沙洋縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(初稿)
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，沙洋緊緊抓住國家實施“中部崛起”重大戰(zhàn)略和省委、省政府推進“兩圈兩帶”戰(zhàn)略的歷史機遇，全面實施“兩江明珠，魅力水城”戰(zhàn)略，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、縮差趕超”不動搖，攻堅克難，競進提質(zhì)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進小康社會建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中向好”態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟實力躍上新臺階
預(yù)計2015年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破230億元，財政總收入達到9億元，分別比2010年增長100.4%、216.7%。
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。預(yù)計2015年完成工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元、規(guī)上增加值突破100億元，分別比2010年增長283.8%和231.7%;實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資107.25億元，比2010年增長260.9%。
農(nóng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。2015年預(yù)計糧食總產(chǎn)73.4萬噸，比2010年增產(chǎn)6.84萬噸，增長10.3%，較“十二五”規(guī)劃目標70.9萬噸增加2.5萬噸。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)了較快發(fā)展。2015年，預(yù)計全縣油料總產(chǎn)13.5萬噸，比2010年增加1萬噸，增長8%。棉花種植面積因近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整，面積下調(diào)，2015年預(yù)計總產(chǎn)0.65萬噸，比2010年減少0.39萬噸;但平均單產(chǎn)109公斤，比2010年提高單產(chǎn)17公斤。蔬菜(含菜用瓜)數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)了“雙提升”，2015年全縣蔬菜預(yù)計總產(chǎn)38.5萬噸，比2010年增產(chǎn)4.9萬噸，增長14.6%。
第三產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新活力。預(yù)計2015年實現(xiàn)社會消費品零售總額70億元，比2010年增長90.1%;實現(xiàn)外貿(mào)出口額12640萬美元，比2010年增長335.4%;接待國內(nèi)外游客280萬人次，實現(xiàn)旅游收入13.44億元，分別比2010年增長196.3%、241.1%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新變化
預(yù)計2015年全縣三次產(chǎn)業(yè)比重為27:41:32,結(jié)構(gòu)比2010年的31.7:37.5:30.8有進一步優(yōu)化。
三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級加快。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)科技含量顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品加工水平明顯提高，沙洋農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被評為全國示范園區(qū)。工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強。高新技術(shù)企業(yè)突破6家，2015年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破8.5億元。第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
完成縣城城市總體規(guī)劃修編，啟動濱江新區(qū)、新港區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制和縣城控制性詳規(guī)編制。漢津大道改造、荷花南路和北路、長林西路、荊河南路等道路建成通車，津源大道、開源大道延伸段、五洋路三期等道路建設(shè)加快推進，城市骨架全面拉開。
小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。小城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達100%，村莊規(guī)劃覆蓋率達90%。后港鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國重點鎮(zhèn)，官��鎮(zhèn)被確定為全市唯一的省級“四化同步”示范試點鎮(zhèn)，后港鎮(zhèn)荊南村、高陽鎮(zhèn)垢冢村、紀山鎮(zhèn)郭店村、官��鎮(zhèn)王坪村和曾集鎮(zhèn)雷都村獲評省級“宜居村莊”。
城鄉(xiāng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。特別是引江濟漢工程的通水通航，為建設(shè)“千噸級航運圈”節(jié)點城市奠定了堅實基礎(chǔ)。
(四)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效
生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果明顯。強力推進節(jié)能減排，超額完成上級規(guī)定目標。完成萬元GDP能耗下降20.0%，主要污染物排放量提前達標。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展模式逐步推開。農(nóng)村村莊環(huán)境整治穩(wěn)步推進，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村戶用沼氣和農(nóng)村飲水安全工程有序展開。全縣森林覆蓋率達18.6%，比2010年提高5個百分點。
(五)民生福祉有新的改善
人口增長速度保持平穩(wěn)。教育體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育資源結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進一步優(yōu)化，成人教育、職業(yè)教育發(fā)展迅速。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困人員、“五保”供養(yǎng)水平有較大提高。
2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入20624元，農(nóng)村人均收入13244元，分別比2010年增長9345元和6466元。城鄉(xiāng)居民耐用消費品擁有量大幅增加。
二、發(fā)展環(huán)境
(一)形勢與機遇
從國際層面看，世界經(jīng)濟尚未走出金融危機爆發(fā)帶來的陰影，但當前復(fù)蘇形勢基本得以鞏固，勞動力市場持續(xù)改善，物價穩(wěn)中有降，公共債務(wù)水平總體穩(wěn)定。與此同時，各經(jīng)濟體經(jīng)濟增速分化加劇，國際貿(mào)易與對外直接投資仍處于低速增長通道，大宗商品價格波動顯著。美歐再工業(yè)化戰(zhàn)略以及新一輪科技革命和互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式創(chuàng)新，將會對全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。亞洲新的地緣政治正在形成，以亞投行籌建成功啟動和中巴著手打造經(jīng)濟走廊為標志，“一帶一路”戰(zhàn)略布局從藍圖走向現(xiàn)實。
從國家層面看，黨中央提出并形成了“四個全面”(全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)的戰(zhàn)略布局，為沙洋進一步推進改革發(fā)展和建設(shè)指明了方向，提供了動力;隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，國家大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，將長江流域和中部地區(qū)作為發(fā)展的重中之重，大力推進長江中游城市群建設(shè)，著力培育后續(xù)經(jīng)濟增長點，特別是鼓勵依托江河和交通干線打造新的經(jīng)濟帶，給后發(fā)地區(qū)帶來發(fā)展新機遇。
從省級層面來看，省委、省政府深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略，實施“兩圈兩帶”區(qū)域發(fā)展新布局，致力于“建成支點，走在前列”。沙洋在全省既屬于鄂西生態(tài)文化旅游圈，又屬于漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，特別是作為江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶的主體部分，直接溝通漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和湖北長江經(jīng)濟帶。這種情況，在全省獨一無二。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶納入省級戰(zhàn)略，非常有利于沙洋跨越式發(fā)展，加快實現(xiàn)綠色崛起。
從市級層面看，市委、市政府堅持“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”基本思路，國家循環(huán)經(jīng)濟試點市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和中國農(nóng)谷建設(shè)全面推進，鄂中城市群建設(shè)正式啟動;堅持構(gòu)建“多點支撐”發(fā)展格局，特別是以沙洋為主體的“荊三角”建設(shè)全面展開，都賦予沙洋重要使命，對于促進沙洋經(jīng)濟社會全面發(fā)展必將發(fā)揮重要作用。
(二)困難與挑戰(zhàn)
在擁有新的發(fā)展機遇的同時，沙洋“十三五”期間的發(fā)展也面臨一些困難和問題。后危機時代國際經(jīng)濟發(fā)展充滿不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟也面臨下行的巨大壓力。
交通瓶頸制約突出。沙洋是全省極少數(shù)不通高速公路的縣城，現(xiàn)有鐵路也只經(jīng)過西部少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對生產(chǎn)生活和招商引資造成很大困難。
轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。發(fā)展不夠仍是沙洋最大的實際，經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均GDP都還比較低;經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，經(jīng)濟整體抗風險能力還不強，對少數(shù)行業(yè)、少數(shù)企業(yè)依賴性仍較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，民營經(jīng)濟規(guī)模不大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。
區(qū)域競爭壓力增大。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的大環(huán)境下，在周邊縣市已形成了你追我趕、奮勇爭先的氛圍中，沙洋發(fā)展面臨的競爭壓力加大。特別是潛江市、天門市利用省直管市的體制機制優(yōu)勢，積極爭取國家和省政策支持，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成功“落子”，發(fā)展勢頭迅猛，沙洋面臨“逆水行舟,不進則退”的嚴峻形勢。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，搶抓國家實施中部崛起、長江中游城市群戰(zhàn)略和湖北省實施“一元多層次”戰(zhàn)略的機遇，牢牢把握“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，因應(yīng)新常態(tài)，培育新優(yōu)勢，以全面深化改革為動力，以生態(tài)文明為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以民生改善為根本，以躋身“全省縣域經(jīng)濟二類前列”為目標，努力建設(shè)魅力沙洋、富強沙洋、文明沙洋、幸福沙洋，為“中國農(nóng)谷”建設(shè)和鄂中城市群崛起做出更大貢獻。
二、基本原則
--人水和諧，生態(tài)文明。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)“兩江明珠·魅力水城”核心戰(zhàn)略，以人水和諧為主線，突出水資源保護和有效利用，加快生態(tài)環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)“美麗沙洋”。
--四化同步，產(chǎn)業(yè)支撐。堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進四化同步發(fā)展。大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為“就近城鎮(zhèn)化”提供強大產(chǎn)業(yè)支撐。
--重點突破，協(xié)調(diào)推進。既堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，又全面推進“五位一體”全面發(fā)展;既發(fā)揮沙洋中心城區(qū)的帶動作用，又統(tǒng)籌考慮，推進各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;既彰顯不同區(qū)域的個性特色，又整合資源，謀求整體推進、聯(lián)動發(fā)展。
--以人為本，民生優(yōu)先。以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，努力使改革發(fā)展成果更多地普惠于民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的良好社會機制，努力提升全縣人民幸福指數(shù)。
三、戰(zhàn)略定位
--荊門融入長江經(jīng)濟帶的橋頭堡。沙洋整體屬于漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，但縣域西部、南部屬于長江干流流域，而江漢運河又直接溝通漢江與長江。要抓住國家和省作出漢江生態(tài)經(jīng)濟帶融入長江經(jīng)濟帶決策的機遇，以建設(shè)江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶為突破口，積極參與“大荊州”國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，將沙洋建成荊門市乃至漢江中上游地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶的橋頭堡。
