城步苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
前 言
“十三五”(2016-2020年)時(shí)期是我縣加快深化改革、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加速后發(fā)趕超、全面建成小康社會(huì)、打造中國(guó)苗族文化名城的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好城步苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是加快實(shí)施“四大戰(zhàn)略”及實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。本《綱要》全面總結(jié)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就，科學(xué)分析“十三五”面臨的發(fā)展環(huán)境，明確提出未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、主要任務(wù)以及對(duì)策措施等，是政府部門依法履行公共職責(zé)、制定政策規(guī)章的重要依據(jù)，是動(dòng)員和鼓舞全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是引領(lǐng)我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
一、發(fā)展背景
(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就
“十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊把握國(guó)家和省扶持政策的機(jī)遇，充分發(fā)揮“少數(shù)民族自治、扶貧開發(fā)、革命老區(qū)、湘西開發(fā)”等政策優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以“四大目標(biāo)”為總要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人振奮的重大成就，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入歷史上最好最快時(shí)期之一，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)總量躍上新平臺(tái)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從2010年的186951萬(wàn)元增加到2015的335383萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.4%;財(cái)政總收入從2010年的16406萬(wàn)元增加到2015年的39518萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)19.4%;2015年完成固定資產(chǎn)投資總額426470萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)16%，五年累計(jì)136.729億元;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2010年的87845萬(wàn)元增加到2015年的220110.57萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20.1%;2015年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額90.41億元;實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資到位資金38.625億元。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的35.0:35.5:29.5調(diào)整為2015年的28.9�U34.9�U36.2。一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新型工業(yè)實(shí)力大增。到2015年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到26家，從業(yè)人員5000余人，完成工業(yè)總產(chǎn)值31.89億元，年均增長(zhǎng)8%;完成工業(yè)增加值8.1億元，年均增長(zhǎng)11.2%;重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、旅游、乳業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，初步形成了食品加工、清潔能源、林產(chǎn)工業(yè)、電子、醫(yī)藥化工等為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，縣工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，正申報(bào)國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū)，湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利啟動(dòng)，工業(yè)園區(qū)不僅促進(jìn)了全縣工業(yè)的優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展，還成為全縣工業(yè)發(fā)展的“火車頭”和招商引資的重要平臺(tái)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步上升。到2015年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值156913.05萬(wàn)元，每年穩(wěn)定完成糧食播種面積23萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)8.67萬(wàn)噸左右，蔬菜種植面積10.5萬(wàn)畝，共有1個(gè)有機(jī)食品、3個(gè)綠色食品和5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家認(rèn)證，獲評(píng)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣。生態(tài)文化旅游業(yè)日益興盛。旅游業(yè)發(fā)展跨入新階段，通往景區(qū)道路大為改善，暢通了“縣城—兩江峽谷—南山—長(zhǎng)安營(yíng)—大寨—藍(lán)玉故里—縣城”旅游環(huán)線，南山已建成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家3A級(jí)景區(qū);兩江峽谷被批準(zhǔn)為國(guó)家森林公園;白云洞、玉女溪、大寨侗族風(fēng)情村、長(zhǎng)安營(yíng)漂流探險(xiǎn)等景點(diǎn)初具規(guī)模，長(zhǎng)安營(yíng)鄉(xiāng)大寨村被評(píng)為全省最美少數(shù)民族特色村寨;多次成功舉辦中國(guó)湖南(南山)六月六山歌節(jié)，六月六山歌節(jié)已打造成為全省知名節(jié)慶品牌，并曾獲評(píng)全省“年度旅游事件”大獎(jiǎng)。2015年共接待游客100萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8億元。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。2015年城區(qū)面積達(dá)到10.7平方公里，城鎮(zhèn)人口10.8萬(wàn)人，城市化率達(dá)到43%?？h城通過(guò)南改北擴(kuò)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市面貌發(fā)生了嶄新的變化。完成了法一路污水管網(wǎng)、四星級(jí)白云國(guó)際酒店、電力公司生產(chǎn)營(yíng)銷大樓、儒林酒店升級(jí)工程、縣城至茅坪供水工程等系列重大工程建設(shè);實(shí)施了儒林老街、文體街等7條小街小巷改造;修建了城北南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校;城步一中改造、城南市場(chǎng)改造等重大民生工程順利推進(jìn);儒林大道十里長(zhǎng)街民族特色改造全面推進(jìn)，南山大道沿街建筑民族特色改造啟動(dòng)試點(diǎn)。交通制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況明顯改善，城東路實(shí)現(xiàn)通車，儒林大道北段升級(jí)改造、白云大道、儒林大橋等一批項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，汽車南站升級(jí)改造全面啟動(dòng);水利方面:完成了白云水庫(kù)大壩及大河江、五星、草溪沖、山頭沖、步海塘等水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程;電力方面: 完成窩洞、長(zhǎng)源電站建設(shè)，大洲二級(jí)電站建成發(fā)電，啟動(dòng)了沉江渡、太陽(yáng)升、棕樹園、資源、永豐等水電站的擴(kuò)容改造，全面完成市定農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，風(fēng)電、太陽(yáng)能也快速發(fā)展;通訊方面：加快信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)，新建、改造4G基站107個(gè)，完成92%的行政村光纖改造，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2015年，全縣299個(gè)行政村中已全部通上了油(水泥)路，通暢率達(dá)到100%，完成干線公路改造154公里，干線公路改造率達(dá)到46%。
4、社會(huì)事業(yè)開辟新局面。城鄉(xiāng)居民收入不斷增多，生活日趨改善。到2015年全縣農(nóng)民年人均可支配純收入5331.54元，比2010年的2518元增加2813.54元,增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)16%;城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18125元，比2010年的9507元增加8618元，增長(zhǎng)0.9倍，年均增長(zhǎng)13.8%。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷增加投入，科教文衛(wèi)體等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，惠民工程有力推進(jìn)。教育服務(wù)能力和教育質(zhì)量持續(xù)提高，完善了縣完全中學(xué)和職業(yè)高中的配套設(shè)施;完成了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造;全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，新農(nóng)村體育設(shè)施不斷完善;廣播電視“村村通”工程有力推進(jìn)，縣城數(shù)字電視整體平移工作順利完成;人口計(jì)生工作水平繼續(xù)保持先進(jìn)縣行列;社區(qū)服務(wù)功能日漸完善;勞動(dòng)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭幫扶率95%;城鄉(xiāng)救助體系不斷完善，加大扶貧開發(fā)力度，扶貧工作有力推進(jìn)，貧困人口減少5.2萬(wàn)人;優(yōu)撫安置、“雙擁”工作得到加強(qiáng);工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)、社團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé);國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng);統(tǒng)計(jì)、檔案、物價(jià)、氣象、保密、民族、地方志、紅十字會(huì)、人防消防、人才人事、老齡兒童、殘疾人事業(yè)、外事僑務(wù)對(duì)臺(tái)等工作也取得了較好成績(jī)。被評(píng)為全省“平安縣”、全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位、信訪穩(wěn)定和群眾工作先進(jìn)單位、績(jī)效文明考核先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、全省全面小康建設(shè)“十快進(jìn)縣”，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣、全國(guó)法制創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣。
5、改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，不斷深化政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批項(xiàng)目得到清理精簡(jiǎn)，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制，行政權(quán)力制度化、規(guī)范化、法治化程度得到提升，政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案基本完成;事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn);金融改革力度加大，縣農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌營(yíng)業(yè);農(nóng)村土地承包換證工作全面完成，林地林權(quán)改革正穩(wěn)步推進(jìn);全面啟動(dòng)了戶籍制度改革，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;財(cái)政體制和要素市場(chǎng)等各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn);社會(huì)保障制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完善了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障等制度;投資體制改革全面實(shí)行了企業(yè)投資核準(zhǔn)制和備案制;企業(yè)改革的任務(wù)基本完成，縣屬預(yù)算內(nèi)企業(yè)已全部完成改制。對(duì)外開放取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流日益擴(kuò)大。2011年到2015年五年累計(jì)引進(jìn)縣外資金133.41億元，年均增長(zhǎng)32.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1301.5萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)5.4%。
6、生態(tài)建設(shè)獲得新進(jìn)展。成功納入國(guó)家公園體質(zhì)試點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)建成為全國(guó)生態(tài)示范縣，并全面啟動(dòng)了國(guó)家生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等各生態(tài)區(qū)的控制性保護(hù)，全縣森林覆蓋率達(dá)83.33%;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不斷加大污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，切實(shí)保護(hù)森林資源，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放明顯下降，主要污染物排放量明顯減少，森林蓄積量和城市建成區(qū)綠化率明顯提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)宜居水平明顯提高。“十二五”期間，累計(jì)完成造林19.95萬(wàn)畝，治理水土流失面積12萬(wàn)畝，生態(tài)公益林得到全面保護(hù)，實(shí)施了鞏固退耕還林成果，不斷提高縣城生活污水處理和生活垃圾無(wú)害化處理能力，水體和空氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。儒林鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)以及白羊村、桃林村等被省環(huán)保廳命名為“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“省級(jí)生態(tài)村”。
7、民主法制和精神文明建設(shè)譜寫新篇章。五年來(lái)，全面促進(jìn)依法治縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，縣人民政府始終堅(jiān)持自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督;基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng);積極推行政務(wù)公開，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口運(yùn)行日益規(guī)范，行政效能不斷提高;全面啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣工作，建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境;持續(xù)推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，深入開展了打黑除惡、嚴(yán)打整治、掃黃禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為;加強(qiáng)信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，文明創(chuàng)建工作深入開展，城步創(chuàng)建省級(jí)文明縣城穩(wěn)步推進(jìn)，組織開展了“創(chuàng)建文明縣城、爭(zhēng)當(dāng)文明市民”系列主題活動(dòng)，文明單位系列創(chuàng)建全面拓展，每年評(píng)選縣文明單位18個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、文明窗口10個(gè)、文明村居(社區(qū))20個(gè)。成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣，營(yíng)造出團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍。
(二)發(fā)展優(yōu)勢(shì)：
1、得天獨(dú)厚的豐富資源。城步自然景觀、人文勝跡和民俗風(fēng)情交相輝映、相得益彰，地處湘西南邊陲，素有“苗疆要區(qū)、楚南極邊”之稱，是典型的多民族聚居區(qū);城步是座資源之城，山川秀美、青山綠水，空氣質(zhì)量常年保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上;森林覆蓋率83%，生物物種多樣，有湖南動(dòng)植物基因?qū)殠?kù)之譽(yù);森林、水能、風(fēng)能資源豐富，林木蓄積量和楠竹存量都很大，是湖南省林業(yè)大縣、電力大縣;擁有獨(dú)特的旅游資源，有國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等四張國(guó)字號(hào)生態(tài)名片;蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源、礦泉水資源等，尤其是草山資源異常豐富;城步地處湘桂交界，是紅軍長(zhǎng)征過(guò)邵陽(yáng)的第一縣，老山界、高山紅哨、南山共青城等紅色景點(diǎn)久負(fù)盛名。這一切資源，都富含現(xiàn)實(shí)和潛在的開發(fā)優(yōu)勢(shì)，是城步特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是城步加快發(fā)展后發(fā)趕超的潛力所在。
2、不可估量的疊加政策。我縣已獲得“湘西地區(qū)開發(fā)”、“少數(shù)民族自治縣”、“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”、“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣”、“比照西部開發(fā)”、“革命老區(qū)”、“國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)”、“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”等扶持政策，政策疊加優(yōu)勢(shì)不可估量，發(fā)展?jié)摿薮?，這將為我縣快速發(fā)展提供加速器。
3、政府自身建設(shè)大大加強(qiáng)。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，依法行政水平得到提升，政府公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，政府駕馭復(fù)雜形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力進(jìn)一步加強(qiáng)。全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步加大發(fā)展環(huán)境整治工作力度，充分發(fā)揮“大政策”優(yōu)勢(shì)，必將進(jìn)一步促進(jìn)各種資源流向城步，形成“洼地”效應(yīng)，吸引更多的客商來(lái)投資興業(yè)。
(三)主要問(wèn)題
