弱，資源環(huán)境約束加劇，繼續(xù)保持追趕跨越發(fā)展態(tài)勢的壓力不斷加大;公共服務(wù)供給缺口較大，如期脫貧任務(wù)十分艱巨。
要深刻把握我國發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的新變化，準(zhǔn)確把握對我市發(fā)展帶來的新影響新要求，立足基本市情，順應(yīng)國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動力，更加注重補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，不斷開拓我市發(fā)展新境界。
第二章總體要求
“十三五”是決定巴中興衰成敗、生死攸關(guān)的五年，是我市全域脫貧、全面小康的決勝階段，也是我市追趕跨越、加快縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破并舉，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級同步推進(jìn)，全域脫貧和全面小康同步實現(xiàn)，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展新局面。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆七次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅、全面小康，突出發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，加快建成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，同步全面建成小康社會，讓全市人民過上更加幸福而有尊嚴(yán)的生活。
第二節(jié)基本原則
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會追趕跨越發(fā)展，要始終突出以人為本，始終保持追趕跨越，始終注重改革開放，始終突出依法治市，必須遵循以下原則。
堅持基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)突破同時并舉。堅持升級完善基礎(chǔ)設(shè)施和突破發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)同時并舉，加快實施一批交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，力爭建成功能完善安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)筑跨越發(fā)展新支撐。同時，依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，集聚資本技術(shù)要素，大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心支撐。
堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級協(xié)同推進(jìn)。堅持加快發(fā)展和改革創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，始終保持快于全國全省的發(fā)展速度，加快總量擴(kuò)張，加快縮小發(fā)展差距，推動實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時，要深化改革創(chuàng)新，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力推動科技引進(jìn)和創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
堅持全域脫貧與全面小康同步實現(xiàn)。解決整體貧困、深度貧困問題最根本的是要靠發(fā)展。要搶抓機(jī)遇，始終保持追趕跨越發(fā)展態(tài)勢，以加快發(fā)展解決整體貧困問題，確保同步全面建成小康社會。同時，要以攻堅拔寨的決心、超常的舉措推進(jìn)脫貧攻堅，解決突出民生問題，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，確保2020年如期實現(xiàn)脫貧。
堅持自主發(fā)展與開放合作良性互動。適應(yīng)新常態(tài)善用新方法，充分發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。同時，要擴(kuò)大開放合作，涵養(yǎng)開放心態(tài)，以更加開放的姿態(tài)主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝、關(guān)中-天水等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，拓展發(fā)展新空間，提高經(jīng)濟(jì)外向度和社會開放水平。
堅持經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持綠色低碳發(fā)展，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)等低碳生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、減量排放等綠色生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格國土空間開發(fā)管制布局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，形成經(jīng)濟(jì)和生態(tài)良性互動格局。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
基于我市市情和階段性特征，充分考慮未來五年總體形勢和發(fā)展趨勢，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，始終以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，突出產(chǎn)業(yè)興市、綠色崛起。圍繞全面建成小康社會，加快建成四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的商貿(mào)物流中心和樞紐聯(lián)結(jié)地、西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國脫貧攻堅先行區(qū)、秦巴山片區(qū)重要中心城市，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)。
——確保同步全面建成小康社會。31.83萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，699個貧困村全部銷號，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，區(qū)域性整體貧困問題基本解決。城鄉(xiāng)居民收入增速保持高于GDP增速和全省平均水平，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)接近全省平均水平。
——初步建成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極。加快構(gòu)建以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)“3+2”產(chǎn)業(yè)體系為支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)增長由農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)向新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)比重年均提高2個百分點(diǎn)左右，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重接近90%。始終保持經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平1個百分點(diǎn)，發(fā)展質(zhì)量明顯高于“十二五”。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番多，到2020年突破800億元、力爭實現(xiàn)1000億元，“十三五”累計固定資產(chǎn)投資比“十二五”翻一番多。財源建設(shè)取得重大突破，財政收入較快增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中心城市和副中心城市輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)特色化發(fā)展。
——明顯提升現(xiàn)代文明法治程度?；窘ǔ扇珖拿鞒鞘?、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、森林城市和生態(tài)市。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識顯著增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系全面構(gòu)建，具有巴中本地特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷傳承發(fā)揚(yáng)，人民群眾的精神文化生活更加豐富。依法治市全面落實，人民民主不斷擴(kuò)大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，現(xiàn)代、文明、法治的新巴中基本展現(xiàn)。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、行政管理體制、投融資體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果。市場在資源配置中的決定性作用充分顯現(xiàn)，政府治理結(jié)構(gòu)和管理方式更加適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，社會資本和民營經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，經(jīng)濟(jì)外向度和社會開放度不斷提升。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。長江上游生態(tài)屏障和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得新成效，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。生產(chǎn)方式和生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變。流域治理取得顯著成效，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放進(jìn)一步減少，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
專欄2“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要發(fā)展指標(biāo)
指標(biāo)2015年預(yù)計2020年目標(biāo)年均增長(%)屬性
(1)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)(億元)5008008.5預(yù)期性
(2)工業(yè)增加值(億元)13629016預(yù)期性
(3)服務(wù)業(yè)增加值(億元)1822809預(yù)期性
(4)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重(%)88%預(yù)期性
(5)旅游總收入(億元)13048530預(yù)期性
(6)地方公共財政預(yù)算收入(億元)397012預(yù)期性
(7)全社會固定資產(chǎn)投資(億元)[3300][6600]預(yù)期性
(8)招商引資到位資金(億元)[1310][2500]預(yù)期性
(9)社會消費(fèi)品零售總額(億元)254.550014預(yù)期性
(10)城鎮(zhèn)化率常住人口城鎮(zhèn)化率(%)37.648[10.4]預(yù)期性
戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)達(dá)到省要求約束性
(11)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(%)0.251[0.75]預(yù)期性
(12)每萬人口開發(fā)專利擁有量(件)0.190.5[0.31]預(yù)期性
(13)互聯(lián)網(wǎng)普及率(%)27100[73]預(yù)期性
(14)勞動年齡人口平均受教育年限(年)達(dá)到省要求約束性
(15)居民人均可支配收入(元)預(yù)期性
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)240004030011
農(nóng)村居民人均可支配收入(元)91401690013
(16)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)3.323.6[15]預(yù)期性
(17)農(nóng)村貧困人口脫貧(萬人)-[31.83]-約束性
(18)每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)2.112.3約束性
(19)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量(萬套)達(dá)到省要求約束性
(20)每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)(張)35約束性
(21)人均預(yù)期壽命(歲)達(dá)到省要求約束性
(22)新增建設(shè)用地(公頃)達(dá)到省要求約束性
(23)萬元GDP用水量(立方米)達(dá)到省要求約束性
(24)單位GDP能源消耗降低(%)達(dá)到省要求約束性
(25)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重(%)達(dá)到省要求約束性
(26)單位GDP二氧化碳排放降低(%)達(dá)到省要求約束性
(27)劣V類水體比例(%)達(dá)到省要求約束性
(28)森林綠化森林覆蓋率(%)57.659[1.4]約束性
森林蓄積量(萬立方米)40104300[290]
(29)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率(%)其中：約束性
細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降(%)
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%)達(dá)到省要求
(30)主要污染物排放總量減少(%)化學(xué)需氧量達(dá)到省要求約束性
氨氮達(dá)到省要求
二氧化硫達(dá)到省要求
氮氧化物達(dá)到省要求
注：GDP、三次產(chǎn)業(yè)增加值為當(dāng)年價;[]內(nèi)為5年累計數(shù);約束性指標(biāo)以省要求為目標(biāo)。
三章深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
牢固樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展，后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的觀念，大力推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，著力提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，深入推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、平臺建設(shè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)提高科技創(chuàng)新能力
第二節(jié)培育企業(yè)創(chuàng)新主體
堅持引進(jìn)與培育相結(jié)合，培育國家高新技術(shù)企業(yè)30-50家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值20%以上。組織實施科技型中小企業(yè)培育計劃，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到200家以上。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)實現(xiàn)從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)加大研發(fā)投入，積極引進(jìn)、吸收先進(jìn)科技成果，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育自主創(chuàng)新型中小企業(yè)群，形成集聚集群創(chuàng)新優(yōu)勢。
第三節(jié)構(gòu)建科技創(chuàng)新載體和平臺
積極爭取國家、省重大科技創(chuàng)新項目布局巴中，集聚配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推進(jìn)巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造秦巴山區(qū)科技新城。建成巴中國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，整合市、縣(區(qū))科研機(jī)構(gòu)，建立巴中農(nóng)業(yè)科學(xué)院。建成2-3個省級國際科技合作基地，建設(shè)2-3個國家和省級檢驗檢測中心。鼓勵支持企業(yè)依托省內(nèi)外高校院所建立創(chuàng)新平臺，新增省、市級院士專家工作站、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等20家以上。
第四節(jié)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
構(gòu)建有利于各類人才集聚的體制機(jī)制，完善獎勵各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，形成支持創(chuàng)業(yè)、獎勵創(chuàng)新、人文關(guān)愛和社會尊重的制度保障。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，建立“專項+基金”科技投入新模式，建立科技專營支行和科技信貸中心。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制和專利獎勵制度，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場。全面深化科技體制改革，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制，實行職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵新機(jī)制，創(chuàng)新科技人才評價方式。貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，推進(jìn)各類科普設(shè)施建設(shè)，實施科學(xué)素質(zhì)行動“六大工程”，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。
第五節(jié)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大工程”，支持高層次引進(jìn)人才、國有企事業(yè)單位科技人員、大學(xué)生、青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立10家以上科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園等低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)客街區(qū)，孵化面積達(dá)到30萬平方米以上，科技創(chuàng)業(yè)者突破1000人，引進(jìn)、培育天使投資人和投資機(jī)構(gòu)5個以上，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面。
第四章構(gòu)建城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、智慧發(fā)展的要求，實施一批重大交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快構(gòu)建功能完善、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域可循環(huán)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升保障能力和水平，支撐引領(lǐng)人口經(jīng)濟(jì)合理布局、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放全面推進(jìn)。
