序 言
“十三五”(2016—2020年)時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)最后的關(guān)鍵時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展惠及民生，民生引導(dǎo)民意，以“四個(gè)全面”*戰(zhàn)略為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面分析形勢(shì)，編制切合我市實(shí)際的“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)于統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，集中全市人民的智慧和力量，加快實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一章 “十二五”發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，各種困難和挑戰(zhàn)前所未有，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)“半天工作法”、項(xiàng)目指揮長(zhǎng)和督查獎(jiǎng)懲制度，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活明顯改善。
一、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階
“十二五”期間，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成770.6億元，年均增長(zhǎng)4.95%，是“十一五”期間的1.8倍，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的目標(biāo);地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成52.7億元，年均增長(zhǎng)18.14%，是“十一五”期間的2.57倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成784.3億元，年均增長(zhǎng)17.71%，是“十一五”時(shí)期的2.41倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成140.1億元，年均增長(zhǎng)14.31%，是“十一五”時(shí)期的2.09倍。人均GDP、人均財(cái)政收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均工業(yè)增加值、人均儲(chǔ)蓄和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)均居全省前列，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)位居全省前列。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
深入實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.54: 87.93: 11.53調(diào)到2015年的0.77: 77.25: 21.98，一產(chǎn)越來(lái)越優(yōu)、二產(chǎn)越來(lái)越強(qiáng)、三產(chǎn)越來(lái)越大。煤化工行業(yè)保持了16.3%以上的增速，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重較“十一五”期間提高了7個(gè)百分點(diǎn);原煤行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重較“十一五”期間下降了23.3%。煤化工產(chǎn)業(yè)在保持量的增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷延展產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值鏈，開(kāi)工建設(shè)了一批投資額度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅提高，結(jié)構(gòu)效益明顯提升;新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，搶占了國(guó)內(nèi)行業(yè)制高點(diǎn)，進(jìn)一步完善優(yōu)化了全市工業(yè)版圖。特色農(nóng)業(yè)效益大幅提升，堅(jiān)持“保產(chǎn)量、出精品、見(jiàn)特色”的思路，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?，建成了以新大牧業(yè)為龍頭的生產(chǎn)規(guī)模全省最大的省級(jí)種豬繁育產(chǎn)業(yè)化集群，高效農(nóng)業(yè)示范園達(dá)6個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)47家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)17家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，在全省116個(gè)特色商業(yè)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，我市名列第21位，獲省政府獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元;累計(jì)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值120.1億元，年均增長(zhǎng)13.22 %，占GDP比重達(dá)21.98%，較“十一五”時(shí)期提高10.45個(gè)百分點(diǎn)。
三、城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化
堅(jiān)持全域城市化發(fā)展方向，把握“小而精、綠而美、秀而活”的城市定位，加大投入力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻而喜人的變化。加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，建設(shè)、改造了天山路北段、香山南街、嵩山路等城市道路，高標(biāo)準(zhǔn)完成了快速通道西段、銀杏路高壓入地等工程，建設(shè)了商務(wù)大廈、鴻泰購(gòu)物廣場(chǎng)、盛世天驕、天河明珠等一批地標(biāo)性建筑，建成、改造了體育公園、鴻慶公園，綠化亮化了石河兩岸景觀，城市生活污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%、97%，集中供熱率和供氣率分別達(dá)到了43%和85%，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市形象得到全面提升。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先后為河口、石門兩個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)爭(zhēng)取資金2358萬(wàn)元，市財(cái)政配套1000余萬(wàn)元，梁溝、南河兩個(gè)社區(qū)列入三門峽市美麗鄉(xiāng)村示范村;投資500萬(wàn)元在全市20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，17個(gè)社區(qū)達(dá)到“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”*標(biāo)準(zhǔn)。牢牢把握被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市的機(jī)遇，堅(jiān)持“以人為核心”的城鄉(xiāng)一體化理念，打造“一體兩翼多組團(tuán)”*的城鄉(xiāng)一體化格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)96.06%，在省社科院發(fā)布的《2014年河南城市藍(lán)皮書(shū)》中，我市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平在全省20個(gè)縣級(jí)市中位居第一。
四、科技創(chuàng)新贏得新突破
義煤綜能公司煤制氣項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了世界首套U-GAS氣化裝置系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)試車，甲醇蛋白中試產(chǎn)品成功出爐，打破了俄羅斯、英國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)壟斷;義騰新能源公司自主研發(fā)的陶瓷隔膜產(chǎn)品，創(chuàng)造了當(dāng)今隔膜耐高溫的新高度，達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平;開(kāi)祥化工有限公司采用的炔醛法5萬(wàn)噸級(jí)裝置，技術(shù)水平達(dá)到世界一流、亞洲第一;10萬(wàn)噸鉻鹽一期項(xiàng)目，其清潔生產(chǎn)技術(shù)已被工信部列為鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，被科技部列入了國(guó)家“十二五”期間“863”科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。全市建成高新技術(shù)企業(yè)4家，省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心4家，博士后科研工作站1個(gè)，院士工作站1個(gè)。圍繞煤化工、鉻鹽、新型建材、新能源等領(lǐng)域，先后引進(jìn)了一大批高水平的骨干型、創(chuàng)新型人才，建立了擁有各類專業(yè)技術(shù)人員6620人的科技人才庫(kù)，并先后與中科院、北京大學(xué)等科研院所建立密切聯(lián)系，為高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研鋪就了“綠色通道”;累計(jì)申請(qǐng)各類專利734項(xiàng)、授權(quán)各類專利685項(xiàng)，人均專利和發(fā)明專利申請(qǐng)量均居三門峽前列。
五、改革開(kāi)放邁出新步伐
各項(xiàng)改革取得重大突破，按照中央、省市關(guān)于全面深化改革的意見(jiàn)，及時(shí)推進(jìn)了第一批9個(gè)方面、36條重點(diǎn)改革事項(xiàng);全面啟動(dòng)市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，持續(xù)深化行政審批制度改革，取消行政審批項(xiàng)目48項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目51項(xiàng)，取消具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)12項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)發(fā)展活力。招商引資成效顯著,以煤化工、裝備制造、新材料與電子信息為主攻方向，積極開(kāi)展大員招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，積極參加國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、黃河旅游節(jié)、特博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和商業(yè)節(jié)會(huì);累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目74個(gè)，落地實(shí)施義騰新能源電池隔膜項(xiàng)目、大宗商品交易中心項(xiàng)目等各類項(xiàng)目62個(gè)，其中利用外資8406.1萬(wàn)美元，是“十一五”時(shí)期的1.08倍;引進(jìn)省外資金132.85億元，是“十一五”時(shí)期的3.7倍。
六、生態(tài)文明取得新成效
堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，在招商過(guò)程中，堅(jiān)持“四不招兩優(yōu)先”*，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展模式;投入資金2.7億元，全面完成境內(nèi)45萬(wàn)噸歷史遺留鉻渣無(wú)害化處置任務(wù)，清除了存在多年的環(huán)境隱患;大力開(kāi)展?jié)竞觾砂渡钗鬯托笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污水治理，全面清理河道垃圾，沿岸工業(yè)企業(yè)污水全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，出境斷面水質(zhì)不斷改善;深入實(shí)施“藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)企業(yè)脫硫除塵改造和脫硝建設(shè)成效明顯，油氣回收綜合治理和淘汰黃標(biāo)車工作順利進(jìn)行，每年環(huán)境空氣優(yōu)良以上天數(shù)分別達(dá)310、324、305、308、294天。近五年來(lái)每年都超額完成上級(jí)下達(dá)的造林任務(wù)，累計(jì)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)3.2萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)150萬(wàn)株，成活率均達(dá)95%以上，保存率達(dá)90%以上;積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，累計(jì)爭(zhēng)取資金6351萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了城市建成區(qū)供水管網(wǎng)全覆蓋、無(wú)空白，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，我市被評(píng)為全省首個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣市。
七、人民生活達(dá)到新水平
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)23660元和13733元，年均增長(zhǎng)10.2%和13.7%。社會(huì)保障保持領(lǐng)先，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐步上升，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)居三門峽市前列;新農(nóng)合參合率達(dá)100%，住院封頂線提高到20萬(wàn)元，新農(nóng)合大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作全面啟動(dòng);城鎮(zhèn)新增就業(yè)26718人，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)12634人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。居民居住條件顯著改善，建設(shè)保障性住房3456套，完成廉租房實(shí)物配租842戶;人均保障性住房面積達(dá)到16平方米。社會(huì)救助工作更加完善，喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1450元，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為4800元/年、3600元/年。
八、社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步