“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題有：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱;產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式依然明顯，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，有實(shí)力有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)不多;經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約凸顯，土地、資源、環(huán)境等要素制約影響明顯;體制機(jī)制性障礙依然存在，全面深化改革的任務(wù)艱巨繁重;社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、扶貧開發(fā)等關(guān)系群眾切身利益的仍然存在較大的資金缺口，惠民生促和諧壓力加大;思想不夠解放、工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，必須采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，從國(guó)際來(lái)看，和平、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)、合作、共贏仍是時(shí)代潮流。世界多極化和經(jīng)濟(jì)文化全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)更加快速推進(jìn)，區(qū)域和跨區(qū)域合作方興未艾，互聯(lián)互通建設(shè)加速推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，全球經(jīng)濟(jì)總體上將進(jìn)入發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期。全球新一輪以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源為主要特征的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，各國(guó)政府將更加重視科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)入新一輪發(fā)展的新常態(tài)期：正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
(一)政策機(jī)遇 ：我縣作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、比照西部開發(fā)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣、湖南省湘西地區(qū)開發(fā)縣、國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、商務(wù)部對(duì)口扶貧工作縣，享受國(guó)家和省多重政策的扶持，當(dāng)前正在全力爭(zhēng)取納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家公園體制試點(diǎn)，國(guó)家和省市對(duì)我縣高度關(guān)注，只要我們用好用足各項(xiàng)扶持政策，將為我縣加快發(fā)展提供良好機(jī)遇。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，隨著沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易出口企業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，給內(nèi)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)歷史性機(jī)遇。作為湖南省產(chǎn)業(yè)承接前沿地帶，勞動(dòng)力、土地、水、電等價(jià)格較低，具有承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)，能夠大量容納沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城步生態(tài)良好、勞動(dòng)力以及自然資源豐富等生產(chǎn)要素的綜合優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，為我們推進(jìn)發(fā)展提供了很大空間;城步東臨新寧�~山，西接通道侗鄉(xiāng)，南有龍勝桂林，北通武岡直至省會(huì)長(zhǎng)沙，隨著洞新高速、城貝公路的建成通車，武靖高速、武岡機(jī)場(chǎng)的建成，交通網(wǎng)絡(luò)暢通八方、連接九州;興永郴鐵路、城龍高速、南通公路已引起各級(jí)各部門的高度關(guān)注和重視、有望立項(xiàng)，城步的區(qū)位條件正發(fā)生根本性的變化，交通瓶頸逐步破解,交通區(qū)位將極大改善，帶動(dòng)發(fā)展的潛力將極大釋放，成為投資者親睞有加的風(fēng)水寶地。
(二)發(fā)展機(jī)遇 ：國(guó)家實(shí)施以人口城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程并將極大地促進(jìn)和擴(kuò)大內(nèi)需，而我縣城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善升級(jí)換代空間很大，這將為我縣城鎮(zhèn)化帶來(lái)良機(jī);全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速擴(kuò)散，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代加速發(fā)展，這將為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇;國(guó)家積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的國(guó)際空間擴(kuò)展，以及WTO《中國(guó)加入議定書》中最遲2016年底中國(guó)自動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家?guī)?lái)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改善等，這將為我縣進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供發(fā)展平臺(tái);湖南具有“一帶一部”的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，湖南是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸中西部地區(qū)的過(guò)渡帶，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，將給整個(gè)湖南帶來(lái)一系列的機(jī)遇，整個(gè)武陵山片區(qū)或湘西地區(qū)的發(fā)展也將享受一系列的政策優(yōu)惠，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上處有利地位;新常態(tài)下，國(guó)家將在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上更加注重定向調(diào)控，政策扶持力度將加大，更加重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。
(三)主要挑戰(zhàn)
“十三五”期間我縣處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是各種矛盾凸現(xiàn)期，將面臨不少挑戰(zhàn)：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著高鐵等快速交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和信息化的迅速擴(kuò)展和全方位滲透，逐步縮小了各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)差距，外部形勢(shì)逼人，兄弟縣市來(lái)勢(shì)迅猛。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然艱巨。我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以中小企業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)脆弱，三產(chǎn)發(fā)展不夠充分，經(jīng)濟(jì)外向度不高。長(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的問(wèn)題比較突出，節(jié)能減排壓力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型任務(wù)重。資源要素消耗約束加大。未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，要素的需求和供給能力矛盾將進(jìn)一步凸顯，特別是土地、能源等資源要素將越來(lái)越緊張，處理不好將嚴(yán)重制約發(fā)展。深化改革處攻堅(jiān)期。發(fā)展中的深層次矛盾難以有效解決的根源，仍然是體制機(jī)制不完善，未來(lái)的發(fā)展更需要靠改革來(lái)推動(dòng)。目前改革已進(jìn)入全面的攻堅(jiān)階段，繼續(xù)深化改革將觸及到深層次的利益調(diào)整，復(fù)雜性和艱巨性也明顯加大。新形勢(shì)下維穩(wěn)壓力加大。進(jìn)入新常態(tài)，民生的訴求越來(lái)越多樣化，要求也越來(lái)越高。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，必然產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題，新舊矛盾相互交織，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力。勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步加劇。社?；鸫嬖谳^大收支缺口，部分失地農(nóng)民、困難企業(yè)下崗人員仍然游離在社保之外，教育醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源缺少等，這一切都將給我縣加快發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分利用好國(guó)家扶持政策，堅(jiān)持以“四大目標(biāo)”為總要求，以加速后發(fā)趕超為主題，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以全面深化改革開放為動(dòng)力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以依法治縣為保障，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、旅游旺縣”四大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，加速提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，全面建成小康社會(huì)。努力把城步打造成中國(guó)苗族文化名城、國(guó)家公園體制試點(diǎn)縣、中國(guó)南方乳業(yè)第一縣、湖南風(fēng)力發(fā)電第一縣、湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣。把城步建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、人民幸福安康的新苗鄉(xiāng)。
(二)指導(dǎo)原則
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量;關(guān)注民計(jì)民生，促進(jìn)充分就業(yè)，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
2、堅(jiān)持特色推進(jìn)。樹立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的觀念，無(wú)論是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育主體，還是推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、品牌建設(shè)等諸多方面都要在立足特色、彰顯特色、提升特色上下功夫做文章;堅(jiān)持差異化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展;充分發(fā)揮我縣在資源、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)，在特色農(nóng)業(yè)、食品加工、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，培育和形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
3、堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。以建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)業(yè)中心為目標(biāo)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制;全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策;健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣、運(yùn)作規(guī)范的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高廣大勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)技能;建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，積極引進(jìn)、開發(fā)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為自主創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;建設(shè)各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等等;營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，使城步成為縣內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)的理想城鎮(zhèn)。通過(guò)民間或政府等多種渠道、多種形式籌集資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金(建立擔(dān)?；蛲顿Y公司)，以借貸、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、合股等方式支持創(chuàng)業(yè)者(其中包括中小企業(yè)或發(fā)明新技術(shù)的人)。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力和支撐，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等領(lǐng)域的改革，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加大制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等的力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技和人才的重要作用，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)創(chuàng)新型城步。
5、堅(jiān)持依法治縣。依法治縣是全面依法治國(guó)最直接、最具體、最重要的實(shí)踐，是保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的需要，又是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑。必須切實(shí)加強(qiáng)依法治縣工作，用法治規(guī)范各種社會(huì)行為，用法治保障人民群眾的權(quán)利，用法治打擊和預(yù)防各種犯罪，用法治化解各種社會(huì)矛盾糾紛。要加強(qiáng)普法工作，點(diǎn)面并舉，提高全民法制意識(shí);要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格公正司法;要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)，加大依法治縣力度;要著力推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略
1、生態(tài)立縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，以改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)縣”為目標(biāo)，以培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)科技為支撐，以健全生態(tài)機(jī)制為保障，以建設(shè)生態(tài)文化為引領(lǐng)，切實(shí)提高綠化率，增加森林蓄積量，促進(jìn)節(jié)能減排增效，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉淘汰“高能耗、高排放、高污染、低效益”的落后企業(yè);按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的總要求，堅(jiān)持“綠色環(huán)?！崩砟?，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，致力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、綠地”工程，不斷優(yōu)化縣域的生態(tài)布局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目，以項(xiàng)目聚產(chǎn)業(yè)，把項(xiàng)目帶動(dòng)作為“十三五”期間城步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要抓手和重點(diǎn)，科學(xué)謀劃和實(shí)施事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)投資的有效擴(kuò)張，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效聚集和優(yōu)化配置，集中力量抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和公益社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，形成大投入，實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)出，帶動(dòng)大發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化、品牌化的道路，充分利用豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)、綠色，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)培育先進(jìn)技術(shù)型、節(jié)約能源型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)奶業(yè)、延季蔬菜、清潔能源、生態(tài)旅游、竹制品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，壯大財(cái)源，擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。
4、旅游旺縣戰(zhàn)略。按照全縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮城步生態(tài)、歷史、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出“生態(tài)、民俗、休閑、養(yǎng)生”四大主題，以生態(tài)科考、高山觀光、農(nóng)家休閑為旅游載體，積極發(fā)展包括生態(tài)觀光、生態(tài)休閑度假、生態(tài)餐飲、生態(tài)旅游商品開發(fā)在內(nèi)的生態(tài)旅游業(yè)，全面構(gòu)建以南山風(fēng)景名勝區(qū)為主體，兩江峽谷、十萬(wàn)古田為兩翼，以環(huán)白云湖地區(qū)、城郊旅游區(qū)為支撐，縣城為集散地，農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游為新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代旅游新格局。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，打造特色生態(tài)旅游品牌，打造國(guó)內(nèi)知名休閑度假避暑旅游勝地及湖南省生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
(四)發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)
發(fā)展定位：將城步建設(shè)成中國(guó)苗族文化名城、國(guó)家公園體制試點(diǎn)示范區(qū)域、中國(guó)南方乳業(yè)第一縣、湖南省風(fēng)力發(fā)電第一縣、湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略原則，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。預(yù)計(jì)到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)54億元，年均增長(zhǎng)10%;全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7.4億元，年均增長(zhǎng)13%;全縣完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資106億元，年均增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.8億元，年均增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值14.3億元，年均增長(zhǎng)12%。貸款40億，存款80億。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的28.9�U34.9�U36.2調(diào)整為2020年的14.6�U44.2�U41.2。一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重2%，專利授權(quán)量增長(zhǎng)70%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)一步加強(qiáng)，初步建立具有特色的自主創(chuàng)新體系、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，打造1個(gè)國(guó)家級(jí)出口基地，大幅提升外貿(mào)出口率。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。居民生活水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.8萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11%;農(nóng)民人均純收入1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13.3%;基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化;促進(jìn)教育均衡發(fā)展，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，年鞏固率在99.8%以上，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)98%以上，鞏固率在98.5%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。推進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)快速發(fā)展，每千人擁有床位數(shù)5張，人均擁有公共文化體育設(shè)施1.2平方米以上;基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面率達(dá)92%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)52%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);2020年全縣戶籍人口29.21萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.8‰以內(nèi)。