第一節(jié)加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)
全面升級完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建以公路鐵路為主體、航空水運(yùn)為補(bǔ)充、多種運(yùn)輸方式銜接互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全面融入國家交通運(yùn)輸大網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(水泥)路、村村通水泥路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通班車、村村通客車，建成川陜渝重要的商貿(mào)物流中心和樞紐聯(lián)結(jié)地。
鐵路。加快建設(shè)以快速鐵路為重點(diǎn)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)漢中經(jīng)巴中至南充鐵路，實施廣元至巴中鐵路擴(kuò)能改造，大力爭取西安經(jīng)巴中至重慶快速鐵路，加快綿陽經(jīng)巴中至萬源鐵路前期工作，積極推動成都經(jīng)金堂經(jīng)三臺至巴中至萬源客專鐵路前期研究，加快融入國家鐵路網(wǎng)絡(luò)體系。
航空。加快構(gòu)建以巴中恩陽機(jī)場為核心的航空網(wǎng)絡(luò)，建成巴中恩陽機(jī)場，搶抓國家開放低空空域機(jī)遇，開工建設(shè)通江、南江通用機(jī)場，積極爭取規(guī)劃研究平昌通用機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)一批直升機(jī)起降點(diǎn)，積極融入國家航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
高速公路和一級公路。全力構(gòu)建“井”字型大通道主骨架，建成G85巴中經(jīng)廣安至重慶高速公路和G85巴中至桃園高速公路，力爭建成巴中至萬源、鎮(zhèn)巴經(jīng)通江經(jīng)廣安至重慶高速公路和S301線諾水河至光霧山一級公路，開工建設(shè)巴中至綿陽高速
路和諾水河至永安一級公路。
干線公路。建成巴城南環(huán)線和通江、南江、平昌縣城普通國省干線公路過境路，實施G245線、S302線、S303線和S409線普通國省道提檔升級改造，構(gòu)建進(jìn)出口暢通、路況良好、抗災(zāi)害能力強(qiáng)的普通干線公路網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村公路。實施通村通暢工程1096公里、縣鄉(xiāng)道改造工程1500公里、通村公路改善工程5000公里、獨(dú)立橋梁工程30座等一批鄉(xiāng)村道路工程，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和通行能力，構(gòu)建安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
內(nèi)河航運(yùn)。加強(qiáng)巴河、通江河、南江河、恩陽河、渠濱河航道整治，建設(shè)渡改橋130座。
運(yùn)輸場站。建設(shè)樞紐客運(yùn)站2個、市級客運(yùn)站2個、縣級客運(yùn)站7個、縣級旅游站2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運(yùn)站58個、汽車?？空军c(diǎn)(招呼站和候車亭牌)2431個，新建樞紐貨運(yùn)站3個、縣級貨運(yùn)站1個。
專欄3交通建設(shè)重點(diǎn)項目
鐵路。漢中經(jīng)巴中至南充鐵路、廣元經(jīng)巴中至達(dá)州鐵路擴(kuò)能改造、巴中至成都客運(yùn)專線、綿陽至巴中鐵路前期。
航空。巴中恩陽機(jī)場、通江、南江通用機(jī)場。
高速公路和一級公路。續(xù)建完成巴中經(jīng)廣安至重慶、巴中至桃園高速公路，力爭建成巴中至萬源、鎮(zhèn)巴經(jīng)通江經(jīng)廣安至重慶高速公路和S301線諾水河至光霧山一級公路，力爭開工建設(shè)巴中至綿陽高速公路和諾水河至永安一級公路(S301線延伸線)，恩陽機(jī)場快速通道。
干線公路。實施G244G347G542線巴中市城區(qū)、G347線通江縣城、G244線南江縣城和G542線平昌縣城等4條普通國道過境段建設(shè)項目，新開工建設(shè)G245線、S302線、S303線、S409線普通國省道提檔升級改造項目。
農(nóng)村公路。實施通村通暢工程1096公里、縣鄉(xiāng)道改造工程1500公里、通村公路改善工程5000公里(其中：窄路面加寬4000公里，村道延伸聯(lián)網(wǎng)1000公里)、獨(dú)立橋梁工程30座。
內(nèi)河航運(yùn)。建設(shè)渡改橋工程130座(其中：渡改公路橋30座，渡改人行橋100座)。
運(yùn)輸場站。新建樞紐客運(yùn)站2個、市級客運(yùn)站2個、縣級客運(yùn)站7個。新建樞紐貨運(yùn)站3個、縣級貨運(yùn)站1個。
第二節(jié)提升水資源支撐保障能力
按照城鄉(xiāng)飲水安全化、水環(huán)境生態(tài)化、防洪減災(zāi)調(diào)度信息化、城鄉(xiāng)供排水一體化、產(chǎn)業(yè)用水現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)河道景觀化的要求，以骨干水源工程、防洪減災(zāi)工程為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)供排水一體化水務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)縣縣雙水源供水、鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定供水、村村安全飲水。
骨干水源工程。優(yōu)先加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)。完成二郎廟、雙橋、天星橋、灣潭河水庫樞紐工程和干渠工程。完成牛角坑水庫補(bǔ)水工程和渠系工程。力爭開工建設(shè)官房溝、干溝河、青龍嘴、望京、雙河、案家溝等6座中型水庫，基本完成樞紐工程建設(shè)。完成通江方田壩、南江金臺、平昌紙廠溝3座小型抗旱水源水庫工程建設(shè)。力爭開工建設(shè)巴州寒溪寺等145座新(改、擴(kuò))建小型水庫工程，啟動恩陽蘭草溝等224座小型水庫前期工作。
防洪減災(zāi)工程。加快大型防洪控制性水庫建設(shè)。建成紅魚洞、黃石盤水庫樞紐工程，力爭開工建設(shè)青峪口、江家口水庫樞紐工程，開展蘭草、高橋、泥溪等大中型水庫前期工作。除險加固小型病險水庫319座。加強(qiáng)江河治理和中小河流治理，新(續(xù))建江河堤防71公里，實施57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理149公里。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治和防洪避讓搬遷，實施94個沿河場鎮(zhèn)2.365萬戶10.23萬人避讓搬遷工程。
生活用水保障工程。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。續(xù)建市二、三水廠，實現(xiàn)一、二、三水廠聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建成恩陽水廠及配套管網(wǎng)工程，建成南江縣二水廠及配套管網(wǎng)工程，建成通江縣二水廠及配套管網(wǎng)工程，建成平昌縣三水廠、擴(kuò)建二水廠及配套管網(wǎng)工程。實現(xiàn)巴城和三縣城雙水源供水，全市城市供水保障率100%。鞏固提升農(nóng)村飲水工程，解決70萬農(nóng)村居民飲水不安全問題，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%、自來水普及率達(dá)到75%。
生態(tài)用水保障工程。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。完成市污水處理廠遷建一期工程，建成市污泥處置中心。建成恩陽污水處理廠一期工程及配套干管工程，建成南江縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，擴(kuò)建通江縣污水處理廠，建成平昌縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。整治143個入河排污口，新建165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)污水處理站及配套排污干管，實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。試點(diǎn)建設(shè)部分農(nóng)村聚居點(diǎn)污水處理站。開展飲用水源達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定設(shè)置縣城和187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域、河湖水系，建設(shè)一批水景觀長廊、水庫風(fēng)景區(qū)和具有水鄉(xiāng)特色的精品小鎮(zhèn)。涵養(yǎng)田間水源，新增30萬畝冬囤水田。加強(qiáng)水土保持，加快推進(jìn)恩陽何家店等35個小流域綜合治理，新增治理水土流失面積400平方公里。
生產(chǎn)用水保障工程。圍繞小農(nóng)水示范市建設(shè)，加強(qiáng)連通工程、抗旱應(yīng)急水源工程和山坪塘、引水渠、蓄水池等小型水利工程建設(shè)，提高抗旱能力。加強(qiáng)已成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，完成龍洞溝、楊家溝水庫等10個試點(diǎn)中灌項目建設(shè)，加大已成中型水庫渠系建設(shè)，建成一批現(xiàn)代化水利灌區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，每年集中連片建設(shè)綜合示范區(qū)不低于10萬畝。到2020年，新增和改善有效灌溉面積50萬畝，新增節(jié)水灌溉面積19.96萬畝。
專欄4：水利建設(shè)重點(diǎn)項目
水庫工程。建成紅魚洞、黃石盤水庫樞紐工程，力爭開工建設(shè)青峪口、江家口水庫樞紐工程。建成二郎廟、雙橋、天星橋、灣潭河水庫樞紐工程，渠系工程基本完工。建成牛角坑水庫補(bǔ)水工程和渠系工程。力爭開工建設(shè)雙河、望京、官房溝、干溝河、案家溝、青龍嘴等6座中型水庫。建成方田壩、金臺、紙廠溝3座小型抗旱水源水庫工程，力爭開工建設(shè)巴州寒溪寺等145座新(改、擴(kuò))建小型水庫工程，啟動恩陽蘭草溝等224座小型水庫前期工作。完成319座小型病險水庫出險加固。
城鄉(xiāng)供水工程。續(xù)建市二、三水廠，實現(xiàn)一、二、三水廠聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行;恩陽水廠及配套管網(wǎng)工程;南江縣二水廠及配套管網(wǎng)工程;通江縣二水廠及配套管網(wǎng)工程;平昌縣擴(kuò)建二水廠、新建三水廠及配套管網(wǎng)工程。實施農(nóng)村飲水工程升級提質(zhì)增效項目，更新改造現(xiàn)有供水工程和供水管網(wǎng)592處、新建規(guī)?；泄┧こ?61處，解決70萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。
堤防工程。新(續(xù))建巴城二期堤防等江河治理堤防71公里，實施巴州三江鎮(zhèn)、恩陽明陽鎮(zhèn)、通江兩河口鄉(xiāng)、南江坪河鄉(xiāng)、平昌坦溪鎮(zhèn)等57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理149公里。
農(nóng)田水利工程。完成龍洞溝水庫等10個中罐項目建設(shè)，新增和改善有效灌溉面積50萬畝，新增節(jié)水灌溉面積19.96萬畝。
第三節(jié)提高能源保障能力
加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升工程，加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)先解決“低電壓”和“卡脖子”問題，構(gòu)建以500千伏變電站為支撐的220千伏電力雙環(huán)網(wǎng)，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。啟動第二座500千伏變電站前期規(guī)劃研究工作，新(擴(kuò))建220千伏變電站2座，新(擴(kuò))建110千伏變電站9座，新(擴(kuò))建35千伏變電站18座，新增變電容量161萬千伏安。
積極發(fā)展清潔能源。開發(fā)水能資源，新建中小型水電站7座，新增裝機(jī)11萬千瓦，完成南江小水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造?？茖W(xué)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到45萬千瓦，光伏發(fā)電達(dá)到1萬千瓦，天然氣分布式能源裝機(jī)達(dá)到21萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電達(dá)到2萬千瓦。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，煤炭生產(chǎn)能力突破165萬噸，規(guī)劃建設(shè)320萬千瓦燃煤電站。
加快天然氣勘探開發(fā)。加大常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，新布勘探井70口，新增開發(fā)井15口，累計探明儲量爭取達(dá)到5000億立方米，天然氣年產(chǎn)能達(dá)到100億立方米，建設(shè)巴中百億大氣田。加快南江非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，探明儲量并形成產(chǎn)能。加大油氣管道建設(shè)，建設(shè)龍崗氣田至巴中天然氣供輸管道，設(shè)計輸氣能力達(dá)到300萬立方米/天，建設(shè)巴中經(jīng)開區(qū)6萬立方米成品油接卸庫。
專欄5能源建設(shè)重點(diǎn)項目
電網(wǎng)工程：新建巴州城西220千伏變電站1座，擴(kuò)建通江草池220千伏變電站1座。新建110千伏變電站7座，擴(kuò)建2座。新建35千伏變電站15座，擴(kuò)建3座。新建10千伏線路約1900公里。完成南江小水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級改造。
電力：新建小型水電站2座，裝機(jī)容量4.8萬千瓦;新建分布式太陽能光伏電站4座，裝機(jī)容量1.114萬千瓦;新建天然氣分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目6個，裝機(jī)容量21萬千瓦;續(xù)建垃圾發(fā)電站1座，裝機(jī)容量2.4萬千瓦。
煤炭：設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到234萬噸，實際生產(chǎn)能力突破165萬噸。推進(jìn)煤炭物流園區(qū)、倉儲(應(yīng)急儲備)基地、鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，建立現(xiàn)代煤炭物流體系。
天然氣：新布勘探井70口，新增生產(chǎn)井15口，天然氣累計探明儲量達(dá)到5000億立方米，天然氣年產(chǎn)能突破100億立方米。建設(shè)龍崗氣田華僑到巴中天然氣供輸管線。
油氣庫：新建興文1座6萬立方米成品油接卸庫及2.5公里鐵路專用運(yùn)輸線。
充電設(shè)施：新建新能源汽車充換電站43座，充電樁2800個。
第四節(jié)推動信息化與經(jīng)濟(jì)社會深度融合
以建設(shè)智慧巴中為目標(biāo)，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全、綠色的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密融合，融入國家信息大網(wǎng)絡(luò)。
三網(wǎng)融合。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)百兆到戶、千兆到樓、T級出口。
兩化銜接。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，強(qiáng)化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快信息化與工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合，推進(jìn)智能工業(yè)、智能服務(wù)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)建設(shè)，以信息技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。深化物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城市運(yùn)行和管理中的應(yīng)用，啟動一批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工程，建成巴中智慧應(yīng)用云平臺，建設(shè)政府大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)智能交通、智慧地下管網(wǎng)、智慧市政、數(shù)字化城市管理與應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)和數(shù)字檔案館建設(shè)，提升政府精準(zhǔn)管理能力和城市智能運(yùn)行能力。
信息惠民。全面推進(jìn)人力資源、社會保障、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化發(fā)展，啟動實施通信基站全覆蓋、城鎮(zhèn)(景區(qū))免費(fèi)wifi、寬帶鄉(xiāng)村、學(xué)校寬帶免費(fèi)接入等惠民工程，形成惠及全民的智能化服務(wù)體系。
安全保障。加強(qiáng)災(zāi)備中心、應(yīng)急指揮、安全測評等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息安全技術(shù)與制度創(chuàng)新，形成完善的信息安全保障體系。
專欄6信息化建設(shè)重點(diǎn)工程
智慧城市建設(shè)。建設(shè)智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字民政、精準(zhǔn)扶貧、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)權(quán)交易、市縣(區(qū))國家數(shù)字檔案館等綜合平臺。
通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建川、陜、鄂、豫骨干通訊網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，加快實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，抓好高熱點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)wifi建設(shè)，加快4G業(yè)務(wù)應(yīng)用。
西部云谷(巴中)基地建設(shè)。構(gòu)建面向政府、企業(yè)、公眾的云計算數(shù)據(jù)中心，建成機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、云中心服務(wù)器、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息安全平臺、供電系統(tǒng)、云應(yīng)用平臺、云運(yùn)營服務(wù)平臺以及相應(yīng)的配套支持體系，建成后服務(wù)器數(shù)量達(dá)2000臺，存儲能力達(dá)15PB，形成支撐巴中、輻射西南的云計算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)園區(qū)、秦巴電商創(chuàng)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”八大行動(強(qiáng)基行動、工業(yè)行動、農(nóng)業(yè)行動、商務(wù)行動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、旅游行動、金融行動、民生行動)。
第五章大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略
堅持綠色低碳發(fā)展方式，大力推進(jìn)具有巴中特色的新型工業(yè)化，構(gòu)建以石墨和四大成長型產(chǎn)業(yè)為支柱的綠色工業(yè)體系，建設(shè)國家清潔能源基地、西部重要的石墨產(chǎn)業(yè)基地。
