“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是加快建設(shè)“生態(tài)宜君、富裕宜君、和諧宜君”的關(guān)鍵期。為了全面部署和加快這一時(shí)期發(fā)展，特編制本規(guī)劃綱要。
第一章 搶抓機(jī)遇 建設(shè)健康和諧新宜君
準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，唱響建設(shè)健康和諧宜君的主旋律。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我縣堅(jiān)持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，人民生活持續(xù)改善，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、“十二五”發(fā)展取得成就
經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32.53億元，年均增長14.08%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34606元，年均增長18.8%;固定資產(chǎn)投資達(dá)到39.09億元，年均增長32.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.91億元，年均增長19.8%;地方財(cái)政收入達(dá)到2.23億元，年均增長27.9%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，我縣位次由“十一五”末的第53位躍升至第36位。
特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。蘋果、玉米、核桃種植面積分別達(dá)到27.7萬畝、37.2萬畝和41.8萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。能源、醫(yī)藥、食品、建材等優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到17.02億元，年均增長21.3%，優(yōu)勢(shì)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。以旅游為主的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6.92億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到21.3%。
人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28014元，是“十一五”末的1.85倍，年均增長13.1%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9542元，是“十一五”末的2.2倍，年均增長17.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到30平方米和20平方米，各凈增16平方米和5平方米。居民消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，電話用戶、寬帶上網(wǎng)用戶數(shù)量呈明顯上升態(tài)勢(shì)。
創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我縣進(jìn)一步發(fā)揮科技在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，連續(xù)五屆被評(píng)為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。科技三項(xiàng)費(fèi)用從2010年的251萬元增加到2015年的521.5萬元，年均增長15.7%;累計(jì)申報(bào)專利181件，其中發(fā)明專利10件;技術(shù)市場(chǎng)交易額年均完成600萬元;選派了33名首席農(nóng)藝師深入到33個(gè)專業(yè)合作社，開展指導(dǎo)、培訓(xùn)、示范推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù);創(chuàng)建了市級(jí)核桃產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，方舟制藥公司建立了省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心;與第四軍醫(yī)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安交大附二院等著名院校和科研機(jī)構(gòu)建立了產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，建成了污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等一大批市政公共設(shè)施;農(nóng)村電網(wǎng)改造全部到位，公路實(shí)現(xiàn)了“村村通”全覆蓋;建成安全飲水工程81處,解決了3.7萬人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，秉承“以旅助農(nóng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持不懈地發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值農(nóng)業(yè);引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與蘋果、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工和銷售，形成城鄉(xiāng)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，農(nóng)家書屋配送實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制得到全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民“看病貴”問題得到有效緩解。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)增長，科技服務(wù)體系得到加強(qiáng)，科技工作不斷邁上新臺(tái)階。義務(wù)教育均衡發(fā)展成果進(jìn)一步鞏固，“雙高雙普”創(chuàng)建工作通過國家級(jí)驗(yàn)收，“五五”普法、法制宣傳獲得全國法制宣傳教育先進(jìn)縣，第二輪“316素質(zhì)教育”督導(dǎo)評(píng)估工作順利推進(jìn)。文化衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，舉辦了第三屆鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)，榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。實(shí)施了公立醫(yī)院改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行了藥品零差率銷售。加強(qiáng)了社會(huì)保障建設(shè)，建立了比較完善的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度。完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高了“低?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。
二、“十二五”發(fā)展存在問題
產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張潛力有限，粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式仍占據(jù)主要地位，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值有待提升，品牌效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的70%，工業(yè)園區(qū)建設(shè)緩慢。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三次產(chǎn)業(yè)之間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)之間的融合度不高，產(chǎn)業(yè)融合不緊密。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低導(dǎo)致財(cái)源建設(shè)缺乏新的增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。
品牌建設(shè)有待加強(qiáng)。我縣生態(tài)資源極為豐富，是觀光、旅游、養(yǎng)生的上佳選擇，但是沒有全面系統(tǒng)的品牌宣傳，處于“有品無牌”的狀態(tài)。我縣特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，蘋果、核桃、玉米等產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，備受居民和游客喜愛，但因品牌意識(shí)不強(qiáng)，推廣力度不夠，品牌價(jià)值尚未體現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)配套不足，機(jī)械化裝備水平低，果品倉貯、加工、流通等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。工業(yè)園區(qū)的路、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理設(shè)施不足。村與村之間尚存在斷頭路，村組之間硬化道路沒有互聯(lián)互通。
三、“十二五”發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)
立足長遠(yuǎn)謀發(fā)展。堅(jiān)持既兼顧當(dāng)前又惠及長遠(yuǎn)的發(fā)展原則，在對(duì)能源、醫(yī)藥、食品、建材傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，著力壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大煤炭資源整合力度，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育石油、油頁巖、風(fēng)電等新興能源產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。通過不斷開拓新的增長領(lǐng)域，培育新的增長點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
圍繞生態(tài)做文章。按照“生態(tài)立縣”的發(fā)展要求，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同并進(jìn)。按照“綠色、循環(huán)、低碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞蘋果、核桃、玉米三大特色產(chǎn)業(yè)，集中打造了一批集產(chǎn)業(yè)、觀光、旅游為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。依托自然景觀、人文景觀，深度開發(fā)了一批休閑、度假、養(yǎng)生及參與體驗(yàn)型生態(tài)旅游景區(qū)。
改善民生不放松。始終把保障和改善民生作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。通過完善就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)安置、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè);通過“五大社會(huì)保險(xiǎn)”、“五大社會(huì)救助”、“五大社會(huì)福利”增強(qiáng)公共保障能力;通過廉租房等保障性住房建設(shè)解決老百姓住房問題;通過發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會(huì)教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平;通過發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，讓廣大人民群眾能夠?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、面臨機(jī)遇
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品外銷。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略舉措。西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，隨著西銅同城化步伐的加快，我縣將逐步融入西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。依托西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，我縣可充分發(fā)掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多中外游客來我縣觀光旅游。同時(shí)，蘋果、核桃、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線多數(shù)地區(qū)存在顯著的產(chǎn)品互補(bǔ)，可利用西安市在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品打開中亞、西亞市場(chǎng)提供便捷通道，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“健康中國”建設(shè)助推大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)將建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，國家衛(wèi)生計(jì)生委正在編制的《健康中國建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)的高度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)以人的健康為中心，實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略并體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。保障國民健康不僅是增加群眾幸福感的重要途徑，更和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、緊密互動(dòng)，未來健康發(fā)展觀會(huì)日益深入人心，并逐漸融入到各級(jí)政府的執(zhí)政理念。在建設(shè)“健康中國”背景下，受益于政策紅利的不斷釋放，“大健康”產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，成為未來重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我縣是高濃度負(fù)氧離子區(qū)，屬全域性“天然氧吧”，能夠提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品，通過了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境測(cè)評(píng)，具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，大健康產(chǎn)業(yè)空間廣闊。
國家推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧加快小康社會(huì)建設(shè)。2014年，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》;2015年，習(xí)總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上進(jìn)一步部署精準(zhǔn)扶貧工作。2014年，陜西省出臺(tái)了《關(guān)于做好干部駐村聯(lián)戶扶貧工作的通知》，進(jìn)一步健全干部駐村幫扶和聯(lián)戶扶貧機(jī)制。中省市全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，將在資金、政策等方面給予貧困地區(qū)更多支持，有利于推進(jìn)我縣貧困人口盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化在新的發(fā)展時(shí)期新體現(xiàn)，更加強(qiáng)調(diào)以人為本、公平共享、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃共融、城鄉(xiāng)居民共富、發(fā)展成果共享、環(huán)境宜居水平提升，最終達(dá)到產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面?！蛾兾魇⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》支持宜君新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將我縣定位為與銅川市區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能區(qū)，對(duì)加快我縣棚戶區(qū)改造進(jìn)程，提高我縣城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。
周邊交通建設(shè)加快生產(chǎn)要素流通。我縣是中國南北大通道的重鎮(zhèn)，西延鐵路、包茂高速公路、210國道、銅黃高速、宜白公路穿境而過，縣、鄉(xiāng)、村公路四通八達(dá)。便捷的交通條件將我縣與關(guān)中、陜北主要城市緊密聯(lián)系，為我縣輸出剩余勞動(dòng)力，招商引資、引智、引技提供了便利，有效提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。