加大問(wèn)題矛盾解決力度，依法依規(guī)受理群眾訴求,信訪量比“十一五”時(shí)期下降44.6%。平安建設(shè)持續(xù)深化，建立完善以技防為平臺(tái)、以人防為機(jī)動(dòng)、以企地協(xié)作為聯(lián)動(dòng)的治安防控體系，連續(xù)5年被省委、省政府授予“全省平安建設(shè)先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)。精神文明建設(shè)成效顯著，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，公民文明素質(zhì)和道德修養(yǎng)大幅提高，劉秋玲榮獲第四屆全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)。安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定，加快安全社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建，建立生產(chǎn)安全事故預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加大煤礦安全監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品安全防范力度，杜絕了重特大事故的發(fā)生。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)13項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全免費(fèi);啟動(dòng)了公立醫(yī)院改革，積極探索創(chuàng)新臨床路徑管理模式，被確定為全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣(市);持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，被確定為國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急示范市。教育質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓、東區(qū)中心小學(xué)、市一小、市直幼兒園等新建、改建工程順利完工;高中資源成功整合，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，被認(rèn)定為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市);職教攻堅(jiān)取得突破，成功創(chuàng)建全省職業(yè)教育強(qiáng)市。文化體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，成功創(chuàng)建了全省和全國(guó)文化先進(jìn)市，順利通過(guò)“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”復(fù)查驗(yàn)收。市圖書(shū)館、文化館在全省率先免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)通了數(shù)字圖書(shū)館，文化館被列為全省法人結(jié)構(gòu)治理試點(diǎn)。啟動(dòng)了公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，成立了義馬市文化館理事會(huì)。組織拍攝了我市首部電影《義馬》，并在省人民會(huì)堂成功首映。數(shù)字電視無(wú)線傳輸平臺(tái)投入使用，數(shù)字電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)保持省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等稱號(hào)，民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、雙擁、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步。
“十二五”的五年，是義馬發(fā)展質(zhì)量大幅提升的五年，是社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是民生顯著改善的五年。這些成績(jī)來(lái)之不易，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、苦干實(shí)干的結(jié)果。但是我們也要清醒地看到，我市發(fā)展還面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不足，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大;結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn);土地、資源、資金約束加劇，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題較為突出;公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，持續(xù)改善民生的任務(wù)依然艱巨繁重等等。這些問(wèn)題必須引起高度重視，拿出一股攻堅(jiān)克難、舍我其誰(shuí)的勁頭，迎難而上、發(fā)力沖刺，確保以解決問(wèn)題的新成效推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第二章“十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，未來(lái)五年，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一、面臨的機(jī)遇
從外部環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，合作發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)遇越來(lái)越多，世界經(jīng)濟(jì)將從低速調(diào)整期進(jìn)入到溫和增長(zhǎng)期。以生物、信息、新材料、新能源為核心的世界第三次科技革命正在進(jìn)行，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力不斷釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力日益增強(qiáng)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”相關(guān)政策不斷完善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步提速，新的消費(fèi)熱點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。 “一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作的政策疊加機(jī)遇，將為我市擴(kuò)大區(qū)域合作和加快發(fā)展能源、煤化工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)提供諸多難得機(jī)遇。國(guó)家不斷加大對(duì)資源枯竭型城市支持力度，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個(gè)河南”的提出，將有力帶動(dòng)全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加快全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。我省提出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體，將在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力方面發(fā)揮更大作用。
從自身環(huán)境看，義馬市歷史悠久，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)。義馬市位于河南省西部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭汴洛經(jīng)濟(jì)帶上的一座重要節(jié)點(diǎn)城市，隴海鐵路、連霍高速和310國(guó)道穿境而過(guò)，在經(jīng)濟(jì)、人文交流方面發(fā)揮著承東啟西的重要作用。境內(nèi)有2000多年前的楚坑遺址、秦新安古城遺址、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位鴻慶寺石窟和慈禧行宮等名勝古跡。義馬是全省乃至全國(guó)的重要能源、煤化工基地，境內(nèi)有中國(guó)南車、河南能化等世界500強(qiáng)企業(yè)，在能源、煤化工、機(jī)械制造、新能源新材料等領(lǐng)域匯集著一大批專業(yè)人才，掌握著一些全國(guó)和世界領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)。建市三十多年來(lái)，歷屆黨委政府帶領(lǐng)全市人民開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)、務(wù)實(shí)進(jìn)取，逐步形成了煤化工、裝備制造、新能源新材料、電子信息等四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)全市各界的共同努力，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，群眾工作、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省產(chǎn)生過(guò)較大影響，尤其是當(dāng)前隨著“項(xiàng)目指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“半天工作法”和“督查獎(jiǎng)懲”三項(xiàng)制度的制定和實(shí)施，全市上下謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情進(jìn)一步高漲，干大事、創(chuàng)大業(yè)的氛圍愈益濃厚，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大思想動(dòng)力。
二、面臨的挑戰(zhàn)
新常態(tài)下，全球經(jīng)濟(jì)仍然處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步放緩，下行壓力依然較大，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重。我市一、三產(chǎn)業(yè)比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐能力有限，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是對(duì)外開(kāi)放度不高，合作發(fā)展力度不夠。從整體上看，我市專門依靠進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的外向型企業(yè)很少，大宗商品進(jìn)出口總額較小，貿(mào)易開(kāi)放度、投資開(kāi)放度、金融開(kāi)放度以及與其它城市合作發(fā)展的空間和范圍還有待進(jìn)一步拓展。三是金融洼地效應(yīng)不夠明顯，電子商務(wù)發(fā)展緩慢。在金融洼地打造方面乏力，資金流不足，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。境內(nèi)大多數(shù)企業(yè)還主要采用傳統(tǒng)的交易形式，在互聯(lián)網(wǎng)上以電子交易方式進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)和相關(guān)服務(wù)不夠普遍，各大企業(yè)商業(yè)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度需要提高。四是資源環(huán)境約束日益加劇，可持續(xù)發(fā)展難度加大。我市國(guó)土面積小，工業(yè)發(fā)展較快，土地資源緊張正在成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。人民群眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，我市以煤炭能源、化工行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，需要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段和未來(lái)所面臨的形勢(shì)任務(wù)，“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新理念，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力;強(qiáng)化協(xié)調(diào)理念，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新格局;強(qiáng)化綠色理念，樹(shù)立生態(tài)文明新形象;強(qiáng)化開(kāi)放理念，開(kāi)拓合作發(fā)展新空間;強(qiáng)化共享理念，增強(qiáng)人民群眾獲得感，確保提前全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
按照上述總體要求，“十三五”時(shí)期，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重拓展視野、更加注重區(qū)域發(fā)展空間定位與布局、更加注重關(guān)注民生、更加注重產(chǎn)業(yè)集聚性和關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)原則：
一、創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，更加注重投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。把城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。搶抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力實(shí)現(xiàn)全域城市化。
三、綠色發(fā)展原則。堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，進(jìn)一步健全資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。
四、開(kāi)放發(fā)展原則。堅(jiān)持把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必由之路，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家“一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河金三角政策疊加機(jī)遇，圍繞我市煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善開(kāi)放載體，搭建開(kāi)放平臺(tái)，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。以大開(kāi)放促大發(fā)展，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
五、共享發(fā)展原則。堅(jiān)持把民生改善作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，始終秉承“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。更加強(qiáng)調(diào)以人為本、以民為先，把富民放在更加優(yōu)先的位置，讓更多的人享受到改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
立足提前全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，未來(lái)五年力爭(zhēng)把義馬建設(shè)成為物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化事業(yè)更加繁榮、社會(huì)大局更加穩(wěn)定、人民生活更加殷實(shí)的新義馬。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：到2020年，全市生產(chǎn)總值比2015年大幅增加，年均增長(zhǎng)8.5%以上;財(cái)政一般預(yù)算收入比2015年大幅增加，年均增長(zhǎng)9%;“十三五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)14%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.2%，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