城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)?？h域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，總體服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，到2020年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，力爭(zhēng)達(dá)到全省58%的水平，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到16.5萬(wàn);縣城用地規(guī)模15平方公里以內(nèi)，城區(qū)常住人口達(dá)到15萬(wàn)。公共綠地面積人均達(dá)到15平方米以上，綠化覆蓋率35%以上，供水普及率95%，管道燃?xì)饴?0%，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)法制城市和省級(jí)園林城市。
資源環(huán)境大為改善。扎實(shí)推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，全面創(chuàng)建生態(tài)縣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2020年耕地總量保持在23萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到85%，單位GDP能耗降低15%以上，規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低18%以上，農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到30%以上，各類污染物排放得到有效控制和治理，城鄉(xiāng)生活污水集中處理率和生活垃圾處理率達(dá)到95%以上，COD、二氧化硫等主要污染物削減率指標(biāo)達(dá)到國(guó)家約束指標(biāo)水平，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
改革開放取得新進(jìn)展。各項(xiàng)改革和制度建設(shè)取得突破。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。實(shí)際利用縣外資金115億元，年均增長(zhǎng)20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3100萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)18.9%。
民主法治取得新成效。社會(huì)始終保持和諧穩(wěn)定的局面，城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率93%以上，農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率96%以上，社會(huì)安全指數(shù)達(dá)100%。
四、主要任務(wù)
(一)突出綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城步
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，
按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的總要求，以“打造綠色城步，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣”為總體目標(biāo)，以推進(jìn)“國(guó)家公園體制試點(diǎn)”為契機(jī)，堅(jiān)持“綠色環(huán)?！崩砟?，堅(jiān)持“擴(kuò)大生態(tài)資源總量、提升生態(tài)資源質(zhì)量、高效利用生態(tài)資源”的原則，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，不斷改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，致力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高綠化率，促進(jìn)節(jié)能減排增效，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源效益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，森林覆蓋率達(dá)85%，草山面積達(dá) 127萬(wàn)畝，河流水質(zhì)保持國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，森林蓄積量達(dá)到1000萬(wàn)立方米以上。將城步創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。
1、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以城步成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣以及國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固生態(tài)、綠色成果，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的縣域綠地系統(tǒng)?？h域生態(tài)布局劃分為六個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)和一條廊帶：即南部畜牧業(yè)以及風(fēng)景旅游生態(tài)保護(hù)區(qū)，中部工礦區(qū)、北部林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，東、西部林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)和巫水河水域生態(tài)保護(hù)帶。持續(xù)推進(jìn)封山育林、退耕還林、生態(tài)公益林、防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)，積極開展植樹造林;加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化治理工程建設(shè)，強(qiáng)化水土保持工作;對(duì)全縣144萬(wàn)畝生態(tài)公益林和國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、公路沿線的山脊、四水流域兩岸、山塘水庫(kù)周邊實(shí)行全面封禁;大力保護(hù)改良草山，加強(qiáng)草山的保護(hù)和監(jiān)管，確保草畜平衡，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)、草山的可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、南山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、白云湖國(guó)家濕地公園、沙角洞銀杉保護(hù)區(qū)、巫水河上游重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)等主要生態(tài)功能區(qū)的控制性保護(hù);做好國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。到2020年，完成新造林15萬(wàn)畝，楠竹低改10萬(wàn)畝，其中油茶林5萬(wàn)畝的造林任務(wù)。
2、著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。立足城步的基本縣情和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，以打造“綠色產(chǎn)業(yè)”為主線，形成符合科學(xué)發(fā)展觀的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏。圍繞“綠色精品”發(fā)展農(nóng)業(yè)，依托“茵茵綠草”發(fā)展奶業(yè)，依托“青山綠水”發(fā)展旅游;積極開發(fā)利用各種可再生資源，形成清潔能源起主導(dǎo)作用的能源開發(fā)利用格局，將可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合;將發(fā)展可再生能源作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、不斷完善“綠色”導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)排污、誰(shuí)治理”的原則，鼓勵(lì)開發(fā)生態(tài)資源;完善法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行到位。完善環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，守住一條底線：不利于生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃不出臺(tái)，不利于生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目不立項(xiàng)。完善生態(tài)投入機(jī)制，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取生態(tài)立縣專項(xiàng)資金，逐年加大財(cái)政投入力度。完善環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，把生態(tài)指標(biāo)列入黨委、政府部門工作考核的重要內(nèi)容。完善干部考核激勵(lì)政策，把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入干部績(jī)效考核，突出綠色GDP考核，引導(dǎo)全縣各級(jí)各部門既抓當(dāng)前、又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，既抓發(fā)展、又抓保護(hù)。
4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，加強(qiáng)水污染防治，建立一批以河流、水庫(kù)為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)，加大巫水河兩岸治理;加強(qiáng)大氣環(huán)境整治，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治;加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)生活等主要生活噪聲源的監(jiān)管;加強(qiáng)固體廢物處理，大力提高生活垃圾無(wú)害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平，提高全縣污水處理凈化程度;推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，支持企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)改造。到2020年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在2015年基礎(chǔ)上分別削減15%以上。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，結(jié)合農(nóng)村沼氣、安全飲水、通暢工程等項(xiàng)目建設(shè)，開展改水改廁改欄，加快農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，開展創(chuàng)建清潔村莊活動(dòng)，改善村莊衛(wèi)生面貌。
5、推進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新節(jié)能減排實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排新格局。嚴(yán)格能耗審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新上高能耗項(xiàng)目，降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)梯級(jí)電價(jià)、水價(jià)制度，提高能源利用效率。抓好建材、化工、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能改造。抓好交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推廣新能源汽車，執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。不斷完善減排機(jī)制，積極推行碳排放市場(chǎng)交易，有效控制和治理各類污染物的排放，城鄉(xiāng)生活污水集中處理率和生活垃圾處理率達(dá)到100%，COD、二氧化硫等主要污染物削減率指標(biāo)達(dá)到國(guó)家約束指標(biāo)水平，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
依據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，以建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系為總要求，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整大升級(jí)，加快建設(shè)以新型工業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1、大力推進(jìn)新型工業(yè)化。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展;按照“擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以園區(qū)為平臺(tái)，提升支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)分工配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全縣工業(yè)完成總產(chǎn)值60億元，年均增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14.27億元，年均增長(zhǎng)12%。到2020年，力爭(zhēng)年產(chǎn)值過(guò)10億元的工業(yè)企業(yè)4家，年產(chǎn)值1億元至10億元的企業(yè)10家，年產(chǎn)值1億元至5000萬(wàn)元的企業(yè)20家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到50家以上，培育上市公司2家。
(1)大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興園，園區(qū)興工”的辦園理念，按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、特色鮮明、功能分區(qū)的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快推進(jìn)縣省級(jí)工業(yè)集中區(qū)及湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化項(xiàng)目入園服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，著力把工業(yè)園區(qū)打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集地和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極，形成專業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群、集約經(jīng)營(yíng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升園區(qū)吸納力和承載力，增強(qiáng)園區(qū)的示范和帶動(dòng)作用;做好項(xiàng)目策劃，積極爭(zhēng)取更多的重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃。“十三五”期間，力爭(zhēng)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)打造成國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū);到2020年省級(jí)工業(yè)集中區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到25家以上，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，每年至少引進(jìn)1家產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，力爭(zhēng)每年新增規(guī)模企業(yè)2家以上。湘商產(chǎn)業(yè)園企業(yè)達(dá)到15家以上，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15億元以上，每年至少引進(jìn)1-2家產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，力爭(zhēng)每年新增規(guī)模企業(yè)5家以上。
(2)積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式，突出集聚發(fā)展、配套發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色食品加工、林產(chǎn)加工、新能源、電子信息等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。以打造中國(guó)南方乳業(yè)第一縣為目標(biāo)，突出發(fā)展以奶業(yè)為主的食品加工業(yè)，重點(diǎn)加大原料基地的建設(shè)步伐和做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)生態(tài)大發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品：奶粉、液態(tài)奶、青錢柳茶葉、高山蟲茶及茶飲料、礦泉水、牛肉制品、罐頭食品、有機(jī)竹筍系列產(chǎn)品、山茶油、水果加工、鹿制品和山野菜系列產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持企業(yè)：亞華乳業(yè)控股有限公司、湖南南山牧業(yè)有限公司、袁氏朝陽(yáng)原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、城步苗族自治縣�鐾�特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、城步湘南山飲料有限責(zé)任公司、城步苗族自治縣青錢柳茶葉有限公司等特色食品加工企業(yè)。到“十三五”末，全縣新增食品加工規(guī)模企業(yè)6家，新增產(chǎn)值5億元以上，至2020年食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20億元以上，亞華乳業(yè)控股有限公司和湖南南山牧業(yè)有限公司躋身全國(guó)乳制品行業(yè)前列，打造2個(gè)以上國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的竹木資源優(yōu)勢(shì)，圍繞林產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)竹木資源增值，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制原木原竹出口，引導(dǎo)竹木加工企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、精加工、提效益，提高資源加工深度和綜合利用程度;通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合組建林產(chǎn)集團(tuán)，打造竹木產(chǎn)品知名品牌，促進(jìn)竹木產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品：竹茹、竹多糖、杉木集成材、裝飾材、竹木纖維、竹膠板、包裝箱、建筑模板與竹木復(fù)合材料及竹炭、高檔竹家具板及具有苗鄉(xiāng)特色的竹木工藝品等各類竹木高檔終端產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：竹茹系列產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)?；钚灾裉康窆に嚻芳爸窭w維原材建設(shè)項(xiàng)目，竹木深加工項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持企業(yè)：錦龍公司、天元木業(yè)有限公司、大豐木業(yè)有限責(zé)任公司、鴻豐木業(yè)有限公司等加工企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)竹木加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元，稅收1億元;培植年產(chǎn)值過(guò)億元的龍頭企業(yè)3家，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的企業(yè)6家，積極組建林產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托我縣擁有豐富的水能、風(fēng)力、太陽(yáng)能資源，以創(chuàng)建國(guó)家綠色能源示范縣和湖南省風(fēng)力發(fā)電第一縣為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、水電、光電和綠色照明(LED產(chǎn)業(yè))，力爭(zhēng)打造成全省新能源利用示范基地縣。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品：水電、風(fēng)電、光電和LED系列產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：水電站增效擴(kuò)容及電氣化改造項(xiàng)目;牛排山、十里平坦、五團(tuán)等風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目;太陽(yáng)能分布式發(fā)電項(xiàng)目;節(jié)能燈具生產(chǎn)線及LED芯片及封裝擴(kuò)建項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持企業(yè)：電力公司、發(fā)電公司、巫水公司、大唐華銀電力公司、三一城步新能源有限公司、湘電新能源有限公司城步分公司、國(guó)電新能源有限公司天源電力開發(fā)有限公司、達(dá)爾燈具科技有限公司。到2020年，實(shí)現(xiàn)新能源總產(chǎn)值達(dá)10億元以上，稅收4000萬(wàn)元以上，培植年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)6家。
