會理縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
《會理縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要闡明未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣各族人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。
第一篇 總體要求篇
第一章 規(guī)劃的背景
第一節(jié) “十二五”時期發(fā)展成效
“十二五”時期，是我縣發(fā)展極為艱難、極不平凡的五年，也是經(jīng)歷巨大陣痛、加快轉(zhuǎn)型升級的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民克服持續(xù)大旱等重重困難，科學(xué)執(zhí)政、主動應(yīng)對、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全縣綜合實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，榮獲四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣榮譽(yù)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得突破，工業(yè)強(qiáng)縣持續(xù)推進(jìn)，被確定為四川省第一批工業(yè)強(qiáng)縣示范強(qiáng)縣。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，風(fēng)光電裝機(jī)達(dá)30萬千瓦，全省新能源示范基地初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力提升，成功創(chuàng)建全國科普示范縣，成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，會理縣被命名為國家歷史文化名城，成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，城市新區(qū)基本成型，新農(nóng)村建設(shè)走出產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的新路子?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，基本實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)油路全覆蓋，完成無電地區(qū)電力建設(shè)工作，病險(xiǎn)水庫整治成效顯著。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，區(qū)域合作和招商引資成效明顯。社會事業(yè)長足發(fā)展，民生工程持續(xù)實(shí)施，公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平不斷提高。扶貧開發(fā)攻堅(jiān)取得顯著成績，貧困人口大幅減少。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，“四雙”工程深入實(shí)施，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。民主政治建設(shè)有序推進(jìn)。社會主義精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。法治會理建設(shè)卓有成效。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的成就，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄一 “十二五”規(guī)劃完成情況
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指 標(biāo) |
2010年 |
2015年 |
年均增長（%） |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
130.7 |
205.3 |
9.5 |
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人均生產(chǎn)總值（元） |
29855 |
44389 |
8.3 |
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地方公共收入（億元） |
9.11 |
6.9 |
-5.5 |
|
固定資產(chǎn)投資（億元） |
44.5 |
85 |
13.8 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
32.29 |
41.5 |
- |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
14456 |
24351 |
11 |
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農(nóng)村居民人均純收入（元） |
6235 |
13154 |
16.1 |
|
全縣總?cè)丝冢ㄈf人） |
45.53 |
46.25 |
0.3 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
1.9 |
2 |
- |
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森林覆蓋率（%） |
41.6 |
52.1 |
2.1 |
|
耕地保有量（萬公頃） |
3.74 |
3.8962 |
－ |
第二節(jié) “十三五”時期發(fā)展態(tài)勢
一、發(fā)展環(huán)境
(一)國際環(huán)境和國內(nèi)形勢
世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢。主要發(fā)達(dá)國家改變以消費(fèi)為主的發(fā)展模式，推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，力圖改變產(chǎn)業(yè)空心化格局，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而長期以來過度依賴出口和投資拉動的新興市場國家面臨全球需求乏力、資源環(huán)境約束與環(huán)境成本壓力等發(fā)展困難，經(jīng)濟(jì)增長的不確定性和下行壓力增大。我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
(二)發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期，形勢變化中孕育著新的機(jī)遇。一是國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》和《關(guān)于支持涼山、怒江、臨夏三州加快建設(shè)小康社會進(jìn)程的若干意見》的深入實(shí)施, 為會理發(fā)展拓展了廣闊空間。二是省委、省政府實(shí)施多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略，給予支持涼山綜合扶貧開發(fā)、教育發(fā)展、交通建設(shè)等特殊政策，將為會理發(fā)展注入新的活力。三是會理被確定為四川省第一批工業(yè)強(qiáng)縣示范強(qiáng)縣，將為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升提供政策和要素保障。四是會理資源稟賦優(yōu)勢依然存在，為會理的發(fā)展提供了資源支撐。五是會理持續(xù)發(fā)展累積的自身機(jī)遇。加快發(fā)展成為全縣各族各界共識，脫貧致富奔小康成為全縣人民的迫切愿望，全縣人民對美好生活的期盼，必然匯聚成為推進(jìn)會理轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力。
二、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)過“十二五”發(fā)展，我縣已經(jīng)站在新的更高起點(diǎn)上。但是，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展動力不足、發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是我縣最大的問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足。投資拉動型、資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，依靠資源開發(fā)支撐經(jīng)濟(jì)增長難以為繼，穩(wěn)增長壓力前所未有，調(diào)結(jié)構(gòu)陣痛持續(xù)加大。二是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，干旱缺水嚴(yán)重，電網(wǎng)等級低、網(wǎng)架薄弱，電力送出和配售瓶頸突出，供水供氣、污水垃圾處理、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是教育、文化、體育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)供給不足，難以滿足人民群眾的需求。四是貧困地區(qū)發(fā)展制約因素多，貧困群眾致貧返貧原因多重疊加，如期脫貧任務(wù)重、難度大。五是資源環(huán)境約束加劇。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。土地、水等資源日益趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。六是社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
全面同步建成小康社會，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——必須突出人民主體。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)全縣人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施好各項(xiàng)民生工程，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，促進(jìn)共同富裕，發(fā)展人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平共享改革發(fā)展成果，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為解決一切問題的根本途徑，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
——必須深化改革開放。增強(qiáng)改革意識，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革，加快完善各方面體制機(jī)制，破除制約發(fā)展的主要問題和癥結(jié)，深化全方位多層次寬領(lǐng)域開放合作與交流，推動優(yōu)勢資源與優(yōu)勢資本聚集融合，在合作共贏中不斷拓展空間。
——必須加強(qiáng)依法治理。深入推進(jìn)依法治縣，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，依法維護(hù)人民權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面從嚴(yán)治黨，改進(jìn)黨的工作體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
按照全面建成小康社會總體要求，綜合考慮我縣發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，力爭達(dá)到10%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全省平均水平?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯提高。投資持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)總量同步增長，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益不斷提高。
——人民生活品質(zhì)大幅提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
——城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。實(shí)施15年免費(fèi)教育，全縣勞動年齡人口平均受教育年限顯著提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。爭取撤縣設(shè)市，城鎮(zhèn)承載和輻射能力明顯增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣。
——改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體競相涌現(xiàn)。全面深化改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
專欄二 “十三五”期間主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
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指標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增長（%） |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
205.3 |
316 |
9 |
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|
固定資產(chǎn)投資總額（億元） |
85.1 |
150 |
12 |
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|
地方公共財(cái)政收入（億元） |
6.9 |
16 |
18 |
|
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
24351 |
39217 |
10 |
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農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
13154 |
24235 |
13 |
|
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
41.5 |
52 |
－ |
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|
森林覆蓋率（%） |
52.1 |
56 |
0.78 |
|
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單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） |
完成上級下達(dá)指標(biāo) |
完成上級下達(dá)指標(biāo) |
－ |
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主要污染 物排放量 （噸） |
二氧化硫 |
完成上級下達(dá)指標(biāo) |
完成上級下達(dá)指標(biāo) |
－ |
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氮氧化合物 |
||||
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化學(xué)需氧量 |
||||
|
氨氮 |
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第二篇 基礎(chǔ)設(shè)施篇
統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，以交通先行為突破口，加強(qiáng)水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，改善發(fā)展條件，再造區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。
第四章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
抓住國家、省、州重大交通項(xiàng)目建設(shè)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和大小涼山扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，立足我縣“三帶、三線”的空間發(fā)展布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，突出北向、暢通南向、連接?xùn)|向、打通西向，完善路網(wǎng)，暢通內(nèi)循環(huán)，加快建設(shè)綜合交通樞紐。
第一節(jié) 暢通對外交通聯(lián)絡(luò)
加強(qiáng)對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動城區(qū)過境及中轉(zhuǎn)通道建設(shè)、對外快速通道建設(shè)、對外大通道之間的連接線建設(shè)。積極配合做好麗攀昭鐵路會理段、G4216沿江高速會理段建設(shè)，開工建設(shè)永會高速，規(guī)劃建設(shè)會理至云南祿勸、會理至米易高速。改造提升G245線會理段、S465會理至米易等國省干線出縣通道。規(guī)劃建設(shè)江普鄉(xiāng)船房村至云南武定己衣鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)公路，爭取升級為省道，全力推進(jìn)S315線沿江公路在我縣境內(nèi)開工建設(shè)。爭取將會理納入支線機(jī)場規(guī)劃。抓好涼山港區(qū)會理境內(nèi)的碼頭、港口建設(shè)，設(shè)置海事工作碼頭，強(qiáng)化港區(qū)海事監(jiān)管，加強(qiáng)航道整治，提升水運(yùn)能力。爭取實(shí)現(xiàn)港口、公路和鐵路站場的無縫銜接。
第二節(jié) 優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)干線公路建設(shè)，積極爭取將位于會理縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)G108、G245線進(jìn)行改道建設(shè)，改變過境交通與縣城內(nèi)交通混行的問題。開工建設(shè)會理會議遺址旅游公路、會理縣大埡口至龍肘山段干線公路。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，提升重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級，完成黃柏鄉(xiāng)、六民鄉(xiāng)、法坪鄉(xiāng)、六華鄉(xiāng)、洪小路等通鄉(xiāng)公路建設(shè)工程。推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園公路建設(shè)。實(shí)施通村公路提升改造，到2020年實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的行政村通達(dá)、通暢，所有具備條件的行政村通硬化路。
第三節(jié) 提高交通運(yùn)輸組織能力