--湖北“兩圈兩帶”節(jié)點城市。沙洋處于全省地理中心，在全省“兩圈兩帶”總體戰(zhàn)略格局中處于“天元”位置，是武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”大三角“Y”型重心連線的交匯點。利用漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重塑沙洋發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，抓住蒙華鐵路興建后沙洋成為“北煤南運”重要能源通道節(jié)點的有利時機，積極對接“一主兩副”中心城市，借勢造勢，借力使力，為沙洋跨越發(fā)展提供新的外部動力和強大依托，努力建成“兩圈兩帶”的重要節(jié)點城市。
--湖北省海綿縣城建設(shè)示范區(qū)。堅持綠色低碳生態(tài)宜居的城市發(fā)展思路，大力推進滲水、蓄水、凈水、排水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，全面推進海綿城市建設(shè)試點工作，努力將沙洋建成湖北省海綿縣城建設(shè)示范區(qū)。
--全國水生態(tài)文明示范區(qū)。牢固樹立“人水和諧”理念，實行最嚴格的水污染防治制度和水資源管理制度。加強漢江和長湖兩大水系整治和小流域治理，因應(yīng)南水北調(diào)中線工程調(diào)水后的新形勢，綜合利用鄧家湖、小江湖分蓄洪區(qū)，完成水庫除險加固工程。加強國家級長湖濕地保護區(qū)建設(shè)，加大拆圍治理力度。啟動江河湖庫連通規(guī)劃并盡早實施，推進水生態(tài)修復(fù)。加強地下水資源管理，合理開發(fā)官��鎮(zhèn)大型地下礦泉水。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立相應(yīng)的目標體系、考核辦法、獎懲機制，努力將沙洋建成全國水生態(tài)文明示范區(qū)。
四、發(fā)展目標
--經(jīng)濟實力進一步增強。堅持穩(wěn)中求進，進中求好，全縣生產(chǎn)總值年均增長10%左右。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益同步提高，地方公共財政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均增長分別達到15%、20%和12%左右。
--經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展，力爭將旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)比重為 21:42:37。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
--新型城鎮(zhèn)化再上新臺階?？h域形成以“一主兩副”(縣城為中心、后港和紀山為副中心)格局，實現(xiàn)縣城區(qū)、縣域副中心和新型小城鎮(zhèn)、宜居村莊合理布局、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。全縣城鎮(zhèn)化率達到57%。
--生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。主要污染物排放完成或超額完成省市下達的目標，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)建設(shè)取得明顯進展，森林覆蓋率達到 15.8%。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)步伐加快，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，生態(tài)縣發(fā)展構(gòu)架基本形成。
--人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。社會事業(yè)全面進步，公共服務(wù)均衡發(fā)展，社會保障水平進一步提高，民主法治更加健全，社會就業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%左右，農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%左右，增幅高于全省平均水平。
表2-1 沙洋縣“十三五”規(guī)劃主要指標表
類別序號指標名稱2015年 (預(yù)計)2020年 (預(yù)期)年均增長(%)屬性
經(jīng)濟發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)23037010預(yù)期性
2人均GDP(美元)(按戶籍人口計算)預(yù)期性
3全社會固定資產(chǎn)投資(億元)20預(yù)期性
4地方公共財政預(yù)算收入(億元)15預(yù)期性
5社會消費品零售總額(億元)7014015預(yù)期性
6出口總額(萬美元)12640預(yù)期性
結(jié)構(gòu)調(diào)整7三次產(chǎn)業(yè)增加值比重27:41:3221:42:37--預(yù)期性
8城鎮(zhèn)化率(%)5257-預(yù)期性
9高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)-預(yù)期性
10R&D占GDP比重(%)5-預(yù)期性
資源環(huán)境11耕地保有量(萬公頃)11.598約束性
12森林覆蓋率(%)18.615.8-約束性
13單位GDP能源消耗降低(%)10-約束性
14化學(xué)需氧量排放量削減率(%)7.9-約束性
15城市生活垃圾無害化處理率(%)>60>70-約束性
16城市污水集中處理率(%)83>90-約束性
民生改善17年末戶籍人口總數(shù)(萬人)6466約束性
18高中階段教育毛入學(xué)率(%)9698-預(yù)期性
19城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)2062410預(yù)期性
20農(nóng)民人均純收入(元)1324412預(yù)期性
21城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)<4.3<4.5-預(yù)期性
22五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口(萬人)3.143.7預(yù)期性
23年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)(萬人)4.5約束性
24城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率(%)100100-約束性
25城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率(%)-約束性
注：以上價格數(shù)值按現(xiàn)價計算;[ ]表示五年累計數(shù)。城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
第三章 空間開發(fā)布局
堅持“綠色、生態(tài)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，全面實施“一主兩副，兩圈兩帶”的城鎮(zhèn)化空間布局。
一、一主兩副
“一主兩副”：“一主”即沙洋中心城區(qū)，“兩副”即后港鎮(zhèn)、紀山鎮(zhèn)。沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、后港工業(yè)集中區(qū)工業(yè)園、紀山工業(yè)集中區(qū)工業(yè)園被列入荊門市“十五園”，是今后全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。以此為依托，在“十三五”期間形成清晰的“一主兩副”空間開發(fā)重點布局。
--中心城區(qū)抓住漢江生態(tài)經(jīng)濟開放開發(fā)和江漢運河建成通水的機遇，加強港口、碼頭建設(shè)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對接武漢、荊州千噸級航道圈，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)完備、輻射效應(yīng)顯著的首善之區(qū)和交通樞紐。適度拉大城市框架，向西、向南、向北謀劃新的功能控制區(qū)。重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、化工、紡織服裝、新能源與環(huán)保、物流等產(chǎn)業(yè)，抓好省級園林城市、省級文明城市、國家級園林城市“三城同創(chuàng)”，實行新區(qū)、港區(qū)、主城區(qū)、開發(fā)區(qū)“四區(qū)并進”，加快產(chǎn)城互融發(fā)展，努力建設(shè)成為“兩江明珠·魅力水城”。充分發(fā)揮沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全縣工業(yè)化中的龍頭作用，到2020年完成產(chǎn)值1000億元。通過“四區(qū)”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達到20萬人以上。
--后港鎮(zhèn)按照“縣域副中心”的定位，發(fā)揮“全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)”、全省強鎮(zhèn)擴權(quán)試點的品牌效應(yīng)，在增強城鎮(zhèn)綜合承載能力、健全政府管理體制、強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能、增加小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能等方面進行積極的探索和改革，進一步加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的力度，將鎮(zhèn)區(qū)打造成新型工業(yè)基地、“水鄉(xiāng)生態(tài)宜居新城”和江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶的龍頭。充分發(fā)揮后港工業(yè)集中區(qū)工業(yè)園在全縣工業(yè)化中的骨干作用，到2020年完成產(chǎn)值 289.8億元。后港鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達到5萬人。
--紀山鎮(zhèn)按照“縣域副中心”的定位，依托便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，以紀山工業(yè)集中區(qū)為依托，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展食品味品、紡織服裝、新材料等勞動密集型產(chǎn)業(yè);依托豐富的楚文化資源，與荊州聯(lián)動，發(fā)展文化旅游業(yè);以新社區(qū)為突破口，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中，加快壯大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。充分發(fā)揮紀山工業(yè)集中區(qū)工業(yè)園在全縣工業(yè)化中的生力軍作用，到2020年完成產(chǎn)值 62億元，紀山鎮(zhèn)區(qū)聚集人口2萬人。
二、兩圈兩帶
“兩圈兩帶”：“兩圈”即“1+5”城市圈、長湖流域經(jīng)濟圈，“兩帶”是襄荊發(fā)展帶、荊洋發(fā)展帶。
--“1+5”城市圈：以沙洋中心城區(qū)為核心，聯(lián)合馬良鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、曾集鎮(zhèn)、官��鎮(zhèn)和李市鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)。重點發(fā)展官��糧食加工產(chǎn)業(yè)集群、高陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、李市棉花加工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、馬良建材物流產(chǎn)業(yè)集群、曾集醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群及鄉(xiāng)村旅游帶。通過創(chuàng)新“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動”發(fā)展模式，探索出一條具有沙洋特色的“產(chǎn)城聯(lián)動，主衛(wèi)共榮”發(fā)展新路子。
--長湖流域經(jīng)濟圈：范圍包括后港鎮(zhèn)、毛李鎮(zhèn)、拾回橋鎮(zhèn)。搶抓省政府推動江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)和四湖流域治理的機遇，積極開發(fā)長湖、借糧湖、橋河等水資源，大力發(fā)展水鄉(xiāng)特色文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展玻璃及制品、鋁材、糧油加工、水產(chǎn)品加工等特色工業(yè)。利用江漢運河，積極發(fā)展航運業(yè)，積極融入長江、漢江高等級航道圈，再現(xiàn)“兩沙運河”千年輝煌。
--襄荊發(fā)展帶：以荊沙鐵路、襄荊高速、207國道復(fù)合交通軸為依托，串聯(lián)五里鋪鎮(zhèn)、十里鋪鎮(zhèn)、紀山鎮(zhèn)，大力開發(fā)楚文化、三國文化等旅游資源，積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)。
--荊洋發(fā)展帶：以荊新公路荊門至沙洋段和正在謀劃荊門經(jīng)沙洋通向武漢的城際鐵路為依托，由沈集鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)構(gòu)成，并連通沙洋中心城區(qū)，通過發(fā)展食品、建材、化工、汽車后市場等產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，打造荊洋城鎮(zhèn)帶，為建設(shè)鄂中城市群發(fā)揮重要聯(lián)結(jié)作用。
三、城鄉(xiāng)一體
按照“四化同步、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，結(jié)合漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、江漢運河、蒙華鐵路、棗潛高速、路口電站、沈集特高壓、紀南大遺址保護、紀山古墓群保護區(qū)等重大項目建設(shè)，通過自然村搬遷、空心村拆遷、小型村合并等途徑，積極穩(wěn)妥地推進人口集聚居住。到2020年形成縣城居住人口20萬、小城鎮(zhèn)人口20萬、農(nóng)村新社區(qū)人口10萬、美麗鄉(xiāng)村人口10萬的格局，實現(xiàn)“2211”的總體目標，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%，將沙洋打造成全省乃至全國的“四化同步”樣板縣。
圍繞建好官��鎮(zhèn)省級“四化同步”試點，建設(shè)王坪、高橋、官��集鎮(zhèn)3個萬人社區(qū)，精心打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、建材工業(yè)園和官��工業(yè)園“三大園區(qū)”，實現(xiàn)王坪村與官��集鎮(zhèn)的一體化、官��集鎮(zhèn)與沙洋縣城的一體化。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。大力推動供水、供氣、電信通訊和互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等向農(nóng)村延伸，推進高速公路、國道、省道和縣、鎮(zhèn)、村、組公路有機銜接，結(jié)合“三萬”活動，推進農(nóng)村客運公交化。調(diào)整沙洋至馬良、沙洋至高陽、沙洋至李市、沙洋至官��、沙洋至曾集等城鄉(xiāng)公交一體化線路，新增公交車輛，適應(yīng)農(nóng)民出行需求。
四、對外聯(lián)動
