“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，科學(xué)編制好、實(shí)施好我縣“十三五”規(guī)劃，對(duì)于妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境
全面評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，深入分析發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握面臨的新情況和新問(wèn)題，是系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
過(guò)去五年，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，以打造兩大百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“七區(qū)同建”為統(tǒng)攬，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力改革開(kāi)放，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改善民生，攻堅(jiān)克難，不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值完成241億元，年均增長(zhǎng)10.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，比重由“十一五”末的14.2：75.1:10.7發(fā)展為13.1:67:19.8。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成190億元，較“十一五”末翻了一番，年均增速16.1%;財(cái)政總收入15.6億元，是“十一五”末的2.9倍;一般公共預(yù)算收入突破10億元，達(dá)到10.4億元，是“十一五”末的3.4倍，年均增長(zhǎng)26.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21380元，年均增長(zhǎng)11.2%;農(nóng)民人均純收入12922元，年均增長(zhǎng)14.8%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額144.8億元，較“十一五”末翻了一番;各項(xiàng)貸款余額65.4億元，年均增長(zhǎng)17.7%。
1.新型工業(yè)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。全縣全部工業(yè)增加值完成153.4億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值151.3億元，年均增長(zhǎng)達(dá)12.6%。載體建設(shè)有力推進(jìn)。“十二五”期間，傾全縣之力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新引進(jìn)項(xiàng)目152個(gè)，入駐企業(yè)108家，建成區(qū)面積由3.4平方公里拓展到14.6平方公里，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到380億元，增加值達(dá)到85億元，實(shí)現(xiàn)稅收近6億元，從業(yè)人員3.3萬(wàn)人，連續(xù)四年被評(píng)為全省“十快”“十先”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代家居園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)?，F(xiàn)代家居園區(qū)成功申報(bào)市級(jí)專業(yè)園區(qū)，板材加工量突破500萬(wàn)立方，成功舉辦首屆中國(guó)木材與木制品市場(chǎng)供應(yīng)鏈大會(huì)，榮獲“中國(guó)實(shí)木家居材料產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)?，F(xiàn)代物流園區(qū)骨干路網(wǎng)框架基本形成，引進(jìn)了中國(guó)辣椒食品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、春風(fēng)吹來(lái)電商物流產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐凸顯。形成了休閑食品、裝備制造、現(xiàn)代家居三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全縣工業(yè)增加值的90%以上。其中：休閑食品產(chǎn)業(yè)增加值完成102.1億元，占全部工業(yè)增加值67%，被確定為“中國(guó)休閑食品產(chǎn)業(yè)基地”。企業(yè)集群迅速壯大。培育引進(jìn)南街村、中大、嘉吉、恒安、雅客、養(yǎng)元等40多家行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到242家，比“十一五”增加70家。全縣工業(yè)企業(yè)稅收突破6億元，達(dá)到6.2億元，占全縣稅收總額近50%;納稅億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，首次出現(xiàn)納稅3億元企業(yè);納稅千萬(wàn)元以上企業(yè)10家、500萬(wàn)元以上企業(yè)19家、百萬(wàn)元以上企業(yè)90家、10萬(wàn)元以上企業(yè)473家，分別比“十一五”末增加了5家、12家、57家、321家。產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。格凌生物、櫻花包裝、開(kāi)口笑食品3家企業(yè)成功掛牌;新增中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)、達(dá)到12個(gè)，新增省級(jí)著名商標(biāo)10個(gè)、達(dá)到17個(gè);高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破，國(guó)家級(jí)、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到5家、12家，高新技術(shù)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升到17.8%。
2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象?！笆濉蹦h城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，比“十一五”末提高6.4個(gè)百分點(diǎn);城市綠化率達(dá)到39%，比“十一五”末提高6個(gè)百分點(diǎn);縣城建成區(qū)面積拓展到28.5平方公里，常住人口達(dá)到22萬(wàn)人。規(guī)劃體系日益健全。修編完成《臨潁縣城市總體規(guī)劃》《臨潁縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》以及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃全部到位?！皶惩ㄅR潁”成效顯著。新修和改造城區(qū)道路46條，總長(zhǎng)達(dá)117公里，初步形成了城區(qū)“六縱九橫”主干路網(wǎng);改擴(kuò)建農(nóng)村公路500公里，城鄉(xiāng)道路通行能力大幅提升。黃龍濕地保護(hù)區(qū)建成開(kāi)園。圍繞“水城臨潁”建設(shè)，著力打造規(guī)劃面積2500畝的黃龍濕地保護(hù)區(qū)，累計(jì)整治土地1600多畝，挖運(yùn)土方110多萬(wàn)方，形成了800畝水域相連的生態(tài)景觀，成為廣大市民休閑、娛樂(lè)、健身的好去處。老城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)了綠城國(guó)際、開(kāi)元國(guó)貿(mào)中心等一批重大項(xiàng)目，全面啟動(dòng)了邢莊、櫻桃郭等5個(gè)“城中村”改造，拆遷面積近50萬(wàn)平方米，新建安置房、商住房26萬(wàn)平方米，2300多戶群眾入住新居。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)步伐加快。園區(qū)規(guī)劃面積2.11平方公里，構(gòu)建了昌建城市綜合體、邢莊·城市廣場(chǎng)、濱河風(fēng)情商業(yè)街和新區(qū)商業(yè)中心四大商業(yè)板塊，開(kāi)工重大項(xiàng)目10個(gè)，拆遷面積近20萬(wàn)平方米，在建商業(yè)面積近30萬(wàn)平方米，商業(yè)繁榮、休閑娛樂(lè)的業(yè)態(tài)初步顯現(xiàn)。城市功能日益完善。改擴(kuò)建第一污水處理廠，新建第二污水處理廠;改擴(kuò)建日供水6萬(wàn)噸水廠一座，新增綠地面積120萬(wàn)平方米，新鋪設(shè)排水管網(wǎng)83公里、輸配水管網(wǎng)120公里，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)425公里;縣綜合文化活動(dòng)中心、人民辦事中心建成使用。住房保障能力顯著增強(qiáng)。全縣新建廉租房、公租房41萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)改造44萬(wàn)平方米，商品房面積105萬(wàn)平方米，有效改善了群眾居住條件。