銅川建設(shè)休閑養(yǎng)生旅游城市明晰縣域功能定位。近年來，銅川市以打造中國知名休閑養(yǎng)生旅游目的地為目標(biāo)，將旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，在政策、資金上給予大力支持。與銅川市其他區(qū)相比，我縣的生態(tài)資源存量最多，開發(fā)空間最大，生態(tài)條件極為優(yōu)越。我縣可以此為契機(jī)，立足生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)，實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，提升“中國避暑城”品牌，打造以綠色生態(tài)為主體，多業(yè)聯(lián)動(dòng)、共興共榮的旅游綜合體。
二、面臨挑戰(zhàn)
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入增長速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，各種約束條件和結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約正在加大，加之石油、煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政增收、民生保障等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性。
社會(huì)矛盾上升增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)?！笆濉逼陂g，落后、傳統(tǒng)行業(yè)在環(huán)境壓力和市場(chǎng)推力雙重因素作用下，還將繼續(xù)進(jìn)行淘汰和轉(zhuǎn)移，由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)還將不斷積累。隨著信息化進(jìn)程加快和民眾社會(huì)認(rèn)知程度的提高，弱勢(shì)群體要求公平分享改革發(fā)展成果的期望不斷上升，中產(chǎn)階層要求拓寬上升通道的期待不斷增加，如果“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革不能滿足這兩大群體的新期待，勢(shì)必會(huì)增加未來五年發(fā)展的不確定性。
自然災(zāi)害加大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。我縣屬氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)域,倒春寒、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的自然災(zāi)害可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品絕收?，F(xiàn)有抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱，核桃、蘋果、玉米等產(chǎn)業(yè)面臨較大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
三、自身優(yōu)勢(shì)
生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。我縣是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣之一，境內(nèi)林草茂密，自然生態(tài)優(yōu)美，擁有省級(jí)太安自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率達(dá)49.6%，是渭北最大的一塊綠洲。擁有高濃度負(fù)離子含量、稀密度人口分布的綠脈地氣，空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)在280天以上，屬全域性“天然氧吧”。我縣可充分利用良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì),積極開發(fā)假日休閑游、踏青賞花游、登山探險(xiǎn)游、農(nóng)家樂自娛游等旅游新項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外眾多游客到宜君休閑養(yǎng)生旅游，為發(fā)展集養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老為一體的大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
自然資源優(yōu)勢(shì)。我縣土地富饒，自然資源豐富。除品種豐富的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物外，野生動(dòng)植物種類同樣繁多。太安自然保護(hù)區(qū)屬子午嶺山系余脈，生物具有多樣性，特別是擁有古老珍貴的樹種如娑羅樹等。煤炭、鐵礦石、石油、高嶺土、天然氣、油頁巖、石灰石等資源儲(chǔ)量巨大。豐富的自然資源使我縣具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的條件和能力。
農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)越的地理、氣候條件使我縣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)凸顯，先后有15種農(nóng)產(chǎn)品通過了國家無公害綠色有機(jī)食品認(rèn)證，蘋果、玉米、核桃被譽(yù)為“宜君三寶”。宜君蘋果先后26次榮獲國優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)，通過了中國農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證;宜君核桃通過了國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)核桃產(chǎn)品認(rèn)證。
區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)。我縣是中國南北大通道上的重鎮(zhèn)，陜北、關(guān)中必經(jīng)的咽喉要地，被譽(yù)為“關(guān)中通往陜北的天橋”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。隨著陜西城際鐵路北線的相繼貫通，將大大縮短西安人赴宜君旅游的時(shí)間;包茂高速、西延高速、210國道穿境而過，我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。
四、自身劣勢(shì)
經(jīng)濟(jì)總量偏低。我縣屬于典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏低。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)32.53億元，年均增長14.08%。雖然經(jīng)濟(jì)總量增長較快，但與周邊區(qū)縣，特別是蘋果主產(chǎn)區(qū)縣相比還存在不小差距。
水資源不足。我縣位于渭北旱塬區(qū)，水資源主要依靠大氣降水，雨量年內(nèi)分布集中，境內(nèi)多系季節(jié)性河流，地勢(shì)低，利用困難。水資源匱乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，局部資源性缺水，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
人力資本匱乏。受自身人才培養(yǎng)能力所限，加之人才外流嚴(yán)重，現(xiàn)有人才難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是青年技術(shù)人才出現(xiàn)斷層。受軟硬環(huán)境制約，難以吸引急需的電子商務(wù)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、教育醫(yī)療人才、高級(jí)管理人才、市場(chǎng)開拓人才等，人才短缺已成為我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。
綜合來看，“十三五”期間，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展，依托生態(tài)資源、自然資源、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、區(qū)位及交通等優(yōu)勢(shì)，圍繞“健康”做文章，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速、不斷邁向中高端，如期全面建成小康社會(huì)。
第三節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，牢牢把握大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提質(zhì)增效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，通過依法治縣和政治民主建設(shè)提升政治文明，通過挖掘傳承歷史文化和豐富群眾文化體育生活提升文化品位，通過保障和改善民生提升公共服務(wù)能力，通過保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境提升綠色發(fā)展水平，加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)同發(fā)展，努力打造生態(tài)宜君、富裕宜君、和諧宜君，確保如期全面建成小康社會(huì)，譜寫實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的宜君實(shí)踐新篇章!
二、基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)新發(fā)展為主線，積極引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)和諧共生。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的發(fā)展道路，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化山水林田湖綜合治理，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展條件，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗宜君。
堅(jiān)持開放發(fā)展，釋放發(fā)展活力。全面樹立開放思維，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資、引技、引智并舉，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，在大開放中拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展活力。
堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實(shí)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療均衡發(fā)展，逐步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，使廣大人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
三、發(fā)展定位
中國知名生態(tài)養(yǎng)生避暑山城。作為省級(jí)限制開發(fā)區(qū)(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))，“十三五”期間，我縣將始終堅(jiān)持生態(tài)立縣不動(dòng)搖，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力為首要任務(wù)，充分利用全域性“天然氧吧”和“中國避暑城”的優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，著力打造中國知名生態(tài)、養(yǎng)生、避暑山城。
大西安都市圈的北部生態(tài)屏障?！笆濉逼陂g，我縣繼續(xù)緊抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)不放松，依托秀美的自然環(huán)境和獨(dú)特的“小氣候”，打造大西安都市圈北部生態(tài)屏障，做大做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè)。
四、總體思路
緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提質(zhì)增效為主線，以城(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))區(qū)、園區(qū)、景區(qū)建設(shè)為支撐，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)多規(guī)合一，科學(xué)利用土地資源，繪制空間開發(fā)新藍(lán)圖;著力推進(jìn)創(chuàng)新融合，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造健康經(jīng)濟(jì)新高地;著力推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局;著力推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明體系，踐行生態(tài)文明新理念;著力推進(jìn)共建共享，建設(shè)公共服務(wù)體系，鑄就美好幸福新生活;著力推進(jìn)多元參與，建設(shè)社會(huì)治理體系，構(gòu)建社會(huì)治理新機(jī)制;著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基石，再造基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢(shì);著力推進(jìn)開放共贏，強(qiáng)化外向發(fā)展能力，增添開發(fā)開放新動(dòng)力，將我縣建設(shè)成為中國知名生態(tài)養(yǎng)生避暑山城和大西安都市圈的北部生態(tài)屏障。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，我縣將按照“穩(wěn)中求進(jìn)，追趕超越”的思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，力爭在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善和改革開放等領(lǐng)域取得新成就，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻兩番，城鄉(xiāng)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)年均增長9%以上，如期全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到58億元，年均增長9.5%。地方財(cái)政收入達(dá)到3.52億元，年均增長9.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到64億元，年均增長17%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.2億元，年均增長12%。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有序推進(jìn)。大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入推進(jìn)，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，經(jīng)濟(jì)效益更加顯著。在穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，石油產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)更加合理，對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的配套服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合，信息化、智能化水平快速提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！翱h城-鎮(zhèn)(鄉(xiāng))-社區(qū)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系和功能日趨完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、文化觀念一體化、生活方式一體化水平顯著提高，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，并逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。萬元生產(chǎn)總值能耗控制在0.487噸標(biāo)準(zhǔn)煤范圍之內(nèi);常用耕地面積指數(shù)達(dá)到95%;環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)到100;森林覆蓋率達(dá)到52%;城鎮(zhèn)污水處理集中處理率達(dá)到95%、生活垃圾無公害處理率達(dá)到95%;農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到89%;縣城再生水利用率達(dá)到80%;空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)穩(wěn)定在290天以上。
社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，財(cái)政支出中教育、科技、衛(wèi)生、文化支出比重達(dá)到35%。居民科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng);優(yōu)質(zhì)教育得到深入推進(jìn)，居民平均受教育年限達(dá)到12.5年以上;居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重達(dá)到5%;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系基本建成，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到75人。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到43100元，年均增長9%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到15370元，年均增長10%。社會(huì)保障能力和水平顯著提升，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提升，平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。新增就業(yè)人數(shù)達(dá)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
