巴東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
巴東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)是我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會決勝時期編制的中長期規(guī)劃。綱要明確了今后五年乃至更長一段時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展布局、發(fā)展重點和政策取向，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的決策意圖和施政方略，是各級各部門依法履行職責(zé)、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全縣人民推進(jìn)改革開放和全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是巴東經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的五年。全縣上下圍繞建設(shè)“綠色巴東、文化巴東、富裕巴東、和諧巴東”的奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，大力實施“生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興縣、開放包容”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
綜合實力明顯增強?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實現(xiàn)翻番。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到88.85億元，比2010年增加39.5億元，年均增長10.3%;財政總收入達(dá)到8.17億元，比2010年增加3億元，年均增長7.5%，其中地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到5.86億元，比2010年增加3億元，年均增長16%;社會消費品零售總額達(dá)到50.61億元，比2010年增加35.61億元，年均增長27.5%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到97.45億元，年均增長23.4%，五年累計完成投資332億元，是“十一五”時期累計投資總量的近4倍;存款余額達(dá)到107.7億元，比2010年增加53億元，年均增長15%;貸款余額達(dá)到45.96億元，比2010年增加29.5億元，年均增長23%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的26.1:38:35.9調(diào)整為2015年的19.5:41.3:39.2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧油大縣、生豬調(diào)出大縣成果不斷鞏固，柑橘、蔬菜、藥材、核桃、茶葉、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)基地突破60萬畝，州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到25家、州級以上專業(yè)合作社示范社達(dá)到36家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，初步形成綠色食品、清潔能源、新型礦業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到61家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45.47億元，基本形成以巴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的“一區(qū)多園”發(fā)展格局。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，湖北旅游強縣創(chuàng)建成果得到鞏固和提升，旅游綜合收入達(dá)到37.8億元，神農(nóng)溪纖夫文化旅游景區(qū)成為全州首家5A級景區(qū)，新增巴人河、鏈子溪兩家4A級景區(qū)。房地產(chǎn)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。
城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)。城鎮(zhèn)功能更趨完善，基本形成覆蓋全縣的規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到1100.9公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。神農(nóng)新區(qū)初步建成，完成黃土坡滑坡避險搬遷4475戶;完成江南片區(qū)道路黑色化，縣城天然氣即將開通，公交、出租車投入運營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，野三關(guān)、溪丘灣、大支坪、沿渡河啟動城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，解決5.4萬人飲水安全問題，完成54個村電網(wǎng)改造升級，供電可靠率達(dá)到98.9%。交通路網(wǎng)進(jìn)一步完善，宜巴高速建成通車，雙神旅游公路、官火公路、官沿公路改擴(kuò)建完成，巴野公路、209國道長江南岸接線工程、巴鶴公路改擴(kuò)建順利推進(jìn)，全縣累計改造國省道247公里，新修道路837公里，建成農(nóng)村通暢工程1300公里，公路通車總里程達(dá)到4725.5公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到140.9公里/百平方公里。水利、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。
居民生活穩(wěn)步提升。居民收入快速增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21058元，年均增長13%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7893元，年均增長19.4%。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，全縣社會保險參保人數(shù)達(dá)到33.6萬;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到22.8萬;基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在99%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到100%。實施城鄉(xiāng)低保25837戶，農(nóng)村“五保”和城市“三無”對象補助標(biāo)準(zhǔn)得到提高，重特大疾病醫(yī)療、流浪乞討人員等救助制度得到完善。累計實施危房改造12350戶、特色民居改造1150戶，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房21932套，完成44個重點貧困村、16個老區(qū)村整村推進(jìn)扶貧，減少貧困人口8.2萬人。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)條件不斷完善，完成巴一中搬遷，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐等獎補政策，教育教學(xué)質(zhì)量保持全州前列。衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，完成縣中醫(yī)院住院樓、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建及縣民族醫(yī)院的搬遷。人口自然增長率控制在3.55‰，人口性別比保持均衡。文體事業(yè)快速發(fā)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，體育公共設(shè)施覆蓋面不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋和全民健身工程全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。成功創(chuàng)建省級園林城、省級衛(wèi)生城，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。在全省率先啟動國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程創(chuàng)建活動，組織實施天然林保護(hù)、退耕還林、“長治”工程、石漠化綜合治理等項目，實施人工造林21萬畝、天然林保護(hù)195萬畝、公益林補償160萬畝、封山育林11萬畝。巴東金絲猴自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。節(jié)能減排有序推進(jìn)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。
改革開放不斷深化。成功開展食藥監(jiān)、醫(yī)療、機(jī)關(guān)事務(wù)、文新廣、科教、農(nóng)電、野三關(guān)綜合改革試點鎮(zhèn)及農(nóng)村林權(quán)、土地等領(lǐng)域的改革。行政審批改革深入推進(jìn)，承接上級下放審批84項，取消和調(diào)整審批105項。設(shè)置行政審批時鐘，農(nóng)民宅基地審批、林木采伐許可等5個事項納入首批“限時辦理，超時默認(rèn)”事項試點。“五個嚴(yán)禁”、“四個不準(zhǔn)”、“三個一律”等紀(jì)律規(guī)范全面落實，行政服務(wù)效能顯著提高?！稗r(nóng)民辦事不出村”信息化服務(wù)平臺基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民不出村即能享受內(nèi)容豐富的政務(wù)、資訊、商務(wù)類服務(wù)。外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“十二五”期間累計引進(jìn)內(nèi)資89.4億元，利用外資803萬美元，出口創(chuàng)匯達(dá)到27446萬美元。
表1-1：巴東縣“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
| 類別 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 規(guī)劃情況 | 完成情況 | 完成 情況 |
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| 目標(biāo)值 | 年均增速（%） | 2015年值 | 當(dāng)年增速（%） | 年均增速（%） | ||||
| 經(jīng)濟(jì)增長 | 地區(qū)生產(chǎn)總值☆ | 億元 | 86 | 10 | 88.85 | 9 | 10.3 | 符合預(yù)期 |
| 地方公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 5 | 15 | 5.86 | 8.1 | 16 | 符合預(yù)期 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 年均50 | — | 97.45 | 24.1 | 23.4 | 完成較好 | |
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 社會消費品零售總額☆ | 億元 | 30.3 | 15 | 50.61 | 12 | 27.5 | 完成較好 |
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 37 | — | 39.2 | — | — | 完成較好 | |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 40 | — | 35 | — | — | 低于預(yù)期 | |
| 人口資源環(huán)境 | 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 51 | ＜6‰ | 49.86 | — | 3.55‰ | 符合預(yù)期 |
| 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | -12 | — | 完成 | — | — | 符合預(yù)期 | |
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排量 | % | 完成州定目標(biāo) | 完成 | — | — | 符合預(yù)期 | ||
| 主要污染物排放總量減少 | % | 完成州定目標(biāo) | 完成 | — | — | 符合預(yù)期 | ||
| 耕地保有量 | 公頃 | 4.9萬 | — | 48673 | — | — | 完成較好 | |
| 森林蓄積量 | 萬m3 | |||||||