加強與鐘祥、天門、潛江等毗鄰縣市合作，共建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶。重點抓好濱江新區(qū)和沙洋新港區(qū)建設(shè)。借鑒黃梅小池濱江新區(qū)的成功經(jīng)驗，爭取省發(fā)改委等省直部門支持，將沙洋漢江兩岸(含天門多寶、鐘祥舊口)納入沙洋新區(qū)整體規(guī)劃。提升沙洋經(jīng)鐘祥舊口至大柴湖公交線路營運水平，開通至多寶公交，密切人員和經(jīng)濟往來，打造成漢江經(jīng)濟帶跨江合作典范。
加強與潛江市、荊州區(qū)的合作，共建江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶、環(huán)長湖經(jīng)濟圈。充分利用大荊州納入國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶納入省級戰(zhàn)略的機遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)和紡織服裝、食品、建材工業(yè)等方面的合作力度，共同實現(xiàn)江漢平原的振興崛起。
加強與其他毗鄰縣市區(qū)的合作。以紀山鎮(zhèn)為中心，加強與荊州區(qū)、當陽市的合作，按照國家文物局和省政府的協(xié)議，共同開展對楚紀南故城大遺址的保護管理，建設(shè)我國南方大遺址保護重要示范區(qū)。并以此為基礎(chǔ)，帶動旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以五里鋪鎮(zhèn)、沈集鎮(zhèn)為依托，對接荊門高新區(qū)、掇刀區(qū)，配套發(fā)展機械、紡織服裝、食品加工、花卉園藝、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。
第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以服務(wù)沙洋經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，搶抓機遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以公、鐵、水聯(lián)運一體化的綜合交通運輸體系。
(一)公路建設(shè)
加快推進棗陽至潛江高速公路沙洋段項目建設(shè)，建設(shè)沙洋城區(qū)至棗潛高速公路連接線，完成207國道荊門至荊州段沙洋境內(nèi)改造建設(shè)，建設(shè)沙洋漢江二橋和348國道繞沙洋城區(qū)連接線公路，推進省道漢宜線沙洋段改建。適應(yīng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)新形勢，加快相關(guān)港區(qū)道路建設(shè)：建設(shè)蒙華鐵路沙洋站至沙洋港中心港道路、沿沙洋港道路(東環(huán)線)、后港港區(qū)進港道路。建設(shè)省道沈集至荊州六監(jiān)區(qū)沙洋段、沙河線五里至河溶段、漢宜線后港集鎮(zhèn)段改線、沙洋城區(qū)外環(huán)線(經(jīng)馬良至高陽至吳集至官��至李市至引江濟漢工程堤頂?shù)缆?等。完成145.7公里縣道進行全面改造，加快500公里鄉(xiāng)道改造，新建通村公路800公里。
專欄4-1 主要公路建設(shè)項目 棗潛高速沙洋段，全長49.6公里，完成投資44.6億元。 348國道沙洋過江段(漢江二橋)項目，全長6公里，完成投資8億元;348國道城區(qū)段改線工程，全長20公里，完成投資3億元;城區(qū)至棗潛高速沙洋南互通連接線項目，全長10.5公里，完成投資2億元;311省道棗潛高速沙洋南互通至后港段改建工程，全長20公里，完成投資4億元;蒙華鐵路沙洋站至沙洋港中心港道路，全長26公里，完成投資3.9億元;207國道荊門至荊州段沙洋境內(nèi)建設(shè)項目，全長38公里，完成投資5.7億元。 建設(shè)223省道沈六線沈集至橋河段工程，全長60公里，完成投資3億元;219縣道高陽經(jīng)吳集、官��、李市至引江濟漢工程堤頂?shù)缆讽椖?，全長35公里，完成投資5億元;后港港區(qū)進港道路，全長7.2公里，完成投資1.1億元;311省道后港集鎮(zhèn)段改線工程，全長3.7公里，完成投資5000萬元;342省道沙河線五里至河溶段工程，全長15公里，完成投資8000萬元。
(二)鐵路建設(shè)
建設(shè)蒙華鐵路沙洋段53公里，完成投資50億元;建設(shè)沙洋火車站至沙洋中心港區(qū)支線鐵路20公里，完成投資7億元。
舉全縣之力，爭取荊門經(jīng)沙洋至武漢的城際鐵路和高鐵項目盡早開工建設(shè)。
(三)航運建設(shè)
完成漢江沙洋管轄段94公里航道整治工程、沙洋港中心港區(qū)一期綜合碼頭建設(shè)工程及二期集裝箱碼頭工程、江漢航線新城船閘至引江濟漢西荊河船閘20公里航運圈整治工程、引江濟漢后港港區(qū)和李市港區(qū)碼頭工程、漢江沙洋段馬良港區(qū)碼頭建設(shè)工程，建設(shè)沙洋漢江水上搜救中心。
專欄4-2 主要航運建設(shè)項目 沙洋港中心港區(qū)一期綜合碼頭建設(shè)工程及二期集裝箱碼頭工程，完成投資5億元;建設(shè)沙洋液化品專用碼頭，完成投資2億元;建設(shè)沙洋造船工業(yè)重型裝備碼頭，完成投資20億元;漢江沙洋段馬良港區(qū)碼頭建設(shè)工程，完成投資5億元。 引江濟漢后港港區(qū)碼頭工程，完成投資1.5億元;李市港區(qū)旅游碼頭工程，完成投資1億元;毛李港區(qū)旅游碼頭工程，完成投資1億元。 江漢航線新城船閘至引江濟漢西荊河船閘航運圈整治工程：全長20公里，完成投資15億元。 建設(shè)數(shù)字化航道建設(shè)項目，完成投資5000萬元。
(四)物流站場建設(shè)
提升城區(qū)物流節(jié)點地位，加快物流樞紐建設(shè)。以蒙華鐵路、棗潛高速和江漢運河等項目為依托，建設(shè)蒙華鐵路至沙洋中心港碼頭鐵路連接線，實現(xiàn)鐵水高速綜合聯(lián)運，并建立鐵水聯(lián)運煤炭儲備庫(場)，將沙洋打造成鄂中地區(qū)綜合物流運輸樞紐。
加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性物流中心建設(shè)。新建長湖水產(chǎn)品(后港)物流中心、十里農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、蒙華鐵路曾集貨運中心。
專欄4-3 物流站場建設(shè)項目 完成沙洋新港物流園區(qū)建設(shè)，完成動態(tài)投資30億元;規(guī)劃新建蒙華鐵路曾集貨運中心，完成投資1.2億元;規(guī)劃新建長湖水產(chǎn)品(后港)物流中心，完成投資6000萬元;規(guī)劃新建十里農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，完成投資3000萬元;規(guī)劃建設(shè)凱達物流園項目，完成投資1.5億元;鐵水聯(lián)運煤炭儲備庫(場)，完成投資20億元。 新建沙洋濱江客運站，完成投資1.2億元;規(guī)劃新建30個港灣式候車廳，完成投資300萬元;新建3個三級客運站，完成投資1000萬元。
二、水利及減災(zāi)體系建設(shè)
(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強防洪排澇工程建設(shè)。到2020年，河道防御防洪標準近期為20年一遇,山洪防御防洪標準達到10年一遇。加快沙洋縣城區(qū)排澇工程建設(shè)，使城區(qū)的排澇能力達到10年一遇。沙洋段漢江干堤加固工程項目主要有：堤身加固，堤身、堤基滲控處理、淵塘回填，護坡、護岸工程，管理工程等。
專欄4-4 沙洋城區(qū)防洪排澇工程建設(shè) 沙洋城區(qū)段漢江干堤加固工程：(1)堤身加固。新建船閘～李家灣段(267+000～274+459)，長7459m，堤頂高程按設(shè)計洪水位加1.5m超高，堤頂寬8.0m，內(nèi)外邊坡1:3;堤頂全程設(shè)計路寬6.0m的泥結(jié)石防洪道路;堤外種植防浪林。(2)滲控處理。有1500m堤段進行堤身錐探灌漿，有2300m堤段從堤頂打垂直防滲墻，有1800m的堤段堤內(nèi)蓋重處理。(3)護坡、護岸。趙家堤險拋石護岸，加固長1500m。全堤段的內(nèi)、外、堤坡均采用草皮護坡。 城區(qū)排澇工程：新建涵閘2座;新建踏平湖防浪墻6.06km，墻后綜合治理(道路、排污、綠化);西荊河清淤工程：城區(qū)段1.364km，城外段5.0km。
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型排灌泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)力度，抓好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。大力改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。
加強民生水利和生態(tài)水利工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，加快城市飲用水水源地安全保障工程建設(shè)。開展清淤整治，暢通河道，整治病險水庫，優(yōu)化水資源調(diào)配。實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。開展水生態(tài)建設(shè)和保護，力爭沙洋江河湖庫連通建設(shè)工程目取得階段性成果。
(二)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合，以防為主，準確預(yù)報，快速反應(yīng)，措施有效”的原則，加強人防、防震、地質(zhì)災(zāi)害等各類防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建立和完善以中心城區(qū)為核心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的各類防災(zāi)基礎(chǔ)工程體系，加強防災(zāi)指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)沙洋縣備災(zāi)減災(zāi)中心，提高城鄉(xiāng)整體防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城鄉(xiāng)綜合安全。
加快推進城鄉(xiāng)消防體系建設(shè)。在沙洋城區(qū)設(shè)置一座應(yīng)急救援指揮中心及四座一級消防站，在后港鎮(zhèn)、五里鋪鎮(zhèn)、官��鎮(zhèn)各設(shè)置一座二級消防隊，其余一般鎮(zhèn)各設(shè)置一座志愿消防隊。
實施城鄉(xiāng)抗震規(guī)劃。一般工業(yè)和民用建筑按6度設(shè)防，對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動有重大影響的供電、供水、供熱、交通、通訊樞紐、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等工程按7度設(shè)防。
三、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建有線網(wǎng)絡(luò)公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務(wù)滿足需求的信息環(huán)境。推進無線寬帶城市及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加強“村村通”和應(yīng)急廣播工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及大部分農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，全縣廣播電視綜合覆蓋率、有線電視通村率達到100%。
建設(shè)沙洋數(shù)據(jù)交換中心，集中構(gòu)建基于云計算的公共服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的采集、加工、存放、維護四統(tǒng)一。建設(shè)面向政府部門政務(wù)活動、面向市場經(jīng)濟活動、面向文化教育活動、面向公共服務(wù)等四類活動平臺、數(shù)據(jù)庫(群)、系統(tǒng)。
新建官��、高橋2座電信分局。改造增容高坪電信局、平湖電信分局、李市電信模塊局、毛李電信模塊局等12座電信(分)局。新建毛李、高橋2座郵政支局。村莊增設(shè)郵筒，并在中心區(qū)域布置報刊亭。完成全縣18個網(wǎng)點的重建、改造。
建立全縣四級信息化服務(wù)體系：中心城區(qū)建設(shè)信息服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布及中介咨詢、信息化技術(shù)應(yīng)用咨詢及信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)服務(wù)等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建設(shè)信息服務(wù)站，負責產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品及原料供銷信息的收集及代辦;中心社區(qū)建設(shè)信息服務(wù)站，實時發(fā)布供銷信息，提供專家咨詢、病蟲害測報及進程教育等應(yīng)用;基層社區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化進程監(jiān)控系統(tǒng)。
四、能源保障體系建設(shè)
完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。新建吳集500千伏發(fā)電站1座;新建五里、后港220千伏發(fā)電站2座;新建李市、沈集、曾集、高橋110千伏發(fā)電站4座;新建瞄集、王田、姚集、蔡廟、吳集35千伏發(fā)電站5座。將官��35千伏發(fā)電站升壓為110千伏發(fā)電站。增容瞄集、王田、蔡廟、草場、高陽5座35千伏發(fā)電站。新建荊門1000千伏發(fā)電站至荊州1000千伏發(fā)電站1000千伏線路一回。
優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局，推動電力設(shè)施改造升級，進一步提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電可靠性。以吳集500千伏發(fā)電站為中心，五里、后港、長林3座220千伏發(fā)電站為電源支撐，以可靠的110千伏網(wǎng)絡(luò)為主體，輔以35千伏網(wǎng)絡(luò)供電。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程，切實保障農(nóng)村居民生活用電，建設(shè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
大力引進天然氣等優(yōu)質(zhì)能源。天然氣由荊門煉油廠引入，氣源來自忠武線，經(jīng)沈集、高陽至沙洋城區(qū)。建設(shè)沙洋縣城燃氣總門站和高陽、沈集、官��、后港4座門站。到2020年，中心城區(qū)天然氣普及率90%;沈集鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)天然氣普及率為80%;官��鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)天然氣普及率為70%。因地制宜發(fā)展新能源和可再生能源。
第五章 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
一、培育壯大支柱工業(yè)
堅持“興工強縣”，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育新能源、循環(huán)經(jīng)濟，加快打造千億園區(qū)。
(一)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園為核心區(qū)，建成糧食食品加工、油料加工、肉蛋品加工、水產(chǎn)品加工、釀造加工等五大板塊，重點謀劃“一區(qū)十園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展整體布局。以中儲糧龍池食品工業(yè)園、正邦養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)園、楚玉食品工業(yè)園和洪森糧油產(chǎn)業(yè)園等一批過10億元的項目為支撐，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，力爭成為“湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工十強園區(qū)”。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。