3.新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)加強(qiáng)大郭、王孟等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá)34萬(wàn)畝，形成集中連片、設(shè)施配套、整齊劃一的發(fā)展格局。全縣糧食種植面積113.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量52.97萬(wàn)噸。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。發(fā)展花卉苗木8萬(wàn)多畝，“三縱一橫”花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模;小辣椒種植面積30多萬(wàn)畝，煙葉種植面積3.6萬(wàn)畝，蔬菜種植面積8萬(wàn)畝;發(fā)展綠匯農(nóng)業(yè)、源谷農(nóng)莊等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)40多家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)50家，形成了聯(lián)泰休閑食品、南街村面業(yè)、北徐生豬、龍?jiān)泼鏄I(yè)、金龍面業(yè)、中大天然辣椒六大省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群;探索成立全省首家“土地銀行”，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，流轉(zhuǎn)土地50萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的57%。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。以新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，以富裕宜居、文明守法“雙示范村”創(chuàng)建為載體，大力改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施，強(qiáng)力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村工程”“清潔家園行動(dòng)”“傳統(tǒng)文化潤(rùn)臨潁”活動(dòng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
4.社會(huì)民生事業(yè)得到新改善。財(cái)政五年民生支出累計(jì)達(dá)到90.6億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到80%以上。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建獨(dú)立幼兒園25所，改擴(kuò)建幼兒園82所;新建城區(qū)中小學(xué)校3所，改擴(kuò)建中小學(xué)校134所?？h一高、南街高中入選省級(jí)示范性高中，縣二高、三高被評(píng)為市級(jí)示范性高中?？h職教中心被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，被確定為河南省首批重點(diǎn)建設(shè)50所縣級(jí)示范性職教中心之一。獲得全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)試點(diǎn)縣，縣青少年女足代表中國(guó)遠(yuǎn)赴瑞典參加世界比賽。衛(wèi)生醫(yī)療體系不斷完善?？h人民醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷，中醫(yī)院改擴(kuò)建主體完工，公共衛(wèi)生服務(wù)中心建成使用，殘疾人綜合服務(wù)中心主體建成，改擴(kuò)建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)451個(gè)，開(kāi)放住院床位3165張。文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。小商橋4A景區(qū)建成使用，建成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和330個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)，豐富了農(nóng)村文化生活。社會(huì)保障全面提升。全縣各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)達(dá)到51.5萬(wàn)人，征繳各類社會(huì)保險(xiǎn)基金9.4億元，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.9萬(wàn)人。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展“平安臨潁”建設(shè)，群眾安全感指數(shù)位居全省前列。
5.發(fā)展環(huán)境得到新提升。強(qiáng)力推進(jìn)“三違”治理,全縣累計(jì)拆除違建近100萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境得到有效優(yōu)化。持續(xù)開(kāi)展行政審批“瘦身”行動(dòng)，審批服務(wù)項(xiàng)目削減21.7%，即辦件占比達(dá)到近50%，承諾件提速71%，行政服務(wù)環(huán)境得到有效優(yōu)化。堅(jiān)持項(xiàng)目治安環(huán)境集中整治聯(lián)席會(huì)議制度，持續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境”整治行動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境得到有效優(yōu)化。堅(jiān)持信訪穩(wěn)定工作“兩手抓”，一手抓維護(hù)群眾利益，一手抓堅(jiān)決依法打擊，全縣信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)良好局面。
“十二五”期間，我縣先后榮獲全國(guó)科技富民強(qiáng)縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)食品安全示范縣、全國(guó)首批法治縣創(chuàng)建先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)糧食核心區(qū)產(chǎn)糧大縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)3G農(nóng)技推廣信息化試點(diǎn)縣、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合及數(shù)字化轉(zhuǎn)換試點(diǎn)縣、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展均衡先進(jìn)縣、全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)試點(diǎn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，獲得河南省對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)縣、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、信訪工作先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣、職業(yè)教育強(qiáng)縣、雙擁模范縣等30多項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)，全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省林業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等國(guó)家、省、市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)30多場(chǎng)次在我縣舉辦，臨潁縣的發(fā)展軟實(shí)力和后勁極大提升，樹(shù)立了發(fā)展新形象。