電子信息產(chǎn)業(yè)。抓住物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，集中力量重點(diǎn)突破，為本區(qū)域名優(yōu)特產(chǎn)品打造快捷電商平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)提高科技水平、生產(chǎn)能力和企業(yè)管理，加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+的快速發(fā)展。特別要開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，一要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺(tái)，優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放，在城市建設(shè)、社會(huì)救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會(huì)治理水平;二要順應(yīng)潮流引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大政策支持，著力營(yíng)造寬松公平環(huán)境，建立市場(chǎng)化應(yīng)用機(jī)制，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力;三要強(qiáng)化信息安全保障，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為，讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。
重點(diǎn)發(fā)展方向：工業(yè)控制系統(tǒng)、電子元器件、軟件及通信設(shè)備。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：納米銀線透明導(dǎo)電薄膜制備及應(yīng)用項(xiàng)目;通訊及網(wǎng)絡(luò)基站和光纜建設(shè)項(xiàng)目;企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持企業(yè)：城步新鼎盛電子科技有限公司、城步移動(dòng)、城步電信、城步聯(lián)通。到2020年，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值15億元以上，稅收過(guò)億元;培植年產(chǎn)值過(guò)10億元的龍頭企業(yè)1家。
高嶺土深加工業(yè)。蘭蓉高嶺土礦存儲(chǔ)量豐富，目前探明的存儲(chǔ)量上千萬(wàn)噸，主要分布在新寨與尖頭田村。重點(diǎn)扶持湖南振鑫再生資源有限公司，適應(yīng)市場(chǎng)需求，在縣工業(yè)園建立城步非金屬深加工產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)占地50畝，建設(shè)高嶺土礦等深加工生產(chǎn)線5條，主要用于科研實(shí)驗(yàn)等材料的制作，總投資超過(guò)1億元，年產(chǎn)量10萬(wàn)噸。
(3)創(chuàng)新發(fā)展模式。積極推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)模式，努力突破土地與招商引資兩大瓶頸，以優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為企業(yè)到城步投資興業(yè)創(chuàng)造良好條件;突出走飛地經(jīng)濟(jì)道路，即在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過(guò)程中，打破行政區(qū)劃限制，把甲地招入的資金和項(xiàng)目投放到乙地的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一是為縣外的企業(yè)或市縣在城步縣城工業(yè)園區(qū)開辟數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)飛地板塊，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)的技術(shù)裝備、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加快與東部地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)、新型企業(yè)的對(duì)接融合，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力;二是縣內(nèi)的長(zhǎng)安營(yíng)、丹口、汀坪、蘭蓉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加工企業(yè)也逐步向縣城工業(yè)園區(qū)聚集;三是加強(qiáng)與外地市縣的緊密合作，在外地工業(yè)園區(qū)發(fā)展城步招商引資企業(yè)。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為方向，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展奶業(yè)、延季蔬菜、精品水果、竹木業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“基地”建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，依據(jù)山區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì);大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模型、生態(tài)型、品牌型、高效型、外向型轉(zhuǎn)變。到2020年，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值33億元、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值25億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9758元。
(1)大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。以城步被認(rèn)定為全省放心菜生產(chǎn)基地縣和農(nóng)業(yè)部綠色食品基地縣為契機(jī)，以發(fā)展“綠色精品”為目標(biāo)，緊緊圍繞奶業(yè)、竹木業(yè)、延季蔬菜三大產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)品加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;突出產(chǎn)品營(yíng)銷，提升產(chǎn)業(yè)效益。堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品銷售作為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。暢通營(yíng)銷渠道，創(chuàng)建營(yíng)銷服務(wù)載體，在全國(guó)市場(chǎng)設(shè)立奶制品、竹制品和延季蔬菜營(yíng)銷點(diǎn)和辦事處。同時(shí)積極發(fā)展專業(yè)營(yíng)銷組織，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);打造營(yíng)銷知名品牌，把南山品牌打造成為國(guó)家著名商標(biāo);延季蔬菜全部以“綠色南山”為國(guó)家地理標(biāo)志品牌。申報(bào)南山奶產(chǎn)品和青錢柳茶為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)藍(lán)莓、苗鄉(xiāng)梨、青錢柳、蟲茶、百合、獼猴桃等品牌化發(fā)展。
(2)加強(qiáng)基地建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模開發(fā)”的原則，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。著力建設(shè)奶牛養(yǎng)殖、楠竹開發(fā)、延季蔬菜種植、特色林果、優(yōu)質(zhì)糧食等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，形成生產(chǎn)互助、技術(shù)互幫、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)品共銷的良好格局。促進(jìn)基地生產(chǎn)規(guī)模的快速壯大。積極推廣“專業(yè)合作組織(行業(yè)協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織(行業(yè)協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成龍頭企業(yè)-專業(yè)合作組織(行業(yè)協(xié)會(huì))-農(nóng)戶-基地之間緊密相連的利益鏈條。到2020年末，建設(shè)1-2個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，培育3-5家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
奶業(yè)基地。依托草山資源，奶業(yè)發(fā)展按照“一點(diǎn)一線”區(qū)域布局的要求，形成以南山牧場(chǎng)為中心向周邊鄉(xiāng)村輻射的產(chǎn)業(yè)區(qū)和S219沿線產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖奶牛。到2020年，建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))50個(gè)，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶2200戶，全縣奶牛存欄達(dá)到2.87萬(wàn)頭以上，每頭奶牛的年單產(chǎn)達(dá)到6噸。做好草山深度開發(fā)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家草山飛播項(xiàng)目，實(shí)施好國(guó)家草山開發(fā)與保護(hù)項(xiàng)目，大力開展人工播種和科學(xué)喂養(yǎng)，對(duì)退化嚴(yán)重的草山實(shí)行重點(diǎn)整治，限載輪牧，對(duì)未利用的草山加大開發(fā)力度，確保草山面積增加，質(zhì)量提升;實(shí)施乳品加工企業(yè)帶動(dòng)、機(jī)械化擠奶、奶源基地建設(shè)、飼草飼料基地建設(shè)四大工程聯(lián)動(dòng)發(fā)展;不斷完善奶牛良種繁育、疫病防治、乳品質(zhì)量監(jiān)督三大體系，全面推行機(jī)械化擠奶，建設(shè)3個(gè)奶牛技術(shù)服務(wù)站和乳品及飼料監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心。開發(fā)草山20萬(wàn)畝，改良天然草山10萬(wàn)畝，種植青貯飼料3萬(wàn)畝。
精品水果。充分利用本地優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，走品牌化發(fā)展之路，大力發(fā)展苗鄉(xiāng)梨、獼猴桃、藍(lán)莓、高山果茶等特色優(yōu)質(zhì)水果，打造省級(jí)以上地理標(biāo)志品牌。在白毛坪、蘭蓉等建設(shè)4萬(wàn)畝以上苗鄉(xiāng)梨基地，茅坪、西巖、蔣坊、汀坪等建設(shè)5萬(wàn)畝以上獼猴桃基地，五團(tuán)、丹口、長(zhǎng)安營(yíng)、汀坪建4萬(wàn)畝以上藍(lán)莓基地，在各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建3萬(wàn)畝以上高山果茶基地。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。充分利用高海拔山區(qū)晝夜溫差大、無(wú)污染的自然條件，大力發(fā)展無(wú)公害級(jí)別以上蔬菜生產(chǎn)，適度發(fā)展各類設(shè)施栽培蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)蔬菜均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民菜籃子供給需要。積極調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，采取科技啟動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)、質(zhì)量推動(dòng)、龍頭舞動(dòng)、中介拉動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等措施，加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證力度，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升蔬菜質(zhì)量和品牌，加強(qiáng)蔬菜營(yíng)銷和市場(chǎng)建設(shè) 。分四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行布局：一是海拔700米以上地區(qū)，種植番茄、茄子、蘿卜;二是海拔500—700米地區(qū)種植紅茄;三是500米以下低海拔地區(qū)以種植各類葉用菜為主;四是依托我縣豐富的楠竹資源，打造威溪鄉(xiāng)5萬(wàn)畝有機(jī)冬筍高產(chǎn)示范基地。到2020年，高山蔬菜種培面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上(其中有機(jī)竹筍40萬(wàn)畝)，總產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸，總產(chǎn)值8億元。
經(jīng)濟(jì)林。楠竹開發(fā)按照“突出低改、加速新造、連片開發(fā)”的思路，建成6個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成3個(gè)萬(wàn)畝片、40個(gè)千畝片示范基地，其中威溪至蘭蓉連成一個(gè)百里筍竹林帶。建設(shè)50萬(wàn)畝商品林基地，60萬(wàn)畝楠竹基地，10萬(wàn)畝油茶基地，建設(shè)3萬(wàn)畝中藥材基地，年產(chǎn)商品材25萬(wàn)立方米，商品楠竹800萬(wàn)根，茶油2500噸。
糧食生產(chǎn)。以穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)和增加效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。到2020年，在不斷優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，糧食種植面積穩(wěn)定在24萬(wàn)畝，總產(chǎn)量最高達(dá)到9500萬(wàn)公斤。
優(yōu)質(zhì)稻。到2020年，全縣水稻面積穩(wěn)定在17萬(wàn)畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在7200—7500萬(wàn)公斤。重點(diǎn)抓好西巖鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)等低海拔種植基礎(chǔ)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。
玉米。到2020年，全縣優(yōu)質(zhì)玉米面積達(dá)到5.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)1.88萬(wàn)噸。重點(diǎn)抓好儒林、茅坪、蔣坊、西巖、汀坪、丹口、白毛坪、蘭蓉、五團(tuán)等玉米種植面積較大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
雜糧。到2020年，全縣其它雜糧作物(含薯類、�_子、粟米、蕎麥、長(zhǎng)安貢米等)面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)2500萬(wàn)公斤。在全縣廣大的半旱土區(qū)域大面積重點(diǎn)推廣。在儒林鎮(zhèn)建立一個(gè)1000畝以上的優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)示范區(qū)。在大力引進(jìn)新品種、努力提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展薯類作物生產(chǎn)。
(3)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留高效農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合處理利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力降低農(nóng)用化肥和農(nóng)藥施用量。提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)安全高效模式化栽培、抗災(zāi)避災(zāi)、優(yōu)質(zhì)高效平衡施肥、棚室綜合高效利用、推廣使用機(jī)械化耕作與播種、滴灌、微灌等技術(shù)。全面進(jìn)行水土保護(hù)，注重土地用養(yǎng)結(jié)合，大力改造中低產(chǎn)田，完成耕地地力提升15萬(wàn)畝，提高土地綜合生產(chǎn)力。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，重點(diǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好全縣生態(tài)公益林管護(hù)。
(4)發(fā)展城鎮(zhèn)近郊休閑旅游農(nóng)業(yè)
服務(wù)城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)近郊型農(nóng)業(yè)。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在城郊建立一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間化，保障城市農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。依托城步良好的生態(tài)資源、豐富的鄉(xiāng)村景觀資源，加強(qiáng)城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)家樂(lè)帶，形成農(nóng)家樂(lè)集群，擴(kuò)大農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)內(nèi)容，拉長(zhǎng)農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)鏈條，創(chuàng)建餐飲、住宿、娛樂(lè)休閑、會(huì)議一條龍服務(wù)的高層次特色農(nóng)家樂(lè)。積極探索在城郊建設(shè)2個(gè)以上集生產(chǎn)示范、觀光旅游、休閑采摘、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的農(nóng)業(yè)科技園，建設(shè)一批以葡萄、梨、桃子、藍(lán)莓、獼猴桃、楊梅等為主的果蔬采摘園，發(fā)展觀賞和采摘郊游。
(5)著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村信息、科技推廣、動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持等為重點(diǎn)的五大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。深入開展農(nóng)科教工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建設(shè)好縣級(jí)農(nóng)技、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)推廣中心，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，充實(shí)技術(shù)力量，完備服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，建立健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、監(jiān)督系統(tǒng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，積極推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防控組織體系建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)土配方施肥服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)土配方施肥普及應(yīng)用技術(shù)。扶持發(fā)展民間農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)組織，推廣中、小型水稻收割機(jī)、水田耕種機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“壯大服務(wù)主體、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)檔次、提高服務(wù)質(zhì)量”的原則，以經(jīng)營(yíng)集約化、營(yíng)銷現(xiàn)代化和管理社會(huì)化為發(fā)展方向，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能全、高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