全面推進(jìn)公共交通建設(shè)。加快區(qū)域公共交通、客運(yùn)站點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成城北客運(yùn)中心站、大型公路貨運(yùn)中心和礦產(chǎn)品集散中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、招呼站建設(shè)，逐步建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)站點(diǎn)、公交站點(diǎn)。加強(qiáng)公共交通線路設(shè)計(jì)，逐步增加客運(yùn)車輛。加強(qiáng)長途客運(yùn)管理，提升客運(yùn)班車管理的科學(xué)性、安全性。加快公交車、出租車新能源改造，推廣新能源汽車，鼓勵自行車等綠色出行方式，實(shí)施好全民節(jié)能行動計(jì)劃。
加強(qiáng)公路配套設(shè)施建設(shè)。新建改建養(yǎng)護(hù)站15個，超限檢測點(diǎn)3個。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備、物資儲備，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)和監(jiān)測能力，加強(qiáng)山區(qū)道路的防災(zāi)抗災(zāi)保障體系建設(shè)，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)道路的實(shí)時監(jiān)測。
專欄三 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
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鐵路：配合做好麗攀昭鐵路會理段建設(shè)。 高速公路：開工建設(shè)涼山州永郎至?xí)砀咚俟?，全力推進(jìn)G4216沿江高速會理段建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)會理至米易高速公路、會理至云南祿勸高速公路。 干線公路：改造提升G245線會理段、S465會理至米易等國省干線出縣通道；加快G108大埡口至龍肘山公路、S315線沿江公路、會理會議遺址旅游公路、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)G108、G245路段改道、有色產(chǎn)業(yè)園銅鎳產(chǎn)業(yè)區(qū)礦區(qū)專用公路建設(shè)度；規(guī)劃建設(shè)江普鄉(xiāng)船房村至云南武定己衣鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)公路、會理縣太平生態(tài)園至?xí)|縣會東鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)路工程。 農(nóng)村公路：實(shí)施農(nóng)村公路提升完善工程，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的行政村通達(dá)、通暢，所有具備條件的行政村通硬化路。 水路、碼頭：抓好涼山港區(qū)會理境內(nèi)碼頭、港口建設(shè)。 運(yùn)輸站點(diǎn)：建成城北客運(yùn)中心站、大型公路貨運(yùn)中心和礦產(chǎn)品集散中心，建設(shè)城市公交總站。 機(jī)場：爭取將會理納入支線機(jī)場規(guī)劃。 |
第五章 完善水利設(shè)施
優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，著力構(gòu)建供水保障體系，努力滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對水資源的需求。以灌區(qū)綜合配套建設(shè)為龍頭、中小水利工程建設(shè)為關(guān)鍵，全力構(gòu)建以骨干水庫為中樞、片區(qū)水網(wǎng)為骨架，全域覆蓋、全域灌溉的水利發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)
建設(shè)調(diào)蓄水工程，解決工程性缺水問題，加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高用水保障。完成大海子水庫、新民水庫、紅旗水庫鉆天坡補(bǔ)水工程建設(shè)任務(wù)。加快啟動橫山水庫建設(shè)。推進(jìn)魏家溝水庫、施家屋基水庫、洪川橋水庫及二岔河水庫等項(xiàng)目前期工作。積極開展調(diào)水、引提蓄水工程建設(shè)，在光熱條件好的沿金沙江、城河一帶規(guī)劃建設(shè)太陽能提灌站。加快推進(jìn)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)灌溉水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“五小水利工程”、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、煙水配套工程建設(shè)。加大末級渠系、輸水管道等建設(shè)，完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，解決好農(nóng)田水利灌溉問題，提高輸水效率。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，新增節(jié)水灌面11.13萬畝。
加大對重點(diǎn)河道的綜合整治，加強(qiáng)中小河流防洪治理，積極實(shí)施重點(diǎn)小河流、山洪溝防洪治理，采取綜合措施防御洪水。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，開展山坪塘、石河堰除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程，加強(qiáng)河流水生態(tài)修復(fù)，提高河道生態(tài)功能。加強(qiáng)水土保持預(yù)防、監(jiān)督、治理工作，建立全縣水土預(yù)防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)水資源保護(hù)
按照水功能區(qū)管理要求，強(qiáng)化水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制入河排污總量。加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。落實(shí)水資源管理制度“三條紅線”，強(qiáng)化水資源調(diào)控能力，提升水利設(shè)施管護(hù)水平。強(qiáng)化水資源調(diào)度，優(yōu)化各項(xiàng)用水調(diào)度方案，完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)，提升水資源使用信息化監(jiān)測水平。探索制定水資源保護(hù)利用規(guī)劃，形成一批水資源、濕地保護(hù)及污染源清理項(xiàng)目。
第三節(jié) 強(qiáng)化用水保障
保障城鄉(xiāng)供水安全，提升全縣自來水覆蓋面，提高供水能力，推進(jìn)供水工程提質(zhì)增效，確保城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全。實(shí)施城鄉(xiāng)自來水廠新建和改擴(kuò)建工程，配套完善供水管網(wǎng)，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。繼續(xù)開展農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程，推進(jìn)有條件地區(qū)由分散供水向集中供水轉(zhuǎn)變。劃定水源保護(hù)區(qū)，根據(jù)人口、水資源分布特點(diǎn)，加快建設(shè)備用水源。
專欄四 水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
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水利工程：完成大海子水庫、新民水庫、紅旗水庫鉆天坡補(bǔ)水工程建設(shè)任務(wù)，啟動橫山水庫建設(shè)；推進(jìn)魏家溝水庫、施家屋基水庫、洪川橋水庫及二岔河水庫前期工作。 已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：完成紅旗水庫灌區(qū)續(xù)建配套、大海子水利工程渠系配套、新民水庫灌區(qū)節(jié)水改造及小型灌區(qū)節(jié)水改造工程。 農(nóng)村水利工程：推進(jìn)摩挲大堰、五小水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站、煙水配套、小（二）型水庫水渠防滲、太陽能提灌站及小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目。 中小河流防洪治理：推進(jìn)城河、太平河和益門河小流域河流整治；實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫整治及山坪塘除險(xiǎn)加固工程。 |
第六章 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)
合理規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)，提高供電穩(wěn)定性和供電質(zhì)量。加強(qiáng)能源外送通道建設(shè)，配合風(fēng)能、光能等資源開發(fā)，預(yù)留新能源輸送通道，突破電力輸送瓶頸。加強(qiáng)電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快地方電網(wǎng)升級改造，努力實(shí)現(xiàn)全縣電力“一張網(wǎng)”。新建500千伏變220千伏配套工程、110千伏輸變電工程、35千伏輸變電工程，對107個行政村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，形成覆蓋充分、保障有力的輸配電網(wǎng)絡(luò)。抓住中緬天然氣管道建設(shè)契機(jī)，以攀枝花-涼山天然氣管道工程為支撐，完善燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)及支線管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，提升天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重。結(jié)合交通建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局、居民生產(chǎn)生活需求，建設(shè)石油天然氣儲運(yùn)設(shè)施。
第二節(jié) 提高能源保障能力
提升電力保障能力，提升電網(wǎng)容量，保障居民生產(chǎn)生活用電需求。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展及能源輸送相配套的電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面提高電網(wǎng)的運(yùn)行水平。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提高輸電穩(wěn)定性和可靠性。完善縣域電力網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先在縣城推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村地區(qū)供電質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)縣域同網(wǎng)同價(jià)和供電服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)電力全覆蓋。
積極探索以分布式能源為主的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。提升清潔能源對能源供應(yīng)的保障能力，提高清潔能源占比，大力發(fā)展光電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生物質(zhì)能等資源，支持沼氣發(fā)電。大力促進(jìn)能源多元化發(fā)展，構(gòu)建清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系。繼續(xù)扶持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)，推進(jìn)原有小水電增效擴(kuò)容。
第七章 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 構(gòu)建信息通信網(wǎng)絡(luò)
加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)和升級改造，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入。以提高網(wǎng)絡(luò)通信速率為核心，加快推進(jìn)“光網(wǎng)會理”和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)。提高“戶戶通”覆蓋面，為終端用戶提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)，加快完成“村村響”、應(yīng)急廣播體系和農(nóng)村無線地面數(shù)字電視發(fā)射基站建設(shè)。充分考慮區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，采用光纖、無線技術(shù)等多種方式，滿足不同區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求。擴(kuò)大光纖寬帶覆蓋面，加快推進(jìn)由行政村向自然村拓展并配備相關(guān)移動信息終端。提升偏遠(yuǎn)地區(qū)、信號弱覆蓋地區(qū)和貧困村信息傳輸質(zhì)量。加快推動新一代移動通信、無線局域網(wǎng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)4G信號城鄉(xiāng)全覆蓋。
第二節(jié) 提高信息應(yīng)用保障水平
加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提升信息資源協(xié)同共享水平，搭建公共信息服務(wù)平臺，整合公共信息資源，深入實(shí)施信息惠民工程。
提高政務(wù)管理信息化水平。加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)改造升級，加快推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)縣、鄉(xiāng)全覆蓋，從政務(wù)共享、行政審批、數(shù)據(jù)開放、信用體系、社會綜合治理等領(lǐng)域推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，提高辦事效率。探索通過移動終端等形式，提升信息公開、公眾參與和在線辦事功能。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，加快部門信息化建設(shè)，建立共享平臺。
提升民生社會事業(yè)信息化水平。在教育、醫(yī)療、社保等公共
服務(wù)領(lǐng)域，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，著力打造信息惠民公共服務(wù)平臺，構(gòu)建以人為核心的智慧化服務(wù)體系。
提升產(chǎn)業(yè)信息化水平。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”發(fā)展趨勢，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，不斷整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
加強(qiáng)信息安全保障。建立公共網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，加強(qiáng)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)能力。提升信息安全監(jiān)測管控能力，完善安全預(yù)警機(jī)制。完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提升信息的系統(tǒng)共享水平。探索建立數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，依托社會資源，向有需求的單位和用戶提供數(shù)據(jù)備份，同步更新。
第三篇 產(chǎn)業(yè)升級篇
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以新型工業(yè)化為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第八章 加快推進(jìn)新型工業(yè)化
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新為根本動力，推動新型工業(yè)化朝著更高發(fā)展質(zhì)量、更強(qiáng)創(chuàng)新能力目標(biāo)邁進(jìn)。
第一節(jié) 大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托我縣得天獨(dú)厚的水能、風(fēng)能、光能資源，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，加快推進(jìn)水電、風(fēng)電、光電等能源開發(fā)，擴(kuò)大發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)風(fēng)能、光能各裝機(jī)100萬千瓦以上，打造全省新能源示范基地。
以風(fēng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動風(fēng)能、光能聯(lián)合開發(fā)，提升能源開發(fā)效率。以農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新能源和農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)，利用光伏項(xiàng)目發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。推動分布式能源發(fā)展，鼓勵生物質(zhì)能技術(shù)開發(fā)和提升，推動生物質(zhì)能開發(fā)。
完善新能源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取擴(kuò)大留存電量，以電量交換經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間，通過加快金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，形成上、下游產(chǎn)品緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，把電能消耗在當(dāng)?shù)?，拉動地方?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取適度降低用電成本，給我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級預(yù)留空間。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以科技攻關(guān)為重點(diǎn)，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，利用高新技術(shù)改造銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。以鴻鑫工貿(mào)尾礦庫綜合利用等項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動釩鈦鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以會鋅公司10萬噸氧壓浸出鋅冶煉等項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動甸沙關(guān)“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以昆鵬10萬噸陰極銅、利源礦業(yè)新建銅選廠及配套設(shè)施、拉拉銅礦落凼礦區(qū)深部礦段采礦工程等項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動銅鎳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)戰(zhàn)略資源保護(hù)的前提下，加快項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)程，努力做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，打造百億元級銅鎳集群和釩鈦集群、50億元級鉛鋅集群，把我縣建成全國有色金屬材料基地。