(二)“十二五”期間成功經(jīng)驗(yàn)
一是聚力發(fā)展不動(dòng)搖。始終把發(fā)展放在突出位置，堅(jiān)持加快發(fā)展的總基調(diào)，堅(jiān)定不移強(qiáng)載體，抓招商，上項(xiàng)目。從建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，從傾全縣之力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到聚焦“七區(qū)同建”，始終把招商引資作為“一號(hào)工程”，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為一切工作的“牛鼻子”，堅(jiān)持加快發(fā)展總體思路不折騰，形成了“十二五”期間臨潁持續(xù)快速發(fā)展的好態(tài)勢(shì)、好趨勢(shì)。
二是創(chuàng)新機(jī)制不停步。始終把機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的重要保障，以機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)臨潁持續(xù)發(fā)展。在整體工作推進(jìn)上，完善重點(diǎn)工作指揮部攻堅(jiān)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、具體化、臺(tái)賬化推進(jìn)機(jī)制。在年度目標(biāo)設(shè)置上，創(chuàng)新采取“放活”理念，實(shí)行了縣直單位“1+N”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“3+N”機(jī)制。在激活干部隊(duì)伍上，在縣級(jí)干部中實(shí)行了“三聯(lián)四包”、“雙帶班”等制度，在科級(jí)干部中實(shí)行了重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)主辦機(jī)制，在股級(jí)干部中實(shí)行交流輪崗機(jī)制，充分激發(fā)出各級(jí)干部踴躍投入重點(diǎn)工作的積極性。機(jī)制創(chuàng)新為臨潁發(fā)展增添了活力，提供了動(dòng)力，有力支持了全縣重點(diǎn)工作的開(kāi)展。
三是優(yōu)化環(huán)境不懈怠。始終把環(huán)境優(yōu)化作為打造臨潁發(fā)展“軟實(shí)力”的關(guān)鍵舉措常抓不懈，以發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化為臨潁發(fā)展不斷積聚積極因素?！叭`”專項(xiàng)治理行動(dòng)，打造出經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的好環(huán)境;“鐵腕正風(fēng)、亮劍肅紀(jì)”風(fēng)暴行動(dòng)，打造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài);行政審批“瘦身”行動(dòng)，打造出高效服務(wù)的行政環(huán)境;企業(yè)周邊環(huán)境治理行動(dòng)，為項(xiàng)目順利建設(shè)、企業(yè)健康發(fā)展提供了良好保障;依法處訪行動(dòng)，在臨潁形成了硬起手腕依法處置信訪問(wèn)題的好氣候;優(yōu)化治安環(huán)境行動(dòng)，打造出群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，使臨潁成為了外來(lái)客商眼中投資興業(yè)的熱土、群眾心中安居樂(lè)業(yè)的凈土。
四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)不放松。始終把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為推動(dòng)全縣發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變不斷凝聚干部干勁。明確樹(shù)立在基層一線和急難險(xiǎn)重工作一線選人用人的導(dǎo)向，為想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻峁┪枧_(tái)。探索建立容錯(cuò)機(jī)制，消除干部在工作中的掣肘因素，推動(dòng)了干部由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)出干部的擔(dān)當(dāng)熱情和工作主動(dòng)性，全縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、“三違”治理等重點(diǎn)工作推進(jìn)更快更好更順利。
(三)存在的主要問(wèn)題和不足
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，骨干企業(yè)群體偏少;二是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，本土企業(yè)發(fā)展緩慢;三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新產(chǎn)業(yè)支撐力不夠;四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)歷史欠賬較多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差;五是土地、資金等制約要素依然存在，仍需加大破解力度;六是收支矛盾依然突出，民生投入不夠。
(四)“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我縣處在大有可為的重要機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。從省內(nèi)看，以核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊，加快中原城市群一體化發(fā)展為主要內(nèi)容的“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局初步形成，正在逐步成為撬動(dòng)全省新一輪發(fā)展的有力杠桿。從全市看，六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)成效明顯，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，城市型社會(huì)初步形成，各縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展的氛圍很濃、勁頭很足。從我縣看，“十三五”期間，既集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，發(fā)展載體日趨成熟等優(yōu)勢(shì)，又形成了聚焦“七區(qū)同建”，持續(xù)加快發(fā)展的工作思路，但也要清醒的看到，我縣目前正處于蓄勢(shì)崛起、跨越發(fā)展的緊要關(guān)口，全縣經(jīng)濟(jì)總量還不大，發(fā)展速度還不快，骨干企業(yè)規(guī)模還較小，亟需以量的擴(kuò)張謀求質(zhì)的提升，必須堅(jiān)定不移把加快發(fā)展放在突出位置，著力抓招商、上項(xiàng)目、擴(kuò)總量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展。
