前 言
“十三五”時(shí)期是全面深化改革和推進(jìn)依法治縣、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)謀劃和實(shí)施好丘北縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展具有非常重要的作用和意義。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州要求，按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]33號(hào))、《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》、《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共文山州委關(guān)于制定文山壯族苗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《文山州人民政府關(guān)于切實(shí)做好全州“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》(文政發(fā)【2014】56號(hào))文件和《丘北縣人民政府關(guān)于印發(fā)丘北縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案的通知》(丘政發(fā)【2014】44號(hào))文件精神，《丘北縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)在全面總結(jié)“十二五”取得成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，認(rèn)真分析研究我縣“十三五”面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出全縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)、生產(chǎn)力空間布局、主要工作任務(wù)和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
《規(guī)劃綱要》作為今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，是全縣各級(jí)各部門出謀劃策共同努力的結(jié)果，是政府履行職能職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各級(jí)各部門編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。《規(guī)劃綱要》規(guī)劃期為2016—2020年，部分項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)期延伸至2025年。
第一章 發(fā)展背景
“十二五”期間，中共丘北縣委、丘北縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，高舉建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨丘北縣第十一屆委員會(huì)第六次會(huì)議確定的“6544”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，切實(shí)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以增加投資為抓手，以解放思想、深化改革為動(dòng)力，注重改善民生，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)
至“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值完成64.17億元(現(xiàn)價(jià))，占規(guī)劃目標(biāo)60億元的107%，比2010年增長(zhǎng)143.1%，年均遞增13.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到21.03億元(現(xiàn)價(jià))，占規(guī)劃目標(biāo)15億元的140.2%，比2010年增長(zhǎng)95.6%，年均遞增6.9%;第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到16.82億元(現(xiàn)價(jià))，占規(guī)劃目標(biāo)22億元的76.4%，比2010年增長(zhǎng)247.5%，年均遞增27.5%;第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到26.32億元(現(xiàn)價(jià))，占規(guī)劃目標(biāo)23億元的114.4%，比2010年增長(zhǎng)143.5%，年均遞增11%。人均生產(chǎn)總值13132元，占規(guī)劃目標(biāo)12250元的107.2%，比2010年增長(zhǎng)136.9%，年均遞增18.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到280億元，占規(guī)劃目標(biāo)260億元的107.71%，比“十一五”期間增長(zhǎng)3.9倍，年平均遞增26%。2015年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到61億元，比2010年增長(zhǎng)242.7%，年均遞增27.9%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到4億元，占規(guī)劃目標(biāo)5億元的80%，比2010年增長(zhǎng)145.4%，年均遞增19.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到25.2億元，占規(guī)劃目標(biāo)25億元的100.8%，比2010年增長(zhǎng)151.7%，年均遞增20.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21950元，占規(guī)劃目標(biāo)22600元的97.1%，比2010年增長(zhǎng)156.2%，年均遞增9.3%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額65.28億元，比2010年增長(zhǎng)130.3%，年均遞增18.2%;各項(xiàng)貸款余額39.29億元，比2010年增長(zhǎng)140.9%，年均遞增19.2%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗控制在州下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。
丘北縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 指 標(biāo) | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 2015年預(yù)計(jì)完成 | 預(yù)計(jì)完成規(guī)劃目標(biāo)（%） | “十二五”年均遞增（%） |
| 一、地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)，億元） | 60 | 64.17 | 107 | 13.4 |
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 12250 | 13132 | 107.2 | 18.8 |
| 二、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 70[260] | 74[280] | 107.7 | 26 |
| 三、一般公共預(yù)算收入（億元） | 5 | 4 | 80 | 19.7 |
| 四、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 25 | 25.2 | 100.8 | 20.3 |
| 五、糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)公斤） | 21000 | 23968.9 | 114.1 | 5.2 |
| 六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 22600 | 21950 | 97.1 | 9.3 |
| 七、農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 6030 | 7874 | 130.6 | 24.5 |
| 八、工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)，億元） | 54 | 39.77 | 73.6 | 27.7 |
| 九、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)，億元） | 30 | 36.8 | 122.7 | 14.7 |
| 十、接待游客人數(shù)（萬(wàn)人次） | 300 | 300.4 | 100.1 | 20.8 |
| 十一、旅游綜合收入（億元） | 12 | 16.97 | 141.4 | 28.2 |
| 十二、城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | 30.44 | 76.1 | 年增2.46個(gè)百分點(diǎn) |
| 十三、人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 5.8 | 6.6 | — | 年增0.16個(gè)千分點(diǎn) |
| 十四、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.6 | 3.23 | 控制在目標(biāo)內(nèi) | 年減0.27個(gè)百分點(diǎn) |
| 十五、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低（%） | [2] | [10] | 控制在州下達(dá)目標(biāo)內(nèi) |
“十五”、“十一五”、“十二五”綜合指標(biāo)對(duì)比圖
“十五”三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成圖
“十一五”三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成圖
“十二五”三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成圖
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
“十二五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36.8億元(現(xiàn)價(jià))，占規(guī)劃目標(biāo)30億元的122.7%，比2010年增長(zhǎng)98.6%，年均遞增14.7%。糧食總產(chǎn)量23968.9萬(wàn)公斤，占規(guī)劃目標(biāo)21000萬(wàn)公斤的114.1%，比2010年增長(zhǎng)29.1%，年均遞增5.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7874元，占規(guī)劃目標(biāo)6030元的130.6%，比2010年增長(zhǎng)198.7%，年均遞增24.5%。
萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉基地
火紅辣椒
三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
“十二五”末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到39.77億元(現(xiàn)價(jià))，占規(guī)劃目標(biāo)54億元的73.6%，比2010年增長(zhǎng)2.3倍，年均遞增27.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和銷售穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。工業(yè)增加值達(dá)到8億元，占規(guī)劃目標(biāo)16億元的50%，比2010年增長(zhǎng)180.7%，年均遞增23%。
葡萄酒儲(chǔ)藏室
辣椒系列產(chǎn)品
四、旅游業(yè)健康發(fā)展
“十二五”末，全縣接待游客總數(shù)達(dá)到300.4萬(wàn)人次，占規(guī)劃目標(biāo)300萬(wàn)人次的100.1%，比2010年增長(zhǎng)157.4%，年均遞增20.8%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.97億元，占規(guī)劃目標(biāo)12億元的141.4%，比2010年增長(zhǎng)246.3%，年均遞增28.2%。
激情普者黑-打水仗
多彩普者黑-候鳥(niǎo)家園
五、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)
實(shí)施了云桂鐵路和34條382.3公里行政村通村公路硬化、5條63.3公里通達(dá)工程;實(shí)施了清平中型水庫(kù)、扭倮小(一)型水庫(kù)、紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全工程和河道治理等一系列水利工程;小龍?zhí)峨娬?、六郎洞電站技改工程、羊雄山風(fēng)電場(chǎng)、趕馬路風(fēng)電場(chǎng)、大龍山風(fēng)電場(chǎng)(一期)和錦屏鎮(zhèn)220KV輸變電站等項(xiàng)目建成投入使用;工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、古城風(fēng)電場(chǎng)和公共體育場(chǎng)等重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè);實(shí)施了二水廠二期擴(kuò)建(BT模式)、紅旗水庫(kù)引水工程、市政道路建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、天然氣管道輸送系統(tǒng)一期工程和保障性住房、農(nóng)村危房改造及地震安居工程項(xiàng)目;實(shí)施了建筑頁(yè)巖磚、石材加工生產(chǎn)線和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線項(xiàng)目;實(shí)施了普者黑景區(qū)入口服務(wù)區(qū)、音樂(lè)噴泉、云上水鄉(xiāng)、八小線旅游公路改造和九龍谷旅游基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到280億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)3.9倍，年平均遞增26%。
天塹變通途-云桂鐵路南盤江大橋
新能源項(xiàng)目-大龍山風(fēng)電場(chǎng)
六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效
有序開(kāi)展退耕還林和義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全面推進(jìn)兩江流域水能資源的開(kāi)發(fā)和管護(hù)及水土保持工作，實(shí)施了普者黑濕地水源頭封山育林、人工造林、植被恢復(fù)、入湖河道濕地工程、普者黑湖濱帶二期工程、普者黑截污壩治理工程和普者黑臨水污染源治理一期工程、石漠化綜合治理、中幼林撫育、鞏固退耕還林工程、中低產(chǎn)林改造和陡坡地生態(tài)治理等項(xiàng)目，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，縣域森林覆蓋率達(dá)到44%，森林蓄積量達(dá)到640萬(wàn)立方米。
優(yōu)質(zhì)水源地-擺龍湖
普者黑濕地
七、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)教育事業(yè)快速發(fā)展。共籌集資金6.75億元，實(shí)施了云南師范大學(xué)附屬丘北中學(xué)續(xù)建工程，新建筆架山教學(xué)園區(qū)，努力改善辦學(xué)條件，建設(shè)中小學(xué)校安工程288984平方米、普通高中工程52870平方米、特殊教育工程3379平方米、幼兒園工程12694平方米、職業(yè)教育工程4281平方米及信息教育工程，學(xué)校布局不斷優(yōu)化;認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí);全面推進(jìn)幼兒園、小學(xué)、初中、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣幼兒入園(班)率達(dá)80%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)86%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)49%。
云南師范大學(xué)附屬丘北中學(xué)
(二)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展?；I集資金3億元，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、中醫(yī)院搬遷、衛(wèi)生監(jiān)督局、新農(nóng)合管理中心業(yè)務(wù)用房和村衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”末，醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生體系更加完善，全縣每千人擁有床位2.6張，每千人擁有衛(wèi)技人員2.2人，城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率明顯提高。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制不斷完善，傳染病疫情得到有效控制。婦女兒童保健水平進(jìn)一步提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)，群眾看病難、看病貴問(wèn)題得到有效緩解。
丘北縣人民醫(yī)院
(三)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。就業(yè)工作取得較好成績(jī)，到2015年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9031人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)累計(jì)達(dá)35.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步健全并取得長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)30.8萬(wàn)人，低保救助對(duì)象累計(jì)達(dá)4.71萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)村危房改造加固2550戶和拆除重建4940戶，基本解決項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶住房困難問(wèn)題;城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系不斷完善，完成12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有農(nóng)家書(shū)屋”目標(biāo);科技工作成效顯著，建成丘北縣支中心文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)文網(wǎng)培訓(xùn)學(xué)校和行政村農(nóng)文網(wǎng)培訓(xùn)學(xué)校，完成村級(jí)文體活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)七彩云南全民健身工程，完成第一、二期直播衛(wèi)星戶戶通建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”第三批工程建設(shè)目標(biāo)，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)97.1%、98.5%;人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣總?cè)丝跒?8.95萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰以內(nèi)。統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)、婦女兒童、工商、民族宗教、體育、國(guó)防動(dòng)員、史志、殘聯(lián)、紅十字、老干部、人防、移民、防震、檔案和氣象等各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。
花臉節(jié)—千人跳弦子萬(wàn)人抹花臉
云南省青少年皮劃艇錦標(biāo)賽
八、民主法制建設(shè)取得較好成效
認(rèn)真統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、精神和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大省級(jí)文明縣城上報(bào)和實(shí)施工作，公民思想道德素質(zhì)不斷提升。大力普及科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境，不斷豐富廣大群眾的精神文化生活。深入開(kāi)展法制宣傳教育，強(qiáng)化矛盾排查、化解矛盾糾紛，始終堅(jiān)持“以防為主、打防結(jié)合”的方針，以農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)、警務(wù)“四道防線”為主體，加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)。全面推行社會(huì)治安管理綜治維穩(wěn)模式，不斷完善社會(huì)治安防控體系，社會(huì)治安綜合管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加大政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力提高政法隊(duì)伍素質(zhì)。始終保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，全縣社會(huì)治安穩(wěn)定工作取得較好的成績(jī)。
第二節(jié) “十二五”存在的主要問(wèn)題
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量小。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次和整體水平不高，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱。全縣人均生產(chǎn)總值僅達(dá)全國(guó)平均水平的四分之一左右。
二、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約突出。交通、水利、旅游、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，交通不暢，工程性缺水嚴(yán)重以及能源、旅游、通信、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)弱，難以發(fā)揮支撐作用。缺乏龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少,創(chuàng)新能力不足，量小質(zhì)弱的狀況嚴(yán)重。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足項(xiàng)目入園要求，項(xiàng)目入園遲緩，工業(yè)發(fā)展沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、財(cái)源單一，自我發(fā)展能力弱。全縣缺乏強(qiáng)有力稅收支撐企業(yè)和新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，地方財(cái)政入不敷出，企業(yè)自我發(fā)展能力弱，對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率低，財(cái)政增收和支出保障壓力大。
五、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，改善民生任務(wù)重。農(nóng)村貧困面大，增收困難，全縣城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民可支配收入低，社會(huì)保障能力弱，改善民生任務(wù)艱巨。
六、景區(qū)管理建設(shè)不到位，制約旅游業(yè)快速發(fā)展。普者黑景區(qū)規(guī)劃滯后，嚴(yán)重制約景區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā);管理體制不完善，管理機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范;旅游發(fā)展資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;旅游產(chǎn)品項(xiàng)目單一，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)欠缺;生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)壓力較大，嚴(yán)重制約全縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