2、轉(zhuǎn)型升級(jí)：到2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到全省平均水平;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)42%;全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重超過(guò)2.5%。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，“十三五”期間，建立3家中小企業(yè)信息化實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)，重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，煤化工行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到90%以上，企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送等主要環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用達(dá)到省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
3、民生改善：到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%;累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人次;社會(huì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%以上;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%;涉農(nóng)居民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上;累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人次;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%;加大扶貧濟(jì)困工作力度，力爭(zhēng)到2020年消除貧困人口。
二、主要約束性目標(biāo)
到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到38%;城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量和氮氧化物排放總量完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo);市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)不低于290天，完成可吸入顆粒物(PM10)濃度削減目標(biāo);城市污水集中處理率達(dá)到100%;城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。
第四章 推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)
按照“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托優(yōu)勢(shì)資源和重點(diǎn)企業(yè)，以“一區(qū)一園”*建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以招商引資為抓手，以科技進(jìn)步為支撐，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，著力打造煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和百億元電子信息產(chǎn)業(yè)園”為主要內(nèi)容的工業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、培育壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。“十三五”末，全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1200億元以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.5%以上。
(一)打造全國(guó)有影響的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。按照基地化、大型化、一體化、高端化發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷拉長(zhǎng)新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，形成資源優(yōu)化配置、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、鏈條有效銜接的煤化工產(chǎn)業(yè)格局。到2020年，形成年處理煤炭2200萬(wàn)噸，年產(chǎn)680萬(wàn)噸甲醇、年產(chǎn)60萬(wàn)噸乙烯及后加工產(chǎn)品、年產(chǎn)60萬(wàn)噸芳烴及后加工產(chǎn)品、年產(chǎn)30萬(wàn)噸醋酸及后加工產(chǎn)品、年產(chǎn)20萬(wàn)噸甲醇蛋白、年產(chǎn)40萬(wàn)噸低碳醇、年產(chǎn)60萬(wàn)噸乙二醇等精細(xì)化工和化工新材料為主的50多種產(chǎn)品。煤化工高端產(chǎn)品比重達(dá)到65%以上，煤及煤化工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)1000億元，著力打造千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的煤化工基地。
1、義馬氣化廠醋酸深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以煤氣化及年產(chǎn)30萬(wàn)噸醋酸項(xiàng)目為依托，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向下游發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)70萬(wàn)噸醋酸乙烯項(xiàng)目，利用醋酸乙烯向下游生產(chǎn)聚乙烯醇、EVA樹(shù)脂、VAE膠黏劑乳液、乙烯—乙烯醇共聚樹(shù)脂、高強(qiáng)高模量聚乙烯醇纖維等10余個(gè)項(xiàng)目和產(chǎn)品。
2、開(kāi)祥化工精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)有的甲醇、1,4丁二醇等產(chǎn)品，向下游發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸聚對(duì)苯二甲酸丁二醇酯項(xiàng)目、年產(chǎn)10萬(wàn)噸PTMEG項(xiàng)目和年產(chǎn)10萬(wàn)噸聚丁二酸丁二醇酯項(xiàng)目等精細(xì)化工項(xiàng)目。
3、義煤綜能生物化工和新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。重視劣質(zhì)煤的開(kāi)發(fā)使用，通過(guò)合理使用不同煤種、煤質(zhì)，挖掘煤炭資源最大效益。圍繞煤—合成氣—甲醇—甲醇蛋白，重點(diǎn)建設(shè)硫磺回收、聚甲氧基二甲醚、LNG以及年產(chǎn)20萬(wàn)噸甲醇蛋白項(xiàng)目、年產(chǎn)40萬(wàn)噸低碳醇項(xiàng)目、年產(chǎn)60萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目、水蛭素等煤生化項(xiàng)目。
4、甲醇制烯烴、芳烴及烯烴、芳烴深加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)680萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、年產(chǎn)60萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目、年產(chǎn)120萬(wàn)噸丙烯項(xiàng)目、年產(chǎn)60萬(wàn)噸芳烴項(xiàng)目，加快建設(shè)乙烯、丙烯及芳烴后加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，全面完成烯烴后加工產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)劃項(xiàng)目及全部配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)加快建設(shè)先進(jìn)智能裝備制造業(yè)。依托中車重型裝備有限公司已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和引進(jìn)德國(guó)維爾特的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶抓智能裝備發(fā)展機(jī)遇，加快智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在傳統(tǒng)掘進(jìn)機(jī)、液壓支架、輸送機(jī)、電氣等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持智能掘進(jìn)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到“十三五”末，智能掘進(jìn)機(jī)產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)30%的市場(chǎng)份額。非煤產(chǎn)業(yè)要與中車融合，開(kāi)發(fā)軌道交通關(guān)鍵零部件，參與高鐵、城軌車輛的制造，打造軌道交通關(guān)鍵零部件制造基地，并逐步發(fā)展新能源汽車、專用汽車、汽車零部件、精密量?jī)x、電子電氣設(shè)備、精密鑄造件、化工裝備和電力機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地，“十三五”末，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。重點(diǎn)建設(shè)1500臺(tái)變頻節(jié)能電機(jī)車、智能硬巖掘進(jìn)機(jī)及基礎(chǔ)型掘進(jìn)機(jī)產(chǎn)業(yè)化、10000套智能立體車庫(kù)、年產(chǎn)1000套重型起吊裝備、年產(chǎn)2000臺(tái)液壓支架及制動(dòng)元件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
(三)不斷擴(kuò)大新能源新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托義騰新能源，加大技術(shù)合作與研發(fā)力度，努力打造膜材料以及特種工程材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省新能源新材料基地。重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)6000萬(wàn)平方米高性能涂覆隔膜材料、年產(chǎn)3000萬(wàn)套鋰離子電芯組裝項(xiàng)目、年產(chǎn)5000萬(wàn)平方米UHMWPE(超高分子量聚乙烯)鋰離子電池隔膜、年產(chǎn)6000萬(wàn)只新材料(磷酸鐵鋰)圓柱形鋰離子蓄電池、年產(chǎn)2600萬(wàn)平米納米纖維膜等項(xiàng)目，在持續(xù)提升產(chǎn)品技術(shù)含量的同時(shí)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)到2020年，新能源新材料產(chǎn)值達(dá)到50億元。以中藍(lán)集團(tuán)為依托，利用世界領(lǐng)先的“液相氧化法鉻鹽清潔工藝與集成技術(shù)”，圍繞無(wú)害化生產(chǎn)，加快鉻鹽清潔生產(chǎn)工藝各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高工藝的成熟度。
(四)加快打造百億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)園。依托康平光電、蘇瑞電子、平晟電子、智馗電子、德道電子等企業(yè)，支持發(fā)展新型顯示、電子模塊、集成電路等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，打造黃河金三角地區(qū)百億元級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。研究和編制《義馬市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，努力在一些關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)新突破?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)150萬(wàn)平方米氧玻纖板項(xiàng)目、年產(chǎn)8000萬(wàn)件電子元器件項(xiàng)目、年產(chǎn)1000萬(wàn)套LED照明燈具配件項(xiàng)目、年產(chǎn)5000萬(wàn)平方米光學(xué)膜及1萬(wàn)噸保護(hù)膜項(xiàng)目、年產(chǎn)650萬(wàn)平方米多層高密度電路板(PCB)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
二、加快煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
按照“四集一轉(zhuǎn)”*的總體要求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)效能，加大招商引資力度，實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效和煤化工產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造工程，努力把煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一是合理規(guī)劃布局。以產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為指導(dǎo)，合理劃分集聚區(qū)功能。集聚區(qū)規(guī)劃與布局要優(yōu)先保證煤化工發(fā)展需要，優(yōu)先規(guī)劃安排具有比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益的項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)一布置集聚區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)輔助系統(tǒng)。加快整合北露天礦坑和矸石山等廢置土地資源，為后續(xù)項(xiàng)目提供發(fā)展空間。
二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中做好新建區(qū)開(kāi)發(fā)，完善物流運(yùn)輸、供電、供熱、供排水、通訊、消防、維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載能力。健全集聚區(qū)投融資平臺(tái)、人力資源平臺(tái)、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立國(guó)家級(jí)的煤化工技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批國(guó)內(nèi)一流的新產(chǎn)品，建設(shè)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的重點(diǎn)企業(yè)。