第一節(jié)發(fā)展壯大成長型工業(yè)
食品飲料。依托生態(tài)和特色資源優(yōu)勢，按照綠色化、集群化、特色化、品牌化發(fā)展思路，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)由分散經(jīng)營向集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，力爭2020年食品飲料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到400億元。以溫氏集團(tuán)、巴山牧業(yè)、北牧黃羊等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展畜禽肉食品、糧油食品、果蔬食品、水產(chǎn)食品和方便食品，把“巴山豬、巴山土雞、南江黃羊、空山黃?！贝蛟斐蔀榫哂忻黠@競爭優(yōu)勢的巴中特色品牌，建成秦巴山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、西部綠色食品飲料產(chǎn)業(yè)基地。依托獨(dú)特的釀酒環(huán)境，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，重點(diǎn)發(fā)展小角樓、江口醇、全豐白酒產(chǎn)業(yè)，打造川東北最大的優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地。依托“中國富硒茶之鄉(xiāng)”、“優(yōu)質(zhì)富硒茶綠茶核心產(chǎn)區(qū)”優(yōu)勢，整合全市各類茶葉品牌，集中打造“巴中云頂”茶葉公用品牌，建成全國最大的富硒茶產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的微生物資源及獨(dú)特的氣候條件，重點(diǎn)發(fā)展通江銀耳、木耳等食用菌風(fēng)味食品、保健食品，建設(shè)食用菌科技研發(fā)、種植加工、展示貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國最具特色及品牌價值的通江銀耳產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥。立足獨(dú)特的資源、生態(tài)優(yōu)勢和中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度開發(fā)中藥材、醫(yī)藥工業(yè)、保健品和醫(yī)藥流通全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由原料供應(yīng)、粗加工向精深提取及生物制藥的升級轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、中藥提取物、化學(xué)藥、中藥制劑、中藥日化品、保健食品和保健飲料等產(chǎn)品，到2020年生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破100億元，其中中藥材種植40億元，藥品流通25億元，中藥材精深加工15億元，中成藥、化學(xué)藥劑和保健品等領(lǐng)域20億元，打造西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新興基地，建成引領(lǐng)川東北，輻射秦巴山的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
機(jī)械制造。按照錯位發(fā)展、成鏈配套、做大規(guī)模、蓄勢突破的發(fā)展思路，推動機(jī)械制造由配套向整裝轉(zhuǎn)化，培育打造汽車、摩托車、通用機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)鏈。以萬馬汽車、兆潤摩托為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展汽車、摩托車整車生產(chǎn);以渝翔機(jī)械、鑫銳齒輪、渝青機(jī)械、旭升機(jī)械為龍頭，加快發(fā)展汽摩零配件生產(chǎn);以卓創(chuàng)、紅河為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)用動力機(jī)械、農(nóng)機(jī)化田間作業(yè)配套機(jī)具、水利機(jī)械設(shè)備、畜牧機(jī)械以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等現(xiàn)代農(nóng)用機(jī)械。到2020年建成2-3個汽車摩托車品牌，機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，將巴中建成四川重要的汽車摩托車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。
新能源。依托天然氣等能源資源優(yōu)勢，積極發(fā)展CNG/LNG清潔能源、天然氣分布式能源、太陽能、水能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，建設(shè)國家能源開發(fā)服務(wù)基地、清潔能源和精細(xì)化工基地，2020年新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。加快天然氣勘探開發(fā)利用，積極推進(jìn)頁巖氣資源勘探評價和開發(fā)利用。依托同凱能源，加快建設(shè)駟馬汽車清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)LNG生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、利用、加注站點(diǎn)建設(shè)及關(guān)聯(lián)設(shè)備制造和CNG/LNG汽車的制造、改裝、推廣運(yùn)用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，力爭2020年LNG年產(chǎn)能達(dá)到120萬噸，發(fā)展CNG汽車5000輛、LNG汽車3000輛，CNG加氣站達(dá)到10-15座、LNG加注站達(dá)到8-10座，引進(jìn)CNG/LNG汽車生產(chǎn)企業(yè)1家。大力發(fā)展天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源，重點(diǎn)發(fā)展巴中格潤博友5萬千瓦冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進(jìn)三縣兩區(qū)工業(yè)園區(qū)天然氣分布式能源建設(shè)，力爭2020年天然氣分布式能源裝機(jī)達(dá)到21萬千瓦。加快生物質(zhì)能開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)沼氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)柴油等產(chǎn)業(yè)，到2020年，新建生物質(zhì)電站3座，總裝機(jī)6萬千瓦，生物質(zhì)柴油5萬噸，生物質(zhì)燃料30萬噸，沼氣年產(chǎn)能達(dá)到0.5億立方米。積極開發(fā)太陽能，有序開發(fā)水能，加快開發(fā)風(fēng)能，到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到45萬千瓦，光伏發(fā)電達(dá)到1萬千瓦，新增中小型水電裝機(jī)容量15萬千瓦。
新材料。依托霞石等特色非金屬礦和天然生物質(zhì)材料優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開展技術(shù)和工藝創(chuàng)新，大力發(fā)展新型環(huán)保建筑材料、LED節(jié)能材料、天然生物質(zhì)材料等新材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，力爭2020年新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破200億元。加快霞石、鉀長石等特色非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進(jìn)竹木等生物質(zhì)材料綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展新型建筑材料、衛(wèi)生潔具、陶瓷、無甲醛膠合板、木纖維復(fù)合材料模壓制品、建筑結(jié)構(gòu)用竹材板材和型材，形成新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)集群。積極承接?xùn)|部地區(qū)LED產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育引進(jìn)外延片生產(chǎn)、芯片生產(chǎn)、封裝等企業(yè)，形成LED產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托現(xiàn)有玻璃企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，發(fā)展應(yīng)用光學(xué)玻璃、低輻射鍍膜玻璃、涂膜玻璃、真空節(jié)能玻璃、平板顯示玻璃等，提升產(chǎn)品的市場競爭力。
第二節(jié)突破發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動，高端切入、成鏈發(fā)展，集聚集群、做大做強(qiáng)”的總體思路，遵循“以應(yīng)用為牽引、以研發(fā)為支撐、以制備為核心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以突破石墨加工關(guān)鍵性核心技術(shù)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的石墨新材料及制品，促進(jìn)石墨全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化、高端化發(fā)展，建成新能源汽車動力電池生產(chǎn)基地、國家級石墨新材料研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地和示范區(qū)。
建成坪河、尖山兩大石墨原料生產(chǎn)基地，高碳石墨年采選能力達(dá)到30萬噸;完成廟坪石墨資源勘探，進(jìn)入礦山建設(shè)階段。建設(shè)秦巴石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，低成本石墨烯宏量制備技術(shù)取得突破?；窘ǔ墒a(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)和新能源汽車動力電池生產(chǎn)基地，在城市公交、新能源汽車、綠色家電等領(lǐng)域的技術(shù)示范應(yīng)用基本成熟，形成相對完備的新能源儲能材料、散(導(dǎo))熱材料和功能涂料的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，石墨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，發(fā)展2～3家年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)。
第三節(jié)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
堅持存量改造升級走向產(chǎn)業(yè)高端，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、紡織服裝等領(lǐng)域優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)的扶持，鼓勵通過外引內(nèi)聯(lián)等方式推動企業(yè)兼并重組，培育規(guī)模大、實力強(qiáng)、主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。大力推進(jìn)“兩化融合”，實施傳統(tǒng)工業(yè)信息化改造示范工程，培育工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中組織開發(fā)一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展。到2020年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增幅達(dá)10%，主營業(yè)務(wù)收入突破450億元。
第四節(jié)加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
建立完善全市園區(qū)管理制度體系，明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理職能和管理權(quán)限，理順園區(qū)與所在地黨委、政府及其部門的關(guān)系。加快經(jīng)開區(qū)城市功能配套、公共服務(wù)平臺和“智慧園區(qū)”建設(shè)，推動飛地工業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)園、孵化園眾創(chuàng)空間建設(shè)，創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。將巴中經(jīng)開區(qū)建成全市行政中心、經(jīng)濟(jì)中心和創(chuàng)新中心，形成全市經(jīng)濟(jì)核心增長極，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先全面建成小康社會。完善星光工業(yè)園文化、娛樂等城市休閑配套設(shè)施，爭創(chuàng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。啟動石墨產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)柳林食品工業(yè)園、明陽小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。到2020年，全市工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到30平方公里，建成500億園區(qū)1個，100億園區(qū)2個，50億園區(qū)2個，入園企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超850億元。
專欄7工業(yè)重點(diǎn)項目
石墨。南江坪河高碳石墨精選生產(chǎn)線及基地建設(shè)項目、南江尖山石墨原礦采選生產(chǎn)線及基地建設(shè)項目、新能源電動車動力電池生產(chǎn)線建設(shè)項目、南礦集團(tuán)15萬T/a霞石精粉項目、南江樂壩石墨新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)項目、巴中經(jīng)開區(qū)石墨新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)項目。
食品飲料。發(fā)展畜禽肉食品、糧油食品、果蔬食品、水產(chǎn)食品和方便食品，打造巴山豬、巴山土雞、南江黃羊、空山黃牛特色品牌。發(fā)展小角樓、江口醇、全豐白酒。打造巴中云頂中國馳名商標(biāo)。發(fā)展通江銀耳、木耳、蘆筍等風(fēng)味食品、保健食品。
生物醫(yī)藥。建設(shè)秦巴現(xiàn)代高科中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
機(jī)械制造。汽車產(chǎn)業(yè)園，建成后年產(chǎn)5萬輛輕型專用車。汽車摩托車及零部件產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)1000萬件汽摩配件，新能源汽車整車及重要零部件生產(chǎn)項目。
新能源。發(fā)展CNG/LNG汽車清潔能源、天然氣分布式能源、太陽能、水能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。
第六章積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持市場化、生態(tài)化、開放化發(fā)展方向，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為支撐的綠色服務(wù)業(yè)體系，打造川陜渝重要的商貿(mào)物流中心和休閑旅游度假目的地，努力建成秦巴山區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地。
第一節(jié)大力培育先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。依托生產(chǎn)制造基地和區(qū)域性交通樞紐，發(fā)揮“公鐵空”多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，布局建設(shè)一批物流園區(qū)、物流中心，推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)，完善倉儲配套設(shè)施，重點(diǎn)提升改造10大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑10大區(qū)域中心商圈和打造20座億元商城，構(gòu)建覆蓋全域一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶連接線上重要的商貿(mào)物流中心。推進(jìn)物流服務(wù)社會化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代物流與電子商務(wù)、專業(yè)市場和商貿(mào)中心聯(lián)動發(fā)展，拓展提升物流服務(wù)功能。引導(dǎo)加工制造企業(yè)深化分工與合作，發(fā)展物流外包，推進(jìn)網(wǎng)購網(wǎng)銷，引進(jìn)培育第三方、第四方物流企業(yè)，大力發(fā)展快遞業(yè)務(wù)及相關(guān)電子商務(wù)、儲運(yùn)、分揀業(yè)務(wù)，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展航空物流，適時發(fā)展口岸物流，促進(jìn)物流體系市域內(nèi)外雙向延伸，健全物流體系。到2020年，力爭物流總量突破2億噸，物流業(yè)增加值達(dá)到100億元，打造年交易額超50億元的商貿(mào)物流園區(qū)1個、10億元的物流園區(qū)8個，培育年收入超5億元的第三方物流企業(yè)20戶。
電子商務(wù)。加快推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建立完善商務(wù)活動、管理活動和消費(fèi)活動電子商務(wù)體系，培育一批電子商務(wù)企業(yè)，實施“萬人千村”電商人才培訓(xùn)工程、311工程、1625工程、“百千萬”工程，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，促進(jìn)電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年電子商務(wù)交易總額突破500億元。
現(xiàn)代金融。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和風(fēng)險防控體系，深化地方金融國資改革，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，切實增強(qiáng)金融服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能，建設(shè)區(qū)域性金融中心。大力支持商業(yè)銀行向縣區(qū)拓展，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持農(nóng)村信用社股份制改造，4家信用聯(lián)社全部改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，推動新型農(nóng)村合作金融組織試點(diǎn)和發(fā)展，構(gòu)建多層次、競爭性的金融組織體系。積極推進(jìn)社會信用體系平臺建設(shè)，強(qiáng)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”的金融支持，大力推動2-3家本土龍頭企業(yè)上市。支持企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、債券和短期融資券等方式開展多渠道融資，提高直接債務(wù)融資比重，大力支持股本融資，全力建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系。完善存款保險制度職能和反洗錢監(jiān)管措施，建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快發(fā)展證券業(yè)和保險業(yè)，積極發(fā)展融資擔(dān)保、股權(quán)投資基金等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融公司等非存款類放貸組織，加強(qiáng)資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織建設(shè)。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。到2020年末，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。
