石門縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”(2016～2020年)時期，是石門加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、惠民生的升級換擋提速期，是改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、優(yōu)化發(fā)展和全面小康的關鍵期，更是全縣搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、湖南省“一帶一部”、扶貧攻堅等戰(zhàn)略機遇，落實市委“打開石門、登上壺瓶”總體要求，建設武陵山片區(qū)經(jīng)濟強縣的重要時期。把握石門發(fā)展階段性特征，科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫中國夢的石門篇章具有重大意義。
第一章基礎和環(huán)境
“十二五”規(guī)劃實施以來，石門縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步。面對“十三五”發(fā)展的新常態(tài)與新趨勢，必須立足現(xiàn)實基礎，全面把握新機遇，認清新挑戰(zhàn)，謀劃新戰(zhàn)略，實現(xiàn)新超越。
一、現(xiàn)實基礎
“十二五”是石門發(fā)展極不平凡的五年，也是綜合實力顯著提高、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、公共服務顯著增強、群眾生活顯著改善的五年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在縣委的堅強領導下，堅持以智慧和激情、汗水和責任、真誠和執(zhí)著，扎實苦干，砥礪奮進，總體完成“十二五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
過去五年，全縣堅持發(fā)展第一要務，突出項目為綱，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末122.2億元增加到2015年211.4億元，年均增長10.4%。財政總收入由6.23億元增加到11.1億元，年均增長12.2%。固定資產(chǎn)投資由62.8億元增加到176.8億元，年均增長23%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.7：41.2：41.1。工業(yè)經(jīng)濟更加壯大。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由96.3億元增加到221.97億元，年均增長18.2%;規(guī)模工業(yè)增加值由30.8億元增加到62.8億元，年均增長14.4%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達103家，建成標準化廠房20萬平方米。
圖1 石門縣地區(qū)生產(chǎn)總值及年增長率(2011-2015)
圖2 石門縣“十二五”期間財政總收入(2011-2015)
圖3 石門縣“十二五”期間完成固定資產(chǎn)投資(2011-2015)
圖4 石門縣2015年三次產(chǎn)業(yè)比重
“�蔚�”水泥獲“中國馳名商標”，“玉葉”化肥獲“湖南省著名商標”。天下康生物科技、紅太陽生物科技、賽奧硅產(chǎn)業(yè)園、大唐華電脫硝技改、海螺城市生活垃圾焚燒發(fā)電等一批重大項目建成投產(chǎn)。特色農(nóng)業(yè)更具優(yōu)勢。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由50.2億元增加到59.6億元，年均增長3.5%?！笆T銀峰”、“盛節(jié)節(jié)高”、“湘佳”成為中國馳名商標，“石門馬頭羊”、“石門土雞”獲評國家地理標志保護產(chǎn)品。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社總數(shù)分別達21家、109家、255家，湘佳牧業(yè)成為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”。先后獲得“國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理示范區(qū)”、“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”、“全國林下經(jīng)濟示范基地縣”、“全省糧食生產(chǎn)先進縣”、“全省現(xiàn)代煙葉農(nóng)業(yè)示范縣”等稱號?，F(xiàn)代服務業(yè)更顯活力。旅游、金融、商貿(mào)提速提質(zhì)。成為“湖南旅游強縣”，夾山成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)，“皂市遺址”、“夾山寺古建”確定為國家級重點文物保護單位，“石門樁巴龍傳說”、“石門土家山歌”列入省級“非遺”名錄。滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行落戶運營，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。金融機構(gòu)存款余額由73.8億元增加到165.99億元，年均增長17.6%;貸款余額由52.9億元增加到65.97億元，年均增長4.5%。社會消費品零售總額由46億元增加到96.8億元，年均增長16.1%。
過去五年，全縣堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，突出功能完善，注重生態(tài)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全縣城鎮(zhèn)化率達到39.4%，比“十一五”末提高6.6個百分點，繼續(xù)保持“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明縣城”稱號?；A建設全面加強。交通、水利累計完成投資38.7億元，新改建農(nóng)村公路和干線公路1202.9公里，整治河道29.9公里，完成了162座中小型病險水庫除險加固，解決了45萬人安全飲水問題，石長鐵路增建二線及電氣化改造等重大項目相繼完工。城鎮(zhèn)建設強力推進。完成縣城總規(guī)修改，城區(qū)規(guī)劃面積擴大到226.9平方公里。完成城建投資30億元，改造城區(qū)主次干道和小街小巷35條，新建城區(qū)供水、供氣和雨污管網(wǎng)118公里，澧陽路升級改造、城區(qū)自來水取水口上移、縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場等項目建成投運。蒙泉鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，南北鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)列入全市美麗城鎮(zhèn)建設試點。生態(tài)建設不斷深化。成為“國家主體功能區(qū)建設試點示范縣”、“省級生態(tài)文明示范縣”，成功創(chuàng)建“羅坪省級地質(zhì)公園”、“仙陽湖國家濕地公園”以及16個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施退耕還林3萬畝、石漠化治理4萬畝、中幼林撫育7.6萬畝、林業(yè)有害生物防治3萬畝、公路綠化1125公里。雄黃礦污染治理深入推進，“十二五”節(jié)能減排任務全面完成。
過去五年，全縣堅持緊貼群眾生活，突出民生改善，強化公共服務，社會大局保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15295元增加到19596元，農(nóng)村居民人均可支配收入由4825元增加到8778元。民生質(zhì)量持續(xù)改善。堅持為民辦實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。完成公租房建設5925套、棚戶區(qū)改造5594套、農(nóng)村危房改造3800戶。五大社會保險參保人數(shù)由25萬人增加到50.8萬人，基金征繳規(guī)模達3.5億元。新農(nóng)合參合率達99%，政策范圍內(nèi)綜合補助率達70%，比“十一五”末提高12個百分點。城鎮(zhèn)醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例達75%，比“十一五”末提高28個百分點。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，補助水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民負擔監(jiān)管經(jīng)驗全省推介，農(nóng)民直接負擔實現(xiàn)“零負擔”。投入扶貧資金4.2億元，脫貧8.5萬人，貧困發(fā)生率由“十一五”末25.6%下降至7.6%。
圖5 石門縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入(2011-2015)
公共文化體系不斷完善，綜合文化站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，廣播“村村響”實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)播，建設電視“戶戶通”工程1.3萬戶、農(nóng)家書屋712個、文化信息共享工程縣鄉(xiāng)分中心335個。社會治理不斷創(chuàng)新。深入推進平安石門建設，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感持續(xù)上升。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，大力開展打非治違和隱患排查專項行動，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。健全落實公共應急救援機制，處置突發(fā)事件能力進一步提升。積極推進涉法涉訴信訪改革，實行領導包案化解積案，信訪秩序持續(xù)向好。社會事業(yè)明顯進步。各級各類教育均衡發(fā)展，五年完成教育投入21.88億元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園9所，實施合格學校創(chuàng)建、薄弱學校改造、農(nóng)村教學點配套建設等項目248個。教育教學質(zhì)量全市領先，五年有47人被清華、北大錄取。衛(wèi)生醫(yī)療服務體系加快完善，基本藥物制度深入實施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改擴建3.6萬平方米、村級衛(wèi)生室標準化改造279 個，新建重點貧困村衛(wèi)生室88個?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進，縣人民醫(yī)院成為全國縣級醫(yī)改樣本。先后獲得“全國社會組織建設創(chuàng)新示范單位”、“全國殯葬管理示范單位”、“全省雙擁模范縣”稱號。國防教育、國防動員、人民防空、民兵預備役建設不斷加強。統(tǒng)計、物價、糧食、民族宗教、氣象、地震、檔案、對臺、殘聯(lián)、外事僑務等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)作用得到有效發(fā)揮。
過去五年，全縣堅持創(chuàng)新發(fā)展路徑，突出體制改革，深化對外開放，發(fā)展活力更加強勁。重點領域改革縱深推進。政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、文化體制試點改革、國有林場改革和園區(qū)“一權(quán)兩制一司”體制改革全面完成，城區(qū)實現(xiàn)撤鎮(zhèn)建辦。財稅體制、城鎮(zhèn)管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制等省市部署的改革任務深入推進，農(nóng)產(chǎn)品供銷體制、集體產(chǎn)權(quán)制度等縣委縣政府自主推進的改革任務取得階段性成效。省直管縣經(jīng)濟體制改革試點工作全面啟動，省直部門管理權(quán)限下放對接和項目資金直報工作有序開展。開放性經(jīng)濟加速發(fā)展。招商引資累計到位內(nèi)資241億元、外資2.56億美元，年均增長7%、11%。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進投資億元項目26個，其中10億元以上項目5個。大力推進外貿(mào)“破零倍增”計劃，累計發(fā)展外貿(mào)出口企業(yè)29家，進出口總額達1942萬美元，是“十一五”末的5倍。
過去五年，全縣堅持建設滿意政府，突出法治引領，優(yōu)化政務服務，政府形象顯著提升。深入貫徹依法治國基本方略，扎實推進依法治縣和“六五”普法，政府凝聚力、執(zhí)行力、公信力不斷增強。權(quán)力運行不斷規(guī)范。建立健全重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、風險評估、公示聽證、合法性審查等制度，有效推行了行政執(zhí)法公示制、評議制、責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各方面的意見建議，行政效能不斷提升。大力實施“六個減壓”，推行縣直部門行政職能“兩集中三到位”、重大投資項目模擬審批等制度，加強公共資源交易、網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)等平臺建設，突出治理涉企“三亂”、涉企“三強”等經(jīng)濟環(huán)境問題，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。工作作風不斷好轉(zhuǎn)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實中央八項、省委九項和市委十項規(guī)定以及縣委“三治九禁十不準”，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。
二、發(fā)展環(huán)境
中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。必須把握新機遇，調(diào)動各方面積極性，堅定信心、迎難而上，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實解放思想、與時俱進，不斷開拓發(fā)展新境界。
1、改革發(fā)展的新常態(tài)
“十三五”時期，必須奮力拓展新路徑，進一步加快全面小康社會建設步伐，積極謀求并實現(xiàn)中高速增長與中高等水平的同步跨越。一是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、活調(diào)控、穩(wěn)增長的多重任務疊加，機制倒逼效應日趨強勁。國家將全面強化去過剩產(chǎn)能與嚴格資源環(huán)境保護的制度約束力，從注重經(jīng)濟發(fā)展量的增加普遍轉(zhuǎn)向更加謀求質(zhì)的提高，以促進新興產(chǎn)業(yè)加速成長，降低經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風險，實現(xiàn)高效穩(wěn)定增長。二是全面開放、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)導、跨域共生的內(nèi)外動能充沛，競合發(fā)展道路日益寬廣。國家大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀一體化”規(guī)劃實施和長江經(jīng)濟帶建設，全省各地積極對接“一帶一部”戰(zhàn)略，武陵山片區(qū)協(xié)作與扶貧攻堅規(guī)劃深入展開，將不斷加快全域開放與改革創(chuàng)新中的跨域融合步伐，前瞻性地主動謀劃，精準對接，力爭更多政策與項目落地，在分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、多元分工中促進優(yōu)勢成長，有利于合理布局、優(yōu)化存量，實現(xiàn)均衡發(fā)展、共生共贏。三是補短板、兜底線、惠民生、促善治的服務力度加大，社會基礎保障任務繁重。全面改善社會民生，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活的幸福指數(shù)，確保全體社會成員共享改革發(fā)展成果，將成為“十三五”時期的重大任務。必須堅守以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動識別風險因素，大力強化社會基礎保障，不斷完善公共安全體系，超前化解潛在矛盾，全面提升社會治理能力，才能積極有效應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。
2、創(chuàng)新驅(qū)動的新機遇
一是新興經(jīng)濟成長機遇。在以中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+為引領的高新科技哺育與支撐下，現(xiàn)代智造、在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)上支付等大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，促進著許多新興服務模式與消費產(chǎn)品的深度融合，有助提升資源優(yōu)勢型經(jīng)濟與相關產(chǎn)業(yè)及各類社會資源的市場配置效率與質(zhì)量效益，逐步化解各種“成長的煩惱”，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是生態(tài)文明建設推進機遇。中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出健全生態(tài)保護補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高基本公共服務水平，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，以全球視野加快推進生態(tài)文明建設。作為國家重要生態(tài)功能區(qū)，石門將獲得更多的政策支持與項目扶持，有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系與空間布局，更好地落實主體功能區(qū)規(guī)劃，探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新模式與新路徑。三是國際黃金旅游帶建設機遇。國家提出充分發(fā)揮長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風情等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶。要求探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)試點橫向生態(tài)補償機制，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設，加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設，形成高等級廣覆蓋公路網(wǎng)，將為石門縣加快對接以張家界為龍頭的武陵山區(qū)域旅游經(jīng)濟圈建設，創(chuàng)造極為有利的產(chǎn)業(yè)共生、功能互補機遇。四是社會多元聯(lián)動扶貧機遇。國家《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》要求培育多元社會扶貧主體，全面落實扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關支持政策，有利于石門縣加大扶貧攻堅力度，積極引導各類社會力量參與科學扶貧、精準扶貧和移民扶貧，讓山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、脫貧解困，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。五是改革發(fā)展新生機遇。在新常態(tài)發(fā)展背景下，國家實行多輪驅(qū)動、注重內(nèi)生增長，加快推進新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”建設，強化簡政放權(quán)，大力轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府和社會資本合作模式等系列改革舉措，以及《武陵山片區(qū)區(qū)域協(xié)作與扶貧攻堅規(guī)劃》實施成效的逐步顯現(xiàn)，均將極大地推動石門加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全面釋放資源潛能與改革紅利，為實現(xiàn)科學跨越發(fā)展提供充沛的內(nèi)生動力和更大成長空間。