三是培育配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。遵循社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需要，制定煤化工相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)改革方向，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，分階段采取不同政策穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)與集聚區(qū)生產(chǎn)配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)培養(yǎng)扶持金融、信息服務(wù)業(yè)、物流、機(jī)電、熱能、自動(dòng)控制等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，逐漸建立社會(huì)化服務(wù)體系框架，形成較為完善的社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系。
三、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
圍繞“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，緩解節(jié)能減排壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和民生改善”目標(biāo)，著力解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，淘汰現(xiàn)有小火電機(jī)組76萬(wàn)千瓦，燃煤鍋爐55臺(tái)，依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)集中供熱。按照等容量或等煤量替代原則，重點(diǎn)支持煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)動(dòng)力島，加快協(xié)調(diào)河南能化與華潤(rùn)電力戰(zhàn)略合作步伐，新建2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組，同步建設(shè)超凈排放標(biāo)準(zhǔn)的高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，在對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)熱負(fù)荷的同時(shí)，達(dá)到降低能耗，改善環(huán)境質(zhì)量的目的，實(shí)現(xiàn)資源整合。
四、推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合
以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，進(jìn)一步加快我市新型工業(yè)化進(jìn)程，提高信息產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。重點(diǎn)圍繞改造提升我市傳統(tǒng)的能源、煤化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮義煤集團(tuán)和氣化廠等龍頭企業(yè)的兩化融合先行示范作用，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)提升信息化水平。依托中車集團(tuán)等境內(nèi)機(jī)械制造企業(yè)，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)重大技術(shù)裝備自動(dòng)化成套能力，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化?！笆濉蹦沂兄攸c(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，煤化工行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到90%以上，企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送等主要環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用達(dá)到省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
進(jìn)一步明確全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域功能定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化我市服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，加快特色商業(yè)區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%以上，每年新吸納就業(yè)人數(shù)6000人;到2020年，全市服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到3.2萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到40%以上，現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重大幅提高。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
總體上，按照“兩個(gè)中心、兩個(gè)載體”來(lái)布局和發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是以新城區(qū)為中心，圍繞行政區(qū)和居民消費(fèi)需要，以特色商業(yè)區(qū)為主要載體，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力完善和發(fā)展六大功能區(qū)。以珠江路中段為中心的商貿(mào)文化功能區(qū)，以義煤公司總部所在地和專家服務(wù)中心為基地的研發(fā)功能區(qū)，以千秋路為中心的酒店商住區(qū)，以銀杏路為中心的高端住宅功能區(qū)，以濱河路為重點(diǎn)的建材批發(fā)市場(chǎng)功能區(qū)，以人民公園、鴻慶公園、銀杏公園和市體育場(chǎng)為基地的文化休閑健身功能區(qū)。到2020年，特色商業(yè)區(qū)具備零售、文化娛樂(lè)和餐飲住宿等主要功能，構(gòu)筑特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊備、布局合理的特色商業(yè)區(qū)。二是以東部城區(qū)為中心，圍繞礦區(qū)和我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以“一帶一路”大宗商品交易中心為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息中介、金融服務(wù)、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等各種創(chuàng)新載體，打造義馬市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)。
二、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
突出抓好“一帶一路”大宗商品交易中心和特色商業(yè)區(qū)兩大項(xiàng)目建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。在生活性服務(wù)業(yè)方面，以特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、供暖、供水、供氣和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)義馬商業(yè)廣場(chǎng)、大型家電、電子產(chǎn)品品牌旗艦店等項(xiàng)目，大力發(fā)展休閑健身、文化娛樂(lè)、餐飲住宿等業(yè)態(tài)。到2020年，規(guī)劃建設(shè)大型休閑健身會(huì)所2-3家，其他文化休閑企業(yè)20家，規(guī)劃建設(shè)大中型餐飲企業(yè)15家，新建四星級(jí)酒店1家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5億元，稅收達(dá)到4000萬(wàn)元左右，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員8000人，年銷售收入12億元，實(shí)現(xiàn)稅收5000萬(wàn)元。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，以煤炭物流、煤化工物流、鋁產(chǎn)品物流等工業(yè)物流為重點(diǎn)，加快物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建物流發(fā)展平臺(tái)，完善物流配套設(shè)施，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，著力打造全省重要的現(xiàn)代物流業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)義馬市“一帶一路”大宗商品交易中心、北華物流園、能源戰(zhàn)略煤炭?jī)?chǔ)備基地、工業(yè)產(chǎn)品及原料物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，基本形成以第三方物流企業(yè)為市場(chǎng)主體的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，第三方物流業(yè)增加值占全社會(huì)物流的比重達(dá)到35%以上，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%，把義馬打造成為中西部地區(qū)煤炭、煤化工及鋁產(chǎn)品流通中心。
三、大力發(fā)展文化旅游業(yè)
將義馬納入整個(gè)晉陜?cè)S河金三角和鄭汴洛工業(yè)走廊旅游體系，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分和充分挖掘，對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。依托鴻慶寺風(fēng)景名勝區(qū)和義馬銀杏化石為代表的古生物化石群，規(guī)劃建設(shè)鴻慶寺石窟保護(hù)治理、新安古城遺址保護(hù)等項(xiàng)目;爭(zhēng)取石佛古村落保護(hù)列入省級(jí)保護(hù)單位。發(fā)展煤礦井下游、工業(yè)游。加快鄉(xiāng)村道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以雙休日、小假期休閑度假為主題，結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，以石河及澗河生態(tài)綜合整治工程為依托，將美麗鄉(xiāng)村、鴻慶寺、石佛歷史文化名村、大程山連為一體，深度開(kāi)發(fā)山水生態(tài)以及農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)游，打造義馬文化風(fēng)情一日游經(jīng)典線路;依托我市北部青龍山、南部鳳凰山獨(dú)特的地理地貌特征和有關(guān)歷史文化傳說(shuō)，打造“龍鳳呈祥祈福苑”精品旅游線路。
四、積極培育發(fā)展其它新興業(yè)態(tài)
大力發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，借助國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，不斷提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持鼓勵(lì)銀行、信托、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和地方投融資平臺(tái)，不斷提高金融集聚服務(wù)水平。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)、商品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù);支持專業(yè)企業(yè)為煤化工、裝備制造、新能源新材料等行業(yè)搭建信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)和社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快推進(jìn)各類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)制造加工、商貿(mào)物流、旅游休閑、金融服務(wù)、生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域運(yùn)用電子商務(wù)。建立完善政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)資本投入的健康養(yǎng)老體制機(jī)制，積極探索實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，不斷發(fā)展壯大健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為核心，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，著力打造特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和扶持企業(yè)、專業(yè)合作社與涉農(nóng)居民建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，認(rèn)真推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、大櫻桃、薄皮核桃、花椒、石榴、小雜果等特色農(nóng)業(yè)。培育無(wú)公害綠色健康農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)份額，提升農(nóng)業(yè)效益。以新大牧業(yè)等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展“豬—沼—糧”“豬—沼—果”“豬—沼—菜”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣、金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、涉農(nóng)居民教育培訓(xùn)等服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)組織模式，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二、加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，用信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流向涉農(nóng)社區(qū)匯集，不斷滿足涉農(nóng)社區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣、政策法規(guī)、社區(qū)管理、生活服務(wù)等方面的信息需求，解決涉農(nóng)社區(qū)信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加大涉農(nóng)部門各類農(nóng)村信息和服務(wù)資源整合，加快12316新農(nóng)村熱線與基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系融合，為農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、動(dòng)植物疫病防控、測(cè)土配方施肥、農(nóng)村三資管理等搭建信息服務(wù)平臺(tái)，建成村級(jí)服務(wù)站20個(gè)，開(kāi)展“買、賣、代、推、繳、取”六項(xiàng)業(yè)務(wù)，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，促進(jìn)涉農(nóng)居民致富增收。
三、大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)
