涇陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，更是我縣加快追趕超越、建設陜西十強縣的沖刺時期。為了凝聚發(fā)展共識、明確發(fā)展目標、突出發(fā)展重點、提升發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展實效，科學謀劃這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，根據(jù)中共中央、中共陜西省委關于“十三五”規(guī)劃的建議精神和《咸陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全縣實際，編制《涇陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
第一章 積極適應新常態(tài) 準確把握新形勢
認真總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，科學審視縣情，客觀分析環(huán)境變化，準確研判形勢，牢牢抓住和用好發(fā)展機遇，立足新起點，適應新常態(tài)，謀劃新發(fā)展，全面推進小康社會建設，努力構建富強、魅力、生態(tài)、幸福的新涇陽。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”期間，在縣委的堅強領導下，全縣上下牢牢把握西咸新區(qū)建設和共建大西安等重大戰(zhàn)略機遇，特別是按照“六為六抓”總要求，團結(jié)一致、改革創(chuàng)新、攻堅克難，基本完成了規(guī)劃確定的各項目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁入了新階段。
經(jīng)濟實力顯著增強。2015年全縣完成生產(chǎn)總值160.2億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.3%。人均GDP超過3.2萬元，是2010年的1.9倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成53.2億元，是2010年的2.7倍，年均增長19.6%。地方財政收入28371萬元，是2010年的1.6倍，年均增長21.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成232.4億元，是2010年的4倍，年均增長28.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到35179元和11837元(見表1-1)，分別是2010年的1.8倍和2.1倍，年均增長12.3%和15%。我縣在全省縣域經(jīng)濟綜合實力排名中列第15位(截至2014年)，與“十一五”末相比，前進了3個位次。
表1-1 涇陽縣“十二五”期間主要經(jīng)濟指標完成情況
| 主要經(jīng)濟指標 | 2010年 | 2015年 | 年均增長% |
| 地區(qū)GDP（億元） | 87.4 | 160.2 | 12.3 |
| 一產(chǎn)增加值（億元） | 30.3 | 45 | 5.1 |
| 二產(chǎn)增加值（億元） | 30.5 | 64.4 | 18.6 |
| 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 21 | 53.2 | 19.6 |
| 三產(chǎn)增加值（億元） | 26.6 | 50.8 | 10.4 |
| 人均GDP（元） | 17379 | 32400 | 13.3 |
| 規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 63 | 208.5 | 22.8 |
| 地方財政收入（億元） | 1.8 | 2.8371 | 21.6 |
| 社會消費品零售總額（億元） | 21.6 | 43.3 | 14.7 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 57.6 | 232.4 | 28.6 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19529 | 35179 | 12.3 |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 5691 | 11837 | 15 |
產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化。按照一產(chǎn)降比做強、二產(chǎn)提質(zhì)做大、三產(chǎn)聯(lián)動做活的思路，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由“十一五”末的34.7：34.9：30.4調(diào)整到2015年的28.1: 40.2 :31.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得新成效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。糧食年產(chǎn)量保持在24萬噸以上，實現(xiàn)“十三連豐”;“黑白紅綠”四色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，茯茶產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)量突破1萬噸，產(chǎn)值超過12億元;奶畜養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，形成了以鑫園、興隆、興云等為代表的畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū);釀酒葡萄面積達到7.2萬畝;設施蔬菜年產(chǎn)值突破20億元，優(yōu)質(zhì)精細蔬菜已形成規(guī)模。工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達到83戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的63億元增加到2015年的208.5億元，是“十一五”末的3.3倍，年均增長22.8%。成功引進了華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、神洲雷達等一大批工業(yè)項目，工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升?？h工業(yè)集中區(qū)啟動建設，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。服務業(yè)提速發(fā)展。成功引進蘇寧云商項目，涇陽縣電子商務產(chǎn)業(yè)孵化中心建成運營;中國原點新城、西部五金機電城等物流項目初具規(guī)模;“鄉(xiāng)村旅游在涇陽”逐步升溫，龍泉公社、茯茶鎮(zhèn)等吸引各方游客。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“鎮(zhèn)超工程”促進商貿(mào)流通體系不斷完善。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到55.3%，與“十一五”末相比，增加了2個百分點。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值50.8億元，是“十一五”末26.6億元的1.9倍，年均增長10.4%。
圖1-1 涇陽縣“十二五”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化趨勢圖
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)建設不斷加快。市民休閑廣場、道路景觀提升、舊城改造和移民搬遷社區(qū)等項目工程建設不斷加快，道路交通、電力通訊等基礎設施不斷完善，信息化水平顯著提高，城市功能日益健全，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，啟動實施國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。三渠鎮(zhèn)和云陽鎮(zhèn)被列為國家層面重點開發(fā)區(qū)域，為今后縣域發(fā)展預留了充足空間?？h、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務體系逐步完善，農(nóng)村居民參合率達到100%。對172個扶貧重點村的1460戶、6570人實施了搬遷扶貧，改造農(nóng)村危房7250戶，實現(xiàn)脫貧5.9萬人，旱腰帶扶貧工作取得了明顯成效。
圖1-2 涇陽縣“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入增長情況
社會事業(yè)全面發(fā)展。“十二五”期間，財政用于民生的投入占公共財政預算支出的比重年均達到80%以上。全縣學前教育和義務教育水平顯著提升，設施條件明顯改善，學前教育機構達到98所，公辦中小學139所，涇陽中學全面建成?！半p高雙普”創(chuàng)建快速推進，職業(yè)教育逐步發(fā)展，建成了涇陽縣特殊教育學校。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化下鄉(xiāng)等活動深入開展，建成了13個鎮(zhèn)級文化站、194個村文化室和160個村文化廣場。衛(wèi)生醫(yī)療設施不斷完善，實施了縣醫(yī)院綜合門診樓、婦幼保健院搬遷擴建、衛(wèi)生監(jiān)督所綜合大樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施改擴建等項目，在縣中醫(yī)院、7家有住院條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了“先住院、后付費”診療服務模式。人口自增率保持在4.8‰以內(nèi)。全縣居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達到99.9%和99.8%，開工建設保障性住房2160套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，社會保障體系建設進一步完善。
基礎設施日趨完善。“十二五”期間，咸旬高速涇陽段、西咸北環(huán)線涇陽段建成通車，分別新建城市主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和通村公路347公里、90.1公里和700公里，客運班線、公交系統(tǒng)更加完善，交通運輸網(wǎng)絡覆蓋更加廣泛。飲水安全、農(nóng)田灌溉和水土流失等問題得到有效解決，水利設施建設更加全面。各鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)全部開通，縣城區(qū)家庭計算機普及率達到95%，寬帶用戶達到4.27萬戶，建成了新農(nóng)合、計劃生育和農(nóng)村信息服務系統(tǒng)，電子政務能力顯著提升，信息化步伐進一步加快。
生態(tài)建設成效顯著。節(jié)能降耗、污染減排工作全面開展，冀東、聲威等重點用能企業(yè)節(jié)能技改深入實施，關停了菊花公司水泥生產(chǎn)線，能源消耗總量得到有效控制。大氣污染防治不斷加強，實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，拆除縣城區(qū)燃煤鍋爐101臺，關閉儲煤場20家，減少二氧化硫排放23.5噸。水體污染治理大力實施，提前完成了渭河流域水污染治理三年行動任務?？h污水處理廠處理率達到81%，城區(qū)垃圾無害化處理率達到90%。生態(tài)環(huán)境恢復治理力度加大，對北部礦山企業(yè)進行整合，實施了天保工程、“三北”防護林、退耕還林等生態(tài)工程，造林綠化5.3萬畝，封山育林3萬畝，治理水土流失面積85萬平方公里。完善了環(huán)境衛(wèi)生四級管理制度，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，創(chuàng)建省、市級生態(tài)鎮(zhèn)各1個，生態(tài)村8個。
改革舉措扎實落實。大力推進簡政放權，承接市政府下放行政審批事項53項、取消5項。推行“四合一”商事登記制度?？h級機構改革全面完成，縣政府工作部門由原來的26個減少為22個。穩(wěn)步實施擴權強鎮(zhèn)，下放權責事項30項。建成縣鎮(zhèn)村三級便民服務中心206個。涇干街道辦成立，撤并行政村18個。將一般公共預算、政府性基金預算納入預算管理，積極推進預決算公開。深化投融資體制改革，采取PPP模式合作推進張家山泉群供水工程。農(nóng)村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝。開通了“12345”便民服務熱線，進一步拓寬了政府與人民群眾的溝通渠道。
“十二五”是我縣經(jīng)濟發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好、綜合實力提升最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、城市功能提升最快、人民群眾得到實惠最多的五年。在宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，實屬不易。這得益于市委、市政府的正確決策，得益于縣委的堅強領導，縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣各級各部門和全縣群眾的奮力拼搏和共同努力。
在肯定成績的同時，更要清醒的認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，特別是與爭創(chuàng)陜西強縣的目標相比，還有較大差距。一是經(jīng)濟總量偏小，人均水平較低;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍不合理，發(fā)展鏈條相對較短;三是新興業(yè)態(tài)起步較晚，帶動效應不強;四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群尚未形成，引領作用仍不明顯;五是城鄉(xiāng)發(fā)展尚不平衡，城鎮(zhèn)化率還不夠高;六是民生改善還需進一步加強，脫貧攻堅任務還比較艱巨。對于這些困難和問題，“十三五”期間，必須增強發(fā)展自信、強化責任擔當、持續(xù)精準發(fā)力，切實加以克服和解決。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國內(nèi)看，我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。尤其是“一帶一路”的加速推動，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家戰(zhàn)略，“中國制造2025”的部署，各項改革的不斷深化，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問題仍然突出，潛在風險還在積累，深層次矛盾不斷凸顯，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。
