“十三五”時期，是得榮縣實現全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治縣的關鍵時期，也是加快落實省委實施的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”的重要時期。為了謀劃未來五年經濟社會發(fā)展藍圖,明確未來五年經濟社會的發(fā)展思路、工作目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措，根據中共得榮縣委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，特編制《得榮縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
第一章“十三五”發(fā)展基礎
“十二五”時期，通過全縣人民的共同努力，經濟發(fā)展，社會進步，人民生活明顯改善，為“十三五”時期經濟社會的發(fā)展奠定了良好的基礎。
一、規(guī)劃任務基本完成
在經濟社會發(fā)展壓力倍增、災后重建任務艱巨繁重、反分維穩(wěn)形勢復雜多變的情況下，縣委團結帶領全縣廣大干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本的執(zhí)政理念，務實奮進、開拓進取，齊心協(xié)力、共克時艱，在經濟、社會、政治、文化和生態(tài)發(fā)展等方面都取得了明顯實效，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要任務。
二、綜合實力明顯增強
2015年，全縣實現地區(qū)生產總值(GDP)62965萬元，比2014年增長9.3%,“十二五”期年均遞增12.2%;人均GDP達到24339元，“十二五”期年均遞增15.6%。三次產業(yè)結構由2010年的33:26:41調整到了29:35:36。全縣實現社會消費品零售總額11985萬元，“十二五”期年均遞增17.8%。實現地方公共財政收入4965萬元，“十二五”期年均遞增19.8%。全縣圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村進步”三大主題，扎實推進新農村建設?！笆濉逼陂g,全縣糧食總產量保持在12000噸左右，人均糧食產量保持在460公斤左右。
三、生態(tài)環(huán)境有效改善
通過實施天然林資源保護和退耕還林工程，有效保護了天然林資源，實現了年消耗量低于年凈生長量的目標。逐步提高了全縣林分密度和林分質量，進一步增強了森林涵養(yǎng)水源量，制止了土壤水土流失嚴重的不良現象，提高了全縣上下保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。2015年,全縣森林覆蓋率由2010年的21.9%提升到22.5%。
四、基礎設施建設加快
加大以交通為主的基礎設施建設力度，基礎設施條件得到明顯改善?！笆濉睍r期，全社會固定資產累計投資總額達到50.4億元，是“十一五”期全社會固定資產累計投資總額的3.3倍。全縣公路總里程達到1496.61公里,其中：縣道171公里，鄉(xiāng)道256.8公里，村道998.76公里，專用通道70.06公里。加強了橋梁、公路安保設施和客運站點建設。加快水利基礎設施建設，完成白松、茨巫水利工程建設，啟動白松、茨巫配套渠系建設，完成縣城第二水源地建設，實施解決了農村20000人飲水不安全問題。推進電力基礎設施建設，完成茨巫220KV和得榮110KV變電站建設，實現了與國家電網并網運行。加快城市基礎設施建設，完成城市道路改造、“五線下地”等城市基礎設施建設，加快瓦卡、白松等小城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)化率由2010年的12.58%提高到21%。
五、災后重建成效顯著
圍繞“科學重建、聯(lián)動重建、基礎設施重建、產業(yè)重建、實干重建、廉潔重建”工作思路，加快災后重建工作。通過采取“聯(lián)動重建，配齊配強攻堅力量;規(guī)劃先行，科學規(guī)劃重建項目;科學重建，規(guī)范重建工作政策體系;民生優(yōu)先,農房重建全面啟動;產業(yè)重建，助推特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展;堅持基礎重建，項目前期進展有序;輿論先導，縱深推進宣傳報道;廉潔重建，扎實開展監(jiān)督檢查”等措施，加快推進農房建設、基礎設施、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復等39個災后重建項目，完成概算投資5億元左右，基本實現了“三年規(guī)劃、兩年完成”的災后重建目標，取得了顯著成效。
六、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展
“十二五”期間，全縣以提高教育教學質量為前提，加快教育基礎設施建設，教育發(fā)展由數量型向質量型轉變。2015年，全縣小學入學率達到99.83%、初中階段入學率達到98.78%，學前三年入園率達到53.41%，學前一年入學率達到63.14%?！叭庖谎a”政策得到全面落實，全縣貧困學生實現了寄宿制并享受生活補助。
進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作。包蟲病、碘缺乏病、結核病等地方病得到了有效防治,農村孕(產)婦住院分娩補助項目有序推進。城鄉(xiāng)居民計劃生育的自覺性有所提高，全縣計劃生育率達到95%以上，對農村計劃生育獎勵扶助對象，“少生快富”家庭發(fā)放了獎勵金,發(fā)放了獨生子女獎勵金，創(chuàng)建了全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣和全省計劃生育村民自治先進縣。
全縣切實維護社會穩(wěn)定，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。全面落實社會治安綜合治理各項措施，完成了“天網工程”二期建設，加大民事調解工作，及時解決人民群眾反映強烈的治安問題，人民群眾的安全感有所增強。高度重視安全生產工作，加強社會安全體系建設，沒有發(fā)生重特大事故。認真貫徹落實黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理。
七、人民生活明顯改善
“十二五”期間，全縣通過經濟發(fā)展和國家補助，城鄉(xiāng)居民生活水平有所提高，生活質量有所改善。2015年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到11520元，比2014年增長13.9%;其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25759元，“十二五”期年均遞增12.7%;農村居民人均可支配收入達到8092元，比2014年增長15%。拓展勞動就業(yè)渠道，加強社會保障工作。全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平逐步提高，農村低保面明顯擴大，醫(yī)療救助水平有所提升，住房救助深入人心，農村“五保戶”得到了很好的供養(yǎng)?；鶎用裰髡尾粩喟l(fā)展，村民自治水平全面提升。
全縣實施了牧民定居行動計劃，實施了村民活動中心、學校、通村公路、入戶道路和輸電線路等改造工程;加強了垃圾填埋場、路燈、綠化帶等公共服務設施建設。
專欄1-1 “十二五”規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況表
| 指標 類型 |
指標名稱 | 單位 | 2010年 | 十二五期 規(guī)劃目標 |
2015年 |
| 經濟發(fā)展指標 | 地區(qū)生產總值 | 萬元 | 29800 | 63845 | 62965 |
| GDP年均增速 | % | [14.48] | [16.48] | [12.2] | |
| 人均GDP | 元 | 11462 | 28052 | 24339 | |
| 其中：第一產業(yè) | 萬元 | 9800 | 11695 | 18591 | |
| 第二產業(yè) | 萬元 | 7800 | 24640 | 21823 | |
| 其中：工業(yè)增加值 | 萬元 | 1000 | 11572 | 4007 | |
| 第三產業(yè) | 萬元 | 12200 | 27510 | 22551 | |
| 全社會固定資產累計投資 | 億元 | [13.59] | [50.4] | ||
| 社會消費品零售總額 | 萬元 | 5100 | 10601.7 | 11985 | |
| 地方財政一般預算收入 | 萬元 | 2000 | 5462 | 4965 | |
| 社會發(fā)展目標 | 全縣總人口 | 人 | 26000 | 27100 | 25869 |
| 九年制義務教育鞏固率 | % | 97 | 98 | 98 | |
| 高中階段毛入學率 | % | 68 | 70 | 72 | |
| 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率 | % | 100 | 100 | 100 | |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率 | % | 100 | 100 | 100 | |
| 新型農村合作醫(yī)療保險參保率 | % | 95 | 95 | 95 | |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 12.58 | 27.5 | 21 | |
| 資源環(huán)境目標 | 單位生產總值能源消耗降低 | % | 達到州控制標準 | 達到州控制標準 | 達到州控制標準 |
| 單位生產總值CO2排放降低 | % | 達到州控制標準 | 達到州控制標準 | 達到州控制標準 | |
| 單位工業(yè)增加值用水量降低 | % | 達到州控制標準 | 達到州控制標準 | 達到州控制標準 | |
| 主要污染物排放（化學需氧量、氨氮、二氧化硫） | % | 達到州控制標準 | 達到州控制標準 | 達到州控制標準 | |
| 森林覆蓋率 | % | 21.9 | 22.5 | 22.5 | |
| 森林蓄積量 | 億立方米 | 0.0861 | 0.0866 | 0.0867 | |
| 大氣環(huán)境質量 | 級 | 國家Ⅰ級 | 國家Ⅰ級 | 國家Ⅰ級 | |
| 耕地保有量 | 萬公頃 | 0.2091 | 0.2221 | 0.2221 | |
| 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 | 元 | —— | —— | 11520 | |
| 人民生活目標 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 14770 | 25990.4 | 26299 |
| 農村居民人均可支配收入 | 元 | —— | —— | 8096 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.5 | 4.5 | 4.5 |
說明:①經濟總量按當年價格測算,增長速度按可比價格測算。②[]內為五年累計數。
第二章發(fā)展優(yōu)勢和機遇
“十三五”時期，經濟社會發(fā)展仍然存在基礎設施條件極差等制約因素，但只要突出發(fā)展優(yōu)勢的作用，抓住發(fā)展機遇，就能夠加快發(fā)展。
一、發(fā)展優(yōu)勢
1.旅游資源獨特
全縣旅游資源富集、風光秀麗、氣候宜人，具有“中國西部太陽谷”之美譽，擁有與云南香格里拉縣緊密相連的省級風景名勝區(qū)——下?lián)砭皡^(qū)、州級自然保護區(qū)的嘎金雪山、全國四十大景觀之一的“金沙江第一灣”等景點景區(qū)，資源品味較高，開發(fā)潛力較大。瓦卡鎮(zhèn)與云南奔子欄鎮(zhèn)，形成“一城兩鎮(zhèn)”和“兩省一城”的獨特風景。白松鄉(xiāng)納西族聚居點保存完好，國家級學羌，省級車模技藝，州級扎聶、九步鍋莊、竹編等非物質文化遺產資源比較豐富。
2.自然資源豐富
全縣地勢北高南低，北部嘎金雪山海拔5599米，南端子庚鄉(xiāng)海拔最低處1990米，相對高差3609米，嶺谷起伏，巖陡壁峭，氣勢磅礴，海拔落差造就了“一山分四季，十里不同天”的特殊景觀?？h境內“一江四河”均屬金沙江水系，溝底水利資源豐富。主要有金沙江、定曲河、瑪曲河、許曲河、崗曲河，年均總徑流量52.28億立方米，定曲河由北向南縱貫全境。境內湖泊(俗稱“海子”)9個，總面積約32.5萬平方米，總儲水量約0.095億立方米。得榮縣屬亞熱帶干旱河谷氣候區(qū)，位于西南干旱河谷中心。日照充足，大氣干燥，降水稀少，年平均降水量為347.1毫米，蒸發(fā)量是年降水量的6.8倍。氣溫年較差小，日較差大，年均氣溫14.8℃，最高氣溫36.3℃，最低氣溫-8.9℃，年均無霜期243天。
3.土特產品特色突出