健康養(yǎng)老。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展的要求，鼓勵支持社會資本投資健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)勢積極發(fā)展生態(tài)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建成老年醫(yī)院，發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)、健康體檢、心理咨詢等服務(wù)。積極發(fā)展健康保險，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護(hù)理保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險等健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展中醫(yī)體質(zhì)辨識、亞健康調(diào)理、中醫(yī)藥養(yǎng)生和保健等中醫(yī)藥健康
服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)中藥產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展中成藥、保健食品、日化品等健康保健產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。
第二節(jié)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市
依托綜合立體交通，充分發(fā)揮生態(tài)、紅色和歷史文化等資源優(yōu)勢，打造知名的生態(tài)休閑旅游和森林康養(yǎng)目的地，促進(jìn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。到2020年，旅游人數(shù)突破5200萬人次，旅游總收入達(dá)到485億元，年均增長25%、30%。樹立“全域景區(qū)”理念，推進(jìn)川東北地區(qū)、秦巴山片區(qū)等區(qū)域旅游合作發(fā)展，融入川陜蘇區(qū)紅色旅游圈、秦嶺大巴山生態(tài)文化旅游圈。加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)旅游交通與市域交通無縫對接，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)智慧旅游和旅游信息化建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)創(chuàng)建光霧山、諾水河、佛頭山國家5A級旅游景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)，創(chuàng)建南龕文化產(chǎn)業(yè)園、空山、恩陽古鎮(zhèn)、天馬山、南天門、白衣古鎮(zhèn)等國家4A級景區(qū)。大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)觀光、康體養(yǎng)老、文化體驗、休閑度假、巴山鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游六大旅游產(chǎn)品體系。積極創(chuàng)建旅游品牌，聯(lián)合申報光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園和米倉蜀道世界自然與文化雙遺產(chǎn)，培育“光霧山、諾水河、米倉蜀道”三大國際旅游品牌，加強(qiáng)和創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，大幅提升巴中旅游品牌知名度和影響力。
第三節(jié)推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，構(gòu)建傳統(tǒng)商貿(mào)和電子商務(wù)銜接互補(bǔ)的四級城鎮(zhèn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)跨區(qū)域綜合物流園區(qū)建設(shè)，培育打造功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立科學(xué)完善的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和政府調(diào)控體系，依托生態(tài)優(yōu)勢提升發(fā)展智能化生態(tài)住宅社區(qū)和旅游地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推動旅游消費(fèi)由觀光型向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變，鼓勵旅游產(chǎn)品開發(fā)由單純的景點(diǎn)開發(fā)向綜合產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變。實施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)工程，積極培育信息、旅游、養(yǎng)老健康、信貸產(chǎn)品等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)增長和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
第四節(jié)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
建立服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)政策規(guī)定，在服務(wù)業(yè)發(fā)展用地、財稅、人才等方面給予重點(diǎn)支持,營造有利政策環(huán)境。健全服務(wù)業(yè)從業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格體系，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。建立和完善金融信貸服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快開發(fā)面向服務(wù)業(yè)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。搭建公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)對企業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，開展服務(wù)業(yè)示范企業(yè)認(rèn)定，推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造彰顯巴中特色的知名服務(wù)業(yè)品牌。
專欄8服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目
旅游。建設(shè)大秦巴國家旅游扶貧試驗區(qū)、秦巴山區(qū)自駕游服務(wù)中心、光霧山國家5A級旅游景區(qū)、諾水河國家級旅游度假區(qū)、光霧山國家生態(tài)旅游示范區(qū)提升工程、秦巴山區(qū)空山國際山地生態(tài)旅游度假區(qū)、通江諾水河國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、通江紅色旅游、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、恩陽古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)、佛頭山國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園。
物流。建設(shè)中國·巴中西部國際商貿(mào)城、巴中川東北農(nóng)產(chǎn)品交易中心、巴中盤興中國西部物流園、恩陽秦巴商貿(mào)城。
電商。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易體系建設(shè)，培育電子商務(wù)交易額10億元規(guī)上企業(yè)、自主品牌電子商務(wù)平臺5-7個、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)20家、本地電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)100家，建立本地“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”電子商務(wù)平臺10個以上，建成“淘寶特色中國巴中館”，開設(shè)特色產(chǎn)品網(wǎng)店10000家，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(區(qū))1-2個，建立市級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心1個，建成1000個特色農(nóng)產(chǎn)品“電商村”和“電商專業(yè)合作社”，商貿(mào)流通電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)70%以上。
金融。區(qū)域性金融中心建設(shè)，引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)機(jī)構(gòu)5家，證券公司分支機(jī)構(gòu)3家，保險機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)5家，發(fā)展融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)10家。
康養(yǎng)。巴中市社會福利中心、巴中養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)米倉山、空山、鎮(zhèn)龍山、天馬山4個國家森林公園標(biāo)準(zhǔn)化森林康養(yǎng)基地，帶動林區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展森林康養(yǎng)基地20個。
商貿(mào)。培育交易額500億元以上綜合批發(fā)市場1個，交易額20億元以上綜合批發(fā)市場5個，10億元以上的綜合批發(fā)市場20個。新建或改造商貿(mào)重點(diǎn)鎮(zhèn)50個、農(nóng)貿(mào)市場(標(biāo)準(zhǔn)化菜市場)100個、家居專業(yè)市場6個、五金機(jī)電專業(yè)市場2個、汽車交易市場5個、小商品交易市場4個、商業(yè)綜合體50個。
第七章建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市
按照“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)業(yè)思路，發(fā)揮巴中“生態(tài)、綠色、富硒”的優(yōu)勢，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動復(fù)合發(fā)展、種養(yǎng)循環(huán)，著力構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，建成山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、川陜渝綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治為平臺，推進(jìn)田水土路電及設(shè)施設(shè)備等綜合配套建設(shè)，達(dá)到“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。穩(wěn)步推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，夯實養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。到2020年，全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在170萬噸左右，肉類產(chǎn)量達(dá)到59萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，主要糧經(jīng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上。
第二節(jié)大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
以清江鎮(zhèn)、下八廟鎮(zhèn)、駟馬鎮(zhèn)為主體，建設(shè)集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范、休閑旅游觀光、產(chǎn)村相融等功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。以通江縣、南江縣、平昌縣為重點(diǎn)建設(shè)高山茶產(chǎn)業(yè)示范帶。以南江縣、通江縣、平昌縣為重點(diǎn)，建設(shè)北部山區(qū)優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)帶。以大小通江河流域為重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展銀耳產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展金銀花、虎杖、川明參、梔子、芍藥、豬苓、茯苓、皂角、丹參、銀杏等中藥材產(chǎn)業(yè)帶。在三縣兩區(qū)巴河流域及大小通江河流域集中連片建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶，在通江縣、南江縣北部山區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片建設(shè)優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種源基地。在產(chǎn)業(yè)帶上突出養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以巴山豬、巴山土雞、南江黃羊、空山黃牛為重點(diǎn)的特色畜牧業(yè)，打造平壩低山區(qū)巴中生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，丘陵低山區(qū)巴山土雞產(chǎn)業(yè)區(qū)，北部高山區(qū)南江黃羊、空山黃牛產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第三節(jié)完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以中、小、微型農(nóng)機(jī)為主推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極引進(jìn)適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)機(jī)具。開展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，積極打造“巴食巴適”區(qū)域品牌，組建秦巴山區(qū)綠色產(chǎn)品檢測檢疫中心和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對“巴中產(chǎn)”“巴中造”進(jìn)行全程品質(zhì)檢測、品種鑒定、綠色認(rèn)證，提高巴中生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場認(rèn)知度。
專欄9農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目
綠色生態(tài)市場化推廣。秦巴山區(qū)綠色產(chǎn)品檢測檢疫中心和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
新型職業(yè)農(nóng)民培育。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆濉逼陂g新建105萬畝。
測土配方施肥。完成面積1000萬畝。
糧食生產(chǎn)能力提升工程。通江、南江馬鈴薯良種繁育每年各2000畝，其余縣(區(qū))糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片2個。
糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目。全市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建部級萬畝示范片每年20個。全市糧食生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
種草養(yǎng)畜建設(shè)項目。通過退耕林地、坡耕地及荒山荒地，大力推廣套種或種植優(yōu)質(zhì)牧草飼料草地，提高飼草飼料資源，并以轉(zhuǎn)變草食牲畜飼養(yǎng)方式為核心，推動山區(qū)草食牲畜發(fā)展步伐。
巴中市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)項目。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的標(biāo)準(zhǔn)，每年新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)50個，到2020年全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)達(dá)到800個。
市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。建設(shè)主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10個。
國家雜交水稻制種基地建設(shè)。在巴州區(qū)、恩陽區(qū)、通江縣建設(shè)2萬畝規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化的雜交水稻制種基地。
核桃、茶葉、巴藥“三百”工程。新建核桃基地55萬畝，豐產(chǎn)培育10萬畝。新建茶葉基地40萬畝，改造8萬畝，建設(shè)育苗基地1.5萬畝。新建巴藥基地15萬畝，低改10萬畝。打造核桃、茶葉區(qū)域公用品牌。食用菌產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新增食用菌基地5萬畝。
農(nóng)作物重大病蟲應(yīng)急防控。防治面積1650萬畝。
第八章打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域扶貧、連片推進(jìn)、精準(zhǔn)實施，實施區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動”，以脫貧攻堅為重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)困難群眾具體問題，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面小康。
第一節(jié)全面實現(xiàn)摘帽脫貧
按照同步全面建成小康的總體要求，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，到2018年，31.83萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，699個貧困村全部銷號，貧困縣全部摘帽，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四好”目標(biāo)，建成脫貧攻堅先行區(qū)。打好鞏固提升戰(zhàn)，對貧困線邊緣和剛剛脫貧的人口再鞏固、再幫扶，確保到2020年，建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧，與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。
第二節(jié)精準(zhǔn)實施“五個一批”