社會(huì)治理穩(wěn)步推進(jìn)。法制和政治民主更加健全，網(wǎng)格化管理體系基本建立，應(yīng)急體系和公共安全體系更加完善，多元參與，德治、法治、自治“三治合一”的社會(huì)治理模式逐漸形成?；ヂ?lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域全面滲透，社會(huì)治理的信息化水平明顯提高。人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加安定和諧，公眾安全滿意率達(dá)到98%。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)、供水與水利、環(huán)境保護(hù)與治理、防災(zāi)減災(zāi)、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力顯著增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍逐漸形成，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍逐漸壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。
表1-1 宜君縣“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)
指標(biāo)名稱 單位 2010
實(shí)際 2015
年完成 年均增長率(%) 2020年規(guī)劃 年均增長率(%) 屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 13.58 32.53 14.08 58 9.5 預(yù)期性
其中：一產(chǎn)增加值 億元 3.83 6.03 5.9 8.5 5.6 預(yù)期性
二產(chǎn)增加值 億元 6.41 19.58 19.3 38 12.4 預(yù)期性
工業(yè)增加值 億元 5.17 17.3 20.3 34.6 15.4 預(yù)期性
規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元 4.4 17.02 21.3 33.6 13.6 預(yù)期性
建筑業(yè)增加值 億元 1.24 2.25 15 3.4 8.6 預(yù)期性
三產(chǎn)增加值 元 3.34 6.92 9.9 11.5 10.5 預(yù)期性
2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值 % 14570 34606 18.8 59184 11.3 預(yù)期性
3.第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 億元 24.6 21.3 / 20 —— 預(yù)期性
4.地方財(cái)政收入 億元 0.683 2.23 27.9 3.52 9.6 預(yù)期性
5.固定資產(chǎn)投資 億元 9.53 39.09 32.6 64 17 預(yù)期性
6.社會(huì)消費(fèi)品零售總額 % 2.8 6.91 19.8 12.2 12 預(yù)期性
7.R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 % 0.001 0.002 0.02 —— 預(yù)期性
8.城鎮(zhèn)人口比重 % 29.7 30 56 —— 預(yù)期性
9.登記失業(yè)率(城鎮(zhèn)) 萬人 3.8 3.69 ≤4 —— 約束性
10、總?cè)丝?‰ 9.32 9.4 9.8 預(yù)期性
11、人口自增率 ‰ 4.28 4.55 7 約束性
12、非公有制經(jīng)濟(jì)占比 % 44.3 46 52 預(yù)期性
社會(huì)和諧
13.城鄉(xiāng)居民收入比 —— 3.53 3.09 2.9 預(yù)期性
14.基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率 % 86.6 98 2.5 100 —— 約束性
15.公眾安全感滿意率 % 95.2 95.5 96 預(yù)期性
生活質(zhì)量
16.居民人均收入 元
農(nóng)民人均純收入 元 4290 9542 17.3 15370 10 預(yù)期性
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 15140 28014 13.1 43100 9 預(yù)期性
17.恩格爾系數(shù) % 40 35 34 約束性
18.人均住房使用面積 平方米 25 26 27 預(yù)期性
19.平均預(yù)期壽命 歲 / 75.6 76 —— 預(yù)期性
20.每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) 人 35 68 75 預(yù)期性
民主法制 21.公民自身民主權(quán)利滿意度 % 96 98 預(yù)期性
22.文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 % 0 2.7 5 預(yù)期性
文化教育
23.居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重 % 1 1.8 5 預(yù)期性
24.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù) % 1541 3010 8000 預(yù)期性
25.互聯(lián)網(wǎng)普及率 % 22.4 45 預(yù)期性
26.財(cái)政支出中教育、科技和文化支出比重 % 33.5 35 預(yù)期性
資源環(huán)境
27、主要污染物排放降低 化學(xué)需氧量 噸 928.26 865.4 -1.33 822.1 -1 約束性
氨氮 噸 66.47 60.06 -1.65 57.95 -1 約束性
氮氧化物 噸 128.69 125.1 -0.56 121.98 -0.5 約束性
二氧化硫 噸 612.93 585 -0.91 570.5 -0.5 約束性
28.森林覆蓋率 % 49.6 52 約束性
29.單位GDP能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)
煤/萬元 1.5 0.541 -3.2 0.487 -2 約束性
30.萬元工業(yè)增加值用水總量 噸 / 1027 1130 約束性
31.污水處理廠集中處理率 % / 89 ≥95 約束性
32.生活垃圾無公害處理率 % / 95 ≥95 約束性
33.農(nóng)村安全飲用水普及率 % 68 70 89 約束性
34.全年空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù) 天 ≥280 ≥290 約束性
指標(biāo)說明：國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個(gè)方面研究制定了由4項(xiàng)指標(biāo)組成的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，據(jù)此對(duì)全國及各地全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，參考《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)暫行辦法》(陜政發(fā)[2013]29號(hào))和我縣部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)，形成了以上“十三五”發(fā)展指標(biāo)體系。
第二章 多規(guī)合一 繪制空間開發(fā)新藍(lán)圖
《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》將我縣確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(限制開發(fā)區(qū))。在這一前提下，以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相互融合，銜接落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。
第一節(jié) 科學(xué)建立控制線體系
設(shè)立由縣委書記任組長、縣長和縣委副書記任副組長、常務(wù)副縣長任辦公室主任，縣人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，縣級(jí)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦)書記(主任)為成員的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，建立高效協(xié)同工作機(jī)制，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立數(shù)據(jù)庫，疊加比對(duì)“三規(guī)”差異，分析并解決“三規(guī)”沖突，建立由“四區(qū)三邊五線”構(gòu)成的控制線體系，形成“多規(guī)合一”專項(xiàng)規(guī)劃，全面優(yōu)化空間布局，有效解決用地矛盾，建立一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地網(wǎng)上并聯(lián)審批。
一、四區(qū)：四類主體功能區(qū)
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。主要分散分布于縣城城區(qū)及周邊、彭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊、五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊、獨(dú)立工礦區(qū)等區(qū)域。其中，縣城城區(qū)及周邊是以縣城城區(qū)為中心，西至城關(guān)村農(nóng)耕地，北至西黃一級(jí)公路與210國道的交匯處，南至縣城的南山峁最南端，東至黑家河村;彭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊包括彭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)(含科技工業(yè)園區(qū))、彭村、清河村、蘇家山村;五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊包括五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、楊塬村、銀貢村、賀塬村、劉家塬、崖窯村;獨(dú)立工礦區(qū)包括太安鎮(zhèn)煤炭開采區(qū)、彭鎮(zhèn)石油開采區(qū)、棋盤鎮(zhèn)油頁巖開采區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的核心區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))。主要包括以彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)等為主的東北部塬區(qū)和云夢(mèng)鄉(xiāng)南部的蘋果主產(chǎn)區(qū)，以彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、宜陽街道辦、哭泉鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)等為主的西部山區(qū)玉米、核桃主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為輔，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。
限制開發(fā)區(qū)(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))。主要包括彭鎮(zhèn)西側(cè)、太安鎮(zhèn)、宜陽街道辦重點(diǎn)開發(fā)區(qū)以外部分、哭泉鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)以及堯生鎮(zhèn)西南側(cè)等區(qū)域。該區(qū)域重點(diǎn)以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)水源地、河流濕地、太安自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域人口逐步有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人與自然和諧相處。
禁止開發(fā)區(qū)。主要分散分布于西河水庫、福地水庫、馬溝水庫和黨溝水庫，河流濕地、庫塘濕地及太安自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地的周邊。該區(qū)域主要以保護(hù)自然文化資源、珍稀動(dòng)物基因資源、城鄉(xiāng)居民集中飲用水資源為主，維護(hù)生態(tài)平衡。
二、三邊：三條邊界生態(tài)保護(hù)邊界。
生態(tài)保護(hù)邊界。為維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延，改善生態(tài)與人居環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在尊重城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力的前提下，圍繞保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)要素，劃定生態(tài)用地保護(hù)邊界。
圖2-1 生態(tài)保護(hù)邊界
基本農(nóng)田控制邊界。為最大限度地保護(hù)耕地，保障糧食安全，在生態(tài)控制線內(nèi)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界。
圖2-2農(nóng)田控制邊界
城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界。為限制城鄉(xiāng)建設(shè)無序發(fā)展，保障重點(diǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及民生建設(shè)項(xiàng)目用地，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目布局，一定期限內(nèi)劃定城鄉(xiāng)空間拓展的外部范圍邊界(由建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)的邊界圍合形成)。
圖2-3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地管控
三、五線：五條控制線
綠線：指城鄉(xiāng)生態(tài)廊道控制線，包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、綠化帶、生態(tài)保護(hù)帶、公園綠地、綠化廣場(chǎng)。
藍(lán)線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的河、湖、水庫、渠和濕地等城鄉(xiāng)地表水體保護(hù)控制線。
黃線：指公共基礎(chǔ)設(shè)施用地控制線，包括城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、防震減災(zāi)設(shè)施和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等。
紫線：指歷史文化遺址、文物古跡的保護(hù)范圍控制線。
紅線：指規(guī)劃城鄉(xiāng)道路和公路的路幅控制線。其中，交通性主干路紅線寬度在40米-60米之間，綜合性主干路紅線寬度在30米-40米之間，次干道紅線寬度在25米-30米之間，支路紅線寬度在15米-20米之間。
第二節(jié) “一心一園三帶多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)地理環(huán)境和資源分布情況，“十三五”期間，我縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將按照“一心一園三帶多點(diǎn)”的思路進(jìn)行布局(圖2-4)。
“一心”是指以縣城為中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“一園”是指宜君縣科技工業(yè)園區(qū)(含擬建的現(xiàn)代物流園區(qū))，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。
“三帶”是指東北部塬區(qū)以彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)等沿線的蘋果產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè);西部山區(qū)以彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、宜陽街道辦、哭泉鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)等沿線的玉米、核桃產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展玉米、核桃產(chǎn)業(yè);中部包茂高速、210國道沿線生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并輻射帶動(dòng)?xùn)|西兩翼，發(fā)展全域旅游。
“多點(diǎn)”是指除三條產(chǎn)業(yè)帶以外的分散分布于我縣境內(nèi)的能源富集區(qū)和旅游景點(diǎn)，重點(diǎn)在太安鎮(zhèn)西北側(cè)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，在彭鎮(zhèn)西北側(cè)發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，在棋盤鎮(zhèn)加快油頁巖項(xiàng)目建設(shè)，在云夢(mèng)鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)加快風(fēng)電及光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，云夢(mèng)山景區(qū)、太安森林公園發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
圖2-4 “一心一園三帶多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局
第三節(jié) “一主一輔”雙軸新型城鎮(zhèn)布局