全縣土地多屬沙質土壤，穩(wěn)水性能差，主產小麥、玉米、青稞、苦蕎、樹椒、花生、西瓜等農作物與各類蔬菜，盛產核桃、釀酒葡萄、皺皮柑、石榴、蘋果、梨等果類。野生資源豐富，名貴野生動物主要有豹、盤羊、野牛、熊、獐等，水生動物有水獺、江魚等，名貴中藏藥材主要有蟲草、貝母、黃芪、丹皮、黨參等，食用菌主要有松茸、木耳、掃把菌、橋巴菌等，以松茸最為名貴，年產150噸左右，主要用于食用及出口;礦產資源目前發(fā)現的有金礦、鉻礦、銀礦等。
二、制約因素
1.發(fā)展水平總體偏低
全縣經濟社會發(fā)展總量偏小，質量較差，專業(yè)技術人才匱乏。市場配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮，開放程度不高，思想觀念較為傳統(tǒng)。經濟發(fā)展滯后，人均經濟占有量和人均可支配財力明顯不足。產業(yè)層次不高，結構不盡合理，第二、三產業(yè)發(fā)展滯后，經濟結構轉型升級難度較大。農村基礎設施差，農業(yè)增效、農民增收難度較大。加快發(fā)展與維護穩(wěn)定的矛盾依然存在。城鎮(zhèn)建設明顯滯后，城鎮(zhèn)化水平較低。水電能源產業(yè)正在加快培育和發(fā)展過程中，文化旅游產業(yè)、生態(tài)農牧產業(yè)、中藏藥業(yè)等具有特色優(yōu)勢的產業(yè)也處于培育階段，資源優(yōu)勢未充分轉化為經濟優(yōu)勢。
2.基礎設施嚴重滯后
全縣的基礎設施條件極差。從交通條件看，旅游最重要的就是通達性、可進入性，交通是旅游發(fā)展的前提條件和關鍵因素。當前，主要干線等級低，雖然已納入國道即將改造，但在改造期間通行能力肯定會受到影響，景區(qū)景點的可進入性差，旅游景區(qū)與中心城鎮(zhèn)之間缺乏便捷快速的通道，交通條件已成為制約旅游發(fā)展的最大瓶頸。從城市建設和配套設施來看，城市建設功能較差，旅游接待能力嚴重不足。無論是縣城還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及景區(qū)，供排水、垃圾處理、停車場、環(huán)保設施等一系列配套設施建設嚴重滯后，“吃住行游購娛”等各個環(huán)節(jié)的要素保障還不健全，不能滿足游客的正常需求;旅游業(yè)與農牧業(yè)、加工業(yè)、文化產業(yè)的融合度低，相關產業(yè)之間沒有形成聚合效應，缺乏有品牌的旅游產品，產業(yè)鏈仍然處于培育過程中。
3.貧困問題十分突出
全縣貧困人口多，貧困面大。城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，2015年，農民人均純收入僅為甘孜州的93%、全省的67%左右。深度貧困與自然條件惡劣困難疊加，貧困面大，因災、因病返貧現象嚴重，長期貧困、代際貧困問題突出。社會事業(yè)發(fā)展滯后，醫(yī)療、教育、社會保障、公共文化等公共服務體系不健全、水平較低，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務差距仍然較大。農牧民仍然依靠發(fā)展傳統(tǒng)農牧業(yè)，致富路徑較少。
4.生態(tài)環(huán)境極為脆弱
全縣處于金沙江干旱河谷地帶，資源環(huán)境約束增強。特別是“干旱河谷”，不但“地質結構極不穩(wěn)定，巖體松散破碎”; 而且嚴重缺水，光禿禿的山溝坡底，“草不生，樹不長”。加之，全縣屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，地形地貌復雜，水土極易流失，強烈地震、泥石流等重大自然災害頻發(fā)，開發(fā)空間嚴重不足，生態(tài)系統(tǒng)恢復能力差，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢尚未得到根本遏制，給經濟社會發(fā)展的制約正在不斷加強。
三、發(fā)展機遇
1.國家戰(zhàn)略調整的新機遇
“一帶一路”戰(zhàn)略(即OBOR戰(zhàn)略)和長江經濟帶建設的機遇為得榮發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從地理位置看，得榮縣位于“一帶一路”特別是“絲綢之路經濟帶”建設的核心區(qū)域，因此，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將為得榮縣的發(fā)展帶來許多新的機遇。同時，金沙江作為長江的主干流，位于金沙江干旱河谷地帶的得榮縣，必將在生態(tài)建設、旅游發(fā)展等方面獲得新的發(fā)展機遇。
2.政府支持力度加大的機遇
國家和省制定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快藏區(qū)發(fā)展、民族地區(qū)全面建成小康社會等特殊政策，中央第六次西藏工作座談會、省和州關于藏區(qū)工作的會議，以及脫貧攻堅、生態(tài)文明建設的開展，為堅持黨的治藏方略制定了一系列具體的實施意見，從資金、人才、科技、項目等“硬件上”給予支持和傾斜，得榮在此過程中必將獲得加快發(fā)展的新機遇。特別是廣東佛山與成都市青羊區(qū)對口援建工作力度的加大，不僅將從項目和資金上加強扶持;而且通過干部相互交流與學習，必將促進干部的思想觀念、思維方式發(fā)生巨大變化，創(chuàng)造更加有利的內生動力和帶來發(fā)展機遇。
3.香格里拉—亞丁旅游圈形成的新機遇
近年來，隨著康南經濟圈、大香格里拉經濟圈和滇西北經濟圈旅游的持續(xù)升溫，甘孜州的“全域旅游”戰(zhàn)略得到國家認可，成功申報了全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)和國家旅游扶貧試驗區(qū)。得榮縣在云南香格里拉與稻城亞丁兩大國際知名旅游景區(qū)融合形成“香格里拉—亞丁旅游圈”的過程中，將以其獨具特色的旅游資源，重新定位發(fā)展取向，從而獲得新的發(fā)展機遇。
第三章指導思想、基本原則和發(fā)展目標
“十三五”時期，得榮縣經濟社會發(fā)展按照“民生優(yōu)先、脫貧攻堅、突出特色和治理生態(tài)”的基本原則，進一步明確指導思想和發(fā)展目標，齊心協(xié)力加快發(fā)展。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會，省委十屆六次、七次全會，以及州委有關會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央治藏、興藏方略，客觀認識縣情，加快適應新常態(tài)。深化改革，擴大開放;科學發(fā)展，加快發(fā)展。樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“圍繞全面建成小康社會‘一個目標’;夯實水利設施為主的基礎設施、教育為主的人才培養(yǎng)‘兩大基礎’;大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色農業(yè)、生態(tài)能源‘三大產業(yè)’;突出脫貧攻堅、交通建設、城鄉(xiāng)提升、深化改革、依法治縣‘五項重點’”的“一二三五”發(fā)展思路。維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結，以精準扶貧為契機，以創(chuàng)新驅動為動力，以基礎設施建設和旅游文化產業(yè)發(fā)展為重點，以民生改善增加人民福祉為出發(fā)點和歸宿，推進全縣經濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明建設，實現與全州同步全面建成小康社會的奮斗目標。
二、基本原則
1.民生優(yōu)先，促進社會和諧
“十三五”期間，把不斷提高全縣各族人民群眾生產生活水平作為經濟社會發(fā)展的首要任務，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上，重點解決農牧民“行路難、飲水難、用電難、看病難、上學難和看電視難”等問題，大力增強基本公共服務能力，推進公共服務均等化，優(yōu)先改善民生，跨越式發(fā)展經濟，為各族人民群眾營造團結和諧、生活舒適、經濟發(fā)展和安居樂業(yè)的良好氛圍。
2.脫貧攻堅，加快產業(yè)轉型
以精準扶貧為突破口，農牧民增收為重點，正確處理好立足縣情與加快發(fā)展的關系，正確處理好科學發(fā)展與跨越式發(fā)展的關系，加大脫貧攻堅力度，實施扶貧項目，加大產業(yè)扶貧力度，加快脫貧致富，推進跨越式發(fā)展，在跨越式發(fā)展過程中堅持科學發(fā)展，把有限的人力和物力用在關鍵處，通過發(fā)展，逐步縮小與全州、全省及全國的發(fā)展差距。既要正視制約得榮縣發(fā)展的困難，更要著眼于長遠，看到得榮縣的后發(fā)優(yōu)勢，努力破解困難，尤其在基礎設施、公共服務建設方面重點突破，實現跨越式發(fā)展。大力培育和發(fā)展特色產業(yè)，努力探索和推進具有高原特色的城鎮(zhèn)化、新農村建設、生態(tài)環(huán)境建設與產業(yè)結構優(yōu)化升級相結合的新路子，加快發(fā)展，為全面建成小康社會夯實基礎。
3.突出特色，找準發(fā)展定位
突出縣域特色，正確處理轉變發(fā)展方式、調整經濟結構與提速增量的關系，圍繞加快發(fā)展目標，解決發(fā)展不足的問題，加快轉變發(fā)展方式，推進經濟結構調整。進一步理順政府、市場、社會的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合，提高經濟外向度和社會開放水平，深化全方位的開放合作，拓展發(fā)展空間，努力構建開放新格局。充分尊重得榮縣各種產業(yè)發(fā)展基礎的實際，與周邊區(qū)域形成錯位發(fā)展態(tài)勢，重點培育和發(fā)展生態(tài)旅游文化產業(yè)，在“特色、高端和精品”上下功失，注重質的突破，避免“異質同構”現象，培育和發(fā)展不可替代的特色產品。
4.治理生態(tài)，發(fā)展綠色經濟
得榮縣地處青藏高原，金沙江干旱河谷地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因此，堅持將生態(tài)文明理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，強化全社會能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識。合理開發(fā)利用國土空間，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，深入推進清潔生產、循環(huán)經濟等低碳的生產方式，積極倡導勤儉節(jié)約、減量排放等綠色的生活方式，充分考慮資源環(huán)境承載能力，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，開發(fā)與保護并重，促進“人口、資源、環(huán)境”共同進步和可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
“十三五”期，經濟社會發(fā)展的總體目標是以交通運輸為主的基礎設施條件明顯改善，經濟增長速度顯著加快，經濟發(fā)展總量顯著增加，發(fā)展質量和效益顯著提升，公共服務體系更加完善，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定，與全州同步實現全面建成小康社會的宏偉目標。具體目標是：
1.經濟增長
——到2020年，全縣生產總值(GDP)達到10.4億元，“十三五”時期年均增長速度保持在10.5%左右。
——實現社會消費品零售總額突破2億元, “十三五”期年均遞增11.13%以上。
圖3-1“十三五”期GDP增長示意圖
2.結構調整
——到2020年，三次產業(yè)結構由2015年的29:35:36調整到23：44：33，城鎮(zhèn)化率由2015年的21%調整到31%左右，年均增加2個百分點。
圖3-2“十三五”期三次產業(yè)增長示意圖(%)
3.人民生活
——“十三五”期間，完成甘孜州人民政府下達的脫貧任務。到2020年，全面消除絕對貧困村和貧困人口。
——到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到22160元，“十三五”期年均遞增13.2%，與甘孜州當年平均水平基本持平;其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38500元，“十三五”期年均遞增8%;農村居民人均可支配收入15800元，“十三五”期年均遞增14.3%;城鄉(xiāng)居民收入差別由2015年的3.3:1縮小到2.4:1。
圖3-3“十三五”期城鄉(xiāng)居民收入增長示意圖
——糧食總產量年均保持在12000噸左右。
——包蟲病及其它地方病得到有效控制，患病人群得到有效治療，全縣人均預期壽命達到73歲左右。
4.生態(tài)環(huán)境
——到“十三五”期末，森林覆蓋率達到25%，比“十二五”期末增加2.5個百分點。
——城鎮(zhèn)污水集中治理率 40%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%。