3、轉(zhuǎn)型升級的新挑戰(zhàn)
綜合分析國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，必須看到，國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭日益激烈，國內(nèi)資源環(huán)境壓力空前沉重，石門縣也將面臨不確定的風險挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整期，發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟，國內(nèi)各地紛紛加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，客觀上將形成巨大的外部競爭性壓力。作為資源密集、環(huán)境脆弱地區(qū)，石門高耗能、粗放型經(jīng)濟增長方式并未根本改變，磷礦、石膏、硅砂等資源型、粗加工型產(chǎn)業(yè)比重過大，制造業(yè)、精深加工業(yè)比重不足，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務重，轉(zhuǎn)型壓力大。二是要素設施瓶頸的挑戰(zhàn)。作為國家重要生態(tài)主體功能區(qū)，國土開發(fā)空間受到嚴格限制，產(chǎn)業(yè)擴張承載的回旋余地極為狹小?？h內(nèi)基礎設施建設相對滯后，綜合交通運輸體系短期內(nèi)難以形成，在可用公共財力十分緊缺的條件下，如何合理安排資金，科學甄選、扶持高成長產(chǎn)業(yè)與高效適宜企業(yè)，面臨更多約束性考驗。三是同質(zhì)市場競爭的挑戰(zhàn)。全國各地招商引資、協(xié)稅護稅、人才引進競爭進入白熱化，石門產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低，在區(qū)域競爭中日益顯現(xiàn)出被邊緣化趨勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源尤其面臨與周邊市縣的地利性爭奪。四是體制機制改革的挑戰(zhàn)。國內(nèi)改革正步入攻堅期和深水區(qū)，一系列重大問題、敏感問題的革故鼎新需要興利除弊，將觸及深層次社會矛盾，涉及諸多利益關系的調(diào)整，如何化解體制機制改革阻力，加快建立法治政府、服務政府、民生政府，既使命所系，更迫切艱巨。
第二章 思路和目標任務
一、總體思路
1、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大以來精神和“四個全面”戰(zhàn)略部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革力度，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，以“打開石門、登上壺瓶”的堅定決心，扎實推進“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、交通先行”五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
2、基本原則
堅持人本發(fā)展。堅持人民主體地位，把保障和改善民生作為社會經(jīng)濟發(fā)展的根本目標，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終。著眼于安民、惠民、富民、樂民，推進基本公共服務均等化，建立健全保障和改善民生的長效機制，維護社會和諧穩(wěn)定及公平正義，讓人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)一切發(fā)展成果由人民共享。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。樹立高瞻遠矚的世界眼光與戰(zhàn)略思維，把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。創(chuàng)新體制機制，敢于先行先試，打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，重構(gòu)發(fā)展的激勵體系，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促改革，努力實現(xiàn)多元化發(fā)展和包容性增長。著力用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，用簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟發(fā)展新動能，用提升開放水平拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。
堅持綠色發(fā)展。堅持實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移地走綠色發(fā)展道路，絕不能走發(fā)達國家走過的“先污染、后治理”的老路，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康為代價換取短期經(jīng)濟增長和一時政績。以“兩型社會”建設為引領，以生態(tài)建設保護、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點，倡導綠色消費，弘揚綠色文化。著力發(fā)展綠色發(fā)展為主題、綠色經(jīng)濟為主流、綠色產(chǎn)業(yè)為主體、綠色企業(yè)為主力的綠色發(fā)展模式，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把跨越發(fā)展作為解決發(fā)展不充分、不平衡、不持續(xù)的根本著力點，充分結(jié)合自身基礎與優(yōu)勢，注重二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重投資和消費協(xié)調(diào)發(fā)展，合理擴大投資規(guī)模，不斷強化投資的關鍵作用，著力提升居民消費，不斷強化消費的基礎作用。優(yōu)化空間定位，把產(chǎn)業(yè)布局、供需引導、區(qū)域分工，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，大力釋放優(yōu)勢潛能，縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同繁榮。
二、目標定位
1、戰(zhàn)略定位
建設湘西北地區(qū)鐵路交通樞紐和商貿(mào)物流、能源基地，打造湘鄂西邊界山水生態(tài)旅游城市，成為湖南省有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工大縣，奮力把石門建成武陵山片區(qū)經(jīng)濟強縣和湘鄂交界地區(qū)的重要城市。
湘西北地區(qū)鐵路交通樞紐：以規(guī)劃高鐵和境內(nèi)已有鐵路線路為依托，強化石門對泛湘西北區(qū)域的鐵路交通組織功能，增強石門北站、石門南站、七松站三處火車站的物流配送能力，同時強化石門北站的旅游接待功能，對接安慈、宜張高速，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系和交流平臺，擴大石門縣鐵路綜合運能，增強跨域經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮更強樞紐作用。
湘西北地區(qū)商貿(mào)物流和能源基地：依托規(guī)劃打造的綜合交通網(wǎng)絡，完善信息化項目、現(xiàn)代物流基礎設施建設，多向度吸納武陵山關聯(lián)地域的山地物貨資源，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，建成集公路、鐵路、水運于一體的湘西北地區(qū)商貿(mào)物流基地。
同時充分利用已有電力基礎，加快技術改造與火電污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極開發(fā)水電、太陽能、風能、頁巖氣等存量能源資源，提高綠色清潔能源比重，形成基礎產(chǎn)能規(guī)模大、結(jié)構(gòu)體系完整、價值鏈條長的湘西北地區(qū)綜合性現(xiàn)代化能源基地。
湘鄂西邊界山水生態(tài)旅游城市：以石門縣中心城區(qū)為旅游集散中心，做大做強壺瓶山國家自然保護區(qū)、夾山寺國家森林公園、蒙泉水庫以及仙陽湖等，推動與長株潭城市群旅游資源的共享與合作，完善旅游基礎設施建設。開拓大眾旅游市場，精心打造多元化旅游產(chǎn)品，形成集觀光、購物和文化娛樂為一體的旅游產(chǎn)業(yè)，著力營造湘鄂西邊界中心城市和濱水型生態(tài)旅游山城。
武陵山綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣：開展國家有機產(chǎn)品認證示范縣和全國有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動，擴大包括柑橘(水果)、茶葉、干果、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、糧食、食用油、菌類、蔬菜、瓜果等有機農(nóng)產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品附加值，積極開拓市場，成為省內(nèi)無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工大縣。
2、發(fā)展目標
到2020年，全面建成小康社會，確保主要經(jīng)濟發(fā)展指標在“十三五”期末進入武陵山片區(qū)71個縣(市、區(qū))前十位。
綜合經(jīng)濟：力爭“十三五”期間全縣GDP年均增長9%左右，期末總量達到330億元。全縣固定資產(chǎn)投資年均增長率力爭維持20%左右，實現(xiàn)2020年全縣固定資產(chǎn)投資達到370億元。財政保障能力大幅提高，力爭到2020年實現(xiàn)地方財政總收入翻番。實施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，提高二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，到2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5：40.5：48，基本建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)帶動能力穩(wěn)步提升，實施產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化戰(zhàn)略，到2020年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%左右。
社會民生：全縣貧困人口實現(xiàn)脫貧。各級各類學校辦學條件明顯改善，布局更趨合理，教育體制機制科學，教育質(zhì)量顯著提高，到2020年全縣平均受教育年限增長至10.4年，學前教育普惠性比例提高到75%以上，努力建成全省教育強縣。衛(wèi)生體系更加健全，全民健康促進工程穩(wěn)步實施，到2020年，每千人床位數(shù)達到6張、醫(yī)師數(shù)達到2.5人、注冊護士數(shù)達到3.14人，全縣精神病床位數(shù)達到1000張以上，新農(nóng)合醫(yī)療參合率達到99%以上。公共服務均等化有效推進，預算管理制度、稅收制度不斷完善，財權(quán)與事權(quán)相匹配的現(xiàn)代財政制度初步建立，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙基本掃除，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。力爭2020年全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，城區(qū)人均公共體育場地設施面積提高到2平方米以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。
公共文化：大力加強公共文化基礎設施建設，發(fā)展特色文化，繁榮城鄉(xiāng)文化，提升文化產(chǎn)業(yè)，培育一批特色突出、實力較強的文化企業(yè)。到2020年，廣播電視人口綜合覆蓋率達到100%，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的文化設施網(wǎng)絡，形成“設施網(wǎng)絡化、供給多元化、城鄉(xiāng)一體化、服務普惠化”的現(xiàn)代公共文化服務體系，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設施全面達到湖南省現(xiàn)代公共文化服務體系規(guī)定標準，建成“湖南省現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣”，力爭文化品牌效應、科教創(chuàng)新能力進入全省縣(區(qū))前列，爭創(chuàng)“全國公共文化服務體系縣級示范區(qū)”。
生態(tài)環(huán)境：進一步加強國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園的建設，到2020年把壺瓶山國家級自然保護區(qū)建設成為全國示范自然保護區(qū)，確保仙陽湖國家濕地公園建設通過國家驗收并得到正式授牌，整合壺瓶山、羅坪地質(zhì)景觀資源，創(chuàng)建國家地質(zhì)公園并爭取納入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。生態(tài)經(jīng)濟大幅發(fā)展，美麗石門初步建成。力爭到2017年，建成美麗鄉(xiāng)村245個,成為省級生態(tài)文明建設示范縣;到2020年，全縣文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達到100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在70.68%以上，水域、濕地保護率達到85%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，千人以上集中式飲用水源達標率達到100%。單位GDP能耗、二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、工業(yè)固體廢棄物排放強度控制在國家目標以內(nèi)。全縣生活污水集中處理率達到95%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，空氣質(zhì)量良好天數(shù)保持350天以上?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省前列，節(jié)能意識明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量降低4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.6。
法治體系：加快法治石門建設，增強法治信仰，切實做到領導干部人人心中有法、知法懂法、模范守法，使法律成為各級組織和領導干部推進改革、解決矛盾的第一手段、第一準則。嚴格依法履責用權(quán)，人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作，政法機關創(chuàng)新社會治理。堅持依法治縣與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，嚴格落實黨內(nèi)民主集中制、黨務公開等制度，探索建立黨委決策法律咨詢制度，確保黨委在法律框架內(nèi)規(guī)范行使權(quán)力。依法加強宣傳輿論引導，凈化新興媒體環(huán)境，協(xié)調(diào)同步推進依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政。司法體制改革取得重大突破。到2020年，初步建成法治型、服務型政府。
三、重點任務
圍繞指導思想和主要目標，“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要致力“五個打造”，推動實現(xiàn)“五個新跨越”。
打造綠色安全屏障，推動生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。堅持以“兩型社會”建設為引領，以生態(tài)修復、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點，加強生態(tài)保護，嚴守生態(tài)紅線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，繁榮生態(tài)文化，努力建設山清水秀、天藍地綠、宜居宜業(yè)的美麗石門。創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范縣和國家森林城市。
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。推進規(guī)模工業(yè)向效益工業(yè)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向經(jīng)營性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展規(guī)模型、效益型、特色型、生態(tài)型和休閑型農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、金融服務、信息服務四大平臺建設，全力打造“工業(yè)航母”，做大做強柑橘茶葉，創(chuàng)成“中國旅游強縣”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
打造區(qū)域中心城市，推動城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新跨越。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出以人為本，加速擴容提質(zhì)，不斷提升城鎮(zhèn)品位和承載功能，傾力打造品質(zhì)之城、魅力之鄉(xiāng)和美麗村居。堅持因地制宜、差異發(fā)展，打造一批省際邊界口子鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，形成定位合理、組合有序、優(yōu)勢互補的小城鎮(zhèn)體系。扎實推進產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺。
打造立體現(xiàn)代交通，推動基礎建設實現(xiàn)新跨越。把交通建設作為推進石門可持續(xù)發(fā)展的先行工程，深入開展五年交通大會戰(zhàn)，著力構(gòu)建公路、鐵路、水路無縫銜接、互聯(lián)互通、功能配套、四通八達的現(xiàn)代化立體交通骨干網(wǎng)絡?；緦崿F(xiàn)縣有高鐵高速、鄉(xiāng)有干線公路、村村路網(wǎng)相連、內(nèi)河航道暢通、邊界交通連貫的目標。
打造幸福健康民生，推動社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。以全面建成小康社會為總攬，完善社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，以民生的改善、福祉的增進來檢驗發(fā)展的成效，真正讓人民群眾成為幸福石門的共享者。創(chuàng)成“中國長壽之鄉(xiāng)”、“全省教育強縣”和“全省現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣”。
附表：“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要規(guī)劃指標
“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要規(guī)劃指標
| 類別 | 指 標 | 2015年 | 2020年 | 增長 % |
屬性 |
| 經(jīng)濟 發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） 公共財政收入(億元） 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 社會消費品零售總額（億元） |
211.4 62.8 11.09 176.8 96.8 |
330 115 18 370 190 |
9 10 10 20 15 |
預期性 預期性 預期性 預期性 預期性 |
| 結(jié)構(gòu) 調(diào)整 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） 園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重（%） 旅游總收入占GDP比重（%） 城鎮(zhèn)化率（%） |