根據(jù)交通條件和城鎮(zhèn)分布，我縣城鎮(zhèn)形成了“一主一輔”雙軸城鎮(zhèn)空間布局(圖2-5)?！耙恢鳌敝秆?10國道、包茂高速形成的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，包括彭鎮(zhèn)、宜陽街道辦、哭泉鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)?！耙惠o”指沿南北走向的縣鄉(xiāng)道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展輔軸，包括堯生鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)。
圖2-5 “一主一副”雙軸城鎮(zhèn)空間布局
第三章 創(chuàng)新融合 打造健康經(jīng)濟(jì)新高地
“十三五”期間，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提質(zhì)增效為主線，做強(qiáng)做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè) ，做新做大能源產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)配套服務(wù)業(yè)，以能源產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)支撐大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)等向品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè)
全面實(shí)施“健康+”戰(zhàn)略，加快互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)與大健康產(chǎn)業(yè)深度融合，設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、推進(jìn)“健康+生態(tài)農(nóng)業(yè)”
發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。積極爭取全球有影響力的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)入駐我縣，加快生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)肉牛存欄2萬頭，肉羊存欄3萬只，生豬存欄1.5萬頭，肉雞存欄1萬只。引進(jìn)和培養(yǎng)飼料加工企業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、肉類加工企業(yè)，高效利用豐富的玉米秸稈和畜禽糞肥資源，推動(dòng)“宜君三寶”綠色化、有機(jī)化發(fā)展。
提升產(chǎn)品質(zhì)量。依托省內(nèi)外苗種繁育基地，加快新品種引進(jìn)、試驗(yàn)研究、示范推廣，優(yōu)化蘋果、核桃、玉米品種。制定與國際市場(chǎng)接軌的涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，建立健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，建設(shè)玉米、核桃、蘋果、蔬菜綠色有機(jī)產(chǎn)品基地，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌和商標(biāo)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)。
強(qiáng)化園區(qū)示范。加快推進(jìn)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范區(qū)、示范園、示范村建設(shè)，確?！翱h有示范區(qū)、鎮(zhèn)有示范園、村有示范點(diǎn)、組有示范戶”，努力建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)營高效、管理規(guī)范、效益客觀的精品亮點(diǎn)園區(qū)。繼續(xù)推行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓各級(jí)示范園制度和技術(shù)員包鎮(zhèn)駐村制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和基層農(nóng)技指導(dǎo)員項(xiàng)目，千方百計(jì)把最新實(shí)用技術(shù)傳到田間地頭和農(nóng)戶手中，最大限度地提高農(nóng)業(yè)管理水平及經(jīng)濟(jì)效益。
培育經(jīng)營主體。通過財(cái)政、稅費(fèi)、土地、信貸等政策支持，大力培育包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞玉米、核桃、蘋果三大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥材種植、畜禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，分別引進(jìn)和培育2-3家生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，打通新技術(shù)引進(jìn)與推廣、品種改良、農(nóng)資采購、集約化生產(chǎn)、深加工、市場(chǎng)銷售等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。到2020年，力爭培育種養(yǎng)大戶70個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個(gè)。
培育職業(yè)農(nóng)民。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃”，吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。完善以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、精品課、精品教材、田間學(xué)校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。
創(chuàng)新經(jīng)營模式。創(chuàng)新土地、林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)戶將土地，適度向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、合作社、基地、農(nóng)戶、客戶等要素協(xié)同作用的生產(chǎn)經(jīng)營模式。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游相融合，通過游客現(xiàn)場(chǎng)觀光考察或遠(yuǎn)程視頻考察，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后均可與游客簽訂多種合作模式的生產(chǎn)管理協(xié)議，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)由粗放式管理向訂單式、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立宜君農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店和實(shí)體店直銷窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)網(wǎng)下銷售模式向網(wǎng)下與網(wǎng)上相結(jié)合的銷售模式轉(zhuǎn)變。
提高科技貢獻(xiàn)。通過政策引導(dǎo)、典型示范、輿論宣傳等多種手段，增強(qiáng)農(nóng)戶、企業(yè)等主體的科技創(chuàng)新與應(yīng)用意識(shí)。加大青年人才隊(duì)伍的培育和支持力度，積蓄儲(chǔ)備人才，同時(shí)聘請(qǐng)省內(nèi)外專家擔(dān)任技術(shù)顧問。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技培訓(xùn)體系，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于適宜機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。以雨水集蓄利用為重點(diǎn)，興建小型抗旱水源工程，特別是搞好塘堰、集雨窖等建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，特別是鼓勵(lì)有條件的地方推廣滴灌節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉。結(jié)合機(jī)械化生產(chǎn)需要，修通、或拓寬生產(chǎn)道路。完善病蟲害綜合防治和自然災(zāi)害防御相關(guān)設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
強(qiáng)化品牌建設(shè)。依托“怡君牌”蘋果品牌、“宜君玉米”和“宜君核桃”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，分別統(tǒng)一蘋果、玉米和核桃的品牌，規(guī)范全縣農(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品包裝。加大品牌建設(shè)的宣傳力度，努力營造政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、全民參與的品牌建設(shè)氛圍，通過培育品牌、經(jīng)營品牌，兌現(xiàn)品牌價(jià)值。圍繞三大品牌，積極申報(bào)中國名牌產(chǎn)品、陜西名牌產(chǎn)品、省級(jí)著名商標(biāo)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。充分利用政府、展銷會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)等平臺(tái)，全方位、多渠道宣傳“宜君三寶”，并積極參與各類評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，提高品牌含金量。引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度、售后服務(wù)制度、原材料追溯制度、質(zhì)量明示制度等企業(yè)質(zhì)量誠信制度，優(yōu)化品牌培育環(huán)境。
二、推進(jìn)“健康+文化旅游”
大力發(fā)展全域旅游。將我縣作為一個(gè)大公園、大景區(qū)打造，把縣城作為最美會(huì)客廳打造，把道路作為觀光帶打造，把鄉(xiāng)村當(dāng)做景觀點(diǎn)打造，形成集旅游、觀光、休閑、體驗(yàn)為一體的全域旅游景區(qū)，構(gòu)建“一心一軸兩翼七區(qū)多點(diǎn)”的發(fā)展格局(圖3-1)，做亮“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”名片?！耙恍摹笔且钥h城為中心，以國家園林縣城創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)施縣城綠化亮化工程?！耙惠S”是以210國道、銅黃高速宜君段為軸，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，提升國道沿線景觀節(jié)點(diǎn)，完善景點(diǎn)導(dǎo)示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，努力打造“西部最美國道”?！皟梢怼笔且?10國道、銅黃高速宜君段為軸，向東西兩側(cè)輻射全域?！捌邊^(qū)”是重點(diǎn)打造覆蓋全域的七個(gè)旅游功能體驗(yàn)區(qū)，即避暑養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)國長城體驗(yàn)區(qū)、唐風(fēng)梵韻體驗(yàn)區(qū)、宜君梯田體驗(yàn)區(qū)、福地休閑體驗(yàn)區(qū)、云夢(mèng)仙境體驗(yàn)區(qū)和洛河風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)?！岸帱c(diǎn)”是將鄉(xiāng)村作為景觀節(jié)點(diǎn)去建設(shè)，形成串點(diǎn)成線、串線成面的精品自駕游路線。
塑造特色旅游主題。依托我縣突出的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，塑造春季踏青、攝影，夏季避暑、“看?！?林海)、寫生，秋季觀光、采摘，冬季賞雪、戲雪、滑雪，四季養(yǎng)生、養(yǎng)性、養(yǎng)顏的自然風(fēng)光與休閑度假旅游主題。積極發(fā)展以蘋果、地膜玉米、核桃為主的多元化現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，塑造特色農(nóng)業(yè)觀光旅游主題。在現(xiàn)有1個(gè)國家級(jí)生態(tài)村、1個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、6個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、21戶三星級(jí)以上農(nóng)家樂基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂建設(shè)，塑造特色鄉(xiāng)村旅游主題。充分挖掘景區(qū)、景點(diǎn)的歷史文化和民俗文化內(nèi)涵，整理出包括宜君歷史文化、民俗文化、故事傳說、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宜君文化旅游書籍和旅游名勝志，收集和撰寫有關(guān)宜君旅游的精美詩歌、小說、散文集，塑造歷史與民俗文化體驗(yàn)旅游主題。
打造精品旅游景區(qū)。打造以南山避暑休閑度假區(qū)、龍山養(yǎng)生保健游樂區(qū)和龜山文化園區(qū)為主的龍山景區(qū)，結(jié)合縣城發(fā)展，定位于避暑養(yǎng)生文化精品旅游景區(qū)，突出黃帝和嫘祖的黃河流域農(nóng)耕文化、智慧養(yǎng)生園、彭祖養(yǎng)生文化等宜君古文明以及青少年愛國主義教育，建成集旅游觀光、休閑娛樂、避暑度假為一體的開放式綜合性旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家AAA級(jí)景區(qū)。打造以鬼谷子道教文化和古軍事文化為主的云夢(mèng)山景區(qū)，加快鬼谷子文化園建設(shè)，發(fā)展“軍事體驗(yàn)旅游”，建設(shè)全國知名的軍事體驗(yàn)旅游區(qū)，爭創(chuàng)國家AAAA級(jí)景區(qū)。打造以山水文化為主的福地湖旅游濕地景區(qū)，加快水上娛樂設(shè)施、湖心島、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，舉辦水上表演、篝火晚會(huì)、環(huán)湖比賽等景區(qū)文化健身活動(dòng)，滿足游客的觀賞、參與、體驗(yàn)需求，爭創(chuàng)國家AAA級(jí)景區(qū)。打造宜君梯田生態(tài)文化景區(qū)，完成淌泥河民俗村、宜君梯田生態(tài)博物館、北國風(fēng)光�t望臺(tái)、奧地利小鎮(zhèn)、百里生態(tài)畫廊、植物科普?qǐng)@等功能區(qū)域建設(shè)，形成集科普、休閑、度假、體驗(yàn)為一體的人文生態(tài)景區(qū)。打造戰(zhàn)國魏長城歷史文化景區(qū)，完成魏長城遺址公園、戰(zhàn)國民俗風(fēng)情園、古長城峰燧展示園、智慧菩堤(娑羅)文化園、彭祖養(yǎng)生園、蘋果采摘園等景點(diǎn)建設(shè)。
開發(fā)系列旅游產(chǎn)品。圍繞“宜君三寶”，開發(fā)從大眾消費(fèi)品到精美禮品、從個(gè)人消費(fèi)到團(tuán)購的系列便攜式土特產(chǎn)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。開發(fā)以“宜君三寶”深加工產(chǎn)品為主的旅游工業(yè)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。整合宜君綠色蔬菜、肉類食品、水產(chǎn)品等食材資源，開發(fā)以“三無”、“三原” 為主題的健康美食產(chǎn)品。挖掘豐富的歷史文化、民俗文化、民間藝術(shù)以及核桃殼、核桃木等資源，開發(fā)以文化藝術(shù)為主題的旅游手工藝品。
建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)?；谝司叭蚵糜巍卑l(fā)展，在現(xiàn)有1個(gè)省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)(五里鎮(zhèn))基礎(chǔ)上，按照《陜西省旅游特色名鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，將太安鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)、哭泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，突出各自特色，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在條件成熟時(shí)積極申報(bào)陜西旅游特色名鎮(zhèn)。
提高管理服務(wù)水平。在縣政府的統(tǒng)一組織下，成立“宜君全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確政府部門在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能分工，強(qiáng)化職能部門協(xié)作。景區(qū)建設(shè)基本完成后，及時(shí)將所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，定期或不定期地開展旅游服務(wù)人員培訓(xùn)和旅游市場(chǎng)綜合整治活動(dòng)。完善旅游服務(wù)設(shè)施，全面改造提升現(xiàn)有3家商務(wù)酒店，新建1家四星級(jí)商務(wù)酒店;在特色旅游景區(qū)景點(diǎn)著力打造一批精品家庭旅館;在縣城打造一條“宜君購物美食街”，匯聚全縣系列旅游產(chǎn)品和健康美食。優(yōu)化旅游服務(wù)軟環(huán)境，通過全民參與旅游，人人守規(guī)則，人人講誠信，提升發(fā)展全域旅游的軟實(shí)力。