(1)壯大生態(tài)旅游業(yè)。以建成湖南生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，按照全縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮城步生態(tài)、歷史、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出“生態(tài)、民俗、休閑、養(yǎng)生”四大主題，全面構(gòu)建以南山風(fēng)景名勝區(qū)為主體，兩江峽谷、十萬(wàn)古田為兩翼，以環(huán)白云湖地區(qū)、城郊旅游區(qū)為支撐，縣城為集散地，農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游為新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代旅游新格局。精心整合旅游資源，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，打造特色生態(tài)旅游品牌，打造國(guó)內(nèi)知名休閑度假避暑旅游勝地，把城步打造成“桂林后花園”的核心度假區(qū)。到2020年，旅游接待人數(shù)達(dá)到224.8萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到14.2億元，年均增長(zhǎng)26%。新建2-3家星級(jí)賓館。
——打造特色生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游、民俗風(fēng)情旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游、紅色旅游等特色旅游，不斷開拓旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)六大重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造五大精品旅游線，主動(dòng)融入桂林國(guó)際旅游圈和湘西旅游循環(huán)圈;進(jìn)一步挖掘生態(tài)文化資源潛力，突出南方高山草原風(fēng)光和原生態(tài)民俗風(fēng)情特色，抓住國(guó)家公園試點(diǎn)契機(jī)，打造“生態(tài)城步、魅力苗鄉(xiāng)”品牌，使之成為全省乃至全國(guó)知名品牌。
加強(qiáng)六大重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持分期開發(fā)、分步推進(jìn)原則，加強(qiáng)各大景區(qū)景點(diǎn)的水、電、路、信、衛(wèi)、食、宿、娛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
南山景區(qū)(AAAA景區(qū))：南山旅游區(qū)是城步苗族自治縣的核心旅游區(qū)，是集草原牧區(qū)觀光、避暑休閑度假、祈壽迎福于一體的綠色旅游區(qū)。包括紫陽(yáng)景區(qū)：建一條擠奶觀光生產(chǎn)線、牛奶浴場(chǎng);長(zhǎng)壽桃李園的栽種和培育;兵器廣場(chǎng)。茅坪湖景區(qū)：茅坪湖度假酒店、馬術(shù)俱樂(lè)部、青少年訓(xùn)練營(yíng)地。香草坪景區(qū)：建滑草場(chǎng)，草場(chǎng)滑車，速降，草地賽車，草地賽摩托車，停車場(chǎng)。老山界景區(qū)：紅軍路、紅軍亭、紅軍紀(jì)念碑、紅軍詩(shī)詞、紅軍橋。南田山景區(qū)：蛟龍洞森林探險(xiǎn);建家庭奶牛場(chǎng)。南山頂景區(qū)：南山寺改擴(kuò)建。
白云湖十萬(wàn)古田濕地旅游區(qū)：十萬(wàn)古田旅游區(qū)范圍東起汀坪鄉(xiāng)隘上村省道S219，南聯(lián)汀坪鄉(xiāng)蓬洞、東河、大河，西鄰廣西資源縣，北接白毛坪鄉(xiāng)大陽(yáng)坳嶺一帶，是一塊原始神秘的土地，打造以保護(hù)為主的神秘古田生態(tài)特種旅游區(qū)。包括蓬洞老山原始森林探險(xiǎn)區(qū)：徒步旅行、登山運(yùn)動(dòng)、林間野營(yíng)、森林浴;中古田濕地科學(xué)考察區(qū)：小木屋、沼澤科考、苔蘚科考、濕地生態(tài)旅游;隘上田園風(fēng)光游覽區(qū)：領(lǐng)略田園風(fēng)光、參觀民俗風(fēng)情、品嘗傳統(tǒng)風(fēng)味、購(gòu)買土特產(chǎn)品、溪谷探險(xiǎn)、徒步旅行、服務(wù)設(shè)施、停車場(chǎng)。
兩江峽谷景區(qū)(AAA景區(qū))：兩江峽谷苗族風(fēng)情旅游區(qū)以其靈秀的自然生態(tài)和神秘的苗族文化生態(tài)為特色，是集綠色生態(tài)觀光，苗族文化風(fēng)情于一體的生態(tài)旅游區(qū)。包括邊溪苗族風(fēng)情村寨區(qū)、桃林苗寨、邊溪漂流景區(qū)、猴子嶺峽谷景區(qū)、桃林奇山寨森林公園區(qū)、玉女溪景區(qū)。
長(zhǎng)安營(yíng)十里長(zhǎng)寨苗侗族文化生態(tài)旅游區(qū)(AAAA景區(qū))：侗族民俗風(fēng)情旅游區(qū)位于沿長(zhǎng)坪河從南山山腳至巖寨約30公里的地帶，依托古杉群落，以獨(dú)特的侗族風(fēng)情為特色，主要以大寨村為主體進(jìn)行侗族風(fēng)情開發(fā)，輻射到長(zhǎng)安古城(寶慶二府)的名勝古跡開發(fā)，古杉群落。包括侗族民俗景觀、建筑及自然景觀、游客接待中心等。做好寶慶二府和長(zhǎng)安營(yíng)古城墻恢復(fù)工程。
沙角洞銀杉森林公園：旅游區(qū)位于縣東北部的沙角洞，西鄰新寧縣，內(nèi)有58棵銀杉樹，公園面積有1621公頃，生長(zhǎng)著1500多種植物，是進(jìn)行科學(xué)考察、森林浴、人文古跡游覽的好去處。包括羅漢洞瀑布、林海壯觀、八府樓竹海、銀杉避暑山莊、棋盤石等景點(diǎn)。
城郊旅游區(qū)(AAAA)景區(qū)：城郊旅游區(qū)是城步苗族自治縣重點(diǎn)旅游區(qū)，范圍是縣城城區(qū)、縣城東南部的白云洞、白云湖、冷水坪村孔雀觀光園等區(qū)域，其旅游資源特色為山水風(fēng)光、水上游樂(lè)、山城風(fēng)貌、溶洞探險(xiǎn)、孔圣文化、苗族風(fēng)情、購(gòu)物。包括白云洞景區(qū)：溶洞觀光、溶洞探險(xiǎn)、白云寺燒香拜佛;白云湖水壩景區(qū)：山頂觀景臺(tái)、大壩、大井村旅游商品一條街、游艇碼頭、水上活動(dòng)(游泳、劃木排/竹排/木船);水邊度假區(qū)：建度假賓館、度假別墅;城南民族新村(AAA景區(qū));楊氏官?gòu)d、杉坊楊再思祖屋、水東楊再興墓古跡、楊家將文化廣場(chǎng)。
打造五大精品旅游線。武陵山片區(qū)內(nèi)部分重要景區(qū)�~山—南山—云山—芷江—鳳凰—張家界名勝旅游線;長(zhǎng)沙—�~山—南山—桂林地質(zhì)奇觀旅游線;城步—兩江峽谷—南山—龍勝溫泉—桂林山水風(fēng)光旅游線;桂林—白云洞(湖)—十萬(wàn)古田—兩江峽谷—老山界—南山湘桂旅游線;城步—南山—長(zhǎng)安營(yíng)—通道—懷化草原風(fēng)光民俗文化旅游線等旅游精品線路。
——加強(qiáng)旅游宣傳與營(yíng)銷。加大旅游對(duì)外宣傳促銷工作，通過(guò)山歌節(jié)、文體賽事、民俗節(jié)慶等活動(dòng)，提高旅游宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性;加大與周邊桂林龍勝溫泉、新寧�~山、綏寧黃桑、通道皇都等地的旅游合作力度，實(shí)現(xiàn)城步旅游線路與省內(nèi)外精品線路對(duì)接，聯(lián)手打造區(qū)域旅游品牌和無(wú)障礙旅游區(qū)，形成互惠共贏的發(fā)展格局。強(qiáng)化旅游品牌意識(shí)，打造精品名牌，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，精選南山、白云湖、十萬(wàn)古田等有吸引力的產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)各省市場(chǎng)，積極參加國(guó)家旅游局舉辦一年一度的國(guó)內(nèi)旅游貿(mào)易洽談會(huì)和沿海地區(qū)的地方商貿(mào)洽談會(huì)。積極推介城步資源，樹立城步旅游品牌形象。設(shè)立旅行社分支機(jī)構(gòu)，快速占領(lǐng)客源市場(chǎng)。不斷創(chuàng)新促銷方式，每年策劃一至兩個(gè)有較大影響的活動(dòng)，組建城步苗族文化經(jīng)營(yíng)傳播載體，打造一批就有本土亮點(diǎn)的表演節(jié)目，擴(kuò)大影響，辦好旅游網(wǎng)站。
——發(fā)展旅游商品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加大旅游商品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)力度，組織力量對(duì)旅游商品進(jìn)行重點(diǎn)科研攻關(guān)，不斷提高旅游商品的文化品位和藝術(shù)品位及市場(chǎng)占有率，根據(jù)景區(qū)及游客需求特色，設(shè)計(jì)適銷對(duì)路的商品，如生態(tài)旅游商品、宗教旅游商品、度假旅游商品、民族特色工藝品等。逐步實(shí)現(xiàn)城步旅游商品的“名牌化”與“系列化”。在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)形成南山奶產(chǎn)品綠色系列，土橋冬筍、密桔罐頭食品系列，南山頂牌延季蔬菜系列等著名旅游商品，不斷擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。在縣城、景區(qū)內(nèi)建立4到6個(gè)旅游小商品生產(chǎn)基地，把生產(chǎn)點(diǎn)擴(kuò)大到景區(qū)內(nèi)的千家萬(wàn)戶;大力生產(chǎn)旅游紀(jì)念產(chǎn)品，如蟲茶、龍頭竹、香禾米、臘肉、油茶、古田竹衣、大陽(yáng)根雕、繡球、民族服飾與刺繡等60多種民族食品和民間工藝品。
(2)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特色突出、功能完善”的原則，以開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，加快形成搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升商貿(mào)服務(wù)水平，滿足居民消費(fèi)需求;加快推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定出口增長(zhǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。從提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、整合市場(chǎng)資源、完善服務(wù)功能三個(gè)方面推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的升級(jí)。一是提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。以項(xiàng)目開發(fā)為平臺(tái)，全面推進(jìn)市場(chǎng)群體升級(jí)。二是整合市場(chǎng)資源。大力推進(jìn)大型賣場(chǎng)及物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，引進(jìn)大型品牌商貿(mào)企業(yè)，提升集聚與輻射效應(yīng)，著重抓好新興市場(chǎng)培育。三是完善服務(wù)功能，加強(qiáng)規(guī)劃布局，優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境，提高商戶素質(zhì)，形成品牌效應(yīng);籌建綜合性商貿(mào)市場(chǎng)(廣場(chǎng))、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心和商務(wù)信息中心，合理布局全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建以綜合商貿(mào)市場(chǎng)為龍頭，以特色街、專業(yè)市場(chǎng)為主體，以城鄉(xiāng)便利店為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等專業(yè)大市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管，加強(qiáng)城南市場(chǎng)、五團(tuán)汀坪商貿(mào)市場(chǎng)、茅坪市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各市場(chǎng)的建設(shè)、監(jiān)管與功能提升;推行現(xiàn)代流通方式，加快流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，打造全國(guó)電子商務(wù)示范縣，進(jìn)一步規(guī)范拍賣、典當(dāng)、報(bào)廢汽車、酒類、煙草市場(chǎng)，切實(shí)抓好“放心菜”、“放心肉”工程，積極培育汽車、住房、旅店、餐飲等消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，提升消費(fèi)品位，引導(dǎo)和推進(jìn)消費(fèi)升級(jí);規(guī)范物流市場(chǎng)，整合物流資源，開拓性發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、應(yīng)急物流等新型物流企業(yè)，引進(jìn)、培育第三方、第四方物流企業(yè);完善對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的扶植獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立物流信息化平臺(tái)，跟進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化專業(yè)人才培育引進(jìn)?！笆濉蹦?，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到297273.49萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12%。新建1-2個(gè)大型購(gòu)物中心或商業(yè)廣場(chǎng)或步行街，集商家、餐飲、酒吧、茶館、電影院、卡拉OK、演藝等于一體;全縣進(jìn)出口總值達(dá)到3100萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)18.9%，全縣各類進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到10家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到5家，其中進(jìn)出口過(guò)500萬(wàn)美元的企業(yè)2家。
(3)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，建立科學(xué)的住房供應(yīng)機(jī)制;加強(qiáng)商品預(yù)售管理，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)行為的監(jiān)管，建立健全房地產(chǎn)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制;進(jìn)一步完善個(gè)人住房貸款機(jī)制，加強(qiáng)貸款誠(chéng)信體系建設(shè);持續(xù)推進(jìn)安居工程，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，推進(jìn)公租房(含廉租房)建設(shè)、逐步擴(kuò)大住房保障范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造。到2017年，全縣“兩房?jī)膳铩毙陆ê透脑煲?guī)模不低于4500套，到2020年全縣基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房保障戶應(yīng)保盡保。
(4)培育中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的媒介策劃、平面設(shè)計(jì)等廣告服務(wù)業(yè);積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，引進(jìn)知名中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中介組織的專業(yè)化、規(guī)范化和獨(dú)立化，建立和培育一批中介服務(wù)品牌。
(5)社區(qū)服務(wù)業(yè)。依照“社會(huì)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的社區(qū)服務(wù)模式，不斷創(chuàng)新個(gè)性化、特色化服務(wù)，發(fā)展以家政服務(wù)為重點(diǎn)的物業(yè)服務(wù)業(yè)，以特種醫(yī)療和保健為重點(diǎn)的保健服務(wù)業(yè)，以提高人的身體素質(zhì)為重點(diǎn)的體育健身服務(wù)業(yè)，以滿足老年人生活需求為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成便捷、合理、優(yōu)質(zhì)的居民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年末，新建社區(qū)服務(wù)中心10個(gè)，新建或改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)點(diǎn)15個(gè)。
(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造中國(guó)苗族文化名城
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重的方針，堅(jiān)持走綠色、低碳、集約、智能發(fā)展的道路，突出地方苗族文化特色，以打造中國(guó)苗族文化名城為目標(biāo)，以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局為核心，以集聚產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新城市管理為手段，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，以宜居宜業(yè)為目的，以吸納農(nóng)村人口為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，農(nóng)民生活社區(qū)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)以人口城鎮(zhèn)化為主的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2020年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，力爭(zhēng)達(dá)到全省58%的水平，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到16.5萬(wàn)，新增城鎮(zhèn)戶籍人口4.5萬(wàn)，其中縣城儒林鎮(zhèn)城區(qū)人口達(dá)15萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里。
1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善城步縣總體規(guī)劃體系;組織實(shí)施好城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，并編制好各鎮(zhèn)的規(guī)劃，推進(jìn)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋;明確規(guī)劃建設(shè)步驟和方式，合理引導(dǎo)村、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)奏和布局，嚴(yán)格按規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目，杜絕隨意變更規(guī)劃現(xiàn)象，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。
2、優(yōu)化空間布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、以大帶小的原則，建立科學(xué)合理的空間功能分區(qū)和空間開發(fā)秩序，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提升城市功能，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“主城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—基礎(chǔ)鎮(zhèn)—中心村”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。即一個(gè)主城區(qū)：儒林鎮(zhèn);2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)：西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn);基礎(chǔ)鎮(zhèn)：其它鄉(xiāng)鎮(zhèn);若干個(gè)中心村?？h城及各集鎮(zhèn)建設(shè)都要突出地方苗族民族特色，縣城主城區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)“南建中改北擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造巫水河兩岸苗文化特色，從苗族建筑、服飾、飲食、語(yǔ)言文字、山歌、醫(yī)藥等各個(gè)方面挖掘、豐富和提升苗文化內(nèi)涵，把縣城建設(shè)成為濃郁苗族文化特色的美麗山城。全力將城步打造成獨(dú)具特色的中國(guó)苗族文化名城，將長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)打造成全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)，將西巖鎮(zhèn)打造成湘桂邊貿(mào)第一鎮(zhèn)，將丹口鎮(zhèn)打造成為全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，將長(zhǎng)安營(yíng)、五團(tuán)、汀坪打造成特色旅游名鎮(zhèn)。
3、突出產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持走城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的路子，堅(jiān)持功能分區(qū)的原則，依據(jù)全縣主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、地理位置和自然條件，結(jié)合城步苗族自治縣的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將全縣劃分為一心一線一區(qū)三片。