第三節(jié) 加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工
做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快石榴、核桃、油橄欖、華山松籽等深加工項(xiàng)目建設(shè)。加快東壩食品工業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)智慧化生產(chǎn)，發(fā)展“地頭直供”，健全原材料進(jìn)廠及成品出廠可追溯檢驗(yàn)體系，積極推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+”完善銷售平臺，拓展銷售渠道，建立更大的營銷網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，重點(diǎn)加大對四川省名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)的培育力度，推進(jìn)“一品榴金”石榴酒、“多子牌”有機(jī)軟籽石榴等一批具有本地特色和代表性的名優(yōu)品牌建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮品牌效應(yīng)，不斷提升全縣產(chǎn)品質(zhì)量，占據(jù)區(qū)域市場的優(yōu)勢。
第四節(jié) 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建筑建材產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保型建材。積極推動建材產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)相融合，推動建材產(chǎn)品適應(yīng)建筑技術(shù)和工藝革新的需求。大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，積極發(fā)展鋼構(gòu)智能建筑。支持引導(dǎo)本地建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入高附加值基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)作物、樹木和其他植物及其殘?bào)w、畜禽糞便、有機(jī)廢棄物，進(jìn)行生物燃料、生物能源生產(chǎn)。做深生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)具有國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，開發(fā)紫杉醇、生物農(nóng)藥、生物柴油等項(xiàng)目。
包裝產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升工藝設(shè)計(jì)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動包裝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
專欄五 工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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水電站項(xiàng)目：實(shí)施城河、益門河、野豬河流域水電開發(fā)，已建電站增效擴(kuò)容。 風(fēng)電項(xiàng)目：新建馬店、干海子等16個風(fēng)電項(xiàng)目，到2020年全縣風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦以上。 光伏項(xiàng)目：新建龍泉鄉(xiāng)新馬、愛民鄉(xiāng)鹽龍等27個太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目及農(nóng)戶太陽能發(fā)電項(xiàng)目，到2020年全縣太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦以上。 沼氣項(xiàng)目：實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣項(xiàng)目。 釩鈦鐵產(chǎn)業(yè)：實(shí)施鐵礦石資源綜合利用。對礦山廢石、尾礦進(jìn)行回收綜合利用再循環(huán)。 鉛鋅產(chǎn)業(yè)：加快會鋅公司10萬噸氧壓浸出鋅冶煉項(xiàng)目建設(shè)。 銅鎳產(chǎn)業(yè)：實(shí)施昆鵬10萬噸陰極銅項(xiàng)目、拉拉銅礦落凼礦區(qū)深部礦段采礦工程項(xiàng)目、海潮鄉(xiāng)紅旗溝銅礦開發(fā)項(xiàng)目、利源礦業(yè)新建銅選廠及配套設(shè)施項(xiàng)目、再生銅鋁利用項(xiàng)目。 農(nóng)副產(chǎn)品加工：加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施果蔬石榴濃縮汁精深加工、復(fù)烤廠技改擴(kuò)能、紫杉醇項(xiàng)目、魔芋食品精粉生產(chǎn)線、小桐子深加工煉油、核桃深加工、華山松松籽深加工油橄欖深加工等項(xiàng)目。 |
第九章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的首要任務(wù)，努力發(fā)展高山、平壩、沿江“三帶”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，積極發(fā)展相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建糧食安全與農(nóng)業(yè)增收相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié) 確保糧食生產(chǎn)安全有效供給
落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，全面劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。實(shí)施沃土工程、測土配方施肥工程，鞏固提高耕地質(zhì)量。實(shí)施原種保種繁育、新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，提高單產(chǎn)能力。健全糧食市場流通體系，完善糧食儲備體系，構(gòu)建中央戰(zhàn)略儲備與地方儲備相結(jié)合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的糧油儲備調(diào)控體系，提高糧食調(diào)控能力。
第二節(jié) 優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局
發(fā)揮會理光熱、水土資源富集和立體氣候的優(yōu)勢，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜種植、養(yǎng)殖區(qū)域集中布局。聚力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造一批糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)畜牧、煙葉、石榴、核桃、華山松、小桐子、油橄欖、魔芋等特色支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)全國優(yōu)質(zhì)煙葉基地、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。
第三節(jié) 建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全體系
建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善動植物疫病蟲害防治體系，提高對危險(xiǎn)性疫病蟲害的防范和控制能力。建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測與評價(jià)中心。完成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站建設(shè)，完成省級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建縣”建設(shè)項(xiàng)目。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣云平臺建設(shè)，開通運(yùn)行農(nóng)技寶服務(wù)云平臺。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，建設(shè)無公害、綠色食品、有機(jī)食品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷網(wǎng)購規(guī)模。
專欄六 農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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“米袋子”工程：提高主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平，保障糧食安全生產(chǎn)有效供給。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、民族地區(qū)增糧增收等項(xiàng)目。加強(qiáng)糧食儲備能力建設(shè)，優(yōu)化儲備品種，科學(xué)合理輪換。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧“小糧倉”專項(xiàng)工程。 “菜籃子”工程：保障蔬菜、肉類等生活必需農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)，價(jià)格穩(wěn)定。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)、畜牧獸醫(yī)服務(wù)能力體系、畜禽無害化處理場、生豬、黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、生豬良種補(bǔ)貼、牛羊定點(diǎn)屠宰場、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）創(chuàng)建、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量等建設(shè)項(xiàng)目。 “錢袋子”工程：繼續(xù)實(shí)施煙基工程。穩(wěn)定石榴種植規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大核桃、油橄欖種植面積。在高山、二半山區(qū)帶推廣林、草、牧結(jié)合的生產(chǎn)方式，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程：建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，完善動植物疫病蟲害防治體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測與評價(jià)中心，完成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站建設(shè)。 |
第十章 著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
完善服務(wù)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和政策措施，放寬市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。主動對接消費(fèi)需求個性化、多元化趨勢，積極培育新消費(fèi)熱點(diǎn)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)消費(fèi)向綠色、健康等方向轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
把旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)來謀劃推動，著力構(gòu)建以古城為核心，以南絲綢之路、紅色文化、農(nóng)村旅游風(fēng)情、自然生態(tài)觀光為重點(diǎn)的旅游構(gòu)架，建設(shè)攀西最佳古城旅游休閑度假目的地。突出千年古城、生態(tài)觀光、紅色遺跡、川滇風(fēng)情、陽光康養(yǎng)五大品牌，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳營銷，提升“吃住行游購?qiáng)饰寞煛甭糜我?，努力建成主?dǎo)產(chǎn)品突出、配套設(shè)施完善、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
加快旅游景區(qū)開發(fā)。完成《會理縣旅游總體規(guī)劃》修編。抓好古城4A景區(qū)管理，啟動白馬寺創(chuàng)3A旅游景區(qū)，爭取紅旗水庫、龍肘山、月魯山、五官村古民居等景區(qū)建設(shè)成國家A級旅游景區(qū)，力爭在2020年內(nèi)創(chuàng)建A級景區(qū)6個。抓好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造南絲綢之路展覽館、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、白塔山文化產(chǎn)業(yè)園和東山公園，形成一館三園景區(qū)群。
千年古城游。構(gòu)建古城接待系統(tǒng)，完善旅游公共服務(wù)體系，做好智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)。在現(xiàn)有歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)上，有選擇性地修整推出古城街巷。整合古城周邊旅游資源，豐富環(huán)古城旅游特色產(chǎn)品。做深做精體現(xiàn)古城特色的騎行游、徒步游等。
生態(tài)觀光游。進(jìn)一步完善皎平渡金沙江峽谷、龍肘山等重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)龍肘山創(chuàng)建國家森林公園，加快會理會議遺址游客接待中心相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)休閑設(shè)施、養(yǎng)生公寓、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、攝影勝地等，打造高端生態(tài)養(yǎng)生基地。
紅色遺跡游。依托會理縣皎平渡紅軍渡江遺址、會理會議遺址、會理縣紅軍長征紀(jì)念館，加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品融合發(fā)展，深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系，把紅色旅游發(fā)展推上一個新臺階。
川滇風(fēng)情游。充分挖掘、傳承和保護(hù)民族特色文化，打造獨(dú)具特色的民族風(fēng)情旅游。舉辦小黑箐鄉(xiāng)白沙村祭龍節(jié)、新安傣族潑水節(jié)、魚��鄉(xiāng)河漂村、回頭山村等地的火把節(jié)系列文化節(jié)慶活動。加快民族旅游商品開發(fā)，豐富和提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，帶動群眾增收致富。
鄉(xiāng)村體驗(yàn)游。大力挖掘地方特色和民風(fēng)民俗，以保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村地方特色，把環(huán)境、生態(tài)、民俗、文化很好地融合在一起。依托石榴、杜鵑花、芒果、甜杏、蔬菜等特色資源，打造特色旅游村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶，有保護(hù)地發(fā)展采摘等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動。
南絲路文化游。在白塔山下規(guī)劃建設(shè)南絲路文化產(chǎn)業(yè)園和南絲綢之路展覽館，突出展示南絲綢之路文化。以諸葛亮南征“首戰(zhàn)于會無”古戰(zhàn)場定位，在文塔寺恢復(fù)關(guān)索廟，突出三國文化旅游的亮點(diǎn)。
石榴文化游。依托會理縣全國石榴第一大縣優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)以百草村、銅礦村、古橋村等石榴種植重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行牡膰疑鷳B(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，將石榴園、石榴文化莊園、石榴盆景莊園串聯(lián)起來，開展石榴花觀光、石榴果采摘等休閑旅游。