強(qiáng)化對(duì)外宣傳力度。更新宣傳理念，整合共享宣傳資源，加大對(duì)外宣傳力度，提高我縣的知名度和美譽(yù)度。依托“傳統(tǒng)媒體+現(xiàn)代新興媒體”，加強(qiáng)全域旅游宣傳推介，建好宜君旅游網(wǎng)并發(fā)揮作用。與著名影視公司合作，將黃帝與嫘祖神話、云夢(mèng)山與鬼谷子、彭祖與彭村、太安鎮(zhèn)艾蒿洼村玄奘手植娑羅樹、棋盤山仙人對(duì)弈、孟姜女哭長城、哭泉鎮(zhèn)楊坪村楊家將屯兵“二郎洞”等民間傳說在宜君境內(nèi)拍成影視作品，吸引游客來宜君親身體驗(yàn)。積極組織人員參加農(nóng)高會(huì)、農(nóng)博會(huì)、旅博會(huì)、西洽會(huì)、旅游商品推介會(huì)等大型活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放各種旅游宣傳資料，大力宣傳宜君的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。在現(xiàn)有旅游主題活動(dòng)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)宜君蘋果節(jié)、彭氏祭祖、哭泉鎮(zhèn)玉米春耕體驗(yàn)競(jìng)賽、避暑攝影采風(fēng)大賽、千人太極拳大賽、雪塬寫生作品大賽等系列文化旅游主題活動(dòng)，提升游客的感知度和參與度。
三、推進(jìn)“健康+養(yǎng)老養(yǎng)生”
打造大眾休閑度假養(yǎng)身基地。依托我縣生態(tài)資源、旅游資源、空氣質(zhì)量、健康食品等，圍繞全域旅游發(fā)展，將整個(gè)宜君打造成大眾休閑度假養(yǎng)身基地，為廣大游客提供保養(yǎng)身體的良好環(huán)境和豐富美味的健康產(chǎn)品。
打造高端人士養(yǎng)心基地。依托太安鎮(zhèn)距今1300多年的玄奘手植娑羅樹，吸引各界高端人士和佛教信仰人士前來，聆聽玄奘故事，品味古樹傳奇，沐浴千年佛光，激濁揚(yáng)清，滌蕩心靈，成為高端人士和佛教信仰人士的禮佛圣地和養(yǎng)心基地。
打造老年人養(yǎng)老基地。依托全省一流的宜君縣養(yǎng)老服務(wù)中心，建立養(yǎng)老示范基地，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的愿望，緩解社會(huì)養(yǎng)老難題。
打造康復(fù)保健基地。依托我縣良好的自然環(huán)境、空氣質(zhì)量、健康食品和豐富的中草藥資源等，與陜西省人民醫(yī)院、陜西省中醫(yī)醫(yī)院等合作，在我縣境內(nèi)如太安鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)等地建立康復(fù)保健基地，優(yōu)化病人康復(fù)環(huán)境，調(diào)節(jié)病人康復(fù)心理，加快病人康復(fù)速度。
四、推進(jìn)“健康+餐飲保健”
優(yōu)化餐飲環(huán)境。在縣城打造一家四星級(jí)商務(wù)酒店和一條文化濃厚、特色突出、環(huán)境良好、服務(wù)熱情、管理規(guī)范的“宜君購物美食街”。四星級(jí)商務(wù)酒店主要針對(duì)高端消費(fèi)，集中經(jīng)營“宜君特色十八香”、“宜君健康小吃宴”等大型主題餐飲。宜君購物美食街主要針對(duì)大眾消費(fèi)，分散經(jīng)營各種特色小吃。
開發(fā)健康產(chǎn)品?；谖铱h通過了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)境測(cè)評(píng)和擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，依托宜君縣科技工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，全面開發(fā)“三原”、“三無”系列健康產(chǎn)品。引進(jìn)和培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)豆腐系列、蕎麥系列、玉米系列、核桃系列、森林野菜系列、中草藥食材系列、綠色蔬菜系列等素食類健康食品，開發(fā)果醋、果汁、果膠、核桃乳、核桃露、玉華系列白酒等健康飲品，開發(fā)蘋果、櫻桃、翡翠梨等水果類食品。引進(jìn)和培育肉類深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)無公害牛肉系列、豬肉系列、羊肉系列、福地湖水產(chǎn)系列等肉食類健康食品。引進(jìn)和培育醫(yī)藥龍頭企業(yè)，生產(chǎn)醫(yī)藥保健產(chǎn)品，圍繞豐富的中草藥資源，開發(fā)中草藥系列產(chǎn)品;依托玉華酒業(yè)，開發(fā)“藥王養(yǎng)生酒”、“藥王長壽酒”等保健養(yǎng)生酒系列產(chǎn)品;充分發(fā)掘青核桃皮(中醫(yī)又名青龍衣)的藥用價(jià)值，開發(fā)抗癌類、消炎類系列醫(yī)藥產(chǎn)品。
打造主題餐飲。開發(fā)諸如“宜君特色十八香”、“宜君健康小吃宴”等特色主題套餐。積極開發(fā)宜君小吃并吸引游客眼球，每年定期舉辦“宜君廚王爭霸賽”、“宜君小吃烹飪大賽”等廚藝競(jìng)賽主題活動(dòng)，并邀請(qǐng)各界媒體全程報(bào)道宣傳。設(shè)立宜君美食節(jié)，抓住夏天宜君避暑高峰，舉辦一年一度的宜君美食節(jié)，集中展示宜君的各類美食，擴(kuò)大宜君美食的社會(huì)影響力。
提升服務(wù)水平。制定《宜君健康餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)四個(gè)商務(wù)酒店和宜君購物美食街的經(jīng)營戶做到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在旅游淡季，邀請(qǐng)酒店管理專家，對(duì)商務(wù)酒店的管理、服務(wù)人員，大眾小吃經(jīng)營戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升相關(guān)人員綜合素質(zhì)。建立誠信體系，健全服務(wù)質(zhì)量考核和服務(wù)滿意評(píng)價(jià)體系，完善商業(yè)信用記錄，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，努力營造良好的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。加大安全監(jiān)管力度，確保食品安全。
五、推進(jìn)“健康+體育運(yùn)動(dòng)”
堅(jiān)持全民健身。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)健康生活，堅(jiān)持開展千人太極拳比賽、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身活動(dòng)，使我縣成為名符其實(shí)的全民健身體育之鄉(xiāng)。
積極舉辦大型體育賽事。依托福地湖旅游濕地景區(qū)，舉辦福地湖環(huán)湖自行車大賽、福地湖環(huán)湖越野賽、福地湖皮劃艇比賽等大型體育賽事，打造福地湖水上訓(xùn)練基地。依托福樂谷自行車國際賽道建設(shè)項(xiàng)目，舉辦福樂谷自行車國際大賽。依托冬季冰雪資源，建設(shè)大型滑雪場(chǎng)，舉辦大規(guī)?；┍荣?，推動(dòng)冬季特色旅游。
第二節(jié) 做新做大能源產(chǎn)業(yè)
一、化石能源產(chǎn)業(yè)
在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，保持柴家溝煤礦在核定能力內(nèi)正常生產(chǎn)，加大精選煤產(chǎn)品加工和煤矸石綜合利用開發(fā)，依法擴(kuò)大煤田資源劃定，加快柴家溝煤礦技改提升進(jìn)度，進(jìn)一步整合昊泰煤礦資源，提升煤炭企業(yè)產(chǎn)能和效益。加大云夢(mèng)地質(zhì)勘探工作，詳查該區(qū)域煤炭儲(chǔ)量情況，延長宜君煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)年限，確保煤炭支柱產(chǎn)業(yè)地位。
在石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快中石化油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目，逐漸打破“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)狀，形成以石油、天然氣為中心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局;加快馬泉等油頁巖開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，使之成為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、清潔能源產(chǎn)業(yè)
在風(fēng)電開發(fā)方面，推進(jìn)銅川市西草溝風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，到2016年底完成總投資4億元，安裝33臺(tái)1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)，年上網(wǎng)發(fā)電量達(dá)到10323萬千瓦時(shí)。
在光伏發(fā)電方面，到2020年，新建成一座總裝機(jī)容量為120兆瓦的光伏發(fā)電站。在云夢(mèng)鄉(xiāng)、宜陽街道辦布局農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，如觀光、藥園、牡丹園等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游。
第三節(jié) 做精做細(xì)配套服務(wù)業(yè)
一、信息服務(wù)業(yè)
積極與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭展開戰(zhàn)略合作，搭建各類生產(chǎn)和生活服務(wù)平臺(tái)，全面升級(jí)我縣以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的信息服務(wù)業(yè)，利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)和生活信息進(jìn)行采集、處理、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索和利用，并以信息產(chǎn)品為社會(huì)提供服務(wù)，推動(dòng)一些新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式出現(xiàn)。
二、現(xiàn)代物流業(yè)
憑借區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)，在縣域副中心鎮(zhèn)彭鎮(zhèn)建立現(xiàn)代物流園區(qū)，成為陜西南北交通要道上的物資集散地，并與順豐速運(yùn)(集團(tuán))有限公司、中鐵快運(yùn)股份有限公司、中鐵現(xiàn)代物流科技股份有限公司等物流公司展開合作，將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工、包裝、裝卸、配送和信息處理等活動(dòng)進(jìn)行集成式管理，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增值服務(wù)。
三、現(xiàn)代金融業(yè)
針對(duì)我縣農(nóng)戶經(jīng)營和中小企業(yè)發(fā)展中的融資難問題，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極與國內(nèi)正在興起的消費(fèi)金融公司如北銀消費(fèi)金融有限公司、中銀消費(fèi)金融公司等展開合作，發(fā)展消費(fèi)金融。引入多家銀行金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。通過組建社區(qū)融資自律小組，增加居民和企業(yè)的融資信用等級(jí)，滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款要求，發(fā)展社區(qū)金融。在施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、工業(yè)生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等方面，引導(dǎo)企業(yè)和居民利用融資租賃方式，發(fā)展融資租賃。對(duì)于較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目發(fā)起人與眾籌網(wǎng)、大家投等國內(nèi)著名眾籌平臺(tái)展開合作，發(fā)展眾籌業(yè)務(wù)。
四、科技服務(wù)業(yè)
根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步打造科技服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)土專家科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等活動(dòng)提供專業(yè)服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)我縣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
五、商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以縣城和彭鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞“宜君購物美食街”，通過特色美食和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，為本地居民和外來游客提供宜君特色小吃和旅游產(chǎn)品。依托宜君步行街，通過引入名牌產(chǎn)品和完善綜合超市功能，為本地居民提供日常生活性商貿(mào)服務(wù)。圍繞宜君縣科技工業(yè)園區(qū)，通過提供相關(guān)配套服務(wù)，為工業(yè)企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)。此外，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活需要，發(fā)展特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
第四章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 開創(chuàng)城鎮(zhèn)發(fā)展新格局
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)建設(shè)，以秀美山城、優(yōu)美小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，依托我縣山水脈絡(luò)和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、突出特色，做強(qiáng)城區(qū)，做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美社區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)8000人左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%;全縣70%以上的農(nóng)村基本達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)縣城提升品位
圍繞建設(shè)產(chǎn)、城、人融合的中國知名生態(tài)養(yǎng)生避暑山城，提升縣城品位。提升縣域綜合服務(wù)水平，積極向東拓展縣城發(fā)展空間，拉大城區(qū)框架，完善主城區(qū)服務(wù)功能，形成“一心一圈三核四區(qū)”的縣城空間布局，提升和強(qiáng)化縣城對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。提升產(chǎn)業(yè)支撐水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快星級(jí)酒店建設(shè)步伐，改造提升服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城服務(wù)縣域的支撐能力。提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平，加大城區(qū)棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)以城市地下綜合管廊為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)210國道改線、龍山公園二期工程建設(shè)，強(qiáng)化二馬路綜合治理，提升教育、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧縣城，增強(qiáng)縣城集聚要素的吸引力，引導(dǎo)縣域人口和資源向縣城合理聚集。提升精細(xì)化管理水平，以縣城管理網(wǎng)格化力推精細(xì)管理上臺(tái)階，以宜陽街、西環(huán)路、210國道縣城段為主干，將縣城規(guī)劃區(qū)按照就近成區(qū)、屬地管理的原則劃分為八個(gè)片區(qū)，明確每個(gè)片區(qū)管理人員和職責(zé)范圍，切實(shí)抓好縣城管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
第二節(jié) 推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)
按照控制數(shù)量，提高質(zhì)量，節(jié)約用地，體現(xiàn)特色的整體要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與縣城功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，發(fā)展一批特色城鎮(zhèn)。對(duì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品名鎮(zhèn)。彭鎮(zhèn)作為縣域副中心，應(yīng)按照和科技工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)的基本思路，吸引資金、項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)成為工業(yè)名鎮(zhèn);太安鎮(zhèn)要依托玉華宮、太安自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)成為唐苑名鎮(zhèn);棋盤鎮(zhèn)建設(shè)成為核桃名鎮(zhèn);五里鎮(zhèn)建設(shè)成為商貿(mào)名鎮(zhèn);堯生鎮(zhèn)建成為蘋果名鎮(zhèn);哭泉鎮(zhèn)建設(shè)成為玉米名鎮(zhèn);云夢(mèng)鄉(xiāng)建設(shè)成為旅游名鎮(zhèn)。