17.7:41.2:41.1 5.4% 68% 23% 39% |
11.5:40.5:48 15%左右 70% 27%左右 50% |
-- -- -- -- -- |
預期性 預期性 預期性 預期性 預期性 |
| 群眾 生活 |
人口總數(shù)（萬人） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%） 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） 每萬人擁有病床數(shù)（張） 貧困發(fā)生率（%） |
67.05 19596 8778 4.5% 98% 88% 55 7.52% |
69 31500 14800 <4% 99% 90% 60 <3% |
-- 10 11 -- -- -- -- -- |
約束性 預期性 預期性 預期性 約束性 約束性 預期性 預期性 |
| 資源 環(huán)境 |
碳排放強度（kg/萬元） 單位GDP能耗消耗（噸標煤/萬元） 主要污染物排放強度（t/km2） 化學需氧量COD（萬噸） 二氧化硫SO2（萬噸） 氨氮NH3-N（萬噸） 氮氧化物NOX（萬噸） 單位工業(yè)增加值新鮮水耗（M3/萬元） 耕地保有量（公頃） 森林蓄積量（萬立方米） 森林覆蓋率 |
-- 1.08 11.93 1.57 0.97 0.15 2.04 -- 41000 1148 70.68 |
≤300 ≤0.35 -- 4.5 3.5 0.5 4.0 ≤12 42665 >1400 >70.68 |
-- -- -- -- -- -- -- -- -- 5 -- |
約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 |
第三章 加快推進生態(tài)文明建設
實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以生態(tài)為發(fā)展基礎和導向，充分利用生態(tài)資源比較優(yōu)勢，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)城鎮(zhèn)，繁榮生態(tài)文化，到2020年創(chuàng)建成為國家級生態(tài)文明試點示范縣。
一、優(yōu)化縣域生態(tài)空間布局
按照國家主體功能區(qū)建設要求，保護和修復生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強生態(tài)服務功能、提供生態(tài)產(chǎn)品，踐行“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，將石門縣生態(tài)空間劃分形成禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)四類生態(tài)空間。
禁止開發(fā)區(qū)：包括壺瓶山國家級自然保護區(qū)、夾山國家森林公園、仙陽湖濕地公園、三江口濕地、大同山國有林場、洛浦森林公園、白云山森林公園、各飲用水水源地、皂市商代遺址公園、羅坪地質(zhì)公園，總面積為 67492.18公頃,占全縣面積的17%。
該區(qū)內(nèi)的重要生態(tài)敏感區(qū)域類型有重要城鎮(zhèn)集中式飲用水源地、自然保護區(qū)生物多樣性保護及國家、省市級重點保護區(qū)域和單位。
禁止開發(fā)區(qū)具有重要的生態(tài)功能，屬于嚴格禁止開發(fā)區(qū)域，依據(jù)法律法規(guī)進行強制性保護，并大力實施水環(huán)境綜合整治工程和生態(tài)公益林保護工程，全面維護水源安全。禁止在核心保護區(qū)進行旅游開發(fā);在部分開發(fā)條件優(yōu)越的功能區(qū)可適度允許以林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等直接以當?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品為原料的企業(yè)落戶，并注意做好生態(tài)移民的安置補償。
限制開發(fā)區(qū)：包括長防林區(qū)、石漠化治理區(qū)、基本農(nóng)田、七水系兩岸第一層山脊內(nèi)的生態(tài)區(qū)域、蒙泉水庫濕地、所有小II型以上水庫的集水區(qū)、坡度25度以上全部區(qū)域、生態(tài)公益林區(qū)，總面積為303714.81公頃,占全縣面積的76.5%。
該區(qū)域在維持生態(tài)服務功能的前提下，實施生態(tài)保護和修護，引導發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染;以生態(tài)保護、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)為主，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模，禁止高污染工業(yè)項目。在嚴格環(huán)境影響評價和水土保持的基礎上，限制開發(fā)區(qū)可允許以林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等直接以當?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)及沒有“三廢”排放的企業(yè)落戶。在所有涉及水土保持生態(tài)功能的功能小區(qū)內(nèi)進行的建設項目，在嚴格環(huán)境影響評價的同時，必須依據(jù)《水土保持法》、《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》等有關法律法規(guī)，對可能造成水土流失的開發(fā)建設項目實行水土保持審批前置制度，并依據(jù)項目規(guī)模開展相應的水土保持工作。
重點開發(fā)區(qū)：包括海螺工業(yè)園、兆恒工業(yè)園、寶峰創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、人口密集居住區(qū)和生態(tài)移民安置區(qū)等。該區(qū)域總面積為11910.38公頃,占全縣面積的3%，是石門縣交通條件便利、社會經(jīng)濟條件相對發(fā)達、仍有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、恢復功能較強、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。該區(qū)一方面繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并為發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)提供承載空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟質(zhì)量;另一方面承接部分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集的重要載體，建成“高密度、高效率、節(jié)約型”的發(fā)展空間。
該區(qū)實行重點開發(fā)，加強基礎設施建設，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，嚴格控制污染物排放總量，為發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供承載空間。同時結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設，形成布局合理、基礎設施完善的城鎮(zhèn)體系;打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，加強要素資源整合，實施基礎實施和資源共享;協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護預計將發(fā)展的關系，走低污染、無污染的特色工業(yè)加工之路;保護礦山生態(tài)環(huán)境，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)，防止水土流失和地質(zhì)災害;建立地質(zhì)、氣象等自然災害預警體系，加強防災抗洪工程建設;按照旅游資源承載力，開展生態(tài)旅游和文化旅游。
禁止發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)項目，禁止新建高污染化工產(chǎn)品生產(chǎn)。新建和已建的所有工業(yè)企業(yè)逐步向區(qū)內(nèi)工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)集聚，工業(yè)集聚同時規(guī)劃建設污水收集管道，污水采用集中處理達標后排放。堅持生產(chǎn)協(xié)作，共享設施以及兼容相關企業(yè)布局在一起的原則;工業(yè)企業(yè)不得與居住、公共設施等其他非工業(yè)功能區(qū)相混合。新增工業(yè)采取塊狀布局原則，按照行業(yè)類別向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，需對傳統(tǒng)耕作方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進行優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)效益，減少農(nóng)業(yè)面源污染;二是城鎮(zhèn)核心建設區(qū)，經(jīng)濟基礎相對較好，開發(fā)歷史悠久，各項配套設施較健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局有待優(yōu)化，人口集聚功能顯著，環(huán)境容量相對較小，未來可能造成較大環(huán)境壓力的區(qū)域;三是特色產(chǎn)業(yè)聚集度有待提高區(qū)，繼續(xù)做大做強特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高規(guī)模效益，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢度，特別是柑橘、茶、林木貿(mào)易等。
該區(qū)包括城鎮(zhèn)核心建設區(qū)、商貿(mào)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、倉儲物流中心、冷鏈中心、IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、國際養(yǎng)老中心、食品工業(yè)園、龍鳳公園、石門文體活動中心(包括青少年校外中心、游泳館)、糧油批發(fā)市場、石門樁巴龍中藥藥材藥品交易專業(yè)市場、湘西北五金建材綜合大市場、再生資源回收利用中心汽車貿(mào)易中心、寶峰商貿(mào)綜合體、熱水溪溫泉國際旅游度假村、綜合開發(fā)羅坪生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)區(qū)、常德璞谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、夾山禪茶文化產(chǎn)業(yè)園、仙陽湖綜合服務中心、樁巴龍傳說游覽區(qū)、石門縣大龍?zhí)渡鷳B(tài)公園、南北鎮(zhèn)大城灣生態(tài)旅游區(qū)、南北鎮(zhèn)薛家剪刀峽休閑度假區(qū)、南北鎮(zhèn)高山避暑休閑度假服務中心、石門蒙泉湖旅游綜合開發(fā)區(qū)等，總面積為13895.45公頃,占全縣面積的3.5%。
該區(qū)加強環(huán)境基礎設施和人居環(huán)境建設，一方面引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減污染物排放總量;另一方面加快城鎮(zhèn)美化進程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。禁止發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)項目，禁止新建高污染化工產(chǎn)品生產(chǎn)。
二、落實國家主體功能區(qū)建設
抓住首批國家主體功能區(qū)建設試點示范契機，認真落實省、市主體功能區(qū)規(guī)劃，探索區(qū)域生態(tài)功能綜合管理的新途徑，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能保護、恢復和管理的新機制。堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，對重點生態(tài)功能區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，切實加強對核心資源的保護，加大對關鍵區(qū)域保護工作的支持力度，建立禁止開發(fā)國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園的制度，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)效益補償機制，取消禁止和限制開發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性、生態(tài)產(chǎn)品提供能力和生態(tài)環(huán)境保護制度建立與執(zhí)行情況的評價和考核。優(yōu)化空間格局，要按照“點上開發(fā)、面上保護”的要求，控制開發(fā)強度，劃定城市發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護空間三類空間開發(fā)管制界限，明確功能區(qū)布局，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求，劃定生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)保護紅線管理體系，積極探索空間開發(fā)管控的新模式，引導和約束各類開發(fā)行為。把生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合起來，探索壯大特色生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展途徑。探索在生態(tài)保護和發(fā)展中改善民生的具體路徑和舉措，使重點生態(tài)功能區(qū)建設成為社會各界的自覺行動。
到2020年，實現(xiàn)全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在70.68%以上，西北山區(qū)達到76%以上，丘陵地帶達到60%以上，森林蓄積量達到1400萬立方米以上。重要水域、濕地生態(tài)環(huán)境和生物資源得到有效保護,生態(tài)環(huán)境狀況更加好轉(zhuǎn)。生態(tài)恢復治理率大于72%，污染土壤修復率大于80%。生態(tài)用地比例大于65%。水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率均達100%。縣城空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降?？h城人均公共綠地面積達到12平方米以上。縣城區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝比例達到75%以上。
三、推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)
依托“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有生態(tài)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。依托石門縣良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、永續(xù)利用并具有鮮明地域特色的生態(tài)旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、研學旅游與特色民居保護、地域文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來。建立“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展山地特色農(nóng)產(chǎn)品。加強重點生態(tài)區(qū)域綠化工作，對重點生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化和還林。加強澧水流域防護林建設和保護，提升沿河防護林的質(zhì)量和生態(tài)功能。加快改造低質(zhì)低效殘次林，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯。探索實施生態(tài)文明建設考核評價制度、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境資源要素市場化機制、環(huán)境資源高效利用制度、自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)文明示范點建設管理制度等制度創(chuàng)新。
四、抓好國家公園申建前期工作
以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領，以壺瓶山國家級自然保護區(qū)等為核心，整合湖北五峰、鶴峰自然、人文資源，探索建立壺瓶山國家公園，解決自然生態(tài)的整體性和建設管理的分割性之間的現(xiàn)實矛盾。堅持把生態(tài)保護放在首要地位，有效保護好壺瓶山、東山峰等豐富的自然景觀和生物多樣性，在此基礎上適度開發(fā)利用,探索區(qū)域發(fā)展新模式，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展協(xié)同共進。兼顧社會、經(jīng)濟、文化、民生等需求，爭取國家、省、市政府和相關部門的支持，建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索有效的生態(tài)自然資源保護管理體制機制，將國家公園建設納入科學、規(guī)范、健康發(fā)展的軌道，積極、穩(wěn)妥、有序推進。積極出臺壺瓶山國家公園的管理辦法或條例，實現(xiàn)依法管理，為國家層面的國家公園法律法規(guī)出臺提供有益參考。
五、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設
以創(chuàng)建“森林城市”、“秀美村莊”以及多個生態(tài)名片為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，大力推進全民綠化活動，持續(xù)實施封山禁伐，抓好植樹造林、退耕還林、礦山修復和石漠化治理，提高森林覆蓋率，嚴禁非法狩獵，保護野生動植物資源，著力推進生態(tài)家園建設。加快脫硫、脫硝、除塵技術改造，推進節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，保護大氣環(huán)境。推進“三品”基地建設，搞好土壤重金屬污染防治，保護土壤環(huán)境。全面落實截污控源、水源涵養(yǎng)、禁止投肥養(yǎng)魚、發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖等措施，保護水資源環(huán)境。大力建設生態(tài)文明城市、生態(tài)文明集鎮(zhèn)、生態(tài)文明社區(qū)及文明生態(tài)村，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，加速實施城鎮(zhèn)雨污分流工程，加快解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運難、處理難問題，建設垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，做好垃圾源頭分類，使90%的農(nóng)村生活垃圾得到無害化處理。持續(xù)造林綠化，加強水土流失治理、主要流域綜合整治，推進“四綠工程”、“綠色城市”、“美麗鄉(xiāng)村”建設等。
| 專欄1：重要生態(tài)功能區(qū) | |
| 國家級自然保護區(qū) | 湖南壺瓶山國家級自然保護區(qū) |
| 國家級濕地公園 | 仙陽湖國家濕地公園 |
| 國家級森林公園 | 夾山國家森林公園 |
| 省級地質(zhì)公園 | 羅坪省級地質(zhì)公園 |
| 省級水利風景區(qū) | 蒙泉湖省級水利風景區(qū) |
| 省級森林公園 | 洛浦省級森林公園 |
| 縣級森林公園 | 白云山森林公園 |
第四章 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺快速發(fā)展，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
一、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局