加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。加大景區(qū)經(jīng)濟(jì)干線和環(huán)線道路建設(shè)力度，完善旅游交通引導(dǎo)系統(tǒng)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)型酒店和農(nóng)家樂、居民客棧等住宿設(shè)施，加強(qiáng)旅游信息平臺、游客中心、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好旅游市場集中整治行動，完善旅游管理，推進(jìn)智慧旅游，強(qiáng)化從業(yè)人員服務(wù)意識，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮會理縣冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、空氣清新、陽光燦爛的生態(tài)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會資本投入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)陽光休閑度假”品牌。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身、休閑旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)相結(jié)合，培育發(fā)展健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療等養(yǎng)老養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造醫(yī)養(yǎng)融合、康養(yǎng)結(jié)合、旅養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，全面開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)財(cái)稅扶持等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化用地及水電氣等要素保障，放寬市場準(zhǔn)入，營造有利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策、體制和社會治安環(huán)境，加快推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展物流商貿(mào)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以現(xiàn)代物流引領(lǐng)，培育和發(fā)展各類專業(yè)市場和綜合市場，形成以批發(fā)市場和大中型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店為基礎(chǔ)的多元化、多層次經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)五金機(jī)電建材、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心等專業(yè)市場建設(shè)，啟動大中型購物中心、汽車交易市場、商業(yè)金融文化綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合大宗商品物流資源，規(guī)范和培育一批礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品大中型第三方現(xiàn)代物流企業(yè)。
第四節(jié) 大力培育新興服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在線集聚，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈電子商務(wù)應(yīng)用為突破，引導(dǎo)工礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)線下產(chǎn)業(yè)集群向互聯(lián)網(wǎng)市場延伸、拓展，實(shí)現(xiàn)“線上、線下”全渠道銷售。加快推進(jìn)與中國網(wǎng)庫和京東商城合作。實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬村工程”，爭取國家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”建設(shè)，建立電子商務(wù)園、鄉(xiāng)級農(nóng)村服務(wù)站和村級示范點(diǎn)，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，推動電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等形成良性循環(huán)。
現(xiàn)代金融。發(fā)展壯大金融業(yè)規(guī)模，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融企業(yè)，完善金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融供給。抓好全國農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取銀行金融機(jī)構(gòu)加大對我縣信貸支持力度，特別是加大對小微型商業(yè)體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新興市場主體的支持力度。
第五節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，支持多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)，滿足居民消費(fèi)升級的服務(wù)需求，支持和鼓勵居民成立形式多樣的民間社區(qū)組織，拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)能力均衡發(fā)展。
餐飲住宿業(yè)。以開發(fā)傳統(tǒng)名小吃為重點(diǎn)，積極發(fā)展具有民族和地域特色的餐飲住宿業(yè)，開發(fā)特色度假休閑品牌。適度加快星級酒店建設(shè)。
房地產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適應(yīng)不同消費(fèi)層次的住宅供應(yīng)系統(tǒng)。圍繞旅游業(yè)發(fā)展需求，積極開發(fā)旅游度假地產(chǎn)。
專欄七 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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旅游景點(diǎn)開發(fā)：龍肘山4A級景區(qū)項(xiàng)目、東山山地生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目、月魯山明代古戰(zhàn)場遺址及月魯古鎮(zhèn)旅游度假村項(xiàng)目、白果灣鄉(xiāng)雙河村鄉(xiāng)村觀光游項(xiàng)目、仙人湖會理會議遺址旅游度假區(qū)項(xiàng)目、鹿廠鎮(zhèn)銅礦村、外北鄉(xiāng)白龍村鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)項(xiàng)目、五官村古民居打造項(xiàng)目 商貿(mào)物流項(xiàng)目：商貿(mào)城項(xiàng)目、汽車專業(yè)交易綜合市場項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心項(xiàng)目、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)項(xiàng)目、電子商務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目、城北城市綜合體項(xiàng)目、石榴保鮮庫項(xiàng)目、物流倉儲配送中心及商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目、鹿廠鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目、云甸鎮(zhèn)鉛鋅產(chǎn)品物流園項(xiàng)目、昆鵬銅產(chǎn)品物流園項(xiàng)目、農(nóng)特產(chǎn)品深加工及倉儲物流項(xiàng)目 |
第四篇 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌篇
深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城鎮(zhèn)承載能力，改善農(nóng)村民居功能，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。
第十一章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持一手抓交通干道城河沿線科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升，一手抓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、脫貧致富，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、全域推進(jìn)、差異化發(fā)展，構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，推動全域會理全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)做大東北部經(jīng)濟(jì)帶、中部經(jīng)濟(jì)帶、南部經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，強(qiáng)化多點(diǎn)突破。推進(jìn)紅旗、城關(guān)、鹿廠同城化發(fā)展，打造中部核心城鎮(zhèn)增長極。加速黎溪、通安一體化進(jìn)程，打造南部重要工業(yè)增長極。推動益門、太平聯(lián)動發(fā)展，打造東北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長極。
第十二章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的集鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障接軌并行，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)等普惠共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級政務(wù)服務(wù)體系。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到23萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，縣城人口達(dá)到14萬人。
第十三章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)
第一節(jié)提升歷史文化名城品位
以撤縣設(shè)市為抓手，加快縣城發(fā)展，完善城市功能，保護(hù)改造好千年古城，規(guī)劃建設(shè)好南北新區(qū)，開發(fā)打造好十里城河，加快建設(shè)攀西二級中心城市，提升會理縣城國家歷史文化名城形象。
按照“拓展規(guī)模、完善功能、雕琢個性、提升形象”的總體要求，保護(hù)改造好千年古城。重視制定保護(hù)規(guī)劃，形成“歷史文化名城—街區(qū)—民居院落”多層次的保護(hù)規(guī)劃體系，完善保護(hù)利用方式，從單純的文物保護(hù)、風(fēng)貌保護(hù)拓展到歷史街區(qū)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)保存居民生活的原真性和風(fēng)貌的整體性。提升建設(shè)水平，加快推進(jìn)城河堤防南延、南北新區(qū)路網(wǎng)、城市供水?dāng)U能、城河?xùn)|岸商業(yè)綜合體、城市風(fēng)貌塑造、危舊房和棚戶區(qū)改造、城南、城北綜合市場、停車場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)中心城區(qū)交通通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防震減災(zāi)、公共綠地、排水防澇管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市承載能力。完善、升級連接中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速通道，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)一體化發(fā)展。將古城保護(hù)與振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興旅游休閑緊密結(jié)合，使歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰。
第二節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐
采取“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。加快推進(jìn)一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，做好重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、優(yōu)勢，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游小城鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸附力。探索和推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，下放建設(shè)和管理權(quán)限，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。
第三節(jié) 提升城市管理水平
樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市治理水平。積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理和智慧城市建設(shè)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段推行智能化管理。實(shí)行城市管理重心下移，構(gòu)建社區(qū)、街道、部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索整合社區(qū)、物管、社會組織、志愿者等力量，參與城市管理。
第十四章推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)
按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的目標(biāo)要求，全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境治理和文化傳承“五大行動”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)村相融，著力培育農(nóng)村發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)建設(shè)，改造提升舊村落，做好傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)修復(fù)工作。完善供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)“1+N”村級公共服務(wù)中心建設(shè)。抓好人居環(huán)境綜合治理，全面開展農(nóng)村庭院綠化，健全垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理機(jī)制，全面治理農(nóng)村面源污染，推進(jìn)農(nóng)村更加生態(tài)宜居。
專欄八 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目
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城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：第二水廠改擴(kuò)建工程、橫山水廠工程、南北新區(qū)路網(wǎng)工程、縣城南北新區(qū)綠化工程項(xiàng)目、縣城地下停車場項(xiàng)目、城區(qū)廣場建設(shè)項(xiàng)目、縣城新建區(qū)給水管網(wǎng)工程、城市生活污水處理項(xiàng)目二期工程、東壩食品工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水管渠建設(shè)工程、城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工程、城市雨水管渠改造與建設(shè)項(xiàng)目、城市內(nèi)河水系統(tǒng)整治項(xiàng)目、城市排水防澇綜合項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站項(xiàng)目、縣城生活垃圾填埋場二期工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場項(xiàng)目 新村建設(shè)項(xiàng)目：農(nóng)村統(tǒng)規(guī)自建點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、幸福美麗新村建設(shè)項(xiàng)目、彝家新寨建設(shè)項(xiàng)目 |
第五篇 綠色發(fā)展篇
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明改革，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)文明水平。
第十五章 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
提高全民生態(tài)意識，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推動低碳循環(huán)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，增加森林資源總量，加強(qiáng)濕地和水體保護(hù)，推進(jìn)水土流失綜合防治和河湖治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第一節(jié) 構(gòu)建主體功能明確的空間格局
按照縣域地形地貌，科學(xué)進(jìn)行功能分區(qū)，界定城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間界限。劃定開發(fā)紅線，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)保障格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
根據(jù)我縣實(shí)際，將全縣劃分為四種生態(tài)功能區(qū)：
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。主要包括工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)等區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)環(huán)境承載力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口積聚條件好。應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，調(diào)整城鎮(zhèn)功能布局，加快形成行政服務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活居住區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)。主要包括溝壩淺丘區(qū)和丘陵區(qū)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，切實(shí)保護(hù)各類生態(tài)用地，防止過度開墾，禁止將大于25度的坡地開墾為耕地。要從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化工程，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，實(shí)施鄉(xiāng)村庭院綠化工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
限制開發(fā)區(qū)。主要包括海拔1300米以下的金沙江河谷區(qū)，城河下游1600米以下的河谷區(qū);岔河小流域、摩挲河小流域、城河小流域、太平河小流域;仙人湖風(fēng)景區(qū);白塔山郊野公園。限制開發(fā)區(qū)要控制礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)，加快退耕還林還草，控制載畜量，防止水土流失。