第三節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村改善緊密結(jié)合，按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的目標(biāo)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。加快編制村莊整治規(guī)劃，在原有縣域村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革、移民搬遷、農(nóng)村危房改造，編制完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村宜居建設(shè)工程，改善農(nóng)村居民住房條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施美麗人居環(huán)境提升工程，開展村莊環(huán)境凈化、村莊生態(tài)綠化、村容村貌靚化創(chuàng)建評(píng)比工作，推廣農(nóng)村利用清潔能源。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村文明建設(shè)工程，以升級(jí)晉檔、村務(wù)公開、基層民主自治、文化進(jìn)村、農(nóng)村普法教育、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村信訪機(jī)制、平安鄉(xiāng)村為抓手，培育農(nóng)村和諧文明新風(fēng)尚。到2020年，力爭全縣形成3個(gè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展片區(qū)，20個(gè)示范村，50個(gè)精品村，70%的村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其余30%的村基本達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和生態(tài)保護(hù)一體化建設(shè)，進(jìn)一步完善戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等配套政策制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以住房保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
第五章 綠色引領(lǐng) 踐行生態(tài)文明新理念
以建設(shè)生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為主線，以滿足人民對(duì)美好生活的追求為著力點(diǎn)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實(shí)把生態(tài)資源保護(hù)好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到52%，建成4個(gè)市級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和80個(gè)縣級(jí)生態(tài)文明示范村，達(dá)到省級(jí)生態(tài)文明示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)宜君建設(shè)
搶抓我縣被納入陜西省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的良好機(jī)遇，牢固樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，把治水、治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，涵養(yǎng)水源，修復(fù)生態(tài)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施、非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題。推進(jìn)天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、退化防護(hù)林改造和森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，嚴(yán)禁毀林、毀草、過度開荒，加快建設(shè)以干雜果經(jīng)濟(jì)林、苗木林、森林生態(tài)旅游為代表的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)。做好退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還濕、退耕還草步伐，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)治理。推動(dòng)水土保持和流域治理，實(shí)施水土流失治理及壩系建設(shè)、西河水庫水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、五里鎮(zhèn)河水土流失綜合治理、河道水生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)工程。提高生態(tài)環(huán)境管護(hù)能力和水平，實(shí)施福地湖國家級(jí)濕地保護(hù)項(xiàng)目，做好西北物種庫苗圃籌建工作，構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系。認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各國有林場(chǎng)的防火責(zé)任，建立詳實(shí)且可操作的應(yīng)急預(yù)案;改善森林防火設(shè)施，建設(shè)遠(yuǎn)程林火數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立防火�t望臺(tái)、防火物質(zhì)準(zhǔn)備庫等;積極開展森林火災(zāi)模擬演習(xí)，確保森林火災(zāi)的科學(xué)處置與安全撲救。實(shí)施宜君縣城綠化美化及環(huán)境整治工程，控建增綠，實(shí)現(xiàn)城在綠中、綠在城中的城市綠化新格局;加快建制鎮(zhèn)垃圾、污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn);加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，建好美麗鄉(xiāng)村。大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源和生物質(zhì)能源。到2020年，全縣林地面積保有量達(dá)到146萬畝，森林覆蓋率達(dá)到52%，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，80%的村創(chuàng)建成為生態(tài)示范村。
第二節(jié) 深化環(huán)境綜合治理
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加大大氣污染綜合治理，實(shí)施“保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃，加快高耗能行業(yè)超低排放改造，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，抑制建筑揚(yáng)塵，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量。全面實(shí)施小流域綜合治理，力爭將山岔河、清河、五里鎮(zhèn)河、白渠河、棋盤河等小流域水土流失綜合治理列入省級(jí)小流域治理規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，努力提高飲用水水源質(zhì)量，確保水質(zhì)。加大推進(jìn)雨污合流制排水系統(tǒng)改造力度，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾等處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廢棄物資源化和無害化。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建安靜生活環(huán)境。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜殘留等面源污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。建立覆蓋所有資源環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。
第三節(jié) 推動(dòng)資源節(jié)約循環(huán)利用
堅(jiān)持資源減量化、資源化、再利用原則，全面節(jié)約和高效利用資源。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，全面落實(shí)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)《水法》宣傳力度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制，以水定產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
建立健全生態(tài)文明制度體系，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰付費(fèi)的原則，開展重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極向國家、省、市爭取森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政策性扶持和補(bǔ)貼資金，支持生態(tài)宜君建設(shè)。深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。深化自然資源及其產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。建立環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大各類環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、離任審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第五節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)
加強(qiáng)資源環(huán)境國情、縣情和生態(tài)價(jià)值觀教育，建設(shè)一批生態(tài)文化設(shè)施、生態(tài)科普基地、生態(tài)道德教育基地，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)群眾生態(tài)文化教育和科普宣傳，組織開展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“世界水日”等紀(jì)念和宣傳活動(dòng)，營造濃郁的生態(tài)文化氛圍。引導(dǎo)企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中體現(xiàn)生態(tài)理念，突出生態(tài)文化內(nèi)涵，積極開發(fā)和推廣環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)產(chǎn)品包裝材料的回收再利用。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
第六節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境網(wǎng)格化管理
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，建立以環(huán)保及相關(guān)部門、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))為主的三級(jí)環(huán)境網(wǎng)格管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染監(jiān)督常態(tài)化、信息化。以環(huán)保及相關(guān)部門為單元建立一級(jí)網(wǎng)格，由縣政府分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的處置及全縣環(huán)境網(wǎng)格管理。以鎮(zhèn)(辦、鄉(xiāng))為單元建立二級(jí)網(wǎng)格，由鎮(zhèn)長(主任、鄉(xiāng)長)擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的一般問題處置及全鎮(zhèn)(辦、鄉(xiāng))環(huán)境網(wǎng)格管理。以行政村(社區(qū))為單元建立規(guī)模適度、快捷反應(yīng)的三級(jí)網(wǎng)格，由村委會(huì)(居委會(huì))主任擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的日常問題處置。
第六章 共建共享 鑄就美好幸福新生活
以建設(shè)包容和諧宜君為目標(biāo)，堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、精準(zhǔn)扶貧、文化體育等基本公共服務(wù)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)高位均衡的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
不斷深化科技組織機(jī)制改革，積極發(fā)揮縣科技領(lǐng)導(dǎo)小組工作的主導(dǎo)地位和企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好科技發(fā)展中的重大問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確?？萍既?xiàng)費(fèi)用支出的穩(wěn)定增長，提高投入和產(chǎn)出效益。逐步建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)籌資和引進(jìn)外資為重要來源的多渠道、多元化科技投融資體系。通過營造良好環(huán)境、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等多種形式，在教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)、培養(yǎng)急需的科技人才，加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。建立縣鄉(xiāng)村科技網(wǎng)絡(luò)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技專家?guī)?，提升科技服?wù)水平。
第二節(jié) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展
把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。分區(qū)域整合教育資源，盡可能使低年級(jí)和幼兒能夠就近入學(xué)，解決農(nóng)村低齡學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、成本高的問題。高度重視發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，完善學(xué)校管理機(jī)制體制，選優(yōu)配強(qiáng)教育系統(tǒng)各崗位領(lǐng)導(dǎo)班子，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)與名牌學(xué)校的合作辦學(xué)，開設(shè)遠(yuǎn)程視頻共享課堂，享受全國的優(yōu)質(zhì)教育。普及高中教育，提高高級(jí)中學(xué)辦學(xué)條件，到2020年，高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)80%以上。實(shí)施中小學(xué)校“全面改薄”規(guī)劃，解決農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校教師住房問題，實(shí)現(xiàn)教師周轉(zhuǎn)房全覆蓋。重視發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)與高等院校、科研院所對(duì)接，加快培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺的實(shí)用型人才。支持和規(guī)范民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。加快教育現(xiàn)代化，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合，鼓勵(lì)教師利用信息技術(shù)開展教學(xué)創(chuàng)新，支持學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)探索，推動(dòng)形成信息化教學(xué)新常態(tài)。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，注重通過法律和政策向社會(huì)傳遞正確價(jià)值取向。組織重大題材的創(chuàng)作活動(dòng)，提高文化藝術(shù)品位，力求在戲劇、歌曲、舞蹈等方面推出一批把握時(shí)代精神，具有強(qiáng)烈藝術(shù)感染力的優(yōu)秀作品。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民畫、剪紙等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和包裝，加強(qiáng)非物質(zhì)文化保護(hù)力度，形成多品種、高規(guī)格、高品味的文化精品。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。重視職工文化活動(dòng)陣地建設(shè)，融合發(fā)展共享資源，提高服務(wù)效益。
第四節(jié) 推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極扶持各種體育社團(tuán)建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)。制定年度群眾體育競(jìng)賽計(jì)劃，組織開展全縣農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，有序開展體育活動(dòng)。著力抓好有一定群眾基礎(chǔ)的全民健身活動(dòng)，利用“全民健身日”、“全民健身周”及傳統(tǒng)節(jié)假日，塑造良好的體育鍛煉氛圍。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，完成一場(chǎng)、三館、一中心(一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)、一所標(biāo)準(zhǔn)游泳館、一所標(biāo)準(zhǔn)體育館和一處標(biāo)準(zhǔn)的乒羽館及一座全民健身中心)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)全民健身中心，每個(gè)村有體育活動(dòng)健身廣場(chǎng)或健身體材。