結(jié)合現(xiàn)狀特點，依據(jù)自然地理特征及產(chǎn)業(yè)基礎條件，因地制宜，進一步優(yōu)化石門縣產(chǎn)業(yè)空間布局。
1、新型工業(yè)布局
形成以湖南石門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，含寶峰創(chuàng)業(yè)園、兆恒科技工業(yè)園、海螺建材工業(yè)園在內(nèi)的“一區(qū)三園”為主體，以新關、蒙泉工業(yè)小區(qū)為輔翼的縣域工業(yè)發(fā)展格局。
著力打造能源電力、水泥建材、化工支柱產(chǎn)業(yè)，培育引進新型智能制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，扶強做精特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、石門文化與生態(tài)服務業(yè)。加強園區(qū)基礎設施建設，促進企業(yè)向園區(qū)集中。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提質(zhì)增效，以項目建設為抓手，大力推進企業(yè)技術改造工程實施，促進企業(yè)創(chuàng)新能力建設。大力推進產(chǎn)城、產(chǎn)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
2、旅游產(chǎn)業(yè)布局
構(gòu)建“一軸、兩道、三核、六片區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一軸：即夾山—仙陽湖—壺瓶山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。沿途貫穿壺瓶山、仙陽湖、夾山寺3個核心板塊，并輻射帶動六個片區(qū)，推動石門縣旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。打造以濱水度假、禪茶度假、高山度假為支撐的旅游產(chǎn)品體系。并以國家級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家森林旅游示范區(qū)、國際生態(tài)安全旅游示范區(qū)、聯(lián)合國生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)等品牌創(chuàng)建為抓手，實現(xiàn)各景區(qū)建設的標準化、規(guī)范化、精品化和國際化，促進旅游經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
兩道：即安慈高速、宜張高速。通過挖掘安慈高速沿線夾山禪茶文化、禪宗文化、禪隱文化，蒙泉湖道教文化等文化旅游資源，通過S304、X021、臨澧至石門的旅游專線公路，讓夾山、蒙泉湖景區(qū)搭上“安慈高速”快車道，打造成串聯(lián)縣城、夾山、秀坪、蒙泉等地，具禪茶度假、禪修度假、道教養(yǎng)生、橘園觀光等功能的“文化養(yǎng)生石門”走廊。
宜張高速南北向穿越石門縣域，全線資源優(yōu)勢明顯，以壺瓶山、仙陽湖山水資源為基礎，沿線開發(fā)集高山度假、山地休閑、濱水度假、溫泉度假、溶洞探險、科普考察、運動健身等功能于一體的山水休閑度假區(qū)，使宜張高速成為“生態(tài)度假石門”走廊。
三核：即夾山禪茶文化、仙陽湖休閑養(yǎng)生區(qū)、壺瓶山高山生態(tài)度假區(qū)三個核心板塊。
夾山禪茶文化板塊以“禪茶一味、宗門福地”為主題，范圍包括十九峰沿線，從縣城至夾山國家森林公園周邊。包括夾山寺禪宗體驗區(qū)、玉帶湖禪修度假區(qū)、森林禪修區(qū)、闖王陵禪隱度假區(qū)、禪茶文化街、禪茶小鎮(zhèn)等景區(qū)、景點。
仙陽湖休閑養(yǎng)生區(qū)板塊以“土家溫泉、湖心靈水”為主題，范圍為以仙陽湖水利風景區(qū)為核心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括溫泉山莊、仙陽湖國際釣魚基地、仙陽湖水上樂園、皂市古街、白云山莊生態(tài)風景區(qū)、龍王洞、土司衙門等主要景區(qū)、景點。通過土家溫泉度假村、民俗文化廣場、濱水度假酒店、所街土司衙門、國際釣魚基地、水上運動游樂、華佗巖地質(zhì)公園、西北鄉(xiāng)革命歷史紀念館等項目的規(guī)劃建設，仙陽湖(渫水)百里休閑長廊將成為石門縣人文資源最豐富、最具特色的區(qū)域之一。
壺瓶山高山生態(tài)度假區(qū)板塊以“瀟湘屋脊、自然氧吧”為主題，范圍為壺瓶山國家級自然保護區(qū)。包括武陵高山度假天堂、江坪河景區(qū)(華南虎科考旅游基地)、南坪河景區(qū)(湖南屋脊登山體驗區(qū))、泥沙古鎮(zhèn)、東山峰景區(qū)等景區(qū)。通過屋脊觀光、屋脊度假、屋脊運動、屋脊漂流、屋脊科考等系列項目建設，樹立湖南屋脊旅游形象。按照國家級自然保護區(qū)的功能區(qū)劃，嚴格保護自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，使全球最佳生態(tài)區(qū)、國家級自然保護區(qū)示范區(qū)、湖南旅游名片等金字招牌更加閃亮。旅游項目建設主要設置在試驗區(qū)及外圍，山頂主要開發(fā)主峰觀光及高山度假項目，山下主要開發(fā)屋脊漂流和峽谷觀光項目，游客集散中心選擇在壺瓶山鎮(zhèn)。
六片區(qū)：即剩頭堡片區(qū)、長梯隘片區(qū)、樁巴龍片區(qū)、大河洲片區(qū)、蒙泉湖片區(qū)、秀坪片區(qū)。
剩頭堡片區(qū)——峽谷原始森林觀光探險區(qū)，位于剩頭堡，黃虎港至羅坪至清官渡峽谷、原始森林區(qū)。為湖南屋脊峽谷、原始森林觀光旅游區(qū)，提供原始森林觀光、科考旅游、峽谷探險、步行健身等項目。
長梯隘片區(qū)——長梯隘土家風情寨，位于長梯隘風景區(qū)。提供洞天表演秀、土家篝火晚會、石林觀光等旅游項目，打造具有濃郁土家族風情村寨。
樁巴龍片區(qū)——樁巴龍文化體驗區(qū)，位于太平鎮(zhèn)穿山河一帶。展示《樁巴龍傳說》文化內(nèi)涵，弘揚“孝悌文化”。
大河洲片區(qū)——大河洲溫泉度假村，位于子良鄉(xiāng)水田崗附近，為集休閑、度假、養(yǎng)生于一體的山水休閑型溫泉度假區(qū)。
蒙泉湖片區(qū)——蒙泉湖度假山莊、觀國山道教養(yǎng)生會所，位于蒙泉湖巖巴腦、觀國山。建設巖巴腦臨湖度假山莊，設立自駕車愛好者自助或半自助服務的休閑度假區(qū)。提供住宿、露營、餐飲、娛樂、拓展、汽車保養(yǎng)與維護等。挖掘“茍瑞仙姑”傳說的內(nèi)涵，弘揚道教養(yǎng)生文化，建設觀國山道教養(yǎng)生會所。
秀坪片區(qū)——柑橘文化體驗園，位于秀坪園藝場，發(fā)展石門柑橘文化展示、觀光采摘體驗。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局
建立東南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)、中部特色農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。同時依托S308省道形成東南部到西北部的農(nóng)業(yè)發(fā)展軸，結(jié)合沿線各地農(nóng)業(yè)資源，重點發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)貿(mào)等。
茶葉分布在泛壺瓶山國家級自然保護區(qū)，包括雁池鄉(xiāng)、羅坪鄉(xiāng)、壺瓶山鎮(zhèn)、子良鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、維新鎮(zhèn)以及東山峰農(nóng)場、白云山林場、大同山林場、夾山國家森林公園等。
柑橘在全縣低丘地區(qū)連片種植。
烤煙集中在壺瓶山鎮(zhèn)和雁池鄉(xiāng)種植。
生豬產(chǎn)業(yè)全縣鼓勵自繁自養(yǎng)，以蒙泉、夾山、易家渡、新關、皂市、維新、白云、三圣、新鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生豬小區(qū)生產(chǎn)建設重點基地。
家禽產(chǎn)業(yè)以蒙泉、夾山、二都、易家渡、新鋪、新關、皂市、白云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地布局。
肉牛產(chǎn)業(yè)以新關以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點布局。
山羊產(chǎn)業(yè)以太平、三圣、維新、子良、羅坪、雁池、所街、白云、皂市、新鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。
水產(chǎn)養(yǎng)殖以大中型水庫、小Ⅰ型水庫為重點形成產(chǎn)業(yè)布局。
二、加快打造“工業(yè)航母”
正確處理工業(yè)發(fā)展與“生態(tài)立縣”的關系，堅定不移地走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地為載體，以資產(chǎn)、技術和資源重組為重點，加快淘汰落后產(chǎn)能，強化節(jié)能減排，大力發(fā)展新興綠色工業(yè)，促進工業(yè)升級增效。到2020年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到350億元，比“十二五”末增長1.5倍，其中電力、建材、化工、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到280億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的80%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過70億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%以上。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收年均增長10%。
1、加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
樹立“筑巢引鳳、基礎先行”的園區(qū)建設發(fā)展理念，加大財政投入力度，進一步完善園區(qū)基礎設施，優(yōu)化公共服務資源配置，切實提高建設投資開發(fā)有限公司融資能力，增強開發(fā)區(qū)造血功能。加快修訂完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和分區(qū)控制性詳規(guī)，擴大園區(qū)空間規(guī)模容量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則，全面拉開園區(qū)“三縱四橫”的路網(wǎng)骨架，加速推進基礎設施配套工程和公共服務平臺建設，提升園區(qū)形象，不斷增強園區(qū)吸引力和承載力。立足“一區(qū)三園”基礎，重點規(guī)劃建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園、硅產(chǎn)業(yè)園和磷化工園，推動企業(yè)、項目集中的發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。啟動并推進蒙泉工業(yè)小區(qū)土地調(diào)規(guī)、項目報批與三通一平建設。大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，打造園區(qū)經(jīng)濟升級版，努力把開發(fā)區(qū)建設成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，園區(qū)審核面積擴大到15平方公里，入園規(guī)模企業(yè)到達70家，產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值70%，躋身省級循環(huán)經(jīng)濟示范基地和新型工業(yè)化樣板園區(qū)。
| 專欄2：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展重點 |
寶峰創(chuàng)業(yè)園：重點布局食品加工、機械制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設硅產(chǎn)業(yè)及硅金屬制造園。適度發(fā)展其它低污染性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 兆恒科技工業(yè)園：依托兆恒集團優(yōu)勢，在鞏固水電規(guī)模的同時，規(guī)劃建設新能源、新材料基地，著力培育科技型產(chǎn)業(yè)集群。 海螺建材工業(yè)園：加快建成200萬噸的建筑骨料項目、年產(chǎn)100萬噸特種水泥生產(chǎn)線、垃圾焚燒發(fā)電附產(chǎn)水泥項目和海螺塑鋼型材項目，形成產(chǎn)值達50億元的建材產(chǎn)業(yè)園，逐步使石門成為全省千萬噸水泥生產(chǎn)基地。 專業(yè)園區(qū)：規(guī)劃建設好機械產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園、硅產(chǎn)業(yè)園、磷化工園，推動企業(yè)、項目集中發(fā)展。 |
2、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深挖傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢潛能，引導企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升工藝裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)新生活力?！笆濉逼陂g，大力推進產(chǎn)業(yè)新型技術改造，每年重點實施10個以上工業(yè)技改項目，提升一批工業(yè)企業(yè);加強環(huán)境違法行為整治，關停并轉(zhuǎn)一批工業(yè)企業(yè);加大招商引資力度，引進一批高新技術企業(yè)。
電力產(chǎn)業(yè)：提升火力發(fā)電能效，支持利用余熱發(fā)電與循環(huán)利用，鼓勵開發(fā)清潔能源發(fā)電、太陽能發(fā)電、風電等新型能源，不斷優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)，將石門建設成為湖南省重要的電力工業(yè)大縣。鼓勵大唐、華電公司單機30萬千瓦機組電站通過技術改造向高效、低耗、低污染和超臨界發(fā)電技術方向發(fā)展。
建材產(chǎn)業(yè)：鼓勵水泥企業(yè)通過提高水泥產(chǎn)品性能逐步向特種化、商混化和制品構(gòu)件化方向發(fā)展，提高水泥應用的工廠化加工率，重點支持特水公司開發(fā)特種水泥系列產(chǎn)品和海螺水泥公司利用現(xiàn)有干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及生活垃圾。鼓勵硅砂、石膏行業(yè)引進先進生產(chǎn)工藝和設備，大力發(fā)展硅微粉、水玻璃、白炭黑、紙面石膏板、纖維石膏板、石膏砌塊等深加工產(chǎn)品。推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高規(guī)模效益。
化工產(chǎn)業(yè)：磷化工行業(yè)以開發(fā)高附加值磷復肥、牙膏級磷酸氫鈣、食品級和電子級磷酸等為主攻方向，促進磷肥企業(yè)整合，培育集選礦、化肥、精細化工于一體的大型企業(yè)集團。鼓勵湖南二化民爆公司向無人化智能工廠、現(xiàn)場炸藥混裝車方向發(fā)展，進一步實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)和信息化管理的深度融合，提高產(chǎn)品的安全性能，實現(xiàn)智能化工業(yè)生產(chǎn)。
食品加工產(chǎn)業(yè)：立于本地優(yōu)勢特色資源，引進先進生產(chǎn)工藝和設備，大力發(fā)展柑桔、茶葉、禽肉制品等加工業(yè)。鼓勵本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)化組合。支持湖南盛節(jié)節(jié)高食品有限公司改造擴能，帶動柑橘深加工。支持湖南湘佳牧業(yè)有限公司等企業(yè)實施特色養(yǎng)殖、畜禽加工、冷鮮食品配送、旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)以及生物有機肥等項目建設，努力成為大型綠色食品加工企業(yè)。支持以“石門銀峰”為品牌的茶葉加工企業(yè)做大做強縣域茶葉加工產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3、引進和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重要支點，重點抓好新材料、新能源、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目培育和引進。加快以金利達碳素材料、楚晶新材料、順超科技、宏炎金剛石、三江磁材、兆恒多元復合稀土鎢電極等新材料的技擴改項目建設，促使子良、東山峰、羅坪風力發(fā)電、皂市、易市、新鋪光伏發(fā)電、鋰電池生產(chǎn)線等新能源項目開工建設，加快以博陽物聯(lián)網(wǎng)、普奧電、IDC數(shù)據(jù)中心等電子信息項目建設，加快紅太陽生物制藥二期工程、宜仁堂中藥飲片擴改等生物醫(yī)藥項目建設。積極引進先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。
| 專欄3：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 |
先進制造業(yè)：重點建設汽車零部件、船用螺旋槳以及新型農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)零部件研發(fā)、生產(chǎn)基地建設，打造采用光機電一體化技術、智能化計算控制技術、信息技術、材料技術、環(huán)保技術等高新技術對精密制造技術機械產(chǎn)品開發(fā)制造基地。 新材料產(chǎn)業(yè)：推進金利達碳素材料、楚晶新材料、順超科技、宏炎金剛石、三江磁材、兆恒多元復合稀土鎢電極等新材料的技擴改項目建設。 新能源產(chǎn)業(yè)：推進鄉(xiāng)村沼氣發(fā)電項目建設，實現(xiàn)能源的綜合利用。加快子良、東山峰、羅坪風力發(fā)電、皂市、易市、新鋪光伏發(fā)電、鋰電池生產(chǎn)線等新能源項目開工建設。 電子信息產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展電子信息產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、信息系統(tǒng)的建設、信息技術裝備的制造，打造數(shù)據(jù)處理、信息提供、軟件、系集成、咨詢等基地。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進電子商務與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推進博陽物聯(lián)網(wǎng)、普奧電、IDC數(shù)據(jù)中心等電子信息項目建設。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺，大力引進現(xiàn)代大型醫(yī)藥企業(yè)，積極推進生物醫(yī)藥技術研、用，打造一批年產(chǎn)值億元企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。加快紅太陽生物制藥二期工程、宜仁堂中藥飲片擴改等生物醫(yī)藥項目建設。 |
4、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
加大科研投入，建立政府扶持、企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術，推進信息化建設全面融入企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財、物等管理過程，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有機結(jié)合，不斷提高產(chǎn)品的科技含量及附加值，增強企業(yè)的市場競爭力。“十三五”期間，努力創(chuàng)建國家級名牌產(chǎn)品3個、省級名牌產(chǎn)品5個、省級技術中心1個，全面提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快現(xiàn)有落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)退出速度，切實提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力，實現(xiàn)增長方式向集約型、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。