——萬元GDP用水量、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能耗降低、大氣質量達標、單位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少等指標均達到州控制標準。
專欄3-1“十三五”主要經濟社會發(fā)展指標規(guī)劃表
| 指標名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速（%） | 指標屬性 | |
| 經濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產總值 | 億元 | 6.3 | 10.4 | 10.5 | 預期性 |
| 2.全社會消費品零售總額 | 億元 | 1.20 | 2 | 11.13 | 預期性 | |
| 3.全社會固定資產累計投資總額 | 億元 | [50.4] | [103] | —— | 預期性 | |
| 4.地方公共財政收入 | 萬元 | 4965 | 5100 | 5 | 預期性 | |
| 5.服務業(yè)增加值 | 億元 | 2.25 | 3.5 | —— | 預期性 | |
| 6.旅游及相關產業(yè)比重 | % | 14 | 21 | —— | 預期性 | |
| 7.研究與試驗發(fā)展（R&D)經費投入年均增速 | % | —— | 5 | —— | 預期性 | |
| 人民生活 | 8.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.5 | 4.5 | —— | 預期性 |
| 9.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 | 元 | 11520 | 22160 | 13.2 | 預期性 | |
| （1）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25759 | 38500 | 7.92 | 預期性 | |
| （2）農村居民人均可支配收入 | 元 | 8092 | 15800 | 14.3 | 預期性 | |
| 10.貧困人口減少 | 人 | —— | [3987] | —— | 約束性 | |
| 11.城鎮(zhèn)保障性住房供給 | 套 | —— | 260 | —— | 約束性 | |
| 社會發(fā)展 | 12.城鎮(zhèn)化率 | % | 21 | 31 | 2 | 預期性 |
| 13.新勞動力平均受教育年限 | 年 | 8 | 11 | —— | 約束性 | |
| 14.人均預期壽命 | 歲 | 71 | 73 | —— | 預期性 | |
| 15.互聯(lián)網普及率 | % | 36 | 95 | —— | 預期性 | |
| 16.農村飲水安全達標率 | % | 70 | 90 | —— | 預期性 | |
| 資源環(huán)境 | 17.森林綠化 | —— | —— | —— | —— | —— |
| （1）森林覆蓋率 | % | 22.5 | 25 | 0.5 | 約束性 | |
| （2）森林蓄積量 | 萬立 方米 |
867 | 870 | —— | 預期性 | |
| 18.城鎮(zhèn)污水集中治理率 | % | 15 | 40 | —— | 預期性 | |
| 19.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | % | 65 | 85 | —— | 預期性 | |
| 20.萬元GDP用水量 | 立方米 | 26.35 | 21.18 | —— | 約束性 | |
| 21.非化石能源占一次能源消費比重 | % | 40 | 65 | —— | 約束性 | |
| 22.單位GDP能耗降低 | 噸標煤/萬元 | 達到州控制標準 | 約束性 | |||
| 23.大氣質量達標 | % | 達到州控制標準 | 約束性 | |||
| 24.單位GDP二氧化碳排放降低 | 噸/萬元 | 達到州控制標準 | 約束性 | |||
| 25.主要污染物排放減少 | 達到州控制標準 | 約束性 |
說明:1.地區(qū)生產總值和增長速度按2015年可比價格測算。
2.[]內表示五年累計數。
3.地方公共財政收入指標測算基數扣除了一次性收入。
第四章 空間布局
“十三五”時期，注重功能分區(qū)，強化國土空間的管控，科學合理地進行空間布局，重點建設“一核、兩帶、四板塊”，強化“多規(guī)合一”，打造“出川入滇進藏”大通道，加快特色經濟發(fā)展。
一、一核
“一核”，即以縣城松麥鎮(zhèn)為核心。立足于增加城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設、城鎮(zhèn)風貌塑造，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，大力推進舊城改造和新區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展紅色旅游、民族文化及生態(tài)旅游;把松麥鎮(zhèn)打造成為香格里拉太陽谷高山峽谷觀光旅游核心區(qū)、得榮縣的政治、經濟、文化中心。
二、兩帶
1.金沙江流域生態(tài)能源產業(yè)帶。即沿金沙江流域的瓦卡鎮(zhèn)、曲雅貢鄉(xiāng)、日龍鄉(xiāng)、徐龍鄉(xiāng)、貢波鄉(xiāng)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成特色生態(tài)能源產業(yè)帶。從北往南,依托金沙江干流，打造景觀通道，開發(fā)水電能源及沿江觀光文化旅游景區(qū)景點，形成川滇藏無縫對接的金沙江流域產業(yè)帶。
2.太陽谷特色農業(yè)旅游產業(yè)帶。依托國道G215和國道G549，包括古學鄉(xiāng)、奔都鄉(xiāng)、八日鄉(xiāng)、松麥鎮(zhèn)、斯閘鄉(xiāng)、白松鄉(xiāng)、茨巫鄉(xiāng)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色生態(tài)文化旅游、特色農牧產業(yè)、太陽能和風能等新能源產業(yè)，沿通道推進特色生態(tài)文化旅游休閑能源產業(yè)帶建設，打造“出川入滇進藏”大通道。
三、四板塊
“四板塊”主要布局以商貿服務產業(yè)為主的松麥板塊、以高原生態(tài)產業(yè)為主的白松板塊、以生態(tài)移民開發(fā)為主的曲雅貢(因都壩)板塊、以旅游服務為主的瓦卡板塊。
1.松麥板塊——主要布局商貿服務產業(yè)。松麥板塊包括松麥鎮(zhèn)、斯閘鄉(xiāng)、八日鄉(xiāng)、奔都鄉(xiāng)。充分利用該板塊所處縣城的優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿、信息、金融、服務產業(yè)，發(fā)揮其在全縣經濟社會發(fā)展的中心的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)服務能力，拓寬信息傳播渠道和金融服務范圍，形成以松麥鎮(zhèn)為中心，覆蓋全縣的信息網絡、金融網絡、商貿網絡、服務網絡，帶動其他板塊的發(fā)展。
2.白松板塊——主要布局高原生態(tài)產業(yè)。白松板塊包括貢波鄉(xiāng)、茨巫鄉(xiāng)、白松鄉(xiāng)。充分利用本區(qū)域資源豐富、土地廣闊等有利條件，加快白松新區(qū)建設，適當轉移縣城功能，推進教育園區(qū)、釀酒工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)、民族文化特色園區(qū)建設，形成與縣城互補的城市次中心，同時加大土地整治力度，推進產業(yè)結構調整，并啟動生態(tài)移民工程，大力發(fā)展以釀酒葡萄為重點的生態(tài)農業(yè)，以田園風光旅游為重點的生態(tài)旅游業(yè)。
3.曲雅貢板塊——主要布局生態(tài)移民開發(fā)。曲雅貢板塊包括曲雅貢鄉(xiāng)、日龍鄉(xiāng)、徐龍鄉(xiāng)。充分利用金沙江電站開發(fā)建設的移民搬遷和生態(tài)移民人口集中的優(yōu)勢，在移民區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設，帶動服務業(yè)和農副產品加工業(yè)的發(fā)展，使移民群眾“穩(wěn)得住、能致富”。在因都壩逐步建設以優(yōu)質釀酒葡萄產業(yè)為主的商貿產業(yè)綜合開發(fā)中心。在移民搬出區(qū)，要利用人口搬出對植被破壞減少的條件，加快生態(tài)恢復和治理，構筑長江上游重要的生態(tài)屏障。
4.瓦卡板塊——主要布局旅游服務產業(yè)。瓦卡板塊包括瓦卡鎮(zhèn)、古學鄉(xiāng)。充分利用川滇交界地區(qū)、以及G215、G214匯合的優(yōu)勢，主動融入香格里拉經濟圈，打造“出川入滇”的 “南大門”。結合“開發(fā)南大門，建設新得榮”的目標，推進瓦卡特色文化旅游園區(qū)建設，利用云南的市場和發(fā)展基礎，加快產業(yè)結構調整，推動外向型經濟的發(fā)展，重點發(fā)展經濟價值高的葡萄、樹椒、核桃等農特產品，利用窗口優(yōu)勢，擴大農特產品對周邊市場占有量。依靠大香格里拉環(huán)線旅游資源，加快旅游基礎設施建設，發(fā)展旅游產業(yè)，依靠G214、G215和未來的滇藏鐵路建設交通方便的條件，加快物流業(yè)發(fā)展。
圖4-1經濟發(fā)展空間布局圖
第五章 突出脫貧奔康
以精準扶貧為抓手，改善農牧民生產生活條件，確保完成甘孜州人民政府下達的脫貧任務。到2020年，64個貧困村、877個貧困戶、貧困人口3987人全部脫貧，消除絕對貧困村和貧困人口，與全州同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。
一、實施精準脫貧
堅持做到扶持對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、扶貧成效“六個精準”，全面實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，采取精準扶貧措施，實現精準脫貧目標，全面消除絕對貧困現象。完善扶貧對象精準識別、申報審批和扶貧資金公示制度，建立完善扶貧對象信息系統(tǒng)，健全貧困人口退出機制，加強貧困人口動態(tài)管理。因地制宜編制扶貧規(guī)劃及其項目，確保項目規(guī)劃到戶、實施到戶、脫貧到戶。加強扶貧資金使用管理，確保資金精準投放到村、到戶、到人。因人因地施策、因貧因類施策，量身定制個性化脫貧計劃。完善精準扶貧考核驗收機制。
二、實施專項扶貧
樹立大扶貧理念，以貧困村為單元，以貧困人口為重點，以提高貧困人口能力為核心，大力推進10大重點專項扶貧工程。強力推進基礎扶貧工程，加快交通、水利、電力、通信等基礎設施建設。統(tǒng)籌推進新農村建設與扶貧開發(fā)，大力實施貧困村新村建設，推進貧困村危舊房改造和農村廉租房建設。大力推進產業(yè)扶貧工程，重點扶持特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。強力推進教育與就業(yè)扶貧工程，開展勞動力轉移培訓，實施十五年免費教育。實施生態(tài)扶貧工程，完成可實現搬遷的貧困人口搬遷工作。推進醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程，實施包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)，開展結核病等重大疾病綜合防治。推進文化惠民扶貧工程，提高貧困群眾精神文化生活水平。深入推進社會保障扶貧工程，動員社會力量參與扶貧。開展財政金融扶貧工程，加大貧困地區(qū)和貧困人口財政金融扶持力度。
三、建立扶貧開發(fā)機制
建立動態(tài)穩(wěn)定的投入機制，逐年增加財政專項投入資金。優(yōu)化整合扶貧資源，推進扶貧資金、涉農項目及部門資金有效整合應用。創(chuàng)新金融扶貧機制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款和扶貧資金互助社，鼓勵縣域法人金融機構支持農業(yè)農村發(fā)展。完善社會扶貧機制，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。嚴格扶貧考核督查問責機制，建立以減少貧困人口和提高貧困人口能力為導向的扶貧開發(fā)考核機制，建立扶貧工作責任清單，強化扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，加強農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測。
專欄5-1十大重點專項扶貧工程
基礎設施專項扶貧工程。加快交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等問題。
新村扶貧專項工程。完成貧困村的新村建設和貧困戶危房改造。