二、“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，弘揚(yáng)“六拼精神”，強(qiáng)化“五大保障”，加快“七區(qū)同建”，聚力“民生攻堅(jiān)”，致力打造“兩城一區(qū)一基地”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。
(二)奮斗目標(biāo)
“十三五”時(shí)期主要奮斗目標(biāo)是：建成“兩城一區(qū)一基地”，“兩城”指千億工業(yè)新城和文明生態(tài)新城，“一區(qū)”指新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，“一基地”指豫中南有影響力的市場(chǎng)物流和電子商務(wù)基地。
——千億工業(yè)新城：做大做優(yōu)兩大工業(yè)園區(qū)，培育三大超百億產(chǎn)業(yè)，休閑食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超500億元、裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300億元、現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超200億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破300家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超千億。
——文明生態(tài)新城：以“秩序臨潁”“文明臨潁”“暢通臨潁”“水城臨潁”“森林臨潁”為載體，打造生態(tài)優(yōu)美、商貿(mào)繁榮、秩序井然、人文和諧的魅力城市，中心城區(qū)建成面積達(dá)到35平方公里，城區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)人，群眾安全感和幸福感居全省前列。
——新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)：深入開(kāi)展“富裕宜居、文明守法”“雙示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建立健全農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效保潔機(jī)制，全縣30%以上的行政村達(dá)到“雙示范村”標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的行政村達(dá)到省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、農(nóng)民富的“三農(nóng)”新格局。
——豫中南有影響力的市場(chǎng)物流和電子商務(wù)基地：發(fā)展以小辣椒、板材等農(nóng)副產(chǎn)品為主的倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、加工等多種業(yè)態(tài)，做大專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)，打造物流平臺(tái)，建設(shè)占地面積5.2平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)、占地1500畝的潁南專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)、占地1500畝的實(shí)木家居材料交易市場(chǎng)和建筑面積10萬(wàn)平方米的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，成為豫中南有影響力的市場(chǎng)物流和電子商務(wù)基地。
主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)：
經(jīng)過(guò)五年努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番、三個(gè)同步增長(zhǎng)和兩個(gè)明顯提高”。
——“兩個(gè)翻番”：一般公共預(yù)算收入較“十二五”末翻一番;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較“十二五”末翻一番。
——“三個(gè)同步增長(zhǎng)”：城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。
——“兩個(gè)明顯提高”：二產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)9%以上，三產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，達(dá)到90%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，居民消費(fèi)水平明顯提高。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)打造千億工業(yè)新城，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐
“十三五”時(shí)期，大力發(fā)展休閑食品、裝備制造、現(xiàn)代家居三大超百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育“五大企業(yè)群體”，打造中部有影響力的千億工業(yè)新城。
1.打造千億工業(yè)體系
以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化升級(jí)為抓手，做大做強(qiáng)休閑食品、裝備制造、現(xiàn)代家居三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——打造超500億休閑食品產(chǎn)業(yè)。全力抓項(xiàng)目、擴(kuò)總量、促轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)支持骨干企業(yè)上項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)模，加快上好佳食品、印尼先達(dá)食品等項(xiàng)目建設(shè)步伐，抓好天嘉生化、路得生物等新上項(xiàng)目，以生物科技帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力引名企、育名牌、促升級(jí)，到2020年，新引進(jìn)知名休閑食品企業(yè)30家以上，馳名、著名商標(biāo)企業(yè)達(dá)到50家以上，規(guī)模以上休閑食品企業(yè)達(dá)到140家以上，建成國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)，休閑食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，成為名企名牌薈萃的“中國(guó)休閑食品產(chǎn)業(yè)基地”。
——打造超300億裝備制造產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)富士康建泰科技工業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目;引導(dǎo)扶持本土機(jī)械企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大”;瞄準(zhǔn)“高、精、新”，加大數(shù)控機(jī)床、精密五金、成套智能裝備等項(xiàng)目招商力度，構(gòu)建高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，新引進(jìn)裝備制造企業(yè)50家以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到90家以上，產(chǎn)值突破300億元，成為河南省重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