第二章 發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，國(guó)家將在“新常態(tài)”下繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“一路一帶”建設(shè)、云南省啟動(dòng)“五網(wǎng)”(路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))五年大會(huì)戰(zhàn)和習(xí)近平總書(shū)記視察云南時(shí)提出云南發(fā)展“三個(gè)定位”的目標(biāo)要求等，這些戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施，將為丘北經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇
國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大戰(zhàn)略，也是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的延伸和拓展，為西部省區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，找準(zhǔn)丘北戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)掘丘北區(qū)位優(yōu)勢(shì)潛力、服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放總體布局，為丘北發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
二、習(xí)近平總書(shū)記視察云南重要講話帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇
習(xí)近平總書(shū)記視察云南時(shí)提出，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五個(gè)著力”為抓手，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力實(shí)現(xiàn)云南省“三個(gè)定位”發(fā)展目標(biāo)—成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向東南亞南亞輻射中心。習(xí)近平總書(shū)記視察云南重要講話精神為丘北在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向，是“十三五”期間丘北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三、國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇
國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部地區(qū)傾斜，加快完善鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)重大水利工程建設(shè)，著力解決西部地區(qū)交通和水利兩塊“短板”問(wèn)題，為丘北加快推進(jìn)交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)重大機(jī)遇。
四、區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇
隨著國(guó)家批準(zhǔn)的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020)》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃(2015-2025)》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020)》啟動(dòng)實(shí)施，將促進(jìn)我縣各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，交通、水利等“瓶頸”制約問(wèn)題得到有效緩解;生態(tài)環(huán)境改善，石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步遏制;革命老區(qū)發(fā)展能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
五、國(guó)家全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)的機(jī)遇
隨著全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，今后國(guó)家將加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，這對(duì)我縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將帶來(lái)歷史性機(jī)遇。
六、中東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇
隨著沿海和中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)型服務(wù)業(yè)向西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移的步伐將呈加快趨勢(shì)，將為我們擴(kuò)大招商，吸納中東部資金、技術(shù)、人才和加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供難得機(jī)遇。
第二節(jié) “十三五”面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，國(guó)內(nèi)環(huán)境將給丘北縣帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和內(nèi)部條件的制約，在新的形勢(shì)和要求下丘北縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。
一、外部復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是丘北發(fā)展的重點(diǎn)，外部復(fù)雜環(huán)境中的各種挑戰(zhàn)不容忽視：首先是區(qū)域一體化浪潮所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)東盟區(qū)域一體化協(xié)定，在國(guó)際市場(chǎng)上與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共贏有待探索;其次是東南亞國(guó)家政局和中國(guó)與一些國(guó)家的雙邊關(guān)系可能造成經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性、不穩(wěn)定性，這將會(huì)給抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的丘北中小企業(yè)和農(nóng)戶構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
二、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱與工業(yè)強(qiáng)縣的挑戰(zhàn)
長(zhǎng)期以來(lái)，丘北縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技含量不高、專業(yè)人才匱乏、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理體制不完善等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，加之工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)較慢，還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，集聚產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，助推工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力尚未形成，“十三五”丘北工業(yè)騰飛將面臨巨大挑戰(zhàn)。
三、全縣貧困面大給改善民生帶來(lái)任務(wù)繁重的挑戰(zhàn)
至2015年底，全縣仍有貧困人口(建檔立卡人數(shù))4.03萬(wàn)人，農(nóng)村貧困面大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)慢、農(nóng)村居民人均可支配收入低，社會(huì)保障能力弱，人民群眾就業(yè)、社會(huì)保障、住房、就醫(yī)、就學(xué)等方面還有很多問(wèn)題亟待解決，要在2017年底前實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)比較繁重。
第三章 總體思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “十三五”指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把丘北優(yōu)勢(shì)融入國(guó)家和省州的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革開(kāi)放，注重穩(wěn)中求進(jìn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、求突破，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把丘北打造成為文山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極、全國(guó)邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣、“美麗云南”建設(shè)示范區(qū)、云南連接泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)大通道，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，確保與全國(guó)全省全州同步建成小康社會(huì)。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展理念和發(fā)展思路
圍繞中央提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”新理念，丘北縣“十三五”時(shí)期發(fā)展思路是：全面實(shí)施“項(xiàng)目拉動(dòng)、旅游帶動(dòng)、工業(yè)推動(dòng)、農(nóng)業(yè)高效、綠色生態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧共享”發(fā)展七大戰(zhàn)略，全力打造“旅游休閑、現(xiàn)代物流、新型能源、生物資源、新型鋁業(yè)”五個(gè)基地，加快推進(jìn)“交通便捷化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化”五個(gè)進(jìn)程，努力建設(shè)“通江達(dá)海、背靠滇中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)良、民族團(tuán)結(jié)、繁榮開(kāi)放、富裕文明”新丘北(概括為：7戰(zhàn)略，5基地，5進(jìn)程，7目標(biāo)，簡(jiǎn)稱“7557”發(fā)展思路)。
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專欄1 ：“7557”發(fā)展思路
2．“五個(gè)基地”：旅游休閑、現(xiàn)代物流、新型能源、生物資源、新型鋁業(yè)。
3．“五個(gè)進(jìn)程”：交通便捷化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化。 4．“七個(gè)目標(biāo)”：通江達(dá)海、背靠滇中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)良、民族團(tuán)結(jié)、繁榮開(kāi)放、富裕文明。 |
第三節(jié) “十三五”奮斗目標(biāo)
--全縣生產(chǎn)總值。2020年，全縣生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià))達(dá)到120億元，按可比價(jià)計(jì)算比“十二五”期末年均遞增10.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)28億元，年均遞增5%;第二產(chǎn)業(yè)38億元，年均遞增15%;第三產(chǎn)業(yè)54億元，年均遞增10.3%。
--人均地區(qū)生產(chǎn)總值。2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23529元，年均遞增12.4%。
--產(chǎn)業(yè)比重。2020年，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到23：32：45。
--一般公共預(yù)算收入。2020年，全縣一般公共預(yù)算收入達(dá)到5億元，年均遞增4.6%。
--固定資產(chǎn)投資。2020年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到140億元，年均遞增18%。
--社會(huì)消費(fèi)品零售總額。2020年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到46億元，年均遞增12.8%。
--糧食總產(chǎn)量。2020年，全縣糧食總產(chǎn)量26300萬(wàn)公斤，年均遞增1.9%。
--人口。至2020年末，全縣常住人口51萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
--城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2020年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35000元，年均遞增9.8%。
--農(nóng)村常住居民人均可支配收入。2020年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到14000元，年均遞增12.2%。
--旅游人次。2020年，全縣旅游總?cè)舜芜_(dá)到600萬(wàn)人次，年均遞增14.8%。
--旅游綜合收入。2020年，全縣旅游總收入達(dá)到30億元，年均遞增12.1%。
--城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。2020年，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
--常住人口城鎮(zhèn)化率。2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
--肉類總產(chǎn)量。2020年，全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)到18.5萬(wàn)噸，年均遞增6.1%。
第四節(jié) “十三五”生產(chǎn)力空間布局
按照“引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量”的思路，優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，丘北縣生產(chǎn)力布局的總體框架為： 一個(gè)中心城市、兩條經(jīng)濟(jì)帶、五個(gè)基地(即“125”空間布局)。
一、一個(gè)中心城市
依托普炭一級(jí)公路、即將建成的云桂高速鐵路和普者黑火車站、“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的貴河鐵路(師宗-丘北-文山段)、師丘高速公路、瀘丘高速公路、S311和S240“三改二”工程及丘北民用支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)等大交通網(wǎng)絡(luò)格局的構(gòu)建，丘北將形成肩挑兩省會(huì)(昆明、南寧)、腳跨兩州市(文山、興義)的重要樞紐城市，依托重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)(特別是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAA旅游風(fēng)景區(qū)普者黑位于縣境內(nèi)，并且普者黑風(fēng)景區(qū)即將申報(bào)國(guó)家AAAAA旅游風(fēng)景區(qū))，將形成聯(lián)動(dòng)滇中經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的滇黔跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，因此，必須緊緊圍繞“一體兩翼”城市發(fā)展思路，切實(shí)改造完善老城區(qū)和鞏固提升石缸壩新城區(qū)服務(wù)功能，大力開(kāi)發(fā)火車站片區(qū)和普者黑旅游片區(qū)，著力提升城市綜合接待能力，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城政治經(jīng)濟(jì)中心地位，加快“數(shù)字丘北”建設(shè)步伐，早日建成覆蓋全區(qū)域的高速通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電子政府、電子商務(wù)和公共領(lǐng)域信息化，把丘北縣城打造成為旅游休閑度假、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、文化體育、商務(wù)會(huì)議接待等服務(wù)中心，形成帶動(dòng)輻射周邊省、州、市、縣重要的人流、物流、資金流、信息流聚散中心。
二、兩條經(jīng)濟(jì)帶
(一)南北縱向經(jīng)濟(jì)帶。依托規(guī)劃建設(shè)的納雍—興義—丘北—河口高速公路、S240“三改二”和貴州興義—丘北—文山—馬關(guān)—河口鐵路，建設(shè)“南出越南達(dá)東盟，北入滇東北聯(lián)成渝經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的南北縱向經(jīng)濟(jì)帶。切實(shí)加強(qiáng)與貴州及滇東北相關(guān)城市合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮丘北縣作為滇東南重要交通節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，在縣境內(nèi)布局滇黔跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，依托普者黑風(fēng)景區(qū)推進(jìn)文化精品旅游線路建設(shè)，培育生態(tài)旅游新興基地和丘北旅游與現(xiàn)代物流業(yè)增長(zhǎng)極，打造滇東南旅游文化休閑度假基地、滇桂黔結(jié)合部區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。在該經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的溫瀏、雙龍營(yíng)、錦屏、天星和樹(shù)皮兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展烤煙、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)和生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工。
(二)東西橫向經(jīng)濟(jì)帶。依托規(guī)劃建設(shè)的瀘西—丘北高速公路、S311“三改二”(彌勒—丘北—廣南—富寧)和即將建成的云桂鐵路，形成“東進(jìn)廣西北部灣連接泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，西連‘個(gè)開(kāi)蒙’城市群搭接滇中經(jīng)濟(jì)圈”的東西橫向經(jīng)濟(jì)帶。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣西及周邊城市合作，主動(dòng)融入“百色—文山經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”，加快發(fā)展高原農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工，積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在該經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的新店、膩腳、舍得、官寨、曰者、八道哨和平寨一鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電、鋁土礦開(kāi)發(fā)、山羊和肉牛養(yǎng)殖以及核桃、蔬菜、葡萄、密桃、三七和紅豆杉等種植。
三、五個(gè)基地
(一)旅游休閑度假基地。緊緊抓住云桂高速鐵路即將通車的重大機(jī)遇，樹(shù)立大旅游觀念，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，壯大市場(chǎng)主體，打造旅游精品，突出個(gè)性特色，拓展客源市場(chǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，把旅游業(yè)培育成為丘北新興支柱產(chǎn)業(yè)，將普者黑建成滇東南“黃金十字”旅游經(jīng)濟(jì)圈“一核兩圈”的核心，打造成國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)和集休閑養(yǎng)生度假、濕地生態(tài)、民俗體驗(yàn)、康體運(yùn)動(dòng)于一體的國(guó)家級(jí)度假基地，建成世界級(jí)旅游景區(qū)。
(二)現(xiàn)代物流基地。以普者黑火車站、丘北民用支線機(jī)場(chǎng)、丘北工業(yè)園區(qū)和普炭一級(jí)公路為依托，以現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，構(gòu)筑與國(guó)際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造成為滇東南片區(qū)的重要物流中心。
(三)新型能源基地。隨著國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為我縣開(kāi)發(fā)新能源迎來(lái)了機(jī)遇。丘北風(fēng)能、太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源豐富，主要集中在縣境西北部石漠化嚴(yán)重地區(qū)，開(kāi)發(fā)條件較好。初步勘測(cè)風(fēng)能資源可裝機(jī)100萬(wàn)千瓦左右，太陽(yáng)能資源可裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上?！笆濉逼陂g，丘北將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能新能源，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦左右規(guī)模，打造成為全省重要的新型能源基地。
(四)特色生物資源基地。丘北生物資源豐富，目前，成為大宗商品的主要有糧食、烤煙、辣椒、蔬菜、豬、牛、羊、家禽等，藥用生物主要有三七、紅豆杉、重樓、石斛、萬(wàn)壽菊、白芨等?！笆濉逼陂g，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育生物龍頭企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)，以自主創(chuàng)新科技進(jìn)步為動(dòng)力，以特色為靈魂，以重大項(xiàng)目為支撐，以招商引資引技引智為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，努力建成文山州乃至云南省重要的生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新基地。
(五)新型鋁業(yè)基地。以鋁土礦資源勘探、開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以氧化鋁生產(chǎn)工藝攻關(guān)為突破口，抓好年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁、40萬(wàn)噸電解鋁和配套項(xiàng)目以及鋁型材加工，把丘北建成文山州重要的鋁工業(yè)中心基地。
| 專欄2： 生產(chǎn)力空間布局 1．“一個(gè)中心城市”：縣城中心城市。 2．“兩條經(jīng)濟(jì)帶”：南北縱向經(jīng)濟(jì)帶、東西橫向經(jīng)濟(jì)帶。 3．“五個(gè)基地”：旅游休閑度假基地、現(xiàn)代物流基地、新型能源基地、特色生物資源基地、新型鋁業(yè)基地。 |
第四章 “十三五”主要發(fā)展任務(wù)
第一節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊抓住國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等，進(jìn)一步加快綜合交通、水利及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成內(nèi)暢外通、網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行高效的綜合交通運(yùn)輸體系;建立區(qū)域互濟(jì)、均衡優(yōu)質(zhì)、安全可靠的水資源保障與利用體系;構(gòu)建共享互惠、高效高速的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加大對(duì)西部地區(qū)扶持力度