深度開(kāi)發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民為主體，大力發(fā)展以“五小”*為主要內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2020年，打造林果采摘農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)6個(gè)，景區(qū)觀光帶2個(gè)，農(nóng)家餐飲休閑區(qū)5個(gè)，林業(yè)生態(tài)區(qū)、有機(jī)蔬菜示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，特色旅游村5個(gè)，休閑觀光景點(diǎn)6個(gè)，優(yōu)秀農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到200家，形成特色明顯、生活繁榮、效益良好、城鄉(xiāng)互融的產(chǎn)業(yè)格局，使生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)成為居民增加收入、改善農(nóng)村環(huán)境的重要途徑。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十三五”期間，繼續(xù)實(shí)施四大農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，其中新建灌區(qū)項(xiàng)目2項(xiàng)、規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目3項(xiàng)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目11項(xiàng)、五小水利工程項(xiàng)目12項(xiàng)。新增灌溉面積1.85萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積1.6萬(wàn)畝、旱澇保收田0.5萬(wàn)畝，解決飲水安全人口4.2萬(wàn)人，治理水土流失面積15平方公里，坡改梯2500畝。積極對(duì)存在安全隱患的水塘、淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，重點(diǎn)推進(jìn)澗河、石河等河道治理、義馬市燕溝流域山洪溝治理等工程，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。加快推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)Y006線義馬村大橋至峪口段等農(nóng)村公路改建工程和Y003線竹園溝大橋、石門大橋、澗河大橋的建設(shè)，“十三五末”，農(nóng)村公路總里程達(dá)208公里。
第七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持“小而精、綠而美、秀而活”的城市發(fā)展定位，樹(shù)立全域城市化發(fā)展理念，堅(jiān)持集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展原則，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和義澠一體化發(fā)展趨勢(shì)，按照“一體兩翼多組團(tuán)”總體布局和功能區(qū)定位，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和環(huán)保模范城市為契機(jī)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局，拉大城市框架，提升城市承載力、輻射力，努力建設(shè)三門峽市東部副中心和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。
一、優(yōu)化城市布局
根據(jù)義馬將來(lái)發(fā)展新趨勢(shì)，在“一主一副多組團(tuán)”*總體布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局、擴(kuò)大城市發(fā)展空間，加快形成“一體兩翼多組團(tuán)”的城市發(fā)展新格局。“一體”，即人民路以北、連霍高速以南，由茹溝河以西的主城區(qū)和以東的新城區(qū)，功能定位以生活、行政區(qū)為主;“兩翼”，即連霍高速以北和澗河以南生態(tài)防護(hù)翼，功能定位以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)為主;“多組團(tuán)”即產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、物流組團(tuán)和礦區(qū)組團(tuán)，功能定位以發(fā)展工業(yè)和物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。充分利用城市南部和東部空間，通過(guò)南延?xùn)|擴(kuò)，進(jìn)一步拉大城市框架，力爭(zhēng)到2020年，建成區(qū)面積達(dá)到25.2平方公里。
二、推進(jìn)全域城市化
堅(jiān)持“農(nóng)民向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的原則，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化要求，在認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全域城市化，促進(jìn)公共資源、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間均衡配置、有序流動(dòng)，逐步形成互促互動(dòng)、互融共進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快城中村改造、近郊村治理、沉陷區(qū)搬遷步伐，鼓勵(lì)涉農(nóng)居民根據(jù)自身實(shí)際就地城鎮(zhèn)化或進(jìn)城居住發(fā)展。加大投入力度，加快集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)并與中心城區(qū)對(duì)接，不斷完善集中居住區(qū)供電、道路、公交、供排水、熱力、天然氣、有線電視、電信通訊、信息傳播以及教育、衛(wèi)生、環(huán)保等配套服務(wù)設(shè)施，確保涉農(nóng)居民愿意搬、搬得進(jìn)、住得安，逐步轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。力爭(zhēng)到2020年，全市20個(gè)涉農(nóng)集中居住區(qū)全部建成，實(shí)現(xiàn)集中居住，實(shí)行城市化管理，加快形成全域城市化新格局。
三、提高城市承載力
按照先地下后地上、先民生后景觀、先續(xù)建后新建的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步拉大城市框架，增強(qiáng)城市功能，樹(shù)立義馬城市新形象。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施快速通道、銀杏路東延，與緯一路、人民路貫穿，形成聯(lián)系東西片區(qū)的主干道，逐步打通相關(guān)城市次干道，規(guī)劃建設(shè)城市環(huán)線。以“四縱四橫”*為框架，逐步形成農(nóng)村交通大環(huán)線。加快發(fā)展城市公共交通，建設(shè)義馬客運(yùn)中心及公交、出租等公共配套設(shè)施，合理規(guī)劃公交線路，力爭(zhēng)逐步覆蓋全市所有行政區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，方便人民群眾出行。以提高城市防洪排澇減災(zāi)能力為目標(biāo)，進(jìn)一步改造提升城市供排水系統(tǒng)，強(qiáng)化城市主干道綠化帶、公園綠地的吸水、蓄水、滲水、凈水功能，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水資源在城區(qū)的循環(huán)利用，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。實(shí)施水廠三期擴(kuò)建及城市供水管網(wǎng)提升改造項(xiàng)目，推進(jìn)集中供水。開(kāi)辟新水源地，建立石門、韓溝等群井工程;開(kāi)工建設(shè)義馬市南河水庫(kù)，建設(shè)一批河庫(kù)通、庫(kù)庫(kù)通工程。建設(shè)第一污水處理廠二期工程，運(yùn)營(yíng)好垃圾處理廠，使污水處理率、垃圾處理率達(dá)98%以上。科學(xué)合理布局供熱管網(wǎng)，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)工業(yè)用熱和民用采暖集中供應(yīng)，集中供熱普及率達(dá)到70%。開(kāi)展城市綜合管廊等地下空間規(guī)劃建設(shè)，逐步推進(jìn)所有市政公用管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置和管理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，完善人防、消防等安全設(shè)施建設(shè)。
四、加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理
充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用、增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性，提高規(guī)劃的透明度，認(rèn)真實(shí)施《義馬市城市總體規(guī)劃》，逐步完善城市管網(wǎng)、供排水、弱電規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。提前謀劃310國(guó)道改道后道路以南的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局。繼續(xù)深化城市管理體制改革，推進(jìn)城市管理重心向街道辦事處下移。加強(qiáng)城市管理監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理力度，消除管理死角。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化市政公用企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式改革，逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化過(guò)度。強(qiáng)化新型社區(qū)的規(guī)范管理，逐步改善街道辦事處、居委會(huì)辦公條件，更好發(fā)揮管理職能。建立健全基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和政治保障作用。
五、建設(shè)智慧城市
研究制定智慧城市建設(shè)方案，積極申報(bào)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。深入實(shí)施“寬帶義馬”戰(zhàn)略，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市管理和公共服務(wù)智慧化。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，居民生活和企業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平顯著提高。以“一帶一路”大宗商品交易中心為龍頭，建設(shè)智能物流信息平臺(tái)和倉(cāng)儲(chǔ)式物流平臺(tái)樞紐。加快智能電網(wǎng)建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)。水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成。加快實(shí)施信息惠民工程，推進(jìn)公共服務(wù)便捷化。推行社會(huì)保障“一卡通”，建立覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)多險(xiǎn)種和跨地區(qū)接續(xù)的全民社會(huì)保障信息服務(wù)體系。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)就業(yè)信息全省全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)智慧校園，完善教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)。推進(jìn)智慧交通應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動(dòng)，建設(shè)公共交通誘導(dǎo)和綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮智能系統(tǒng)。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善人居環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。力爭(zhēng)到“十三五”末，森林覆蓋率達(dá)到38%以上，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)城市、園林城市標(biāo)準(zhǔn)。
一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造美麗義馬
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市為載體，加大生態(tài)建設(shè)投資力度，深入實(shí)施“藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃”和 “城市清潔河流行動(dòng)”，努力打造生態(tài)宜居的“美麗義馬”。加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)，加快“見(jiàn)縫插綠、成片織綠”步伐，構(gòu)建“綠色屏障”，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)0.6萬(wàn)畝。以建設(shè)設(shè)施蔬菜、特色蔬菜、觀光蔬菜三大基地為目標(biāo)，以生產(chǎn)無(wú)公害反季節(jié)蔬菜為主攻方向，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以改善石河、澗河城市河道生態(tài)環(huán)境，提高人民生活環(huán)境為目標(biāo)，以截污治污和河流生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)河道垃圾清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程，按照“一年有變化、兩年出形象、三年見(jiàn)成效”的總體目標(biāo)，努力打造石河及澗河生態(tài)景觀區(qū)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施石河上段的石河森林公園、石河下段的石河濱水景觀公園;澗河段由西到東依次實(shí)施禮召濱水景觀公園、石河濕地公園、千秋濱水景觀公園、常村濕地公園、程村濱水景觀公園和石佛濕地公園八處濕地及景觀公園。通過(guò)石河及澗河生態(tài)綜合整治工程建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)河流的防洪、排澇基本功能，完善河流生態(tài)系統(tǒng)，把石河、澗河流域打造成為集綠色、環(huán)保、生態(tài)、休閑于一體，人工景觀與自然景觀和諧共生的生態(tài)景觀區(qū)。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約
牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，逐步建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。以煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，完善煤炭開(kāi)采—洗選加工、煤—氣—化、煤—電—建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)煤化工企業(yè)互聯(lián)互通管網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，提升公共設(shè)施平臺(tái)共享能力，實(shí)現(xiàn)資源配置共享。提高煤炭回采率、煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤層氣以及中水等資源開(kāi)發(fā)利用率，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。鼓勵(lì)煤炭、電力、煤化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)改造生產(chǎn)流程，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。完善城市垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、廢舊電子電器等安全收集、貯存、運(yùn)輸和處理處置的全過(guò)程控制。全面加強(qiáng)基本農(nóng)田、水、礦產(chǎn)資源的保護(hù)和節(jié)約利用。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度;加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能;加快工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推動(dòng)工程節(jié)能。推廣應(yīng)用清潔能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善人居條件
以改善人居環(huán)境為目的，進(jìn)一步加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)綜合防治污染能力，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)大氣污染防治，全面實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，關(guān)停全市燃煤小機(jī)組和鍋爐，完成全部燃煤發(fā)電機(jī)組除塵、脫硫、脫硝及脫砷改造任務(wù)，加快實(shí)施動(dòng)力島項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)集中供熱、供電;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，加強(qiáng)汽車尾氣排放控制。建設(shè)和配套實(shí)施完善義馬市第一污水處理廠二期工程及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中遠(yuǎn)期規(guī)劃污水處理廠;完善污水處理廠中水回用工程。進(jìn)一步完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活污水全部進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。加強(qiáng)噪聲管理，按照市區(qū)總體規(guī)劃編制或修訂市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管，妥善解決噪聲擾民問(wèn)題。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批制度、“三同時(shí)”*制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、排污許可證制度等。穩(wěn)步推進(jìn)受鉻污染物無(wú)害化處置和土壤修復(fù)工程。加強(qiáng)全民生態(tài)教育，全面提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新的《環(huán)保法》，大力推進(jìn)實(shí)施科技環(huán)保、人文環(huán)保、法制環(huán)保。2020年，市區(qū)大氣達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)空氣、噪音環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，有效削減PM10和PM2.5濃度，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)不低于290天。
第九章 全面建成小康社會(huì)
以全面建成小康社會(huì)為根本要求，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、公平正義、成果共享，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
全力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策以及信息、技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才等方面的支持力度，建立健全政府扶助、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持服務(wù)體系。擴(kuò)大就業(yè)容量，發(fā)揮城鎮(zhèn)蓄納就業(yè)功能，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加中小企業(yè)容納社會(huì)就業(yè)能力;鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金扶持，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)貧困戶、農(nóng)村低保戶家庭等就業(yè)困難家庭實(shí)施就業(yè)援助，保障困難人員就業(yè)。圍繞我市煤化工精深加工、裝備制造業(yè)、新材料、電子信息、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快勞動(dòng)就業(yè)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、優(yōu)化教育資源配置
重視發(fā)展學(xué)前教育，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成以公辦幼兒園為示范和骨干，以社會(huì)力量參與舉辦的合格幼兒園為主體、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。改擴(kuò)建1所公辦幼兒園，新建4所民辦幼兒園，創(chuàng)建一所省級(jí)示范性幼兒園。擴(kuò)充義務(wù)教育資源，新建1所初中、1所小學(xué)，消除中小學(xué)大班額和超大班額;全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，對(duì)市第二初級(jí)中學(xué)、市第五小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率均達(dá)到100%，小學(xué)無(wú)輟學(xué)，初中年輟學(xué)率全市控制在1.5%以下。同時(shí)，均衡生源配置，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段不設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的規(guī)定，確保義務(wù)教育階段每一名學(xué)生都能均等享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。“十三五期間”我市高中教育要有新舉措、新政策、新突破。要以提升高中教育辦學(xué)水平和質(zhì)量為重點(diǎn)，逐步加大對(duì)高中教育的投入，大力開(kāi)展“生源涵養(yǎng)工程”*，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源到市高中就讀，不斷提升我市普通高中教育的競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)。均衡教師資源配置，實(shí)行城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流制度，完善示范性學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校對(duì)口幫扶和教師支教制度;推進(jìn)教育信息化 ，以建設(shè)好“三通兩平臺(tái)”*為抓手，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通”的目標(biāo)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)資源差距，大力促進(jìn)教育公平。按照“政府主導(dǎo)、企地共建、提高效益、實(shí)現(xiàn)雙贏”的原則，加強(qiáng)與義煤集團(tuán)聯(lián)合，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求實(shí)際，大力發(fā)展職業(yè)教育，合理調(diào)整專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，圍繞我市技術(shù)緊缺型專業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的人才需求，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的專業(yè)格局，全面提升職業(yè)教育服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。
三、健全社會(huì)保障體系
穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。完善各項(xiàng)制度和政策，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社保待遇水平，做好社?！耙豢ㄍā卑l(fā)放工作，提升社保信息化管理服務(wù)水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。以政府財(cái)政投入引導(dǎo)支持社會(huì)資本投入保障房建設(shè)，加大保障房供給量，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，推進(jìn)公共租賃住房與廉租房并軌，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，使民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)及穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工都能享受住房公積金制度成果。完善社會(huì)救助體系。不斷擴(kuò)大低保覆蓋面，保障低保邊緣群體的基本生活，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度，做好自然災(zāi)害救助工作，全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。實(shí)施義馬市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)工程。把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)義馬休閑養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35—40張。
四、提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平
全面做好人口工作，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展;全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作，不斷提高出生人口素質(zhì);加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人口信息的實(shí)時(shí)查詢、變更。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，多渠道籌措資金，成立兒童基金會(huì)，建設(shè)孤殘兒童、流浪兒童救助中心和婦女兒童活動(dòng)中心。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，確保公立醫(yī)院公益性，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好職業(yè)病、精神病、傳染病等防治工作。加強(qiáng)健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、社區(qū)等服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，推行分級(jí)診療模式，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效率。健全市、辦事處和社區(qū)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，全面執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，保障基本藥物安全性，全面加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，最大限度避免和減少醫(yī)療事故發(fā)生。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、涉農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%。實(shí)施義馬市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)工程。鼓勵(lì)民間資金建設(shè)民營(yíng)醫(yī)院或參股公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)。到2020年底，初步形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品安全工程建設(shè)，增配檢測(cè)設(shè)備，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力。
五、促進(jìn)移民發(fā)展
結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，緊緊圍繞脫貧解困、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及職業(yè)教育、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施《義馬市大中型水庫(kù)移民后期扶持“十三五”規(guī)劃》，通過(guò)直補(bǔ)發(fā)放和項(xiàng)目扶持相結(jié)合，優(yōu)先解決我市1910戶7503人大中型水庫(kù)移民脫貧解困、民生保障等突出問(wèn)題。以改善移民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力開(kāi)展移民美麗家園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善移民的生產(chǎn)生活環(huán)境;加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，采取多種措施促進(jìn)移民就業(yè)，增加移民收入，使移民收入水平總體達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄?。“十三五”期間，投入資金7194.66萬(wàn)元，實(shí)施33個(gè)促進(jìn)移民發(fā)展項(xiàng)目，確保到2020年水庫(kù)移民與全市人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。
六、繁榮文體事業(yè)
創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快圖書(shū)館、文化館、有線廣播和電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化服務(wù)設(shè)施的改造升級(jí)和建設(shè)步伐。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，探索建立公共文化設(shè)施共建共享機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)作反映義馬歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的文化藝術(shù)精品，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步豐富人民群眾精神文化生活。加大歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)建專題博物館。繼續(xù)加強(qiáng)檔案工作，建成綜合檔案館，切實(shí)提高檔案館藏和館展能力。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)體育館、田徑場(chǎng)、全民健身中心等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力，在全社會(huì)營(yíng)造體育健身氛圍，推進(jìn)群眾體育活動(dòng)社會(huì)化、生活化、多樣化。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的建設(shè)管理，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，深化文化體制改革，完善文化政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)各類文化產(chǎn)業(yè)園，扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的書(shū)報(bào)刊、印刷、書(shū)畫(huà)等文化產(chǎn)業(yè)。