1、糧食加工
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧食加工業(yè)。發(fā)揮中儲糧龍池食品工業(yè)園、洪森食品工業(yè)園、巨星糧油等企業(yè)的龍頭作用，集中建設(shè)以大米精深加工為主導(dǎo)的糧食加工區(qū)，根據(jù)不同類型和品種的大米的原料特性，進行分流利用和精深加工，將糧食加工目標從單純的口糧加工轉(zhuǎn)變?yōu)榭诩Z加工、糧食食品加工以及醫(yī)用、化工、食品添加劑等多用途，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、多元化。重點推進洪森保健食品工業(yè)園建設(shè)，支持生產(chǎn)增強免疫功能、降低血脂血糖的“米糠多糖”、“米糠多肽”、“膳食纖維”等3個功能性保健膠囊、口服劑、粉劑、含片系列保健產(chǎn)品，加快建設(shè)保健美容護膚護發(fā)精品生產(chǎn)線。
2、油脂加工
在食品工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)以油菜籽精深加工為主導(dǎo)的油脂加工區(qū)。發(fā)揮洪森天利油脂生物科技有限公司、環(huán)星油脂有限公司、紅蜻蜓糧油等企業(yè)的示范作用，提高附加值。更新和選用節(jié)能設(shè)備，穩(wěn)定現(xiàn)有油脂初級加工能力，大力發(fā)展精制油、特種食用油脂和工業(yè)專用油脂生產(chǎn)，強化油脂加工餅粕以及油脂精煉中產(chǎn)生的副產(chǎn)物的開發(fā)和利用，提高油料規(guī)模化綜合利用水平。
3、水產(chǎn)品加工
集中建設(shè)以淡水魚蝦精深加工為主導(dǎo)的水產(chǎn)品加工區(qū)，以楚玉食品有限公司、蛟龍食品公司等企業(yè)為依托，重點發(fā)展速凍小包裝的生鮮魚制品及調(diào)理制品、魚糜及其制品、風干魚及其風味休閑食品、生化制品和功能性食品生產(chǎn)，開拓國內(nèi)、國外兩個市場，促進漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
4、畜禽加工
在食品工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)以屠宰、精深加工為主導(dǎo)的畜禽制品加工區(qū)，重點發(fā)展雞鴨的屠宰與加工、蛋品加工，推動生豬、肉牛集中屠宰與肉制品加工，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色。
5、蔬菜保鮮加工
集中建設(shè)蔬菜保鮮、貯藏與加工區(qū)，重點開展蔬菜、食用菌的分揀、分級、包裝、預(yù)冷、保鮮貯運以及加工，大力發(fā)展凈菜、蔬菜制品生產(chǎn)，發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。
6、飼料加工
依托正邦公司，重點發(fā)展生豬、肉雞、蛋雞、鴨鵝以及水產(chǎn)品等飼料生產(chǎn)，根據(jù)不同品種、不同生長期畜、禽、水產(chǎn)品生長的營養(yǎng)需求特性，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的畜禽、水產(chǎn)飼料，以促進當?shù)匦笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建立可追溯的質(zhì)量安全系統(tǒng)，保障畜禽、水產(chǎn)品加工所需原料及其質(zhì)量安全。
專題5-1 農(nóng)產(chǎn)品加工項目 續(xù)建項目： 沙洋縣天然蜂蜜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，總投資6.5億元。 楚玉水產(chǎn)品科技園，總投資6億元; 豬肉制品加工項目，總投資10億元; 肉牛產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，總投資6.5億元; 中儲糧龍池糧油食品工業(yè)園，總投資10億元; 3萬噸功能保健食品項目，總投資10億元。 新建項目： 禽類屠宰深加工及休閑食品項目，總投資5億元; 豆邦食品項目，總投資2.3億元;雙低油菜苔深加工項目，總投資2億元; 高檔即食品生產(chǎn)項目，總投資7億元; 禽蛋制品深加工項目，總投資6.5億元; 花生系列食品深加工項目，總投資3.5億元
(二)建材產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級改造，到2020年建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破300億元。
1、玻璃及其制品產(chǎn)業(yè)
以明達玻璃、荊玻股份、金藝立水晶為龍頭，做大做強玻璃及其制品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合沙洋縣電動汽車產(chǎn)業(yè)項目，確立玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大方向：優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、高檔玻璃器皿、汽車玻璃。同時加大招商引資力度，引進5家以上玻璃及其制品實力企業(yè)，新增龍頭企業(yè)10家，到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值突破140億元。
2、建筑
建設(shè)集生產(chǎn)車間、技術(shù)
3、墻體材料產(chǎn)業(yè)
依托沙洋豐富的石灰石、石膏、灰?guī)r等自然資源優(yōu)勢，充分利用以及荊門市火電廠和即將批準建設(shè)投產(chǎn)的沙洋火電廠的粉煤灰資源，調(diào)動湖北中域卓建有限公司、湖北中柏科技有限公司等企業(yè)的積極性，進一步做強做大，并培育一批在全省乃至全國有一定市場地位的中高端綠色墻體材料企業(yè)。2020年，墻材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)值達到50億元，其中，磚類產(chǎn)值10億元，砌塊類產(chǎn)值25億元，板材類產(chǎn)值15億元。
專題5-2 建材項目 續(xù)建項目： 年產(chǎn)7500萬套水晶玻璃制品項目，總投資20億元。 沙洋縣鄂中玻璃深加工項目，總投資16億元。 新型節(jié)能鋁型材工程項目，總投資12億元。 新型門窗制造產(chǎn)業(yè)工程項目，總投資8億元。 新型墻體保溫材料及高級節(jié)能風管生產(chǎn)項目，總投資5.5億元。 德雅木業(yè)擴規(guī)，總投資1.3億元。 新建項目： 沙洋玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程項目，總投資100億元。 光伏玻璃產(chǎn)業(yè)改造升級工程項目，總投資20億元。 微晶玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程項目，總投資20億元。 水晶玻璃制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程項目，總投資20億元。 特種汽車玻璃生產(chǎn)項目，總投資12億元; 年產(chǎn)3000萬�O紙面石膏板生產(chǎn)項目，總投資3億元; 年產(chǎn)25萬噸玻璃制品項目，總投資5億元。 高檔酒瓶生產(chǎn)項目，總投資3億元。 熊興管材項目，總投資2.8億元。 沙洋縣塑木型材加工基地建設(shè)項目，總投資2億元。 中一環(huán)保建材項目，總投資2億元。
(三)新能源產(chǎn)業(yè)
重點建設(shè)以電動車為主的新能源產(chǎn)業(yè)園。支持南洋榮升電動車制造有限公司建設(shè)電動汽車生產(chǎn)基地，重點研發(fā)生產(chǎn)各類電動車、鋰電池、LED節(jié)能燈等，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，年產(chǎn)電動汽車30萬輛，完成產(chǎn)值1000億元。
加速推進南洋榮升電動車完成一、二期建設(shè)，到2017年年產(chǎn)量達到15萬輛，帶動汽車配套行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)15家落戶，新增汽配龍頭企業(yè)10家，新能源產(chǎn)業(yè)園完成產(chǎn)值達到50億元以上。到2020年，年產(chǎn)電動汽車30萬輛，產(chǎn)值占當年沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成產(chǎn)值1000億元發(fā)展目標的10%。
專題5-3 新能源電動車及汽車零部件建設(shè)項目 續(xù)建項目： 新能源電動車項目，總投資30億元。 新建項目： 汽車電控生產(chǎn)項目，總投資13億元。 汽車電機生產(chǎn)項目，總投資12億元。 汽車軸承生產(chǎn)項目，總投資10億元。 汽車輪胎生產(chǎn)項目，總投資5億元。 變速箱生產(chǎn)項目，總投資8億元。
(四)化工產(chǎn)業(yè)
依托蒙華煤運通道及帶來的煤炭資源，結(jié)合沙洋縣區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和水資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)葪l件，實施減量化、再循環(huán)、資源化的循環(huán)經(jīng)濟模式，延伸基礎(chǔ)化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高化工產(chǎn)品附加值。在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)和發(fā)展鹽化工、煤化工、精細化工三大產(chǎn)業(yè)，吸引醫(yī)藥化工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。到2020年，化工產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值100億元。
專題5-4 石油化工建設(shè)項目 續(xù)建項目： 秦江醫(yī)藥項目，總投資10億元。 氨基酸項目，總投資10億元。 年產(chǎn)50噸雜環(huán)壬烷鹽酸鹽生產(chǎn)項目，總投資1億元。 年產(chǎn)5萬噸有機物料腐熟劑加工項目，總投資1億元。 新建項目： 沙洋富鉀鹵水綜合開發(fā)利用項目，總投資200億元。 食品和飼料添加劑項目，總投資6億元。 油脂化工項目，總投資3億元。 20萬噸氨基酸生態(tài)控釋肥項目，總投資1.5億元。
二、穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
(一)加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地
發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施土地流轉(zhuǎn)，力爭棉糧油、畜牧水產(chǎn)和蔬菜產(chǎn)品規(guī)模集并，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，將三大優(yōu)勢基地建成全省品牌基地。
1、棉糧油基地建設(shè)
穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)水稻、小麥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的糧食生產(chǎn)基地;穩(wěn)定棉花播種面積;與油菜花旅游結(jié)合，加快“雙低”雜交油菜種子基地建設(shè)，將沙洋打造成全國著名“雙低油菜之鄉(xiāng)”。到2020年，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達到80萬畝，雙低油菜達到60萬畝，優(yōu)質(zhì)棉種植面積穩(wěn)定在8萬畝，無公害蔬菜達到20萬畝。全縣糧食總產(chǎn)達到90萬噸，油料總產(chǎn)達到14.8萬噸，蔬菜總產(chǎn)達到40萬噸，棉花總產(chǎn)不低于0.8萬噸;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%以上，農(nóng)業(yè)“三品一標”總數(shù)達到 31個以上。
2、畜牧水產(chǎn)基地建設(shè)
加強畜禽、水產(chǎn)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。推廣生豬標準化規(guī)?；B(yǎng)殖模式，“三元豬”發(fā)展到 72萬頭。推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)，由常規(guī)養(yǎng)殖向名優(yōu)精養(yǎng)轉(zhuǎn)化。到2020年，生豬出欄達到 125萬頭，家禽出籠達到 2065萬只，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面達到 40 萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到 40 萬噸，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在第一產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上。
3、蔬菜基地建設(shè)
應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，加快發(fā)展精細菜、加工菜和反季節(jié)蔬菜種植區(qū)，力爭發(fā)展成為湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色蔬菜種植基地。以沙洋、拾橋、李市、馬良、毛李等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點推進蔬菜集約化育苗，突破性發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，提高建設(shè)標準，優(yōu)化種植模式，完善銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)蔬菜標準園，重點進行基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種、新技術(shù)引進，建設(shè)大棚、水肥一體化、農(nóng)產(chǎn)品檢測房、綠色綜合防控等。發(fā)展工廠化食用菌生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化的食用菌種植、加工、銷售體系。引進工商資本和龍頭企業(yè)，進行標準化生產(chǎn)示范園、觀光采摘農(nóng)業(yè)、大棚生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂、農(nóng)家大院、民俗村、垂釣鮮食等建設(shè)。打造“長湖荸薺”、“李市藜蒿”、“小李子花生”等地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推進蔬菜深加工發(fā)展，延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條。
專題5-5 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)項目 續(xù)建項目： 湖北雙低油菜科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，總投資100億元。 中國農(nóng)谷·沙洋縣沈集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)項目，總投資40億元。 中國農(nóng)谷·沙洋縣高陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項目，總投資16.5億元。 楚玉水產(chǎn)品科技園項目，總投資6億元。 新建項目： 南方草地畜牧業(yè)沙洋縣退耕還草項目，總投資2億元。 沙洋縣“四個一批”畜產(chǎn)品(禽蛋)原料基地及科技體系建設(shè)項目，總投資1億元。 沙洋縣生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴建項目，總投資0.2億元。