| 專欄4：傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程 |
建材產(chǎn)業(yè)：提高水泥應用的工廠化加工率，利用現(xiàn)有干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，硅砂應重點引進先進工藝設備，降低硅砂中鐵含量，為不同純度的硅砂深加工打下基礎。 能源產(chǎn)業(yè)：大力實施太陽能、風能、生物質(zhì)能等新型發(fā)電技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提升現(xiàn)有電力企業(yè)技術水平，降低能耗，控污減排。 制造業(yè)：規(guī)劃建設工程機械產(chǎn)業(yè)園，加大裝備改造力度，提高企業(yè)競爭力，使制造業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。 食品加工：引進先進的生產(chǎn)工藝和設備，開發(fā)新產(chǎn)品、致力品牌建設，提高市場占有率，擴大食品加工規(guī)模。 化工產(chǎn)業(yè)：以開發(fā)高附加值的磷復肥、精細磷化工產(chǎn)品為主攻方向，提高資源深加工能力。火化工主要是采用兩化融合的先進技術，建立無人工廠，進一步提高生產(chǎn)效率和安全系數(shù)。 |
三、大力發(fā)展文化旅游業(yè)
實施旅游活縣戰(zhàn)略，以夾山為龍頭，以仙陽湖為紐帶，以壺瓶山為核心，把石門縣打造成為集高山度假、濱水度假、禪茶度假、溫泉度假、鄉(xiāng)村度假為一體的湘西北旅游大縣，成為對接大三峽的橋頭堡，大湘西旅游圈、武陵山片區(qū)、洞庭湖區(qū)的黃金結(jié)合部，努力創(chuàng)建成為全世界茶禪文化發(fā)祥地，中南地區(qū)極具吸引力的高品質(zhì)旅游目的地，國內(nèi)休閑度假、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游的重點示范縣，使旅游產(chǎn)業(yè)成為富民活縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
十三五期間，進一步鞏固湖南省“旅游強縣”創(chuàng)建成果，建立健全文化旅游產(chǎn)品體系、基礎設施體系、公共服務體系，不斷拓展市場空間，壯大人才隊伍，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯增強，旅游綜合效益日益顯現(xiàn)，縣域旅游知名度和影響力進一步擴大，“神奇壺瓶·唯美石門”的旅游形象深入人心。形成以夾山、仙陽湖、壺瓶山為核心的三大旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建1個國家5A級旅游景區(qū)，3個4A級旅游景區(qū)，3至5個3A級旅游景區(qū)，旅行社和三星級以上飯店分別發(fā)展到10家，壺瓶山創(chuàng)建成為國家生態(tài)旅游示范區(qū)，仙陽湖通過成為國家濕地公園驗收，羅坪通過成為省級地質(zhì)公園驗收，啟動國家地質(zhì)公園創(chuàng)建，東山峰創(chuàng)建成為國家級旅游度假區(qū)，南北鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家戶外運動基地。
到2020年，全縣實現(xiàn)旅游接待人次850萬人次，實現(xiàn)旅游總收入90億元，旅游總收入與GDP的占比達到27%左右，石門縣進入湖南省旅游業(yè)發(fā)展縣級第一方陣，成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、客源市場活躍、基礎設施完備、旅游管理高效、具有較強競爭力的“中國旅游強縣”。
四、全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
按照“科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的總體要求，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，突出生態(tài)特色，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年，初步建成具有湘西北特色的休閑型、生態(tài)型、品牌型、信息化農(nóng)業(yè)體系，成為湖南省有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工大縣。
1、做優(yōu)做強特色主導產(chǎn)業(yè)
按照“基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、合作組織化、產(chǎn)品品牌化”的要求，持之以恒地促進柑橘、茶葉、蔬菜、烤煙、養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點辦好一批百畝以上標準化建設示范園、千畝以上高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。重點做強柑橘茶葉產(chǎn)業(yè)，著力提質(zhì)增效。到2020年，柑橘綜合產(chǎn)值達到12億元以上，擴大“中國柑桔之鄉(xiāng)”的美譽度，建成全國最大的柑橘鮮果出口基地--武陵山片區(qū)柑橘加工品出口基地;茶葉綜合產(chǎn)值達到10億元左右，建成“中國有機茶生產(chǎn)加工中心”、“國際茶禪文化起源傳播中心”、“武陵山片區(qū)茶葉商貿(mào)中心”。
2、完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系
建立農(nóng)產(chǎn)品營銷信息網(wǎng)絡，依托石門縣供銷社網(wǎng)上電子商務平臺、百度網(wǎng)“石門柑橘”網(wǎng)上品牌推介、石門縣新農(nóng)村商務網(wǎng)，及時發(fā)布全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售動向，促進農(nóng)產(chǎn)品流通聯(lián)絡工作日?；?。打響石門農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，完成主要農(nóng)產(chǎn)品“石門柑橘”、“石門銀峰”品牌推介工程，繼續(xù)辦好茶文化活動和柑橘節(jié)。依托出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地縣影響，建設出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地驗放站場，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。做好石門農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)網(wǎng)對接”工程，每年組織1—2次企業(yè)、專業(yè)社到全國相關大中城市、大專院校、城市居委會開展農(nóng)產(chǎn)品對接。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，進一步暢通石門農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
3、著力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
積極探索和發(fā)展具有地方特色的觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、禮品農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等經(jīng)營模式，拓展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的實現(xiàn)方式。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)投企業(yè)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立聯(lián)接農(nóng)民和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益機制。落實農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，創(chuàng)建10家以上規(guī)范運行的示范合作社。積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持有條件的企業(yè)上市。大力發(fā)展家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社，支持創(chuàng)辦省市級示范家庭農(nóng)場。“十三五”期間，全縣力爭創(chuàng)建5家示范性專業(yè)合作社、2家市級示范性家庭農(nóng)場。
| 專欄5：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設 |
優(yōu)質(zhì)糧食種植基地：重點建設蒙泉、夾山、易家渡、二都、雁池、子良、新鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻標準化核心基地。 優(yōu)質(zhì)柑橘種植基地：重點建設蒙泉、夾山、白云、三圣、易家渡、所街、雁池、秀坪、新關、皂市、磨市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)柑橘基地，柑橘種植面積穩(wěn)定在40萬畝以上，年度產(chǎn)量達到60萬噸以上。 蔬菜種植基地：重點建設二都、壺瓶山、蒙泉、夾山、易家渡、太平、南北、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展城郊無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，打造綠色蔬菜示范片。 油茶種植基地：重點建設蒙泉、夾山、易家渡、二都、雁池、子良、新鋪、白云山林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機油茶種植基地，使草本油料播種面積達到42萬畝，打造雙低油菜種植示范片。 藥材種植基地：重點建設蒙泉、夾山、雁池、子良、壺瓶山、所街、羅坪、太平、南北、東山峰管理區(qū)、白云山林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)富硒中藥中種植基地，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)與知名品牌。 茶葉種植基地：重點建設壺瓶山、所街、羅坪、太平、南北、東山峰管理區(qū)、雁池、子良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地。 畜禽養(yǎng)殖基地：重點建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)畜禽標準化養(yǎng)殖基地，重點推進鄉(xiāng)村土豬、山羊、肉牛、家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。 漁業(yè)養(yǎng)殖基地：重點在蒙泉、夾山、二都、易市、皂市、維新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖池，大力推廣漁業(yè)生態(tài)保護項目及名特優(yōu)水產(chǎn)品。 干果種植基地：重點在新關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行良種培育、品比試驗，新建萬畝薄殼核桃和萬畝板栗試驗園。 |
五、加快培育現(xiàn)代服務業(yè)
1、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
規(guī)劃形成“2園區(qū)、4中心、5貨站”的物流體系結(jié)構(gòu)。建設農(nóng)產(chǎn)品綜合物流(安慈高速出入口處)和工業(yè)物流(火車南站處)2個園區(qū);設立4個專業(yè)物流中心，即東城物流中心、太平物流中心、皂市物流中心和壺瓶山物流中心;改造提升5個貨站，包括七松鐵路貨運站、石門貨運站、易市港區(qū)、新街口港區(qū)和皂市港區(qū)，提高物流的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?。
加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，培育第三方、第四方物流市場，加快建設縣城物聯(lián)網(wǎng)示范工程。大力實施縣鄉(xiāng)流通再造工程，發(fā)展中心商業(yè)區(qū)、大型綜合超市或連鎖超市、大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場、餐飲娛樂夜市街、物流配送中心、專業(yè)市場等業(yè)態(tài)，推進農(nóng)貿(mào)市場正規(guī)化經(jīng)營，店鋪攤位懸照經(jīng)營, 到2020年，建設改造標準化農(nóng)貿(mào)市場45個，基本消除國、省、縣道馬路市場。
2、積極培育金融服務業(yè)
積極引進異地銀行、證券公司、保險公司來石門設立分支機構(gòu)。開展城市金融、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)金融服務一體化改革創(chuàng)新綜合試點，全面推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司試點工作。建立完善企業(yè)和個人誠信體系基本框架，全面提升金融業(yè)服務水平和質(zhì)量。加快商業(yè)保險業(yè)發(fā)展，引進各類保險公司及保險中介機構(gòu)，開拓農(nóng)村保險市場，開發(fā)、推廣新險種。
3、大力發(fā)展信息服務業(yè)
加快推進縣產(chǎn)業(yè)信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設，著力推進移動電子商務、市場電子商務和農(nóng)業(yè)市場電子商務等三大信息化工程建設，培育發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，在縣城建設射頻識別技術產(chǎn)業(yè)基地與研發(fā)基地。加快數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)、城市管理信息系統(tǒng)、社會公共服務系統(tǒng)等建設步伐。借力互聯(lián)網(wǎng)+，大力發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預定等信息服務與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。
加快養(yǎng)老服務、家政服務、健康服務等領域發(fā)展，加強養(yǎng)老服務市場化進程，在縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批養(yǎng)生養(yǎng)老院，增加床位數(shù)量，提升服務質(zhì)量。
| 專欄6：現(xiàn)代服務業(yè)平臺 |
現(xiàn)代物流業(yè)平臺：打造“2園區(qū)、4中心、5貨站”。1）農(nóng)產(chǎn)品市場物流園區(qū)、工業(yè)物流園區(qū)。2）四個物流中心。東城物流中心、太平物流中心、壺瓶山物流中心、皂市物流中心。3）五個貨站：七松鐵路貨運站、石門貨運站、易市港區(qū)、新街口港區(qū)和皂市港區(qū)，其中七松鐵路貨運站、石門貨運站和新街口港區(qū)位于中心城區(qū)，易市港區(qū)位于易家渡鎮(zhèn)區(qū)附近，皂市港區(qū)依托仙陽湖建設。 商業(yè)貿(mào)易平臺：重點建設大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、邊貿(mào)市場、商業(yè)廣場、大型綜合超市或連鎖超市、建材交易市場、城區(qū)三產(chǎn)業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)集散地。 金融服務平臺：重點建設國有商業(yè)性金融銀行、農(nóng)商銀、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司、中小企業(yè)政策性銀行、保險公司等。 信息服務平臺：重點建設農(nóng)業(yè)科技服務基地、農(nóng)業(yè)信息服務與服務業(yè)數(shù)據(jù)服務中心、智慧旅游系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)管檢測與環(huán)境影響評價中心、科研成果轉(zhuǎn)化中心、技術交易中心和創(chuàng)業(yè)投資服務機構(gòu)。 |
第五章 加速推進新型城鎮(zhèn)化
實施城鎮(zhèn)興縣戰(zhàn)略，按照“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化要求，堅持“城在山水間，宜居新山城”的戰(zhàn)略取向，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、服務業(yè)高端化和農(nóng)村現(xiàn)代化，以縣城輻射帶動集鎮(zhèn)發(fā)展，加速石門縣新興城鎮(zhèn)化進程，努力營造湘鄂西交界的中心城市與山水生態(tài)旅游城市。
一、優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間布局
全力打造以縣中心城區(qū)為核心，沿縣域主要交通線路發(fā)展的“一核一軸三片”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))-中心村”四級體系，構(gòu)建分工合理、聯(lián)系緊密、交通便捷、就業(yè)充分、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡。
一核：即中心城區(qū)，包括楚江、永興、二都、寶峰四個街道，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域。規(guī)劃中心城區(qū)建設用地增長邊界東至沅澧快速干道，西至大壩路，南至南環(huán)路，北至北環(huán)路。按照中心城區(qū)“沿河東進、兩岸聯(lián)動;山水交融、組團發(fā)展;集約高效、精明增長”的空間發(fā)展策略，將各地人文、歷史、自然、經(jīng)濟等因素加以融合，進而創(chuàng)造一個以人為本的生態(tài)空間，充分發(fā)揮濱水地區(qū)應有的活力，以良好的沿河景觀帶動兩岸的舊區(qū)改造和城市開發(fā)。發(fā)揚山水交融的建設理念，創(chuàng)造山、水、園、林與現(xiàn)代城市和諧統(tǒng)一的城市環(huán)境，同時由河流、鐵路和綠帶自然形成多個組團，形成相互獨立、有聯(lián)系緊密，具有水系景觀特色、環(huán)境優(yōu)美的用地布局結(jié)構(gòu)。大力推進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，走精明增長的新型城市化道路，建成湘鄂西邊界的中心縣城。
一軸：S308(原303省道)省道是石門聯(lián)系湖北省、常德市等周邊省、市縣的主要交通通道，依托S308省道加強對沿線蒙泉、夾山、新關、皂市、維新、磨市、壺瓶山、南北等鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，形成貫穿縣域全境的南北向主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
三片：三大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，即東南部片區(qū)、中部片區(qū)和西北部片區(qū)。東南部片區(qū)以蒙泉鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，包括蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)、新鋪鄉(xiāng)、新關鎮(zhèn)和易家渡鎮(zhèn)。中部片區(qū)以維新鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，包括維新鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)、雁池鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、子良鄉(xiāng)、三圣鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、皂市鎮(zhèn)。西北部片區(qū)以壺瓶山鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，包括壺瓶山鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)、羅坪鄉(xiāng)、所街鄉(xiāng)。各片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，形成中心突出、特色鮮明的片區(qū)城鎮(zhèn)集群。