從省內(nèi)看，我省我市發(fā)展持續(xù)走在上升通道。隨著我省綜合實力明顯增強，經(jīng)濟社會追趕超越發(fā)展的基礎日益扎實。“一帶一路”戰(zhàn)略正成為我省提高經(jīng)濟外向度、加速產(chǎn)能合作的重要支點，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構正在由能源化工主導向新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)多元化支撐轉(zhuǎn)變，西安被列為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)促進優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和潛力釋放，歷史文化積淀正在全面轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源。咸陽市目前處于工業(yè)化中期，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級化，處在供給側(cè)改革的風口浪尖。推進供給側(cè)改革機遇與挑戰(zhàn)并存，既會帶來“轉(zhuǎn)型陣痛”，更會帶來政策性機遇，催生新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅��”。
從我縣看，我們正處在跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。面臨的機遇前所未有，新一輪西部大開發(fā)、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等一系列中省政策疊加，西咸新區(qū)快速發(fā)展和共建大西安的加快實施，將極大的促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全面升級。發(fā)展的基礎日益牢固，我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速壯大，項目建設如火如荼，城鄉(xiāng)面貌日新月異。發(fā)展的氛圍興盛祥和，全縣上下風清氣正、心齊勁足，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。同時，周邊區(qū)縣的同質(zhì)化資源和產(chǎn)業(yè)使得競爭加劇，我縣的一些主要指標與陜西十強縣相比仍存在一定差距，這些都是我縣“十三五”面臨的重要挑戰(zhàn)。
綜合來看，我縣作為經(jīng)濟社會加快推進的成長型縣區(qū)，盡管發(fā)展面臨一些困難，但仍處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期。面對建設“陜西十強縣”的艱巨任務，“十三五”期間，只要全縣上下齊心協(xié)力，緊抓發(fā)展機遇，牢牢把握產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、結(jié)構調(diào)整優(yōu)化這個總基調(diào)，揚長避短，改革奮進，一定能夠闖出一條獨具特色的發(fā)展路子，真正將共建大西安和西咸新區(qū)開發(fā)建設的機遇用足，將中省市的政策用好，全力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，力爭實現(xiàn)建設“陜西十強縣”的宏偉目標，與全國同步全面建成小康社會。
第二章 明確目標要求 爭創(chuàng)陜西強縣
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，牢固樹立和認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構性改革引領新常態(tài)，繼續(xù)按照縣委“六為六抓”思路，圍繞爭創(chuàng)陜西十強縣“一個目標”，貫穿改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效“兩條主線”，發(fā)展先進制造、特色農(nóng)業(yè)、電子商務和文化旅游等“四大產(chǎn)業(yè)”，著力做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、強化生態(tài)治理、融合共建西咸、保障改善民生等“五項工作”，與全市全省全國同步夠格步入全面小康社會，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面，構建富強、魅力、生態(tài)、幸福的新涇陽，努力打造大西安北部中心。
專欄2-1 “1245”發(fā)展思路
“1”：明確一個目標——陜西十強縣;
“2”：貫穿兩條主線——改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效;
“4”：發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)——先進制造、特色農(nóng)業(yè)、電子商務、文化旅游;
“5”：做好五項工作——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、強化生態(tài)治理、融合共建西咸、保障改善民生。
第四節(jié) 發(fā)展原則
創(chuàng)新為源，驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持以機制體制創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力;堅持以技術創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，推進“涇陽智造”，打造涇陽產(chǎn)業(yè)升級版;堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進業(yè)態(tài)升級，實施品牌興縣戰(zhàn)略，提高涇陽特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品知名度。
協(xié)調(diào)為要，統(tǒng)籌推進。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持以融合共建，支持新區(qū)建設，實現(xiàn)共建共贏;堅持統(tǒng)籌南部、中部和北部地區(qū)發(fā)展，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對旱腰帶地區(qū)支持力度。推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
綠色為綱，自然和諧。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持將北部礦山區(qū)域生態(tài)恢復治理與涇河環(huán)境綜合整治作為推進生態(tài)文明建設的兩大重點，將實施節(jié)能降耗和控制污染減排作為產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的兩大舉措，全面推進美麗涇陽建設，打造生態(tài)宜居、自然和諧新涇陽。
開放為徑，互惠互利。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。堅持將深度融入“一帶一路”建設和培育具有國際競爭力的市場主體作為提高開放水平的兩條路徑;堅持把發(fā)展視野投向國際、國內(nèi)兩個市場，同步推進“引進來”和“走出去”兩個戰(zhàn)略，加快形成大西安北部中心。
共享為本，幸福安康。共享是和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持之以恒加大民生投入力度，推進基本公共服務均等化、普惠化;堅持把精準扶貧作為兜住民生底線的著力點，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
第五節(jié) 發(fā)展目標
按照與全國、省市同步全面建成小康社會和爭創(chuàng)“陜西十強縣”的要求，綜合考慮“十三五”未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年，全縣要在“十二五”發(fā)展基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
富強涇陽。經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，經(jīng)濟增長速度高于全省全市平均水平，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅提升。預計到2020年，全縣生產(chǎn)總值260億元，力爭達到300億元，年均增長10%。投資繼續(xù)發(fā)揮強力支撐作用，華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、秦星新能源整車生產(chǎn)、神洲雷達、茯茶產(chǎn)業(yè)園等重大項目全面建成、達產(chǎn)達效，全社會固定資產(chǎn)投資在2015年基礎上翻一番，力爭達到500億元，年均增長15%;工業(yè)集中區(qū)形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達到150戶，增加值達到130億元以上，年均增長13%。發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅提升，地方財政收入年均增長11%。全縣“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構優(yōu)化調(diào)整換擋提速，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的28.1: 40.2 :31.7調(diào)整到10:50:40。
魅力涇陽。形成具有涇陽特色的城市品牌和城市名片。 “黑(茯茶)白(畜牧)紅(葡萄及葡萄酒)綠(蔬菜)”四色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平進一步提升，成為大西安健康食品供應基地。區(qū)域文化內(nèi)涵和底蘊深度開發(fā)，鄭國渠首遺址、龍泉公社、茯茶小鎮(zhèn)、樂華城等景區(qū)差異化、特色化發(fā)展不斷彰顯，著力打造4A級景區(qū)1-2個，申報省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目3-5個。大力實施縣城南區(qū)開發(fā)、中區(qū)改造、北區(qū)擴展戰(zhàn)略，與西咸新區(qū)涇河新城、空港新城、秦漢新城融合共建，聯(lián)手推進城區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)主要道路對接、地下設施配套、城市建筑協(xié)調(diào)、信息通訊對稱、環(huán)境綠化同步，產(chǎn)城一體發(fā)展的新局面，云陽縣域副中心地位顯著提升。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
生態(tài)涇陽。人居環(huán)境全面改善，生態(tài)文明建設持續(xù)加快，涇河沿岸環(huán)境綜合整治不斷加強，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)合格率達到100%，縣城污水集中處理率超過90%，鎮(zhèn)級污水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋。生活垃圾無害化處理率達到70%以上，建成縣第二垃圾填埋場。重點工業(yè)污染源污染物排放達標率大于95%。治污降霾·保衛(wèi)藍天碧水行動效果顯著，主要污染物實現(xiàn)有效控制，縣城可吸入顆粒物(PM10)及細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。北部礦山生態(tài)恢復治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治持續(xù)開展，全縣綠色版圖不斷擴大，森林覆蓋率達到25.28%。礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，節(jié)能減排達到國家標準，萬元生產(chǎn)總值能耗較“十二五”末下降16%。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設邁出新步伐。
幸福涇陽。人民群眾的安全感、幸福感和獲得感顯著增強。社會治理體系更加完善，群眾的訴求渠道更加暢通，公眾安全指數(shù)持續(xù)提升。實行十五年免費教育，教育質(zhì)量大幅提升，成功創(chuàng)建“雙高雙普”示范縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系逐步完善，人人享有基本醫(yī)療服務。人口長期均衡發(fā)展，人口增長率年均控制在6.5‰左右，出生人口性別比更趨合理。公共文化基礎設施建設和政府購買服務力度持續(xù)加大，群眾文化生活豐富多彩。社保體系日益健全，弱勢群體合法權益依法得到保障，社會保障覆蓋面達到100%。精準脫貧攻堅行動全面完成，貧困人口全部摘帽。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，交通、水利、電力和信息等設施條件得到根本改善。收入分配體制改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入趨于合理。人民生活水平得到新提升，社會消費品零售總額達到75.8億元，年均增長12%。
表2-1 涇陽縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
| 類型 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 年均 增速 |
屬性 | |
| 經(jīng)濟 發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 160.2 | 260 | 10 | 預期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 232.4 | 465 | 15 | 預期性 | ||
| 社會消費品零售總額（億元） | 43.3 | 75.8 | 12 | 預期性 | ||
| 進出口貿(mào)易總額（萬美元） | 680 | 1095 | 10 | 預期性 | ||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 53.2 | 130 | 13 | 預期性 | ||
| 地方財政收入（億元） | 2.8371 | 4.8 | 11 | 預期性 | ||
| 創(chuàng)新 驅(qū)動 |
科技進步貢獻率（%） | 58 | 64 | 2 | 預期性 | |
| R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 0.65 | 0.95 | 7.9 | 預期性 | ||
| 大中型企業(yè)R&D占主營業(yè)務收入比重（%） | 0.05 | 0.1 | 14.9 | 預期性 | ||
| 萬人發(fā)明專利擁有量 | 0.2 | 0.5 | 20.1 | 預期性 | ||
| 結(jié)構 升級 |
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 31 | 40 | 預期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 10 | 20 | 14.9 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | ≥60 | 預期性 | |||