為契機(jī)，切實(shí)加快綜合交通規(guī)劃建設(shè)，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通“瓶頸”問(wèn)題。加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，全力做好云桂鐵路丘北段續(xù)建工程，爭(zhēng)取將師宗—丘北-文山鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè);推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目;抓好丘北民用支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè);做好南盤江重點(diǎn)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及縣城公共交通服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
專欄3: 交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
1.鐵路建設(shè)：抓好云桂鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取師宗-丘北-文山鐵路建設(shè)納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃。
2.公路建設(shè)：高速公路2條。貴州納雍至云南河口高速公路，丘北段63.2公里;瀘西至丘北高速公路，丘北段66.7公里;
3.等級(jí)公路建設(shè)：一級(jí)公路1條，丘北至西林一級(jí)公路，全長(zhǎng)125公里，丘北段65公里;二級(jí)公路2條，丘北至平遠(yuǎn)二級(jí)公路36公里，S311新八線彌勒至丘北與廣南交界二級(jí)公路，丘北段143公里;三級(jí)公路1條，G248普通國(guó)道甘肅蘭州至云南馬關(guān)公路(瀘西縣三塘至丘北城段)三級(jí)公路100公里(其中一級(jí)公路6公里)。
4.農(nóng)村公路建設(shè)：改造鄉(xiāng)村路面1103.8公里，通達(dá)工程1353.3公里。
5.民航建設(shè)：推進(jìn)丘北民用支線機(jī)場(chǎng)前期工作并開(kāi)工建設(shè)。
6.水運(yùn)建設(shè)：南盤江重點(diǎn)庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)庫(kù)道路、碼頭及停車場(chǎng)、公廁、游客服務(wù)中心，河流清理、沿河景觀觀賞臺(tái)等服務(wù)設(shè)施。
7.公交客運(yùn)建設(shè)：在新城區(qū)建設(shè)丘北一級(jí)客運(yùn)站;在火車站物流園區(qū)建設(shè)長(zhǎng)途汽車站1個(gè)，公交車站1個(gè);在工業(yè)園區(qū)建設(shè)公交車站1個(gè);新建汽車綜合檢測(cè)業(yè)務(wù)用房、管理用房。
二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把推進(jìn)民生水利放在更加突出的位置，重點(diǎn)抓好水源工程、大中小型水庫(kù)、灌區(qū)和農(nóng)村“五小水利”等工程建設(shè)，切實(shí)滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。繼續(xù)深化水利改革，建立科學(xué)完善的水利發(fā)展體制機(jī)制，形成人水和諧、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局，推動(dòng)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
專欄4：水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 1.水庫(kù)工程：清水河大型水庫(kù)；中型水庫(kù)2個(gè)：位單水庫(kù)、官寨水庫(kù)；小型水庫(kù)19座。 2.供水工程：城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程；工業(yè)節(jié)水工程等。 3.引調(diào)水工程：大硝洞引提水工程。 4.灌區(qū)建設(shè)：大型灌區(qū)建設(shè)，改善灌溉面積18.97萬(wàn)畝，發(fā)展灌溉面積0.4萬(wàn)畝；中型灌區(qū)分別為樹(shù)皮灌區(qū)、天星灌區(qū)、水頭灌區(qū)、石葵灌區(qū)、秧革灌區(qū)、溫瀏灌區(qū)、革勒灌區(qū)、膩腳灌區(qū)共計(jì)8件，改善灌溉面積10.51萬(wàn)畝；高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目16個(gè)片區(qū)，布置管網(wǎng)2586Km。 5．五小水利工程：建設(shè)30立方米水窖16624件；小水池892件；小泵站改造12件、新建30件；小壩塘改造55件、新建38件；小水渠改造39件、新建123件。 6．農(nóng)村飲水安全：農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提質(zhì)增效人口數(shù)14.48萬(wàn)人。 7．水土保持工程：做好普者黑景區(qū)周邊、清平水庫(kù)、紅旗水庫(kù)、團(tuán)結(jié)水庫(kù)、干龍?zhí)端畮?kù)等水源地水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，地表水功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，農(nóng)村集中式供水水源地水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；清潔型小流域治理6條小流域52k�O；西南諸河高山峽谷國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)5條小流域50k�O；滇黔桂巖溶石漠化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理5條小流域50k�O；坡耕地治理5條小流域11k�O；革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目5處，治理面積50k�O。 |
三、郵政通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快高性能骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享互惠、高效高速的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。在12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施寬帶進(jìn)村到戶工程，推進(jìn)政府、學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)、賓館網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程;新增工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在新城區(qū)建設(shè)郵政郵件處理中心項(xiàng)目，進(jìn)一步提升通訊和郵政服務(wù)能力。
專欄5: 通訊和郵政服務(wù)項(xiàng)目
1.城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)：在全縣建設(shè)基站70個(gè)，傳輸線路200公里，在12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施光纖寬帶進(jìn)村到戶工程。
2.郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)：在新城區(qū)建設(shè)郵件處理中心一個(gè)，建筑面積1200平方米;在工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)新增郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建筑面積4000平方米。
第二節(jié) 大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)
認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)推動(dòng)”戰(zhàn)略，抓住云桂鐵路通車的有利條件，充分發(fā)揮丘北區(qū)位和特色資源優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)園區(qū)為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大招商引資力度，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“兩頭在外”企業(yè)，積極推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，工業(yè)化與旅游業(yè)結(jié)姻，注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，走出一條開(kāi)放發(fā)展、集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。至2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元，年均增長(zhǎng)15%以上。
以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，全面提升整體質(zhì)量水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。到2020年，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全民質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量管理和質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升，質(zhì)量在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和支撐產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，全縣制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到全省平均水平。
一、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
丘北工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總占地26.45平方公里，設(shè)置生物資源加工區(qū)、建筑建材加工區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)和冶金工業(yè)區(qū)5個(gè)功能區(qū)。工業(yè)園區(qū)化發(fā)展便于生產(chǎn)要素集聚和工業(yè)“三廢”治理，對(duì)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展有積極作用。要繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)入園集群，企業(yè)入園共生，外來(lái)企業(yè)與本地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同推進(jìn)的良好發(fā)展格局，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)和輻射作用，打造丘北工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新基地。要把工業(yè)園區(qū)作為丘北的開(kāi)放特區(qū)來(lái)打造，要按照“整體規(guī)劃、合理布局、分期開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展”的原則，明確園區(qū)功能分區(qū)，制訂和完善開(kāi)發(fā)性詳規(guī)，推動(dòng)園區(qū)規(guī)范發(fā)展，構(gòu)筑“一區(qū)多園”的工業(yè)發(fā)展格局。要配置強(qiáng)有力的園區(qū)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作銜接，重視現(xiàn)代管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，提升園區(qū)綜合管理能力;出臺(tái)園區(qū)優(yōu)惠政策，推行特事特辦制度，提高辦事效率;制定園區(qū)管理和獎(jiǎng)懲規(guī)章制度，明確企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制;分類別、行業(yè)制定投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用效益，杜絕“圈地”活動(dòng);整合全縣人力、財(cái)力資源，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、構(gòu)建縣域工業(yè)體系
依托全縣豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)云南省重要新能源基地;依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及豐富的生物、礦產(chǎn)資源，借助工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品開(kāi)發(fā)、生物制藥、建材、礦冶等產(chǎn)業(yè)。依托云桂鐵路的通道優(yōu)勢(shì)，擇機(jī)發(fā)展“兩頭在外”的裝備制造、來(lái)料加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新基地，同時(shí)，積極扶持本地小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建縣域特色工業(yè)體系，推動(dòng)丘北工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(一)能源開(kāi)發(fā)。以開(kāi)發(fā)風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源為重點(diǎn)，推進(jìn)古城、飛尺角、老莊科等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施膩腳、樹(shù)皮、曰者等區(qū)域太陽(yáng)能光伏扶貧和光伏+農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;優(yōu)化發(fā)展水能發(fā)電，加快推進(jìn)石別、補(bǔ)黨河等水電站建設(shè);加快水米沖煤礦改擴(kuò)建步伐;完善電網(wǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)，保障全縣生產(chǎn)生活用能安全。力爭(zhēng)到2020年，全縣新增電力裝機(jī)容量達(dá)100萬(wàn)千瓦以上，年新增發(fā)電量25億kw.h以上，新增產(chǎn)值16億元。
(二)農(nóng)產(chǎn)品加工。以標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育發(fā)展一批科技型、出口型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。重點(diǎn)開(kāi)展辣椒、蔬菜、水果、鮮花、野生菌以及牲畜、家禽等精深加工，把丘北建設(shè)成為滇東南片區(qū)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。力爭(zhēng)到 2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)25億元以上。
(三)旅游商品開(kāi)發(fā)。依托普者黑景區(qū)日益擴(kuò)大的旅游人群，挖掘、開(kāi)發(fā)民族特色鮮明、個(gè)性突出的民族服裝、民族工藝品、旅游食品、旅游紀(jì)念品、旅游運(yùn)動(dòng)裝備用品等旅游商品。力爭(zhēng)到2020年，旅游商品開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
(四)生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)。依托丘北境內(nèi)豐富的三七、草烏、金銀花、萬(wàn)壽菊、石斛、重樓、半夏、白芨、紅豆杉等藥用生物資源，大力發(fā)展中藥飲片加工、紅豆杉深加工等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
(五)建材加工。以高嶺土、石灰?guī)r、頁(yè)巖開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷、裝飾石材、新型墻體材料、頁(yè)巖磚、建筑砂石料等建筑建材產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元以上。
(六)礦冶開(kāi)發(fā)。以礦產(chǎn)資源勘探、整合、開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以氧化鋁生產(chǎn)工藝攻關(guān)為突破口，抓好年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁、40萬(wàn)噸電解鋁和配套項(xiàng)目以及鋁型材加工，把丘北建成文山州重要的鋁工業(yè)中心基地。加快硅、錳、銅、鐵、金、鉛、鋅、磷等礦產(chǎn)資源的勘探整合力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源配置，把礦業(yè)培育成支撐丘北經(jīng)濟(jì)騰飛的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，礦業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)值達(dá)20億元以上。
| 專欄6: 工業(yè)項(xiàng)目 1．園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)供排水設(shè)施、供電設(shè)施、園區(qū)交通網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保工程、標(biāo)準(zhǔn)廠房、“三廢治理”工程。 2．能源：風(fēng)力發(fā)電，規(guī)劃裝機(jī)68萬(wàn)kw; 太陽(yáng)能光伏發(fā)電，規(guī)劃裝機(jī)40萬(wàn)kwp; 水電站建設(shè)，實(shí)施石別、補(bǔ)黨河水電站建設(shè)；水米沖煤礦改造，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年；電網(wǎng)建設(shè)，縣城500kv變電站、農(nóng)村電網(wǎng)改造。 3．農(nóng)產(chǎn)品加工：辣椒、蔬菜、水果、野生菌、鮮花加工，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)，牲畜、家禽屠宰加工。 4．旅游商品：民族服裝生產(chǎn)，民族工藝品生產(chǎn)，旅游食品生產(chǎn)，旅游紀(jì)念品生產(chǎn)，旅游運(yùn)動(dòng)裝備用品生產(chǎn)。 5．生物藥業(yè)：中藥飲片加工，紅豆杉深加工，萬(wàn)壽菊深加工。 6．建材業(yè)：建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)，裝飾石材生產(chǎn)，新型墻體材料生產(chǎn)，頁(yè)巖磚生產(chǎn)，建筑砂石料生產(chǎn)。 7．礦業(yè)開(kāi)發(fā)：80萬(wàn)噸氧化鋁及配套項(xiàng)目建設(shè)、鋁型材加工。 |
三、推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ诋?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)條件下，我縣經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式、追趕式發(fā)展，必須以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。力爭(zhēng)到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，人才為本，把人才工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大對(duì)高水平研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的培養(yǎng)。要多渠道、多手段、多方式引進(jìn)人才，要注重與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、跨國(guó)公司、國(guó)際企業(yè)集團(tuán)發(fā)展合作關(guān)系，引進(jìn)科技、管理人才。
(二)健全技術(shù)創(chuàng)新體系和提高自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體，引導(dǎo)和支持企業(yè)與應(yīng)用型科研院所和高等院校合作，加大研發(fā)投入，研發(fā)領(lǐng)先技術(shù)，生產(chǎn)先進(jìn)裝備，培育知名品牌。同時(shí)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù)。
(三)建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主要圍繞特色生物、新能源、新材料、信息運(yùn)用等新興產(chǎn)業(yè)，加大科技投入力度，積極促進(jìn)科研成果向運(yùn)用領(lǐng)域推廣，發(fā)展形成高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(四)大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。順應(yīng)信息化快速發(fā)展潮流和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圍繞價(jià)值增值縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合，創(chuàng)造更加高端、高質(zhì)、高效的新業(yè)態(tài)。
(五)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺(tái)作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新為突破口，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
| 專欄7：高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1．“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”：發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。 2．“互聯(lián)網(wǎng)+新型工業(yè)”：推動(dòng)智能化生產(chǎn)制造。 3．“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。 4．“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”：創(chuàng)新商業(yè)服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。 5．“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”：建設(shè)交通互聯(lián)平臺(tái)，提高運(yùn)輸效率。 6．“互聯(lián)網(wǎng)+旅游文化”：建設(shè)智能旅游網(wǎng)絡(luò)，提高旅游文化資源利用效率。 7．“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”：加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障等服務(wù)。 8．“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”：搭建物流公共信息平臺(tái)，提高物流效率。 9．“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”：提高能源利用效率，推動(dòng)節(jié)能減排。 10．“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境和污染源進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。 |