二、精心繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍圖
堅持規(guī)劃引領，注重科學謀劃，精心前瞻設計，突出山水生境品質(zhì)與歷史人文底蘊，高水準繪制宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)美山地城鎮(zhèn)發(fā)展新圖景。按湘鄂西交界的中心城市與山水生態(tài)旅游城市目標定位及其空間組織結(jié)構(gòu)要求與功能配置取向，高起點修編《縣城總體規(guī)劃》;統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)、智慧城市、數(shù)字城市以及現(xiàn)代交通、能源、水利、醫(yī)療、教育、環(huán)保等專項規(guī)劃編制，逐步實現(xiàn)多規(guī)合一;精細編制縣城石門大道、沅澧快速干線、安慈高速入口等周邊地塊的城市功能、景觀設計和修建性詳規(guī);加快完善規(guī)劃建設區(qū)域控制性詳規(guī)，重點抓好東城區(qū)、開發(fā)區(qū)和老城區(qū)控制性詳規(guī)編制;穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制，重點抓好夾山、蒙泉、皂市、維新、壺瓶山、南北鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，逐步向鄉(xiāng)及中心村延伸，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
三、突出增強城市人口承載能力
按照“沿江東進、西提東擴”的縣城建設思路，圍繞“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的發(fā)展目標，全面推進優(yōu)美、便利、舒適、安全縣城建設。加快縣城擴容提質(zhì)，全面完成一城三區(qū)城市主次干道、小街小巷的提質(zhì)改造，加快棚戶區(qū)改造、小區(qū)建設步伐，推進東城區(qū)(碧桂園)項目開發(fā)，配套完善供水、供氣、垃圾處理、信息通訊網(wǎng)絡等基礎設施和綠化景觀、城市廣場、城市公園、停車場、公廁等市政公用設施，全面完成澧水航道疏浚和整治工程，保護、疏浚、提質(zhì)城區(qū)水系，構(gòu)建澧水風光帶“城水相依、山水相映”和“漫江碧透、舟楫穿行”的壯美畫卷。建成方頂山公園、楊嶺崗公園、寶塔公園等城中公園。興建以大劇院為中心、以博物館創(chuàng)國家AAA景區(qū)為特色的縣文化中心和四館兩中心(文化館、博物館、規(guī)劃展示館、檔案館、會議演藝中心、政務中心)。加快新關、易家渡、蒙泉鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，構(gòu)建環(huán)城經(jīng)濟圈，不斷提升縣城承載功能與人口聚集容量。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實提高公共服務水平，引導新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就近城鎮(zhèn)落戶定居，實現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、全面提升城市現(xiàn)代管理水平
堅持以全國文明縣城創(chuàng)建為龍頭，不斷延伸創(chuàng)建層面，做到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)共建，推動文明創(chuàng)建常態(tài)化、長效化、規(guī)范化，不斷提升城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建水平。適應城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，全面推進城鎮(zhèn)管理體制機制改革，加快智慧城管建設，不斷提升城鎮(zhèn)交通、公共安全、基礎設施運維等管理服務效能。嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃管控，合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地，切實解決好居民交通擁堵隱患，提高空間效用;強化精品意識，推進城鎮(zhèn)美化進程，改善城鎮(zhèn)景觀形象。精細城鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)管，提升縣城區(qū)主次道路全天候保潔質(zhì)量，促進建制鎮(zhèn)保潔全覆蓋、全監(jiān)管和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著提高。嚴控城鎮(zhèn)垃圾污染，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，取消垃圾板車，減少滴灑漏拋，提高環(huán)保質(zhì)量和收運效率，城鄉(xiāng)生活垃圾全部實現(xiàn)集中焚燒與資源化再利用，全縣生活垃圾無害化處理率達98%以上。全面規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，運用科學管理模式和精細管理標準，依法有序管理流動攤販、夜市攤點、戶外廣告設置、渣土運輸?shù)葟臉I(yè)主體行為;規(guī)范車輛運營，有效疏導車輛流向，逐步化解“亂停車、停車難”問題;實施源頭整治，堅決杜絕城鎮(zhèn)違法違章建筑。提升城市資產(chǎn)資源運營效益。
五、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
科學統(tǒng)籌現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化農(nóng)村人居布局，精心編制集鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃，推進現(xiàn)代農(nóng)村依規(guī)發(fā)展，對公路沿線村莊和景點周邊村落予以優(yōu)先布點，引導農(nóng)民建設富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風貌的住房。因地制宜推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，強化中心村的規(guī)劃實施和管理，整合各類資金，統(tǒng)籌推進水、電、氣、交通、通信、污水處理、垃圾處置等重大基礎設施的城鄉(xiāng)同建、聯(lián)網(wǎng)和共享。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村困難家庭危房改造，解決所有無房、危房和缺房戶住房困難。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施“四改工程”，搞好生活污水、垃圾無害化處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面污染源。綠化美化農(nóng)村“四旁”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。切實保護本土特色鄉(xiāng)村風貌和經(jīng)典民居建筑，留住傳統(tǒng)鄉(xiāng)愁和歷史記憶。力爭到2017年，建成美麗鄉(xiāng)村245個。
六、加快建設產(chǎn)城融合示范區(qū)
開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設工作，通過區(qū)域協(xié)作、資源共享，推進產(chǎn)業(yè)活動向城區(qū)集約集聚發(fā)展、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務完善、綠色發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進的具有全國全省典型示范效應的產(chǎn)城融合示范區(qū)。示范區(qū)按照“一次規(guī)劃、分期建設”的原則，以2015年至2016年為建設基礎期，基礎設施框架基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模;2016年至2018年為提升期，產(chǎn)城融合示范區(qū)基本建成;2019年至2020年為拓展期，產(chǎn)城相融達到規(guī)模，全面建成“宜居、宜業(yè)”的交通樞紐中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)居住樣板區(qū)，成為石門縣經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。
| 專欄7：城鎮(zhèn)化提升工程 |
城市擴容提質(zhì)：對東城區(qū)、南城區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化、亮化進行提質(zhì)改造。強弱電綜合入地，雨污水分流、供水管網(wǎng)改造，建設智能停車庫等。 供水供氣：楊嶺崗水廠及配套管網(wǎng)改擴建工程，投資1.99億元，日供水量達到10萬噸；紅土坡加壓泵站改建工程，從500噸清水池擴建到2000噸；新關水廠建設工程，新建閆家溶高位水池3000噸，新建管網(wǎng)7.5km，改造舊管網(wǎng)6km，解決用水人數(shù)1.8萬人。十三五計劃新增燃氣用戶10000戶；完成燃氣綜合站的建設并投入使用；計劃新建燃氣管線50km；重點發(fā)展十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣。 垃圾污水治理：編制城鄉(xiāng)垃圾一體化管理規(guī)劃，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運難、處理難問題，建設垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，做好垃圾源頭分類，使90%的農(nóng)村生活垃圾得到無害化處理。完成污水管網(wǎng)建設，啟動污泥干化工程。開展村級垃圾分類處理試點示范。 綠地建設：完善城市公園、體育公園，并將體育公園其西側(cè)準備開發(fā)的住宅用地收回做為公園用地，對現(xiàn)有排水溝進行露天改造，雨污分流，對原場館布置進行調(diào)整，增加綠地面積。 |
第六章 加快完善現(xiàn)代基礎設施
一、大力構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡
實施交通先行戰(zhàn)略，以完善綜合交通運輸體系為中心，以交通基礎設施建設為重點，科學謀劃、加快建設鐵路、高速公路、干線公路、水運等現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，及早連通石門至常德、長沙、張家界，以及內(nèi)蒙呼和浩特、山西太原、陜西西安、安康、湖北荊州、宜昌、五峰、鶴峰、廣西南寧等地快捷通道，形成鐵路、公路、航運、航空相協(xié)調(diào)的綜合交通運輸體系，提升石門湘西北門戶地位。
全力以赴爭取國家、省市支持，加快推進鐵路動脈建設，全面融入國家鐵路網(wǎng)戰(zhàn)略布局，打造湘西北地區(qū)東西對接、南北交匯的重要節(jié)點，讓石門盡快融入全國高鐵網(wǎng)絡、盡早享受高鐵帶來的便利。“十三五”時期，確保石張高鐵聯(lián)接線建成通車，爭取呼和浩特至南寧高鐵、西(安)長(沙)客運專線鐵路宜昌-石門-常德段開工建設，力爭鄭州至貴陽高鐵過經(jīng)石門。同時完成石長鐵路(石門段)增建二線及焦柳線石門-柳州段擴能工程，擴建火車南站，打造湘西北鐵路交通樞紐。
進一步優(yōu)化縣內(nèi)交通，構(gòu)建“四橫兩縱一環(huán)”縣域公路干線網(wǎng)。啟動常石高速(常德桃源何崗至石門縣城)前期工作，促成宜張、安慈高速建成通車，努力爭取鶴峰至石門、枝江至石門的高速公路項目。搞好旅游線路規(guī)劃，滿足旅游交通的需求，使全縣旅游帶在發(fā)達的交通網(wǎng)絡下彼此相連，促進全縣旅游互動發(fā)展。
提升縣域范圍內(nèi)澧水航道等級、增建貨運碼頭和綜合碼頭，促成澧水航道及易家渡千噸級碼頭開工建設，提升全縣水路運輸能力。
力爭到2020年實現(xiàn)縣內(nèi)有高鐵高速、鄉(xiāng)有干線公路、村村路網(wǎng)相連、邊界交通連貫、內(nèi)河航道暢通的目標。
| 專欄8：綜合交通體系建設 |
鐵路：規(guī)劃呼和浩特至南寧高鐵石門段、西安至長沙客運專線石門段、鄭州至貴陽高鐵石門段等高鐵項目；縣城東城區(qū)預留高鐵站場站用地；增建石長鐵路（石門段）二線；焦柳線石門-柳州段擴能工程；擴建火車南站，保留七松火車站，均以貨運功能為主。 公路：形成“四橫兩縱一環(huán)”的縣域快速干線網(wǎng)路。1）四橫：鶴峰縣-南北鎮(zhèn)-壺瓶山鎮(zhèn)-寨子埡村-太平鎮(zhèn)-子良鄉(xiāng)-聯(lián)益橋-松滋市（S308-S301-S302）二級公路，彭家堰村-三圣村-新開寺-燕子坪（原王維線）-袁公渡-石磺寺（S241—G241）一級公路。馬鞍鋪村-川店鋪村-閆家溶村-龍鳳園藝場-界牌埡-苗市鎮(zhèn)（G353）一級公路，以及安慈高速。2）兩縱：宜張高速和G241，S241、新城大道和沅澧快速干線的部分段，S241按照二級公路設計、新城大道為雙向八車道、沅澧快速干線設計時速90km。3）一環(huán)：S301、S307、S241、G353、S308、G241和S304等省道和國道的部分路段，其中國道為一級公路，省道為二級公路。并努力爭取鶴峰至石門、枝江至石門的高速公路項目。 航道整治：整治中心城區(qū)航道，以及仙陽湖至城區(qū)段，主要等級為四級航道和五級航道：澧水航道津市小渡口至石門三江口電站96km，按四級航道的標準進入省內(nèi)河航道規(guī)劃，疏浚渫水、仙陽湖至澧水三江口的航道線路，按照五級航道控制。 港口碼頭：建設易市、東城區(qū)、新街口、三江口、皂市五個港區(qū)。易市港區(qū)，規(guī)劃建設1000噸級散貨出口碼頭。東城港區(qū)規(guī)劃建設500噸散貨碼頭，規(guī)劃建設客運和工作船碼頭。新街口港區(qū)規(guī)劃建設500噸級水泥、矽砂散貨出口碼頭。三江口港區(qū)規(guī)劃建設客運碼頭和500噸級建材碼頭。皂市港區(qū)為生態(tài)旅游培育區(qū)、水體資源開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目主基地與本土物產(chǎn)集散貨場，規(guī)劃建設1個綜合客運碼頭和4個小型客運碼頭。 客運站場：東城區(qū)設置公路客運綜合樞紐（一級客運站），在石清公路與雙紅路交匯東北處新建客運站西站（二級客運站），中心鎮(zhèn)設置四級客運站，一般鎮(zhèn)設置五級客運站。 航空：石門、壺瓶山通用機場前期籌備等。 |
二、大力改善水利基礎設施
進一步加強水利建設、嚴格水利管理、深化水利改革，以水利保障體系為核心，加強水利基礎設施建設，通過水利改革和管理，著力構(gòu)建防洪減災、供水保障、排澇治澇、河湖健康四大體系，全面提高石門水旱災害綜合防御能力、水資源合理調(diào)配和高效利用能力、水資源保護和河湖健康保障能力。完善城鎮(zhèn)防洪減災體系，推進城鎮(zhèn)防洪建設工程，將縣境內(nèi)澧水、渫水的防洪標準提升。提升農(nóng)田水利保障水平，重點推進灌區(qū)建設，規(guī)劃建設蒙泉、澧水、渫水、皂市4個大型灌區(qū)，并對原有大型灌區(qū)和中小型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，切實保障產(chǎn)糧安全。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，實現(xiàn)治水思路轉(zhuǎn)變。構(gòu)建健康河湖關系，積極推動河道疏浚工程，推進江河湖連通工程，增強河流湖泊的調(diào)蓄能力，構(gòu)建江河湖暢通、洪水調(diào)蓄、枯水調(diào)劑、江湖兩利的科學、合理、系統(tǒng)的基層水利安全屏障。
| 專欄9：水利工程建設 |
防洪減災：三峽影響后續(xù)建設（石門區(qū)域）；病險水庫除險加固工程；山洪災害防治工程預警站點建設；城區(qū)堤防建設及水利綜合整治工程；澧水治理工程；城市防洪工程等。 河湖治理：重點山區(qū)河河道治理；小流域綜合治理；堰塘清淤擴容等。 排灌工程：灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；抗旱應急水源工程；大型灌排泵站更新改造；小型農(nóng)田水利建設；縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務隊及設備維護等。 水利資源開發(fā)：沱水流域梯級開發(fā)；重慶峪、澧水生態(tài)壩、甘灘河電站啟建；水電新農(nóng)村電氣化建設；農(nóng)村水電增效擴容改造等。 |
三、大力優(yōu)化提升能源基礎
電力方面，積極推進源網(wǎng)建設，結(jié)合當?shù)貙嶋H加快電源建設，推進水電新農(nóng)村電氣化縣工程、小水電代燃料工程，堅持鞏固火電、提升水電，引進新型電源開發(fā)建設項目。到2020年，全縣年發(fā)電量比“十二五”末期翻一番。打造智能電網(wǎng)，推進電網(wǎng)與電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障電力供應優(yōu)質(zhì)可靠。燃氣方面，積極推進天然氣管網(wǎng)和調(diào)峰儲氣設施建設，擴大天然氣管道的覆蓋范圍，實現(xiàn)所有村鎮(zhèn)通天然氣，抓好LNG(液化天然氣)和CNG(壓縮天然氣)接收站布局建設。新型能源方面，推進頁巖氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)建設，構(gòu)建多元化能源保障體系。
| 專欄10：能源建設項目 |
電源：石門電廠擴建；重慶峪、澧水生態(tài)壩、甘灘河電站啟建；加強新型電力建設等。 電網(wǎng)：智能石門電網(wǎng)建設，農(nóng)村電網(wǎng)改造，新農(nóng)村電氣化縣工程、小水電代燃料工程。 其他：城區(qū)清潔能源改造工程，村鎮(zhèn)通天然氣工程，液化天然氣、壓縮天然氣接收站布建，頁巖氣等新能源開發(fā)。 |
四、大力發(fā)展高速信息網(wǎng)絡
積極實施信息惠民計劃，努力創(chuàng)建國家信息惠民試點縣。搭建以信息資源共享平臺為核心的云計算中心，建立統(tǒng)一的信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)信息資源的整合共享。推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，加快“光網(wǎng)城市”建設、“智慧石門”建設和4G網(wǎng)絡發(fā)展，新建WIFI無線熱點，力爭“十三五”期間，實現(xiàn)重點區(qū)域隨處接入、移動互聯(lián)的無線寬帶開放式全覆蓋，穩(wěn)步推進寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合應用。構(gòu)建城市信息化支撐系統(tǒng)，形成共享、完善、便利的政務信息和公共服務系統(tǒng)。為石門縣在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的經(jīng)濟飛躍形成重要助推，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。
| 專欄11：高速信息網(wǎng)絡建設項目 |
加快4G網(wǎng)絡發(fā)展；數(shù)字電視增值業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)+電視家盒，新媒體網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心工程等；寬帶基礎設施，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動無線寬帶全覆蓋；電子政務平臺，政府信息化設施建設，信息共享交換平臺，云計算中心，“光網(wǎng)城市”建設、“智慧石門”建設和多網(wǎng)融合發(fā)展。 |
第七章 切實保障和改善民生
以社會保障、住房保障、環(huán)境保護，就業(yè)、就學、就醫(yī)“三保三就”為著眼點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務體系，促進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提高居民幸福指數(shù)。