| 信息化指數(shù)（%） | 30 | 70 | 18.5 | 預期性 | ||
| 非公有制經(jīng)濟占GDP比重（%） | 55.3 | 57 | 0.6 | 預期性 | ||
| 民生 福祉 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 10 | 預期性 | |||
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11 | 預期性 | ||||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤3.5 | ≤4 | 預期性 | |||
| 人口自然增長率（‰） | ≤5 | ≤6 | 約束性 | |||
| 社會保險參保 人數(shù)（人） |
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 | 46512 | 全覆蓋 | 約束性 | ||
| 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 | 303982 | 全覆蓋 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險 | 80868 | 全覆蓋 | 約束性 | |||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 | 46.8 | 全覆蓋 | 約束性 | |||
| 生態(tài) 文明 |
單位GDP能耗降低（%） | 15 | 16 | 約束性 | ||
| 單位生產(chǎn)總值CO2 | ||||||
專欄3-1工業(yè)項目(5)
華晨汽車產(chǎn)業(yè)集群項目：總投資215億元，建設生產(chǎn)專用車及相關零部件生產(chǎn)線、行政中心、汽車研發(fā)中心及汽車銷售中心。
雷達精確制導全天候巡檢儀項目：總投資28億元，項目占地面積約500畝，生產(chǎn)探測設備(定位雷達、球型巡檢儀、重載云臺)、鏈路傳輸設備、顯控設備(LED顯示屏、監(jiān)視器、計算機、監(jiān)控服務器和存儲設備)、軟件系統(tǒng)等。
秦星汽車三期項目：總投資5億元，占地300畝。
茯磚茶產(chǎn)業(yè)園項目：總投資15億元，占地327畝。規(guī)劃布置八處產(chǎn)業(yè)用地，作為企業(yè)發(fā)展用地，園區(qū)由茯磚茶研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、倉儲物流四大板塊組成，集茯磚茶研究所、生產(chǎn)區(qū)域、倉儲物流、營銷中心、茶樓、旅游等于一體。
秦川乳業(yè)擴建項目：總投資5000萬元，新增占地50畝。
第七節(jié) 大力發(fā)展“黑白紅綠”四色經(jīng)濟
堅持實施農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以建設陜西咸陽(涇陽)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和示范區(qū)為契機，加強園區(qū)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，繼續(xù)做好“黑、白、紅、綠”四篇文章，支持龍頭企業(yè)擴張規(guī)模、提升品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)變，促進食品加工產(chǎn)業(yè)由“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”向“強勢產(chǎn)業(yè)”邁進，打造綠色、高效、安全的食品產(chǎn)業(yè)集群，全面提升特色農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
按照“穩(wěn)定面積、突出優(yōu)質(zhì)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的思路，堅守耕地紅線，保證耕種面積，確保主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長。開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持引導新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模種植，推進高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)效益規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。開展科教興農(nóng)服務工作，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年，糧食作物種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，總產(chǎn)量保持在24萬噸以上。
二、打造特色農(nóng)業(yè)品牌
做大做強茯茶產(chǎn)業(yè)。實施茯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循“傳承、提升、發(fā)揚”的理念，按照規(guī)范化、規(guī)?；?、標準化、國際化的要求，突出打造絲路黑黃金—“涇陽茯磚茶”公共品牌，創(chuàng)建馳名商標。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量標準，順應市場競爭機制，逐步整合淘汰一批品牌和企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強，繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)制茶工藝，帶動行業(yè)整體發(fā)展。創(chuàng)新招商引資模式，加快茯茶產(chǎn)業(yè)園建設，在涇陽縣內(nèi)(涇干、云陽)建設茯茶文化仿古街區(qū)，打造集茯茶產(chǎn)品展示、文化體驗、休閑娛樂等功能于一體的線上線下營銷集散中心。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，以“涇陽茯磚茶絲綢之路文化之旅”赴哈薩克斯坦推介活動為契機，持續(xù)加大宣傳推介力度。積極搭建“茶馬古道、絲路珍品”對外貿(mào)易平臺，啟動建設茯茶出口基地和中亞營銷中心，引導企業(yè)開拓國外市場，提高產(chǎn)業(yè)外向度，積極獲取國家認證，把涇陽建設成中國最大的茯茶產(chǎn)銷基地，打造中國茯茶之都。到2020年茯茶產(chǎn)量達到4萬噸，總產(chǎn)值達到40億元。
加快畜牧園區(qū)建設。按照“優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟循環(huán)、生態(tài)安全”的現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以萬頭萬畝現(xiàn)代生態(tài)奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、溫氏集團建設肉羊養(yǎng)殖基地和陜西黑薩牧業(yè)有限公司肉羊繁育中心等重大項目建設為抓手，強力推進奶畜養(yǎng)殖小區(qū)牧場化，實施生態(tài)奶牛產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化奶山羊產(chǎn)業(yè)園、生豬產(chǎn)業(yè)園、家禽養(yǎng)殖專業(yè)村等現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，穩(wěn)步完善畜牧業(yè)安全監(jiān)管體系建設，提升畜牧業(yè)科技服務水平，確保畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益同步發(fā)展。到2020年，全縣奶牛存欄達到9萬頭，生豬存欄35萬頭，奶山羊存欄40萬只，家禽存欄220萬只，肉類總產(chǎn)量3.5萬噸，禽蛋總產(chǎn)量3.2萬噸，奶產(chǎn)量35萬噸。
提高果業(yè)品質(zhì)效益。擴大特色果品發(fā)展優(yōu)勢，以葡萄產(chǎn)業(yè)為重點，堅持“擴大面積、調(diào)整結(jié)構、提高品質(zhì)、增加效益”的發(fā)展思路，全面規(guī)劃果業(yè)種植基地、觀光長廊、葡萄酒莊，形成鮮食與加工并重，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，打造西北知名葡萄與葡萄酒產(chǎn)區(qū)。到2020年，全縣果業(yè)總面積達到30萬畝。其中，葡萄種植總面積20萬畝，葡萄酒莊20個，鮮食莊園20個，葡萄年總產(chǎn)量達到30萬噸，葡萄酒6萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值70億元。
做精做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅持“園區(qū)示范帶動、質(zhì)量品牌提升、市場調(diào)節(jié)增收”的思路，以發(fā)展“無公害”、“有機”、“綠色”蔬菜為目標，重點加快啟動“一個市場(大型綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場)、兩個園區(qū)(蔬菜科技展示園、雙楊萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園)、四條長廊(沿關中環(huán)線、涇云路、旅游路、中掃路)”建設，依托市場積極開發(fā)蔬菜產(chǎn)品，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，到2020年，全縣蔬菜種植面積達到44萬畝，總產(chǎn)量達到240萬噸，總產(chǎn)值達到30億元。
專欄3-2 農(nóng)業(yè)項目(6)
萬頭萬畝現(xiàn)代生態(tài)奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目：總投資2.31億元，主要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建奶牛場3-5個，每個場區(qū)奶牛存欄達到2500-3500頭。
高標準農(nóng)田建設項目：總投資8000萬元，建設高標準農(nóng)田7萬畝，主要內(nèi)容是打井、修路、襯砌渠道和植樹。
奶山羊規(guī)?；B(yǎng)殖場和家庭牧場建設項目：總投資2700萬元，引購奶山羊良種、完善基礎設施、飼草加工和貯備設施、機械化擠奶設施等。
生鮮乳流通遠程監(jiān)控體系建設項目：總投資960萬元，年增遠程監(jiān)控的奶站15個。
陜西黑薩牧業(yè)有限公司肉羊繁育中心建設工程項目：總投資1.25億元，新建羊舍27400平方米，辦公室2000平方米，人工授精室和獸醫(yī)室等400平方米，精料庫410平方米，干草庫2000平方米。
溫氏集團涇陽種肉羊繁育基地項目：總投資2.6億元，在興隆鎮(zhèn)西苗村建設占地600畝，口鎮(zhèn)長街村占地500畝的肉羊種養(yǎng)場2座，肉種羊存欄約5萬只。
高標準農(nóng)田建設項目：總投資8000萬元，建設高標準農(nóng)田7萬畝，主要內(nèi)容是打井、修路、襯砌渠道和植樹。
三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、住房財產(chǎn)確權登記頒證，穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地使用權、住房財產(chǎn)權以及土地承包經(jīng)營租賃、抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓和有償退出，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場和土地流轉(zhuǎn)服務中心，促進農(nóng)村產(chǎn)權公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善土地市場監(jiān)管機制。搞好城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”試點，探索“土地股份制”，讓被征地農(nóng)民分享更多土地增值收益。
創(chuàng)新生產(chǎn)方式和經(jīng)營體制。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭、集體、企業(yè)及合作經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)定土地承包關系，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股形式，與單位和個人組建股份合作型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、工業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。開展涇陽縣供銷合作社綜合改革試點工作。完善涉農(nóng)資金整合使用機制，提高資金使用效益。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術地方標準，全面普及標準化生產(chǎn)技術。推廣機械化標準種植和收獲技術，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。到2020年，全縣各類農(nóng)業(yè)機械達到5萬臺(套)，機械化水平達到90%以上。普及新一代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的應用，整合各類涉農(nóng)信息資源，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務平臺，推動涉農(nóng)信息資源共享。
第八節(jié) 繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)
圍繞我縣產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展電子商務、物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高商貿(mào)流通、金融服務、餐飲住宿的配套能力，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。到2020年，服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%;社會消費品零售總額達到75.8億元，年均增長12%。
一、快速推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展電子商務。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，全力推進電子商務示范縣建設，著力促進蘇寧云商、大義坊等企業(yè)項目順利運營，促進電子商務與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。提升涇陽縣電子商務創(chuàng)業(yè)孵化中心平臺承載能力，發(fā)揮云陽鎮(zhèn)電子商務引領帶動作用，為我縣創(chuàng)建省級乃至國家電子商務示范縣奠定基礎。積極爭取與蘇寧易購、阿里巴巴和京東涇陽服務中心等開展合作，促進線上線下交易融合互動。到2020年，培育電商企業(yè)實體10家以上，全縣電子商務銷售額年均增長35%以上。
抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和整合我縣旅游資源，圍繞“五個全國第一(第一點大地原點，第一渠鄭國渠，第一班安吳青訓班，第一塔崇文寶塔，第一茶茯磚茶)”，重點發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游、紅色文化游和文物古跡游，改善旅游基礎設施環(huán)境，保障涇陽旅游快速發(fā)展，創(chuàng)建陜西省旅游示范縣。到2020年，全縣接待游客總?cè)藬?shù)達到600萬人次以上。新建4A級旅游景區(qū)1-2家，3A級旅游景區(qū)3家，A級景區(qū)總數(shù)達到8家。美麗鄉(xiāng)村旅游以龍泉公社、茯茶小鎮(zhèn)為核心，繼續(xù)扶持龍泉公社差異化發(fā)展，全力推進龍泉公社溫泉休閑度假旅游項目開發(fā)，建成西安-咸陽地區(qū)最受游客歡迎的溫泉療養(yǎng)勝地。突出茯茶小鎮(zhèn)的文化特色，完善項目運營模式，形成獨具涇陽特色的關中鄉(xiāng)村旅游新亮點。探索利用北部地溝窯資源，發(fā)展客棧民宿、主體餐廳和農(nóng)家樂等住宿消費形式，不斷提高住宿餐飲業(yè)文化品位。生態(tài)休閑游以關中環(huán)線兩側(cè)農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園及葡萄莊園為載體，重點發(fā)展以果蔬采摘、休閑觀光、參與生產(chǎn)制作等為主題的農(nóng)業(yè)休閑體驗旅游，打造關中環(huán)線兩側(cè)旅游休閑景觀帶。結(jié)合南區(qū)建設，建設涇河北岸河堤路，實施涇河南岸景觀提升工程，加大涇河濕地保護力度，以樂華城激活帶動商貿(mào)流通、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展涇河生態(tài)游，打造涇河兩岸生態(tài)文化觀光帶。紅色文化游重點依托安吳深厚的紅色文化底蘊，與云陽革命歷史文化資源形成呼應，推進安吳青訓班舊址恢復、中國安吳青訓班培訓中心、云陽紅軍改編八路軍誓師廣場和云陽烈士陵園等景區(qū)建設，打造陜甘寧邊區(qū)紅色文化經(jīng)典景區(qū)。文物古跡游重點完善崇文塔、李儀址紀念館、太�姿麓蟮詈臀拿淼染扒�基礎設施;加強鄭國渠首
遺址保護，著力打造以古代水利文化、大秦文化、涇河文化為特色的鄭國渠國家水利風景區(qū)。
專欄3-3文化旅游項目(7)
鄭國渠風景區(qū)旅游開發(fā)項目：總投資10.5億元，建設占地400畝的游客服務中心、長15公里的涇河峽谷山水觀光廊道和涇河地質(zhì)公園區(qū)、涇河峽谷觀光游覽區(qū)、黑溝奇峽區(qū)、文涇湖休閑度假區(qū)、后背旅游區(qū)等5個區(qū)塊，打造以古代水利文化、大秦文化、涇河文化為特色的綜合旅游景區(qū)。
于右任故居改造項目：總投資3億元，總面積6000畝，統(tǒng)一規(guī)劃每條街巷及住戶門頭的標準、形式、風格，建設中國書法文化陳列館等后續(xù)配套設施。
鄭國渠首遺址保護與環(huán)境保護工程項目：總投資10億元，分近期、中期、遠期三個階段，實施入口牌坊、保護性修繕、綠化、標識、景觀展示、停車場、景點建設以及展示場館等工程。
悟空故里開發(fā)項目：總投資2000萬元，占地300畝，位于云陽鎮(zhèn)三里村車壕組。
龍泉公社生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園建設項目：總投資9194.43萬元，占地16000畝，具體包括山莊綜合服務中心100畝，休閑旅游觀光帶500畝，生態(tài)林果標準化種植區(qū)6000畝，循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)100畝、生態(tài)林地保育區(qū)8000畝以及公共配套工程300畝，建成集休閑觀光、農(nóng)耕文化體驗、民俗餐飲于一體的鄉(xiāng)村旅游。
云陽革命歷史文化館：總投資6000萬元，占地110畝，建設5層主體大樓1棟，打造集烈士紀念館、歷史文獻資料展示館、休閑娛樂健身廣場于一體的愛國教育基地。
關中風情體驗園項目：總投資3.8億元，占地3000畝，建設農(nóng)耕器具展覽館、民俗演藝廣場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、游客服務中心、茯茶茶藝社、游樂設施。
提升物流業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮涇陽的區(qū)位和航空、鐵路及公路綜合立體交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，依托蘇寧云商項目，發(fā)展電商配套物流;依托涇陽特色農(nóng)產(chǎn)品，建設農(nóng)產(chǎn)品物流中心，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集散物流;依托原點新城與西部五金機電城項目，發(fā)展家居和五金工業(yè)品物流。規(guī)劃建設涇陽茯磚茶倉儲物流交易中心，提升物流運輸能力和信息化水平。
完善金融體系。繼續(xù)加快引進各大銀行、信用擔保公司等金融分支機構，加大對縣域經(jīng)濟、民生工程、重大項目的信貸投入。創(chuàng)新融資方式，拓寬縣屬企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導各類有條件企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。扎實推進農(nóng)村保險工作，優(yōu)化農(nóng)村金融支付服務環(huán)境，重點加大對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱領域的信貸支持力度，促進金融業(yè)健康有序發(fā)展。
二、切實提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平
重點培育批發(fā)零售、餐飲住宿、社區(qū)家政等服務業(yè)，完善商貿(mào)流通體系，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“農(nóng)超對接”、“鎮(zhèn)超”等重點工程，積極推進標準化農(nóng)貿(mào)市場建設，擴大農(nóng)村消費市場。到2020年，縣鎮(zhèn)村三級商貿(mào)流通服務體系基本建成。
批發(fā)零售。以縣城商業(yè)集中區(qū)和特色街巷為載體，規(guī)范改造一批現(xiàn)有批發(fā)市場和購物超市，新建一批專業(yè)型、規(guī)?；徫镏行摹＝Y(jié)合人居物流實際，合理布局一批零售經(jīng)營農(nóng)家店，形成覆蓋全縣、輻射周邊的商品流通網(wǎng)絡體系，方便城鄉(xiāng)居民就近消費。
餐飲住宿。打造涇陽餐飲品牌，保護和弘揚地方老字號名優(yōu)小吃，促進餐飲業(yè)特色化發(fā)展。加強食品行業(yè)監(jiān)督管理，保障“舌尖上的安全”。引進1-2個星級酒店，將“涇陽賓館”建設成3星級酒店，提升我縣酒店業(yè)整體檔次和水平。
社區(qū)服務。完善社區(qū)居民服務網(wǎng)絡，不斷健全家庭保育、社區(qū)托幼、快遞投遞、居民健身等服務功能，在縣城各社區(qū)率先建設標準化便利店、標準化菜店、早餐店、維修店、再生資源回收站，打造一刻鐘便民生活服務圈，滿足城鎮(zhèn)居民生活需求。
家政服務。以“服務功能齊全、基礎設施完備、技術操作規(guī)范、居民生活方便”為原則，建設5-10個覆蓋主城區(qū)的家政服務機構，整合人力資源，加大培訓力度，提升家政服務質(zhì)量和水平。
專欄3-4 現(xiàn)代服務業(yè)項目(7)
農(nóng)資物流集散基地項目：總投資2000萬元，占地60畝，建成集農(nóng)資、倉儲、物流于一體的大型農(nóng)資集散綜合市場。
糧食物流(橋底園區(qū))工程：總投資4000萬元，新建倉儲15000噸，維修地下倉儲16000噸，園區(qū)地面硬化10000平方米，修建道路500米。
農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目：總投資10.2億元，占地600畝，建設集裝卸、中轉(zhuǎn)、運輸、批發(fā)、零售、加工于一體的農(nóng)貿(mào)果品交易中心和集散地。
中國西部五金機電城項目：總投資22億元，占地404畝，規(guī)劃建設商業(yè)寫字樓、酒店、公寓展廳等，打造成為面向西北的農(nóng)機裝備展銷、展示產(chǎn)業(yè)園。
蘇寧西北地區(qū)電子商務運營中心項目：總投資20億元，占地1000畝，規(guī)劃建成一個集電子商務、采購結(jié)算、數(shù)據(jù)中心、物流配送等服務為一體的地區(qū)電子商務運營中心，承擔西北地區(qū)B2C商品的集中采購結(jié)算、儲存配送。
茯磚茶倉儲物流交易中心及茶文化街項目：總投資5億元，占地100畝，在云陽鎮(zhèn)建成涇陽茯磚茶唯一合法交易中心，配套建設質(zhì)量檢測中心。
京東西北物流倉儲中心項目：總投資20億元，占地600畝，利用涇陽和云陽區(qū)位、交通便捷優(yōu)勢，為把涇陽建設成“西部義烏”奠定基礎。
第九節(jié) 著力打造“七大經(jīng)濟板塊”
根據(jù)我縣各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和功能定位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)之間關系，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，提升資源環(huán)境承載能力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，構建“七大經(jīng)濟板塊”產(chǎn)業(yè)布局(表3-2、圖3-3)，促進我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
表3-2七大板塊主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)
| 板塊名稱 | 主要發(fā)展產(chǎn)業(yè) |
| 北部山區(qū)生態(tài)保護板塊 | 處于涇陽最北端，主要通過加大對北部礦山的治理和植樹造林，恢復生態(tài)植被，打造綠色屏障。 |
| 中北部環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊 | 依托建材產(chǎn)業(yè)園的建設，發(fā)展生態(tài)環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。 |
| 中部糧畜蔬果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊 | 主要包含云陽鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)和三渠鎮(zhèn)，依托涇陽建設陜西咸陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和示范區(qū)的契機，著力發(fā)展糧食、奶畜、設施蔬菜和釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)。 |
| 沿涇河景觀帶與環(huán)線旅游發(fā)展板塊 | 加大涇河濕地保護和環(huán)境整治力度，發(fā)展娛樂休閑、文化體驗和商貿(mào)服務業(yè)。依托鄭國渠國家水利風景區(qū)、北仲山森林公園、安吳紅色文化、龍泉公社、崇文塔、樂華城歡樂世界、茯茶鎮(zhèn)、李儀祉紀念館等景區(qū)景點及沿線的觀光農(nóng)業(yè)，打造環(huán)線旅游發(fā)展板塊。 |
| 西咸北環(huán)線內(nèi)側(cè)新工業(yè)集中區(qū)板塊 | 處在涇河新城和關中北環(huán)線之間，依托工業(yè)集中區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。 |
| 主城區(qū)建設板塊 | 包括城南新區(qū)，城中老區(qū)和城北擴展區(qū)。將城南新區(qū)打造成涇陽的文化教育中心；將老城區(qū)打造成集商貿(mào)流通、金融信貸、文化創(chuàng)意、主題游樂等于一體的現(xiàn)代服務業(yè)中心；城北擴展區(qū)依托蘇寧云商、茯茶產(chǎn)業(yè)園等項目，打造電商物流中心。 |
| 西咸新區(qū)建設板塊 | 包括涇干街道辦、永樂鎮(zhèn)、崇文鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)，借助西咸新區(qū)的發(fā)展機遇，主要發(fā)展商貿(mào)、物流和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 |
圖3-3 七大經(jīng)濟板塊總體布局示意圖
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建宜居涇陽
按照“撤縣設區(qū)”的要求，依據(jù)《涇陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》和《涇陽縣縣城總體規(guī)劃(2011-2030)》，結(jié)合我縣主體功能區(qū)定位，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善城市服務功能，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級生態(tài)園林縣城，打造西咸國際化大都市重要的生態(tài)宜居區(qū)。到2020年，縣域總?cè)丝谶_到56萬，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
第十節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
依據(jù)我縣區(qū)位條件和發(fā)展基礎，著力構建“一區(qū)、兩核、兩軸、兩帶”的城鎮(zhèn)布局。以納入西咸新區(qū)的涇干街道辦、崇文鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展核心區(qū)，強化中心城區(qū)功能，將云陽鎮(zhèn)建設成為縣域副中心，著重發(fā)展三渠鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)4個重點鎮(zhèn)，建設中張鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)和口鎮(zhèn)等3個一般鎮(zhèn)，構建“核心區(qū)—副中心城鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—社區(qū)(中心村)”四級城鎮(zhèn)體系。到2020年建成8個城鎮(zhèn)中心社區(qū)，8個新型農(nóng)村社區(qū)，以保護為主，適度開發(fā)利用21個民俗文化村資源。
專欄4-1 涇陽縣城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構
一區(qū)指城市發(fā)展核心區(qū)，包括涇干街道辦、崇文鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)。借助西咸新區(qū)的發(fā)展機遇，重點發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