第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、市場(chǎng)調(diào)寬、效益調(diào)高”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一低效結(jié)構(gòu)向多元高效結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，由粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高效”戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、大力發(fā)展種植業(yè)
加快種植業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度;進(jìn)一步改善種植業(yè)生產(chǎn)條件，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，在穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局，建成烤煙、辣椒、蔬菜、水果、木本油料等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70億元。
| 專欄8： 種植業(yè)項(xiàng)目 1．糧食：強(qiáng)化政策支持，穩(wěn)定播種面積，依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)水平，改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加種糧效益，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”期末，糧豆播種面積穩(wěn)定在96萬(wàn)畝，糧豆總產(chǎn)量達(dá)26.3萬(wàn)噸。 2．烤煙：按照“穩(wěn)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提質(zhì)增效、深化改革”的煙葉轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，把丘北煙區(qū)打造成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、煙葉資源配置方式改革先行區(qū)和生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)煙葉的展示區(qū)?！笆濉逼陂g，全縣每年煙葉收購(gòu)計(jì)劃保持在31.5萬(wàn)擔(dān)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)年煙葉收入4億元以上，重點(diǎn)布局雙龍營(yíng)、膩腳、樹(shù)皮、天星等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 3．辣椒：深化科技創(chuàng)新，提升與科研院校的合作深度，以標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化多樣性種植、品種提純復(fù)壯、品種選育以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，以穩(wěn)定種植規(guī)模、提高單產(chǎn)、增加效益為目標(biāo)，提高“丘北辣椒”品牌效應(yīng)?！笆濉逼谀苯贩N植面積達(dá)53萬(wàn)畝,總產(chǎn)7.95萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元，重點(diǎn)布局樹(shù)皮、天星、雙龍營(yíng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 4．蔬菜：以發(fā)展夏秋蔬菜為根本，冬早蔬菜為重點(diǎn)，按照科技支撐、集約經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、市場(chǎng)主導(dǎo)的要求，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)商品蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉逼谀卟朔N植面積達(dá)18萬(wàn)畝，總產(chǎn)36000萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元，重點(diǎn)布局溫瀏、官寨、平寨、天星等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 5．水果：以龍頭企業(yè)為支撐，培育壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展藍(lán)莓等品種，大力發(fā)展蜜桃、梨等溫帶水果，豐富水果品種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。“十三五”期末，水果在地面積達(dá)到3萬(wàn)畝,總產(chǎn)3萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，重點(diǎn)布局錦屏、雙龍營(yíng)、八道哨、曰者等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 6．木本油料：積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，加快木本油料高產(chǎn)示范栽培，實(shí)現(xiàn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育木本食用油龍頭企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，新建油茶基地17萬(wàn)畝，核桃基地5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.3億元，重點(diǎn)布局新店、膩腳、官寨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 |
二、加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞“穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展草食畜養(yǎng)殖及特色禽生產(chǎn)、積極開(kāi)發(fā)特色畜產(chǎn)品”的思路，大力調(diào)整優(yōu)化以發(fā)展牛羊禽等節(jié)糧型畜禽生產(chǎn)為重點(diǎn)的畜種結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、加工系列化進(jìn)程，著力提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)程。到“十三五”末，全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)到18萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25億元。
| 專欄9：養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目 1．生豬：穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的支持力度，實(shí)施良種繁育工程，完善疫病監(jiān)測(cè)體系，培育龍頭加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。至“十三五”末，生豬存欄118萬(wàn)頭、出欄167萬(wàn)頭，重點(diǎn)布局雙龍營(yíng)、樹(shù)皮、錦屏等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 2．肉牛：大力推廣普及飼料青貯、秸稈氨化技術(shù)，著力完善良種繁育推廣和疫病防控體系，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的肉牛生產(chǎn)聯(lián)合體，加大特色品牌培育力度，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。至“十三五”末，肉牛存欄38萬(wàn)頭、出欄25萬(wàn)頭，重點(diǎn)布局舍得、膩腳、新店、樹(shù)皮等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 3．山羊：合理利用草場(chǎng)資源，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐，推進(jìn)種草養(yǎng)殖以及疫病防控能力，促進(jìn)山羊養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。至“十三五”末，羊存欄26萬(wàn)頭、出欄24萬(wàn)頭，重點(diǎn)布局舍得、膩腳、新店、樹(shù)皮等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 4．漁業(yè)：以水庫(kù)、壩塘和電站庫(kù)區(qū)為支撐，穩(wěn)步發(fā)展常規(guī)養(yǎng)殖，科學(xué)發(fā)展創(chuàng)匯、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖,大力發(fā)展休閑漁業(yè)養(yǎng)殖。十三五”期末，養(yǎng)殖面積達(dá)5.3萬(wàn)畝,產(chǎn)量達(dá)1.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.9億元，重點(diǎn)布局錦屏、八道哨、雙龍營(yíng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 |
三、發(fā)展壯大生物藥材業(yè)
抓住文山州打造“文山·中國(guó)中藥生物谷”的機(jī)遇，堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、因地制宜、合理規(guī)劃、規(guī)范生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的理念，推進(jìn)生物藥材種植規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化和服務(wù)、加工、銷售一體化，加快推進(jìn)紅豆杉、三七、重樓、萬(wàn)壽菊、鐵皮石斛、白芨等生物藥材基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，全面提高全縣生物藥材業(yè)整體發(fā)展水平。
| 專欄10：生物藥材項(xiàng)目 1．紅豆杉：加強(qiáng)現(xiàn)有基地?fù)嵊芾恚略龇N植紅豆杉面積2萬(wàn)畝，重點(diǎn)布局新店、舍得等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 2．三七：合理引導(dǎo)種植，強(qiáng)化三七標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)三七優(yōu)良品種選育及推廣，促進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。至“十三五”末，在地面積保持50000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上，重點(diǎn)布局雙龍營(yíng)、溫瀏、天星等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 3．重樓：大力發(fā)展林下重樓種植，著力打造重樓苗種繁育和種植示范基地，提升種植水平，實(shí)現(xiàn)重樓種植業(yè)的規(guī)?；?、良性化發(fā)展。至“十三五”末，建設(shè)種繁基地20畝，種植面積達(dá)600畝，現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上，膩腳、曰者、雙龍營(yíng)、溫瀏等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 4．萬(wàn)壽菊：依托龍頭企業(yè)，優(yōu)化布局種植基地，提升種植效益。至“十三五”末，種植面積達(dá)5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上，重點(diǎn)布局膩腳、曰者、樹(shù)皮、天星、雙龍營(yíng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 5．鐵皮石斛：加快種苗繁育基地建設(shè)，推進(jìn)試驗(yàn)示范種植，推動(dòng)基地建設(shè)。至“十三五”期末，種植面積達(dá)600畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000萬(wàn)元以上，重點(diǎn)布局曰者、雙龍營(yíng)、膩腳等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 |
第四節(jié) 做強(qiáng)做大旅游業(yè)
旅游業(yè)發(fā)展要突出普者黑為重點(diǎn)，圍繞創(chuàng)建世界知名、中國(guó)一流生態(tài)旅游休閑度假目的地目標(biāo)，緊緊抓住普炭一級(jí)公路、云桂鐵路及普者黑火車站即將建成等重大機(jī)遇，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)提升旅游發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)主體營(yíng)銷，理順旅游管理體制，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，提升景區(qū)品牌效益和旅游市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極推行“旅游+”戰(zhàn)略發(fā)展模式，努力提檔升級(jí)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展全域旅游，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)融合的大旅游發(fā)展格局。把普者黑旅游區(qū)建設(shè)成為以喀斯特孤峰群、湖泊、濕地、田園景觀開(kāi)發(fā)休閑度假集群元素、生態(tài)環(huán)境和民族文化為核心的旅游區(qū)，以依托康體度假產(chǎn)品建成復(fù)合型休閑度假基地，成為海內(nèi)外游客理想度假勝地，打造成國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)和集休閑養(yǎng)生度假、濕地生態(tài)、民俗體驗(yàn)、康體運(yùn)動(dòng)于一體的國(guó)家級(jí)度假基地。同時(shí)，將舍得景區(qū)建成國(guó)家AA級(jí)景區(qū)并擇機(jī)開(kāi)發(fā)猴爬巖等新景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣性。通過(guò)不懈努力，早日把丘北建設(shè)成為云南省重要旅游目的地，滇東南“旅游集散中心”，將普者黑建成滇東南“黃金十字”旅游經(jīng)濟(jì)圈“一核兩圈”的核心，云南面向兩廣和中國(guó)東部的“旅游橋頭堡”，打造世界級(jí)旅游景區(qū)。2020年，接待國(guó)內(nèi)外游客規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30億元，年均增長(zhǎng)12.1%。
| 專欄11：“旅游+”發(fā)展 “旅游+”戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目：“旅游+城鎮(zhèn)”、“旅游+文化”、“旅游+特色生物產(chǎn)業(yè)”、“旅游+美麗鄉(xiāng)村”、“旅游+生態(tài)”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”、“互動(dòng)+旅游”等。 |
一、強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住大通道建設(shè)機(jī)遇，以旅游業(yè)為龍頭，進(jìn)一步改善旅游環(huán)境，完善旅游接待功能，強(qiáng)化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)旅游接待功能。一是加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)，構(gòu)建跨地區(qū)公路干線網(wǎng)絡(luò)，提升外部公路等級(jí)，加快云桂鐵路建設(shè)進(jìn)度，建好普者黑火車站，開(kāi)通昆明經(jīng)丘北前往兩廣的鐵路客運(yùn)干線。加快推進(jìn)丘北民用支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)，增開(kāi)旅游航線，形成省內(nèi)、國(guó)內(nèi)航空旅游環(huán)線。加快景區(qū)內(nèi)旅游道路建設(shè)改造力度，提高可進(jìn)入性與舒適性，管護(hù)好景區(qū)公路、電瓶車道、自行車道、水上游覽線等，豐富普者黑景區(qū)游覽功能。二是加強(qiáng)旅游接待設(shè)施建設(shè)。依托普者黑旅游休閑度假基地，引資建設(shè)2-3家國(guó)際品牌連鎖的高端度假酒店，同時(shí)，建設(shè)能夠滿足丘北旅游發(fā)展需要的各類高、中、低檔旅游賓館、飯店，爭(zhēng)取“十三五”末星級(jí)飯店達(dá)到13家，其中，五星級(jí)豪華度假飯店1家，四星級(jí)飯店2家。扶持壯大現(xiàn)有旅行社，適量增設(shè)新旅行社，組建旅行社集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)旅行社業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。挖掘民族飲食資源和飲食文化，打造本土文化餐飲品牌，注重管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。同時(shí)，以文化挖掘和技術(shù)創(chuàng)新為中心，形成旅游商品特色多樣、銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局合理、市場(chǎng)管理科學(xué)規(guī)范的旅游商品產(chǎn)銷服務(wù)體系。三是加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。按照普者黑景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化旅游信息化建設(shè)，完善丘北縣城、旅游景區(qū)通訊設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及景區(qū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌導(dǎo)覽系統(tǒng)等。重點(diǎn)改造建設(shè)景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、碼頭、景觀綠化美化、供水、供電、通訊設(shè)施系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施及旅游安全保障及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升丘北縣旅游業(yè)建設(shè)與管理水平。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，確保景區(qū)旅游交通暢通，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游配套設(shè)施基本滿足游客需要。
| 專欄12：旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 1．旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：旅游道路、木棧道、游客中心、游客咨詢點(diǎn)、 碼頭、旅游廁所、景區(qū)標(biāo)識(shí)牌、停車場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、旅游商品店、管理服務(wù)用房、景區(qū)大門、給排水、景區(qū)智慧旅游系統(tǒng)等改造提升。 2．配套接待設(shè)施：賓館、酒店、客棧、旅行社、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、旅游咨詢、旅游投訴、醫(yī)療、救援中心、安全保障等。 |
二、加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
“十三五”期間，丘北縣以打造升級(jí)“普者黑旅游休閑度假基地”建設(shè)和打造“云南省旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革示范區(qū)”為契機(jī)，實(shí)施“大招商，引進(jìn)大項(xiàng)目”，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展、促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)品更新轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)水平，加快完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。以《普者黑度假公園總體規(guī)劃》前期建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，著力打造景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。將創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要舉措，完善景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升景觀質(zhì)量、提高旅游服務(wù)質(zhì)量，把普者黑核心景區(qū)線路(雙甲山—天鵝湖—普者黑湖—青龍山—荷葉湖—情人湖—華山石橋)打造成為景區(qū)精品，力爭(zhēng)在“十三五”期間把普者黑景區(qū)建設(shè)成為國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，建成國(guó)家濕地公園，將舍得景區(qū)建成國(guó)家AA級(jí)景區(qū)，擇機(jī)開(kāi)發(fā)猴爬巖等新景區(qū)。二是加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。按照“更新老產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌”的思路，以“三個(gè)一”(一城、一帶、一基地)、五大度假核心產(chǎn)品(山水度假、風(fēng)情度假、生態(tài)度假、養(yǎng)生度假、休閑度假)、以打造“夢(mèng)境普者黑、風(fēng)情普者黑、水鄉(xiāng)普者黑、休閑普者黑、活樂(lè)普者黑、別樣普者黑”六大標(biāo)桿性旅游產(chǎn)品、十大旅游支撐項(xiàng)目為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建適合多樣化市場(chǎng)需求的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系。
| 專欄13： 旅游產(chǎn)品項(xiàng)目 1.普者黑云上水鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目：度假酒店群、旅游特色商品街、民族廣場(chǎng)、普者黑水鎮(zhèn)、水上娛樂(lè)中心等。 2.云南普者黑國(guó)家濕地公園：荷花大觀園、垂釣中心、濕地恢復(fù)、峰林夜景燈光、管理服務(wù)中心及配套設(shè)施等。 3.九龍谷旅游綜合開(kāi)發(fā)：高檔別墅、高檔住宅區(qū)、特色酒店、商務(wù)會(huì)所、垂釣臺(tái)、碼頭特色商業(yè)等配套服設(shè)施。 4．中房集團(tuán)丘北旅游綜合開(kāi)發(fā)：建設(shè)總部辦公室、度假酒店、別墅區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施等。 5.云南普者黑生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光：萬(wàn)畝玫瑰園、萬(wàn)畝藍(lán)莓、萬(wàn)畝果林、萬(wàn)畝蔬菜等基地及配套設(shè)施。 6.舍得景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)：建設(shè)景區(qū)大門口、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、垃圾桶、觀景亭、景區(qū)道路、旅游廁所及產(chǎn)品項(xiàng)目等。 7.自駕車營(yíng)地建設(shè)：管理服務(wù)中心、露營(yíng)區(qū)、木屋住宿區(qū)、娛樂(lè)區(qū)、特色餐館、小型超市、車輛服務(wù)站、停車場(chǎng)和廁所等。 8.云南普者黑特色旅游村寨建設(shè)：普者黑村、仙人洞村、菜花箐村、小白山村、阿魯白村、貓貓沖村等村寨民居改造、撒尼工坊、苗族傳習(xí)館、廣場(chǎng)、景區(qū)湖濱帶建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 9．普者黑休閑養(yǎng)生莊園建設(shè)：特色莊園、醫(yī)藥博覽園、養(yǎng)老社區(qū)、藝術(shù)家園、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等。 10.《夢(mèng)幻普者黑》原生態(tài)山水文化實(shí)景演出建設(shè)：演出舞臺(tái)、電力、燈光、生態(tài)植被恢復(fù)等設(shè)施建設(shè)。 |
三、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷
普者黑旅游區(qū)客源市場(chǎng)營(yíng)銷本著“立足省內(nèi)市場(chǎng)、拓展省外市場(chǎng)、面向國(guó)際市場(chǎng)”的思路，近中期目標(biāo)市場(chǎng)主要針對(duì)昆明、曲靖、玉溪、紅河等省內(nèi)市場(chǎng)和廣西、四川、重慶、貴州等周邊市場(chǎng)以及香港、澳門地區(qū)，中遠(yuǎn)期目標(biāo)市場(chǎng)針對(duì)云南省其他州市和國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)三角、珠三角以及東南亞等地游客。未來(lái)市場(chǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn)，是打造一個(gè)多層次多渠道的立體營(yíng)銷平臺(tái)。采取品牌營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷、媒體營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、智慧旅游營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、旅游活動(dòng)營(yíng)銷、旅游景區(qū)營(yíng)銷等方式來(lái)進(jìn)行。
| 專 欄14：旅游宣傳 1.常規(guī)宣傳：在昆石、昆楚、石鎖、鎖蒙、鎖羅等高速公路、貴州至羅平路段以及機(jī)場(chǎng)、火車站、城市廣場(chǎng)等地發(fā)布戶外宣傳廣告牌及道路指示牌；在中央電視臺(tái)、云南電視臺(tái)播放景區(qū)形象廣告；組隊(duì)參加中國(guó)-南亞博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)；到貴州、武漢、廣州、深圳、北京、上海等地成立景區(qū)辦事處；舉辦“花臉節(jié)”、“辣椒節(jié)”、攝影大賽、釣魚(yú)大賽、普者黑國(guó)際越野馬拉松大賽等活動(dòng)。 2.網(wǎng)絡(luò)宣傳：開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳，通過(guò)中國(guó)普者黑官網(wǎng)、景區(qū)公眾微信平臺(tái)及新浪、騰訊官方微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)普者黑旅游進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)推廣；在天貓網(wǎng)站成立普者黑景區(qū)旗艦店，銷售景區(qū)旅游產(chǎn)品；與攜程、同城、去哪兒、驢媽媽、途牛、美團(tuán)等網(wǎng)站合作，在以上網(wǎng)站銷售景區(qū)門票及旅游產(chǎn)品。 |
四、理順景區(qū)管理體制
以《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持“改革、調(diào)整、創(chuàng)新、發(fā)展”的方針，不斷通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步理順景區(qū)管理體制，力爭(zhēng)把普者黑旅游度假區(qū)管理委員會(huì)升格為獨(dú)立的處級(jí)單位，打造高效有為的管理模式。
五、注重景區(qū)生態(tài)保護(hù)
深入推進(jìn)“森林丘北”建設(shè)，全面推進(jìn)水源林、水源地保護(hù)建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)普者黑水環(huán)境綜合治理、普者黑生態(tài)功能區(qū)水源頭治理和沿湖臨水污染源綜合整治工程，注重本地物種保護(hù)，切實(shí)開(kāi)展好封山育林、湖泊綠化美化、山體綠化、濕地恢復(fù)等工作。加大《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾在景區(qū)內(nèi)合理開(kāi)展生產(chǎn)生活活動(dòng)，建立景區(qū)保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高群眾保護(hù)景區(qū)生態(tài)意識(shí)，努力形成“政府主導(dǎo)、村組自治、全民參與、齊抓共管”的景區(qū)保護(hù)管理模式。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、共同繁榮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，突出丘北特色，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主體功能區(qū)和土地利用等各類規(guī)劃的銜接，構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落分布、生態(tài)保護(hù)等空間布局。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步加大規(guī)劃?rùn)z查督查力度，切實(shí)做好規(guī)劃控制工作，拓寬公眾參與渠道，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律、輿論和群眾監(jiān)督?！笆濉逼陂g，將重點(diǎn)提升錦屏鎮(zhèn)縣域中心城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，打造成為滇東南片區(qū)重要的旅游休閑度假、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、文化體育、商務(wù)會(huì)議接待等服務(wù)中心;建設(shè)八道哨、雙龍營(yíng)為特色旅游集鎮(zhèn);錦屏、天星、膩腳為工業(yè)、商貿(mào)物流集鎮(zhèn);樹(shù)皮、曰者為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范集鎮(zhèn);官寨、溫瀏、舍得、新店、平寨為經(jīng)濟(jì)林果、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工集鎮(zhèn)。
二、強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)和改造，建設(shè)便捷的城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)，優(yōu)化公交站點(diǎn)和線路設(shè)置，為建成快速便捷的公共交通奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)城區(qū)和鄉(xiāng)村防洪抗?jié)?、給排水、供氣等公用設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和園林綠化，建設(shè)一批城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，強(qiáng)化停車場(chǎng)、公共廁所等規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提高城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)水平，營(yíng)造宜居環(huán)境。到“十三五”期末，縣城建成區(qū)16平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬(wàn)人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率45%;城市人均綠化面積8平方米，綠地率34%，綠化率35%;縣城所在地人均住房面積達(dá)到45平方米;縣城日供水能力達(dá)3萬(wàn)立方，垃圾處理率達(dá)到90%，污水處理率達(dá)到90%;全縣城鄉(xiāng)供水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到99%以上;污水集中處理率達(dá)到75%以上，垃圾處理能力達(dá)到每天120噸以上。
| 專欄15: 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 1.“一水兩污”工程：建設(shè)城區(qū)二水廠、普者黑供水工程，污水處理廠二期工程、物流園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，城市生活垃圾處理場(chǎng)二期工程和10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾處理場(chǎng)工程。 2.城市燃?xì)夤こ蹋航ㄔO(shè)城市燃?xì)夤こ?0公里和LNG氣化站建設(shè)（含儲(chǔ)、配氣、CNG加氣）。 3.住房工程：實(shí)施城市棚戶區(qū)改造5000戶、保障性住房200套、農(nóng)村危房改造50000戶；開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)9個(gè)，建筑面積88萬(wàn)平方米。 4.特色小鎮(zhèn)和村寨工程;建設(shè)2個(gè)特色小鎮(zhèn)（錦屏和樹(shù)皮）、2個(gè)旅游小鎮(zhèn)（雙龍營(yíng)和八道哨）和30個(gè)少數(shù)民族特色村寨。 5.其他配套工程：實(shí)施城隧道工程、城鎮(zhèn)道路橋梁工程、地下管廊工程、城區(qū)防洪設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合體配套、城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、郵政服務(wù)新增網(wǎng)點(diǎn)、人防工程。 |
三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居住文化品質(zhì)，建設(shè)秀美、富裕、幸福與活力的美麗鄉(xiāng)村。
(一)科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)。要結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批旅游村寨、傳統(tǒng)村落和特色村寨。
(二)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。大力實(shí)施農(nóng)村民生水利工程，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程、山區(qū)“五小水利”“愛(ài)心水窖”等惠民工程，解決好農(nóng)村用水問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，同步推進(jìn)村莊內(nèi)部道路硬化，全面提高通達(dá)率、暢通率和養(yǎng)護(hù)水平。加快建成“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范”的新型農(nóng)村電網(wǎng)。改造和提升農(nóng)村廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通村到戶。大力建設(shè)村衛(wèi)生室、村級(jí)文化活動(dòng)室、村級(jí)文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件等工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。根據(jù)自然資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、生態(tài)平衡等實(shí)際情況，以“山清水秀的綠色新農(nóng)村”建設(shè)為重點(diǎn)，選擇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼顧的發(fā)展模式。把環(huán)境改善與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展各具特色、不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培育農(nóng)村專業(yè)合作社，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加快發(fā)展以旅游鄉(xiāng)村、旅游特色村、精品農(nóng)莊、特色民居客棧、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游業(yè)。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能，提高工資性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民以房權(quán)、土地、技術(shù)等換取股權(quán)，以資金、勞務(wù)、物業(yè)入股，提高農(nóng)民財(cái)政性收入。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。加大畜牧養(yǎng)殖治理力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村污水處理、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色民居建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊建設(shè)管理。
(五)健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我發(fā)展能力初步形成，建立健全以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶“三級(jí)聯(lián)治”為基本框架的鄉(xiāng)村管理新模式。實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作面廣泛覆蓋，農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程
堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體要求，突出“區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照“真扶貧、扶真貧，精準(zhǔn)扶、扶精準(zhǔn)，重點(diǎn)扶、扶重點(diǎn)，整體扶、扶整體，長(zhǎng)遠(yuǎn)扶、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作方針，圍繞脫貧目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧方式，突出精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，如期實(shí)現(xiàn)丘北縣到2017年全面脫貧“摘帽”。
(一)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。切實(shí)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，針對(duì)不同民族、不同地域、不同村寨、不同農(nóng)戶貧困成因，因村施策、因戶施策、因人施策，精確配置各類扶貧資源，按照精準(zhǔn)扶貧“6個(gè)到村到戶”要求，實(shí)現(xiàn)“精確滴灌”，確保貧困戶有增收致富的產(chǎn)業(yè)、有安居的房屋、有發(fā)展的基礎(chǔ)、有基本的保障、有致富的技能、有資金的支持，著力打好“殲滅戰(zhàn)”。
(二)健全扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，保障扶貧資源有效配置，積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與扶貧，鞏固和健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大扶貧格局。建立健全投入增長(zhǎng)機(jī)制，提高扶貧資金支出占一般公共預(yù)算支出比重。完善項(xiàng)目資金整合使用管理機(jī)制，建立考核獎(jiǎng)懲辦法，確保貧困村、貧困鄉(xiāng)、貧困縣如期摘帽。建立“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”長(zhǎng)效機(jī)制和駐村工作隊(duì)制度，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，做到不脫貧不脫鉤。建立精確扶貧信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡數(shù)據(jù)的資源共享、信息互通、工作銜接。
| 專欄16：美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目 1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭建設(shè)：實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目40個(gè)，貧困村村級(jí)互助20個(gè)；建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)、州級(jí)龍頭企業(yè)8個(gè)。 2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)：建成國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社8個(gè)、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)和州級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社90個(gè)。 3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)222個(gè)。 4.整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)工程：實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)3個(gè)、行政村整村推進(jìn)28個(gè)、革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)25個(gè)和以工代賑項(xiàng)目6個(gè)。 5.農(nóng)村安居工程建設(shè)：扶貧安居工程24500戶和易地扶貧搬遷安置1624戶7455人。 6.農(nóng)村污染處理工程：實(shí)施農(nóng)村河道整治27條139.2km，農(nóng)村污水排污管153km、排污下水道40km、人工濕地面積1.61km2。 7.農(nóng)村通電、通網(wǎng)建設(shè)：實(shí)施農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村有線廣播電視和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程。 8.農(nóng)村勞動(dòng)力能力提升：實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)提升工程和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1萬(wàn)人。 |
第六節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展
切實(shí)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升發(fā)展文化、健康等為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流、金融、科技服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化，努力形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
一、著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
充分體現(xiàn)時(shí)代特征、立足資源特點(diǎn)、突出特色和激發(fā)發(fā)展活力，壯大文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新聞傳媒業(yè)、歌舞演藝、文化信息傳輸業(yè)、影視業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化休閑娛樂(lè)業(yè)、會(huì)展業(yè)、民族民間工藝品業(yè)、珠寶玉石業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。扶持一批有發(fā)展前景的小微文化企業(yè)，大力培育特色文化產(chǎn)業(yè)示范村(街區(qū))建設(shè)。打造丘北“花臉節(jié)”、“辣椒節(jié)”、“荷花節(jié)”等重要文化品牌，大力提升民族文化軟實(shí)力。
二、培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
以保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為基礎(chǔ)，以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，以開(kāi)放合作、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和改善環(huán)境為保障，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展多種形式的健康服務(wù)，著力增加供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高消費(fèi)能力，基本建成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展特色醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展健康保險(xiǎn)，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展健康信息服務(wù)，支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)，培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)休閑度假、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以先進(jìn)的物流技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高物流效率為核心，突出體制政策創(chuàng)新，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流服務(wù)，推廣物流裝備與技術(shù)，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，積極推進(jìn)和發(fā)展綠色物流，節(jié)省能源和包裝材料，減少環(huán)境污染和交通阻塞，努力構(gòu)筑社會(huì)化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；⒁?guī)范化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。“十三五”期間要以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流基地為目標(biāo)，以云桂鐵路普者黑火車站物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)代商貿(mào)物流體系建設(shè)為依托，逐步把丘北建設(shè)成為文山州對(duì)外貿(mào)易前哨和滇東南最大的現(xiàn)代物流中心之一。要按照縣城總體發(fā)展思路，逐步完善普者黑火車站物流園區(qū)規(guī)劃，完成綜合交通樞紐、市政道路、污水處理、排洪工程、站前廣場(chǎng)、核心景觀帶、物流綜合服務(wù)中心、火車站倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)把物流園區(qū)建成集物流設(shè)施、物流技術(shù)、物流信息、倉(cāng)儲(chǔ)等為一體，輻射滇東南及泛珠三角的大型綜合物流基地。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以連鎖、配送等經(jīng)營(yíng)方式為主導(dǎo)，以工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“雙向流通”為特色，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站”市場(chǎng)。健全完善農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)體系建設(shè)，培育、改造和提升農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，抓好“鄉(xiāng)村流通工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，加快以流通貿(mào)易型為龍頭的農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)、大流通，建成以縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為骨干、行政村為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送中心建設(shè)。
| 專欄17：物流項(xiàng)目 1．鐵路物流園區(qū)：綜合交通樞紐、園區(qū)道路、供水工程、污水處理、排洪工程、站前廣場(chǎng)、核心景觀帶、物流綜合服務(wù)中心、火車站倉(cāng)儲(chǔ)板塊建設(shè)。 2.市場(chǎng)建設(shè)：機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、石材交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)、大牲畜交易市場(chǎng)建設(shè)。 |