一、扎實推進脫貧攻堅
以同步全面小康為指向，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，因人因地施策，實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效。集中力量辦好義務教育、危房改造、飲水安全、衛(wèi)生設施、交通基礎、社會保障、生產(chǎn)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等扶貧實事，切實抓好扶貧攻堅“六到農(nóng)家”、“六個落實”， 重點解決革命老區(qū)、貧困地區(qū)行路難、飲水難、住房難、用電難等突出問題。積極爭取國家政策，聚社會各界力量，堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。
1、推進產(chǎn)業(yè)鏈扶貧
依托現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，把扶貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動, 統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,圍繞縣域主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多渠道幫助貧困村、貧困戶因地制宜地發(fā)展蔬菜、藥材、烤煙、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和傳統(tǒng)手工業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。引導貧困鄉(xiāng)村加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”網(wǎng)上交易，做大做強本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過“產(chǎn)業(yè)鏈”扶貧發(fā)展模式，帶動部分貧困人口實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強增收致富的內(nèi)在活力與“造血”功能。
2、推進利益鏈扶貧
依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人、市場經(jīng)紀人的紐帶聚合作用，創(chuàng)建貧困農(nóng)戶和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，合理布局發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準園區(qū)與示范基地，重點探索“特色基地(農(nóng)業(yè)園區(qū))+ 龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困人口”和“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“公司+大學+農(nóng)戶”等形式，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，促進互融共享，力爭到2020年全縣基本消除村集體經(jīng)濟空殼村(社區(qū))，確保貧困人口脫貧解困。
3、推進生態(tài)移民扶貧
加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，引導當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。對生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地域的貧困人口和居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口,按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜、分步實施”的原則，結(jié)合生態(tài)移民、危房改造、避險安置等舉措，有計劃、有步驟地組織實施易地搬遷，逐步改善生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。完善易地搬遷后續(xù)扶持政策,確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
4、推進精準化扶貧
堅持分類識貧、分項扶貧、分步脫貧，提高扶貧針對性有效性，把扶貧資源、扶貧措施精準投向貧困村貧困戶，全面實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。對具備勞動能力、缺乏收入來源的貧困人口，幫助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強技能培訓，拓寬增收渠道，提高收入水平，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。對完全喪失勞動能力的殘障弱勢群體，全面納入最低生活保障范圍，完善農(nóng)村最低生活保障制度，及時提高補助標準，推進“五保”集中供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)水平，實現(xiàn)政策兜底脫貧。對因病致貧、因病返貧的暫時性貧困人口，建立農(nóng)村貧困人口特殊醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，擴大大病保險覆蓋面，加大醫(yī)療救助幫扶力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平，切實減少醫(yī)療負擔，遏制和減少因病致貧、因病返貧。建立科學完善的扶貧考核評價體系，對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到有進有出，有激勵有約束，確保到2020年全縣貧困人口實現(xiàn)整體脫貧。
二、全面推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
把創(chuàng)業(yè)富民作為石門縣經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標和促穩(wěn)定頭等大事，實施更加積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，創(chuàng)建“充分就業(yè)縣”，確保實現(xiàn)新增就業(yè)和控制失業(yè)雙重目標，“十三五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
1、堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
順應信息時代發(fā)展新趨勢，鼓勵和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，健全創(chuàng)業(yè)輔導指導制度，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。促進全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，在稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等方面加大政策扶持力度。落實就業(yè)優(yōu)惠政策，培訓扶持就業(yè)、服務擴大就業(yè)，幫助下崗職工、零就業(yè)家庭充分就業(yè)。
2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制
建立制度化、專業(yè)化、市場化的公共就業(yè)服務體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設特點，分類引導就業(yè)。城市建設以合理發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及城鎮(zhèn)配套服務產(chǎn)業(yè)為主，引導居民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè);工業(yè)園區(qū)以聚集優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的勞動密集項目為主，積極吸納本地勞動力和外來務工人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中部農(nóng)村地帶發(fā)展以優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癁橹?，增加土地吸納勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、大力提高勞動者素質(zhì)
強化各類職業(yè)培訓，推動職業(yè)培訓與石門縣產(chǎn)業(yè)需求更加緊密地銜接，增強培訓針對性和實效性，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城農(nóng)民工技能提升培訓、困難企業(yè)職工崗位培訓、未就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓等。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，鼓勵改擴建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。建立創(chuàng)業(yè)模擬實訓基地，力爭將創(chuàng)業(yè)實訓覆蓋到失業(yè)人員、新生勞動力、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等各類對象。
| 專欄12：農(nóng)村職業(yè)技能培訓計劃 |
就業(yè)技能培訓：對轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能和初級技能培訓。依托技工院校、中高等技工院校、職業(yè)技能實訓基地等培訓機構(gòu)。加大政府投入，開展政府補貼農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，每年培訓3000人次，基本消除新增長勞動力無技能從業(yè)現(xiàn)象。 崗位技能提升培訓：對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行提高技能水平培訓。鼓勵企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點和崗位技能需求，開展農(nóng)民工在崗技能提升培訓，每年培訓農(nóng)民工3000人次。 高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓：對符合條件的具備中高級技能的農(nóng)民工實施高技能人才培訓計劃，完善補貼政策，每年培養(yǎng)1000人高技能人才。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)提升能力培訓。 勞動預備制培訓：對農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進程務工的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓。 |
三、促進收入合理分配
健全工資決定和正常增長機制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，大力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。到“十三五”期末，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3.1萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.4萬元，基尼系數(shù)控制在0.4以下。
1、提高城鄉(xiāng)居民收入
大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，探索建立居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高機制。建立收入穩(wěn)定增長機制，推動最低工資標準倍增，拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長渠道，確保城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增長。大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，每年新增私營企業(yè)不少于500家、個體工商戶不少于800家，新增注冊資本年均增長15%以上。鼓勵各類人才以專利技術、科技成果參與分配。引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村服務業(yè)等多種經(jīng)營，提高農(nóng)民工資收入水平、增加經(jīng)營收入。牢抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點等政策機遇，提高貧困人口收入水平和生活質(zhì)量。
2、完善收入分配制度
加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理調(diào)整收入分配關系，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
四、繁榮發(fā)展社會事業(yè)
加大醫(yī)療、教育等事業(yè)建設投入，不斷增強國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口服務與管理等公共服務能力，改善人民群眾就學、就醫(yī)、文化生活等條件。
1、推進教育強縣建設
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大財政對教育的投入力度，努力改善辦學條件，鼓勵社會各界人士捐資助學。加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，穩(wěn)步發(fā)展普高教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，啟動公辦學校標準化建設，實施義務教育階段校長教師輪崗交流工作和鄉(xiāng)村教師支持計劃，大力促進教育公平，利用信息化手段促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強教師隊伍建設，著力培養(yǎng)一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的“好老師”隊伍。力爭到2020年，全縣各級各類學校辦學條件明顯改善，布局更趨合理，教育體制機制科學，教育質(zhì)量顯著提高，整體辦學水平達到全省先進水平，躋身全省教育強縣行列。
| 專欄13：教育發(fā)展重點工程 |
學前教育：進一步加大公辦幼兒園建設力度，力爭公辦幼兒園所占比例達到全縣學前教育機構(gòu)的30%以上，學前教育普惠性比例提高到75%以上，力爭全縣每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園都成為市級示范性幼兒園。 義務教育：創(chuàng)建義務教育階段合格學校（村小、教學點）80所，義務教育階段標準化學校75所，完成石門二中、思源實驗學校、楚江街道三完小和二都街道中心學校等4所城區(qū)學校擴容建設。 高中教育：完成武陵山片區(qū)改善高中辦學條件工程，普通高中學校全部達到省、市級示范性學校標準。完成湘北職專異地新建，建成全省設施一流的中等職業(yè)學校，所有民辦職業(yè)學校達到國家、省合格學校建設標準，全縣進入國家農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育先進縣行列。 民辦教育: 完成縣城區(qū)大型民辦幼兒園——石門縣啟航建設；創(chuàng)建市級骨干民辦幼兒園3所以上、市級骨干民辦初級中學1所。 教師隊伍：加強培訓，提高素質(zhì)，造就一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖?；完善教師培養(yǎng)培訓體系，提高教師專業(yè)水平和教學能力，造就一批學科帶頭人和教學名師；提高教師待遇。 教育信息化建設：推進“三通”工程，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面、推動信息技術與教育教學深度融合等措施，爭創(chuàng)“十、百、千、萬工程”試點項目，統(tǒng)籌規(guī)劃中小學校信息化裝備建設與更新，完善信息化設備的運維與管理。 |
2、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務
以實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務為目標，立足城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進人口長期均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立綜合醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、專科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室協(xié)調(diào)發(fā)展的公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療保障水平。支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建全國示范中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心創(chuàng)縣級甲等疾控中心、縣婦幼保健院向二級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型。抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工宿舍建設任務，讓基層醫(yī)務人員“住有所居”。強化疾病防治能力，建設和完善慢性病、精神障礙的綜合防治服務體系，開展精神衛(wèi)生綜合管理試點工作，完善和建立醫(yī)護養(yǎng)一體化。加強衛(wèi)生綜合執(zhí)法能力，提升婦幼保健水平，增強衛(wèi)生應急能力。鞏固完善國家基本藥物制度，規(guī)范藥品流通秩序。到2020年，全縣每千人床位數(shù)達到6張，每千人醫(yī)師數(shù)達到2.5人，每千人注冊護士人數(shù)達到3.14人，精神病床位數(shù)不少于1000張。實現(xiàn)縣域內(nèi)百歲及以上老人占總?cè)丝诘娜f分之一以上，全縣人口平均預期壽命比全國水平高3歲、80歲以上高齡老人占總?cè)丝诘?.4%以上的目標，建成“中國長壽之鄉(xiāng)”。
| 專欄14：醫(yī)療衛(wèi)生重點工程 |
1、推進縣人民醫(yī)院北擴系列工程，啟動康復醫(yī)院、醫(yī)學教學樓建設項目、全面推進縣婦幼保健院綜合大樓整體東遷項目。 2、整合縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所資源，啟動全縣公共衛(wèi)生服務綜合樓建設項目，結(jié)合方頂山公園開發(fā)，啟動石門縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心的建設。 3、完成全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新一輪的改造及公租、公轉(zhuǎn)房建設、完成剩余村衛(wèi)生室的改造。 4、實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補助、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內(nèi)障復明等重大公共衛(wèi)生專項服務。 5、實施國家基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄。 6、提供免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費生殖健康技術服務等計劃生育服務。 7、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新機制有效運行，基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務能力同步增強，確保完成12項基本公共衛(wèi)生服務任務目標。 |
3、繁榮文化科技體育