(1)以縣城儒林鎮(zhèn)為核心，形成以旅游、奶制品加工業(yè)、商業(yè)流通業(yè)為主的功能較齊全的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)工業(yè)園區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，以園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城區(qū)建設(shè)，在擴(kuò)大城區(qū)面積規(guī)模和人口規(guī)模的同時(shí)，壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)東部筍竹林經(jīng)濟(jì)線：由蘭蓉、威溪等區(qū)域組成，充分利用區(qū)域筍竹林資源，大力發(fā)展竹制品深加工，帶動(dòng)縣域東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(3)以茅坪鎮(zhèn)為中心的湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(4)五團(tuán)、丹口、長(zhǎng)安營(yíng)、汀坪等藍(lán)莓經(jīng)濟(jì)片區(qū)。
(5)丹口藥材、苗木、筍竹林經(jīng)濟(jì)片區(qū)：片區(qū)主要由丹口鎮(zhèn)組成，片區(qū)經(jīng)濟(jì)以藥材、苗木、筍竹林為主。
(6)南山奶業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)片區(qū)：片區(qū)主要由長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)、五團(tuán)鎮(zhèn)和南山牧場(chǎng)等組成，片區(qū)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)、旅游業(yè)為主。
(7)白毛坪、蘭蓉旅游、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)：主要由白毛坪組成，片區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以礦產(chǎn)品開采及加工為主。
(8)汀坪、長(zhǎng)安營(yíng)、儒林鎮(zhèn)等龍芽百合、金錢柳、辣椒特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)片區(qū)。
4、推進(jìn)農(nóng)民工市民化。創(chuàng)新戶籍管理制度，以農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)或生活來(lái)源、固定住所和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度，加快農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和定居。實(shí)施落戶農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、工作有報(bào)酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學(xué)上、住宿有改善、醫(yī)療有保障、維權(quán)有渠道、生活有品位、發(fā)展有目標(biāo)。
5、加快建設(shè)新農(nóng)村。按照村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村莊進(jìn)行整體規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元分割局面，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化新格局;在鞏固原有新農(nóng)村建設(shè)示范成果的同時(shí)，突出建好20個(gè)典范村和10個(gè)文明生態(tài)示范村，全力打造新農(nóng)村建設(shè)龍頭品牌，積極探索村企結(jié)對(duì)、村村結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村的有效辦法;實(shí)施凈化院落工程，改善村容村貌。五年內(nèi)以鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊整治、集中居住為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)地重整、要素重組、布局重構(gòu)，打造一批“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的社會(huì)主義新農(nóng)村和一體化建設(shè)示范樣板村。合理優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局，推動(dòng)農(nóng)村居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)村集聚。推進(jìn)農(nóng)民生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設(shè)模式，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城為抓手，以反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，借鑒示范城鎮(zhèn)、示范社區(qū)(村莊)的發(fā)展模式，扶持有條件的農(nóng)村，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)民間資本投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持城郊農(nóng)村加快舊村改造，結(jié)合重點(diǎn)工程拆遷安置，建設(shè)一批新型社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化。
6、加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)一步理順城管機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，不斷提高城市管理水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，加大交通秩序的整治力度，規(guī)范城鎮(zhèn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序和城市交通秩序;深入開展文明社區(qū)、文明單位、文明示范街等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化和凈化，改善城鎮(zhèn)形象;加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，理順管理體制，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平;按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，樹立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，全面經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地等有形資產(chǎn)和城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告鋪位發(fā)布權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)各種不同所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí)，吸收民間資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)。
7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步統(tǒng)籌道路、供水、排水、供電、通訊、綠化、亮化和環(huán)衛(wèi)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善文化、教育、體育、衛(wèi)生、商貿(mào)、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施安全衛(wèi)生飲水工程、道路配套建設(shè)工程、污水收集處理工程、環(huán)衛(wèi)垃圾處理工程、園林綠化美化工程。改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，逐步輻射小城鎮(zhèn)和集居點(diǎn)。創(chuàng)新推進(jìn)公共服務(wù)一體化。推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播。一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化;二是不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源布局，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益性文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，將農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距控制在允許的合理范圍內(nèi)，邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、居)和少數(shù)民族集聚區(qū)要擺在突出建設(shè)的位置。三是加大與中聯(lián)重科合作力度，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化，大力爭(zhēng)取垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑跨越發(fā)展平臺(tái)
1、建立快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持路網(wǎng)新建與改造并舉，以干線為主動(dòng)脈，完善縣鄉(xiāng)村道支脈網(wǎng)絡(luò)，完善交通配套設(shè)施，加快鄉(xiāng)村公路死角、瓶頸和斷頭路改造;逐步實(shí)現(xiàn)省道全面升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造;加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域交通樞紐功能，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，突出骨架，強(qiáng)化干線，重點(diǎn)建設(shè)全縣公路主骨架，規(guī)劃形成以高速公路、二、三級(jí)公路為主體，“四縱三橫”的公路網(wǎng)主骨架。
一縱：武岡—西巖—三水—儒林—丹口—五團(tuán)—廣西龍勝。
二縱：武岡—西巖—茅坪—儒林—丹口—汀坪—廣西龍勝，即省道S219。
三縱：綏寧—羊石—丹口—平林—江頭司—五團(tuán)—廣西。
四縱：西巖—威溪—大古—蘭蓉—大陽(yáng)—楊梅坳。
一橫：綏寧關(guān)峽—杉坊—茅坪—大古—新寧，其中綏寧關(guān)峽—杉坊—茅坪段為省道S319線，茅坪—大古—新寧。
二橫：長(zhǎng)安營(yíng)—丹口—儒林—白毛坪—蘭蓉—廣西梅溪。
三橫：靖州—長(zhǎng)安營(yíng)—南山—江頭司—汀坪。
到2020年，改造干線公路190公里、重要縣鄉(xiāng)道59公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造1000公里，渡改橋項(xiàng)目19個(gè)，碼頭改造項(xiàng)目12個(gè)，物流園1個(gè)，綜合車站1個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站8個(gè)，農(nóng)村招呼站119個(gè)。
爭(zhēng)取興永郴贛鐵路納入省“十三五”規(guī)劃并在城步設(shè)站。爭(zhēng)取城龍高速和城步至通道高等級(jí)公路項(xiàng)目納入省“十三五”規(guī)劃并盡快實(shí)施。
2、構(gòu)建安全有效的水利、電力保障體系。節(jié)約用水方面：加強(qiáng)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)和節(jié)水型企業(yè)建設(shè);農(nóng)田水利方面：加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化金紫江中型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，強(qiáng)化規(guī)?；?jié)水灌溉增強(qiáng)項(xiàng)目、五小水利工程建設(shè)、中央投資農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和高效節(jié)水灌溉工程;防洪方面：建立和完善防洪抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)城步縣城市防洪治理，通過(guò)實(shí)施扶竹水、芙蓉河、界背河桃林邊溪河段、通道河城步段、巖背水流域大寨至彬昌段、貝子河等中小河流域治理，提高全縣中小河流流域的綜合防洪能力。強(qiáng)化楊田溪、金沙、蓬洞河、長(zhǎng)灘溪等山洪溝治理工程。強(qiáng)化白云水庫(kù)和其余規(guī)劃外的小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施五石灣等九處病險(xiǎn)水閘加固工程，完成部分農(nóng)村河道治理工程。城鄉(xiāng)供水及水源工程方面：抓好縣城第二水源地界背河供水工程，實(shí)施14.8萬(wàn)人農(nóng)村供水工程，加強(qiáng)農(nóng)村供水水源和農(nóng)業(yè)灌溉骨干水源工程建設(shè)，完成五星水庫(kù)續(xù)建等15個(gè)小型水庫(kù)工程建設(shè)。強(qiáng)化抗旱應(yīng)急(備用)水源工程建設(shè)，規(guī)劃五星水庫(kù)等8處河庫(kù)連通工程，大河江和沖頭水庫(kù)庫(kù)庫(kù)連通工程，深沖河、毛坪和三角坪水庫(kù)庫(kù)庫(kù)連通工程。水資源保護(hù)方面：加強(qiáng)城步縣水資源管理系統(tǒng)建設(shè)和城步縣水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心建設(shè)，強(qiáng)化白云水庫(kù)等11處水源地保護(hù)和千人以上集中供水水源地保護(hù)，加強(qiáng)全縣排污口綜合治理和巫水城區(qū)河段內(nèi)源污染治理工程，完成棕樹園水庫(kù)到三水河江湖連通工程，強(qiáng)化南山水生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化白云湖水利風(fēng)景區(qū)和兩江峽谷水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。水土保持方面：加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理和崩崗治理工程，完成金紫江等小流域治理工程。農(nóng)村水電方面：加強(qiáng)老寨電站等6個(gè)電氣化項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化刀背沖電站等14個(gè)小水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目，完成白蓼洲水電站等綠色小水電站建設(shè)。電力方面：到2020年，新增220千伏變電站1座，新增110千伏變電站3座、35千伏變電站5座，新建和改造10千伏主干線55.7公里(含電纜線路)，新建和改造低壓架空線路133.7公里，全面完成城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。
3、加快建設(shè)高效安全的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推進(jìn)通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，形成覆蓋全縣的數(shù)字式、交互式、多功能的綜合網(wǎng)，不斷提升城鎮(zhèn)信息化水平，加快城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、政府智能化、服務(wù)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“信息化”步伐，提供高質(zhì)量語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體通信業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，全面提升互聯(lián)網(wǎng)通信質(zhì)量和速度，加快3G及4G通信建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)3G及4G通信無(wú)縫覆蓋，提升現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)能力。到2020年，新建1000公里光纜，光纖入戶3.5萬(wàn)戶，IPTV用戶數(shù)達(dá)3萬(wàn)戶，城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶平均寬帶達(dá)20M，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶平均寬帶達(dá)4M;加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，推進(jìn)工業(yè)信息化步伐，大力發(fā)展電子商務(wù);加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”;大力推進(jìn)社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、國(guó)土資源、文化體育、社區(qū)服務(wù)、城市管理等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè);努力抓好農(nóng)村信息化建設(shè)，建立涵蓋農(nóng)村通訊、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品交易等內(nèi)容的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧城步
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以改善民生為目標(biāo)，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力解決科技發(fā)展、公平教育、文化需求、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、城鄉(xiāng)戶籍、公共安全等系列問(wèn)題，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建和諧城步。
1、加快科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、聯(lián)合開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)與大專院校和科研院所的科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校建立技術(shù)研發(fā)孵化基地，引進(jìn)高科技人才，搭建院士、博士工作站或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等引智平臺(tái)，助推中小科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。依托龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、建材、竹木加工、食品加工等六大自主創(chuàng)新基地，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。深化科技體制改革，完善多元化科技投融資體系，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力培育、引進(jìn)科技人才。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在“十三五”期間引進(jìn)發(fā)展4家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合企業(yè)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上，五年內(nèi)培育科技型國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)1-2家，市級(jí)龍頭企業(yè)3家，使全縣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平有較大幅度提升。
2、發(fā)展民族教育事業(yè)。切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以整體推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，鞏固“普九”成果和全面普及高中階段教育為重點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多元教育新格局。學(xué)前教育、小學(xué)布局由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，中學(xué)布局由縣統(tǒng)籌，學(xué)前教育、小學(xué)教育體系調(diào)整為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，根據(jù)實(shí)際需要人口超過(guò)2000人的行政村可配置1所完全小學(xué)，新建南山幼兒園，初中基本形成“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一所”，高中繼續(xù)完善一、二中建設(shè)，至2020年全縣全面普及高中階段教育，完成南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣一中建設(shè)項(xiàng)目，完成城步三中搬遷，力爭(zhēng)高考本科上線人數(shù)年增長(zhǎng)10%以上。把職業(yè)教育放在重要位置，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用型、技能型人才。創(chuàng)辦一至兩所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使全縣職業(yè)教學(xué)與高等職業(yè)教育接軌，加快職業(yè)教育向高層次發(fā)展，積極推進(jìn)高等教育自學(xué)考試，結(jié)合本地特色，加強(qiáng)與全國(guó)其它高校的聯(lián)系，培育發(fā)展各類人才;大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+教育行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展數(shù)字教育，建立遠(yuǎn)程教育體系，開播教育頻道。到2020年，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，年鞏固率在99.8%以上，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)98%以上，鞏固率在98.5%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。全縣建成門類齊全、專業(yè)設(shè)置合理，能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中等職教體系。每年完成5000 平方米危改工程和校安工程，五年內(nèi)完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，年均培養(yǎng)中級(jí)工2200人、技師600人、高級(jí)工200人;成人教育年培訓(xùn)總量達(dá)到10萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬(wàn)人，新型農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高培訓(xùn)9萬(wàn)人。啟動(dòng)城鄉(xiāng)教育對(duì)口幫扶工作，普及教育信息技術(shù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。