建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧臺賬，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，切實做到“六個精準(zhǔn)”。對有勞動能力的貧困對象，實施扶持生產(chǎn)和發(fā)展就業(yè)一批，通過勞務(wù)輸出、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鼓勵回引創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新扶貧投資收益模式等手段不斷增加群眾收入。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)貧困對象，實施異地扶貧搬遷一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困對象，實施低保政策兜底一批，采取強(qiáng)化最低生活保障、夯實扶貧救助中心建設(shè)等措施實現(xiàn)政策性兜底扶貧。對長期患有慢性病或重大疾病的貧困對象，實施醫(yī)療救助扶持一批，提高醫(yī)療報銷標(biāo)準(zhǔn)、落實大病救助措施、開展集中免費(fèi)診治、強(qiáng)化全面健康教育，不斷緩解群眾資金壓力。對因災(zāi)致貧返貧的貧困對象，實施災(zāi)后重建幫扶一批，采取即時救助、災(zāi)害重建與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，幫助其脫貧致富。
第三節(jié)連片推進(jìn)“1+6”扶貧工程攻堅
推進(jìn)基層組織建設(shè)攻堅。圍繞脫貧攻堅，實施“選優(yōu)配強(qiáng)、整頓建強(qiáng)、服務(wù)聚強(qiáng)”三項行動，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”。協(xié)同駐村第一書記、駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體與貧困村支部等部門單位，加強(qiáng)農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會組織建設(shè)，形成以農(nóng)村黨支部為核心的服務(wù)體系。到2020年，所有村級黨組織全部實現(xiàn)基層組織“六有”目標(biāo)。
推進(jìn)巴山新居建設(shè)攻堅。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)”同建為抓手，易地扶貧搬遷和農(nóng)房新建、改造、保護(hù)為重點(diǎn)，行政村為單位，加快中心村和聚居點(diǎn)建設(shè)。新建中心村99個、聚居點(diǎn)835個，改造農(nóng)村危舊(土坯)房24萬戶，配套建設(shè)農(nóng)村廉租房7500套，農(nóng)村聚居度達(dá)到50%以上。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅。強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)配套，所有建制村通硬化路、通客車。強(qiáng)化治水興水，農(nóng)村集中供水達(dá)80%以上，形成大中小微并舉的水源保障和灌溉體系。強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電均等化。加快信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面實現(xiàn)4G到鄉(xiāng)、3G到村、光纖全覆蓋。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅。培育壯大重點(diǎn)成長型工業(yè)，加快發(fā)展五大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建成骨干特色產(chǎn)業(yè)基地430萬畝，建成鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村200個。
推進(jìn)公共服務(wù)配套攻堅。辦好農(nóng)村學(xué)前和小學(xué)教育，保證農(nóng)村幼兒和適齡兒童就近入園入學(xué)率達(dá)100%。落實“五長”責(zé)任制，確保義務(wù)教育階段孩子不輟學(xué)。大力實施“雨露計劃”，提升貧困群眾自我“造血”功能。完善衛(wèi)生計生、文化、科技服務(wù)體系，建成三星級社區(qū)50個、二星級社區(qū)100個，所有貧困村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室和常駐村醫(yī)，有讀書室和科技信息服務(wù)點(diǎn)，文化設(shè)施普及率達(dá)到100%。
推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升攻堅。推進(jìn)農(nóng)村社會治理，健全矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，提升村民自治水平。實施農(nóng)村“田秀才”“土專家”“職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)計劃，每年開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次，確保每個貧困家庭至少有一名技術(shù)明白人。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)攻堅。持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入開展環(huán)境綜合治理，大力實施災(zāi)害預(yù)防、水土保持、水資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。到2020年，所有集鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)生活廢水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷100%。
第四節(jié)建立健全扶貧脫貧機(jī)制
健全投入增長機(jī)制。加大財政扶貧資金投入力度，加強(qiáng)中央、省財政扶貧、以工代賑、異地扶貧搬遷等專項轉(zhuǎn)移支付資金爭取。積極爭取政策性金融支持，推動發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券，破解金融扶貧制約瓶頸。通過PPP等模式吸引市場資金投入扶貧開發(fā)項目，爭取中央和省級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進(jìn)“六個盤活”，增強(qiáng)群眾自主投入能力。
落實脫貧工作責(zé)任制。建立市級主導(dǎo)、縣區(qū)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推、到村到戶、層層落實的管理體制，落實黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。發(fā)揮第一書記和駐村幫扶干部精準(zhǔn)扶貧“總漏斗”“總管道”作用，落實駐村幫扶工作隊“五個一”+“一”全覆蓋。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，實行最嚴(yán)厲的考核、問責(zé)制度。加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，建立第三方評估機(jī)制。制定脫貧標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序，完善退出機(jī)制。
健全扶貧開發(fā)長效機(jī)制。充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)和鞏固發(fā)展內(nèi)生動力。推動教育事業(yè)加快發(fā)展，讓貧困孩子接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。構(gòu)建資產(chǎn)增收機(jī)制，探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧等模式，幫助貧困群眾增收。創(chuàng)新社會幫扶機(jī)制，拓寬扶貧參與方式，搭建社會力量參與扶貧的服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會資本參與扶貧開發(fā)建設(shè)，形成社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)的新格局。
專欄10扶貧開發(fā)重點(diǎn)項目
連片扶貧開發(fā)。完成宕梁—三江、玉山—舞鳳、赤溪—沙河、三溪—春在、江口—岳家等34個連片扶貧開發(fā)項目。抓好覆蓋140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1419個村的“1+6”扶貧工程。
整村推進(jìn)。完成699個貧困村的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五個一批。將10.33萬戶18.74萬人納入扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、5.34萬戶18.67萬人納入移民搬遷安置一批、3.93萬戶12.09萬人納入低保政策兜底一批、7.77萬戶10萬人納入醫(yī)療救助扶持一批，0.56萬戶1.86萬人災(zāi)后重建幫扶一批。
第九章構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
按照一城兩翼三副五廊多節(jié)點(diǎn)總體布局，加快推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，提升巴城中心城市首位度，發(fā)展壯大縣域中心城市，推進(jìn)中小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，扎實推進(jìn)巴山新居建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域布局合理、層級聯(lián)動的發(fā)展格局，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。
第一節(jié)建設(shè)秦巴山片區(qū)重要中心城市
統(tǒng)籌全市人口和經(jīng)濟(jì)布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的四級城鎮(zhèn)體系，形成城鄉(xiāng)區(qū)域布局合理、層級聯(lián)動的發(fā)展格局。提升巴城中心城市首位度。繼續(xù)加快中心城市對外大通道建設(shè)，完善城市干道路網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，實現(xiàn)“一城兩翼”一體化發(fā)展，建設(shè)四川東北向門戶城市。突出中心城市主體功能，大力推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快興文新區(qū)和恩陽新城崛起，形成全市經(jīng)濟(jì)核心增長極，建設(shè)秦巴山片區(qū)重要中心城市。加大市政公用設(shè)施建設(shè)力度，新建城市道路660萬平方米、城市橋梁11座、客運(yùn)中心3個、公交樞紐站10萬平方米、停車場6.6萬平方米、地下綜合管廊(管溝)151公里。強(qiáng)化中心城區(qū)交通樞紐、金融、商貿(mào)、物流、信息等城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。突出山水城融合發(fā)展，打造依托巴文化、紅色文化的歷史文化名城和現(xiàn)代森林公園城市。
第二節(jié)提升縣城綜合承載力
加快建設(shè)平昌、南江、通江3個副中心城市，強(qiáng)化發(fā)展定位，優(yōu)化空間布局，改善發(fā)展條件，提高要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚規(guī)模和水平。突出縣域特色優(yōu)勢，推動錯位發(fā)展、特色發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向副中心城市集聚。大力扶持縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)鏈接紐帶，提升縣城綜合承載力。
第三節(jié)推動中小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
建設(shè)巴(中)南(江)、巴(中)平(昌)、巴(中)通(江)、平(昌)通(江)、通(江)鎮(zhèn)(巴)5條城鎮(zhèn)化發(fā)展走廊，建設(shè)培育巴州水寧寺、恩陽柳林、平昌駟馬、南江長赤、通江諾水河等24個重點(diǎn)鎮(zhèn)。在北部生態(tài)保護(hù)與扶貧攻堅區(qū)點(diǎn)式發(fā)展大河、沙溪等8個重點(diǎn)鎮(zhèn)，梯次推進(jìn)157個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出區(qū)域特點(diǎn)，打造一批綜合型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、商貿(mào)型、旅游型特色小城鎮(zhèn)。
第四節(jié)扎實推進(jìn)巴山新居建設(shè)
堅持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，大力實施業(yè)興、家富、人和、村美的巴山新居工程，打造一批聚集力強(qiáng)、帶動力大、特色鮮明的中心村，農(nóng)村聚居度達(dá)到50%以上。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣、信、郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
專欄11城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項目
市政道路及橋梁。中心城區(qū)至組團(tuán)城區(qū)道路建設(shè)，巴城至恩陽17公里、巴城至興文新區(qū)12公里、興文至清江11公里、巴城至曾口26公里。城市主次干道建設(shè)，新建40公里的城市主次干道。經(jīng)開區(qū)、恩陽區(qū)市政道路、骨架路網(wǎng)工程建設(shè)。
城市地下空間綜合利用。巴城地下管線改造工程，城市地下綜合管廊，海綿城市建設(shè)。
園林綠化建設(shè)。蓮花山—鷹嘴山公園、九寨山公園、蘆溪河山地運(yùn)動公園。
污水處理及管網(wǎng)。巴中市污泥處置中心，恩陽城鎮(zhèn)污水處理工程，經(jīng)開區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，南江光霧山污水處理項目、南江東榆鎮(zhèn)污水處理廠，通江城市污水處理工程(二期)、通江春在場鎮(zhèn)污水處理工程、通江高明污水管網(wǎng)建設(shè)項目，平昌城市污水處理廠配套管網(wǎng)工程、平昌場鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)項目。
第十章構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加大公共服務(wù)投入力度，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。
第一節(jié)擴(kuò)大就業(yè)和縮小收入差距
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實更加積極的就業(yè)政策，有效挖掘和培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。健全面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持農(nóng)民工和巴中籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，加強(qiáng)技術(shù)工人、職業(yè)工人培訓(xùn)。開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、殘疾人技能培訓(xùn)計劃、青年勞動者技能培訓(xùn)行動、婦女居家靈活就業(yè)培訓(xùn)計劃、重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動。加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)。完善技術(shù)工人職稱評定制度。切實保障職工獲取勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)，享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)利。健全勞動人事爭議協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。全面實施勞動合同制度，健全企業(yè)集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
不斷縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。實行農(nóng)民增收工作縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長負(fù)責(zé)制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。
第二節(jié)完善社會保障體系
完善社會保險制度。建立全民社保登記制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立健全“五險合一”統(tǒng)一征繳機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全長繳多得、多繳多得激勵機(jī)制。落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制，提高政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報銷比例。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)異地就醫(yī)及時結(jié)算。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。完善失業(yè)、工傷保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。加強(qiáng)社?；鹫骼U和監(jiān)管，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。
健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實提高特殊困難群體救助保障水平。建立完善低保對象家庭收入核對機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，將困境兒童納入最低生活保障體系，提高低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及高中生、大學(xué)生子女的低保分類實施比例。健全特困人員供養(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，全面開展困難群眾重特大疾病救助。完善臨時救助制度，著力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難。
加大優(yōu)撫扶持力度。加大優(yōu)撫安置力度，積極創(chuàng)新雙擁模式，深入開展創(chuàng)建全國雙擁模范城(縣)活動，廣泛開展社會擁軍活動。全面落實撫恤優(yōu)待政策，按照自然增長機(jī)制，及時提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作，深入推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)。全面落實退役士兵安置政策，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。
發(fā)展適度普惠社會福利。以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。逐步建立重病重殘兒童醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼制度和收寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童家庭補(bǔ)助制度。加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展。
大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極培育公益慈善組織，切實規(guī)范慈善組織管理。鼓勵、支持引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量廣泛開展形式多樣的慈善活動。進(jìn)一步落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。完善慈善組織體系和基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)慈善行為監(jiān)管，完善慈善信息統(tǒng)計和公開制度，建立覆蓋全市的慈善信息服務(wù)平臺。
第三節(jié)提高教育發(fā)展質(zhì)量