第五節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
以推進(jìn)健康宜君建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化整合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、救援快捷、指揮統(tǒng)一的“120”急救網(wǎng)絡(luò)體系，保障人民群眾的生命安全。完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，增強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，保障廣大群眾的身體健康。推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源共享和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，有效提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。到2020年，全縣擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)75，每千人口床位數(shù)達(dá)到6張。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)兩孩子政策，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)人口發(fā)展信息化建設(shè)，完善連通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生計(jì)生信息平臺(tái)建設(shè)，貫通公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計(jì)劃生育、綜合管理等六大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息”三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立高效、便捷的衛(wèi)生計(jì)生信息化新模式。開展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，改善兒童成長環(huán)境，嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等違法犯罪。整合婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)綜合防控，做好生命全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女兒童健康水平。
第七節(jié) 完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，要以人人享有為目標(biāo)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，到“十三五”末，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到100%、99%和96%。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。
第八節(jié) 擴(kuò)大就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)
繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向大眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展重點(diǎn)群體接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。實(shí)施返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，建成5個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)“零就業(yè)家庭”就業(yè)扶持力度，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
第九節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
著力實(shí)施“五個(gè)一批”工程和“三年脫貧行動(dòng)”，到2018年實(shí)現(xiàn)61個(gè)村、4750戶、16000人脫貧，洛河西岸連片貧困地區(qū)整體脫貧，貧困縣摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、分類施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧;對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口，進(jìn)行整體搬遷安置，實(shí)施搬遷扶貧;對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，加強(qiáng)民政救助，實(shí)施兜底扶貧;對(duì)因病致貧的人口，提高醫(yī)療支付水平，實(shí)施醫(yī)療救助扶貧;對(duì)因?qū)W致貧的人口，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助和鼓勵(lì)社會(huì)救助，實(shí)施教育扶貧。創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全扶貧電子數(shù)據(jù)庫和信息化平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效。建立脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，完善縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧工作考核與問責(zé)。建立健全黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、各類企業(yè)自愿采取包干方式參與扶貧。
第七章 多元參與 構(gòu)建社會(huì)治理新機(jī)制
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加快平安宜君建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新機(jī)制。
第一節(jié) 推進(jìn)依法治縣
全面開展社會(huì)主義法治理念教育，深入開展“12•4”國家憲法日活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、青少年尊法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會(huì)形成良好的法治文化和法治氛圍。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，促進(jìn)法治宣傳與群眾文化生活相結(jié)合，不斷滿足人民群眾對(duì)法治文化產(chǎn)品的需求。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)司法管理體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺(tái)建設(shè)，健全保障人民群眾參與司法的有效機(jī)制，提高司法公信力。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，健全工作機(jī)制，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，健全涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有序?qū)樱鑼?dǎo)積怨，化解矛盾，減少對(duì)立和激化，努力形成便捷的化解社會(huì)矛盾糾紛新機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)政治民主建設(shè)
堅(jiān)持和推進(jìn)人民代表大會(huì)制度和民主協(xié)商制度，進(jìn)一步拓寬代表監(jiān)督和民主協(xié)商渠道，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)劃化、程序化。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用。推進(jìn)各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。貫徹落實(shí)村委會(huì)組織法，建立健全村民自治制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。深化信訪制度改革，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
第三節(jié) 完善網(wǎng)格管理體系
按照“小社區(qū)、大服務(wù)”的原則，建設(shè)集公安、城建、綜治、維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪等領(lǐng)域于一體的信息化管理服務(wù)中心，搭建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)管理工作平臺(tái)，確定以村民小組(社區(qū))為基礎(chǔ)單元格，把人、地、事、物、情、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”的信息化發(fā)展格局。完善網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格員持證上崗制度，規(guī)范工作職責(zé)、入職條件、培訓(xùn)體系，建立一崗多責(zé)、一責(zé)多能的網(wǎng)格管理機(jī)制，形成分級(jí)考核、分類考核、量化考核并行的監(jiān)督考核體系，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善冰雹監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加大與水利、國土、地震、氣象等有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺(tái)，提高災(zāi)害事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警合作水平。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的政策制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮志愿者、社會(huì)組織在災(zāi)害應(yīng)急中的作用，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，多層次開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練及培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。
第五節(jié) 健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。加強(qiáng)情報(bào)信息、重點(diǎn)人群管控、重點(diǎn)部位防范和全民反恐防暴意識(shí)等工作，完善公安檢查站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有出入道路的全面控制，實(shí)現(xiàn)全縣視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，提升反恐反滲透和處置突發(fā)事件的能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，建立事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)，全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)保障重要信息資源安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品安全治理體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同的安全多元化治理格局。
第八章 完善提升 再造基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、適度超前原則，統(tǒng)籌推進(jìn)以交通、信息、水利、防災(zāi)、應(yīng)急、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。
第一節(jié) 完善道路交通設(shè)施
搶抓西安-延安城際鐵路在我縣過境的機(jī)遇，將縣城納入陜西城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)配合建設(shè)宜君站。積極推進(jìn)湫溝至山岔公路、黃五公路、偏趙公路改建工程。完善以縣城為中心的交通樞紐及區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)干線公路、鄉(xiāng)村道路升級(jí)改造，完成宜白、棋周、宜焦、哭雷公路改造升等建設(shè)，加快宜白路口至桃村水電站四級(jí)公路、焦坪至哭泉四級(jí)公路改造，著力打通村組、林區(qū)公路，形成縣鄉(xiāng)村一體、輻射周邊、高效便捷的大交通格局。加快宜君縣汽車站、新能源汽車充電樁、停車場(chǎng)等建設(shè)。
第二節(jié) 完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力推進(jìn)110千伏及35千伏以下配電網(wǎng)改造，加快構(gòu)建智能電網(wǎng)及負(fù)荷中心電網(wǎng)建設(shè)，不斷滿足工業(yè)及居民用電增長負(fù)荷需求。完成宜君、馬坊兩所變電站110千伏線路增容改造，新建棋盤至五里鎮(zhèn)35千伏線路。對(duì)安全可靠性低的宜五線、宜彭II線兩條35千伏線路更新改造為截面為150平方毫米導(dǎo)線，并全線配置光纜，加裝避雷線。對(duì)供電半徑超標(biāo)的宜高線、咀頭線、五堯線、山岔線等4條10千伏以下輸電線配網(wǎng)和低壓配電線路，進(jìn)行升級(jí)改造。到2020年，全縣供電可靠性達(dá)到99.89%，綜合電壓合格率達(dá)到99.68%。
第三節(jié) 完善信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的最新成果，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快光纖寬帶入戶普遍化;推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)80%以上的村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村管理和服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面的應(yīng)用。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植與預(yù)警、工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品發(fā)布等環(huán)節(jié)中，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭力。
第四節(jié) 完善給排水與水利設(shè)施
在陜西省水務(wù)集團(tuán)與我縣簽訂的縣城供水合作協(xié)議下，合理開發(fā)王家坪水庫第二水源地，加大對(duì)水源地周邊環(huán)境的監(jiān)督力度，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地跟蹤水源地水質(zhì)變化，在開發(fā)第二水源的同時(shí)，提高第一水源水質(zhì)以及供水質(zhì)量。加強(qiáng)第二水源相應(yīng)的縣城配套管網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施縣城供水管網(wǎng)改造工程，形成科學(xué)高效的縣城供水體系。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程，全面改善農(nóng)村及小城鎮(zhèn)供水狀況，實(shí)現(xiàn)80%以上的組吃上干凈衛(wèi)生的飲用水。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程改造，在東部和南部殘塬溝壑區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水的井灌區(qū)，在中部黃土梁茆丘陵區(qū)發(fā)展小型水源工程和節(jié)水型灌溉工程，在西部土石山區(qū)適當(dāng)發(fā)展節(jié)水型灌溉工程。積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，通過租賃、拍賣、股份合作等形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界投資辦水利。多渠道爭取資金，解決油頁巖及石油開發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)生活用水問題。
第五節(jié) 完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施
在科學(xué)規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)上，加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是橋梁、供水、供氣、排水、供熱等地下設(shè)施的防災(zāi)能力建設(shè)。推動(dòng)縣域抗災(zāi)能力普查工作，開展既有工程的抗災(zāi)能力鑒定和評(píng)價(jià)，對(duì)不具備抗災(zāi)能力的縣域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加固改造。對(duì)新建的基礎(chǔ)設(shè)施，要提高防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高縣域綜合防御各種災(zāi)害的能力。針對(duì)主汛期、極端天氣等季節(jié)性自然災(zāi)害，建設(shè)縣域救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，儲(chǔ)備種子、化肥等救災(zāi)物質(zhì)。