3、推進(jìn)民族文化事業(yè)。以打造中國(guó)苗族文化名城為目標(biāo)，深入挖掘、整理多姿多彩的苗文化，對(duì)擠油尖、打禾雞、丹口吊龍、慶鼓堂、苗族酒歌、苗拳、民族舞蹈、原始苗語(yǔ)、原始苗文、苗戲、打山魈、吹蘆笙、演唱儺歌、儺戲等苗族文化進(jìn)行提升;緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大文化投入，完善縣、鄉(xiāng)、村‘三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)’服務(wù)，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，大力扶持健康的文化產(chǎn)品，凈化文化環(huán)境，倡導(dǎo)健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)。重視文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用，做好文物遺產(chǎn)的發(fā)掘、搶救、保護(hù)和申報(bào)工作。積極開展文學(xué)作品、音樂(lè)、舞蹈、書法、美術(shù)、攝影等創(chuàng)作活動(dòng)，培育引進(jìn)各類文化人才，提高專業(yè)人才比例，努力創(chuàng)作一批具有影響力的文藝精品。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)我縣“五館四中心”工程(即文化館、圖書館、展覽館、博物館、美術(shù)館及青少年活動(dòng)中心、婦女兒童培訓(xùn)中心、會(huì)展中心、苗族文化經(jīng)營(yíng)傳播中心)的建設(shè)。加強(qiáng)基層文化站所和鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，積極舉辦形式多樣、特色鮮明的農(nóng)村文化活動(dòng)。全面推進(jìn)廣播電視事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，形成內(nèi)容豐富、覆蓋廣闊、有序運(yùn)營(yíng)、服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、事業(yè)繁榮的數(shù)字廣播電視協(xié)同信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%。招商新建2-3個(gè)3D數(shù)字影院。2020年縣城將建設(shè)好科技館、博物館等文化設(shè)施和青少年活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心等娛樂(lè)設(shè)施，成為縣城文化娛樂(lè)中心區(qū)。整合各部門資源，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃在建制鎮(zhèn)設(shè)置新華書店、圖書館、農(nóng)技培訓(xùn)中心、文化廣播站、影劇院、歌舞場(chǎng)所等文化娛樂(lè)設(shè)施，在各集鎮(zhèn)規(guī)劃小型書店、圖書館、文化活動(dòng)室、電影院等文化娛樂(lè)設(shè)施。
4、提升衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善合理分級(jí)診療模式;充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，提高兒童計(jì)劃免疫接種率。加強(qiáng)重大疾病防控。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。大力推進(jìn) “名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)中醫(yī)中藥建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分步對(duì)縣中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。重點(diǎn)做好縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診綜合樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房、村衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，完善相關(guān)配套設(shè)施，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。到2020年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革完成，健康教育覆蓋率達(dá)90%以上，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)1.95人，每千人口床位數(shù)4張，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%。
5、促進(jìn)體育事業(yè)。以增強(qiáng)全縣人民體質(zhì)，提高群眾健康素質(zhì)為根本目標(biāo)，營(yíng)造出重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，加快設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化活動(dòng)開展，完善組織網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，實(shí)現(xiàn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成全縣體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)在縣城建一個(gè)大型體育活動(dòng)中心，包括體育館、體育場(chǎng)、游泳館、游泳池、燈光球場(chǎng)、訓(xùn)練房等設(shè)施，成為全縣開展群眾體育活動(dòng)，培育人才的基地，并能舉辦市內(nèi)及省內(nèi)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)單項(xiàng)賽事。在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)場(chǎng)所建設(shè)好全民健身中心。積極發(fā)展競(jìng)技體育，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固田徑、舉重、武術(shù)、乒乓球、射擊等少數(shù)民族優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，做好后備人才輸送工作，建立好后備人才基地。打造自行車競(jìng)賽基地和戶外營(yíng)地。到2020年，體育人口穩(wěn)步增加，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，(體育人口的計(jì)算方法為，學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，社會(huì)人員每周鍛煉三次，每次20分鐘以上);實(shí)施國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)占總?cè)丝诘?0%左右。社會(huì)指導(dǎo)站(點(diǎn))發(fā)展到50個(gè)以上。全縣縣級(jí)體育社團(tuán)總數(shù)達(dá)到8個(gè)以上，并輻射到鎮(zhèn)和重點(diǎn)村(社區(qū))形成網(wǎng)絡(luò)。
6、推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全促進(jìn)充分就業(yè)及大眾創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。加大支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的力度，加大貼息等財(cái)政支持。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)等途徑增加就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年和農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6萬(wàn)人。
7、加大扶貧開發(fā)力度。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧工作站，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大土地流轉(zhuǎn)，以連片開發(fā)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為手段，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困農(nóng)民收入為目標(biāo)，實(shí)行整村推進(jìn);建立健全貧困人口結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，全面推進(jìn)到村、到戶、到人精準(zhǔn)扶貧;整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，全面實(shí)現(xiàn)村村通公路、通電、通電話、通廣播電視，村村有衛(wèi)生室，每個(gè)貧困戶有一人以上掌握2門以上實(shí)用技術(shù)?？茖W(xué)地搞好省際邊界鄉(xiāng)村的規(guī)劃與管理，塑造湖南邊界的精品特色。尋求對(duì)策，交流做法，進(jìn)一步制定加快邊界鄉(xiāng)村建設(shè)的政策和措施，保持優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力和輻射力，促進(jìn)省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)。不斷提高貧困人口脫貧能力，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度快于全縣農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度，到2018年，順利摘掉國(guó)貧縣帽子，與全省、全市全面建成小康社會(huì)。
8、健全社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成設(shè)施完備、制度健全、職責(zé)明確、運(yùn)作高效、服務(wù)到位、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng);完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全以機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移銜接，推進(jìn)殯葬改革，健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥解決外來(lái)建設(shè)者社會(huì)保障問(wèn)題。健全新型社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善最低生活保障、醫(yī)療救助、殘疾人救助、突發(fā)性災(zāi)害救助、就學(xué)救助、法律援助等社會(huì)救助機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)福利和慈善體系，加快發(fā)展慈善事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)和紅十字事業(yè)，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、社會(huì)福利中心建設(shè)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全縣全覆蓋，進(jìn)一步完善減災(zāi)救災(zāi)工作體系，健全自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急體系，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展成果最大限度惠及全縣人民。
9、推動(dòng)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面執(zhí)行黨的民族宗教僑務(wù)政策，抓好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、老齡老干、扶貧開發(fā)工作，高度重視優(yōu)待撫恤、退伍安置、救災(zāi)救濟(jì)工作;加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童和殘疾人工作，加強(qiáng)安全和保密工作，完成檔案館建設(shè)，做好人口計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。促進(jìn)婦女全面發(fā)展。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升;平等參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)決策與管理，參政比例不斷提高，影響力不斷增強(qiáng);平等獲得教育資源，受教育程度持續(xù)提高;平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高;平等享有社會(huì)保障，社會(huì)福利水平顯著提高;平等參與環(huán)境的決策管理，婦女發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化;保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。努力實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展目標(biāo)。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展的原則，實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，全面提高兒童身心健康水平;縮小區(qū)域差距，保證基本公共教育服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育;建立更加完善的兒童法律保護(hù)體系，保障兒童合法權(quán)利;建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平;創(chuàng)造兒童友好型的社會(huì)環(huán)境，確保兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
(六)全面深化體制改革創(chuàng)新，構(gòu)筑活力城步
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，以革故鼎新的創(chuàng)新精神，大膽大力進(jìn)行深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打破一切條條框框的限制，丟掉一切包袱，排除種種阻力，輕裝上陣，大膽嘗試、先行先試。如改革審批制度、實(shí)行政府擔(dān)保制度、建立干部考核評(píng)價(jià)任免體系、推行“一站式”服務(wù)或限時(shí)服務(wù)或問(wèn)責(zé)制、建立節(jié)能減排考核指標(biāo)、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等。
1、推進(jìn)政府管理體制改革。以職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)為導(dǎo)向，以推行“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”為手段，深入推進(jìn)政府管理體制改革，進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)，努力構(gòu)建服務(wù)型政府;加快推進(jìn)商事制度改革，加大部門協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，著力構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，堅(jiān)持市場(chǎng)主體法不禁止即可為，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)形成各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制;大力推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦事程序，整合政府公共服務(wù)資源，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行;加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)硬件設(shè)施，充分利用信息化辦公手段推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，提高行政效率，優(yōu)化政府服務(wù);健全政務(wù)公開制，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè);加大依法行政力度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，全面構(gòu)建法治政府，穩(wěn)妥推進(jìn)縣直機(jī)構(gòu)改革。
2、完成企事業(yè)改革。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有(集體)企業(yè)及國(guó)有林場(chǎng)的改制進(jìn)程，盤活國(guó)有(集體)企業(yè)資產(chǎn)，繼續(xù)放開對(duì)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)單位的限制，進(jìn)一步增強(qiáng)公益型社會(huì)事業(yè)單位的自主權(quán)，到2020年，國(guó)有(集體)企業(yè)單位改制全部完成。完成事業(yè)單位分類改革。
4、著力抓好農(nóng)村綜合改革。深化推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五體系”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村科技推廣、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、金融支持農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)等五項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系覆蓋面達(dá)到95%;繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)森林資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力;力促農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村金融合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。
(七) 加快對(duì)外開放步伐，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持開放發(fā)展理念，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的一體化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)科技合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作新格局。
1、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資引智引技。樹立大開放促大發(fā)展的理念，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，把引資和引智引技結(jié)合起來(lái)，把引資和選資結(jié)合起來(lái)，把引資和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活閑置資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大招商領(lǐng)域和突出招商重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。不斷創(chuàng)新招商方式,實(shí)行全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合、網(wǎng)上招商與傳統(tǒng)招商相結(jié)合、節(jié)會(huì)招商與委托招商相結(jié)合;進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化投資軟環(huán)境;繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)招商引資載體建設(shè)，優(yōu)化投資硬環(huán)境，搞好園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推介，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，搞好產(chǎn)業(yè)招商;繼續(xù)加大招商引資宣傳力度，營(yíng)造尊商、重商、富商的良好氛圍;進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行招商引資責(zé)任制，強(qiáng)化各部門的招商引資職責(zé)，嚴(yán)格考核評(píng)比;繼續(xù)完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人?！笆濉蹦?，實(shí)際利用境內(nèi)資金143.412億元，年均增長(zhǎng)30%。