產業(yè)扶貧專項工程。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“一戶一增收項目”的產業(yè)發(fā)展目標，重點發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)“四大優(yōu)勢產業(yè)”。
教育與就業(yè)扶貧專項工程。實施十五年免費教育計劃，完成勞動力轉移培訓1000人(次)，加大教育幫困力度，增強貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。
醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項工程。健全醫(yī)療保障水平，開展大節(jié)病、包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)。
文化惠民扶貧專項工程。加強農村公共文化設施建設，積極開展文化惠民活動。
社會保障扶貧專項工程。通過精準實施“低保政策兜底一批”脫貧攻堅行動，對貧困人口進行社會保障扶貧。
生態(tài)扶貧專項工程。完成生態(tài)移民搬遷工作，完善生態(tài)補償和資源開發(fā)機制，落實各項生態(tài)補償政策，提高補助標準。
社會扶貧專項工程。動員社會參與扶貧，開展定點幫扶工作。
財政金融扶貧專項工程。加大扶貧財政投入，開展扶貧貼息貸款、小額貸款等扶貧特惠金融服務，深化政策性農業(yè)保險。
第六章 提升人民生活質量
以提高農牧民收入為突破口，廣開就業(yè)渠道，改善基礎設施條件，加快提升城鄉(xiāng)居民生活質量。
一、努力增加農牧民的收入
以改善民生為出發(fā)點和歸宿，大力培育和發(fā)展葡萄酒為代表的農牧產品深加工企業(yè)，大力培育和發(fā)展民族民間手工藝品產業(yè)，通過發(fā)展特色產品，擴大對旅游文化產業(yè)的服務力度，為特色產品走向市場和走向世界奠定良好的基礎。進一步盤活現有資產存量，擴大農副產品的深加工力度，帶動和促進農牧產業(yè)的發(fā)展，努力增加農牧民的收入。
通過國家扶持，從政策、資金和信息等方面大力扶持農牧產品深加工企業(yè)，逐漸形成規(guī)模、打造品牌和創(chuàng)造效益。加快培育和發(fā)展為農牧產品逐步實現商品化創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。引導農牧民外出務工，鼓勵農牧民進城、進鎮(zhèn)或到旅游文化景區(qū)、景點從事農牧產品加工、民族民間手工藝產品加工、旅游產品加工和現代服務業(yè)，把農牧民逐漸從第一產業(yè)轉移到第二、三產業(yè)中來，建立資源開發(fā)和帶動農牧民增收致富的長效機制，促進農牧民增產增收，提升農牧民的生活質量。
堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，把扶持龍頭企業(yè)與轉移貧困勞動力就業(yè)緊密結合起來，集中力量、集中資金，整村推進扶貧工作。以村級發(fā)展互助資金、到戶貼息貸款和項目貸款等方式籌集資金，大力實施生態(tài)移民扶貧、連片開發(fā)產業(yè)扶貧、勞務扶貧、住房解困扶貧、易地扶貧和殘疾扶貧等方式，大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展具有得榮特色和市場前景廣闊的優(yōu)勢產業(yè)，加快農牧民脫貧致富奔小康的進程。
二、加強就業(yè)和社會保障工作
堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，努力實現充分就業(yè)。通過加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，特別是加快發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的勞動就業(yè)崗位，把農牧民從繁重的第一產業(yè)中轉移到第二、三產業(yè)中來就業(yè)，切實解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)和再就業(yè)的困難問題。實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵工程建設項目優(yōu)先吸納當地勞動力就業(yè)，依托職業(yè)技術學校加強職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)救援制度。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。促進重點群體就業(yè)，積極促進青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務和政策扶持。構建就業(yè)和失業(yè)調控機制，建立就業(yè)信息監(jiān)測制度，實現各類勞動者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務信息的全州共享。大力加強職業(yè)培訓，加強面向全體勞動者的職業(yè)培訓工作，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎性作用。
健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平，為全面建設小康社會構建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網。擴大社會保險覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保險制度，重點做好城鄉(xiāng)居民、農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，制定和完善城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策，完善各項社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)辦法。強化社會保險基金監(jiān)督管理，建立健全社會保險基金預決算制度，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，提升社會保險基金監(jiān)管技術和能力。提升社會保險管理服務，推進社會保險經辦服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，健全管理體制，整合經辦資源，加強經辦機構服務設施建設，規(guī)范服務流程，提升管理手段。
三、提升科技創(chuàng)新驅動能力
大力推進自主創(chuàng)新能力建設，提高產業(yè)核心競爭力，對全縣經濟增長和節(jié)約型社會建設形成有力支撐。推進“成果推廣轉化和科普宣傳技能培訓”，推廣應用先進農業(yè)科技成果，在油橄欖、核桃等區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)中建設符合國際技術標準的生態(tài)、有機農產品基地，加大農產品精深加工力度，延伸產業(yè)鏈條，提高傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展質量和效益。到2020年，葡萄酒生產基地、野生樹椒基地、得榮中蜂和藏豬藏雞為主的特色農產品基地基本形成。
第七章 加強基礎設施建設
“十三五”時期，重點突破，整體推進，大力加強交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，有效改善得榮縣的基礎設施條件。
一、交通基礎設施
1.國省公路
“十三五”時期，形成以G215、G549為主的交通運輸網絡，加快提升改造國、省干道及農村公路建設。加大協(xié)調力度，確保G215、S461得榮段建設順利進行，提升改造鄉(xiāng)村公路路況，形成以國省干道為主的交通運輸網絡。
2.農村公路
通鄉(xiāng)通暢。規(guī)劃改建白松鄉(xiāng)、八日鄉(xiāng)、徐龍鄉(xiāng)、卡日路、下絨至甲孜等4條通鄉(xiāng)通暢公路98公里。
通村通達。建成通村公路35公里，所有具備條件的建制村通硬化路，農村公路技術水平全面提升，逐步完善配套設施。
圖7-1主干公路規(guī)劃示意圖
專欄7-1交通基礎設施建設重點項目
普通國(省)道。加快協(xié)調建設G215線得榮段、G549得榮段，S461線得榮段。
通鄉(xiāng)通暢。規(guī)劃改建奔學路、鄉(xiāng)白路、日徐路、卡日路夏絨至甲孜等4條通鄉(xiāng)通暢公路總里程98公里。
通村通達。完成所有未通公路的村的通達建設，實現所有村全部通公路，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。
客運站點。修建客運站點10個。
二、水利基礎設施
“十三五”期間，水利基礎設施建設主要是加快構建較為完善的水利管理與運行機制，進一步增強防洪抗旱減災能力和水資源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服務能力，推動水利實現跨越式發(fā)展，從根本上扭轉水利建設明顯滯后于社會經濟發(fā)展的局面，初步建成現代化的水利綜合保障體系。
實施“城鄉(xiāng)飲水、農區(qū)水利、牧區(qū)水利、水資源保護、綜合治理、防災減災、水土保持、農村水電、水利扶貧、行業(yè)能力建設”等“十大建設工程”，基本解決農村引水安全，基本解決高山、半高山、峽谷地區(qū)農牧業(yè)灌溉問題，擴大農牧業(yè)有效灌面，改變高原農牧業(yè)生產“靠天吃飯”的現狀。
新建城鎮(zhèn)防洪堤壩3695米，縣城防洪標準達到“20年一遇”。全面提高防洪排澇能力，基本解決縣城和重要場鎮(zhèn)的防洪安全問題;基本完成全縣主要流域的環(huán)境與水保治理;全面降低堤防病險率，中小河流重要河段防洪標準顯著提高。
新建微型水池水窖112處，蓄水量達到18.45萬m3，其中新增水量2.27萬m3;全面改善12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(計38個村、6038人)的安全飲水條件，鞏固提升2萬人農村居民的飲水，基本解決農村缺飲水問題。農田水利工程建設基本完善，有效灌面占耕地面積達到96.85%，基本保證全縣農業(yè)生產、糧食生產的用水需求。
水資源節(jié)約保護。白松、茨巫灌區(qū)灌溉水有效利用系數提高到0.55。新建引水堰渠70處，引水量累計達到2712.1萬m3，其中新增水量325.60萬m3。新增有效灌面20000畝，實施節(jié)水灌溉10000畝。
水土保持與河湖生態(tài)修復。實施定曲河流域、崗曲河流域、許曲河流域、瑪依河流域四個流域綜合治理工程，完成治理流失面積310.7km2，治理程度達100%。綜合治理水土流失20平方公里。
水利行業(yè)能力建設。繼續(xù)加強水文、信息化等基礎設施建設，完善全縣防汛抗旱決策指揮和預警預報系統(tǒng)。建設結構合理、專業(yè)化的人才隊伍。
建立水利管理機制。深化水利改革，落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經濟相適應的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、水價形成、水利工程產權制度、水利工程運行管理等方面的改革。加強水行政執(zhí)法，完善水事糾紛預防調處機制。
專欄7-2引水灌溉重點工程
十大重點工程。城鄉(xiāng)飲水、農區(qū)水利、牧區(qū)水利、水資源保護、綜合治理、防災減災、水土保持、農村水電、水利扶貧、行業(yè)能力建設。
渠系配套工程。完善白松茨巫水利渠系配套工程。白松、茨巫灌區(qū)灌溉水有效利用系數提高到0.55。新建引水堰渠70處，引水量累計達到2712.1萬m3，其中新增水量325.60萬m3。新增有效灌面20000畝，實施節(jié)水灌溉10000畝。
蓄水工程。新建微型水池水窖112處，蓄水量達到18.45萬m3，有效灌面占耕地面積達到96.85%，其中新增水量2.27萬m3。
飲水工程。鞏固提升農村居民飲水條件2.2萬人。
水土保持與河湖生態(tài)修復。實施定曲河流域、崗曲河流域、許曲河流域、瑪依河流域四個流域綜合治理工程，完成治理流失面積310.7km2，治理程度達100%。綜合治理水土流失20平方公里。
引水灌溉工程。力爭建設14座太陽能光伏提灌站。
防洪堤壩工程。新建防洪堤壩33公里，其中城鎮(zhèn)防洪堤3695米。
三、電網基礎設施
“十三五”時期，得榮縣將繼續(xù)加快能源基礎設施建設。要以“用上電、用好電”為目標，全力抓好農網改造升級工程，加快實現“同網同價”目標;促進電網構造更加完善，切實改善能源“送出條件”，為大力發(fā)展生態(tài)能源奠定良好的基礎。在“十三五”期間，新建35KV變電站5座，新增主變容量22.05MVA，改造35KV變電站2座，主變增容2.2MVA。預計到2020年35KV變電站主編容量達44.1MVA，新建35KV輸電線路6條，新增35KV架空線路138km，改造35KV輸變電線路2條，線路長度39km。預計到2020年35KV架空輸電線路共14條，架空輸電線路總長259km;新建與改造10KV線路598km，改造10KV配變293臺，總容量27.33MVA;新建與改造0.4KV線路535km。