——打造超200億現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。全力打造最具影響力的“中國(guó)實(shí)木家居材料產(chǎn)業(yè)基地”，以河南杜曲板材股份有限公司為依托，建成3個(gè)板材加工烘干中心;建成20萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引50家以上實(shí)木家居材料及配套企業(yè)入駐;建成2個(gè)家居材料市場(chǎng);大力開(kāi)展招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)引進(jìn)家居行業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，規(guī)模以上家居企業(yè)達(dá)到70家以上，現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)銷售收入突破200億元。
2.完善三大載體功能
圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、現(xiàn)代家居園區(qū)三大載體，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，大幅提升承載能力。
——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“五規(guī)”合一要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)銜接,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模、上水平、上層次，到2020年，規(guī)模以上企業(yè)突破160家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破800億元，從業(yè)人員突破5萬(wàn)人，升級(jí)三星產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善配套設(shè)施。構(gòu)筑“八橫十五縱”路網(wǎng)框架，供排水、強(qiáng)弱電、天然氣等配套管網(wǎng)同步跟進(jìn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、綜合服務(wù)等平臺(tái)建設(shè),完善餐飲、娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、金融等生活設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。理順管理體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合;制定實(shí)施區(qū)內(nèi)村莊整體改造方案，推動(dòng)村民整建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
——推進(jìn)現(xiàn)代家居園區(qū)建設(shè)。以建設(shè)星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，立足中原、輻射全國(guó)，建成集原材料交易、板材加工、家居研發(fā)、制造、商貿(mào)、物流等多功能于一體的現(xiàn)代家居工業(yè)新城。推動(dòng)杜南木業(yè)區(qū)拆村并點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)中心社區(qū)，整合土地資源，聯(lián)建改建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提升產(chǎn)業(yè)層次;完成園區(qū)內(nèi)骨干道路路網(wǎng)、配套管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老潁河河道治理及綠化亮化;健全區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合部門(mén)要素資源，建成質(zhì)量檢測(cè)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心，完善電子商務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)，提高管理服務(wù)水平。
——推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。以建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代物流示范園區(qū)為目標(biāo)，完成園區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，配套設(shè)施同步到位，完善配套服務(wù)體系，提升管理服務(wù)水平。推動(dòng)中國(guó)辣椒食品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、春風(fēng)吹來(lái)電商物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目如期建成，順利投產(chǎn)。到2020年，園區(qū)入駐大型綜合物流企業(yè)15家以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上。
3.重點(diǎn)打造“五大企業(yè)群體”
集中力量培育一批支撐帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的骨干企業(yè)，支持一批發(fā)展意愿強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的成長(zhǎng)型企業(yè)。
——壯大骨干企業(yè)群體。一手抓引進(jìn)，一手抓培育，推動(dòng)南街村集團(tuán)、建泰科技、恒安衛(wèi)生用品、華冠養(yǎng)元、天嘉生化等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)能，形成一批銷售收入10億元以上，納稅超千萬(wàn)的骨干企業(yè)群體。
——壯大本土企業(yè)群體。制定本土企業(yè)群體培育計(jì)劃，每年篩選30家本土企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持南街村、金陽(yáng)光童車、森發(fā)木業(yè)等本土企業(yè)上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，支持山默刀具、格凌生物等“回歸工程”企業(yè)快速發(fā)展。
——壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，建立高企梯隊(duì)申報(bào)制度，探索食品高企申報(bào)路徑。到2020年，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家。
——培育上市企業(yè)群體。加強(qiáng)與證券交易市場(chǎng)戰(zhàn)略合作，完善企業(yè)掛牌上市機(jī)制。到2020年，力爭(zhēng)中大生物、金龍面業(yè)等15家企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌上市。
——壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。制定規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持本土食品、機(jī)械加工、木材加工等小微企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。“十三五”期間，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150家以上。
(二)建設(shè)文明生態(tài)新城，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
以河南省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)縣建設(shè)為載體，實(shí)施“六大攻堅(jiān)”任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1.加快中心城區(qū)建設(shè)
圍繞文明生態(tài)兩大主題，實(shí)施“六大攻堅(jiān)”，推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。
——實(shí)施城鎮(zhèn)道路攻堅(jiān)。以“暢通臨潁”為載體，優(yōu)化城市道路系統(tǒng)，打通城市“斷頭路”，形成暢通便捷的城市骨干交通網(wǎng)絡(luò);改造一批背街小巷，配套實(shí)施道路綠化、硬化、亮化工程。規(guī)劃實(shí)施107國(guó)道城區(qū)段改線及高速引線擴(kuò)寬工程，拉大城市框架。