(二)積極發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)
大力推廣測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、排泄物綜合利用等生態(tài)循環(huán)技術(shù)和清潔化標準化模式，按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的要求，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推廣機制。進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力?？茖W(xué)施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，逐步建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，逐步減輕農(nóng)業(yè)面源污染，努力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
大力挖掘農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵。充分利用沙洋農(nóng)業(yè)歷史悠久、文化底蘊深厚的條件，做好農(nóng)耕文化傳承與創(chuàng)新。大力發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、體驗、消費、休閑、觀光等多功能為一體的觀光農(nóng)業(yè)旅游。
專題5-6 生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)項目 新建項目： 沙洋縣農(nóng)作物秸稈綜合利用建設(shè)項目，總投資0.2億元。 沙洋縣病死畜禽無害化處理項目，總投資1.5億元。 中國農(nóng)谷·沙洋縣無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目，總投資0.8億元。 沙洋縣血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目，總投資0.5億元。
(三)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
建立從種子到餐桌的安全檢測體系。制定并實施嚴格的產(chǎn)地準出、市場準入標準。依靠龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，分品種、分地域逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自律性檢測網(wǎng)絡(luò)。
大力發(fā)展有沙洋特色的品牌農(nóng)業(yè)。加大綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品認證及管理工作力度，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定保護。培育一批國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。
(四)扶持發(fā)展新型主體
培植發(fā)展以家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社等為主體的農(nóng)業(yè)新型主體，引導(dǎo)新型主體進行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化、組織化、標準化和社會化水平，逐步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而散、小而全的問題。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，提高新型主體引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。扶持龍頭企業(yè)建基地，實現(xiàn)種植、加工、銷售一體化發(fā)展。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
(一)生態(tài)文化旅游業(yè)
1、農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游
以油菜花旅游為突破口，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游。以辦好油菜花旅游節(jié)為抓手，精心打造一批賞心悅目、彰顯文化、參與性強的“風情園”景點和景觀帶，讓“油菜花”香飄萬里，讓“金色沙洋”譽滿神州。
擴建中國油菜博物館，建設(shè)中國雙低油菜科技研發(fā)中心，打造古法壓榨文化旅游一條街，將油菜賞花經(jīng)濟與油菜科技文化緊密結(jié)合，使“一月游”拓展為“一年游”、“月月游”。
在曾集、官��、后港、紀山等地結(jié)合“農(nóng)家樂”建設(shè)，開辟農(nóng)事體驗旅游。
2、濱水休閑度假旅游
抓住省政府推進江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶的機遇，利用沙洋占據(jù)運河一半以上長度的有利條件，打造江漢運河“旅游廊道”。以沙洋段各具特色的26座橋梁為基礎(chǔ)，開發(fā)橋文化旅游。充分發(fā)揮長湖水優(yōu)勢，挖掘“水面”、“水中”、“水岸”、“水灘”、“濱水區(qū)”、“水空”的水旅游開發(fā)潛力，設(shè)計多樣化的水游樂產(chǎn)品，充分滿足人類的親水天性，打造以“親水、樂水”為主題的水體游樂園。同時，加快開發(fā)潘集湖等生態(tài)濕地公園，積極推進正中水鎮(zhèn)建設(shè)，打造濱水休閑、度假旅游區(qū)。
3、荊楚歷史文化旅游
發(fā)揮紀山楚墓群為國家重點文物保護單位的品牌優(yōu)勢，以郭店楚簡和楚莊王墓為依托，加快紀山寺、蓮花島佛教文化景區(qū)、白龍灘休閑旅游景區(qū)及楚國城等項目建設(shè)，彰顯楚文化旅游區(qū)的品牌影響力，真正成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心景區(qū)。
4、法治警示教育旅游
積極發(fā)展特色旅游業(yè)，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)場、廢棄監(jiān)獄、五七干校遺址以及周邊良好的生態(tài)環(huán)境，積極開發(fā)集生態(tài)文化觀光、監(jiān)獄文化知識普及、警示教育和警察文化展示、紅色旅游等功能于一體的旅游項目，樹立沙洋縣“監(jiān)獄文化”旅游品牌，打造全省法治警示教育基地。
專題5-7 主要旅游業(yè)建設(shè)項目 續(xù)建項目： 沙洋縣紀山楚文化旅游區(qū)，總投資30億元. 頤澤園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總投資10億元。 沙洋縣旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項目，總投資10億元。 張池農(nóng)耕文化體驗園，總投資1.15億元。 新建項目： 江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶“夢里水鄉(xiāng)”項目，總投資120億元。 沙洋縣中國農(nóng)谷生態(tài)健康養(yǎng)老城，總投資86億元。 沙洋新港水上“威尼斯”項目，總投資20億元。 運河水鄉(xiāng)油菜花廊，總投資18億元。 中國紀山郭店楚風生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，總投資18億元。 潘集湖養(yǎng)生度假區(qū)，總投資14億元。 沙洋縣中國內(nèi)河(運河)文化博覽中心，總投資10億元。 沙洋縣江漢運河水上觀光旅游帶，總投資6億元。 長湖觀光旅游項目，總投資6億元。 沙洋縣楚韻河畔上海村，總投資3億元。 漢江濕地養(yǎng)生園，總投資2.8億元。
(二)商貿(mào)物流業(yè)
1、現(xiàn)代物流業(yè)
培育物流企業(yè)集團，發(fā)展第三方物流。開展物流企業(yè)、物流技術(shù)、物流設(shè)施、供應(yīng)鏈管理標準化工作，推動物流業(yè)發(fā)展由“量”的積累到“質(zhì)”的提高。根據(jù)水產(chǎn)品豐富的實際和深加工的要求，積極開發(fā)發(fā)展水產(chǎn)冷鏈物流項目。
2、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)
整合社會信息資源，構(gòu)建信息服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有通信資源，建設(shè)電子商務(wù)交易中心，認真實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，建立統(tǒng)一開放、高效快捷的多媒體公用信息綜合傳輸平臺。
3、批發(fā)零售業(yè)
要按照城市現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和不斷提高的消費需求，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，改造和調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，建設(shè)新的專業(yè)批發(fā)市場和經(jīng)營網(wǎng)點，開辦連鎖店、專賣店、專業(yè)商場等新型業(yè)態(tài)，采取靈活多樣的經(jīng)營形式，重點推進品牌專賣和系列專賣，推進連鎖經(jīng)營向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展，促進商業(yè)服務(wù)業(yè)的日趨繁榮。
“十三五”期間，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)年均增長10家以上，到2020年，總數(shù)達到220家。
(三)其他服務(wù)業(yè)
1、金融服務(wù)業(yè)
發(fā)揮工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行金融主力軍作用，支持農(nóng)村金融機構(gòu)做大做強，吸引各類股份制銀行和地方商業(yè)銀行進入沙洋開辦分支機構(gòu)。加快多層次資本市場體系建設(shè)，提高直接融資比重。培育優(yōu)質(zhì)后備上市資源，支持和鼓勵企業(yè)上市融資，推動上市公司并購重組。鼓勵產(chǎn)權(quán)交易市場和場外交易市場發(fā)展，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、金融租賃、信用貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、責任保險、再保險和保險中介市場。
力爭建成集銀行、金融、證券、網(wǎng)絡(luò)中心于一體的沙洋金融服務(wù)中心，打造金融領(lǐng)取發(fā)展載體。
2、餐飲文化及娛樂業(yè)
餐飲文化及休閑娛樂業(yè)的繁榮程度，是衡量人們生活水平高低的重要標準，同時也是城市經(jīng)濟的重要組成部分，必須加快發(fā)展。一是充分利用現(xiàn)有的賓館酒店，豐富內(nèi)容，提高檔次;二是按時代發(fā)展要求，新建一批高檔次的餐飲文化娛樂場所，以新的理念、先進的管理，倡導(dǎo)新的健康文明的生活方式，不斷提高人民生活質(zhì)量，同時促進行業(yè)自身的快速、健康發(fā)展。
3、汽車相關(guān)服務(wù)業(yè)
結(jié)合新能源汽車生產(chǎn)，建立交易服務(wù)中心;針對進入汽車時代的新形勢，大力開發(fā)汽車后市場。
專題5-8 汽車相關(guān)服務(wù)業(yè)建設(shè)項目 新建項目： 沙洋縣新能源汽車交易中心，總投資10億元。 重型汽車修配大市場，總投資1億元。 小汽車維修中心，總投資1億元。 沙洋商用車租賃調(diào)配中心，總投資1億元。 沙洋縣老舊報廢汽車回收拆解中心，總投資0.5億元。 沙洋二手車交易市場，總投資0.5億元。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
到“十三五”末，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵大型保險、房地產(chǎn)等企業(yè)，開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，開發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟”。鼓勵慈善組織和愛心人士，捐助發(fā)展非盈利性社會養(yǎng)老機構(gòu)。
5、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)
按不同層次的消費需求，做好服務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃布局，完善商貿(mào)配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療中心，并拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展美容美發(fā)、快遞、清洗、保健、代購、代辦、家庭綠化、家教以及家庭法律顧問、家政中介等服務(wù)，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、品牌化和連鎖化。
第六章 生態(tài)文明建設(shè)
一、加快生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
(一)保護和擴大生態(tài)空間
嚴格管控生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，劃定三條紅線。牢牢守住耕地保護紅線，到2020年耕地保有量 11.59萬公頃。合理劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線，加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護與管理。
合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，保護森林、湖泊、濕地，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、廢棄工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。推進能源、水、土地資源節(jié)約集約利用，促進土地、資金等資源集聚發(fā)展。
(二)構(gòu)建沿漢江綠色屏障
以漢江與江漢運河沿線綠色林帶建設(shè)為中心內(nèi)容，構(gòu)筑具備防洪、血防、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)截污、凈化水質(zhì)等多種功能的沿江綜合植被防護體系。開展“綠滿沙洋”行動，加強植樹造林、封山育林、退耕還林。
(三)加快水生態(tài)修復(fù)工程
開展以清水入河、人工濕地建設(shè)、河道清淤、河岸清污為主的水生態(tài)修復(fù)工作，進一步降低氮磷入江總量。以退耕還澤、退田還湖、恢復(fù)濕地植被、恢復(fù)動植物棲息地等為抓手,在漢江與江漢運河沿線建立濕地公園，加強長湖、潘集湖生態(tài)保護與修復(fù)。全面改善湖泊生態(tài)環(huán)境，維護湖泊健康，實現(xiàn)保面(容)積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用的目標。
(四)加強生物多樣性保護
強化漢江沙洋段、長湖生物多樣性保護，重點保護魚類產(chǎn)卵場，劃定魚類產(chǎn)卵保護區(qū)。促進生物資源可持續(xù)開發(fā)利用。通過恢復(fù)濕地植被，選擇性放養(yǎng)或種植水生動植物等措施，提高水域生物凈化功能，促進河湖水質(zhì)改善。