四、信息基礎設施
“十三五”時期，堅持“政府為主導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”，促進廣播電視事業(yè)加快發(fā)展。
繼續(xù)加強基礎設施建設。積極爭取財政投資，采取以“中央、省級財政經費扶持為主、州縣適當補貼”的辦法，確?！按宕逋ā惫こ贪踩七M到位。
進一步完善保障措施。加強對農村廣播電視管理維護，建立和完善公共文化服務投入機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組廣播影視設備設施的運行維護管理。推進電信網、廣電網、互聯(lián)網“三網融合”和資源共享，擴大城鄉(xiāng)通信網絡和互聯(lián)網覆蓋面，切實跨越“數字鴻溝”，加快推進互聯(lián)網建設。
推進信息通信普遍服務。綜合運用FTTH、4G、NGB等多種技術手段，設立多層次目標，分階段積極推進農村信息通信服務優(yōu)化升級。在人口較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，積極推動光纖等有線服務到村;在人口較為稀少、分散的農村地區(qū)、邊遠山區(qū)，靈活采用各類無線技術實現寬帶網絡覆蓋，切實解決寬帶覆蓋問題。
提高信息化應用水平。綜合利用電信網、互聯(lián)網、廣電網，不斷豐富農民群眾的精神文化生活，提升政務信息化水平，提高政府公共服務水平和能力;構建和推廣具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務等功能的社區(qū)綜合信息公共服務網絡平臺。
重點開展七大信息工程。深入推進 “寬帶鄉(xiāng)村”工程、行政村通寬帶民生工程、貧困地區(qū)互聯(lián)網覆蓋工程、農村中小學免費通寬帶工程、電視戶戶通工程、廣播村村響工程、“視聽鄉(xiāng)村”工程等七大工程，大力發(fā)展智慧旅游、現代農業(yè)、電子商務等新興產業(yè)，加快推進產業(yè)轉型升級。
強化信息網絡安全。進一步完善信息監(jiān)管體制，建立健全網絡與信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網絡和關系社會安全、經濟命脈、社會穩(wěn)定的重要系統(tǒng)。推動網絡、手機實名制和誠信安全機制建設，保護提高全民信息安全意識，營造可信、健康、和諧的網絡環(huán)境。
第八章加強特色產業(yè)發(fā)展
“十三五”時期，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)，有序發(fā)展生態(tài)能源產業(yè)，加快發(fā)展特色農牧產業(yè);在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適時推進礦產資源開發(fā)利用。
一、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)
實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造“一心、兩極、一軸、三區(qū)”，通過旅游扶貧，扶持和帶動全縣20%的貧困人口脫貧。其中：“一心”即一個核心松麥鎮(zhèn)(縣城)，“兩極”即瓦卡鎮(zhèn)和白松新區(qū)兩個增長極?！耙惠S”即國道G215，從北往南貫穿全境的景觀發(fā)展軸線。“三區(qū)”即南部高山峽谷生態(tài)觀光旅游區(qū)、中部神山牧場生態(tài)文化旅游區(qū)、北部藏鄉(xiāng)田園生態(tài)休閑旅游區(qū)，主動融入金沙江流域大香格里拉稻城亞丁國際精品文化旅游景區(qū) “千、百、十”精品旅游村寨和“百、千、萬”農(牧)家樂建設，加快建成大香格里拉環(huán)線上重要旅游節(jié)點和生態(tài)休閑觀光目的地。加快生態(tài)文化村旅游建設，按照“快旅慢游”原則，推進文化扶貧，積極接納自駕游。推進旅游脫貧。開展各種節(jié)慶活動。
“十三五”時期，以中國西部太陽谷和下?lián)硖厣皡^(qū)為重點，集中打造“中國西部太陽谷觀光、過境及探險旅游景區(qū);‘金鑰匙’神山圣地旅游景區(qū)。‘茨巫、白松、瓦卡’康南歌舞之源休閑生態(tài)康巴風情旅游景區(qū)”等“三大景區(qū)”，加快形成特色旅游品牌。
深入挖掘、保護、傳承民族文化, 完善文化體育設施并發(fā)揮綜合效用，加大傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化的保護和傳承，留住歷史記憶，延續(xù)民族文化文脈。努力提升城鄉(xiāng)居民康藏文化品位和康藏文化品質，增強文化軟實力和綜合競爭力，進一步挖掘康藏文化并推進康藏文化大發(fā)展，為轉變經濟發(fā)展方式，打造金沙江流域大香格里拉國際精品旅游目的地核心區(qū)注入新的活力。培育和發(fā)展等民族手工藝旅游商品的生產、設計、營銷，推進民族手工業(yè)企業(yè)發(fā)展，加快推進民族民間手工藝新產品研發(fā)和產業(yè)化。通過旅游業(yè)帶動文化產業(yè)發(fā)展，通過文化產業(yè)提升旅游景區(qū)景點的文化內涵和底蘊，促進旅游業(yè)的發(fā)展。
專欄8-1旅游發(fā)展重點任務
重點景區(qū)。打造“中國西部太陽谷觀光、過境及探險旅游景區(qū)?！痂€匙’神山圣地旅游景區(qū)?！奈?、白松、瓦卡’康南歌舞之源休閑生態(tài)康巴風情旅游景區(qū)”等“三大景區(qū)”。
重點旅游城鎮(zhèn)。加快建設瓦卡鎮(zhèn)、松麥鎮(zhèn)、白松鄉(xiāng)3個重點旅游城鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)村旅游。建設休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個、示范村寨5個、星級鄉(xiāng)村酒店3個、星級民居接待15戶。
民族手工藝。大力發(fā)展土陶、竹編工藝品。
民族歌舞演藝。發(fā)揚光大情舞，打造文化產業(yè)。
二、有序發(fā)展生態(tài)能源產業(yè)
按照“全力支持大型水電站開發(fā)、積極參與中型水電站開發(fā)、清理規(guī)范小型水電站開發(fā)”的原則，把可再生能源的開發(fā)與生態(tài)旅游、生態(tài)保護、扶貧攻堅相結合，推進“水、風、光”的整體開發(fā)，把生態(tài)能源開發(fā)作為“強縣”主導產業(yè)來推動和落實。
全力加快中型水電項目建設步伐，加快去學電站建設，力爭2017年6月竣工并投入生產。大力推進瑪依河流域水電開發(fā)建設，大力推進定曲河其他電站開展前期工作。到2020年，力爭實現縣域內所有電站全部開工建設，縣域內發(fā)電裝機容量將達到50萬千瓦左右，水電站發(fā)電實現生產總值達到3億元以上。
大力開展大水電開發(fā)協(xié)調服務。積極配合金沙江電站開發(fā)業(yè)主做好金沙江旭龍水電站、奔子欄水電站裝機400千瓦兩級電站開發(fā)的前期工作，加強協(xié)調服務，力爭兩級電站核準開工建設。推進新能源開發(fā)利用。充分發(fā)揮縣境內太陽能、風能資源豐富的優(yōu)勢，積極推進“風、光、水互補”清潔能源示范工程建設。
專欄8-2清潔能源重點項目
中型水電站。建成去學電站。加快推進瑪依河流域、定曲河其他電站建設。
金沙江上游。加快推進金沙江徐龍水電站、奔子欄水電站開發(fā)的前期工作。
新能源開發(fā)利用。大力推進太陽能、風能的開發(fā)利用工作。
三、加快發(fā)展特色農牧業(yè)
“十三五”時期，堅定不移地走“地企共建，主攻葡萄酒產業(yè)開發(fā)發(fā)展;把握機遇，實施項目帶動發(fā)展;開發(fā)優(yōu)勢資源，依托草畜產業(yè)推動發(fā)展;民生至上，社會和諧發(fā)展”的路子，農旅結合，把“開發(fā)酒莊與建設葡萄基地”相結合，逐步形成“葡萄釀酒產業(yè)鏈”，為老百姓脫貧致富開創(chuàng)渠道。
加強農業(yè)基礎設施建設。積極推進農村土地綜合整治，加大高標準農田建設、中低產田改造、沃土工程等綜合開發(fā)項目實施力度，確保耕地和基本農田數量不減、質量提升。提高耕地質量和糧食生產能力。大力發(fā)展設施農業(yè)，加快節(jié)水灌溉設施建設，推廣運用農牧業(yè)機械裝備。積極推動以牲畜暖棚、標準化草地、人工草地建設為重點的現代草原畜牧業(yè)發(fā)展，開展現代家庭牧場示范，加強牦牛、藏豬等畜禽良種保護場建設。
調整農牧業(yè)結構。強化糧食安全責任，實施糧食自給工程，穩(wěn)定青稞、玉米、小麥、馬鈴薯、豆類等糧食作物播種面積，推進高產高效萬畝示范區(qū)建設，提高糧食自給率。加強林果、蔬菜、中藏藥、畜牧業(yè)和中低溫食用菌等特色產業(yè)基地建設，切實把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。積極推動農旅結合，大力發(fā)展觀光農業(yè)。
建立新型農業(yè)服務體系。圍繞農業(yè)產前、產中、產后，加強良種繁育、科技服務、疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管和農產品流通五大產業(yè)服務體系建設。抓好特色農產品新品種引進，開展農作物新品種區(qū)域試驗，實施畜禽改良工程和動物保護工程。推進現代農業(yè)科技示范園區(qū)和基層農技推廣服務能力建設，提高農牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。強化病蟲害監(jiān)測與防治，健全動植物保護防疫體系。加強農產品市場和流通設施建設，搭建農產品電商平臺，促進農超對接。加強品牌打造，擴大農牧產品的競爭力。
到2020年，優(yōu)勢資源開發(fā)和產業(yè)基地基本建成，重大基礎設施條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強;農牧業(yè)生產總值力爭達到2.5億元，“十三五”期年均遞增3.5%。產業(yè)結構得到優(yōu)化，支柱產業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)建優(yōu)質葡萄酒生產基地、野生樹椒基地、得榮中蜂、得榮土豬土雞為主的特色農產品基地基本形成。
專欄8-3特色農牧業(yè)發(fā)展重點項目
特色農業(yè)。重點發(fā)展馬鈴薯、玉米、油菜籽、釀酒葡萄、核桃、土豬、土雞、樹椒等特色產業(yè)，大力發(fā)展農產品初加工，提升精深加工水平，努力開發(fā)特色農畜旅游產品，建設葡萄酒原料基地和休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。
積極調整農牧業(yè)結構。強化糧食安全責任，實施藏區(qū)糧食自給工程，穩(wěn)定青稞、玉米、小麥、馬鈴薯、豆類等糧食作物播種面積，推進高產高效萬畝示范區(qū)建設，提高糧食自給率。大力發(fā)展林果、蔬菜、中藏藥、畜牧業(yè)和珍稀食用菌等特色產業(yè)。
農牧業(yè)基礎設施。推進高標準農田、太陽能光伏提灌站、優(yōu)質牧草基地建設。
特色農業(yè)產業(yè)基地。推進水果、蔬菜、玉米、青稞、蕎麥基地建設。
現代畜牧業(yè)基地。推進牦牛養(yǎng)殖場、商品藏豬養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖場、商品藏雞養(yǎng)殖場建設，培育養(yǎng)蜂大戶。
新型農業(yè)經營主體。培育發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(牧)場、生態(tài)農莊、農牧業(yè)示范園區(qū)、農民專業(yè)合作社，以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
新型農業(yè)服務體系。建設完善農產品質量安全追溯體系，開展作物新品種區(qū)域試驗，實施畜禽改良工程和動物保護工程，加強農技綜合服務站建設，推進農產品冷凍設施、農產品批發(fā)市場和電子商務平臺建設。
第九章 大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
“十三五”時期，得榮縣將進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強具有高原民族特色的新型城鎮(zhèn)化建設，促進產村相融，大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌考慮主體功能區(qū)劃分、人口遷徙趨勢、區(qū)域產業(yè)布局和重要交通線路走向，做好新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃設計，扎實推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。到2020年，以香格里拉生態(tài)旅游區(qū)為依托，構建白松—松麥—瓦卡“一城三區(qū)”核心城鎮(zhèn)組群，統(tǒng)籌市域空間，帶動全域城鎮(zhèn)化發(fā)展。將太陽谷文化品牌融入城市，將得榮融入大香格里拉旅游區(qū)和川西旅游環(huán)線中進行全域規(guī)劃，整合松麥、白松核心資源，形成分工合理、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一部署、協(xié)調發(fā)展的一體化區(qū)域，積極融入大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，共同構建太陽谷文化品牌的精品旅游城市。