統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升基礎(chǔ)教育水平，加快發(fā)展學(xué)前教育，建立和完善以公辦和普惠型民辦為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固提高九年義務(wù)教育成果，到2020年，實現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化，適齡兒童、少年入學(xué)率達(dá)到100%。普及高中階段教育，支持農(nóng)村薄弱高中建設(shè)，建立健全普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快完善“四級職教體系”，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年。積極發(fā)展高等教育，提升巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平，爭取新建一所本科院校。關(guān)心支持特殊教育，各縣(區(qū))建好一所特殊教育學(xué)校，加快發(fā)展繼續(xù)教育，鼓勵發(fā)展家庭教育和老齡教育，構(gòu)建靈活開放、惠及全民的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，實施與初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度，適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。深化普通高中課程改革，推進(jìn)高中普職融通。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，切實加強(qiáng)實踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。完善民辦教育管理服務(wù)體系，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推進(jìn)管辦評分離，提升中小學(xué)治理能力。
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜。優(yōu)化校點(diǎn)布局，推動小學(xué)低段及以下就近入學(xué)，小學(xué)高段及以上集中入學(xué)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快解決“大班額”問題。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，建立農(nóng)村教師待遇穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。實施教育精準(zhǔn)扶貧，對所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生進(jìn)行全面資助。
第四節(jié)提高人民健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快完善市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到三級甲等標(biāo)準(zhǔn)、縣辦綜合醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到二級甲等及以上標(biāo)準(zhǔn)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，實施名醫(yī)、名科、名院、中醫(yī)藥防治重大傳染病和中醫(yī)治未病工程。加快康復(fù)醫(yī)院、?？漆t(yī)院建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等防治水平。鼓勵和支持社會力量舉辦多層次個性化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行家庭契約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合的健康服務(wù)業(yè)。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，發(fā)展全科醫(yī)生人才隊伍和遠(yuǎn)程醫(yī)療。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消藥品加成，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，實行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、分級診療，推行院長法人治理結(jié)構(gòu)。探索解決公立醫(yī)院負(fù)債問題。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督、婦幼保健、計劃生育服務(wù)、采供血、健康教育和精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快區(qū)域人口和健康信息化建設(shè)及醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生和病媒生物防制工作。爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生資源配置達(dá)到全省中等水平，人人享有安全、高效、公平、可及的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
積極發(fā)展體育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市體育中心、縣(區(qū))“一場一館一中心”等體育設(shè)施，啟動市、縣(區(qū))“10分鐘體育健身圈”和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘運(yùn)動圈”工程。完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。營造體育健身氛圍，大力開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。大力培養(yǎng)體育后備人才，推動山地網(wǎng)球、山地國際馬拉松、山地自行車運(yùn)動等自主品牌發(fā)展，制定實施以足球為突破口的“三大球”振興發(fā)展計劃。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、健康等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“雙千”工程，打造巴中山地運(yùn)動休閑城市，建設(shè)秦巴山地體育旅游區(qū)。
第五節(jié)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
提高社會文明程度。全面提高公民素質(zhì)和社會文明程度，為全面建成小康社會提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域。
加快文化事業(yè)發(fā)展。加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施基本公共文化服務(wù)均等化工程。新建巴中博物館、市文化館等綜合性文化場館，完善市檔案館“五位一體”功能，縣(區(qū))全面建成文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館(紀(jì)念館)，提升建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、巴山新居文化院壩。創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理，建立健全購買公共文化服務(wù)機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。實施巴文化名家精英工程、文化繁榮精品工程、巴人巴風(fēng)巴俗薈萃工程、巴中文化名片創(chuàng)建工程，辦好巴人文化藝術(shù)節(jié)，爭取建立晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)論壇永久性會址。保護(hù)利用革命遺址等重大歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)愛國主義教育基地和黨性錘煉基地。加強(qiáng)重大現(xiàn)實題材的立項規(guī)劃和資源支持，抓好紅軍文化和名人文化主題文藝創(chuàng)作。深化文化體制改革，推動“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極培育文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、演藝會展、文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)、體育服務(wù)和彩票業(yè)。推動米倉道(蜀道)和長征路線申遺保護(hù)，打造米倉道文化旅游長廊和川陜革命根據(jù)地紅色文化旅游精品線路。創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”“中國散文之鄉(xiāng)”，提升“中國石刻藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌價值。鼓勵金融資本、社會資本積極參與文化資源開發(fā)經(jīng)營，豐富文化產(chǎn)品種類和供給方式，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。
第六節(jié)促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展
完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面落實國家人口和計劃生育基本服務(wù)制度，加強(qiáng)計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。實施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查及出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，增強(qiáng)計劃生育家庭發(fā)展能力。實施“金人工程”，建成市級區(qū)域人口健康信息平臺。合理引導(dǎo)人口有序流動與適度集聚，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
積極應(yīng)對老齡化。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。貫徹男女平等基本國策，全面落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守(流動)兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)青少年活動中心、婦女兒童活動中心、兒童福利院等設(shè)施建設(shè)。建立健全關(guān)心下一代工作機(jī)制，發(fā)揮“五老”作用，關(guān)愛青少年健康成長。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人基本保障水平，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大殘疾人社會救助力度，實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)殘疾人教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，健全扶殘助殘服務(wù)體系，發(fā)展扶殘助殘社會組織。
專欄12社會事業(yè)重點(diǎn)工程
勞動就業(yè)和社會保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，巴中市創(chuàng)業(yè)孵化園，秦巴山區(qū)勞動技能培訓(xùn)中心，巴中市技師學(xué)院，職業(yè)技能培訓(xùn)、實訓(xùn)基地及創(chuàng)業(yè)中心，就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)。
教育。巴中市義務(wù)教育校舍改造、巴中市學(xué)前教育推進(jìn)工程、巴中市中等職業(yè)教育工程、巴中市特殊教育、恩陽區(qū)和平昌縣特殊教育學(xué)校、巴中市高等教育工程。
衛(wèi)生。巴中市傳染病醫(yī)院建設(shè)，巴中市中醫(yī)院建設(shè)，巴中市健康教育和衛(wèi)生管理中心(巴中市衛(wèi)生信息中心)建設(shè)，巴中市中醫(yī)研究所(巴中市治未病研究所)建設(shè)，巴中市婦女兒童醫(yī)院，巴中市精神衛(wèi)生中心，巴中市基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，巴中市精神病康復(fù)院、巴中市優(yōu)撫醫(yī)院、恩陽區(qū)人民醫(yī)院、各縣(區(qū))殘疾人托養(yǎng)中心。
體育。全民健身活動中心、環(huán)望王山自行車綠道工程、巴中亞高原訓(xùn)練基地、巴中市體育中心、通江高明體育場、平昌體育中心、巴州足球場、南江紅塔體育公園、恩陽體育公園。
文化廣播影視。川陜革命根據(jù)地博物館暨川陜蘇區(qū)將帥碑林紀(jì)念館新館建設(shè)，米倉道文化遺產(chǎn)保護(hù)綜合開發(fā)利用建設(shè)，巴中市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，巴中市南龕文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，巴中市文化藝術(shù)中心建設(shè)，恩陽區(qū)國家綜合檔案館。
第十一章推進(jìn)民主法治建設(shè)
深入實施依法治市方略，健全社會主義民主制度，加快建設(shè)法治政府，提升司法公信力，構(gòu)建和諧平安巴中，全面形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大科學(xué)立法、依法監(jiān)督制度，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推動人民群眾參與地方立法。加強(qiáng)各級人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，落實憲法宣誓制度，健全人大討論、決定重大事項制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展其他多種協(xié)商形式。支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。堅持和完善基層群眾自治制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治性組織建設(shè)，完善村民和社區(qū)居民自治。切實做好民族、宗教、僑務(wù)、新社會階層工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二節(jié)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，完善行政決策機(jī)制。明確行政決策范圍、權(quán)限、規(guī)劃，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查作為必經(jīng)程序。建立政府及其組成部門法律顧問制度。健全決策糾錯機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政審批制度改革。動態(tài)管理行政審批事項，取消非行政許可審批事項，動態(tài)調(diào)整公布行政權(quán)力清單，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，逗硬落實行政審批“兩集中、兩到位”，實現(xiàn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。完善行政執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政執(zhí)法裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)和案例指導(dǎo)制度。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理、持證上崗制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法、委托執(zhí)法、連片集中執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。非因法定事由或未經(jīng)法定程序不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定。健全行政賠償制度和行政復(fù)議制度。履行行政合同協(xié)議，兌現(xiàn)承諾事項。建立公平開放的市場環(huán)境。定期開展政務(wù)訪談，制定公布負(fù)面清單，務(wù)實推進(jìn)外來投資主體國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善懲治與預(yù)防腐敗體系。
第三節(jié)著力提升司法公信力
深化司法體制機(jī)制改革，建立以審判為中心的訴訟制度。健全主審法官、合議庭、主任檢察官和主辦偵查員辦案責(zé)任終身制和錯案責(zé)任追究制，建立司法人員干預(yù)司法活動記錄、通報和責(zé)任追究制度。健全案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理體系，建立案件分析、指導(dǎo)、評查、通報制度。健全行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、尊重法院裁判制度。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，嚴(yán)禁刑訊逼供、非法取證和體罰虐待，完善冤假錯案防范糾正問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化司法為民，建立健全各項公共法律服務(wù)有機(jī)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善便民化服務(wù)措施，完善法律援助制度，將與民生相關(guān)的事項納入法律援助范圍，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。健全“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化特殊人群依法管理，健全社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)刑釋解教人員安置幫教基地，改進(jìn)“司法E通”平臺管控功能。加強(qiáng)司法服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層“兩所一庭一室”和社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、司法行政事務(wù)(獄務(wù))公開。
第十二章深入推進(jìn)社會依法治理
依法改進(jìn)社會治理方式，全面推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多元主體共同治理格局，提高社會治理能力和水平。
第一節(jié)創(chuàng)新社會治理方式
堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機(jī)制。改進(jìn)政府治理方式，建立完善實名登記等社會治理基礎(chǔ)性制度，完善網(wǎng)格化治理服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)社會治理服務(wù)全覆蓋均衡化，健全重大決策、重點(diǎn)項目、重要事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。扎實推進(jìn)“法律五進(jìn)”，深度推進(jìn)“七五”普法。增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范建設(shè)，達(dá)到“一村(社區(qū))一約、一行業(yè)一約、一協(xié)會一約”。創(chuàng)新完善基層治理體系，完善基層群眾自治制度，推進(jìn)基層基本公共服務(wù)與管理中心下移。
第二節(jié)大力發(fā)展社會組織
正確處理政府與社會組織關(guān)系，推進(jìn)政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，激發(fā)社會組織活力。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，改進(jìn)社會組織登記管理模式，健全社會組織退出機(jī)制，扎實推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，健全社會組織參與社會治理和公共服務(wù)事務(wù)機(jī)制，推動社會組織健康有序發(fā)展，全市新增社會組織3000家，建成巴中市社會組織創(chuàng)新孵化園。鼓勵社會組織提供公共服務(wù)，健全向社會組織購買服務(wù)制度，支持和發(fā)展各類社會志愿服務(wù)組織。