兩核指涇陽縣城和云陽鎮(zhèn)。
主要核心：涇陽縣城是涇陽縣政治、經(jīng)濟、文化中心，作為整個縣域發(fā)展的重要引擎，在“十三五”發(fā)展中突出縣城的核心地位，提升城市品質(zhì)。
次要核心：云陽鎮(zhèn)是縣域副中心城鎮(zhèn)，緊緊圍繞主體功能區(qū)定位(國家級重點開發(fā)區(qū)域)，全力推進國家重點鎮(zhèn)建設。
兩軸指南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和東西城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。
南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：依托211國道、涇云公路、涇永公路、以縣城為核心點，自北向南形成包括安吳鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)、縣城、永樂鎮(zhèn)、崇文鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
東西城鎮(zhèn)發(fā)展次軸：以關中環(huán)線為軸，自西向東包括王橋鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)，與南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸在云陽鎮(zhèn)交匯。
兩帶指沿涇河生態(tài)涵養(yǎng)帶和北仲山生態(tài)涵養(yǎng)帶。
圖4-1 涇陽縣城鎮(zhèn)布局示意圖
表4-1 涇陽縣城鎮(zhèn)體系表
| 核心區(qū) | 涇干街道辦、崇文鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn) | |||
| 副中心城鎮(zhèn) | 云陽鎮(zhèn) | |||
| 鎮(zhèn) | 重點鎮(zhèn) | 三渠鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn) | ||
| 一般鎮(zhèn) | 中張鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、口鎮(zhèn) | |||
| 新型社區(qū) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 | 社區(qū)編號 | 規(guī)劃總用地（畝） | 社區(qū)名稱 |
| 口鎮(zhèn)（2） | C1 | 108.64 | 口鎮(zhèn)中心社區(qū) | |
| N3 | 456.06 | 南塬社區(qū) | ||
| 興隆鎮(zhèn)（2） | C2 | 325.75 | 興隆中心社區(qū) | |
| N4 | 618.58 | 白王社區(qū) | ||
| 王橋鎮(zhèn)（3） | C3 | 246.77 | 王橋中心社區(qū) | |
| N10 | 598.36 | 鄭國社區(qū) | ||
| N11 | 216.17 | 社樹社區(qū) | ||
| 安吳鎮(zhèn)（2） | C4 | 114.33 | 安吳鎮(zhèn)中心社區(qū) | |
| N13 | 222.39 | 龍源社區(qū) | ||
| 中張鎮(zhèn)（2） | C5 | 214.27 | 中張鎮(zhèn)中心社區(qū) | |
| N21 | 538.88 | 慶家社區(qū) | ||
| 橋底鎮(zhèn)（1） | C6 | 238.22 | 惠錦苑社區(qū) | |
| 云陽鎮(zhèn)（2） | C7 | 549.14 | 御景園社區(qū) | |
| N27 | 199.87 | 張屯社區(qū) | ||
| 三渠鎮(zhèn)（2） | C10 | 270.73 | 三渠社區(qū) | |
| N28 | 542.76 | 雪河社區(qū) | ||
專欄4-2城建項目(19)
興隆鎮(zhèn)基礎設施建設項目：總投資660萬元，新建污水處理廠2個，綠化亮化街道2000米。
涇干湖周邊改造建設項目：總投資13.75億元，建設1棟商業(yè)綜合體公寓樓，10棟商住樓，部分臨街商住樓及裙樓，1所幼兒園及地下車庫。
土產(chǎn)公司周邊一期改造建設項目：總投資3.75億元，建設文化藝術中心、會議中心、商業(yè)綜合體及居住小區(qū)，并改建城中村道路及基礎設施建設。
涇干湖周邊改造建設項目(藥材公司電影院板塊)項目：總投資5.4億元，建設9幢32層棚戶區(qū)改造回遷安置房、3幢32層商住房、1幢24層酒店、1幢18層寫字樓、3個商業(yè)購物中心及地下車庫，并配套建設區(qū)內(nèi)道路、綠化、水電等附屬設施。
鹽業(yè)公司區(qū)域改造建設項目：總投資2000萬元，建設商住綜合樓1棟。
社區(qū)中心服務大樓項目：總投資1200萬元，占地1.6畝，建設5層主體大樓，設立便民服務中心、民政、婚姻登記、社保、合療、黨建、計生、扶貧救助、財政惠農(nóng)等窗口。
云陽鎮(zhèn)古鎮(zhèn)改造項目：總投資3000萬元，修繕街道長1.8公里，路寬10米，門店240家，并完善給排水、綠化、亮化等配套工程。
云陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)地下管網(wǎng)工程項目：總投資8000萬元，新建東一路、東二路、興教路、鎮(zhèn)區(qū)街道地下管網(wǎng)設施，實現(xiàn)雨污分流，全段地下管網(wǎng)共計8千米。
云陽鎮(zhèn)(中街)舊房改造項目：總投資3000萬元，占地面積30畝，建設集文化娛樂、休閑購物、住宿為一體的綜合社區(qū)。
云陽鎮(zhèn)天然氣供氣項目：總投資1億元，占地33畝，滿足鎮(zhèn)區(qū)居民用氣及汽車加氣需要。
涇干大街改造項目：總投資8500萬元，改造道路3.8公里。
集中供熱項目：總投資5.15億元，建設4×116MW熱水鍋爐，供熱面積達到1120萬平方米。
城區(qū)增綠項目：總投資2.4億元，進行城區(qū)綠化提升、新建公園和景觀建設。
保障房項目：總投資0.66億元，新建400套保障住房，總建筑面積2.88萬平方米，滿足城鎮(zhèn)化建設進程基本住房需求。
先鋒大街南段區(qū)域道路雨水管網(wǎng)工程項目：總投資900萬元，新建雨水管網(wǎng)總長3.373千米，管徑采用DN800-2000。
鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設項目：總投資1億元，在云陽、安吳、橋底和王橋等鎮(zhèn)區(qū)建設道路 25.1千米，并配套給排水、綠化、亮化等工程設施。
南區(qū)路網(wǎng)建設項目：投資3.92億元，建設楓鶴大道，經(jīng)四路南段、興隆大街南段、文教大道、高涇南路連接線等道路主干道。
市政道路建設項目：總投資2.15億元，新建茯興大道、橋北一路，改造蘇寧大道、糧集路、東環(huán)路中段、金柳大街等道路及實施綜合管溝、綠化亮化等配套設施。
第十一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎設施
完善交通網(wǎng)絡。以發(fā)展綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通為總攬，與涇河、空港、秦漢三個新城交通網(wǎng)絡實現(xiàn)對接，推進關中城際鐵路建設，融入大交通運輸體系，對有條件實施公交化的班線進行有序改造，延伸縣城公交線路，公交服務惠及范圍不斷擴大，把涇陽汽車站作為“一縣一站”進行打造，規(guī)范運營行為，逐步提高運輸行業(yè)管理和服務水平，加大駕培市場、維修市場和客運站市場整頓，推動科技化監(jiān)控建設，推動城鄉(xiāng)道路客運一體化、交通運輸現(xiàn)代化、服務專業(yè)化發(fā)展。
專欄4-3交通項目(12)
211國道涇陽縣城過境段改建項目：總投資2.51億元，改建道路8.35千米，路線起于涇云路與西咸北環(huán)線涇陽立交連接線出口交叉處，向南經(jīng)寶豐寺轉(zhuǎn)盤、縣城北環(huán)路、吉元大街，繼續(xù)向南沿跨越?jīng)芎?，止?11國道和高太路交叉處。采用一級公路標準建設，設計時速60公里/小時，路基寬度23米，雙向四車道，瀝青混凝路面。
張家山旅游路改建項目：總投資1400萬元，改擴建道路5.5千米。該路起于冀東水泥廠西側(cè)接關中環(huán)線，止于張家山?jīng)芑萸兹肟谔?，采用二級公路標準建設，路基寬12米，瀝青混凝土路面。
龍涇路改建項目：總投資1300萬元，該路全長19.8千米，與紅色旅游路重合7.5米，剩余12.3千米連接云陽鎮(zhèn)滑里、興隆村和安吳鎮(zhèn)茹家、東李莊等村。采用三級公路標準建設，路基寬7.5米，混凝土路面。
西三輔道改建項目：總投資1700萬元，改建道路16千米。起于高莊鎮(zhèn)梁家園，與老西銅高速伴行，止于三渠鎮(zhèn)斜劉村。采用三級公路標準建設，瀝青混凝土路面。
扶貧路改建項目：總投資4600萬元，改建道路35.6千米。起于王橋鎮(zhèn)西街，穿過興隆、口鎮(zhèn)，止于安吳鎮(zhèn)觀音塘村。采用三級公路標準建設，路基寬8.5米，瀝青混凝土路面。
云陽鎮(zhèn)通村路升等改造項目：總投資3000萬元，升級改造涉及24個村的通村道路70公里，包括排水、綠化等配套設施。
三河路改建項目：總投資1600萬元，改建道路15千米。起于三渠鎮(zhèn)管西村，經(jīng)擋駕橋、永樂街道、崇文街道、焦村、北丈，止于涇河車站，路基寬度7.5千米，采用三級公路標準建設，瀝青混凝土路面。
吉元大街南延伸段項目：總投資1.26億元，新建寬41米、長2.4千米道路，配套給排水設施。
安吳紅色旅游路北延伸段項目：總投資3800萬元，新建道路6千米，寬12米。
三渠鎮(zhèn)武寨府至中張鎮(zhèn)許家公路改造項目：總投資925萬元，新建道路8千米，道路寬7.5米。
西咸高速涇陽立交連接線項目：總投資1500萬元，新建道路1.1千米，寬19.5米。
云陽鎮(zhèn)汽車站項目：總投資3億元，占地40畝，建設公交車站及中長途客用汽車站等相關設施。
抓好水利設施建設。以城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水保生態(tài)、河道治理等民生水利工程建設為重點，加快解決群眾生產(chǎn)生活用水存在的突出問題。大力推進縣城供水、張家山泉群供水、涇北供水管網(wǎng)改造等工程，解決13個鎮(zhèn)(辦)23.8萬人的安全飲水問題;新建及改造小型抽水站49座，恢復改善灌溉面積12.42萬畝，解決農(nóng)田灌溉問題;加快涇河、冶峪河和清河治理，做好防汛安全工作。
專欄4-4水利項目(9)
農(nóng)村供水設施建設項目：總投資4113.9萬元，在云陽鎮(zhèn)、三渠鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)等27個村組，新打200米機井11眼及井管配套機泵，水廠及構筑物，鋪設輸配水管道265.17千米。
新增糧食生產(chǎn)能力項目：總投資8000萬元，襯砌渠道202千米，渠系建筑物4700座，抽水站44座，機井100座，低壓管道150米，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田10平方公里，機耕路24.51千米。
涇北供水管網(wǎng)改造工程：總投資9029.49萬元，新建匯集泉水水源1處，更新抽水機組篩珠洞4臺套，中心機房7臺套，口鎮(zhèn)3臺套，35KV變電站更新1座;蔣路、龍泉新建深井2眼及配套抽水設施，更新抽水設備2臺套;三渠、永樂、云陽新打機井3眼，更新配套3臺套及消毒和凈水設備8套;更新改造機房4008平方米，蓄水池64座;更新改造輸配水管網(wǎng)240.82千米。
張家山泉群供水項目：總投資2.3億元，包括泉水收集、輸水管道、村鎮(zhèn)供水工程和凈水廠、配水廠建設。
新增小型農(nóng)田水利項目：總投資2068.1萬元，襯砌斗渠26 條，長度31.79千米，配套建筑物870 座;襯砌農(nóng)渠138 條，長度為27.65千米，改造建筑物1119 座;新打機井2 眼，改造機井1 眼，配套滴灌設施面積300 畝，鋪設UPVC 管道6.5千米;配套變壓器2 臺，輸電線路1.15千米，配套水泵及電氣設備2 套，井房2 座;襯砌田間渠道22千米，改造渠系建筑物200 座。
涇河治理工程項目：總投資1.38億元，新建堤壩1段0.99千米，河道治理工程12段12.96千米，建壩212座，建防汛道路3段16.63千米。
東李莊抽水站項目：總投資1736.44萬元，安裝水泵2臺套，配電柜1面，啟動柜2面及其他配電設施和附屬工程;安裝多功能控制閥1套，閘閥4套， 100KVA變壓器1臺，架設高壓輸電線路5.6千米，架設低壓輸電線路0.5千米，新建出水池1座，鋪設DN600玻璃鋼夾砂管5.826千米，鋪設DN600鋼管50米，鋪設DN350鋼管110米，新建配電房66.82平方米,新建管護設施480 平方米。
冶峪河治理工程：總投資1.24億元，冶峪河干流涇陽段治理全長21.15千米，上游起自賈河灘水庫下游，下游末端為西郊水庫冶峪河回水末端。
大中型水庫移民后期扶持項目：總投資720.3萬元，包含水利設施改造項目、村級道路改造項目，以及村級公共設施項目。
改造提升電力設施。圍繞西咸新區(qū)開發(fā)和我縣重大項目建設，加快電網(wǎng)升級改造，將位于涇河新城中心地帶的35KV高莊變電站和35KV崇文變電站升壓改造為110KV變電站，新建110KV永東變電站和110KV涇河新城B區(qū)4號變電站，在空港新城新建110KV太平變電站，并將為縣城供電的35KV西關變電站改造升壓為110KV變電站，到2020年，建成9座110KV變電站，保障企業(yè)用電，滿足農(nóng)村滿負荷發(fā)展需要。
健全供熱供氣網(wǎng)絡。大力發(fā)展縣城集中供熱，建設熱電聯(lián)產(chǎn)供熱體系，形成以縣域集中鍋爐調(diào)峰供熱為主，天然氣等清潔燃料為輔助熱源的供暖體系。大力推進“氣化鄉(xiāng)村”建設，覆蓋率達到60%以上。加大天然氣安全工作投入力度，加快管線巡檢系統(tǒng)技術改造，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，為管網(wǎng)安全運行保駕護航。
加強“智慧涇陽”建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和城管等領域的技術應用，實施便民服務“一號通”、群眾辦事“一站通”，惠民資金“一卡通”，和諧社區(qū)“一格通”、掌上涇陽“一點通”，協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”等信息惠民項目建設。推動傳統(tǒng)接入網(wǎng)絡向光纖化寬帶網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型，提高互聯(lián)網(wǎng)接入率。推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務應用。到2020年，基本實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進文化傳媒、信息技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高應急能力。加強應急救援裝備建設，完善應急物資、預警、防震減災、道路交通、醫(yī)療、消防、補償?shù)葢毕到y(tǒng)，提升救援搶險裝備水平。完善排查監(jiān)控、監(jiān)測預警、應急處置、社會動員等體制機制建設，規(guī)范信息發(fā)布和輿論引導，加快應急專業(yè)隊伍建設，強化預案修訂和演練，推進人民防空事業(yè)發(fā)展。