七、強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新
1、積極推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主
導(dǎo)作用，加快社會(huì)組織培育，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自治良性互動(dòng)。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，完善社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)處化解機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。健全公共安全體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。加大對(duì)報(bào)廢小煤礦的環(huán)境治理，防止非生產(chǎn)礦井的事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，全力推進(jìn)打、防、控一體化建設(shè)，鞏固平安義馬創(chuàng)建，繼續(xù)加大對(duì)涉黑涉惡團(tuán)伙、黃賭毒、“兩搶一盜”*等各種違法犯罪打擊力度，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。
八、推進(jìn)依法治市
加快法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法效能考評(píng)、問(wèn)責(zé)制度，提高依法行政水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。深化司法體制改革，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，深化執(zhí)法司法公開(kāi)，提高執(zhí)法司法公信力。深化法治創(chuàng)建，開(kāi)展多行業(yè)、多層次、多領(lǐng)域的依法治理，提高全社會(huì)法治化治理水平。切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳普及教育，推進(jìn)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)公民學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。建立法律援助機(jī)制，為困難群眾和特殊群體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
九、加強(qiáng)精神文明建設(shè)
按照社會(huì)主義精神文明和“文明河南”建設(shè)要求，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明生活、文明旅游，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明健康科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。深入開(kāi)展“學(xué)‘三理知識(shí)’*、做美德少年”道德實(shí)踐活動(dòng)，著力推進(jìn)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。鞏固省級(jí)文明城市成果，大力提高城市文明程度。深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，提升創(chuàng)建工作水平。
第十章 提升科技創(chuàng)新能力
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，努力提升科技創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力中的戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用。
一、加快自主創(chuàng)新體系機(jī)制建設(shè)
牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，加大宣傳引導(dǎo)，使科技創(chuàng)新成為各級(jí)政府、有關(guān)部門和企業(yè)的重要發(fā)展理念，建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的科技創(chuàng)新工作制度，形成科技行政部門綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作局面。保障科技投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持重大應(yīng)用研究和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)科技文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)義馬市科技館。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步建立和完善科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和商品化機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善科技成果權(quán)益保護(hù)機(jī)制，支持創(chuàng)新主體和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合機(jī)制，以契約化為保障，以利益為紐帶，以政府為引導(dǎo)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和高校的研究人員更加積極主動(dòng)地投身我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。到2020年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重超過(guò)2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)42%，年專利申請(qǐng)量超過(guò)160件，取得一批在省內(nèi)具有重大影響的科技成果，總體自主創(chuàng)新能力達(dá)到省內(nèi)中上游水平。
二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
煤化工領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)主要能耗領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。對(duì)現(xiàn)已形成的甲醇、醋酸等煤化工下游產(chǎn)品繼續(xù)做強(qiáng)做大的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)甲醇制取低碳烯烴、甲醇蛋白以及水蛭素等煤化工下游項(xiàng)目進(jìn)行引進(jìn)與開(kāi)發(fā)。
新材料領(lǐng)域。重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)高性能超硬材料、功能陶瓷材料、優(yōu)質(zhì)高效特種耐火材料、新型建筑材料、苛刻條件下耐磨材料及金屬基復(fù)合材料和制品關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)發(fā)高性能工程塑料、高分子復(fù)合材料、新型精細(xì)化工材料的制備及應(yīng)用技術(shù)。發(fā)展納米材料、生物醫(yī)用材料、新型信息與功能材料等制備與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。
電子信息領(lǐng)域。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)多晶硅、氣敏元件及傳感器等半導(dǎo)體材料及電子元器件，研發(fā)高性能寫真機(jī)、數(shù)控切割機(jī)等軟件控制產(chǎn)品、LED節(jié)能產(chǎn)品、數(shù)字化家電控制技術(shù)、新型家用電器產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)面向行業(yè)及企業(yè)信息化的應(yīng)用系統(tǒng)及技術(shù)。開(kāi)發(fā)智能交通、信息安全和智能儀器儀表關(guān)鍵技術(shù)。
生物及新醫(yī)藥領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生物乙烯、新型聚合物、生物添加劑、工業(yè)酶制劑以及生物化學(xué)藥物醫(yī)用中間體、原料藥及制劑，發(fā)展現(xiàn)代中藥和天然藥物，支持以中藥為基源的食品、保健品、化妝品開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)醫(yī)用電子及物理治療設(shè)備、醫(yī)用生物材料、醫(yī)用高分子材料。
三、推進(jìn)招才引智工程
加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，逐步提升專業(yè)技術(shù)人才綜合能力，為建設(shè)創(chuàng)新型義馬提供人才支持。以吸納高層次及急需人才為重點(diǎn)，加大人才引進(jìn)力度，著力圍繞煤化工、新材料、新能源、機(jī)械制造、電子信息和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，引進(jìn)一批高水平的骨干型、創(chuàng)新型人才，充實(shí)科技人才庫(kù)。繼續(xù)實(shí)施“全民技能振興工程”，堅(jiān)持“六路并進(jìn)” *“三改一抓”*，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施完善的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制。創(chuàng)新引才、聚才的良好政策環(huán)境，積極為人才提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，為人才充分發(fā)揮作用搭建廣闊的舞臺(tái)。
第十一章 深化改革開(kāi)放
緊緊抓住“一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河金三角等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持正確方向，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為我市發(fā)展注入新活力。深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。
一、推進(jìn)全面深化改革
深化行政體制改革，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政，提高行政效率，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和政務(wù)府服務(wù)水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，積極探索和推進(jìn)政府部門權(quán)力清單制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，支持義煤公司深化國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)在政策、資金、稅收等方面的扶持力度。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、金融體制改革，深化戶籍制度改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
二、繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放合作
進(jìn)一步打破行政界限，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化區(qū)域合作，提升合作層次，拓展合作領(lǐng)域，探索嘗試“飛地經(jīng)濟(jì)”*合作發(fā)展模式，積極融入“一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河金三角區(qū)域發(fā)展。健全區(qū)域合作機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加快推進(jìn)商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險(xiǎn)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域全方位對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)我市與隴海鐵路沿線地區(qū)的合作發(fā)展，加快建設(shè)“一帶一路”大宗商品交易中心。搶抓東部沿海、長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)承接能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代高端煤化工、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。主動(dòng)與黃河金三角其他縣市區(qū)加強(qiáng)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加強(qiáng)與鄰近縣市區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，加快推進(jìn)義澠一體化。
三、加大招商引資力度
完善招商引資機(jī)制，圍繞城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)展多種形式的招商。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“四千精神”*，進(jìn)一步強(qiáng)化“不求所有，但求所在”的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，全面優(yōu)化招商引資環(huán)境，不斷開(kāi)創(chuàng)招商引資工作新局面。以煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮我市在煤化工產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大以商招商成果。堅(jiān)持重點(diǎn)精準(zhǔn)招商，以世界五百?gòu)?qiáng)、國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)、上市公司、知名企業(yè)等為重點(diǎn)招商對(duì)象，積極探索采用特許經(jīng)營(yíng)、投資基金、證券投資、PPP*、收購(gòu)兼并等多種中長(zhǎng)期投資方式，擴(kuò)大融資渠道。以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海為重點(diǎn)招商區(qū)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打好“節(jié)會(huì)招商、專業(yè)招商、對(duì)口招商、以商招商、獎(jiǎng)懲招商、魅力招商”六張牌，積極引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。健全項(xiàng)目庫(kù)，完善招商目錄，“十三五”期間爭(zhēng)取再有2—3家世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)入駐我市。堅(jiān)持“四不招、兩優(yōu)先”的招商原則，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高能耗的外資項(xiàng)目進(jìn)入，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高招商項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率。