禁止開發(fā)區(qū)。主要包括：龍肘山自然風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)，魯南山、長梁子、大雪山、龍肘山、月魯山、白云山、中武山海拔2600米以上地區(qū)，安寧河、益門河、冷水河、六華河，核桃河中上游滑坡、泥石流強(qiáng)烈發(fā)育區(qū);“長保林”區(qū)，城河中下游滑坡、泥石流強(qiáng)烈發(fā)育區(qū);縣域內(nèi)集中式水源地一級保護(hù)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)要控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，強(qiáng)化實(shí)施封山育林、退耕還林還草工程，使地帶性山地植被和生物多樣性類型得到充分保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。
第二節(jié) 推動低碳循環(huán)發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，全面推廣清潔生產(chǎn)，減少單位物質(zhì)消耗。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。加快建設(shè)綠色礦山，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，修復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源。以天然林資源保護(hù)工程二期、退耕還林工程、石漠化和沙化土地防治工程、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理工程、野生動植物資源保護(hù)、林業(yè)重大生態(tài)工程為主體，全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行森林分類經(jīng)營，繼續(xù)抓好森林管護(hù)、撫育和低效低產(chǎn)林改造。開展大規(guī)模綠化行動，落實(shí)集體林生態(tài)效益補(bǔ)償，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全面提高森林覆蓋率。加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，處理好煙林、果林、糧林矛盾。加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)與管理，嚴(yán)禁一切損害名木古樹的行為。育林以原生鄉(xiāng)土樹種為主，堅(jiān)持適地適樹。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。保護(hù)和改善野生動植物的原生環(huán)境，減少人為因素對野生動植物的干擾。建立森林監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測防治，開展縣境內(nèi)鳥類疫源疫病監(jiān)測，有效防控野生動物疫源疫病。加強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，森林火災(zāi)損失率控制在有林地的0.8‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在有林地3‰以下。
第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)工作，提高生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺產(chǎn)資源保護(hù)能力。加強(qiáng)外來物種入侵預(yù)防和控制體系建設(shè)，避免有害物種危害會理縣自然生態(tài)系統(tǒng)，加快對紫莖澤蘭的無害化、生物化處理。深入開展生物多樣性摸底調(diào)查、評估與監(jiān)測，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平。
第十六章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、污染防治和資源節(jié)約高效利用，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
第一節(jié) 推進(jìn)節(jié)能降耗和碳減排
積極推進(jìn)節(jié)能減排。優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源高效開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)提升清潔能源占比，引導(dǎo)社會能源消費(fèi)需求，約束能源消費(fèi)的過度擴(kuò)大，建立高效、清潔、低碳型能源工業(yè)體系和節(jié)約型能源體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。建立健全能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，淘汰落后過剩產(chǎn)能，限制發(fā)展高耗能行業(yè)。推行合同能源管理，完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，加快節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索排污權(quán)交易和總量指標(biāo)有償使用機(jī)制，完善總量控制制度，實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制和綜合性排污許可。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。加大全社會節(jié)能減碳宣傳，轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染治理
推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和共治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理。建設(shè)和完善城市污水處理廠，加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，加大城鎮(zhèn)生活再生水利用力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)和保障機(jī)制，嚴(yán)禁垃圾沿河傾倒和堆放。
加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推行農(nóng)村生活污染源排放控制。
加強(qiáng)工業(yè)污染防治。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制新污染源，逐步治理老污染源。提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度。提升畜禽養(yǎng)殖、屠宰、農(nóng)副食品加工、水產(chǎn)品加工等行業(yè)污染治理水平。加強(qiáng)污染物排放的全過程控制和管理，并逐步建立取水總量和污染物排放總量雙控制。降低項(xiàng)目建設(shè)及礦山開發(fā)對生態(tài)的破壞和污染。
加強(qiáng)其他污染防治。嚴(yán)控新增大氣污染源，深化顆粒物污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管控。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測和基礎(chǔ)調(diào)查，強(qiáng)化重金屬污染防控。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管及放射性污染防治。強(qiáng)化噪聲污染控制和宏觀管理，建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)聲環(huán)境，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估管理及應(yīng)急處理機(jī)制，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，防范和控制危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)。
第十七章 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)并重、綜合防治，全面提高自然災(zāi)害防御能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié) 加強(qiáng)綜合預(yù)警能力建設(shè)
加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)等重大自然災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，建立主要災(zāi)害實(shí)時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平，建立完善應(yīng)急處置工作程序，形成指揮統(tǒng)一、社會聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的災(zāi)害預(yù)警工作體系。加強(qiáng)氣象預(yù)警、水文預(yù)警、地震監(jiān)測等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)防治工程建設(shè)
堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控和群防群控，大力推動防治工程建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)建筑嚴(yán)格按地震烈度設(shè)防?？茖W(xué)布局城市自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，完善標(biāo)牌標(biāo)示、飲水、醫(yī)療、食品供應(yīng)等必要設(shè)施。完善城鄉(xiāng)減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障能力
建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，加快制定完善縣鄉(xiāng)村、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位等應(yīng)急預(yù)案，開展各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。建立有針對性的救災(zāi)物資儲備點(diǎn)和臨時救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，形成布局合理、種類齊全的減災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系。
第四節(jié) 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，提高災(zāi)害綜合處理能力。建立健全災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系、應(yīng)急體系。完善災(zāi)害信息預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任落實(shí)。配合涼山州實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級互聯(lián)互通。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，提高緊急避險(xiǎn)和自救能力。
第十八章 建立健全生態(tài)文明制度體系
第一節(jié) 劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線
樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
合理設(shè)定資源消耗上限，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。實(shí)施水資源紅線管理制度，繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時限批資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的區(qū)域。
第二節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革
積極參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革。積極爭取我縣納入生態(tài)、環(huán)境和資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分享和協(xié)商的試點(diǎn)，在資源留存、利益分成等方面得到支持。積極參與涼山州碳排放權(quán)交易所的組建工作，加強(qiáng)碳匯資源收儲，爭取國家在“三江”水電資源開發(fā)中形成的碳減排指標(biāo)按一定比例留存地方政府，大力開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的碳排放交易。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制等制度。對水流、丘陵、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴(yán)格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。
完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立環(huán)保投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，建立綠色保險(xiǎn)機(jī)制、綠色信貸機(jī)制和排污權(quán)交易機(jī)制，深化環(huán)境資源價(jià)格改革，完善反應(yīng)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。
推行市場化機(jī)制。探索建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵采用PPP等模式引入社會力量參與城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，探索園區(qū)內(nèi)由環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營污水集中處理設(shè)施，企業(yè)交納治污費(fèi)用。
健全公共參與機(jī)制。切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立專家技術(shù)評價(jià)和公眾權(quán)益評價(jià)相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入制度，廣泛團(tuán)結(jié)社會各界力量，發(fā)揮環(huán)境NGO的積極作用。
第六篇 共享發(fā)展篇
堅(jiān)持把保障和改善民生作為第一追求，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力增加居民收入，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會管理，提高基本公共服務(wù)水平，使全縣各族人民在改革發(fā)展中有更多幸福感，共同邁入全面小康社會。
第十九章 優(yōu)先發(fā)展教育
通過集聚資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育全面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育大縣向教育強(qiáng)縣的邁進(jìn)，建成富有活力、與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及學(xué)前教育、高中階段教育。
第一節(jié) 完善教育體系
實(shí)施十五年免費(fèi)教育，將學(xué)前教育和普通高中教育納入免費(fèi)范圍。大力發(fā)展學(xué)前教育，堅(jiān)持公益性、普惠性、實(shí)用性原則，加快推進(jìn)“一村一幼”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，到2020年，全縣學(xué)前三年教育入園率達(dá)到95%以上。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2020年小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%?；酒占案咧须A段教育，兩所普通高中基本達(dá)到省二級示范高中以上辦學(xué)水平，力爭會理一中創(chuàng)建省二級示范性普通高中。因地制宜擴(kuò)大寄宿規(guī)模，逐步提高中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整學(xué)校布局，辦好確需保留的村小和教學(xué)點(diǎn)。新建會理城南小學(xué)、城南幼兒園、城北幼兒園和四川應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院會理校區(qū)。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。積極發(fā)展民族教育、特殊教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社會教育，基本形成終身教育體系。
第二節(jié) 提升辦學(xué)水平
全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程和教學(xué)改革，優(yōu)化教育資源配置，完善城鄉(xiāng)教育投入保障機(jī)制，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)師資力量，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，鼓勵社會力量興辦教育，提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置。提高教育管理水平，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)力度。做好特崗教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核工作。推行教師“縣管校用”改革，逐步建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期輪崗交流的常態(tài)化機(jī)制，全面提高教師素質(zhì)和師德水平。健全教職工激勵長效機(jī)制，進(jìn)一步完善績效工資制度，建立薪酬待遇向農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師傾斜的激勵機(jī)制。加強(qiáng)幼兒教育師資隊(duì)伍能力建設(shè)。強(qiáng)化心理健康教育的全員培訓(xùn)和校長、專職教師的專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。
第三節(jié) 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育