重點依托兩條主要軸線：即以國道G215和國道G549為主要發(fā)展軸，兼具生態(tài)軸、景觀軸、功能軸的作用。將城市功能分為兩大功能片區(qū)：松麥-瓦卡片區(qū)，打造川滇藏民族商品貿易示范集散中心——承擔商業(yè)貿易、行政辦公、旅游服務等功能;白松-茨巫片區(qū)，打造民族文化旅游服務示范集散中心——承擔教育文化、行政辦公、旅游接待、特色產業(yè)等功能。
二、加強城鎮(zhèn)設施建設
因勢利導、量力而行推進新型城鎮(zhèn)化，按照集約、智能、綠色、低碳要求，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，打造具有得榮縣特色的城鎮(zhèn)名片。推進保障性住房建設，改善居民生存條件。大力實施道路工程，完善城鎮(zhèn)路網結構，使城區(qū)道路基本互連互通;大力實施地下管網工程，完善道路功能，推進強電、弱電、燃氣、供水、排水、污水等管網“下地”;大力實施“亮化”工程，改善城鎮(zhèn)景觀;大力實施綠化工程，以道路綠化、街頭公共綠地、單位庭院綠化為突破口，以義務植樹為手段，實施城鎮(zhèn)造綠、城鎮(zhèn)增綠工程。
三、促進產村相融
堅持以產業(yè)興鄉(xiāng)村、以鄉(xiāng)村促產業(yè)，把鄉(xiāng)村與培育壯大產業(yè)規(guī)模、調整產業(yè)結構、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等結合起來，推動產業(yè)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展。支持鄉(xiāng)村建設特色產業(yè)集中區(qū)，發(fā)揮特色鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村分工特點，促進鄉(xiāng)村技術資金與農村勞動力等生產要素良性互動。堅持“兩化”互動帶動“三化”聯(lián)動，推進移民搬遷工作，加大農牧新村建設、“藏區(qū)新居”建設和農村危房改造力度，把生產、生活、公共服務、休閑娛樂等各項功能有機融合起來，同步實現產業(yè)聚集和人口相對集中居住。按照“自愿、分類、有序”的原則，推進戶籍改革，引導、鼓勵和支持外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有條件的農民到農牧新村居住和創(chuàng)業(yè)。
第十章 加快社會事業(yè)發(fā)展
“十三五”時期，努力提升教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、勞動就業(yè)和社會保障、人才等方面能力，為全縣經濟社會發(fā)展奠定良好的基礎。
一、優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)
全面促進義務教育均衡發(fā)展、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設和普及高中階段教育的力度。建立義務教育學校標準化建設推進機制，健全“扶弱保底”教育投入保障制度，堅持“補短板、?；尽闭?，建立校長、教師定期輪崗交流激勵機制，建立優(yōu)質教學資源均衡配置機制。通過加強信息化基礎設施建設、共建共享優(yōu)質數字教育資源、促進信息技術與教育教學深度融合，加快推進教育信息化，促進優(yōu)質教育資源向邊遠薄弱學校輻射。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，對教師編制實行“兩年一調整”管理機制，確保鄉(xiāng)村教師編制數量充足。促進高中階段教育普及、抓好州內中職學校和內地“9+3”中職學校招生宣傳工作。到2020年，全縣辦學條件得到進一步改善，義務教育全面提高普及水平和教育質量，寄宿制學校布局合理和辦學水平大幅提高，教育均衡發(fā)展全面彰顯，學生享受較好教育資源，義務教育辦學水平普遍提高。全縣適齡兒童入學率達到99.5%以上，鞏固率達到99.8%以上;初中階段入學率達到99%以上，鞏固率達到99%以上?；酒占案咧薪逃咧须A段毛學入率達到90%以上;全面建成覆蓋鄉(xiāng)中心校數字化校園體系，實現網絡教育“校校通”，多媒體教學“班班通”，實現普及教育水平明顯提高，公平教育惠及全民，優(yōu)質教育更加豐富，終生教育體系完備，教育體制充滿活力。
專欄10-1教育事業(yè)發(fā)展重點項目
學前教育普及發(fā)展工程。規(guī)劃建設城區(qū)幼兒園，新建鄉(xiāng)雙語幼兒園2所、改建3所，新建人口集中村微型幼兒園4所、依托村小及村級活動室改建8所。
義務教育鞏固提升工程。實施7所鄉(xiāng)(村)學校標準化建設、2所規(guī)模優(yōu)質寄宿制學校后續(xù)建設、改擴建城區(qū)中小學。
“123”智慧教育體系。創(chuàng)建縣級智慧教育中心，校級數字化校園三級形態(tài)。
組織開展貼近生活、豐富多彩、特色鮮明、注重實效、方便參與、利民惠民的體育健身活動，充分發(fā)揮多種力量組織開展全民健身活動的優(yōu)勢和作用，整合資源，打造品牌，弘揚志愿服務精神，開展“全民健身日”活動，增強城鄉(xiāng)居民的健身意識，激發(fā)城鄉(xiāng)居民的健身熱情，形成崇尚健身、參與健身、支持和推動全民健身事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
加大農村文化的投入力度，努力擴大廣播和電視的覆蓋面，大力發(fā)展農牧民豐富多彩的農村文化，活躍農村文化陣地。通過實施農村思想文化體系建設工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廣播電視宣傳文化服務中心”建設，實現村村有文化活動室(站)。加快培養(yǎng)有文化、懂技術和會經營的新型農牧民，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌，加快社會主義新農村建設步伐。
專欄10-2文化事業(yè)重點項目
公共文化設施。提升改造12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和電子閱報屏、127個村級文化活動室和數字農家書屋。
文化遺產保護。實施省級文物保護工程，建設縣非物質文化遺產傳習所。
出版發(fā)行事業(yè)。建設1個新華書店發(fā)行網點(東風工程)。
廣播影視事業(yè)。實施縣廣電農牧區(qū)無線覆蓋工程、縣廣播電視臺達標工程、縣廣播電視臺康巴語譯制及采編播數字化工程、縣應急廣播和村村響工程、縣數字影院標準化工程、縣廣電全媒體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電影電視業(yè)務用房建設項目等。
二、提高人民健康水平
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到2020年，衛(wèi)生資源總量和主要健康指標達到全州平均水平以上。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，建立穩(wěn)定并逐年遞增的衛(wèi)生事業(yè)投入機制，建設一支“醫(yī)德高尚、業(yè)務精良、數量充足、結構合理、相對穩(wěn)定、充滿活力”的衛(wèi)生人才隊伍，基本滿足得榮廣大干部群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，衛(wèi)生事業(yè)呈現跨越發(fā)展態(tài)勢。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，實現基礎設施標準化和運行管理規(guī)范化。建設得榮縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健院業(yè)務用房、縣疾控中心包蟲病防控實驗室及業(yè)務用房，完成10所高海拔地區(qū)村衛(wèi)生室建設。全面實現縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務體系“布局合理、功能齊全、流程規(guī)范”的目標。全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，提高公共衛(wèi)生服務能力和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件水平。進一步完善農村醫(yī)療服務體系，加大縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施及基本設備配置投入力度，健全以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)為樞紐，村衛(wèi)生室(站)為網底的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡;加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設達標率達到100%。加快醫(yī)療保障體系建設，進一步完善新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，筑牢保障底線，切實降低人民群眾醫(yī)療負擔，惠及全體城鄉(xiāng)居民。四是建立健全藥品供應保障及監(jiān)督體系。以國家基本藥物制度為基礎，保障人民群眾安全用藥。
繼續(xù)加強包蟲病、大骨節(jié)病、艾滋病、結核病等重大疾病防控。進一步拓展重大公共衛(wèi)生服務領域，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高人民群眾健康水平。加強緊急醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生信息網建設，搭建網絡會診平臺，提升服務和處突水平;加強食品藥品監(jiān)管基礎設施和能力建設，完善農村藥品供應和監(jiān)督網絡。穩(wěn)定并完善現行人口和計劃生育政策，開展生殖疾病普查和出生缺陷干預工程，繼續(xù)支持基層計劃生育服務設施和婦幼保健機構建設，健全計劃生育流動服務體系。建立和完善新型農牧區(qū)合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作，積極開展多種形式的健康教育，提高公民的健康意識和自我保健能力，大力開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，以農牧區(qū)為重點，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和衛(wèi)生村(鎮(zhèn))為載體，結合相對遷徙、聚集發(fā)展以及文明新村、扶貧新村及人口飲水安全工程建設等項目，加強農牧區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治，改善農牧民衛(wèi)生習慣，嚴格控制傳染病和地方病對人民身體健康的威脅。
專欄10-3醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點項目
醫(yī)療服務體系。實施縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力提升工程。加強縣人民醫(yī)院重點?？平ㄔO。依托縣中藏醫(yī)院建設康復理療中心。建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
公共衛(wèi)生體系。推進縣婦幼保健及計劃生育服務中心基礎設施建設、縣疾控中心和縣血站(庫)基礎設施建設。
健康信息平臺。統(tǒng)籌建設公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障等六大重點業(yè)務應用系統(tǒng)，以遠程醫(yī)療和居民健康卡為重點的信息惠民工程建設。
三、增強管理服務能力
“十三五”時期，努力改善民生，提高民生保障服務管理能力。社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。社區(qū)自治和服務能力明顯提升，優(yōu)化社區(qū)布局，加強社區(qū)服務設施建設，使基本公共服務項目覆蓋到所有社區(qū)。
第十一章加強生態(tài)文明建設
“十三五”時期，得榮縣堅持生態(tài)優(yōu)先原則，通過進一步建立健全生態(tài)治理、生態(tài)補償、節(jié)能減排和災害應急機制，促進生態(tài)環(huán)境有所改善。