二、推進能源資源節(jié)約
(一)節(jié)約能源
合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。加大交通、建筑和工業(yè)節(jié)能力度。發(fā)展城市公共交通，降低交通能耗。合理控制建筑朝向和間距，推廣節(jié)能建筑形式，采用建筑節(jié)能材料，提高各類建筑的節(jié)能水平。淘汰落后的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能技術(shù)，至2020年，單位生產(chǎn)總值(GDP)能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%以上。
(二)節(jié)約水資源
1、農(nóng)村節(jié)水
實施灌排渠系硬化、建筑物配套改造，避免大水漫灌串灌，“十三五”期間，發(fā)展噴灌示范面積1.4萬畝。開展節(jié)水項目建設(shè)，利用渠道襯砌、田間工程、節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水管理等措施，使“三跑田”(即跑水跑肥跑土田)變成了“三保田”(即保水保肥保土田)，解決設(shè)施配套不齊和建筑物老化、損毀等問題，使全縣灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)有的0.45提高到0.55以上。
2、城市節(jié)水
制定科學(xué)的城市用水規(guī)劃，強化用水執(zhí)法監(jiān)督;在高耗水行業(yè)推行行業(yè)節(jié)水和企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造;積極研究開發(fā)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品，加大對節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度;嚴格控制、監(jiān)督企業(yè)的用水情況，努力創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，推廣先進節(jié)水型企業(yè)的典型經(jīng)驗;推動城市公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè);工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)定在90%以上。
(三)節(jié)約集約利用土地資源
實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格落實耕地保護責任制，實行基本農(nóng)田有償保護制度。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，盤活存量建設(shè)用地。鼓勵各類建設(shè)盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農(nóng)地，支持各類建設(shè)充分利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大城中村改造的力度。發(fā)展農(nóng)村集中型住宅，探索集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。優(yōu)化和壓縮農(nóng)村生活空間，通過農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，減少農(nóng)村居民人均住房占地面積嚴重超標問題，騰出更多土地資源用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)。積極發(fā)展城市節(jié)地型住宅和公共建筑。開展土地整理和復(fù)墾，積極開發(fā)荒坡地、灘涂地。
三、嚴格實施“三廢”治理
(一)實施最嚴格的水污染防治
1、確保飲用水安全
組織制定全縣水源地保護規(guī)劃，嚴格控制飲用水源地的污染物排放總量。在全縣13處飲用水源地分別實施飲用水水源地保護項目，飲用水源地保護區(qū)設(shè)置長1100米、寬50米的陸域隔離防護圍網(wǎng);設(shè)置長1100米、寬50米的水域警示標志欄網(wǎng);構(gòu)筑1100米保護區(qū)邊界道路截水溝;建立飲用水源環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，建設(shè)取水區(qū)污染防護工程、保護區(qū)環(huán)境修復(fù)工程、保護區(qū)內(nèi)徑流污染控制工程。
2、加強長湖污染治理
建設(shè)后港鎮(zhèn)、毛李鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化工程;在沿湖23個村建設(shè)農(nóng)村飲用水水源地保護工程、生活污水收集及處理工程、生活垃圾收集及處理工程，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治建設(shè);在濱湖地帶建設(shè)生態(tài)過濾帶、生態(tài)屏障，進行水生植物多樣性生態(tài)恢復(fù)。
3、開展?jié)h江水環(huán)境綜合治理
在漢江沿岸實施漢江流域沙洋段周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污染治理、工業(yè)污染綜合治理、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)面源污染治理、流域生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)六大工程。
4、加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)
支持沙洋城區(qū)和后港鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)展，完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)。其他沒有集中污水處理設(shè)施的12個鎮(zhèn)在“十三五”期間建成污水處理廠，使全縣生活污水污染物排放總量實現(xiàn)大幅度削減。
(二)加強大氣污染防治
1、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量
中心城區(qū)取締10噸以下燃煤鍋爐，鼓勵使用天然氣等清潔能源。到2020年，清潔能源在末端消費中的比例達到55%以上。城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
2、加強尾氣排放監(jiān)測
鼓勵新車采用中國Ⅲ階段和Ⅳ階段機動車尾氣排放標準。建立并強化在用車環(huán)境監(jiān)管制度，尾氣排放不達標的機動車應(yīng)盡快淘汰。要逐步提高油品質(zhì)量標準，提高清潔能源使用率。
3、全面禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒
堅決執(zhí)行湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定，全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。疏堵結(jié)合，倡導(dǎo)秸稈還田，推進綜合利用。
4、健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
完善空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，具備能應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護裝備，增加快速測定分析能力，確保能夠得到快速識別、及時處置一般突發(fā)環(huán)境事件。
(三)開展固體廢物及化學(xué)品污染防治
1、加強固體廢物污染防治
加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進行垃圾減量化和資源化，高標準建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施。
探索生產(chǎn)者責任延伸制度，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄產(chǎn)品環(huán)境無害化利用和處置水平。
加強對進口廢物加工利用企業(yè)和危險廢物出口企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和打擊廢物非法進口和出口。
2、確保危險廢物妥善處置
以危險廢物物聯(lián)網(wǎng)管理和經(jīng)營許可證管理為核心，加強對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實落實危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物實行全過程管理。
繼續(xù)推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施運行收費標準和管理辦法。
四、開展海綿縣城建設(shè)
推進海綿城市建設(shè)試點工作，開展海綿縣城建設(shè)。在確保城市排水防澇安全的前提下，大力推進滲水、蓄水、凈水、排水設(shè)施建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用，緩解城市逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)的情況。將沙洋建設(shè)成下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用的彈性縣城。
專欄6-1 沙洋海綿縣城建設(shè) 1.公園建設(shè)：新建濕地公園8座，總投資82.3億元。 2.水系連通工程：連通豐收閘-平湖-西荊河、平湖-太乙湖-西荊河-中紅溝-洪沙渠-趙家河、西荊河-兩江航線，渠道長度5036m寬度18m及排澇量20m?/s;連通西荊河-新城船閘，渠道長度5655m寬度40m及排澇量20m?/s;連通西荊河-趙家溝，渠道長度4767m寬度20m?？偼顿Y17.9 億元。 3.道路工程：規(guī)劃區(qū)范圍所有新建和改擴建道路31.5公里，人行道鋪設(shè)透水路面25.2萬平方米，總投資86億元。 4.綠化工程：建設(shè)主次道路綠化帶(下凹式綠地)116.7公頃，總投資3.8億元。 5.雨污管網(wǎng)工程：規(guī)劃區(qū)范圍所有新建道路配套建設(shè)dn1000、dn800、dn600砼管共計583千米，總投資4.9億元。 6.供水工程：新建日供水12萬噸自來水廠一座，水質(zhì)檢測綜合樓一棟，老水廠制水深度處理改造擴建，總投資4.9億元。
五、全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
(一)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動
嚴格控制農(nóng)村使用農(nóng)用化學(xué)品，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。合理確定化肥施用量，擴大有機肥施用量，養(yǎng)殖糞便還田和綜合利用率達到80%以上。積極發(fā)展有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，保障食品安全。嚴格控制水庫投肥養(yǎng)殖，確保農(nóng)村飲用水源安全。打造200個創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)示范點，全面推進“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。
(二)繼續(xù)推進農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治
重點推進農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，保護農(nóng)村河道、水環(huán)境，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。
實施已納入國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目庫的62個村莊環(huán)境綜合整治工程，實行垃圾分類，集中收集轉(zhuǎn)運，推廣沼氣工程，治理農(nóng)村分散生活污染源;生活污水采取“水解酸化+人工濕地”處理工藝，3-4個相鄰村莊建1座生活污水處理場，對各村莊產(chǎn)生的生活污水進行集中治理，同時加大處理后的廢水綜合利用途徑。
(三)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理
科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。結(jié)合農(nóng)業(yè)源節(jié)能減排鼓勵企業(yè)進行污染治理，因地因場制宜，選取科學(xué)的治理模式。
推廣“能源生態(tài)型”治理模式，也可因地制宜采用“格柵處理”配合種養(yǎng)的模式和生物發(fā)酵“零排放”模式，強化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作。政府投資建立病死畜禽無害化處理中心，統(tǒng)一集中收集后，有償處理。
第七章 民生福祉保障
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
以提高全縣公眾整體素質(zhì)為方向，整合提升現(xiàn)有教育資源，逐步建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，完善與城鄉(xiāng)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人口分布相協(xié)調(diào)的教育設(shè)施體系，達到學(xué)前教育系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育滿足需求，職成教育逐步推進，民辦教育放活培植的目標。
(一)學(xué)前教育
構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的多元辦園體制，初步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制，促進辦園條件與內(nèi)涵同步發(fā)展，提高辦園水平和保教質(zhì)量。到2020年，全縣新建和改擴建公辦幼兒園12所;學(xué)前三年毛入園率達到92%以上;招錄幼兒教師150名，全面培訓(xùn)幼兒園園長和教師，保教人員持證率達到100%;爭創(chuàng)市級示范幼兒園2-3所，省級示范幼兒園1-2所。
(二)義務(wù)教育
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，以及國家計劃生育“單獨二孩”政策的調(diào)整，到2020年全縣義務(wù)教育階段學(xué)生將上升到3萬人左右。確保義務(wù)教育階段適齡小學(xué)生入學(xué)率和鞏固率為100%，初中入學(xué)率達100%，鞏固率達98%，15周歲完成率達96%以上。
保持義務(wù)教育學(xué)段學(xué)校相對穩(wěn)定性，以方便學(xué)生就近入學(xué)。控制班額，消除大班額現(xiàn)象，按初中班額不超過50人、小學(xué)班額不超過40人的標準核定班額。到2020年，投資15000萬元，完成全縣65所義務(wù)教育學(xué)校塑膠運動場建設(shè)。
走內(nèi)涵發(fā)展之路，探索建立科學(xué)的質(zhì)量保障、監(jiān)測和評價體系，確保小學(xué)畢業(yè)生合格率達到100%，初中畢業(yè)生合格率達到99.5%以上。
(三)高中教育
“十三五”末，全縣基本普及高中教育，適齡少年入學(xué)率達98%，高中班額控制在55人左右。進一步提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，辦出各自特色。普高每年招生人數(shù)占應(yīng)屆初中畢業(yè)生60%左右。