第三節(jié)健全公共安全體系
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全隱患排查治理、預(yù)防控制、源頭管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、場所、領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實，細(xì)化落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展專項整治，切實消除安全隱患。落實食品藥品全程溯源管理制度，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊暴力恐怖、涉惡涉黑犯罪及制假售假、壟斷經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域犯罪，大力整治黃賭毒等突出治安問題，嚴(yán)厲打擊各類邪教組織的破壞活動。依法治理土地征用、房屋拆遷、金融安全、造謠詐騙、歷史遺留等重點(diǎn)矛盾和問題。深化基層平安創(chuàng)建，開展平安網(wǎng)格、社區(qū)、街道“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。
第四節(jié)推進(jìn)和諧誠信社會建設(shè)
建立通暢有序的訴求表達(dá)、心里干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，改革信訪工作制度，構(gòu)建信訪法治良序，完善涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機(jī)制，強(qiáng)化初信初訪首辦責(zé)任和信訪依法終結(jié)制度。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，健全矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化解機(jī)制，依法處理違法信訪行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全政務(wù)信用、商務(wù)信用、社會信用和司法信用等重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系。建立社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信用信息分類管理，建立統(tǒng)一的信用信息平臺，推進(jìn)信用信息共享。加快發(fā)展個人、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，構(gòu)建良好的誠信氛圍。建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。
第五節(jié)加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)
堅持軍民融合式發(fā)展方針，按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、改革發(fā)展，全面提高我市國防動員建設(shè)水平。加強(qiáng)國防動員制度建設(shè)，正確處理國防動員系統(tǒng)、政府應(yīng)急管理系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)和其他行業(yè)管理系統(tǒng)在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)下的關(guān)系。加強(qiáng)人民武裝動員，按照市建營、縣(區(qū))建連、鄉(xiāng)建排、村建班的編組模式，形成以城區(qū)為中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、其他地區(qū)為補(bǔ)充、覆蓋全市全域的應(yīng)急力量布局。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和裝備動員，推進(jìn)軍用物資應(yīng)急采購保障機(jī)制建設(shè)，建立軍地一體化軍用物資應(yīng)急采購動員保障模式。加強(qiáng)國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全各級人防指揮系統(tǒng)，完善人防工程設(shè)施，提升交通戰(zhàn)備動員保障能力。加強(qiáng)國防動員信息化建設(shè)，融合公安、武警、農(nóng)林、氣象等指揮網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)，完成市、縣兩級信息網(wǎng)絡(luò)匯接，建立以211K、國防動員潛力及“四系統(tǒng)”為支撐的信息系統(tǒng)配套數(shù)據(jù)庫，兼顧通信樞紐工程國防軍事用途，筑牢平轉(zhuǎn)戰(zhàn)基礎(chǔ)。
專欄13社會建設(shè)重點(diǎn)工程
巴中市安全生產(chǎn)救援基地建設(shè)、巴中市安全教育體驗中心。巴中市人民檢察院指定居所監(jiān)視居住點(diǎn)。巴中市人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。川東北地區(qū)司法鑒定中心。司法警察培訓(xùn)基地。巴中市公安、消防、交警、特警等業(yè)務(wù)技術(shù)、訓(xùn)練基地建設(shè)工程、巴中市社會組織創(chuàng)新孵化園、巴中市執(zhí)行指揮中心、巴中市法警訓(xùn)練基地、巴中市青少年法治教育基地、巴中市云計算及信息共享集中控制中心、巴中市訴訟服務(wù)中心、民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地。
第十三章全方位提升開放合作水平
堅持以開放促發(fā)展促轉(zhuǎn)型，樹立發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略理念，涵養(yǎng)開放心態(tài)，優(yōu)化開放條件，提升開放合作水平，讓先進(jìn)的生產(chǎn)要素走進(jìn)來，巴中產(chǎn)品走出去，在更高水平形成合作共贏的發(fā)展格局，努力建成四川北向東向開放高地。
第一節(jié)深化全方位開放合作
精準(zhǔn)對接國家內(nèi)陸和沿江沿線開放戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建內(nèi)外融合、互補(bǔ)聯(lián)動的全方位開放合作體系，打造四川北向東向開放高地。積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，搶抓秦巴山片區(qū)扶貧攻堅、革命老區(qū)振興發(fā)展、西部大開發(fā)深入推進(jìn)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大生產(chǎn)力布局巴中，著力打通對外大通道，融入國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，建成川陜渝重要的商貿(mào)物流中心和樞紐聯(lián)結(jié)地，讓巴中成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶連接線上的重要節(jié)點(diǎn)。瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線地區(qū)和國家，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接，深化人文交流
連接重慶、成都、西安、蘭州等特大中心城市快速通道，利用兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)輻射帶動，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、特色優(yōu)勢資源精深加工基地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建共治，共同推進(jìn)秦嶺、大巴山及嘉陵江、渠江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索創(chuàng)建秦嶺—大巴山國家公園。
第二節(jié)大力推進(jìn)引資引智引技
堅持把招商引資作為“第一要事”和“一把手”工程。創(chuàng)新招商引資方式，著力推動偶然招商轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃招商、精準(zhǔn)招商，著力推動戰(zhàn)略招商轉(zhuǎn)變?yōu)橛唵握猩?、產(chǎn)品招商，著力推動資源招商轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)招商、需求招商，著力推動政府招商轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣猩獭⒁陨陶猩?，著力推動領(lǐng)導(dǎo)招商轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)招商、職業(yè)招商。突出招大引強(qiáng)、招高引新、招群引鏈、招才引智，緊盯“4+1”成長型產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、生態(tài)旅游綜合開發(fā)，大力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，支持好培育好服務(wù)好已落戶重大項目，力爭招商引資到位資金突破2500億元。推進(jìn)外商投資項目管理方式由全面核準(zhǔn)向有限核準(zhǔn)和普遍備案相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在準(zhǔn)入管理上對外商投資探索試行國民待遇，簡化外商投資項目管理內(nèi)容和程序。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵引導(dǎo)縣區(qū)招引企業(yè)到經(jīng)開區(qū)落地，加快建設(shè)飛地工業(yè)園區(qū)。強(qiáng)力實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵支持引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)知名鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資興業(yè)。探索靈活多樣的人才柔性流動與聘用機(jī)制，鼓勵高層次人才以全職、兼職或短期工作方式參與巴中發(fā)展建設(shè)。
第三節(jié)加強(qiáng)開放平臺載體建設(shè)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建完備完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)物流系統(tǒng)和貨物集散地建設(shè)，推動巴中經(jīng)開區(qū)升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造對外開放示范窗口，推動縣(區(qū))有條件的園區(qū)升級省級開發(fā)區(qū)。積極申請設(shè)立海關(guān)、綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)航空口岸、電子口岸建設(shè)，建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)國內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)承接。大力構(gòu)筑綜合性服務(wù)平臺，深化政府服務(wù)、法制保障、市場公信、人才支撐、人居幸福環(huán)境建設(shè)，破解要素環(huán)境制約瓶頸。積極利用重慶協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會、中外知名企業(yè)四川行、西博會、世界華商大會和友好城市等平臺，涵養(yǎng)海內(nèi)外知名僑商會、基金會、涉僑團(tuán)體等友好資源，大力拓展對外開放空間。深化與國內(nèi)外高等院校、科研院所、大型企業(yè)合作，鼓勵知名學(xué)校和企業(yè)在巴設(shè)立研發(fā)中心、分公司等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)互動。
第四節(jié)創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制
完善以園區(qū)、縣(區(qū))為主體的招商引資機(jī)制，完善項目評估機(jī)制、重大引資項目推進(jìn)機(jī)制和獎勵激勵制度，強(qiáng)化招商引資項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)全程服務(wù)機(jī)制和項目退出機(jī)制。進(jìn)一步完善對外貿(mào)易、對外投資、外派勞務(wù)、引資回流等制度。完善促進(jìn)巴中特色產(chǎn)品提升品牌、拓展市場的機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動“三個清單”落地，大力營造高效的政務(wù)環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、和諧的人文環(huán)境和優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，努力打造更具吸引力的投資洼地。
第十四章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅持全面深化改革，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
第一節(jié)轉(zhuǎn)變政府職能
健全政府調(diào)控體系。深化財稅體制改革，全面落實深化稅收征管體制改革方案，夯實財源稅源基礎(chǔ)，提升財政保障能力。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，清理盤活財政存量資金，以“撥改投”等方式變資金為資本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財政金融互動政策體系，積極破解產(chǎn)業(yè)、扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域投入不足問題。深化投融資體制改革，著力加大投資項目審批和監(jiān)管制度改革，嚴(yán)格落實企業(yè)投資主體地位。建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托平臺建立健全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和約束懲戒機(jī)制。優(yōu)化政府投資決策機(jī)制和政府性資金投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府對重點(diǎn)領(lǐng)域投資的引導(dǎo)和調(diào)控。推動融資方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)債券和資本市場融資，嚴(yán)格落實PPP融資各項政策措施，著力多渠道融資，充分發(fā)揮社會資本活力。深化國資國企改革，加快由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營風(fēng)險評估和責(zé)任追究機(jī)制。加快開放性市場化重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資風(fēng)險評估和責(zé)任追究機(jī)制。
科學(xué)履行政府職能。進(jìn)一步明確各級政府權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格按照行政權(quán)力清單依法規(guī)范公開行使權(quán)力，及時精準(zhǔn)對接中央、省下放的行政權(quán)力，動態(tài)管理市級行政許可項目。健全和拓展稅收信息共享平臺功能，建立完善稅收征管保障體系。健全政府性債務(wù)管理制度和考核機(jī)制，落實各級政府償債主體責(zé)任，嚴(yán)控舉債行為，規(guī)范舉債方式。進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等政府職能,積極推廣政府購買服務(wù)。擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍。
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量，將編制資源重點(diǎn)向基層和一線傾斜。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
第二節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)
建立公開透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。積極落實商事制度改革各項措施，全面實施“三證合一”改革，引導(dǎo)各類市場主體強(qiáng)化市場規(guī)則意識。完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，積極推進(jìn)社會征信體系建設(shè)。創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建市場主體信息管理平臺，整合優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會組織功能。激發(fā)企業(yè)家進(jìn)取意識，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
建立健全要素配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。完善生產(chǎn)要素主要由市場決定價格的機(jī)制，加快放開具備競爭條件的資源型產(chǎn)品價格。實施土地利用計劃精細(xì)化管理，對重大產(chǎn)業(yè)項目可按國家公布的各區(qū)域工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓。持續(xù)擴(kuò)大發(fā)展基金規(guī)模，健全完善政府性基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金撬動作用。出臺實施成品油分銷體系規(guī)劃，支持重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。確保將有限的環(huán)境容量向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)項目傾斜。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善承包合同、登記臺賬，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村專職產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估中心、流轉(zhuǎn)土地儲備中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，積極探索和完善土地股份、信托、合作等有效流轉(zhuǎn)模式。大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)試點(diǎn)。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險保障金制度。
深化各項改革試點(diǎn)。深入開展中央、省在巴中布局的涉農(nóng)改革試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤利益返農(nóng)機(jī)制，開展農(nóng)民進(jìn)城落戶有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、林地和農(nóng)民承包地及其附著物產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配機(jī)制。
第十五章構(gòu)筑生態(tài)文明巴中