第十二節(jié) 健全協(xié)調(diào)發(fā)展機制
建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，有效解決城鄉(xiāng)一體化進程中的戶籍、產(chǎn)權、社會保障等問題。厘清城鄉(xiāng)各層次、各門類專項規(guī)劃，努力破除城鄉(xiāng)二元體制。積極落實戶籍制度改革舉措，實現(xiàn)農(nóng)村居民就地市民化轉(zhuǎn)變。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)權結(jié)構，明晰土地產(chǎn)權主體。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務保障體系，實現(xiàn)公共服務均等化，共享城市美好生活。
第五章 服務共建新城 加速融入西咸
堅持“思想上融合、項目上聯(lián)合、工作上配合”的工作思路，緊緊把握融合共建西咸新區(qū)大局，將服務支持涇河新城、秦漢新城、空港新城建設作為爭創(chuàng)陜西十強縣的有力支撐，不斷完善合作機制，實現(xiàn)共建共贏。
第十三節(jié) 堅持思想上融合
牢固樹立“促進西咸新區(qū)發(fā)展就是促進涇陽發(fā)展”的理念，深入貫徹《關于積極服務支持共建西咸新區(qū)的若干意見》，主動融入西咸新區(qū)建設，加強規(guī)劃對接，以共建共享為目標，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第十四節(jié) 堅持項目上聯(lián)合
依托涇陽的資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合西咸新區(qū)的政策優(yōu)勢，不斷挖掘雙方合作潛力，加強資源的互補性和產(chǎn)業(yè)的互通性，堅持與新區(qū)信息共享、聯(lián)合招商，共建項目，加快推進華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、張家山泉群供水工程、茯茶小鎮(zhèn)等項目建設運營，爭取在裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面謀求更大突破，在城鎮(zhèn)基礎設施方面尋找更大合作。
第十五節(jié) 堅持工作上配合
健全雙方合作機制，定期召開聯(lián)席會議，對重點事項實行掛牌督辦，持續(xù)加大服務支持新區(qū)建設力度，實現(xiàn)與西咸新區(qū)有效對接。堅持把縣境內(nèi)各新城項目列為縣級重點項目，繼續(xù)實行縣級領導和部門包抓新區(qū)項目制度，強化督促落實，切實保障項目順利實施。深入開展“三項整治”，嚴查干擾項目建設、影響企業(yè)生產(chǎn)的違法行為。協(xié)調(diào)做好失地農(nóng)民社會保障和環(huán)境綜合整治等工作。
專欄5-1西咸新區(qū)項目(21)
涇河新城茯茶小鎮(zhèn)項目：總投資30億元，占地1300畝，茯茶小鎮(zhèn)項目由茯茶文化產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)展示區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)及雙趙村改造項目四部分構成。
涇河新城樂華城項目：總投資500億元,將打造成為集文化旅游、休閑度假、動漫設計、影視拍攝、非遺保護、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)為一體的綜合性現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。
涇河新城花李城鎮(zhèn)化改造項目：總投資35億元，占地2714.29畝，建設陽光社區(qū)(安置用房)、絲綢商街、葡萄酒莊園、現(xiàn)代農(nóng)耕生活體驗區(qū)、現(xiàn)代冰草農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、涇華學校等集合棚戶區(qū)改造、學校、都市農(nóng)業(yè)項目、商業(yè)街區(qū)為一體的中國特色新型城鎮(zhèn)。
涇河新城地理信息產(chǎn)業(yè)園項目：總投資40億元，占地2000畝，以測繪高新技術和信息技術為核心，融合地理信息采集、處理、加工、應用等，形成地理信息采集、設備研發(fā)、儀器制造、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)分發(fā)、咨詢服務等綜合性產(chǎn)業(yè)群。
涇河新城西部核心物流基地項目：總投資21億元，集農(nóng)業(yè)、能源、化工、農(nóng)業(yè)裝備、制造業(yè)、物流總部經(jīng)濟、物流擔保、物流貿(mào)易交易和會展為一體的綜合物流園區(qū)。擬建設企業(yè)總部基地、綜合貿(mào)易大樓和電子商務信息平臺，以及大型城市通用倉庫和特種倉庫、堆場、鐵路專用線等設施。
涇河新城涇河防洪暨生態(tài)治理工程項目：總投資30億元，整治涇河左、右岸堤防34.12km，新建控導護灘磨盤壩145座，新建濱河景觀總面積8009畝，主要包括涇水湖公園、濕地花卉公園及休閑娛樂區(qū)、濕地體驗區(qū)等;防洪工程設計防洪標準為100年一遇。
涇河新城橋梁建設工程項目：總投資15.5億元，建設涇河新城茶馬大道跨涇河大橋、正陽大道跨涇河大橋、包茂復線涇河立交、涇河灣大橋及引線工程等四座橋梁工程，連接涇河南北岸及區(qū)域主要干道，并與西安市南北主軸線對接。
涇河新城新絲綢之路·世界商貿(mào)文化之都項目：總投資120億元，占地面積4000畝，建設西北進出口商品貿(mào)易區(qū)、世界文化商業(yè)街區(qū)、西北跨境電商區(qū)、都市農(nóng)業(yè)休閑度假體驗區(qū)以及絲綢之路·科普農(nóng)業(yè)公園等項目。
涇河新城第一醫(yī)院項目：總投資5億元，占地面積69畝，新建三甲綜合醫(yī)院，建筑面積約5.5萬平方米。
涇河新城棚戶區(qū)改造項目：總投資232.5億元，崇文鎮(zhèn)實施棚戶區(qū)改造7784戶，23017人，建設棚戶區(qū)安置用房126萬平米;永樂鎮(zhèn)實施棚戶區(qū)改造5752戶，建設棚戶區(qū)安置用房138萬平米;高莊鎮(zhèn)實施棚戶區(qū)改造2254戶，建設棚戶區(qū)安置用房86萬平米。
涇河新城接渭河電廠余熱工程項目：總投資5億元，從渭河電廠通過敷設管道工程接電廠生產(chǎn)余熱至涇河新城供熱管網(wǎng)，該工程總長度約7公里以及換熱機組一套。
涇河新城樂華大學城項目：總投資15億元，占地面積300畝,建設現(xiàn)代化高水平大學城。
涇河新城配電網(wǎng)建設及改造項目：總投資5億元，涇河新城配電網(wǎng)建設及改造項目新建、改造升級涇河新城的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)70公里。
涇河新城1#熱力中心及供熱管線附屬設施工程項目：總投資15億元，占地面積150畝，負擔涇河新城涇河以北部分區(qū)域，規(guī)劃總供熱面積約為1716萬平方米，規(guī)劃熱負荷約為958.2MW(1369t/h)。以及市政道路熱力管道同步敷設工程和13座燃氣調(diào)峰中繼站。
涇河新城國際健康城項目：總投資100億元，占地面積1200畝，建設包括門診樓、住院部、健康體檢中心、康復療養(yǎng)中心、健康運動中心、科研樓、醫(yī)學研究院、行政中心以及配套的健康公園等。
涇河新城基礎教育設施建設項目：總投資10億元，在高莊、崇文、永樂及涇干四個鎮(zhèn)分別新建現(xiàn)代化中小學一座。
涇河新城三大污水處理廠建設項目：總投資5億元，新建涇河新城涇干第一污水處理廠、崇文鎮(zhèn)第二污水處理廠、高莊鎮(zhèn)第三污水處理廠，日污水處理量共計19萬立方米。
涇河新城垃圾壓縮處理項目：總投資3億元，建設垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站6座，日壓縮轉(zhuǎn)運垃圾量450噸。
空港新城自貿(mào)大道北段建設項目：總投資2.8億元，修建主道雙向6車道，紅線寬度為60-45米，道路全長5.7公里。
秦漢新城秦韻大道建設項目：總投資5.5億元，修建塬北綜合服務區(qū)南北向主干道路，道路設計全長5.7千米，紅線寬度50米，主要包括道路工程、雨污水工程、電力管溝工程。
秦漢新城灃涇大道市政工程項目：總投資5億元，修建道路全長5.72千米，紅線寬度100米，主要包括道路、雨污排水、給水、電力管溝工程。
第六章 堅持綠色發(fā)展 建設美麗涇陽
緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，有序有度利用自然資源，促進人與自然和諧共處,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善基礎環(huán)境質(zhì)量，打造天藍、山青、水凈的美麗新涇陽。
第十六節(jié) 構筑大西安北部生態(tài)屏障
北部礦山整治和植樹造林。嚴格按照《陜西省開山采石專項整治實施意見》、《陜西省開山采石削山建房管理辦法》及省市相關規(guī)定，對規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的采石企業(yè)，堅決淘汰和關閉;對新設的采石企業(yè)，做到“一個礦體，一個開采主體，一套開采系統(tǒng)”。實施礦山植被恢復工程、天然林資源保護、退耕還林、三北防護林五期等林業(yè)重點工程，高度重視森林防火、野生動物和古樹名木保護，確保全縣林地面積在22萬畝以上。全面推進北部礦山生態(tài)恢復，打造光伏發(fā)電帶、畜牧養(yǎng)殖帶、景觀旅游帶、建材產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)屏障保護帶。
河流治理和水土保持。實施涇河涇陽段、冶峪河和清河綜合治理，打造涇河濕地公園和綠色生態(tài)長廊。實施水土流失綜合整治和北仲山水土保持重點建設工程，治理水土流失面積239.78平方公里。
第十七節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
環(huán)境優(yōu)化和污染防治。實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃，切實做好大氣污染治理，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，完善污水、垃圾和糞便無害化處理設施。實施生活垃圾焚燒、生化處理設施和餐廚垃圾、建筑垃圾資源化處置設施建設，積極解決涇河南岸垃圾處理問題，建成縣第二垃圾填埋場。抓好農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，積極創(chuàng)建“綠色村莊、綠色庭院、綠色道路”，全縣基本建成89個文明生態(tài)村。
水源保護和供水工程。加強飲用水源地保護，全面落實飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范性標志建設，推進水源地環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設，做好重點水源地點源治理工程和生態(tài)保護工作，完善飲用水源保護區(qū)非點源治理體系，增強水源地水質(zhì)保障和水源涵養(yǎng)能力。積極推進鎮(zhèn)區(qū)供水工程建設，重點建設張家山泉群供水工程，有效解決2城8鎮(zhèn)辦32萬人的安全飲水問題。加大城鄉(xiāng)生活污水及工業(yè)廢水治理力度，加快推進城鄉(xiāng)污水處理設施及污水收集管網(wǎng)建設，提升城鎮(zhèn)污水處理廠無害化處理能力。
資源節(jié)約和高效利用。建立健全節(jié)能監(jiān)察機構機制，充實人員財力保障，開展能源資源消耗總量和強度雙控行動，實行最嚴格的用地制度，調(diào)整建設用地結(jié)構，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，促進土地資源節(jié)約集約利用。
專欄6-1生態(tài)環(huán)境保護項目(10)
北部礦山生態(tài)恢復治理項目：總投資4.5億元，對17個礦區(qū)進行危巖清除，修截排水渠，土地整理，植被恢復。
云陽鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站項目：總投資960萬元，占地10畝，位于云陽鎮(zhèn)東南角南丁村，關中環(huán)線路北(污水處理廠西側(cè))。采用直接收集，并建設相應的輔助配套工程。日轉(zhuǎn)運垃圾29噸。
云陽鎮(zhèn)污水處理廠工程項目：總投資4900萬元，占地50畝，位于云陽鎮(zhèn)東南角南丁村東，關中環(huán)線路北。
涇河涇陽段人工表流型濕地治污工程項目：總投資3300萬元，總占地3500畝，主要建設人工表流型濕地，對排放污水進行生物處理。
第一污水處理廠擴容項目：總投資4800萬元，將處理廠擴容增加2萬噸，日處理規(guī)模達到3.5萬噸。
第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項目：總投資1.89億元，建設總長度58.171千米污水管網(wǎng)，污水處理能力3萬噸/日。
第二生活垃圾填埋場工程項目：總投資6585萬元，日處理生活垃圾250噸，庫容179.63萬立方米。
興隆鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設項目：總投資645萬元，新建處理能力75噸/日的垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站1座，156個垃圾收集池，配備21輛3噸簡易垃圾運輸自卸車和3輛10噸鉤臂式垃圾轉(zhuǎn)運車。
冶峪河濕地保護項目：總投資5億元，治理冶峪河云陽鎮(zhèn)全段。
水保項目：總投資3403.37萬元，規(guī)劃治理水土流失面積142平方千米，其中：新修梯田98公頃，栽植喬木林2899公頃，栽植經(jīng)果林1433公頃，封禁治理9770公頃，谷坊35座，溝頭防護23千米，生產(chǎn)道路15千米。
第七章 深化改革開放 激發(fā)發(fā)展活力
貫徹中省市關于協(xié)調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構性改革、行政體制、經(jīng)濟體制、生態(tài)體制和社會事業(yè)改革的政策和措施，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益提升，讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
第十八節(jié) 供給驅(qū)動內(nèi)生動力
切實擴大有效供給，提高供給結(jié)構適應性和靈活性。改善人才使用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步強化勞動力和科學技術供給，提高勞動生產(chǎn)率。重點打好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的殲滅戰(zhàn)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，支持企業(yè)技術改造和設備更新，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性。
第十九節(jié) 打造人民滿意政府