加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)校教儀裝備均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，著力探索數(shù)字化校園建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。完善農(nóng)村薄弱學(xué)校教育技術(shù)裝備，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校裝備差距。開展信息技術(shù)運(yùn)用專題培訓(xùn)，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)，緩解偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的不足。利用互聯(lián)網(wǎng)改善教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量和吸引力。加快教育信息化進(jìn)程，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育現(xiàn)代化和均衡化發(fā)展。
第二十章 完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系
第一節(jié) 完善衛(wèi)生計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)作高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大政府和社會對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力推進(jìn)縣級公立醫(yī)院提檔升級，加快標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、器械配置水平，進(jìn)一步改善會理縣衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
第二節(jié) 加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)
完善人才管理體系和制度建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，制定人才引進(jìn)與培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施全科醫(yī)生培訓(xùn)制度。培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和急需人才，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培育建設(shè)省、州級重點(diǎn)?？?，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，進(jìn)一步提升衛(wèi)生科技發(fā)展能力。鼓勵醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。
第三節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)增工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。積極擴(kuò)大基本藥物使用范圍，推進(jìn)合理用藥，切實(shí)減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，建立覆蓋養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)等全過程的中醫(yī)藥服務(wù)體系，建立縣級中醫(yī)治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。建立新農(nóng)合籌資增長及費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，增加艾滋病預(yù)防等特殊藥物免費(fèi)供給，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用和個人衛(wèi)生支出占比。加快構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施社會辦醫(yī)促進(jìn)工程，滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全民化、多元化需求。
第四節(jié) 提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平
加強(qiáng)基層?jì)D幼保健和技術(shù)生育服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查和婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目。提高婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力，依托婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心設(shè)立預(yù)防艾滋病母嬰傳播中心。加強(qiáng)各級疾控機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極防治重大傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性病和精神疾病。健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。大力普及健康教育。加強(qiáng)藥品安全和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。
第五節(jié) 強(qiáng)化人口計(jì)生工作
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施“兩孩”政策，認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，全面落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，大力發(fā)展青少年事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，建立流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，建立居住證制度。注重家庭發(fā)展，幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。加強(qiáng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，提高出生人口素質(zhì)。開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)養(yǎng)融合。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。深化對殘疾人“量體裁衣”個性化服務(wù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)關(guān)愛幫扶服務(wù)。重視發(fā)揮“關(guān)工委”作用。
第六節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)信息化水平
發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)，將遠(yuǎn)程醫(yī)療作為醫(yī)院發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與西昌、攀枝花、成都、昆明等地先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，利用互聯(lián)網(wǎng)提供疾病咨詢、遠(yuǎn)程會診和遠(yuǎn)程治療等醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)院服務(wù)水平，緩解我縣處于邊陲地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足的狀況，實(shí)現(xiàn)各級醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生服務(wù)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。積極探索網(wǎng)上醫(yī)療等新型信息化醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)。
開展人口健康信息化重大工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、人口信息數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫三大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋、整合共享。全面建成互聯(lián)互通的縣級信息平臺，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口計(jì)生信息應(yīng)用系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)、基本藥物采購應(yīng)用系統(tǒng)、綜合衛(wèi)生管理服務(wù)系統(tǒng)六大業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用和信息共享。打造個人移動信息平臺，為全體居民即時提供各類公共服務(wù)，滿足居民需求，降低服務(wù)成本。
專欄九 衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)：加快會理縣人民醫(yī)院整體搬遷工程，實(shí)施會理縣中醫(yī)院住院樓項(xiàng)目、會理縣精神病?？漆t(yī)院建設(shè)項(xiàng)目和會理縣仁慈醫(yī)院項(xiàng)目。 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：會理縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房及村級衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目。 |
第二十一章 完善社會保障體系
第一節(jié) 積極擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持縣內(nèi)就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，擴(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。建立和完善政府購買服務(wù)、提供公益性崗位機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建和完善勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全面貫徹落實(shí)勞動合同制，提高勞動合同簽訂率。提升工作安全性水平，大幅降低工傷事故死亡率。完善勞動爭議仲裁制度，加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系。
第二節(jié) 努力提升居民收入水平
堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)行農(nóng)民增收工作責(zé)任制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。嚴(yán)格規(guī)范隱性收入，打擊和取締非法收入。
第三節(jié) 完善社會保障制度
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
完善社會保險(xiǎn)制度體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，分清政府、企業(yè)、個人責(zé)任，完善籌資機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。健全全民醫(yī)保體系，提高統(tǒng)籌層次，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。改進(jìn)個人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。完善工傷保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。
加強(qiáng)保障性住房實(shí)施力度。適當(dāng)降低新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請保障性住房的準(zhǔn)入條件。統(tǒng)籌推進(jìn)公共租賃房等保障性住房建設(shè)，大力推行公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房制度，實(shí)行廉租房與公租房并軌管理，穩(wěn)步提高保障性住房在住房供應(yīng)總量中的比例。加快推進(jìn)彝家新寨建設(shè)，改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。加大棚戶區(qū)、城中村、農(nóng)村危房改造力度。加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，合理引導(dǎo)住房需求。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國、全省聯(lián)網(wǎng)，并接入不動產(chǎn)登記平臺。
第四節(jié)加快推進(jìn)社會救助體系
完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體、專項(xiàng)救助相配套的社會救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，將低收入群體納入救助范圍。積極開展法律援助，依法維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。
第五節(jié)積極發(fā)展適度普惠的社會福利
健全福利保障制度和服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、愛幼、助殘等福利事業(yè)發(fā)展，推動社會福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和精神病福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)和完善各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。扶持社會福利企業(yè)，加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，建立和完善優(yōu)撫安置保障體系。
第六節(jié) 大力發(fā)展慈善事業(yè)
支持鼓勵熱心公益事業(yè)、專業(yè)素質(zhì)較好的社會人員或組織創(chuàng)辦公益性社會組織，鼓勵社會力量向社會公益性組織提供資金捐贈，積極探索政府購買社會服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高慈善事業(yè)的影響力和覆蓋面，提升全社會的慈善意識，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和志愿服務(wù)活動。落實(shí)鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策，發(fā)展慈善專項(xiàng)基金，形成公開透明、專業(yè)化運(yùn)作、群眾普遍參與的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展局面。
專欄十 社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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就業(yè)項(xiàng)目：會理縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心及縣就業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地項(xiàng)目、勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、人才市場信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺項(xiàng)目。 社會保障項(xiàng)目：加快民族地區(qū)敬老院建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)會理縣社會保障局綜合培訓(xùn)中心項(xiàng)目、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理分中心項(xiàng)目、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心項(xiàng)目、會理縣趙家山公墓開發(fā)項(xiàng)目、會理縣托老院建設(shè)項(xiàng)目。 城鎮(zhèn)保障房項(xiàng)目：統(tǒng)籌推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度。 |
第二十二章 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
第一節(jié) 加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)
積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立誠信文化理念，弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，建立社會信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，健全守信激勵、失信約束的獎懲機(jī)制，提高全社會的誠信意識和信用水平。
第二節(jié) 打造會理文化品牌
堅(jiān)定不移地實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以國家歷史文化名城保護(hù)工作為突破口，梳理好古城文化、紅色文化、石榴文化、川滇文化、山水文化融合構(gòu)成文脈相承的會理文化，上升為會理人的精氣神，使之成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。深入挖掘民族傳統(tǒng)文化，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批叫得響、出得手的會理文化品牌，推動文化大縣向文化強(qiáng)縣邁進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展文化事業(yè)
優(yōu)化公共文化設(shè)施配置。推動文化場館和基層綜合文化設(shè)施建設(shè)，建成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加全縣文化設(shè)施資源總量，優(yōu)化設(shè)施布局，提高設(shè)施品質(zhì)。建設(shè)縣級文化中心，完善縣圖書館功能，實(shí)施數(shù)字圖書館建設(shè)，提升縣文化館設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局、提升和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)和人員配置。擴(kuò)大向社會免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的范圍。