——實(shí)施城區(qū)“兩改”攻堅(jiān)。按照“自主改造、基礎(chǔ)先行、區(qū)塊開(kāi)發(fā)、拆建并重、受益歸村”的原則，規(guī)范推進(jìn)邢莊、櫻桃郭等城中村改造工作，推動(dòng)實(shí)施潁南專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)項(xiàng)目。加快推進(jìn)8個(gè)城市重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全部完成棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)城市“兩改”，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)大提速，新老城區(qū)大融合，城市形象大改觀。
——實(shí)施城市“生態(tài)”攻堅(jiān)。扎實(shí)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，提升城市空間品質(zhì)。大力實(shí)施綠化工程，構(gòu)建“兩帶一湖”綠化格局，有序建設(shè)各類公園和街頭綠地，城市生態(tài)廊道綠化率達(dá)到98%以上。大力整治五里河、黃龍渠、烏江溝、護(hù)城河，實(shí)現(xiàn)中水利用、四河蓄水，提升城市形象，打造城市生態(tài)名片。
——實(shí)施城市功能攻堅(jiān)。加強(qiáng)城市供排水設(shè)施建設(shè)，新建日供水5萬(wàn)噸南水北調(diào)水廠一處，完成城市排水管網(wǎng)升級(jí)改造工程。加強(qiáng)城市供電、供氣、供熱等設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)配設(shè)施，提升城鎮(zhèn)電力、燃?xì)狻崃┙o能力。新建垃圾綜合利用處理廠，提升第二污水處理廠處理能力。新建一批休閑健身廣場(chǎng)，不斷提升城市承載力。
——實(shí)施城市管理攻堅(jiān)。以“智慧城市”創(chuàng)建為引領(lǐng)，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、市場(chǎng)化、信息化、網(wǎng)格化。探索成立城市管理綜合機(jī)構(gòu)，逐步提高城區(qū)市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面的城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
——實(shí)施城市文明攻堅(jiān)。深化“傳統(tǒng)文化潤(rùn)臨潁”活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德實(shí)踐，引導(dǎo)全民崇德守禮。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，堅(jiān)決遏制違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象;以“治陋”“ 治堵”“ 治臟”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善;廣泛開(kāi)展文明單位、文明小區(qū)、文明商戶、文明市民等群眾性評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳文明城市創(chuàng)建內(nèi)容和衛(wèi)生、環(huán)保、交通、文明禮儀等知識(shí)，推動(dòng)形成全民共建文明臨潁、共享和諧生活的濃厚氛圍。
2.優(yōu)先推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展
城關(guān)、杜曲、巨陵、固廂、王崗、瓦店等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞配套城市功能，找準(zhǔn)發(fā)展定位，逐步實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)融合發(fā)展。繁城、臺(tái)陳、三家店、王孟、窩城、大郭、石橋、皇帝廟、陳莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善鎮(zhèn)區(qū)功能，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，力爭(zhēng)許泌路、逍襄路升級(jí)為國(guó)道，石窩路、臨鄢路等三條道路升級(jí)為省道，全面優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋;完善城鄉(xiāng)公交線路，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展;全面實(shí)施天然氣進(jìn)農(nóng)村工程，力爭(zhēng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管網(wǎng)全貫通;堅(jiān)持新建改造并舉，優(yōu)化升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)，滿足全面建成小康社會(huì)用電需求。
(三)創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，統(tǒng)籌推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展
以“雙示范村”創(chuàng)建為載體，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平。
1.致力建設(shè)富裕宜居、文明守法美麗農(nóng)村
深入開(kāi)展“雙示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)村莊分類，按照禁建村、限建村、中心村的標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);配套完善垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建立長(zhǎng)效清潔管理機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境;到2020年，全縣30%以上的行政村達(dá)到“雙示范村”標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的行政村達(dá)到“省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村”標(biāo)準(zhǔn)。
2.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、千億斤糧食、中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)水工程，解決旱能澆問(wèn)題;實(shí)施中小型河道及洼地治理工程，完善全縣農(nóng)田排水體系，徹底解決澇能排問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，打造57萬(wàn)畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，全縣年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在65萬(wàn)噸左右。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。花卉苗木種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，小辣椒種植面積保持在30萬(wàn)畝以上，大蒜種植面積保持在3萬(wàn)畝以上，煙葉種植面積穩(wěn)定在4萬(wàn)畝以上，蔬菜種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝。加快推進(jìn)玫瑰基地、中草藥基地等特色園區(qū)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)500畝以上的農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。