加快政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進簡政放權，扎實做好中省市關于取消和下放行政審批事項的承接落實工作，全面清理縣級行政機關及其所屬事業(yè)單位的行政許可和非行政許可審批事項。持續(xù)推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和企業(yè)印章刻制許可證“四證合一”制度，降低市場準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境。穩(wěn)步推進擴權強鎮(zhèn)，加快鎮(zhèn)村綜合改革，推進合村并社區(qū)工作。
推進事業(yè)單位分類改革。把有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。全面推行事業(yè)單位崗位管理制度，逐步取消學校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別。嚴格控制機構編制，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，控制財政供養(yǎng)人員總量。推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
第二十節(jié) 推進經(jīng)濟領域改革
完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度。加快建立健全歸屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構建信息共享、監(jiān)管聯(lián)動的產(chǎn)權登記信息管理平臺和依法查詢系統(tǒng)。支持引導小微企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟公平、依法使用生產(chǎn)要素。
加快財稅體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，縣級部門全部公開部門預決算和“三公”經(jīng)費。積極穩(wěn)妥推進政府購買服務工作，制定政府購買服務指導性目錄，建立健全政府購買服務的標準、招投標和監(jiān)督評估機制。深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構，完善稅收功能，推進依法治稅。
創(chuàng)新投融資機制。落實深化投融資體制改革相關舉措，建立獨立、可問責的PPP項目庫和監(jiān)管體系。鼓勵引導民間資本參與城市基礎設施的投資運營，興辦教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會公益事業(yè)。鼓勵各大商業(yè)銀行在我縣增設網(wǎng)點，加快培育新型金融組織，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。
第二十一節(jié) 實施民生領域改革
大力推動教育改革創(chuàng)新。整合資源，統(tǒng)籌高中、中職教育，組建職業(yè)教育集團。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應監(jiān)管體系綜合改革。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度。加快推進新合療、職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等制度的銜接并軌和靈活轉(zhuǎn)接，推進異地就醫(yī)結(jié)算便利化。
推動城市管理體制改革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”十大工程，加快城市管理數(shù)字化進程，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，提高城市信息化水平，建設智慧涇陽。推進城市基礎設施和公用服務設施“建管養(yǎng)”分離、審批與監(jiān)管分離，創(chuàng)新城市運行監(jiān)管模式，提升城市綜合管理執(zhí)法水平，實現(xiàn)城市服務功能的最大化。
第二十二節(jié) 建設絲路新起點
提高經(jīng)濟外向度。緊抓“一帶一路”建設機遇，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我縣茯茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加快建立境外營銷基地，帶動相關產(chǎn)品出口。加強與沿線國家和地區(qū)的文化交流，推動茯茶文化廣泛傳播。加大外資吸引力度，支持各類企業(yè)和個人從事對外貿(mào)易經(jīng)營。打造高水平、高標準的區(qū)域開放合作平臺，提升經(jīng)濟外向度和文化包容度。
繼續(xù)加大招商引資。緊盯世界500強、國內(nèi)100強和知名央企國企、大型企業(yè)，引進一批具有重大帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域高端項目。將政府引導招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，開展多形式、特色化招商，建立高端化、專業(yè)化招商模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機終端等新興媒體，不斷豐富信息平臺，積極推進對外合作。
推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度，吸引人才來涇創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，出臺專利資助及產(chǎn)業(yè)化管理辦法、科技成果轉(zhuǎn)化若干意見等政策規(guī)范，搭建交易平臺，促進專利技術轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權運用與保護，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。
加大人才引進力度。建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，壯大我縣人才隊伍規(guī)模。聘請一批有較高專業(yè)水平和理論造詣的智囊專家，增強政府宏觀決策的前瞻性;招引一批電商、茯茶、農(nóng)技等方面的人才，打造專家大院、博士創(chuàng)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)立知名企業(yè)品牌;吸引一批符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整需求的高等院校畢業(yè)生。到2020年，科技人才總量達到1萬人。
第八章 發(fā)展社會事業(yè) 增進民生福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善機制，提高基礎教育、文化、醫(yī)療、社保發(fā)展水平，確保全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第二十三節(jié) 努力辦人民滿意教育
加快發(fā)展學前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，完善縣城新區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)及移民搬遷集中安置點增設布局。規(guī)范扶持民辦幼兒園，加大幼兒園標準化建設力度，配足配齊輔助設施，到2020年，實現(xiàn)學前教育縣鎮(zhèn)村三級服務網(wǎng)絡全覆蓋。
均衡發(fā)展義務教育。新建、改擴建實驗小學、崇文小學等中小學139所，消除縣城區(qū)“大班額”現(xiàn)象，全面通過省級“雙高雙普”縣和全國義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收，滿足適齡學生接受高水平義務教育的需求。
普及高中階段教育。全面建成涇陽中學，不斷提高涇干中學辦學水平，力爭達到省頒標準。推動男女教育公平，到2020年，高中階段畢業(yè)生性別差異指數(shù)降低到3%以下，居民平均受教育年限達到10.5年以上。
發(fā)展職業(yè)和特殊教育。完善縣職業(yè)中等專業(yè)學校辦學設施，以產(chǎn)學研結(jié)合模式培養(yǎng)專業(yè)技術人才。加強農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)學結(jié)合模式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐;完善特殊教育學校配套設施和服務體系。
強化師資隊伍建設。全面提升教師的綜合素質(zhì)，優(yōu)化教師的年齡、學歷、職稱結(jié)構。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，使教育資源和基礎設施達到相對均衡。進一步加強學校教育教學管理人才隊伍建設，培養(yǎng)一批知名校長和校園中層管理隊伍，全面提升教育質(zhì)量。
專欄8-1基礎教育項目(4)
學前教育建設項目：總投資5250萬元，新建或改擴建幼兒園15所，完善相關配套設施。
義務教育建設項目：總投資3.1億元，新建實驗小學，為139所中小學新建或改擴建教學樓、食堂、宿舍和操場。
普通高中建設項目：總投資2600萬元，新建涇干中學風雨操場、多功能報告廳及地下停車場。
職業(yè)教育建設項目: 總投資4400萬元，新建茯茶專業(yè)實訓基地和電子商務專業(yè)實訓基地，并配備相應設備。
第二十四節(jié) 加快科技事業(yè)發(fā)展
提高科技創(chuàng)新能力。以我縣被確定為陜西創(chuàng)新型試點縣為契機，加大科技創(chuàng)新力度，推動資源環(huán)境領域技術創(chuàng)新，支持骨干重點企業(yè)建立技術研發(fā)機構，大力引進科技型企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)項目，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
深化科技體制創(chuàng)新。以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為統(tǒng)攬，完善自主創(chuàng)新體制機制，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，爭取縣級以上科技成果轉(zhuǎn)化應用率達到85%以上，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達到90%以上。
增強科技投資力度。多渠道籌集科技發(fā)展項目資金，建立工業(yè)發(fā)展科技基金，提高對科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款額度，積極申報爭取中省市科技發(fā)展項目資金，形成“政府引導、企業(yè)為主、社會融資”的多元化科技投融資體制。
第二十五節(jié) 豐富群眾文化生活
加強文化建設。加大文化基礎設施建設，重點建設涇陽大劇院等工程，加快推進農(nóng)村綜合文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等工程建設，力爭在2020年底各鎮(zhèn)辦文化站全部達到“五有”要求，231個行政村全部擁有村級文化室和文化廣場。鼓勵文學藝術精品創(chuàng)作，做好優(yōu)秀作品宣傳，提升涇陽文藝創(chuàng)作的社會影響力。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上。
專欄8-2 文體事業(yè)建設項目(2)
涇陽大劇院建設項目：總投資2.3億元，項目位于涇陽縣南區(qū)文教大道以南，楓鶴大道以西，涇陽中學對面，占地面積50畝，總建筑面積15196平方米。
云陽全民健身廣場項目:總投資3億元，建設綜合體育場一座，包括燈光足球場、籃球場、游泳池、籠式足球場、單側(cè)看臺、400米跑道，滿足6-10萬城鎮(zhèn)居民日常健身休閑，承接縣級規(guī)模體育比賽。
推進體育工作。認真落實《全民健身條例》，完善體育總會服務功能，健全體育組織網(wǎng)絡，鞏固擴大“武術之鄉(xiāng)”影響力。到2020年，體育人口占總?cè)丝?0%以上;人均體育活動場地達到2.5平方米以上，縣級體育團體達到50個以上，社會指導員站點發(fā)展到400個以上。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，全面提升涇陽體育整體實力，努力形成群眾體育普及、賽事活動豐富、體育社團活躍、場地設施優(yōu)良、人才結(jié)構合理的體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展新局面。
做好廣電工作。加強涇陽廣播電視新媒體系統(tǒng)建設，建成縣級在線視聽音像資料庫;抓好廣播電視臺采編播設備更新改造，實現(xiàn)高清晰度廣播電視節(jié)目播出;進一步實施廣播電視“戶戶通”全覆蓋工程，農(nóng)村廣播電視“戶戶通”覆蓋率達90%以上;農(nóng)村數(shù)字電影放映每年不少于2700場次。
第二十六節(jié) 優(yōu)化公共衛(wèi)生服務
加強醫(yī)療基礎設施建設。創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成涇陽縣中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓、精神衛(wèi)生管理中心、老年人護理院、慢病管理體檢中心和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴遷建項目，建立“基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診”的分級診療就醫(yī)新制度，基層首診率達到90%以上，力爭做到“小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣。
加強衛(wèi)生隊伍建設。加大人才培養(yǎng)與引進力度，提升各級職稱人員比例，開展對口支援幫扶，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構穩(wěn)固的技術協(xié)作關系，深化干部聘任選拔制度，搭建公平競爭平臺。
加強衛(wèi)生服務體系建設。加強急救能力建設，完善覆蓋全縣的緊急救援網(wǎng)絡平臺;高度重視疾病預防控制工作，國家免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種率保持在99%以上;完善婦幼衛(wèi)生保障和產(chǎn)期保健、婦女保健、兒童保健三大服務體系，注重老年人健康保障。強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，完善“覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、信息暢通、反映迅速”的衛(wèi)生監(jiān)管體系。
推進智慧醫(yī)療建設。實施智慧醫(yī)療一卡通工程，實現(xiàn)“政府一張屏，百姓一張卡”;整合利用現(xiàn)有衛(wèi)生信息系統(tǒng)資源，建設全縣衛(wèi)生計生數(shù)據(jù)中心;完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、新農(nóng)合、基本藥物制度;建立電子居民健康檔案與電子病歷基礎數(shù)據(jù)庫，強化衛(wèi)生信息專網(wǎng)建設，建設預約診療信息服務平臺，為群眾提供方便的預約診療服務。