第六節(jié) 完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善冰雹監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加大與水利、國土、地震、氣象等有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺(tái)，提高災(zāi)害事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警合作水平。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的政策制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)揮志愿者、社會(huì)組織在災(zāi)害應(yīng)急中的作用，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，多層次開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練及培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。
第七節(jié) 完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
樹立園區(qū)發(fā)展的全局觀，加強(qiáng)園區(qū)與彭鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與互補(bǔ)開發(fā)利用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。建設(shè)20公里的園區(qū)主干道(二級(jí)路)及配套設(shè)施，加快彭祖山公路建設(shè)，促使彭馬公路、宜山公路與園區(qū)主干道互聯(lián)互通，形成環(huán)狀道路型體系。完善區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快人流、物流疏散場(chǎng)站和停車場(chǎng)、加油站的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，形成良好、便捷的交通運(yùn)輸環(huán)境。完成園區(qū)南川高低壓電路改造、玉華河河道整治、區(qū)內(nèi)供排水、污水治理、供氣工程建設(shè)及旅游開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，基本建成生態(tài)型園區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第九章 開放共贏 增添開發(fā)開放新動(dòng)力
以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，從群眾最期盼的領(lǐng)域和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題著手，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)化區(qū)域合作，努力開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
第一節(jié) 全面深化體制改革
深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，逐步全面推開負(fù)面清單、責(zé)任清單和權(quán)力清單。強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)減少政府對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等領(lǐng)域，加大政府購買公共服務(wù)力度，提高政府效能。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門職權(quán)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)和行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。以混合所有制為方向，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、兼并、投資參股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種形式對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；谵r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域民間資本參與力度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。建立自然資源資產(chǎn)損壞賠償、有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然資源損壞情況離任審計(jì)制度和自然資源資產(chǎn)損壞的責(zé)任終生追究制度。
深化財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和財(cái)政規(guī)范管理機(jī)制。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低政府行政公務(wù)開支比例，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力，加大精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支持力度。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。貫徹落實(shí)中省稅收體制改革方案，加快推進(jìn)營改增、資源稅等稅制改革。
深化投融資體制改革。整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金，擴(kuò)大財(cái)政資金以股權(quán)投資、投資基金等方式安排的比例，切實(shí)提高政府投資的放大效應(yīng)。以市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，切實(shí)增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和培育民間融資機(jī)構(gòu)，增加中小企業(yè)間接融資途徑。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)。
深化戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
深化文化體制改革。完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大對(duì)外開放
強(qiáng)化對(duì)外宣傳力度。加大財(cái)政支持力度，深度挖掘并包裝制作能夠展示我縣優(yōu)勢(shì)和形象的文學(xué)作品、影視作品、新聞主題、民間藝術(shù)等優(yōu)秀作品。充分利用現(xiàn)代媒體，完善微信廣場(chǎng)功能，加大微信、博客、微博、電視、報(bào)刊、貼吧等現(xiàn)代媒體宣傳力度。積極參加農(nóng)高會(huì)、農(nóng)博會(huì)、旅博會(huì)、西洽會(huì)、旅游商品推介會(huì)等大型活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳宜君的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。舉辦體育、文學(xué)、攝影、美食等賽事，提升我縣的知名度和美譽(yù)度。
大力發(fā)展電子商務(wù)。以建設(shè)全省電子商務(wù)示范縣為目標(biāo)，積極爭取國家政策、資金等支持，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，拓寬對(duì)外開放窗口。著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)對(duì)外合作交流。搶抓“一帶一路”機(jī)遇，加快融入“一帶一路”建設(shè)，吸引更多中外游客來我縣觀光旅游，為蘋果、白酒產(chǎn)業(yè)打開中亞、西亞市場(chǎng)提供便捷通道，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快融入陜西南北大通道發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)輻射范圍，力爭將文化旅游產(chǎn)業(yè)納入陜西北線旅游線路。加強(qiáng)與黃陵、洛川、白水以及銅川各區(qū)等周邊區(qū)域交流合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)與高等院校、民間智庫在政府決策、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域展開合作，聘請(qǐng)一批專業(yè)技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的教授、專家長期擔(dān)任發(fā)展顧問。鼓勵(lì)各部門組織團(tuán)隊(duì)到國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。
第十章 強(qiáng)化實(shí)施 塑造避暑山城新形象
第一節(jié) 組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)規(guī)劃從藍(lán)圖變成全縣各級(jí)干部的自覺行動(dòng)。加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨組織和黨員干部聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)群眾發(fā)展的能力。組建規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程中各職能部門之間的組織協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)研究決策項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)，組織制訂相關(guān)保障制度及措施，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金和相關(guān)政策;負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施過程，監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，評(píng)估、驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)成果;負(fù)責(zé)建立相關(guān)部門和個(gè)人實(shí)施規(guī)劃的考核指標(biāo)和考核機(jī)制。
第二節(jié) 項(xiàng)目保障
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地和開工建設(shè)，確保125個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期竣工。強(qiáng)化招商力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以招商引資、引智、引技為目標(biāo)，依托大項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。加大政府部門招商力度，強(qiáng)化企業(yè)招商的主體地位，將政府引導(dǎo)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，推動(dòng)全方位招商。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)上下游生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)前產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈招商。拓寬招商視野，積極爭取全球有影響力的龍頭企業(yè)入駐宜君，推進(jìn)全球招商。
第三節(jié) 資金保障
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，大力支持煤炭資源整合和方舟制藥上市，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確?，F(xiàn)有財(cái)源的發(fā)展壯大;積極培植后續(xù)財(cái)源，加快推進(jìn)石油、天然氣、油頁巖、風(fēng)電等項(xiàng)目資源開發(fā);大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育食品加工、餐飲、住宿、旅游、物流等作為后續(xù)財(cái)源。積極爭取轉(zhuǎn)移支付，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，積極爭取中省市生態(tài)補(bǔ)償資金;搶抓國家精準(zhǔn)扶貧政策，積極爭取中省市精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)償資金;搶抓國家棚戶區(qū)改造政策，積極爭取中省市棚戶區(qū)改造資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。創(chuàng)新投融資模式，穩(wěn)步開放市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式;通過受信額度擔(dān)保、貸款貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式，推動(dòng)商業(yè)銀行與企業(yè)建立市場(chǎng)化長期合作;鼓勵(lì)企業(yè)積極與國內(nèi)優(yōu)秀眾籌平臺(tái)投資人、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)展開合作，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 人才保障
創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的保障機(jī)制，用活現(xiàn)有人才，將現(xiàn)有人才“走出去”學(xué)習(xí)和專家“請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升現(xiàn)有人才思想水平和業(yè)務(wù)能力;堅(jiān)持人盡其才、才盡其用的原則，將現(xiàn)有人才安排在最適合其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的崗位，優(yōu)化工作環(huán)境和待遇水平。引進(jìn)緊缺人才，借助于人才招聘會(huì)、人才招聘網(wǎng)站等平臺(tái)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)、企業(yè)經(jīng)營、政府管理、教育、醫(yī)療等專業(yè)性緊缺人才;積極與國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺归_合作交流，建立支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專家人才庫。完善激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，規(guī)范考核程序，健全人才績效考核機(jī)制;在薪資福利、政治待遇、社會(huì)榮譽(yù)、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)秀人才政策性支持，保障人才權(quán)利，提升人才地位，特別是提高鄉(xiāng)土專家待遇。狠抓職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)各類企業(yè)重視技術(shù)工人的培養(yǎng)，可通過教育培訓(xùn)，技能比武等形式，提高職工隊(duì)伍水平。
第五節(jié) 創(chuàng)新保障
營造雙創(chuàng)氛圍，大力發(fā)展專業(yè)眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)，培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量;廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包，加快推廣知識(shí)技術(shù)眾包，鼓勵(lì)發(fā)展生活服務(wù)眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;積極推動(dòng)社會(huì)公共眾扶，鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶，大力支持公眾互助眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力;積極引導(dǎo)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施眾籌，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求。搭建開發(fā)式創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)等高等院所在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。積極組建玉米技術(shù)、蘋果技術(shù)、核桃技術(shù)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)利用。加大對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確?？萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)定增長，提高三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益。
全面建成小康社會(huì)使命光榮，加快推進(jìn)“三個(gè)宜君”邁上更高水平任務(wù)艱巨，全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，繼往開來，銳意進(jìn)取，低調(diào)務(wù)實(shí)，埋頭苦干，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!