四、大力發(fā)展其它服務(wù)業(yè)
大力提升金融服務(wù)能力，堅(jiān)持金融創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，著力推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著力發(fā)展科技服務(wù)，加快發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、論證、企業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，把握房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，搞好規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)房地產(chǎn)合理有序開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑以經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)為主導(dǎo)，居住、商業(yè)和辦公地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化產(chǎn)品體系。推動(dòng)投資、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、信息服務(wù)、法律咨詢、科技服務(wù)等各類中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，努力構(gòu)建種類較全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。
第七節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在云南考察重要講話精神，把云南建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，為丘北全面建成小康社會(huì)，切實(shí)幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟(jì)收入、增加森林蓄積、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境。到“十三五”末，力爭(zhēng)全縣林地面積不低于420萬(wàn)畝，有林地面積不低于285萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，森林蓄積增加到670萬(wàn)立方米以上，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元以上，農(nóng)民林產(chǎn)業(yè)人均收入超過(guò)3000元。
一、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)能力，加大污染防治力度，鞏固生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障，緊緊圍繞全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，加快全縣“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”建設(shè)速度，堅(jiān)持以“森林丘北”建設(shè)為重點(diǎn)，以“保護(hù)與治理同步”的原則，把“興林富民、改善民生”作為出發(fā)點(diǎn)，把改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件為落腳點(diǎn)，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，立足全縣森林生態(tài)、森林文化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)，正確處理好生態(tài)建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，治理和完善工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染為主的污染防控體系，提高環(huán)境安全。研究制定完善縣級(jí)濕地管理體制機(jī)制，規(guī)范濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對(duì)天然林資源的保護(hù)，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以爭(zhēng)創(chuàng)森林縣城為目的，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急防控體系，提高對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件處置能力，減少環(huán)境污染。
加快縣城、普者黑景區(qū)周邊綠化美化建設(shè)，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、實(shí)施新一輪退耕還林、穩(wěn)步推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理和石漠化綜合治理，加大普者黑濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，做好坡面水系小流域綜合治理，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
以普者黑國(guó)家濕地公園、普者黑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為依托，做好普者黑濕地保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用濕地資源，建設(shè)一批生態(tài)文化教育示范基地，加大清水江和南盤江流域生態(tài)保護(hù)和水土流失治理規(guī)劃，使之建設(shè)成為丘北能源基地和水資源蓄集地、生物多樣性寶庫(kù)。
| 專欄18： 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工程 1．工業(yè)園區(qū)綜合防治工程：在園區(qū)內(nèi)建1個(gè)污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站及收運(yùn)設(shè)施、中水回用工程，每年選擇4家企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、工業(yè)循環(huán)示范工程，實(shí)施低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)改造建設(shè)。 2．石漠化綜合治理工程：實(shí)施石漠化綜合治理500平方公里。 3．防護(hù)林工程：以普者黑湖群、清水江和南盤江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)20萬(wàn)畝人工造林和封山育林。 4．森林生態(tài)效益補(bǔ)償：完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度。每年完成森林生態(tài)效益補(bǔ)償150.35萬(wàn)畝。 5．低效林地改造項(xiàng)目：實(shí)施低效林改造5萬(wàn)畝。 6．節(jié)水農(nóng)業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理與恢復(fù)示范工程：加大土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染綜合治理，每年建設(shè)1個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、2個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖改造，10個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范。 7．小流域治理工程：在踩花地、麥色白租、阿奈龍、板江等實(shí)施61件小流域治理，治理面積557.9平方公里。 8．農(nóng)村農(nóng)業(yè)面污染源防治（農(nóng)村環(huán)境綜合整治）：在普者黑流域50個(gè)村寨開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理；開(kāi)展“千村”農(nóng)村農(nóng)業(yè)面污染源防治示范。 9．集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程：加強(qiáng)水資源節(jié)約利用和保護(hù)，對(duì)33個(gè)集中式飲用水源點(diǎn)設(shè)置保護(hù)欄、警告牌、周邊生態(tài)恢復(fù)、植樹(shù)造林，建設(shè)沉淀池等凈化設(shè)施。 10．農(nóng)村清潔工程：加大農(nóng)村污染防治力度，在全縣99個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村清潔工程。 11．普者黑濕地恢復(fù)重建：對(duì)普者黑濕地保護(hù)與修復(fù)5500畝,建設(shè)種苗及瀕危植物育種繁殖區(qū)500畝；河道上游水土流失治理工程流域村落面源污染治理、生態(tài)河道建設(shè)、4條河道河口濕地建設(shè)；科普和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 12．環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)：健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急防控體系，提高對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件處置能力，減少環(huán)境污染，建設(shè)環(huán)保監(jiān)測(cè)室、執(zhí)法室、購(gòu)置監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備等。 13．天然林保護(hù)工程：加強(qiáng)森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)和森林培育，實(shí)施公益林建設(shè)人工造林12.25萬(wàn)畝，封山育林30萬(wàn)畝，森林撫育10萬(wàn)畝。 14．新一輪退耕還林工程：將全縣25度以上基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田后納入新一輪退耕還林工程實(shí)施范圍。將重要水源地和石漠化地區(qū)15-25度非基本農(nóng)田納入新一輪退耕還林工程實(shí)施范圍。繼續(xù)實(shí)施陡坡地生態(tài)治理2萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林6萬(wàn)畝。 15．珠江流域普者黑湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工程：對(duì)普者黑沿湖70米范圍逐步開(kāi)展湖濱帶修復(fù)建設(shè)，實(shí)行退房還湖、退塘還湖、退田還湖；實(shí)施普者黑流域入湖河道治理；加強(qiáng)普者黑原生濕地水生植物培育示范基地，開(kāi)展流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理和美麗村莊建設(shè)。 |
二、推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展
積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，合理控制能源消耗，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車氮氧化物排量，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向低能耗、低排放、低污染模式轉(zhuǎn)變。
在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)開(kāi)展用能單位節(jié)能減排、低碳發(fā)展行動(dòng)，主要實(shí)施交通工具燃料替代、污水處理、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源、以及建材等水污染物和大氣污染物的減排工程。
三、健全生態(tài)文明規(guī)劃和生態(tài)體制機(jī)制
建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，編制完善《丘北縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以制度創(chuàng)新為核心，用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)自然資源的行為。對(duì)全縣范圍內(nèi)的水域、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源所有者、監(jiān)管者，完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和規(guī)則，探索自然資源管理機(jī)制，活化使用權(quán)，保障收益權(quán)，激活轉(zhuǎn)讓權(quán)。切實(shí)開(kāi)展以普者黑湖泊流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，健全功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)普者黑環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目行政許可，嚴(yán)格污染物排放與總量控制，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度，建立環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，建立完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立生態(tài)保護(hù)與污染防治聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與建立環(huán)境損害賠償機(jī)制。
第八節(jié) 全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
一、大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，提高教育質(zhì)量，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。
(一)加快普及基礎(chǔ)教育。建立以政府投入舉辦公立學(xué)校為主導(dǎo)，各種社會(huì)力量投入舉辦民辦學(xué)校為補(bǔ)充的教育事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，大力發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)以發(fā)展普惠性幼兒園為方向，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，配齊配強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍，逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)鞏固和發(fā)展義務(wù)教育。落實(shí)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入、行業(yè)管理、硬件建設(shè)等方面的責(zé)任，加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距;加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高義務(wù)教育水平;完善進(jìn)城務(wù)工家庭子女、農(nóng)村留守兒童入學(xué)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(三)普及高中階段教育。進(jìn)一步加強(qiáng)高中學(xué)校校舍和師資隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模;深入推進(jìn)高中新課程改革，建立科學(xué)的高中教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)教育培養(yǎng)模式多樣化，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中辦出特色;健全多渠道投入機(jī)制，完善貧困學(xué)生資助政策，從建檔立卡的貧困學(xué)生中免除學(xué)雜費(fèi)。
(四)大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)能力建設(shè)，發(fā)展面向農(nóng)村的教育;改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校企合作，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用，培養(yǎng)實(shí)用型人才。
(五)發(fā)展完善特殊教育。堅(jiān)持以政府舉辦特殊教育學(xué)校為主，以普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀為輔發(fā)展特殊教育，保障智殘、肢殘等殘疾兒童平等享有受教育權(quán)利，促進(jìn)教育均等化。
(六)加快民族教育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)中央、省、州對(duì)民族教育的支持政策，切實(shí)解決民族教育事業(yè)發(fā)展的特殊困難和問(wèn)題;同時(shí)，不斷改善農(nóng)村教師生產(chǎn)、生活環(huán)境條件，確保農(nóng)村教育隊(duì)伍穩(wěn)定;加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。
到“十三五”末，全縣學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)93.1%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率達(dá)98%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)90%以上。
| 專欄19: 教育項(xiàng)目 1.農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程：在12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新、改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園101所，建園舍10.6萬(wàn)平方米。 2.全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目：實(shí)施學(xué)校154所，建校舍20.9萬(wàn)平方米、建體育場(chǎng)32萬(wàn)平方米。 3.農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)：建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍1238套，建設(shè)面積4.3萬(wàn)平方米。 4.普通高中建設(shè)：建設(shè)校舍8.5萬(wàn)平方米，體育場(chǎng)6.8萬(wàn)平方米 5.中職學(xué)校建設(shè)：改擴(kuò)建校舍3.9萬(wàn)平方米 6.特殊教育學(xué)校建設(shè)：擴(kuò)建特殊教育學(xué)校1所，建設(shè)面積2621平方米。 7.云南師范大學(xué)附屬丘北中學(xué)建設(shè)：建設(shè)校舍6969平方米，體育場(chǎng)2.8萬(wàn)平方米。 8.中共丘北縣委黨校：綜合樓、學(xué)員住宿樓、學(xué)員食堂，建筑面積5000平方米。 9.老年大學(xué)：教學(xué)、活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)備，總建面積3400平方米。 |
二、加快衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
(一)完善醫(yī)療服務(wù)體系。按照填平補(bǔ)齊原則，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，裝備必須的基本醫(yī)療設(shè)備，改善醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施條件。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給體系，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院聯(lián)動(dòng)，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。
(二)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健及計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè);建立健全精神衛(wèi)生、采供血服務(wù)體系。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。加強(qiáng)麻風(fēng)病、艾滋病等傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置及婦幼保健服務(wù)能力。
(三)大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，通過(guò)完善醫(yī)保支付等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供和開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，大力提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，健全中醫(yī)藥管理體系和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥資源保護(hù)、挖掘、研發(fā)和合理利用，振興和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
(四)健全醫(yī)療保障體系。建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式為補(bǔ)充的醫(yī)療保障機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全完善藥品供應(yīng)保障體系，保障用藥安全。建立統(tǒng)一、高效、快速、準(zhǔn)確的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
(五)促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策。加強(qiáng)出生人口缺陷干預(yù)，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
| 專欄20： 衛(wèi)生和人口計(jì)生項(xiàng)目 1.縣中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目：續(xù)建業(yè)務(wù)用房5000平方米。 2．縣婦幼保健院項(xiàng)目：擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房2000平方米。 3．采供血體系項(xiàng)目：建設(shè)獻(xiàn)血屋1個(gè)，縣醫(yī)院血庫(kù)建設(shè)，總面積2000平方米。 4．縣疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目：擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房2300平方米。 5．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）項(xiàng)目：建設(shè)1個(gè)中心6個(gè)站共2400平方米。 6．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目：丘北縣新店、膩腳、舍得等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)共3000平方米。 7．村衛(wèi)生室項(xiàng)目：12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生室41個(gè)，總面積4920平方米。 8．衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)：新建101個(gè)村民委（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室。 9．食品藥品安全體系建設(shè)：縣級(jí)食品藥品監(jiān)督業(yè)務(wù)用房3600平方米。12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督業(yè)務(wù)用房，建筑面積5000平方米。 10．縣精神病?？祈?xiàng)目：精神病專科2000平方米及設(shè)備配置。 11．衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程：實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)科骨干人才推進(jìn)計(jì)劃，中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工程。 12．醫(yī)療設(shè)備配置：配置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救護(hù)車等醫(yī)療設(shè)備。 |