推進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，實施一對夫婦可生育兩孩政策。積極開展應對人口老齡化行動，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。整合統(tǒng)計、公安、計生、民政等人口信息，建立人口信息平臺，提高人口管理服務效率。
專欄8-3醫(yī)療衛(wèi)生項目(9)
縣中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓項目：總投資2500萬元，建設9層框架結(jié)構住院綜合樓一棟，總面積10712平方米。
鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院擴建項目：總投資7270萬元，改造及新建云陽、龍泉、燕王、口鎮(zhèn)、永樂、興隆、橋底、崇文等8鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
涇陽永安醫(yī)院改擴建項目：總投資4億元，擴建住院綜合大樓，新建康復養(yǎng)老中心、專家樓、職工住宿樓及配套設施等，總建筑面積約10萬平方米。
精神衛(wèi)生管理中心建設項目：總投資2000萬元，建設1棟6層雙面樓，總建筑面積5000平方米。
老年護理院項目：總投資3000萬元，新建老年護理、養(yǎng)老綜合樓雙面8層1棟，總建筑面積6000平方米。
涇河新城二級醫(yī)院項目：總投資1200萬元，完成涇河新城二級醫(yī)院擴建。
縣慢病管理體檢中心項目：總投資3000萬元，建設1棟6層雙面樓。
骨病專科醫(yī)院：總投資4000萬元，新增建筑面積1萬平方米，病床100張。
縣醫(yī)院、婦幼院兒科能力建設項目：總投資4000萬元，建設6層雙面樓兩棟。
第二十七節(jié) 完善社會保障體系
擴大勞動就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)工作，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，帶動就業(yè);加強勞動用工指導服務，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護職工合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。
完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)和不同群體的社保體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。到2020年，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和新農(nóng)合參保率均達到98%以上，工傷、生育和失業(yè)保險參保率分別提高10%、10%、5%。落實《咸陽市婦女發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》、《咸陽市兒童發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，切實維護婦女兒童權益;發(fā)揮殘聯(lián)功能，做好殘疾人關愛工作;動員廣大城鄉(xiāng)“五老”發(fā)揮余熱，關愛下一代健康成長，做到老有所為。
專欄8-4社會保障項目(4)
涇干社區(qū)服務中心項目：總投資870萬元，新建涇干社區(qū)服務中心，總建筑面積約3000平方米。
橋底區(qū)域性敬老院項目：總投資1000萬元，新建老年公寓樓、醫(yī)療室、食堂、健身中心等6050平方米。
涇陽縣公益性公墓項目：總投資1600萬元，新建生態(tài)陵園一座。
縣老年公寓樓項目：總投資1800萬元，新建老年公寓樓10315平方米，新增床位300張。
第二十八節(jié) 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持開發(fā)式扶貧工作方針，落實“五個一批”政策，突出抓好基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困群眾增產(chǎn)增收。扎實開展“雙包雙促雙實現(xiàn)”精準脫貧攻堅行動，一村一策，一戶一法，分類施策，精準扶持，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面消除絕對貧困。摸清我縣貧困人口底數(shù)、分布、貧困程度和致貧原因，并對全部貧困人口建檔立卡，做到精準識別，因人施策，因戶施策。建立扶貧開發(fā)工作機制，明確責任分工，加大考核力度，進一步增加脫貧攻堅工作的權重，確保任務到人、考核到位。加快建立反映客觀實際的貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧，實現(xiàn)有序退出。2016年脫貧28690人，2017年對通過正常措施仍不易脫貧的1510人掃尾清零，2018—2020年集中鞏固提高。
第二十九節(jié) 推進精神文明建設
牢牢把握正確的輿論引導，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設，持續(xù)深入地開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，唱響主旋律，傳播正能量。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚“崇德包容、尚法創(chuàng)新”的咸陽精神。加強社會誠信建設。廣泛開展文明機關、文明單位、文明社區(qū)、文明校園以及各類區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化城市環(huán)境、提升市民素質(zhì)、倡導文明新風。堅持各民族宗教信仰自由，依法取締邪教組織，加強社會主義核心價值觀建設，在全社會著力形成價值引領、信仰立身、崇德向善的良好風尚。
第九章 堅持依法治縣 強化社會治理
以全面依法治縣為統(tǒng)領，加快經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設法制化進程。增強全民法治觀念，依法履行政府職能，加強依法行政監(jiān)督，切實提高全民法律意識和政府依法執(zhí)政能力。創(chuàng)新社會綜合治理方式，有效預防和化解社會矛盾，健全公共安全體系，全面推進社會治理現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第三十節(jié) 加快法治涇陽建設
增強全民法治觀念。重點加強對領導干部、公職人員、農(nóng)民、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，增強全民法制觀念。認真實施“七五”普法規(guī)劃，推進“法律六進”活動，廣泛深入開展民主法治宣傳教育。加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務工人員安全生產(chǎn)、合同法等方面的法律宣講。繼續(xù)深入開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動。到2020年，村(社區(qū))、單位的創(chuàng)建率分別達到90%和95%。公民自身民主權利滿意度達到90%。
依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面建立政務公開、司法公開、執(zhí)法公開“三個公開”和權力清單、監(jiān)管清單、負面清單“三個清單”制度，全力打造服務型政府和責任型政府。完善行政決策制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構測評相結(jié)合的風險評估制度。實行法律顧問制度，深化行政執(zhí)法體制改革，推行重大行政執(zhí)法決定審查制度，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。
加強依法行政監(jiān)督。堅持用制度管權、管事、管人，加快構建科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，確保有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。推行民主決策，建立重大事項集體討論和請示報告等制度。履行黨風廉政建設“兩個責任”，明責知責，全面履責，嚴格問責，切實改進工作作風。強化審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。發(fā)揮好人大代表的監(jiān)督作用，不斷提高政協(xié)參政議政的實效。
推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強基層民主建設，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，引導公民依法行使權利和履行義務。加強和改善民族、宗教、僑務等方面的工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體開展工作。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合。
第三十一節(jié) 提高社會治理能力
創(chuàng)新社會綜合治理。建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序制度，依法處理各類涉法違法行為，努力從法治層面破解信訪工作難題。集中開展走訪入戶、動員宣講、幫扶督導等三項活動，提高群眾的知曉率和參與度。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決復議和訴訟等多元化糾紛解決機制。改革信訪制度，建立非正常上訪聯(lián)動處理機制，大力化解信訪積案，引導群眾依法逐級上訪。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道。
健全公共安全體系。強化安全生產(chǎn)責任體系建設，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，深入推進安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化、行業(yè)直管專業(yè)化和企業(yè)安全管理精細化。不斷加大安全投入力度，推進安全生產(chǎn)“三化”建設，提升安全保障能力。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系。切實加大對嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的打擊力度，提升群眾安全感，全面建設“平安涇陽”。到2020年，公眾安全感滿意率進入全省先進行列。
專欄9-1 政法項目(3)
縣人民法院審判法庭項目：總投資1387萬元，建設總面積6608平方米業(yè)務技術用房一棟。
縣看守所建設項目：總投資2989萬元，建設總面積8663平方米監(jiān)管用房。
縣行政拘留所建設項目：總投資新545萬元，建設總面積2593平方米羈押用房。
第十章 加強組織領導 保障規(guī)劃實施
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會治理、生態(tài)建設和公共服務職能的重要依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。推動規(guī)劃順利實施，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府的引導作用。
第三十二節(jié) 強化規(guī)劃實施領導
強化組織領導。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，調(diào)動一切力量，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。堅決貫徹中央和省委市委的各項決策部署，全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，營造良好政治生態(tài)。
做好規(guī)劃組織實施。堅持“一張規(guī)劃管到底、一張藍圖干到底”，一任接著一任干，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。組建規(guī)劃實施領導小組，負責規(guī)劃實施過程中各職能部門之間的組織協(xié)調(diào)。研究決策項目建設中的重大事項，組織制訂相關保障制度及措施，落實項目建設配套資金和相關政策;負責組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項目的實施過程，監(jiān)控項目建設質(zhì)量，評估、驗收項目建設成果;建立相關部門和個人實施規(guī)劃的考核指標和考核機制。
第三十三節(jié) 完善規(guī)劃編制體系
強化多規(guī)融合。完善規(guī)劃體系創(chuàng)新編制機制，實現(xiàn)“多規(guī)融合”引領涇陽發(fā)展。完善大規(guī)劃體系，以解決建設發(fā)展中的實際問題為導向，建立基于現(xiàn)實、面向?qū)嵤┑目匾?guī)融合體系;適時啟動新一輪控制性詳細規(guī)劃的融合、對接工作，不斷提高區(qū)域規(guī)劃的實效性和時效性。
健全規(guī)劃體系。按照劃分規(guī)劃編制單元、分層分期編制審批、引入通則、融入規(guī)劃設計導則、實施動態(tài)評估更新的編制思路，構建新常態(tài)下的編制體系，突出綜合交通、重點片區(qū)建設，為我縣開發(fā)建設提供更加有效的規(guī)劃依據(jù)。
注重專項規(guī)劃。依據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，編制工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃等專項規(guī)劃，配合“十三五”規(guī)劃實施。
第三十四節(jié) 加大實施過程監(jiān)控
建立常態(tài)化監(jiān)督機制。將“十三五”規(guī)劃確定的約束性指標和其他領域的任務納入各部門綜合評價和目標責任考核體系，各項指標和重點任務分解落實到各部門和相關重點企業(yè)，形成常態(tài)化監(jiān)督機制。
實施監(jiān)測評估。根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整完善相應措施，做好規(guī)劃階段性實施情況的跟蹤、檢查、分析、評估，不斷推進經(jīng)濟社會建設取得新進展。引入第三方評估機制，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受縣人民代表大會的監(jiān)督檢查。加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，適時開展專題評估。對規(guī)劃實施進行中期評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。經(jīng)中期評估需要對綱要進行修訂時，要報縣人民代表大會常務委員會批準。
第三十五節(jié) 注重規(guī)劃實施效果
完善規(guī)劃實施評估機制。建立健全規(guī)劃實施效果考評制度，科學制定考核體系，強化過程考核的指導作用，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整規(guī)劃指標和項目。跟進評估規(guī)劃實施作用效果，進行單獨審查，明確追責、問責制度，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務順利完成。