一、加強生態(tài)環(huán)境治理
堅持生態(tài)優(yōu)先、突出重點、因地制宜、依法行政原則，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，建立健全生態(tài)環(huán)境保護和治理機制，加強工業(yè)污染物達標排放管理，加大排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化生產環(huán)境;繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，農業(yè)面源污染得到有效控制。繼續(xù)推進天然林保護和退耕還林、退牧還草工程，加強重點區(qū)域生態(tài)保護和建設，提高森林火災、林業(yè)有害生物的綜合防控能力。大力實施林地保護規(guī)劃。積極鼓勵集體和個人植樹造林，推進生態(tài)環(huán)境保護和建設。推進生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)移民。按照功能區(qū)劃標準和國家政策，科學確定資源開發(fā)強度。全面落實以“禁牧補助、草畜平衡獎勵、落實牧民生產性補貼政策和獎勵資金”為主要內容的草原生態(tài)保護補償獎勵項目，啟動縣內沙化、荒漠化土地治理工程，使青藏高原東南緣得榮境內生態(tài)得到保護。
專欄11-1生態(tài)保護與建設重點項目
森林生態(tài)保護與建設。實施非基本農田坡耕地退耕還林工程，開展公益林建設，實施森林撫育，通過工程和生態(tài)措施治理干旱半干旱土地，治理沙化土地。
草原生態(tài)保護與建設。建設圍欄草地，實施天然草原免耕補播工程，改良天然草地，開展草原補水工程，開展草地鼠蟲害治理工程。
濕地生態(tài)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護、生態(tài)恢復、生態(tài)監(jiān)測體系及濕地公園建設。
自然保護區(qū)建設。實施1個省級自然保護區(qū)二期建設工程。
野生動植物保護。建設極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護小區(qū)，建設野生動物救助中心及保護管理站、野生動物基因交流廊道、野生動物棲息地，開展馴養(yǎng)繁殖示范基地和野生植物園建設。
二、健全生態(tài)補償機制
按照國家、省的主體功能區(qū)規(guī)劃，要積極爭取上級財政一般性轉移支付，提高補助標準。在專項轉移支付中，進一步加大對生態(tài)建設和改善民生的投入。全面落實草原生態(tài)保護補償獎勵政策，研究探索金沙江流域上游生態(tài)補償模式，積極配合上級相關工作，爭取享受三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)和三江并流敏感地區(qū)補償試點政策。按照國家有關規(guī)定和程序，將育林基金和森林植被恢復費用于林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設，建立健全199萬畝國家級重點公益林補償機制。
專欄11-2環(huán)境保護重點項目
水監(jiān)測和保護。實施重點集鎮(zhèn)飲用水地保護，水源工程，自動監(jiān)測站建設，地下水水質監(jiān)測和保護工程，金沙江流域監(jiān)測預警體系工程。
污水和垃圾處理。推進污水處理廠、配套污水管網、垃圾處理廠、垃圾收集和轉運站、垃圾填埋場建設。
三、健全節(jié)能減排機制
堅持開發(fā)與保護并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，發(fā)展低碳經濟，落實減排目標責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全節(jié)能減排機制，逐步形成節(jié)約型增長方式和消費模式，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建可持續(xù)的經濟發(fā)展體系和資源節(jié)約型社會。“十三五”期間，繼續(xù)以“一江四河”流域為治理單元，以“一江四河”沿岸人口較多而生態(tài)環(huán)境又極其惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點治理對象。加強城市綠化建設，加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護和整治力度，提高城區(qū)綠化面積。保護好飲用水源、自然保護區(qū)和濕地，繼續(xù)堅持實行轄區(qū)內的城市環(huán)境的綜合整治工作。
四、健全災害應急機制
加強自然災害防控，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員和指揮機制，推進應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化、信息化，提高處置突發(fā)性事件能力。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，積極預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。加強氣象防災減災能力建設，建立健全“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災體系，努力提高災害性天氣預警預報準確率。增強地震、地質、洪澇等自然災害預測預報和綜合防御能力，完善預案，提高防災減災能力。統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，建立良性的生態(tài)環(huán)境，防止和減少水土流失，筑起長江上游生態(tài)防護屏障。
專欄11-3 防災減災重點項目
應急指揮體系建設。建設縣綜合應急指揮平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮平臺，集群通信系統(tǒng)，短波通信系統(tǒng)，北斗預警信息接收發(fā)布終端，防災減災應急指揮中心竄災備份系統(tǒng)。
地震監(jiān)測體系建設。新建地震監(jiān)測及預警站，提高縣監(jiān)測預警站綜合能力。建設行政村預警信息終端。
應急救援能力建設。建設固定和臨時地質災害應急避難和疏散場所，拆除城區(qū)人口密集聚居區(qū)部分房屋，建設應急避險應急疏散通道，醫(yī)療救援通道，新建縣級應急救災直升機停機坪，建設縣級片區(qū)救災物資儲備點。
第十二章 推進改革開放
“十三五”時期，得榮縣通過推進農村和城鎮(zhèn)經濟體制改革，以及簡政放權轉變政府職能等諸多方面，全面深化改革，促進經濟社會快速發(fā)展。
一、全面深化改革
深化農村經濟體制改革。繼續(xù)貫徹落實“城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的政策，圍繞農牧民扶貧越溫的需求，按照黨在農村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎及統(tǒng)分結合的雙層經營體制;引導和支持有條件的地方或農牧民按照依法、自愿和有償的原則進行土地和草地承包經營權流轉，逐步培育和發(fā)展規(guī)模經營。尊重農牧民的市場主體地位，努力探索適合少數民族地區(qū)的農村經營體制的新路子。切實減輕農牧民負擔，保護農牧民的合法權益。
全面深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)整合國有資產，盤活國有資產存量，使企業(yè)真正成為“獨立自主、自負盈虧，自我積累和自謀發(fā)展”的經濟實體，以調動企業(yè)生產經營者和全體員工的積極性。引進和建立健全現代企業(yè)制度，提升產品的質量，提高經濟效益，擴大企業(yè)和產品在商品市場中的競爭能力。
加快簡政放權轉變政府職能。進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，全面推進政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，強化公共服務和社會管理職責。強化政府推進基本公共服務均等化的責任，擴大落實縣、鄉(xiāng)具體事務管理權限，逐步建立事權與財權相統(tǒng)一的機制。完善公共治理結構，調整優(yōu)化政府組織結構，理順部門職責分工，提高政府行政效能。完善電子政務系統(tǒng)，提高行政效率，加強行政效能建設，建立與區(qū)域主體功能定位相適應的績效評估機制，完善公務員激勵競爭機制。
二、擴大區(qū)域合作
堅持統(tǒng)籌政治、經濟、文化、社會和環(huán)境建設，制定符合實際的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構建得榮縣的產業(yè)支撐、政策支撐、社會支撐。繼續(xù)擴大對外開放力度，抓住生態(tài)能源和新能源開發(fā)利用工程帶來的機遇，讓出市場、拿出資源、互惠互利和共同發(fā)展。進一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領域，形成全方位、多層次和寬領域的對外開放新格局。加快產業(yè)結構調整，大力推進具有得榮特色的拳頭商品，增強得榮商品的市場競爭力。
注重加強區(qū)域合作與交流，樹立加強“川滇藏結合部”建設的基本理念，不但以“川滇藏結合部”的區(qū)位優(yōu)勢融入“川滇藏”，共同形成區(qū)域經濟發(fā)展的綜合競爭力;而且與甘孜州東部地區(qū)、南部地區(qū)、北部地區(qū)聯(lián)合互動，起到“紐帶”的聯(lián)系作用，齊心開創(chuàng)得榮開放型跨越式發(fā)展的新局面。達到協(xié)同發(fā)展，互利共贏的目的。
加強與鄉(xiāng)城縣、巴塘縣，以及云南的香格里拉、德欽縣，西藏的鹽井、芒康、昌都等地區(qū)，共同打造“川滇藏結合部”?！按ǖ岵亟Y合部”既是我國生態(tài)安全屏障的重要組成部分，也是維穩(wěn)任務相對繁重的區(qū)域之一。區(qū)域內各城市地緣相近、文脈相承、商機相連，具有獨特的開放優(yōu)勢，是國家完善沿邊經濟布局的組成部分。要將得榮縣境內的“下?lián)砭皡^(qū)(點)”與云南省境內的香格里拉景區(qū)及西藏境內芒康縣的金絲猴自然保護區(qū)進行對接，形成一條國際特色旅游線，加快“川、滇、藏”交通為代表的基礎設施建設，加快旅游業(yè)為代表的經濟發(fā)展，加快推進科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務均等化。要積極創(chuàng)造條件，力爭列為國家級“川滇藏結合部”協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、投資和建設，先行先試，資源共享，加快形成獨具特色的區(qū)域競爭力，促進“川滇藏結合部”經濟社會的共同繁榮。
三、注重對口支援
堅持無償支援與互利合作相結合，充分利用廣東省佛山市與成都青羊區(qū)、成都中醫(yī)藥大學對口支援機遇，重點加強改善農牧民生產生活條件、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、人才培養(yǎng)和引進、基層組織和政權建設、擴大交流交往等七大重點領域受援對接工作，積極開拓珠三角、長三角、成渝等發(fā)達地區(qū)市場，推動對口幫扶向對口合作轉變。大力支持各種社會力量開展對口支援定點扶貧工作。
四、強化招商引資
加強招商引資。堅持以項目為中心，健全招商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資質量和水平。積極參與各種國際性、區(qū)域性招商引資活動，鼓勵各類資本投向優(yōu)勢產業(yè)，提高外來資金利用水平。發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，瞄準市場前沿需求，建立電子招商項目庫。優(yōu)化招商引資結構，突出新能源、新材料、文化旅游開發(fā)、特色農產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)項目引進，促進資金引進向資金、技術、管理和人才引進并重轉變。以旅游、文化合作為重點，努力擴大服務貿易規(guī)模，鼓勵外資參與文化旅游國際化服務。積極發(fā)展民間對外交往，提升人文交流深度。
第十三章 加強依法治縣
“十三五”期間，大力推進依法治縣，注重加強基層政權建設，改善基層政權條件，依法管理宗教事務，綜合治理社會治安，確保社會穩(wěn)定和長治久安。
一、推進法制得榮建設
深化民主法制建設，把促進基層依法治理工作作為我縣法治化進程首要環(huán)節(jié)，采取多項措施，把基層單位工作的各種環(huán)節(jié)納入依法治理的軌道。啟動“七五”普法，不斷增強全民法制觀念。堅持公正司法，強化司法機關維護公民的合法權益。維護司法權威，健全司法機關內部監(jiān)督機制，增強司法工作的透明度和公信力。堅持依法行政，維護法律的尊嚴和權威，運用法制思維和法制方式推動政府工作。強化政府法制工作，嚴格依法行政，著力建設法制得榮。