三、繁榮文化廣電體育事業(yè)
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化文化廣電體育事業(yè)體制改革，健全公共文化廣電體育服務(wù)體系，推動(dòng)公益性文化廣電體育事業(yè)全面繁榮和經(jīng)營(yíng)性文化廣電體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(一)加強(qiáng)文化廣電體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)做好丘北縣民族文化館、丘北縣公共圖書(shū)館、丘北縣公共體育館等一批特色鮮明、功能完備的縣級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)、村二級(jí)文化廣電體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化廣電體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)大力發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。堅(jiān)持文化廣電體育事業(yè)全面發(fā)展，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極培育和開(kāi)拓文化廣電體育事業(yè)，完善現(xiàn)代文化廣電體育服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，積極建立以政府為主導(dǎo)、各類社會(huì)力量舉辦為補(bǔ)充的全縣文化廣電體育事業(yè)新格局。進(jìn)一步深化文化廣電體育事業(yè)改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。加快文化人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。繼續(xù)擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”和“戶戶通”，使群眾共享改革發(fā)展成果，提升廣大人民群眾精神文化素質(zhì)。
(三)弘揚(yáng)和傳承民族文化。堅(jiān)持尊重差異、包容多樣的民族文化觀，重視民族文化的傳承和保護(hù)。建立重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間民族音樂(lè)等各類文化資源的合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)施少數(shù)民族文化挖掘開(kāi)發(fā)。
(四)全面推進(jìn)全民健身工程。爭(zhēng)取舉辦重點(diǎn)體育賽事，以普者黑景區(qū)為依托，重點(diǎn)舉辦好一年一度的皮劃艇馬拉松大獎(jiǎng)賽等國(guó)家、省級(jí)重要體育賽事，齊頭并進(jìn)，推進(jìn)丘北縣體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)集文化、旅游、休閑、競(jìng)技、體驗(yàn)為一體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“十三五”末，文化產(chǎn)品、廣播電視、體育等公共服務(wù)更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的精神文化需求，群眾文化活躍、文化精品豐收、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化市場(chǎng)規(guī)范、廣播電視、體育事業(yè)健康有序發(fā)展，力爭(zhēng)文化市場(chǎng)年?duì)I業(yè)額上億元。
| 專欄:21： 文化廣播體育項(xiàng)目 1．縣、鄉(xiāng)、村級(jí)文化服務(wù)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目：建設(shè)縣民族文化館，建筑面積3000平方米；縣圖書(shū)館，建筑面積3000平方米；民族博物館，建筑面積3000平方米。95個(gè)行政村建蓋村級(jí)文化活動(dòng)室，建筑面積共28500平方米。在80個(gè)行政村建設(shè)村級(jí)文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)；建設(shè)6個(gè)文化惠民示范社區(qū)和5個(gè)文化惠民示范村；維修保護(hù)8個(gè)省州縣級(jí)文物保護(hù)單位；新建101個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)家書(shū)屋,101個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)文網(wǎng)培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)發(fā)展骨干文藝隊(duì)伍95支。 2．民族民間文化傳承保護(hù)項(xiàng)目：建蓋集展覽、培訓(xùn)等為一體的3幢民族文化傳習(xí)館共3000平方米。 3．科技館建設(shè)：建筑面積2400平方米。 4．科普旅游長(zhǎng)廊建設(shè)：長(zhǎng)2000米，建設(shè)科普廚窗、畫(huà)廊等。 5．廣播電視村村通維護(hù)工程：全縣1114個(gè)自然村實(shí)施廣播電視村村通維護(hù)工程，并對(duì)1000戶村村通設(shè)備進(jìn)行置換維護(hù)。 6．廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：縣廣播電視臺(tái)及12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站建設(shè)，添置必要的設(shè)施、設(shè)備。 7．廣播電視新媒體設(shè)施建設(shè)：地面數(shù)字電視覆蓋；廣播電視數(shù)字化覆蓋；廣播電視采編譯播放設(shè)備數(shù)字化改造；縣廣播電視臺(tái)網(wǎng)站，微博、微信平臺(tái)建設(shè)。 8．城市數(shù)字影院建設(shè)：新建1個(gè)數(shù)字電影院，組建6支農(nóng)村數(shù)字電影放映隊(duì)，建設(shè)1個(gè)社區(qū)廣場(chǎng)電影放映點(diǎn)，購(gòu)置電影放映車，配置數(shù)字電影放映設(shè)備等。 9．農(nóng)村有線廣播“村村響”工程：在全縣1706個(gè)自然村建設(shè)有線廣播“村村響”工程。 10．體育館項(xiàng)目：建設(shè)民族體育館、綜合訓(xùn)練館、游泳館、網(wǎng)球館、健身活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、露天球場(chǎng)、民族體育休閑廣場(chǎng)及附屬設(shè)施等。 11．鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)：在10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地建設(shè)，內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)1塊、乒乓球桌2套等設(shè)施。在300個(gè)自然村建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)1塊、乒乓球桌2套等設(shè)施。 |
四、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系
(一)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和社會(huì)幫助就業(yè)相結(jié)合的原則，完善落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”和小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策。通過(guò)采取創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、公共財(cái)政向民生領(lǐng)域投入傾斜、稅收優(yōu)惠等措施，形成促進(jìn)就業(yè)的政策體系。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)?！笆濉蹦?，高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)超過(guò)33萬(wàn)人次。
(二)完善就業(yè)服務(wù)體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)二級(jí)就業(yè)服務(wù)基地，構(gòu)建高效、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)知識(shí)水平，促進(jìn)更多勞動(dòng)者就業(yè)。
(三)提高城鄉(xiāng)居民收入。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬和生產(chǎn)效率同步提高。完善最低工資保障制度。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，重點(diǎn)提高貧困群體收入水平，確保困難群眾與全縣同步實(shí)現(xiàn)小康。
(四)健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全完善社會(huì)保障制度。完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將城鄉(xiāng)各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，做到應(yīng)保盡保。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接機(jī)制。適時(shí)整合城鎮(zhèn)居民與新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。
(五)構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供基本醫(yī)療救助，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)提高保障水平。切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制，提高減災(zāi)救災(zāi)工作水平。
(六)加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以改善民生、服務(wù)民生為根本，以促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公益性福利事業(yè)設(shè)施建設(shè)，筑牢公共服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持、培育、發(fā)展公益類、服務(wù)類、互助類社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立以政府投入建設(shè)為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)力量投入建設(shè)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)老年人醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，逐步建設(shè)和完善面向殘疾人、孤寡老人等弱勢(shì)人群的福利機(jī)構(gòu)設(shè)施;完善慈善公益政策，推動(dòng)殘疾人福利事業(yè)健康發(fā)展?！笆濉蹦?，全縣社會(huì)福利保障水平明顯提高。
| 專欄22：就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目 1.新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提高工程：建設(shè)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地10000平方米。丘北縣人力資源市場(chǎng)5000平方米。 2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)：規(guī)劃面積20畝，購(gòu)置便民配套設(shè)施2000套。 3.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：建設(shè)集休閑、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老等為一體的養(yǎng)老設(shè)施，建筑面積243878平方米。 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)。 4.兒童福利院建設(shè)：新建縣級(jí)兒童福利院1個(gè)5000平方米。 5.救助站建設(shè)：新建縣級(jí)救助站3000平方米。 6.烈士紀(jì)念建筑物建設(shè)：新建膩腳烈士陵園紀(jì)念館。 7.社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：錦屏鎮(zhèn)綜合性社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新建50個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。 8.救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)：建筑面積3600平方米。 9.公益性公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建縣級(jí)公益性公墓1個(gè)；新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓11個(gè)，占地2200畝。 10.殘疾人服務(wù)項(xiàng)目：建設(shè)縣級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心1個(gè)5000平方米。建設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站。殘疾人危房改造2700戶。 11.縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)：建筑面積4600平方米。 12.工會(huì)陣地建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)療養(yǎng)培訓(xùn)中心、農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校、職工體育活動(dòng)中心。 |
第九節(jié) 深化改革開(kāi)放
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，以改革總攬經(jīng)濟(jì)工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重要支撐，以加速發(fā)展為最終目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升丘北經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。
一、深化各領(lǐng)域改革
(一)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持需求引導(dǎo)，供給創(chuàng)新，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等途徑，充分釋放市場(chǎng)主體活力和內(nèi)部增長(zhǎng)潛能，提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)供給需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的調(diào)整、對(duì)接和更高水平的平衡。
用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，改善供給品質(zhì)，創(chuàng)造新供給、培育新需求。優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，盤活過(guò)剩產(chǎn)能沉淀的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)到高效領(lǐng)域，從已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，逐步提高產(chǎn)業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性和后勁。加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)制度性運(yùn)營(yíng)成本等。
(二)農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善財(cái)政支農(nóng)政策支農(nóng)資金整合機(jī)制，增加“三農(nóng)”支出，建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)制度，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，推進(jìn)征地制度改革。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新科技興農(nóng)機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。深化林業(yè)改革，深化集體林權(quán)制度改革，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索林木采伐管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)森林生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新一輪退耕還林和省、州陡坡地生態(tài)治理政策。深化水利改革，加快推進(jìn)水價(jià)改革，深化水利投融資改革、水資源管理制度改革，建立市場(chǎng)化的水利建設(shè)和運(yùn)行管理模式，推進(jìn)水行政管理體制改革。深化農(nóng)村流通和信息體系改革，加強(qiáng)農(nóng)村流通市場(chǎng)建設(shè)，深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，完善社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全城鄉(xiāng)教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)均等化制度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)主體，加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資方式，培育發(fā)展“三農(nóng)”資本市場(chǎng)，探索建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，健全基層民主制度，創(chuàng)新基層管理服務(wù)。
(三)經(jīng)濟(jì)體制改革。強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入國(guó)家沒(méi)有明令禁止和特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，破除阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以企業(yè)制度創(chuàng)新為推力，建立依法規(guī)范的企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的股份化，組織的公司化和管理的制度化、營(yíng)運(yùn)的規(guī)范化，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極探索“產(chǎn)權(quán)集中、配置科學(xué)、使用高效、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管、監(jiān)管有力”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。抓好混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，加快國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好公平開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則建立，加快建設(shè)商品市場(chǎng)和技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源、土地等要素市場(chǎng)以及內(nèi)貿(mào)流通體制改革。探索實(shí)踐現(xiàn)代流通體制。完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品、交通、醫(yī)藥和醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，研究制定明確政府定價(jià)范圍的實(shí)施辦法;推進(jìn)物價(jià)改革，研究完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，全面實(shí)施污水處理費(fèi)價(jià)格改革，按上級(jí)政策適時(shí)啟動(dòng)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約利用。培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自生產(chǎn)機(jī)制，以科技為引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大招商引資力度，深化對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的研究，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、契約招商、規(guī)劃招商、園區(qū)招商等形式，在財(cái)政扶持、土地供給等資源配置方面實(shí)行差別化政策，完善招商項(xiàng)目的引進(jìn)、跟蹤服務(wù)、督辦、退出機(jī)制。
(四)行政管理體制改革。牢固樹(shù)立法治理念，把依法行政貫穿始終，用法治思維和方式處理行政事務(wù)。健全依法決策機(jī)制，依法進(jìn)行政府決策，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。依法轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，要依法轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，把該放的放開(kāi)放活，該管的管住管好，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。深化行政審批制度改革，按照“審批最快、辦事最便、服務(wù)最優(yōu)”的要求，深入推進(jìn)以減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)間和收費(fèi)“四個(gè)減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，確保行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐、人員進(jìn)駐、提速落實(shí)“三到位”。推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革，理順公共資源交易管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易和信用信息平臺(tái)，探索構(gòu)建“一辦三中心”公共資源交易監(jiān)管運(yùn)行模式。推進(jìn)土地管理制度改革，改革土地供應(yīng)、流轉(zhuǎn)、交易制度，深化土地資源的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。
(五)財(cái)稅金融體制改革。深化公共財(cái)政體制改革，完善預(yù)算管理制度，合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，提高財(cái)政保障能力和公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)金融產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。深化財(cái)稅體制改革，全面完成“營(yíng)改增”改革，積極開(kāi)展環(huán)境稅、物業(yè)稅等稅收改革的推進(jìn)工作。完善投融資體制機(jī)制，繼續(xù)完善多渠道籌融資和資金統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，積極嘗試PPP融資和吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品建設(shè)，提高資金使用效率。