努力改善高中辦學(xué)條件,穩(wěn)定高中辦學(xué)規(guī)模?！笆濉逼陂g各校規(guī)模為：沙洋中學(xué)3000-3500人，后港高中1500-2000人，五里高中1000-1200人。結(jié)合校舍安全工程規(guī)劃，新建沙洋中學(xué)學(xué)生公寓。建好職教中心實訓(xùn)大樓和運動場。
(四)成人教育
十三五期間，縣職教中心基本建設(shè)達到國家級重點職高的建設(shè)標準;縣職教中心建成省級重點專業(yè)3個，市級重點專業(yè)4個，全面提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平;縣職教中心通過國家級重點職高評估驗收。建立以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)生為本位，以職業(yè)能力和通用能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系，積極推進“訂單式”、“工學(xué)結(jié)合式”人才培養(yǎng)模式。積極爭取中央財政支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資項目。到2020年，中等職業(yè)學(xué)歷教育在校生按比例規(guī)模將超2000人，中等職業(yè)教育和普通高中教育的比例達到4:6。
專欄7-1 中央財政支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目 沙洋汽修設(shè)備職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目，財政扶持360萬元。 沙洋機械加工職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目，爭取財政扶持320萬元。 沙洋電子電工職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目，爭取財政扶持270萬元。
(五)師資隊伍
加強師德師風建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、校長，提高教師業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一批知名教師。鼓勵優(yōu)秀人才終身從教，依法保障教師的合法權(quán)益，提高教師的地位和待遇，完善教師管理制度。積極選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。實施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”，選派一批管理能力強、教學(xué)水平高的城區(qū)校長、教師，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任職任教。加強學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)。加大農(nóng)村校長、教師的免費培訓(xùn)力度。
(六)教育投入
堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，把教育投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，大幅度增加教育投入，依法落實教育經(jīng)費增長要求。建立健全并落實財政性教育投入穩(wěn)定增長機制。拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，健全完善以政府為主的教育多元投入體制。全縣教育財政支出占地方一般預(yù)算支出的比重達到省定標準。
二、努力推動文化繁榮
著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)覆蓋、設(shè)施完善、發(fā)展均衡的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提升城市形象、拓展城市功能、增強文化輻射力。大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“文化沙洋”戰(zhàn)略。
(一)加快城區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)
加快城區(qū)文化建設(shè)步伐。完成圖書館二期工程，爭取沙洋縣文化館(文化中心、新劇院)建設(shè)工程立項，完善沙洋文化中心設(shè)施設(shè)備，興建沙洋縣博物館，建設(shè)沙洋縣城市文體中心項目。
加強縣級大型文化設(shè)施和貼近民眾的居住小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。完成沙洋中學(xué)運動場改造和體育場館建設(shè)，完善原沙洋師專體育館和羽毛球館設(shè)施設(shè)備，做好向社會服務(wù)工作。把公共文化體育設(shè)施納入城市規(guī)劃之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建居民小區(qū)內(nèi)必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育活動場地和設(shè)施，并配置健身路徑。
專欄7-2 主要文化體育建設(shè)項目 沙洋縣文體中心建設(shè)項目：在孔家灣森林公園，建設(shè)集文化、體育、殘疾人康復(fù)、兒童福利、公共服務(wù)等于一體的公益綜合體，完成投資1億元。 沙洋縣生態(tài)體育公園項目：在沙洋“太乙湖畔”征地300畝。可容納2萬觀眾看臺露天體育場及周圍綠化帶和停車場;4片標準的露天燈光籃球場;1個能容納萬人的健身廣場;2片標準露天燈光網(wǎng)球場;1個露天游泳池;可容納3000-5000觀眾的體育館，館內(nèi)設(shè)籃球場、排球場、乒乓球室、羽毛球室?？偼顿Y3億元。
(二)加強鎮(zhèn)村文化建設(shè)
加大農(nóng)村文化建設(shè)力度。爭取國家專項資金和社會融資，對全縣13座鎮(zhèn)級影劇院進行改造升級;逐步完善鎮(zhèn)文化站電子圖書閱覽室、多功能廳(含培訓(xùn)、文藝排練廳)和辦公室的設(shè)施和功能，完成鎮(zhèn)文化站“共享工程”基層中心建設(shè)任務(wù)，建成250個村級服務(wù)點。鞏固“農(nóng)家書屋”建設(shè)成果，扶持“文化大戶”發(fā)展。繼續(xù)開展文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)和文化“下鄉(xiāng)”活動，抓好“農(nóng)家樂杯”文藝比賽、社區(qū)文化節(jié)等活動，繼續(xù)舉辦農(nóng)家書屋閱讀講演和“耕讀人家”示范戶評選活動。積極支持農(nóng)民群眾組織興辦自籌資金、自我管理、自我服務(wù)的各種形式自助讀書組織，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體和受益者。豐富“文化進戶”工程的內(nèi)涵，提高工程質(zhì)量。
(三)保護和利用文化資源
深入挖掘楚文化、三國文化、紅色文化和水鄉(xiāng)生態(tài)文化、民俗民風文化，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，積極推進以現(xiàn)代傳播手段為特色的經(jīng)營性文化事業(yè)發(fā)展，形成革命文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化相得益彰的新格局。
積極完善國家文物局技改項目--紀山楚墓群安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程配套設(shè)施。重點加大對紀山楚墓群、馬家垸遺址、荊家城遺址、黃歇墓、岳飛遺址、十里古墓群等全國、全省重點文物保護單位的保護力度，推進紀山楚墓群申報世界文化遺產(chǎn)工作進程。積極做好十里古墓群、“五七干?！迸f址申報全國重點文物保護單位的各項工作，為沙洋文化旅游產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展載體。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用。力爭申報4-6個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，有1-2個項目納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。重點打造“四季田歌”、沙洋“十番鑼鼓”，更好地服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)。
(四)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
重點扶持文化品位高、有特色、大眾化的歌舞娛樂項目;有選擇地吸納和引進國外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項目，不斷開發(fā)新的娛樂服務(wù)項目，提升文化娛樂品位和科技水平，使娛樂場所成為低消費、高品位、群眾自娛自樂的文化場所。
充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，大力引進戰(zhàn)略性投資者，盤活現(xiàn)有文化企業(yè)資產(chǎn)存量，改造文化娛樂設(shè)施，實現(xiàn)效益“雙贏”。引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，繼續(xù)保持健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，努力實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極開拓市場。到2020年，建成2-3個具有輻射力的文化市場，形成以文化娛樂網(wǎng)絡(luò)、文化書報刊銷售為骨干產(chǎn)業(yè)，若干市場競爭力較強的文化經(jīng)營業(yè)為配套的文化產(chǎn)業(yè)體系，使之逐步成為沙洋縣國民經(jīng)濟增長點。
三、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合和優(yōu)化衛(wèi)生計生資源。強化政府責任，加大財政投入，鼓勵社會參與，改革和完善醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1、鞏固和完善新農(nóng)合制度
逐步提高政府補助水平，適當增加農(nóng)民個人繳費金額，不斷提高保障能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理經(jīng)辦體系，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。
2、完善國家基本藥物制度
全縣所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，全部配備使用基本藥物，實現(xiàn)零差率銷售，其他醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定使用基本藥物;全縣實行基本藥物集中公開招標采購、統(tǒng)一配送制度，降低基本藥物價格;建立和完善全縣實施基本藥物制度的組織機構(gòu)和工作隊伍，提高基本藥物制度執(zhí)行能力與水平。
3、全面推進公立醫(yī)院改革
將醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道，強化藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標采購制度。完成政事分開、管辦分開。強化衛(wèi)生行政部門規(guī)劃、準入、監(jiān)管等全行業(yè)管理職能。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。到2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)達標率達到100%，使每萬名城市居民擁有2.5名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。
4、調(diào)動各方發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生積極性
適度發(fā)展私營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目發(fā)展。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，逐步將中醫(yī)藥預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
(二)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
1、加強衛(wèi)生應(yīng)急處置
加強衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系和決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心與省市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，以及縣政府、縣直相關(guān)部門間的互聯(lián)互通。加強衛(wèi)生應(yīng)急處置、醫(yī)療急救隊伍和應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。到2020年，基本形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。
2、全力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)
加強農(nóng)村三級衛(wèi)生計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善硬件裝備水平。到2020年全縣263個村衛(wèi)生室完成改擴建任務(wù)。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，打造社區(qū)衛(wèi)生計生“15分鐘服務(wù)圈”。
3、全面實施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化
進一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全縣級綜合醫(yī)院--鎮(zhèn)級衛(wèi)生院--村級衛(wèi)生室的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城區(qū)醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。合理配置全縣衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的規(guī)范化、標準化建設(shè)，逐步提高每萬人擁有醫(yī)護人員數(shù)，基本實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生全覆蓋。
專欄7-3 公共衛(wèi)生計生服務(wù)項目 沙洋縣國家基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)項目：居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、計劃生育技術(shù)服務(wù)等。 沙洋縣重大公共衛(wèi)生項目：艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、農(nóng)村改水改廁等。
(三)加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1、健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系
進一步彰顯縣級醫(yī)院龍頭效應(yīng)，鞏固鎮(zhèn)衛(wèi)生院中樞地位，發(fā)揮村衛(wèi)生室基礎(chǔ)作用。堅持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性質(zhì)，強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整鎮(zhèn)村兩級機構(gòu)的功能定位，加強縣、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)的縱向合作，促進衛(wèi)生資源合理調(diào)配。