——培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2020年，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到5家以上，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25家以上，形成面品、畜牧養(yǎng)殖及加工、果蔬等省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群8個(gè)，帶動(dòng)全縣85%的農(nóng)戶，形成“基地連片、特色成帶、塊狀輻射、集群發(fā)展”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。
——完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)達(dá)到10個(gè)，市級(jí)畜牧專業(yè)合作社達(dá)到10家以上，市級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到10家以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到72%;以“土地銀行”為載體，加大土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)力度，構(gòu)建生產(chǎn)、管理、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢的全方位農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。
(四)建成豫中南有影響力的市場(chǎng)物流和電子商務(wù)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代物流園區(qū)、黃龍?zhí)厣虡I(yè)區(qū)和潁川歷史文化休閑街區(qū)為載體，積極發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
1.加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
依托現(xiàn)代物流園區(qū)和現(xiàn)代家居園區(qū)，打造小辣椒、家居材料2個(gè)中國(guó)有影響力的專業(yè)市場(chǎng)。以大市場(chǎng)帶動(dòng)大物流，引進(jìn)一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)和物流品牌，成為輻射帶動(dòng)周邊、影響豫中南的區(qū)域性物流中心。
2.強(qiáng)力推進(jìn)黃龍?zhí)厣虡I(yè)區(qū)建設(shè)
以人民路、迎賓大道為商業(yè)發(fā)展軸，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目集中布局，推動(dòng)業(yè)態(tài)提檔升級(jí)，打造昌建城市綜合體、邢莊·城市廣場(chǎng)、濱河風(fēng)情商業(yè)街、新區(qū)商業(yè)中心四大商業(yè)板塊。力爭(zhēng)到2020年，累計(jì)完成投資30億元，商業(yè)建設(shè)面積25萬(wàn)平方米，區(qū)內(nèi)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到20億元，就業(yè)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元。
3.強(qiáng)力推進(jìn)潁川歷史文化休閑街區(qū)建設(shè)
加快園區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)黃龍工貿(mào)城改造，推動(dòng)南街村景區(qū)、鼓樓隋唐風(fēng)情商業(yè)街區(qū)、黃龍濕地保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，彰顯紅色、歷史、生態(tài)、工業(yè)文化特色，著力建成南北貫通、功能完善、特色突出、融合互補(bǔ)的潁川歷史文化休閑街區(qū)。
4.大力發(fā)展電子商務(wù)
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升全縣信息化水平。以建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為契機(jī)，構(gòu)建皇帝廟及臺(tái)陳大蒜、王崗小辣椒、杜曲板材、胡橋苗木等電子商務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，年銷售額超15億元。鼓勵(lì)我縣休閑食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)“線上”+“線下”雙模式營(yíng)銷，打造省級(jí)“兩化融合”示范企業(yè)10家。完善交通安全監(jiān)控、電子收費(fèi)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)控制等應(yīng)用系統(tǒng)，提高全縣綜合客貨流通能力，至2020年，建成縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，320個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)民生攻堅(jiān)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促公平，全面保障和改善民生，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育、社保、就業(yè)、文化和社會(huì)管理等全面發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。
1.大力發(fā)展教育體育事業(yè)
優(yōu)化調(diào)整教育布局，探索城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快普及學(xué)前教育。新建、改擴(kuò)建一批獨(dú)立建制的公辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園，學(xué)前三年教育入園率達(dá)到95%。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率100%。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。探索實(shí)施城鄉(xiāng)教師定期輪崗和聯(lián)辦制度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。實(shí)施教育信息化建設(shè)工程，推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)。普及高中教育。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。突出縣一高省示范性高中的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育及體育事業(yè)。建成職業(yè)教育培訓(xùn)園區(qū)。普及校園足球運(yùn)動(dòng)，打造全國(guó)青少年校園足球強(qiáng)縣;實(shí)施全民健身活動(dòng)，興建公共體育場(chǎng)所及公共健身設(shè)施。
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生資源布局合理、群眾就醫(yī)方便、適應(yīng)群眾健康需求和承受能力的衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、縣中醫(yī)院中醫(yī)中藥特色建設(shè)，籌建精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。做好疾病防控、居民健康水平指標(biāo)檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)工作;加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、管理機(jī)制。
3.完善社會(huì)保障體系