豐富公共文化供給模式。實(shí)施文化惠民工程，根據(jù)群眾的需要，每年組織開展送文藝演出、送圖書下鄉(xiāng)活動。實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，在全縣各行政村放映數(shù)字電影。加強(qiáng)文藝骨干培養(yǎng)，組織各類節(jié)慶、專題、特色文化活動，活躍群眾文化生活。
加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。注重傳承傳統(tǒng)文化，深入挖掘民俗文化。加強(qiáng)文物保護(hù)，加強(qiáng)國家、省、州、縣級文保單位的管理，加強(qiáng)文物行政審批工作，防止開發(fā)性破壞文物，開展文物維修保護(hù)工作，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。深入挖掘全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)，建立健全保護(hù)傳承機(jī)制，推進(jìn)非遺項(xiàng)目傳承和弘揚(yáng)。提升文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究水平。
第四節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)
完善全民健身服務(wù)體系。利用公共場所，因地制宜，開辟公共體育健身場地設(shè)施。加快實(shí)施縣游泳館、足球訓(xùn)練中心、城市全民健身“十分鐘健身圈”、農(nóng)村體育中心等全民健身場地設(shè)施建設(shè)。推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，鼓勵營利性體育場館設(shè)施定時免費(fèi)或低收費(fèi)對社會開放，提升各類體育設(shè)施的開放率和利用率。堅(jiān)持體教結(jié)合，提升學(xué)生身體素質(zhì)，抓好體育人才的選拔、訓(xùn)練和教學(xué)、升學(xué)，促進(jìn)競技體育上臺階。堅(jiān)持體文結(jié)合，推廣體育文化，實(shí)施全民體育健身工程，加大國民體質(zhì)監(jiān)測，打造體育產(chǎn)業(yè)和全民健身品牌，促進(jìn)健康城市有序發(fā)展。堅(jiān)持體旅結(jié)合，大力發(fā)展運(yùn)動休閑業(yè)，繁榮健身娛樂業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)品牌提升，形成體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。加快體育云平臺建設(shè)。
專欄十一 文化體育重點(diǎn)項(xiàng)目
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公共文化體育設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃建設(shè)演藝中心、恐龍化石展覽館、科技館，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育場所及村級文化活動中心、足球訓(xùn)練中心、游泳館建設(shè)項(xiàng)目 文化產(chǎn)業(yè)提升：會理縣綠陶文化產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目 |
第二十三章 加強(qiáng)禁毒防艾工作
第二十四章 構(gòu)建公共安全體系
增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。制定完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全反恐應(yīng)急響應(yīng)等級制度，構(gòu)建高效的專用應(yīng)急通信體系。強(qiáng)化公共消防設(shè)施、消防力量和消防器材建設(shè)，全面提升火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援能力。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)制度，完善責(zé)任落實(shí)、追究體系，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備，改善作業(yè)環(huán)境和安全條件，提升安全生產(chǎn)水平。
確保食品藥品安全。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，建立健全食品藥品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，完善藥品供應(yīng)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)管所建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理。
加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊民族分裂活動、極端宗教活動。綜合運(yùn)用人防、物防、技防各項(xiàng)措施，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的整治和改造，廣泛開展平安和諧“三級聯(lián)創(chuàng)”，全面實(shí)施群防群治工程，加強(qiáng)對特殊人群的教育監(jiān)管，健全社區(qū)矯正工作體系，構(gòu)建嚴(yán)密的社會治安立體防控體系。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的管理。
第七篇 脫貧攻堅(jiān)篇
堅(jiān)持目標(biāo)總攬、問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌幫扶資源，整合扶貧力量，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。
第二十五章實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃
全面貫徹中央、省、州扶貧工作部署和我縣扶貧攻堅(jiān)12個專項(xiàng)方案，按照“扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的基本要求，聚焦貧困人口，精準(zhǔn)實(shí)施“十個一批”行動計(jì)劃。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒治病救助一批、移風(fēng)易俗鞏固一批、干部聯(lián)戶結(jié)對幫扶一批、企業(yè)行業(yè)聯(lián)點(diǎn)幫扶一批、先進(jìn)村攜手后進(jìn)村幫扶一批，大力實(shí)施基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧、新村新寨扶貧五大工程，扎實(shí)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保2016年消除絕對貧困、2017年鞏固脫貧成果。
第二十六章 創(chuàng)新脫貧開發(fā)長效機(jī)制
第一節(jié) 建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制
健全完善扶貧開發(fā)管理體制和工作機(jī)制。將工作責(zé)任細(xì)化、落實(shí)到部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，認(rèn)真履行縣委、縣政府牽頭攬總之責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)之責(zé)、村組抓實(shí)抓細(xì)之責(zé)、部門協(xié)調(diào)服務(wù)之責(zé)。建立完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組脫貧攻堅(jiān)工作考核督查機(jī)制，嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分工、時間進(jìn)度、實(shí)際效果要求，逗硬執(zhí)行目標(biāo)管理督查考核、工作情況通報(bào)等制度。全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，建強(qiáng)村“兩委”，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。
第二節(jié) 健全投入增長機(jī)制
加強(qiáng)政策研究，積極搶抓機(jī)遇，爭取更多的資金和項(xiàng)目，努力把各項(xiàng)政策機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目落地，優(yōu)先向符合條件的貧困村安排重點(diǎn)工程。構(gòu)建脫貧工作多元支持機(jī)制，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村。探索建立金融支持脫貧新模式，對商業(yè)銀行脫貧信貸建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，重點(diǎn)投資有科技含量的產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，保證金融產(chǎn)品安全。建立脫貧項(xiàng)目資金公開制度。
第三節(jié) 構(gòu)建資產(chǎn)增收機(jī)制
在完成頒證確權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)貧困戶利用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，增加財(cái)產(chǎn)性收入。探索委托理財(cái)分紅新模式，重點(diǎn)針對無勞動能力的貧困戶，可將無指定用途的脫貧捐贈資金或安排到戶的脫貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。
第四節(jié) 創(chuàng)新社會幫扶機(jī)制
廣泛匯聚社會各種力量參與脫貧，形成政府、市場、社會、企業(yè)互為支撐，專項(xiàng)脫貧、行業(yè)脫貧、社會脫貧“三位一體”的大脫貧格局。完善脫貧工作機(jī)制，推進(jìn)部門、企業(yè)與貧困村實(shí)行對口幫扶，選派優(yōu)秀干部到貧困村任“第一書記”。鼓勵、支持非公有制企業(yè)、社會組織和個人積極參與脫貧開發(fā)工作。搭建社會力量參與脫貧的信息平臺，引導(dǎo)社會力量自發(fā)自愿參與脫貧。
第八篇 改革開放篇
著力破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制障礙，全面深化各領(lǐng)域改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放新局面。
第二十七章 全面深化改革
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少對微觀事務(wù)的管理。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推動政府治理重心由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，依法規(guī)范行政職權(quán)，切實(shí)提高行政效率，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。深化投融資體制改革，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)。深化財(cái)稅體制改革，合理劃分事權(quán)范圍，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)、擴(kuò)面。完善財(cái)政預(yù)算制度，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
第二節(jié) 健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制
建立公平開放透明的市場規(guī)則。制定負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入，對民營企業(yè)和民間資本投資實(shí)行“非禁即入”。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作。加快資源要素配置市場化改革，積極推進(jìn)資源開發(fā)權(quán)作價(jià)入股，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式。加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。深化土地要素配置和差別化用地改革，用好“邊占邊補(bǔ)”耕地占補(bǔ)平衡政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。深化礦產(chǎn)資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓的礦權(quán)制度。推動能源市場改革，實(shí)施好留存電量政策，推行電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易的直購電試點(diǎn)，鼓勵中小水電“過網(wǎng)”就地消納。推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域以能耗為標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，開展流域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，積極發(fā)展多層次資本市場。
第三節(jié) 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
統(tǒng)籌推進(jìn)供給和需求改革，著力推進(jìn)供給側(cè)改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支撐。積極擴(kuò)大有效供給，努力抓好去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板等，著力通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率。積極發(fā)展新消費(fèi)，通過新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，提升消費(fèi)層次，形成更多消費(fèi)業(yè)態(tài)，圍繞服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等方面，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成更多新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快形成新的消費(fèi)增長動力。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
全面推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓和交易。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化改革，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)擴(kuò)面，增強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口吸納能力。
第五節(jié) 加強(qiáng)民主法制建設(shè)
加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，全面推行村民議事會議制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，著力推進(jìn)基層民主選舉法制化、決策規(guī)范化、監(jiān)督制度化和管理常態(tài)化建設(shè)。加強(qiáng)依法執(zhí)政，規(guī)范行政機(jī)關(guān)權(quán)力范圍，建立完善重大決策法律顧問制度和責(zé)任追究糾錯機(jī)制。深化司法體制改革，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)司法公平正義。廣泛開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法制環(huán)境。
第六節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系
創(chuàng)新社會治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，全面加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作全覆蓋，推動“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定、促和諧”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，完善群團(tuán)工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局，激發(fā)社會組織活力。完善大調(diào)解工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制。全面改革信訪制度，加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。建立社會治理統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系，健全社會治理工作責(zé)任制、督促檢查機(jī)制和考核獎懲機(jī)制。建立社會治理創(chuàng)新新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)信息工作機(jī)制，完善突發(fā)事件新聞報(bào)道管理和應(yīng)急工作機(jī)制。廣泛開展社會宣傳活動，形成社會治理人人參與、發(fā)展成果人人共享的良好局面。
第二十八章 持續(xù)擴(kuò)大開放
第一節(jié) 深化對外開放
主動對接國家“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，主動融入東南亞國際大市場，暢通南向經(jīng)云南、廣西，東向經(jīng)重慶、上海的出海大通道，加大與云南毗鄰地區(qū)、成涼、攀涼、川滇黔市地州合作力度，成為涼山州實(shí)施對外開放、向南突進(jìn)、融入滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要聯(lián)接帶。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)旅游、文化等服務(wù)產(chǎn)品出口。瞄準(zhǔn)長三角、泛珠三角等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資源，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，積極承接技術(shù)含量高、市場前景廣、能源消耗低、環(huán)境污染小的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化招商引資
圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展大局，整合用好政府和社會招商資源，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目招商引資統(tǒng)籌工作，突出產(chǎn)業(yè)招商、資源招商、園區(qū)招商、以商招商，提高招商引資的精度和準(zhǔn)度。充分利用農(nóng)博會、西博會、火把節(jié)等國家、省、州級招商平臺，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)。圍繞重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好項(xiàng)目篩選和策劃，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動力較強(qiáng)的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和智力資本優(yōu)先，加大招商選資和招才引智力度，加快引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，通過增量的擴(kuò)張帶動存量的提升。探索招商引資多種形式，開展企業(yè)、主題概念、特色資源等精準(zhǔn)招商活動，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，注重引資實(shí)效。
第三節(jié) 擴(kuò)大區(qū)域合作
充分利用會理地處川滇黔結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，積極對接成渝、滇中、北部灣三大經(jīng)濟(jì)圈，加快融入攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)和金沙江沿江經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)民族地區(qū)開放合作新高地。依托成涼、攀涼、川滇黔十二市地州合作與發(fā)展峰會等區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和教育、科技、文化交流, 選擇性承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極拓展與港澳臺地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)國際交流，積極引進(jìn)外資參與資源開發(fā)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。擴(kuò)大與國外的文化交流，提升會理知名度和影響力。
第二十九章 提高創(chuàng)新發(fā)展能力
以實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為著力點(diǎn)，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，牢固樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)示范縣建設(shè)。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級工程”。搭建多層次、多方式的技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
加快聚集創(chuàng)新載體建設(shè)。加快會理有色產(chǎn)業(yè)園、東壩食品工業(yè)園、會理鉛鋅飛地工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，引進(jìn)科技型、管理型、專業(yè)型技術(shù)人才，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)提升會理有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為省級開發(fā)區(qū)。
著力企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育。鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新研發(fā)投入、創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化的主體。用好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和四川省首批國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)示范縣政策，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。針對會理縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中礦產(chǎn)開采、冶金占比較大，依托中鋁集團(tuán)、云南云銅、山西鋅業(yè)等企業(yè)，在有色金屬冶煉、加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展開科技攻關(guān)活動。鼓勵大企業(yè)在會理設(shè)立企業(yè)工程技術(shù)中心、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)。鼓勵大企業(yè)和小微企業(yè)開展聯(lián)合科技攻關(guān)。探索設(shè)立中小微企業(yè)科技創(chuàng)新支持基金，鼓勵小微企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，尤其是要鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或者相關(guān)成果的人員開展創(chuàng)業(yè)活動。重視中小微企業(yè)培育工作，探索建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
第二節(jié) 實(shí)施重大科技攻關(guān)
著力增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。圍繞新能源、有色金屬冶煉加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵企業(yè)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外科研院所針對重大科技項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)加快建立礦冶、煙草、果蔬、黑山羊等技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升釩鈦鐵、銅鎳、鉛鋅等資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)礦山廢石廢渣綜合利用，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，鼓勵技術(shù)成果交易，扶持一批重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。
第三節(jié) 全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅(jiān)持市場導(dǎo)向、加強(qiáng)政策集成，強(qiáng)化開放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式，打造大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌科研經(jīng)費(fèi)使用，穩(wěn)步提升財(cái)政支出中科研經(jīng)費(fèi)投入占比。積極對接相關(guān)支持政策，積極爭取國家、省、州的科技資金支持。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅、金融支持創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。完善科技成果評價(jià)和獎勵制度。完善投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，制定多樣化金融產(chǎn)品支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)社會資本投資科技型中小微企業(yè)。積極打造眾創(chuàng)空間，支持建立各類特色創(chuàng)業(yè)苗圃。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行專利資助制度，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，努力提高發(fā)明專利數(shù)的比例，強(qiáng)化核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力扶持科技型企業(yè)的專利實(shí)施，建立維權(quán)援助機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。加強(qiáng)創(chuàng)新中介引進(jìn)和培育，逐步建立健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)制度。運(yùn)用電子商務(wù)等信息手段，提升網(wǎng)上技術(shù)市場功能。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，營造支持科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。
第三十章 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)人才培養(yǎng)
圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施人才培育開發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)工程，大力培養(yǎng)黨政、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能和農(nóng)村實(shí)用等各類人才。加強(qiáng)基層骨干教師、醫(yī)務(wù)工作者、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升本地區(qū)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對青年科技人才的培養(yǎng)和自主力度，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行深造。重視人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合，推進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)，探索發(fā)展訂單式和現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)方式。圍繞有色金屬、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才，鼓勵企業(yè)提升基層骨干技術(shù)人員待遇水平。依托職業(yè)教育學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。強(qiáng)化縣域重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)，培養(yǎng)職工終身學(xué)習(xí)意識。
第二節(jié) 創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
完善人才流動、保障和激勵機(jī)制，建立用人單位為主體、市場為主渠道、政府資助為補(bǔ)充的人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)各類高層次人才、急需緊缺人才、管理人才和創(chuàng)新型人才。通過高校招聘、企業(yè)研發(fā)合作等方式增加人才引進(jìn)數(shù)量。加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)，通過健全獎懲激勵機(jī)制等挖掘一批高層次管理人才。充分發(fā)揮項(xiàng)目在人才引進(jìn)中的重要作用，依托省、州、縣等重大人才計(jì)劃及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，鼓勵人才跟隨項(xiàng)目進(jìn)入會理。
第三節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
完善人才引進(jìn)配套服務(wù)，形成完善的住房、醫(yī)療、社會保障等人才服務(wù)體系。積極改善人才工作生活條件，提高工資待遇，妥善解決各類人才配偶就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、職務(wù)職稱、子女入學(xué)等問題。完善人才管理機(jī)制，建立以能力、貢獻(xiàn)和績效為導(dǎo)向的用人評價(jià)和選拔任用機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展個人才能。健全人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、選拔、激勵機(jī)制，鼓勵科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和兼職服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立優(yōu)秀人才服務(wù)基層的長效機(jī)制，鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動。加大本土人才培養(yǎng)力度，建設(shè)基層扎根型人才隊(duì)伍。
第九篇 規(guī)劃實(shí)施保障篇
《會理縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。為確保規(guī)劃順利實(shí)施，必須在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，正確履行政府職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施和管理機(jī)制。
第三十一章 健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多規(guī)銜接機(jī)制
《綱要》是綱領(lǐng)性文件，是行動指南，《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，是全縣發(fā)展的總體方向和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項(xiàng)政策，要圍繞《綱要》要求，進(jìn)行細(xì)化、具體化，形成落實(shí)《綱要》的具體支撐。要圍繞《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局重點(diǎn)，加大部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合力度，完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行動方案和專項(xiàng)政策，形成具體可操作的措施。要按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略和加強(qiáng)空間管制的要求，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，以三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等具有空間管控功能的專項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)《綱要》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，為落實(shí)《綱要》提出的區(qū)域布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和重要民生工程預(yù)留足夠的發(fā)展空間和必要通道。交通、能源、通信、產(chǎn)業(yè)等實(shí)施性規(guī)劃要主動與主體功能區(qū)空間布局以及土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水資源保護(hù)等管制性空間規(guī)劃相銜接，避免在空間管制不允許的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。
第三十二章 建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
第一節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任
圍繞《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，明確實(shí)施主體及責(zé)任，建立分類實(shí)施機(jī)制?！毒V要》提出的主要由政府履行責(zé)任的任務(wù)，要全力運(yùn)用公共資源確保完成?！毒V要》提出的預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，依靠市場主體的自主行為實(shí)施，政府要通過完善市場機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，營造良好的制度環(huán)境。
第二節(jié) 完善規(guī)劃投資預(yù)算保障機(jī)制
《綱要》及根據(jù)《綱要》編制的各個專項(xiàng)規(guī)劃所形成的規(guī)劃體系是編制財(cái)政三年滾動預(yù)算的依據(jù)。沒有納入《綱要》規(guī)劃體系的基本建設(shè)項(xiàng)目，原則上不納入滾動預(yù)算?！毒V要》除中期評估調(diào)整外，可根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要滾動編制年度基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，作為調(diào)整財(cái)政三年滾動預(yù)算安排的補(bǔ)充依據(jù)。實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)審查，投資主管部門負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排撥付預(yù)算資金的投資保障機(jī)制。
第三節(jié) 凝聚實(shí)施規(guī)劃的合力
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。支持人大依法履行職能，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。支持政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，積極發(fā)展協(xié)商民主。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實(shí)民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、知識分子政策，凝聚實(shí)施“十三五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估
做好《綱要》實(shí)施的中期評估和實(shí)施完成后的總結(jié)評估，年度計(jì)劃要反映《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況。發(fā)改經(jīng)信部門負(fù)責(zé)《綱要》實(shí)施情況的總體跟蹤分析，有關(guān)部門負(fù)責(zé)對《綱要》相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行跟蹤分析。各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查?！毒V要》實(shí)施過程中環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對《綱要》進(jìn)行調(diào)整，要報(bào)縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