2、轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式
開展“社區(qū)醫(yī)生進萬家”活動，推進社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)的深入開展，城市居民與社區(qū)醫(yī)生團隊簽約率達到60%以上，重點人群家庭簽約率達到80%，社區(qū)居民對全科醫(yī)師責任團隊知曉率和滿意度達90%以上。全面啟動實施“醫(yī)護人員包村聯(lián)萬家”活動，農(nóng)村居民與醫(yī)師團隊簽約率≥70%，重點人群家庭簽約率≥80%，農(nóng)村居民對全科醫(yī)師責任團隊知曉率和滿意度達90%以上。
3、落實農(nóng)村衛(wèi)生人才政策
完善管理、分配、獎勵制度，創(chuàng)造尊重知識、人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。對志愿到鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，實行國家代償學(xué)費和助學(xué)貸款。對到鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)學(xué)院校本科以上學(xué)歷的大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員實行編制、住房等方面的政策傾斜。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策。
(四)完善新型城市醫(yī)療服務(wù)體系
1、完善新型城市醫(yī)療服務(wù)體系
進一步完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與城市醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)合理分工、配合密切、互為補充、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
2、加強社區(qū)衛(wèi)生工作
按照“合理布局、便民利民”和以政府舉辦為主、以社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)中心建設(shè)為主、以整合現(xiàn)有衛(wèi)生計生資源為主的原則，到2020年，基本建立起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、機構(gòu)布局合理、服務(wù)功能完備、人員素質(zhì)較高、運行機制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、加強臨床重點?？平ㄔO(shè)
到2020年，縣級綜合醫(yī)院建立發(fā)展市級重點專科6個，省級重點專科5個。建成影像中心、檢驗中心、體檢中心、血液透析中心等輻射全縣醫(yī)療的醫(yī)學(xué)中心。爭創(chuàng)5個省級以上臨床重點?？?。
四、健全社會保障體系
(一)大力促進社會就業(yè)
貫徹落實就業(yè)優(yōu)先的方針，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。到2020年，全縣城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
1、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，增加就業(yè)機會。鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)，大力發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)，發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。推行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式，加強電子商務(wù)建設(shè)。加大對就業(yè)服務(wù)設(shè)施的財政投入力度，搞好就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系。
2、加大就業(yè)幫扶力度
完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位的優(yōu)惠政策，加強對困難群眾的就業(yè)援助，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少有1名成員及時就業(yè)或再就業(yè)。做好大中專畢業(yè)生、中學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動力就業(yè)工作，促進城鎮(zhèn)無業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人等弱勢人員就業(yè)。消除性別歧視，保障女性平等就業(yè)權(quán)利。
3、維護勞動者合法權(quán)益
全面落實《勞動合同法》，積極推進集體合同制度。加強企業(yè)裁員監(jiān)督，健全勞動爭議調(diào)解機制。加大執(zhí)法力度，解決不按規(guī)定辦理社會保險、克扣拖欠工資、隨意解除勞動合同等侵害勞動者合法權(quán)益的問題。支持工會組織積極發(fā)揮職能作用，依法維護勞動者權(quán)益。
(二)完善社會保障體系
全面貫徹落實《社會保險法》，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，確立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障水平，積極擴大社會保障覆蓋面，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會保障體系。
1、擴大社會保險
進一步擴大社會保險覆蓋面，推進全民社保體系建設(shè)從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。按照國家和省的部署，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。逐步建立適合不同人群特點、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險制度，擴大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善工傷保險制度，實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。完善生育保險制度，保障生育女職工合法權(quán)益。完善最低生活保障制度，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。
2、加大住房保障力度
動態(tài)地適應(yīng)不同社會群體對保障性住房的新要求，加強公共租賃住房、廉租房、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)?！笆濉逼陂g，累計建成保障性住房 套，總建筑面積 萬平方米以上。
3、加強社會救助
健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、大病救助、高齡補貼、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。切實幫助災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾和城鎮(zhèn)低收入人群解決生產(chǎn)生活中的困難。落實城市居民最低生活保障，建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保水平。進一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，逐步解決低收入群體的醫(yī)療困難。健全法律援助體系，依法維護城鄉(xiāng)貧困人群合法權(quán)益。積極支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。建立全社會參與的志愿服務(wù)體系。發(fā)揮希望工程和青少年基金扶助貧困學(xué)生的積極作用。鼓勵支持社會各單位開展扶貧幫困活動。
4、發(fā)展福利事業(yè)
5、推進優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)
建立健全雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大擁軍工作力度，廣泛開展創(chuàng)建“雙擁模范縣”和“雙擁在基層”等活動，密切軍政軍民關(guān)系。認真貫徹落實退役士兵安置政策，健全政策扶持就業(yè)、培訓(xùn)促進就業(yè)與重點安置、自謀職業(yè)、自主就業(yè)相配套的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置體系。
五、增強社會治理能力
堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
(一)全面推進依法治理
堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。行政執(zhí)法活動必須做到主體法定、職責法定、行為法定、程序法定、責任法定。建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。擴大監(jiān)督主體、豐富監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機統(tǒng)一，加大教育、預(yù)防和懲治腐敗的力度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
(二)深入推進綜合治理
堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。把建立健全基本公共服務(wù)體系、促進基本公共服務(wù)均等化作為社會管理的重要基礎(chǔ)，保障公民基本權(quán)益和社會公平，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。
堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，擴大基層民主自治。進一步明確基層政府和社區(qū)組織在社會治理中的功能及權(quán)責關(guān)系，著力構(gòu)建比較完善的社區(qū)綜合服務(wù)體系。
改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
(三)健全公共安全體系
鞏固完善治安打、防、管、控體系，強化一線警力，加強對“人、屋、車、場、網(wǎng)、會”的公共安全管理。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，突出抓好交通、消防等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，完善糧食安全保障體系，增強糧食保障應(yīng)急能力。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。
增強應(yīng)對突發(fā)事件能力。建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告和信息共享、風險評估、事故調(diào)查、應(yīng)急處置救援、社會動員和參與、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建等機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強市民風險防范意識、應(yīng)急知識和相關(guān)法規(guī)教育，增強各鎮(zhèn)各部門對突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，提高全社會防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對危機的能力。
堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
(四)激發(fā)社會組織活力
正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。加快構(gòu)建管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。通過降低設(shè)立門檻、政府購買服務(wù)、稅費政策支持等措施，激發(fā)社會組織活力，服務(wù)社會治理。
適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。
第八章 規(guī)劃實施保障
一、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制
本規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、市場主體行為方向，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的延伸和具體化。依據(jù)本綱要，完善各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。年度計劃是規(guī)劃綱要分階段實施的具體保證。依據(jù)本綱要，分年度落實本規(guī)劃綱要提出的主要目標和任務(wù)，以保證規(guī)劃目標和任務(wù)的貫徹落實。進一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布等制度，使規(guī)劃編制成為協(xié)調(diào)各方、形成共識的過程。本規(guī)劃綱經(jīng)縣人民代表大會審議通過后，頒布實施。
二、實施保障機制
實現(xiàn)規(guī)劃綱要的目標任務(wù)，除運用市場機制，充分發(fā)揮市場主體作用外，通過完善公共財政政策、組織實施重大工程，為實現(xiàn)規(guī)劃提供有力的保障。
1、公共財政政策
根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公共財政的職能作用。圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加大對重點支出項目的財政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展和社會保障的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，使全體人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
按照“簡政放權(quán)”的要求，規(guī)范權(quán)力運行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高辦事效率。深入推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治，著力解決“中梗阻”問題。加大對園區(qū)、重點項目建設(shè)環(huán)境保護力度，繼續(xù)全面推行“保姆式”全程幫辦服務(wù)，構(gòu)建親商、安商、富商、便商、利商的氛圍，打造安心、安全、安寧的投資環(huán)境。
3、爭取政策支持
搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)和鄂中城市群建設(shè)的機遇，加強向國家和省市有關(guān)部門的匯報銜接，建立沙洋縣相關(guān)部門向省市相關(guān)部門溝通、匯報的機制。在立足自力更生的基礎(chǔ)上，爭取國家、省、市的支持，重點做好有關(guān)政策、項目的爭取工作。
三、評估修訂機制
在規(guī)劃綱要實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。經(jīng)中期評估確實需要修訂規(guī)劃時，須報經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。