全面健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，“十三五”期間，參?？?cè)藬?shù)達(dá)到54萬(wàn)人，累計(jì)征繳各類基金12億元。加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，至2017年，31個(gè)貧困村全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)一體試點(diǎn)工程，建成1家以上綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建成離退休干部教育活動(dòng)中心。建立完善疾病應(yīng)急救助制度、縣鄉(xiāng)村三級(jí)救災(zāi)救助網(wǎng)絡(luò)和以統(tǒng)一救助平臺(tái)為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系。健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，建成殘疾人撫養(yǎng)中心。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，至2020年，全縣80%的行政村建成農(nóng)村幸福院。大力推行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，切實(shí)提升殯葬服務(wù)水平。
4.加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
多層次全方位促進(jìn)就業(yè)工作，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。依托縣公共就業(yè)人才服務(wù)中心，搭建供需交流平臺(tái)，提供政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)。建成縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、富余農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸?！笆濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人以上，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
5.構(gòu)建文化發(fā)展新格局
圍繞培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極創(chuàng)建文明城市。加強(qiáng)城區(qū)公共文化場(chǎng)館建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成博物館、文化館、圖書(shū)館、檔案館。強(qiáng)化基層文化設(shè)施建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成集電子閱覽室、圖書(shū)室、美術(shù)書(shū)畫(huà)室、體育活動(dòng)室等功能為一體的綜合文化活動(dòng)中心。依托潁川歷史文化休閑街區(qū)，大力發(fā)展臨潁文化旅游品牌。依托鐘鼓樓、文廟大成殿、山陜會(huì)館、小商橋景區(qū)、陳星聚紀(jì)念館、繁城三國(guó)文化遺址等文化古跡，形成“臨潁歷史文化走廊”，爭(zhēng)創(chuàng)全省文化強(qiáng)縣。
四、支撐保障
順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，需要縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要全縣上下的共同努力，更需要廣大干部弘揚(yáng)六拼精神，以拼的精神、拼的狀態(tài)、拼的干勁推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)強(qiáng)化開(kāi)放招商。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，強(qiáng)化“根植閩東南、深耕珠三角、決戰(zhàn)長(zhǎng)三角、開(kāi)拓京津冀”招 商戰(zhàn)略，以“七區(qū)同建”為載體，以休閑食品、裝備制造、現(xiàn)代家居和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流“3+2”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“走出去”“引進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)，不斷完善招商機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，提升招商水平，著力引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、影響大、帶動(dòng)快的龍頭型企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)突出項(xiàng)目建設(shè)。把引進(jìn)和落實(shí)重大項(xiàng)目作為推進(jìn)“七區(qū)同建”、打造“兩城一區(qū)一基地”的有力抓手，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，爭(zhēng)取大項(xiàng)目，落實(shí)大投資，堅(jiān)持重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、具體化、臺(tái)帳化，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)、規(guī)劃關(guān)、履約關(guān)，大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“雙百工程”，持續(xù)掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推進(jìn)以“優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)秩序、優(yōu)化城市管理秩序、優(yōu)化項(xiàng)目周邊環(huán)境秩序、優(yōu)化農(nóng)村管理秩序、優(yōu)化選人用人秩序、優(yōu)化行政服務(wù)秩序、優(yōu)化干部作風(fēng)秩序、優(yōu)化信訪處訪秩序、優(yōu)化社會(huì)治安秩序、優(yōu)化文明守禮秩序”為主題的“秩序臨潁”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)法治，規(guī)范社會(huì)行為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，致力打造法治、公正、規(guī)范、有序的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。
(四)夯實(shí)要素供應(yīng)。積極探索新模式，著力破解土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸。繼續(xù)加大土地整理力度，深化“三違”整治、農(nóng)村侵占集體土地和“一戶多宅”治理工作，拓展發(fā)展空間。不斷拓寬融資渠道，全面擴(kuò)大融資規(guī)模。充分發(fā)揮城投、房投兩大融資平臺(tái)作用，深化銀政企合作，為發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金支持。強(qiáng)化“政校企”合作，實(shí)施人才引進(jìn)工程，滿足發(fā)展的人才需求。
(五)激活干部隊(duì)伍。繼續(xù)深化“重點(diǎn)項(xiàng)目干部認(rèn)領(lǐng)主辦”機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)更多的干部投身發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。繼續(xù)倡樹(shù)在基層工作一線、急難險(xiǎn)重工作一線發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用干部的良好導(dǎo)向，為想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻峁┪枧_(tái)。建立完善容錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。完善“村官直審”“民情夜市”等制度，激發(fā)基層干部支持參與全縣發(fā)展的熱情。堅(jiān)持從嚴(yán)、激活、關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展大提速。