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活相融，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，在彰顯綠色生態(tài)特質(zhì)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面實現(xiàn)新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。落實長江上游生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。構(gòu)建四川盆周北部生態(tài)安全屏障，形成以北部生態(tài)功能區(qū)為主，大巴山、米倉山和巴河、恩陽河、南江河、通江河等山水為屏，交通和城市綠地為輔，山水田林路相融的生態(tài)空間格局。建成良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率達(dá)到59%以上。實施森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，新造林70萬畝。實施天然林保護(hù)二期和退耕還林工程，退耕還林還草62.7萬畝。實施“七大森林工程”，創(chuàng)建國家級森林城市。加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性的保護(hù)力度，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高生物多樣性保護(hù)能力，建設(shè)米倉山南麓森林生態(tài)及生物多樣性等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
專欄14生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程
退耕還林工程。鞏固全市52.6萬畝退耕還林工程造林成果，實施新一輪退耕還林還草62.7萬畝。
天然林保護(hù)二期工程。禁止天然林商品性采伐，管護(hù)森林面積476.6萬畝，完成中幼齡林撫育20萬畝，完成公益林建設(shè)6萬畝，實施集體所有公益林生態(tài)補(bǔ)償361.9萬畝。
創(chuàng)建森林城市。實施建筑立體綠化、城郊休閑、水系綠化、公路通道、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、巴山新居綠化七大森林工程，2017年成功創(chuàng)建國家森林城市，新增綠地面積1.2萬畝。
森林經(jīng)營工程。實施森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，新造林70萬畝。
森林資源保護(hù)工程。開展森林資源管理和源頭保護(hù)，嚴(yán)格憑證采伐、限額采伐和天然林商品性禁伐制度，大力實施野生動植物保護(hù)工程，自然保護(hù)區(qū)、濕地和森林公園生態(tài)修復(fù)工程。健全森林防火、森林病蟲害防治和野生動物疫源疫病體系，提高森林保育能力。
生態(tài)文化建設(shè)。開展生態(tài)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動和“生態(tài)文化示范單位”創(chuàng)建活動，不斷強(qiáng)化全民尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)
大氣污染防治。堅持環(huán)境影響評價和總量控制制度，控制高耗能高污染項目。推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫脫硝、高效除塵設(shè)施改造，實施顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和污染減排?？刂平斩挿贌?、工地道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動車尾氣等污染。完善氣象觀測系統(tǒng)。探索建立碳排放權(quán)交易市場。
水污染防治。嚴(yán)格保障飲用水水源地安全，積極推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，維持水環(huán)境質(zhì)量不退化。加快淘汰飲料制造等行業(yè)落后過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)重污染行業(yè)清潔化改造與監(jiān)管，提高工業(yè)園區(qū)集中防污治污水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。
土壤和固體廢棄物污染治理。實施土壤保護(hù)行動，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零使用。開展重點(diǎn)區(qū)域污染場地治理修復(fù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)重金屬污染防治，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)場地再利用。加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理場及處理設(shè)施，實施生活垃圾分類收集處理，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到90%，城市餐廚垃圾無害化處理率達(dá)到100%。健全工礦、醫(yī)療、農(nóng)林、建筑、汽車、電器固體廢物等的收集、運(yùn)輸、儲存、處理和資源化利用系統(tǒng)。
專欄15環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)能力建設(shè)工程、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)工程、巴河流域水污染防治工程、城市生活污水處理設(shè)施提標(biāo)升級工程、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。
第三節(jié)加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地集約管理，積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗水行業(yè)節(jié)水改造和水循環(huán)利用。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和工藝，加快淘汰或關(guān)停落后設(shè)備、落后產(chǎn)能。加快建設(shè)綠色礦山，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)資源保護(hù)、合理開發(fā)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的重大項目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。單位國土面積產(chǎn)出年均增長8%以上。
專欄16節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
燃煤鍋爐淘汰或升級改造工程;礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源循環(huán)利用工程。
第四節(jié)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
構(gòu)建“智慧巴中防災(zāi)減災(zāi)大平臺”，完善各類災(zāi)害綜合應(yīng)急救援體系。建立自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、群測群防、監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害隱患排查，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報和發(fā)布制度，全面提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力。建立健全綜合氣象觀測技術(shù)支撐系統(tǒng)，提升氣象預(yù)報精準(zhǔn)化，增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測能力。加強(qiáng)地質(zhì)、氣象、旱澇、地震等災(zāi)害防治，提高市縣自然災(zāi)害防治能力。開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施實施合理搬遷避讓。加強(qiáng)病險水庫(水閘)除險加固，加大主要河流及中小河流堤防工程建設(shè)及山洪災(zāi)害治理力度。加強(qiáng)綜合救援力量，建立健全各類自然災(zāi)害專業(yè)救援隊伍，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。
專欄17防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程
建成多普勒天氣雷達(dá)(S波段);建成巴中市氣象災(zāi)害預(yù)警中心;完成巴中國家基本氣象站的搬遷。
第十六章強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動全市干部群眾的積極性，以規(guī)劃為引領(lǐng)、項目為支撐，大力爭取政策支持，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)堅持規(guī)劃引領(lǐng)
加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接、互為支撐的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須以規(guī)劃綱要為依據(jù)。抓好重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃的編制工作，充分發(fā)揮專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃對總體規(guī)劃的支撐作用。對影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，通過實施重點(diǎn)專項規(guī)劃來完成。對特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，通過實施行業(yè)規(guī)劃來實現(xiàn)?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的年度目標(biāo)，通過編制實施年度計劃來實現(xiàn)。本級規(guī)劃，要及時與國家和省相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，并切實指導(dǎo)縣(區(qū))相關(guān)規(guī)劃。
專欄18巴中市“十三五”規(guī)劃體系表
巴中市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年);巴中市城市總體規(guī)劃;巴中市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2015—2020年);巴中市“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃;巴中市“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃;巴中市“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃;巴中市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;巴中市“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃;巴中市“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃;巴中市“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃;一般專項規(guī)劃以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。
第二節(jié)強(qiáng)化要素保障
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)增長促改革系列政策，積極爭取支持巴中加快發(fā)展的特殊政策，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化區(qū)域開放合作，保持經(jīng)濟(jì)較快增長。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資和民間投資兩大主體作用，保持投資穩(wěn)定增長。開展重大生產(chǎn)力布局研判，承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。落實民生兜底政策，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。培育骨干財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險，重點(diǎn)支持脫貧攻堅、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生。
第三節(jié)突出項目支撐
保持投資規(guī)模較快增長，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，確保綱要明確的重大工程和項目有效實施。積極爭取中央和省投資支持，全力抓好中央和省投資項目的組織實施。完善市、縣(區(qū))、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重大項目前期論證，完善動態(tài)管理、動態(tài)儲備、滾動實施機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計、用地審查、環(huán)境影響評價、資金籌措、項目審批核準(zhǔn)等前期工作，加快重點(diǎn)項目建設(shè)。建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目建設(shè)用地和資金保障，確保項目實施效果。強(qiáng)化政府投資項目監(jiān)管，建立完善投資項目評估制度，提高政府投資管理水平和投資效益。綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。
第四節(jié)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制
明確規(guī)劃實施職責(zé)。本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。市人民政府負(fù)責(zé)制定和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，每年向市人大報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，在規(guī)劃實施過程中主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
落實規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任。市人民政府建立和完善科學(xué)的行政決策管理制度，及時組織好規(guī)劃實施。及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，落實部門責(zé)任，列入政府考核目標(biāo)。
建立分類指導(dǎo)機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，協(xié)調(diào)和解決影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大困難和問題。對公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)，充分運(yùn)用公共資源全力保障完成規(guī)劃目標(biāo)。對以市場為導(dǎo)向的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。做好規(guī)劃實施中期評估和期末評估，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況的總體跟蹤分析，市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)綱要相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的跟蹤分析。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對綱要實施情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實施過程中因環(huán)境變化需要進(jìn)行調(diào)整，要報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
名詞解釋
1.“萬人千村”培訓(xùn)工程：爭取用3年的時間培訓(xùn)10000個“電商明白人”和1000個“電商明白村”。
2.“311”工程：建設(shè)3個巴中特色館(淘寶館、蘇寧館、京東館)、一中心(秦巴農(nóng)產(chǎn)品交易中心：包括電商培訓(xùn)中心、生活服務(wù)中心、綜合服務(wù)平臺和倉儲物流配送基地等)、一個綜合性電商平臺(包括巴中電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、物流信息公共服務(wù)平臺、本地便民生活服務(wù)電商平臺、優(yōu)勢資源垂直電子商務(wù)平臺等)。
3.“1655”工程：建設(shè)1個市級電商產(chǎn)業(yè)園，6個縣(區(qū))級電商孵化服務(wù)中心，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，500個村級電商服務(wù)點(diǎn);到2018年建設(shè)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，1000個村級電商服務(wù)點(diǎn)。
4.“百千萬”工程：爭取用3年時間培育100家電商骨干企業(yè)，建設(shè)1000個特色農(nóng)產(chǎn)品“電商村”“電商專業(yè)合作社”，發(fā)展10000個誠信經(jīng)營、業(yè)績良好、特色鮮明的網(wǎng)店。
5.“兩不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房。
6.“四好”：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
7.六個精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
8.“1+6”扶貧工程：“1”即建強(qiáng)基層黨組織;“6”即巴山新居、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境六大工程。
9.六個盤活：固定資產(chǎn)資本化，把“房”盤活;承包土地股權(quán)化，把“地”盤活;林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化，把“林”盤活;閑錢巧用市場化，把“錢”盤活;回引創(chuàng)業(yè)就地化，把“人”盤活;集體資產(chǎn)股份化，把“集體資產(chǎn)”盤活。
10.“五個一+一”：貧困村均有1名掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、1個部門幫扶、1個駐村工作隊、1名“第一書記”、1名農(nóng)技員，每戶貧困戶都有1名黨員干部結(jié)對幫扶。
11.一城兩翼三副五廊多節(jié)點(diǎn)：一城指巴中市中心城區(qū);兩翼指興文新城和恩陽新城;三副指南江、通江和平昌縣城;五廊指漢中-南江-巴中-南充重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、漢中-南江-巴中-重慶重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、廣元-巴中-平昌-達(dá)州重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、巴中-通江次級城鎮(zhèn)發(fā)展走廊、平昌-通江-南江次級城鎮(zhèn)發(fā)展走廊;多節(jié)點(diǎn)指全域范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等。
12.四級職教體系：市級以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為“龍頭”，縣(區(qū))以職教中心為“品牌”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開設(shè)培訓(xùn)班為抓手，村(社)因地制宜建立實訓(xùn)基地，全面推進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
13.一場一館一中心：體育場、體育館、全民健身活動中心。
14.“五老”：老干部、老專家、老戰(zhàn)士、老教師、老模范。
15.“4+1”成長型產(chǎn)業(yè)：機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)。
16.三個清單：行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
17.七大森林工程：城市增綠森林工程、城郊休閑森林工程、水系綠化森林工程、綠色通道森林工程、巴山新居綠化森林工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)森林工程、生態(tài)文化森林工程。