2、加強(qiáng)區(qū)域交流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，加強(qiáng)與沿海、沿邊發(fā)達(dá)地區(qū)及大企業(yè)、大集團(tuán)的交流合作。大力培育各類區(qū)域性組織。抓住國(guó)家實(shí)施武陵山集中連片扶貧攻堅(jiān)和國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游圈建設(shè)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，打造湘西南經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家在政策、資金等方面的支持，拓展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
3、大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易。積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，拓展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作;大力促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí);結(jié)合實(shí)際，大力促進(jìn)科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的產(chǎn)品出口?！笆濉蹦?，全縣進(jìn)出口總值達(dá)到3100萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)18.9%。
(八)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建設(shè)法治政府
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證;嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，按章辦事，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，支持人民政協(xié)發(fā)揮職能作用，主動(dòng)接受人大代表和政協(xié)委員的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，虛心接受民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見和建議;認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件的審查備案，加強(qiáng)行政復(fù)議、法律援助和法律服務(wù)，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，力爭(zhēng)每萬(wàn)人擁有3名律師援助;規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政;切實(shí)推進(jìn)公正司法，確保社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，全面推行審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和司法行政公開，推行行政執(zhí)法公示制、責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制、評(píng)議考核制和行政賠償制，加大對(duì)濫用權(quán)力和失職瀆職行為的追究力度，嚴(yán)肅整治行政不作為和亂作為的問(wèn)題，尤其對(duì)危害公共利益、公共安全的行為，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。
2、保持社會(huì)安全穩(wěn)定，打造平安城步。以打造平安城步為目標(biāo)，加快建設(shè)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，及時(shí)排查處置各類不穩(wěn)定因素，重視來(lái)信來(lái)訪，強(qiáng)化人民調(diào)解、公證等工作職能，預(yù)防和妥善處置各種矛盾和糾紛;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感;健全公共安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全等社會(huì)安全體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督管理機(jī)制，防止和杜絕重特大生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(九) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德;大力培育和弘揚(yáng)理想信念、道德情操、誠(chéng)實(shí)守信、積極進(jìn)取的民族精神和時(shí)代精神;豐富人們的精神生活，提高人們的生存質(zhì)量，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì);健全文明創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制和制度體系，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等各類群眾性精神文明的創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固文明創(chuàng)建成果。
五、對(duì)策措施和規(guī)劃實(shí)施
1、對(duì)策措施
(1)繼續(xù)推進(jìn)解放思想
思想不夠解放是制約城步發(fā)展的最大瓶頸。要以轉(zhuǎn)變思想觀念為突破口，堅(jiān)持在解放思想中找準(zhǔn)差距，堅(jiān)決破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂觀念;堅(jiān)決摒棄安于現(xiàn)狀意識(shí)，堅(jiān)決消除悲觀失望、萎靡不振思想，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氛圍，使更多的能人志士闖關(guān)開路，開拓新領(lǐng)域，創(chuàng)造新輝煌;重點(diǎn)破解發(fā)展機(jī)制難題，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，最大程度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，著力破解發(fā)展中的瓶頸因素和各種難題，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，增強(qiáng)發(fā)展活力。
(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要樹立依法辦事的觀念，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政行為，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，以“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效”為目標(biāo)，改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能，健全服務(wù)制度，認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，推行服務(wù)承諾制，建立重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件;做好建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，全力打造程序最簡(jiǎn)、速度最快、效率最高、成本最低的政務(wù)環(huán)境。
整頓經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶信用制度建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派等不正之風(fēng)，加大對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊欺行霸市、欺生排外、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷稅漏稅、惡意逃避債務(wù)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和制售假冒偽劣商品等違法犯罪，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
優(yōu)化政策環(huán)境。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)抓、政策引、典型帶、服務(wù)幫，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展;二是引導(dǎo)和監(jiān)督個(gè)體私營(yíng)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為;三是進(jìn)一步落實(shí)扶持政策，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，解決土地征用、貸款融資等方面的實(shí)際問(wèn)題;四是鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本以多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)，充分釋放民間資本潛能，使之成為加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(3)完善投融資機(jī)制
強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐，加強(qiáng)與國(guó)家和省、市有關(guān)部門的銜接溝通，爭(zhēng)取更多的重大項(xiàng)目和建設(shè)資金落戶城步，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資及項(xiàng)目引進(jìn)力度，完善項(xiàng)目的策劃、開發(fā)和儲(chǔ)備，培養(yǎng)和建設(shè)一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目;進(jìn)一步完善多層次融資渠道體系，充分挖掘社會(huì)潛力引資開發(fā)，最大可能地吸收社會(huì)游資，直接投資于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，更好地滿足多樣化投融資需求。進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，通過(guò)引導(dǎo)個(gè)人投資的方式增加對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的投資力度，為企業(yè)解決融資難問(wèn)題創(chuàng)造條件;進(jìn)一步鼓勵(lì)激活民間資本，不斷提高其投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)融資比例。
(4)擴(kuò)大消費(fèi)需求
更新消費(fèi)觀念。引導(dǎo)居民改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，培育良好的消費(fèi)意識(shí);大力提倡信用消費(fèi)、綠色消費(fèi)、兩型消費(fèi)理念。
優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)品牌;有效整合商貿(mào)、旅游、文化、娛樂(lè)等各類優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)新型住房、汽車消費(fèi);發(fā)展特色消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
改善消費(fèi)環(huán)境。拓寬消費(fèi)信貸渠道和領(lǐng)域;規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)體系，建立現(xiàn)代化的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，努力創(chuàng)造健康安全、誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。
(5)加強(qiáng)人才保障
建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施提供人才保障;采取調(diào)動(dòng)、兼職、聘請(qǐng)、交流等多種形式，拓寬人才引進(jìn)渠道。每年通過(guò)事業(yè)單位考試招聘、公務(wù)員招考等形式，加大人才的引進(jìn)力度。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。干部教育培訓(xùn)工作擺上基礎(chǔ)性建設(shè)位置，狠抓人才的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高各類人才的整體素質(zhì)。千方百計(jì)改善工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)人才積極性，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造性。健全機(jī)制，規(guī)范管理。加強(qiáng)人才資源開發(fā)工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)工作，設(shè)立人才專項(xiàng)資金管理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供人事人才工作服務(wù)，引進(jìn)高層次人才，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策，力求通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，廣納各方英才。建立“城步專家人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)”、“城步籍在外專家人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，大力引進(jìn)人才，壯大人才隊(duì)伍。
(6)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
在政府系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等各方面的知識(shí)，不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，致力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府;始終堅(jiān)持以群眾呼聲為第一信號(hào)，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，依法處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法決策、依法辦事;實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，做到?jīng)Q策失誤要問(wèn)責(zé)、執(zhí)行不力要問(wèn)責(zé)、不認(rèn)真履行管理職責(zé)要問(wèn)責(zé)、內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問(wèn)責(zé)，防止和杜絕不作為、慢作為、亂作為，致力建設(shè)責(zé)任服務(wù)型政府;強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，認(rèn)真開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制;牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立艱苦奮斗，勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、擺闊氣和揮霍奢侈、鋪張浪費(fèi)，以廉潔的政府形象取信于民，致力建設(shè)廉潔型政府。
2、規(guī)劃實(shí)施
(2)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估。全面落實(shí)總體發(fā)展規(guī)劃確定的調(diào)控指標(biāo)體系，按照穩(wěn)定推進(jìn)、分類管理原則加以分解落實(shí)。完善發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估機(jī)制，健全規(guī)劃中期評(píng)估制度，建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動(dòng)編制與實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。
(3)加強(qiáng)發(fā)展要素的綜合保障。完善政府投資、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、人口控制、社會(huì)事業(yè)和改革創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域及其相應(yīng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)列入總體發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，實(shí)行綠色通道，在土地、投資和其他審批核準(zhǔn)手續(xù)上優(yōu)先辦理。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備和前期工作，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。
(4)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，進(jìn)一步理順“十三五”規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督體制，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，充分聽取人大、政協(xié)、社會(huì)各界人士的意見和建議。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)參與度和民主透明度。開展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全縣人民共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。
附件1：
“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
|
指標(biāo)名稱 |
單位 |
“十二五”規(guī)劃目標(biāo) |
2015年完成 |
備注 |
||
|
絕對(duì)值 |
年遞增% |
絕對(duì)值 |
年遞增% |
|||
|
地方生產(chǎn)總值 |
億元 |
32 |
12 |
33．53 |
12.4 |
預(yù)期性 |
|
其中一產(chǎn) |
億元 |
8 |
|
9．68 |
5.1 |
預(yù)期性 |
|
二產(chǎn) |
億元 |
12.8 |
|
11.69 |
12.1 |
預(yù)期性 |
|
三產(chǎn) |
億元 |
11.2 |
|
12.16 |
12.9 |
預(yù)期性 |
|
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) |
|
25：40 ：35 |
28.9:34.9:36.2 |
|
||
|
萬(wàn)元GDP能源消耗下降率 |
% |
16 |
|
16 |
|
約束性 |
|
財(cái)政收入 |
億元 |
3 |
12 |
3．95 |
19.19 |
預(yù)期性 |
|
全社固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
61.95 |
25 |
42.64 |
16% |
預(yù)期性 |
|
社會(huì)消費(fèi)品總額 |
億元 |
17.65 |
15 |
22.01 |
13.94 |
預(yù)期性 |
|
進(jìn)出口總額 |
萬(wàn)美元 |
1000 |
15 |
1301.5 |
5.4 |
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
16200 |
10 |
18125 |
13.8 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)民人均純收入 |
元 |
3700 |
8 |
5331 |
16 |
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)化水平 |
% |
40 |
43 |
預(yù)期性 |
|
|
|
年末人口 |
萬(wàn)人 |
27.3 |
|
28.21 |
9‰ |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4.5 |
|
4.5 |
|
約束性 |
附件2：
“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
|
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2015年完成 |
2020年預(yù)計(jì) |
備注 |
|
|
絕對(duì)值 |
年遞增% |
||||
|
地方生產(chǎn)總值 |
億元 |
33．53 |
54 |
10 |
預(yù)期性 |
|
工業(yè)增加值 |
億元 |
8.1 |
14.27 |
12 |
預(yù)期性 |
|
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) |
|
28.9:34.9:36.2 |
14.61�U44.21�U41.18 |
|
|
|
萬(wàn)元GDP能源消耗下降率 |
% |
16 |
18 |
|
約束性 |
|
財(cái)政收入 |
億元 |
3．98 |
7.37 |
13 |
預(yù)期性 |
|
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
42.64 |
106 |
20 |
預(yù)期性 |
|
社會(huì)消費(fèi)品總額 |
億元 |
22.01 |
38.79 |
12 |
預(yù)期性 |
|
進(jìn)出口總額 |
萬(wàn)美元 |
1301.5 |
3100 |
18.9 |
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
18125 |
28000 |
11 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)民人均純收入 |
元 |
5331.54 |
9823 |
13 |
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)化水平 |
% |
43 |
56 |
|
預(yù)期性 |
|
年末總?cè)丝?/span> |
萬(wàn)人 |
28.21 |
29.21 |
7‰ |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4.5 |
4 |
|
約束性 |