二、加強基層政權建設
繼續(xù)加強農村基層組織建設，認真貫徹落實政法干警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄政策，及時補充空編人員。優(yōu)先錄用報考藏區(qū)公務員職位且懂藏漢雙語的本地考生。完善縣鄉(xiāng)領導干部選拔任用機制，加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部雙語培訓工作。加強政法委、公檢法司、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教以及地方外事、外宣隊伍建設。開展撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。
推進“四議、兩公開、一監(jiān)督”工作方法，建立健全充滿活力的村民自治機制，保障村民自治權利，發(fā)揮村民自治作用。協(xié)調解決農牧民經濟發(fā)展中的困難和問題，引導和帶動農牧民增加收入、勤勞致富;努力增強村級集體經濟組織的服務功能;鼓勵和引導農牧民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。
三、改善基層政權條件
加快縣鄉(xiāng)黨政機關辦公用房和電子政務設施建設，強化應急維穩(wěn)物資儲備。加強村級組織活動場所和牧民定居行動計劃村級活動中心建設。進一步加強公、檢、法、司業(yè)務用房等基礎設施建設，加大技術裝備建設力度，強化互聯(lián)網安全升級，加強公安網絡監(jiān)察、刑偵、網偵技術設施建設，提高社會管理和應急處突能力。提升公安、檢察、法院、司法裝備水平。改善統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、外事等系統(tǒng)設施條件。改(擴)建和新建村民活動中心。繼續(xù)實施安心工程，推進職工周轉房建設，解決高海拔地區(qū)干部“居無定所、老無居處”的問題。
專欄13-1基層政權重點項目
基層綜合服務設施建設。重點實施村(社區(qū))辦公場所、綜合服務設施建設和村辦公場所的改造提升建設。
政法基礎設施建設。重點實施政法信息化綜合處理暨網格化服務管理監(jiān)管平臺，公安民警技能訓練基地、應急物資儲備庫、專業(yè)工作站、遣返站、禁毒勤務站、治安撿查站、村級警務室、消防設施、信息指揮體系及信息化建設，法院訴訟服務中心、人民法庭、審判法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設等項目。
四、依法管理宗教事務
全面落實寺廟管理服務責任，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義相適應。依法管理宗教組織、宗教事務和宗教活動，推動寺廟分類管理達標升級，實現場所、人員、活動、財務管理規(guī)范有序，僧尼愛國守法，寺廟和諧穩(wěn)定。大力開展藏傳佛教代表人士培訓培養(yǎng)，鞏固壯大黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立社會大民生帶動寺廟小民生保障機制，把寺廟納入基本社會單元，落實僧尼社會保障政策，實施以“水、電、路、通信、廣播電視”“五通”工程和危房改造為重點的寺廟基礎設施建設。加強寺廟管理隊伍建設，配齊配強工作力量，強化工作保障。
五、確保社會和諧穩(wěn)定
緊緊圍繞平安惠民理念，發(fā)揮基層維穩(wěn)的優(yōu)勢，加強綜治工作，探索基層維穩(wěn)規(guī)律，深入推進平安創(chuàng)建。加強維穩(wěn)能力建設，促進經濟發(fā)展。完善和發(fā)揮公、檢、法、司行政的職能作用;加強安置和引導，進一步解決“三類人員”幫教轉化，努力提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。有序推進社會穩(wěn)定風險評估，提高源頭治理力度，進一步改革和完善維穩(wěn)考核體制，始終堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，按照“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的原則，人防物防技防相結合，構建多層次、全方位的社會治安防控體系，切實做好反分維穩(wěn)的各項工作，絕不允許存在危害國家安全和社會穩(wěn)定的行為，為改革開放和現代化建設創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。
切實維護農牧民的民主權利，健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，讓農民享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。完善村民“一事一議”制度，引導農牧民自主開展農村公益性設施建設。深入開展農村普法教育，增強農牧民的法制觀念，提高農牧民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡行為，創(chuàng)造農牧民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。加強民族團結，確保和諧穩(wěn)定的政治局面。加強精神文明建設，促進鄉(xiāng)風和民風的根本好轉。
第十四章 強化規(guī)劃的實施保障
本綱要是得榮縣統(tǒng)領其它專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的綱領性文件，各類規(guī)劃應與本規(guī)劃相銜接，形成“多規(guī)”合一的規(guī)劃體系，統(tǒng)一組織實施。
一、創(chuàng)新人才隊伍建設
大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，有效推進引才工程、育才工程、用才工程、聚才工程，努力建設一支規(guī)模較大、素質較高、結構合理，具有創(chuàng)新能力的人才隊伍，為全面建設小康得榮、和諧得榮，提供堅強有力的人才保證和智力支持。
以“百千萬康巴英才工程”為契機，大力引進專業(yè)實用人才，支持農牧民開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，扶持本地能人、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進“視聽鄉(xiāng)村”、農村電影放映、農家書屋、寺廟圖書館、文化惠民演出、送科技文藝法律下鄉(xiāng)等文化惠民工程，組織開展豐富多彩、積極健康的文體活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。
用好援藏人才，充分發(fā)揮援藏人才的作用。形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，拓展人才引進的范圍和視野，進一步建立健全人才引進機制，創(chuàng)新人才引進方式，改善人才引進方法。切實加強人才培養(yǎng)力度，擴大人才總量，提高人才綜合素質。重點創(chuàng)新專業(yè)技術人才使用政策，加強專業(yè)技術人才的引進、培養(yǎng)和使用的力度。加強人才服務體系建設，進一步深化干部人事制度改革和事業(yè)單位人事制度改革，健全分配機制、激勵機制，以及人才選拔任用機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
牢牢把握各族群眾團結奮斗、共同繁榮的民族工作主題，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，積極培育中華民族共同體意識。加強與廣東省佛山市、成都市青羊區(qū)、成都中醫(yī)藥大學的經濟、文化、人員雙向交流，鼓勵各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，鼓勵和幫助少數民族群眾到內地就業(yè)，促進不同民族在經濟社會活動中交往、交流、交融。充分尊重各民族風俗習慣，保護和弘揚藏民族優(yōu)秀文化。大力表彰民族團結模范集體和個人。
二、完善投資融資政策
加強國家、省、州關于西部大開發(fā)、藏區(qū)發(fā)展、生態(tài)文明建設、主體功能區(qū)建設、脫貧攻堅等重大政策的對接和落實，用好、用足、用活政策。積極爭取國家和省在財政轉移支付、配套資金落實、生態(tài)補償、資源有償使用、人才引進等領域特殊扶持政策。圍繞特色產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵擴大民間投資、引進繼續(xù)人才等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)制定出臺扶持政策。強化投資對經濟增長的支撐和帶動作用，保持投資持續(xù)快速增長。積極向省、州有關部門爭取政府投資。創(chuàng)新投融資方法，采取PPP融資等方式，多渠道籌措資金，加快信息化建設，以信息化帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級，促進其它產業(yè)的融合發(fā)展。放寬市場準入限制，鼓勵擴大民間投資。完善銀政、銀企合作機制，做強政府投融資平臺，幫助企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。加大民生領域投資力度，進一步壓縮行政經費、三公經費支出。加大項目資金整合力度，優(yōu)化資金配置。挖掘盤活用好財政存量資金。加強財政資金審計和監(jiān)管。建立健全財政資金使用后評價制度。
三、加大項目實施力度
積極主動爭取國家、省、州政府、對口支援地區(qū)和企業(yè)對得榮縣的支持，著力謀劃引進符合國家產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求、投資規(guī)模大、投資強度高的優(yōu)質項目。加大前期工作投入，加強項目考察論證，提高項目決策的科學化、民主化水平。全力推動重點項目儲備庫建設，形成重點建設項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。推進事關全縣發(fā)展大局、帶動力強的重點項目盡快落地投產。建立完善項目推進機制，細化重點項目建設計劃，分解和落實重點項目推進責任，強化重點項目跟蹤服務。推進重點建設項目的規(guī)范化和法制化管理，強化重點項目稽查。加強部門協(xié)調，及時解決資金、土地、運輸、拆遷安置等問題。嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，規(guī)范項目審批、核準和備案工作，堅持和完善項目法人制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制。加強工程建設質量、安全、資金管理，完善項目建設監(jiān)督考察，提高項目建設水平。
四、健全規(guī)劃實施機制
堅持以本綱要為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，積極推動“多規(guī)”合一。圍繞本綱要確定的目標任務，編制完成重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，細化落實，提出的主要任務。本綱要提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體實現，各級政府通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導市場主體行為符合政府戰(zhàn)略意圖。本綱要確定的約束性指標和公共服務等領域的任務，是縣政府對全縣人民的承諾。約束性指標要分解落實到各地區(qū)、各部門?？h政府作為實施主體的主要任務，要明確工作責任和進度，確保各項目標任務順利完成。加強監(jiān)督管理。完善規(guī)劃實施評價考核制度，分類設置考核目標，強化民生改善、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護和基本公共服務等領域目標評估。加強規(guī)劃實施監(jiān)督工作，主動接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)、社會團體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度。
《得榮縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》經得榮縣人民代表大會第十三屆五次會議審定批準之日起施行。在實施過程中，既要堅持規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃的實施;又要根據重大因素變化，對規(guī)劃進行適時評估和修訂，按規(guī)劃編制程序報縣人民代表大會審定批準后組織實施。