第十二章 保障措施
規(guī)劃是行動(dòng)的綱領(lǐng)，是市政府向全市人民群眾做出的莊重承諾。市政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
一、強(qiáng)化規(guī)劃管理
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組織規(guī)劃主管部門科學(xué)管理和統(tǒng)籌實(shí)施“十三五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，組織各部門結(jié)合各自職能，落實(shí)好規(guī)劃綱要中的相關(guān)任務(wù)，加大規(guī)劃宣傳力度，深入宣傳規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重要舉措，引導(dǎo)各界群眾了解政策導(dǎo)向、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施，形成全社會(huì)共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。
加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)規(guī)劃之間的對(duì)接，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要對(duì)接本規(guī)劃，構(gòu)建以本規(guī)劃為核心，專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，各級(jí)規(guī)劃互相銜接的規(guī)劃體系，加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地等政策服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
加強(qiáng)任務(wù)執(zhí)行。建立健全以“十三五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，逐年分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制。嚴(yán)格工作責(zé)任制，將規(guī)劃中的重要指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核中，建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，重視加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)和推進(jìn)情況的考核，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及社會(huì)各界的監(jiān)督作用，定期、不定期地匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃進(jìn)展情況，讓社會(huì)各界通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。在規(guī)劃實(shí)施中期，要進(jìn)行中期評(píng)估，經(jīng)評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批程序和行為，簡(jiǎn)化審批程序，著力提高公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，持續(xù)落實(shí)“半天工作法”和“項(xiàng)目指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，深入開(kāi)展執(zhí)法部門、服務(wù)單位政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，全力解決群眾反映的突出問(wèn)題，盡力為企業(yè)減負(fù)松綁、排憂解難，努力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”*制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正部門及行業(yè)不正之風(fēng)，努力塑造公正廉潔的政府形象。
三、突出項(xiàng)目帶動(dòng)
建立長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目興市”理念，突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用，立足市情，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的主要工作轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，堅(jiān)持以項(xiàng)目提升效率，以項(xiàng)目促進(jìn)落實(shí)，以項(xiàng)目形成合力。
抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市發(fā)展需要，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，篩選一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、民生工程和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省投資計(jì)劃。
完善項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善實(shí)施“項(xiàng)目指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，按照“洽談項(xiàng)目早簽約、簽約項(xiàng)目早動(dòng)工、動(dòng)工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見(jiàn)效”的要求，積極引進(jìn)高科技、高附加值、高市場(chǎng)占有率的企業(yè)，促成一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶義馬。
四、注重要素保障
加強(qiáng)財(cái)政保障。根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)收入組織，增強(qiáng)財(cái)政保障支付能力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的支持力度和支出比重。
加強(qiáng)資金保障。創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體的手段，搭建政府、銀行、企業(yè)間的融資平臺(tái)，實(shí)施“助保貸”*“稅易貸”*和“惠農(nóng)貸”*等業(yè)務(wù)，更加精準(zhǔn)地解決企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展、壯大的資金需求;加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的匯報(bào)、銜接和溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金投入，確保規(guī)劃實(shí)施的資金來(lái)源。
加強(qiáng)土地保障?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施我市土地利用總體規(guī)劃，制定實(shí)施好年度土地利用和土地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備功能，合理把握土地開(kāi)發(fā)和投放時(shí)序，通過(guò)土地依法流轉(zhuǎn)、異地占補(bǔ)平衡、提高投資強(qiáng)度、加大土地閑置處罰力度等節(jié)約集約利用手段，盤活存量土地，有力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)需要。
加強(qiáng)人才保障。注重人才培養(yǎng)引進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施崤函人才計(jì)劃。全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從嚴(yán)選配干部，堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重崗位和任務(wù)中鍛煉使用干部，完善建立干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向。深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。完善績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，建立科學(xué)合理、責(zé)權(quán)明晰的崗位目標(biāo)責(zé)任體系，保證執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、有方向。強(qiáng)化督查檢查，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，保證執(zhí)行有力度、有成效。嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅整治不作為、亂作為、中梗阻等行為，確保規(guī)劃任務(wù)執(zhí)行落實(shí)有制約、有保障。
名詞解釋：
1.四個(gè)全面：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體戰(zhàn)略布局的總體概括，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
2.三無(wú)一規(guī)范一眼凈：實(shí)現(xiàn)村內(nèi)及周邊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、無(wú)雜物擋道，日常生產(chǎn)生活用品堆放規(guī)范有序，主次道路兩側(cè)環(huán)境干凈。
3.一體兩翼多組團(tuán)：一體，即人民路以北、連霍高速以南，由茹溝河以西的主城區(qū)和以東的新城區(qū)構(gòu)成義馬城區(qū)的主體(中心城區(qū));兩翼，即連霍高速以北生態(tài)防護(hù)翼和澗河以南生態(tài)防護(hù)翼;多組團(tuán)，即產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、物流組團(tuán)和礦區(qū)組團(tuán)。
4.四不招兩優(yōu)先：即污染環(huán)境的不招、裝備技術(shù)工藝落后的不招、效益不高的不招、投資強(qiáng)度小的不招;優(yōu)先引進(jìn)科技含量高、投資額度大的項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型、低碳環(huán)保型項(xiàng)目。
5.一區(qū)一園：煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和百億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)園。
6.四集一轉(zhuǎn)：企業(yè)、項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
7.五?。杭刺厣〕浴L(fēng)味小喝、趣味小玩、游戲小樂(lè)、情調(diào)小鬧。
8.一主一副多組團(tuán)：一主為中心城區(qū)，一副為東部城區(qū)，多組團(tuán)為煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東工地老城區(qū)、火車站地區(qū)、常村煤礦及生活區(qū)、千秋煤礦及生活區(qū)、躍進(jìn)煤礦及生活區(qū)等組團(tuán)。
9.四縱四橫：四縱，一是從天山路南延穿隴海鐵路大橋，與新規(guī)劃310國(guó)道對(duì)接，北延與義澠快速通道相接;二是濱河南路南延與新規(guī)劃310國(guó)道對(duì)接，北延與縣道X006義澠界(坻塢)對(duì)接;三是香山南街南延穿隴海鐵路與新規(guī)劃310國(guó)道對(duì)接;四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路南延穿隴海鐵路與新規(guī)劃310國(guó)道對(duì)接。四橫，一是Y003南河、河口、梁溝、石門線改造升級(jí);二是310國(guó)道改線后，原310國(guó)道可轉(zhuǎn)為市區(qū)道路，并進(jìn)行升級(jí)改造;三是結(jié)合義馬澗河治理方案，沿澗河北岸修建河堤觀光公路;四是新規(guī)劃建設(shè)的310國(guó)道，將建成雙向4車道的一級(jí)公路。四縱四橫建成后，形成從新規(guī)劃建設(shè)的310國(guó)道經(jīng)馬莊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河口、梁溝、石門、峪口的農(nóng)村公路交通大環(huán)線。
10.三同時(shí)：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
11.生源涵養(yǎng)工程：指我市教育部門以辦人民滿意的高中教育為宗旨、以提高一本升學(xué)人數(shù)為目標(biāo)、以穩(wěn)定中考優(yōu)質(zhì)生源為重點(diǎn)而實(shí)施的一項(xiàng)工作。
12.三通兩平臺(tái)：即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
13.兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車)等三類多發(fā)性侵財(cái)案件。
14.三理知識(shí)：指?jìng)惱?、心理、生理三方面的知識(shí)。
15.六路并進(jìn)：指的是人力資源和社會(huì)保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)六部門結(jié)合自身職能，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。
16.三改一抓：三改，即改革封閉式辦學(xué)模式、改革單一的政府投資模式、改革職業(yè)院校的管理體制和機(jī)制;一抓，即抓好一批職業(yè)教育重大項(xiàng)目、探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。
17.飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
18.四千精神：即想千方百計(jì)、說(shuō)千言萬(wàn)語(yǔ)、走千山萬(wàn)水、吃千
辛萬(wàn)苦。
19.PPP(公私合作模式)：是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。
20.一崗雙責(zé)：即“一個(gè)崗位，兩種責(zé)任”，指各級(jí)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
21.助保貸：由企業(yè)按照貸款總額2.5%的比例繳納助保金與政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金建立“重點(diǎn)中小企業(yè)助保金池”，共同對(duì)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保證。
22.稅易貸：指金融部門對(duì)按時(shí)足額納稅的小微企業(yè)發(fā)放的、用于短期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)的可循環(huán)的人民幣信用貸款。
23.惠農(nóng)貸：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行面向全體農(nóng)戶發(fā)行的綜合性貸款業(yè)務(wù)之一。