(六)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新改革。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制;建立政府投資項(xiàng)目對(duì)就業(yè)拉動(dòng)的評(píng)估機(jī)制和促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)的政策體系;構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)控制機(jī)制，提高就業(yè)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系;以改革資源配置方式、人才培養(yǎng)機(jī)制、教育發(fā)展方式和教育管理體制為抓手，加快形成教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)融合的現(xiàn)代教育體系;建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道;支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。加快社會(huì)力量辦醫(yī)步伐，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格。建立健全基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化的多元投入機(jī)制、資源配置機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、供需協(xié)調(diào)機(jī)制;擴(kuò)大財(cái)政支出中對(duì)公共服務(wù)支出的比重，建立多元化的供給制度，集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。
二、 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
(一)加強(qiáng)區(qū)域合作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、州關(guān)于促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，注重完善投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)合作的方式，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極參加國(guó)內(nèi)外品牌會(huì)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流。充分發(fā)揮丘北地處連接北部灣、珠三角，輻射東南亞、滇東南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與北部灣、珠三角地區(qū)及對(duì)東南亞國(guó)際商貿(mào)流通領(lǐng)域的交流與合作，提高區(qū)域開(kāi)放水平。
(二)強(qiáng)化招商引資。進(jìn)一步加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，整合、調(diào)動(dòng)各種招商引資的資源和力量，在政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門服務(wù)、全方位參與的前提下，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)，選準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)先引進(jìn)優(yōu)秀管理人才和大項(xiàng)目為重點(diǎn)，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
第十節(jié) 全面推行依法治縣
“十三五”期間，是丘北實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，全面深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善等任務(wù)繁重，法治丘北建設(shè)要積極發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全縣跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
一、推進(jìn)法治丘北建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治丘北、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，為我縣與全國(guó)同步建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治保障。
(一)推進(jìn)制度建設(shè)。研究制定依法治縣的總體規(guī)劃和重大政策措施，推動(dòng)構(gòu)建依法治縣和法治丘北建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善黨內(nèi)及政府規(guī)范性文件相關(guān)制度，健全城市治理、社會(huì)治理、基層治理、行業(yè)治理以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)制度，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，科學(xué)有效推行行政管理體制和執(zhí)法體制機(jī)制，主動(dòng)公開(kāi)行政許可、執(zhí)法監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力運(yùn)行。
(二)強(qiáng)化依法行政。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，著力推進(jìn)綜合執(zhí)法;建立和完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位及其職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
(三)提高司法公信力。以法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障司法體制機(jī)制改革，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法權(quán)力運(yùn)行體制，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，科學(xué)優(yōu)化司法職權(quán)配置，有力推進(jìn)司法民主、司法公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義、保證公正廉潔文明執(zhí)法。
(四)推動(dòng)全民守法。通過(guò)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、弘揚(yáng)法治精神、樹(shù)立法治理念、維護(hù)法治權(quán)威，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的法治氛圍，認(rèn)真組織實(shí)施好普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，積極推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全體公民約束自身行為的共同準(zhǔn)則，將守法意識(shí)作為現(xiàn)代公民意識(shí)的重要組成部分進(jìn)行塑造和培育，引導(dǎo)人們將依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利、履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為自覺(jué)思維習(xí)慣和行為方式。
(五)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)同審，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。建立健全審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)社會(huì)治理
按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尊重社會(huì)規(guī)律，依靠社會(huì)公眾，動(dòng)員社會(huì)力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展社會(huì)協(xié)商，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，形成多元共治局面。
(一)改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索與新型社區(qū)相適應(yīng)的管理服務(wù)新路子，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強(qiáng)社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的綜合平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)增效，健全社區(qū)工作者選拔、管理、培訓(xùn)等機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè);健全社區(qū)服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展面向社區(qū)全體居民的就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文體等便民利民服務(wù)。
(二)健全社會(huì)組織管理體制。健全社會(huì)管理隊(duì)伍，以全新的思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，狠抓政法職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍培育，逐步形成政法職業(yè)力量與社會(huì)專(兼)職力量相結(jié)合的社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)的新格局;健全外來(lái)人員管理服務(wù)，大力探索外來(lái)人員管理服務(wù)新方法，著力構(gòu)建管理服務(wù)新平臺(tái)、新手段;健全特殊人群管理服務(wù)，堅(jiān)持把管理與服務(wù)、控制與疏導(dǎo)、改造與幫扶結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建特殊人群管理服務(wù)新體系。
(三)有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。針對(duì)各類社會(huì)矛盾集中凸顯的新特點(diǎn)，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，改革信訪制度，建立非正常上訪聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，大力化解信訪積案，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，推行“陽(yáng)光信訪”和網(wǎng)絡(luò)投訴，引導(dǎo)群眾變走訪為網(wǎng)訪。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，開(kāi)展“1+1”法律援助志愿行動(dòng)，擴(kuò)大援助范圍，為低保群體、低收入群體和特殊案件當(dāng)事人切實(shí)提供法律援助，探索一條符合實(shí)際、富有特色的社會(huì)矛盾大調(diào)解之路，切實(shí)保障少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益，促進(jìn)民族宗教和諧。
(四)深化社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持人民調(diào)解、司法調(diào)解和社區(qū)協(xié)商相結(jié)合，深入排查化解勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會(huì)矛盾，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和個(gè)人極端事件;夯實(shí)治安防范基礎(chǔ)，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，加強(qiáng)治安亂點(diǎn)、交通安全的排查和整治，嚴(yán)格文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，鏟除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，有效防范影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平和提升人民群眾安全感、滿意度，確保轄區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安。
三、健全公共安全保障體系
加大對(duì)公共安全的投入，加強(qiáng)公共安全管理職能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境;建立公共安全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，編制公共安全狀況白皮書(shū)，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位;健全有效、準(zhǔn)確、及時(shí)處理城市公共安全的長(zhǎng)效機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到防范與治理并重。
進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)部門、單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村行政村等基層組織和薄弱環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，及時(shí)修訂和完善預(yù)案，加快形成多層次、廣覆蓋、縱向到底、橫向到邊、相互銜接，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。
進(jìn)一步完善應(yīng)急物資、裝備、技術(shù)和資金等保障制度，加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公共設(shè)施特別是管線網(wǎng)絡(luò)等城市生命線工程的保障能力，合理規(guī)劃建設(shè)必要的應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)。整合民政、衛(wèi)生、交通、地震、氣象等部門力量，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、相互協(xié)同的應(yīng)急治理體制，完善社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員和災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、損害評(píng)估等機(jī)制。完善安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防、自然災(zāi)害等救助精細(xì)化、規(guī)范化管理，建立社會(huì)力量參與救災(zāi)服務(wù)平臺(tái)，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合治理能力。
認(rèn)真落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度，確保國(guó)防后備力量建設(shè)的正確方向。廣泛宣傳和全面貫徹《國(guó)防動(dòng)員法》，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)水平，繼續(xù)深化民兵建設(shè)調(diào)整改革，高標(biāo)準(zhǔn)完成人武部全面建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。
| 專欄23: 政法項(xiàng)目 1.公安項(xiàng)目：新建拘留所、公安派出所、交警中隊(duì)營(yíng)房、消防二支隊(duì)、火車站消防支隊(duì)、工業(yè)園區(qū)消防中隊(duì)業(yè)務(wù)用房。 2.司法項(xiàng)目：新建司法局業(yè)務(wù)用房、社區(qū)矯正基地。 3.法院項(xiàng)目：新建普者黑、樹(shù)皮法庭。 |
第五章 “十三五”規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 組織保障
規(guī)劃綱要審定后，要及時(shí)成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴(yán)格按照職責(zé)、職能成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)目標(biāo)，安排專人負(fù)責(zé)，確保各專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃順利實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)順利推進(jìn)。
第二節(jié) 政策保障
規(guī)劃的順利實(shí)施，離不開(kāi)政策的支持。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格圍繞規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)等方面制定相應(yīng)的配套政策。一是土地政策。實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理，分類安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障鼓勵(lì)扶持類建設(shè)項(xiàng)目用地。探索推行土地“整體開(kāi)發(fā)”模式，突出打造特色鮮明的主體功能區(qū)，提高土地利用效率。加大土地收儲(chǔ)力度，最大限度地整合和盤活存量土地，鼓勵(lì)現(xiàn)有占地企業(yè)項(xiàng)目增資，加快條件成熟精品招商項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā)，集約利用土地資源。同時(shí)，爭(zhēng)取增量土地，解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與土地承載力之間的矛盾。二是招商優(yōu)惠政策。對(duì)來(lái)丘投資辦廠、自主創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多的外商來(lái)丘投資發(fā)展。三是金融優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融部門對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的扶持政策。
第三節(jié) 資金保障
加快投融資體制改革，拓寬投融資渠道，有效解決資金“瓶頸”。一是爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助。深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，努力爭(zhēng)取國(guó)家、省補(bǔ)助資金。二是加大招商引資力度。不斷改善投資環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極扶持各種引資項(xiàng)目，營(yíng)造“親商、富商、安商”的政策環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外招商和吸納民間資本，鼓勵(lì)投資主體多元化。三是積極構(gòu)建銀、政、企合作平臺(tái)。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷創(chuàng)新銀行擔(dān)保抵押體制，鼓勵(lì)銀行貸款向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目?jī)A斜。
第四節(jié) 項(xiàng)目保障
牢固樹(shù)立抓投資就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓投資的理念，成立重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，通過(guò)增加投資總量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。對(duì)納入規(guī)劃的一大批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，落實(shí)重大項(xiàng)目考核、目標(biāo)倒逼等制度，同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加大項(xiàng)目前期工作力度，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，不斷充實(shí)和完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成“開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的良好格局。
第五節(jié) 人才保障
按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)、使用為本、創(chuàng)新機(jī)制”的指導(dǎo)方針，一是緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，逐步緩解丘北人才短缺狀況，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供人才保障。二是堅(jiān)持“按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，充分開(kāi)發(fā)和利用區(qū)域外人才資源，努力使引進(jìn)人才在數(shù)量上有所增長(zhǎng)，層次上有較大提高，結(jié)構(gòu)上更趨合理，積極為丘北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。三是立足當(dāng)前丘北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，以重大工程建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為載體，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次科技人才和緊缺管理人才力度，更好地發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等方面的作用。
第六節(jié) 規(guī)劃保障
著力發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。一是健全完善規(guī)劃體系。圍繞本規(guī)劃，組織各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，加快形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。二是健全規(guī)劃評(píng)估機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，重點(diǎn)開(kāi)展中期評(píng)估工作。部分指標(biāo)因客觀因素對(duì)需要調(diào)整的，要經(jīng)人大常委會(huì)審議予以修正。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有效管理和銜接各部門編制的各時(shí)期規(guī)劃，確保在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，提高規(guī)劃效率。三是建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。科學(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好年度計(jì)劃工作。各部門要按照本規(guī)劃精神，結(jié)合部門職能，逐步分解落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)具體化、措施化和可操作化。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、稅收、價(jià)格等手段，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。四是健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持人大、政協(xié)的監(jiān)督與指導(dǎo)，做好規(guī)劃各項(xiàng)評(píng)議工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳力度，提高規(guī)劃透明度，民主參與度，積極營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