圍繞打造“全國公共文化服務體系縣級示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標，努力壯大文化人才隊伍，大力發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)，積極開展豐富多彩的民俗民間文化藝術活動。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務體系，創(chuàng)建成為全省現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣，繼續(xù)保持全國文化、體育先進縣稱號，努力打造石門文化品牌，建設文化名縣。
積極促進文化繁榮。健全公共文化服務體系，大力加強公共文化基礎設施建設，新建縣城區(qū)文化廣場、石門大劇院、博物館、文化館、圖書館、檔案館、全民健身中心、皂市遺址公園以及廣播電視通訊設施等文化設施，抓好科技館、青少年活動中心、婦女兒童發(fā)展中心等文化基礎設施建設;完善鄉(xiāng)村文化體育陣地，配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室。大力挖掘并積極發(fā)展民間文化，加強特色文化遺產(chǎn)保護和傳承，支持特色文藝精品創(chuàng)作，培育特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力提升文化產(chǎn)業(yè)，推進文化創(chuàng)意項目開發(fā)，培育一批特色突出、實力較強的文化企業(yè)。到2020年，廣播電視人口綜合覆蓋率達到100%，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的文化設施網(wǎng)絡，形成“設施網(wǎng)絡化、供給多元化、城鄉(xiāng)一體化、服務普惠化”的現(xiàn)代公共文化服務體系，努力建設湖南文化強縣，保持全國文化先進縣的位置。
加強科技引領作用。推進創(chuàng)新驅(qū)動，以突破重點領域核心關鍵技術為重點，引導產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，為形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力科技支撐。促進重點產(chǎn)業(yè)技術升級，形成能源電力、水泥建材、化肥化工等相關行業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)技術鏈。興建科技成果孵化園，吸聚科技人才創(chuàng)業(yè)展業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣。積極培育高新技術企業(yè)，積極爭取申報國家級或省級重點實驗室、工程技術中心、科技示范基地，創(chuàng)建壺瓶山華南物種基因庫及其區(qū)域性研究中心，開展本土珍稀動植物資源普查與生態(tài)資源保育研究，有效保護物種多樣性與可持續(xù)繁衍。
推進全民健身工程。開展全民健身運動，切實加強學校體育，積極發(fā)展競技體育，提高競技體育水平。加強公共體育設施和健身場地建設，建設石門縣體育中心，建成全民健身廣場、田徑場、室內(nèi)籃球館、室內(nèi)游泳館，建成青少年校外活動中心。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)體育健身設施;廣泛開展群眾性體育活動，提高全民體育活動普及率。培育發(fā)展體育服務產(chǎn)業(yè)，引導大眾體育消費。培育競技人才和體育后備人才。到“十三五”期末，全縣人均公共體育場地設施面積提高到2平方米以上，基本建成便民、利民的全民健身服務體系,人民群眾的身體素質(zhì)得到顯著提升。實施體育金牌戰(zhàn)略，每四年舉辦一次綜合性群眾體育運動會。
| 專欄15：文化事業(yè)發(fā)展重點工程 |
影視演藝：建設芒果影城石門基地。建成夾山文化旅游景區(qū)“禪茶”文化演藝劇場。抓好廣播“村村響”、電視“戶戶通”建設，建成8個西北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高山電視差轉(zhuǎn)臺，完成8萬戶以上西北山區(qū)電視盲村電視“戶戶通”， 實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村廣播聯(lián)網(wǎng)定時常規(guī)廣播。 特色文化：推進羅坪創(chuàng)建“湘鄂山歌之鄉(xiāng)”、維新創(chuàng)建“瀟湘楹聯(lián)第一鎮(zhèn)”、夾山創(chuàng)建中國“禪茶文化之都”、太平創(chuàng)建“中國孝龍文化第一鎮(zhèn)”、蒙泉創(chuàng)建“湖南民間管樂藝術第一鎮(zhèn)”、壺瓶山創(chuàng)建原始生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)與所街鄉(xiāng)創(chuàng)建“皂市遺址”和“添坪土司”歷史文化名鎮(zhèn)、子良與南北鎮(zhèn)創(chuàng)建邊界文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，爭取創(chuàng)建5個國家級、10個以上省級文化藝術之鄉(xiāng)。 民俗文化：推進夾山“禪茶”文化館、壺瓶山宜沙民俗文化古街、羅坪長梯隘民俗特色村寨、皂市民俗文化街的建設，啟動并完成壺瓶山北溪河土家民俗村寨建設，建成所街“添平土司衙門”重建和武德將軍民俗博物館。 文化遺產(chǎn)：爭取《石門文廟》、《秀峰書院》等省級重點文物保護單位成功申報為國家級文物保護單位，《陳振亞烈士舊居》、《覃添順墓》等市級文物保護單位成功申報省級文物保護單位。爭取市級“非遺”名錄達到15個以上，省級“非遺”名錄達到8個以上，國家級“非遺”名錄達到2個以上。力爭國家重點保護單位“皂市遺址公園”開工建設。抓好“石門山歌”、“九子鞭”、“擺手舞”等“非遺”項目的傳承和利用。 文化活動：繼續(xù)舉辦好“中國•石門”柑橘節(jié)、茶文化活動等節(jié)會文化活動。每年舉辦一次全縣性“擺手舞”、“九子鞭”大賽，每兩年舉辦一次“石門山歌”群眾性傳唱活動。 創(chuàng)意創(chuàng)作：推進璞谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“雕彩巖畫”和“墨彩巖畫”項目開發(fā)。啟動創(chuàng)作1臺以《土家喜事》為主題、特色鮮明、市場效益好的土家風情演出劇目，創(chuàng)作1部以上土家族民間文化為主題的文化旅游專題片，編纂完成《石門文化志》，繼續(xù)辦好《九澧》文學雜志。 |
4、發(fā)展其他社會事業(yè)
推進生態(tài)環(huán)保節(jié)地的殯葬改革。實現(xiàn)應火化遺體全部火化，強制火化區(qū)遺體火化率繼續(xù)保持100%;到2020年，在澧水南北各建設一處高標準高規(guī)格的公益性骨灰堂，公益性骨灰堂格位寄存費實行政府買單;逐步建立健全政府負責、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的現(xiàn)代殯葬治理體系，社會組織和基層群眾自治組織(紅白理事會)在殯葬改革、服務、管理中的作用顯著增強。全面落實惠民殯葬政策。
全面加強人民防空體系建設。人民防空是國防建設的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容。當今世界并不安寧，我國面臨著現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭的威脅，重點地區(qū)城市及重要經(jīng)濟目標是空襲打擊的重點。城市建設與人民防空建設相結(jié)合，提高城市的總體防護功能;增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度;緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾;開發(fā)利用地下空間，保護生態(tài)環(huán)境。建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，布局合理的防空工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力。
提升氣象服務水平，完善氣象觀測站及科普基地基礎設施建設，提高氣象公共服務能力和水平。關注婦女兒童發(fā)展，加強婦女兒童教育醫(yī)療等各方面權(quán)益保護。重視檔案管理工作，認真做好物價、統(tǒng)計、技術監(jiān)督、工商管理、對臺、外事僑務、民族宗教、水文、地震、保密、國防教育、國防動員、民兵預備役、共青團等各項工作。
五、健全社會保障體系
積極推進社會保險全覆蓋，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險制度和社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，重點解決好農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和殘疾人等特殊人群的社會保障問題。
1、完善社會保險
建立城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩種社會保險制度相互銜接的基礎平臺，進一步解決部分農(nóng)村應參保人口、農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力和城鎮(zhèn)未參保居民的社會保障問題。開展柜面服務、網(wǎng)點服務、系統(tǒng)網(wǎng)絡服務，優(yōu)化社會保障信息服務系統(tǒng)。推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保體系相銜接。到2020年，全縣醫(yī)療保險覆蓋面達98%以上，新農(nóng)合醫(yī)療參保率達到99%以上。
2、開展社會救助
健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。按照經(jīng)濟發(fā)展、社會生活水平提高和物價指數(shù)增長情況，同步增加最低生活保障、困難群體保障、高齡和殘疾等特殊群體補助救助。支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)，到2020年，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達50%以上。
3、健全養(yǎng)老服務
加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，建立健全以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系建設，不斷提高全縣人均壽命。建好一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵引導和支持社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，爭取率先建成功能完善，規(guī)模適度，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。加大城鎮(zhèn)養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院等基礎設施改造升級力度，到2020年，確保每百名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位達4張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。
4、強化住房保障
加大“住有所居”改善力度，構(gòu)建廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃房“三位一體”的住房保障體系, 健全房地產(chǎn)市場體系,實現(xiàn)群眾住有所居、居有所安?！笆濉逼陂g，重點加大公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造以及城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎設施建設，重點解決好解決好低收入、中低收入、外來務工人員、新就業(yè)畢業(yè)生、引進性人才等應保人群的住房困難問題。推進住宅產(chǎn)業(yè)化建設，發(fā)展多元化地產(chǎn)，建設節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、綠色住宅，推動政府購買棚改服務，創(chuàng)新融資體制機制，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)多元化實施主體。
5、關愛特殊群體
完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級特殊群體工作組織體系和服務保障體系。增加公益性社會服務項目，建立殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)。支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)，開展面向孤寡老人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體的慈善公益活動。開展好經(jīng)常性社會捐助、送溫暖和對困難職工幫扶等活動，建立城鄉(xiāng)困難群眾慰問長效機制。
| 專欄16：社會保障重點工程 |
1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋； 2、為城鎮(zhèn)職工提供失業(yè)保險、工傷保險、生育保險； 3、為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等社會救助服務； 4、為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務； 5、完成100個床位的兒童福利院建設及光榮院配套改造項目； 6、完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院改擴建項目； 7、建設“醫(yī)、扶、養(yǎng)”1000個床位的老齡公寓； 8、改擴建石門德源福利院（養(yǎng)老服務中心）； 9、解決低收入群體與外來務工人員、基層干部的住房租房問題； 10、推進廉租房建設和公租房建設，強城市棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危舊房改造、農(nóng)村危房改造。 |
第八章 推動社會治理現(xiàn)代化
以夯實社會治理基礎為核心，以健全公共安全體系為重點，以建設“平安石門”、“法治石門”為目標，進一步完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，力爭社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，平安建設取得明顯成效，努力打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
一、切實加強從嚴治黨
1、改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領導
完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。
2、加強黨的各級組織建設
優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。重視縣委黨?；A設施建設和辦學經(jīng)費保障，完善學員宿舍、健身場所、圖書室、校園環(huán)境等基礎設施建設。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
3、推進反腐倡廉建設
把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風，堅定不移反對腐敗。落實“三嚴三實”要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，健全改進作風常態(tài)化制度。努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
二、推進法治石門建設
1、加快建設法治政府
依法全面履行政府職能，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。健全依法決策機制，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全統(tǒng)一領導、政府法制機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各部門分工協(xié)作的執(zhí)法管理體制。全面推進政務公開，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開。
2、努力推進司法公正
深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強司法規(guī)范化建設，健全司法執(zhí)法講評制度，推進法治專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。完善司法為民機制，加大對社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟，建立辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。深化司法公開，推進審判公開、檢務公開。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，提高司法公信力。
3、增強全民法治觀念
積極引導社會群眾積極學法、自覺守法、嚴格依法。加強公民道德建設，發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，采用法律途徑和方式解決訴求和紛爭。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。實施“七五”普法，切實提高普法實效。
三、完善社會治理機制
1、推進基層群眾自治管理
深化“3+X”社會基層治理模式改革。加強社會治理基礎制度建設，加強社會信用管理。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強矛盾糾紛層級管理，有效預防和化解矛盾糾紛。完善社會矛盾排查預警和多元化解機制，健全群體性事件預防處置機制。全面推行社會治理網(wǎng)格化管理。完善以“365平臺”為核心的社會治安綜合治理綜合應用平臺，加強社會治理信息化建設。以防事故、保安全、促暢通為核心，建立健全政府主導、鄉(xiāng)村包保、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾教育的道路交通長效管理機制。
2、完善矛盾調(diào)處機制
創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的機制，完成縣委、縣政府信訪接待中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)信訪服務中心建設，完善信訪接待中心功能和人員配備。建立健全訴求表達機制、權(quán)益保障機制、重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處化解機制，及時有效地把矛盾遏制在源頭、化解在基層。加強網(wǎng)絡虛擬社會治理，建立健全網(wǎng)絡虛擬社會管理的制度體系，強化網(wǎng)絡輿情危機應對能力。全面推進信訪制度改革，堅持以法治信訪建設為主線，推行訴訪分離和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。實行網(wǎng)上受理信訪和視頻接訪，規(guī)范信訪事項辦理，開展群眾滿意度評價，建立科學考核信訪工作機制，使群眾訴求能理性有序表達反映、矛盾糾紛能及時就地化解、群眾合法權(quán)益能充分有效保障。
3、激發(fā)社會組織活力
改革社會組織管理和登記制度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會組織體系，增強社會組織參與社會治理的能力。制定政府購買服務的指導性目錄，放開非基本公共服務領域，逐步加大公共領域政府購買服務的力度。厘清行政機關和行業(yè)協(xié)會商會以及各類社會中介服務機構(gòu)的職能邊界，加快實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會去行政化，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。
四、強化公共安全保障
1、保障食品藥品安全
完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu), 實施食品藥品質(zhì)量追溯制度，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。加強食品藥品監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管，努力建設食品安全縣;強化食品安全監(jiān)測，提升檢驗檢測水平，加強食品突發(fā)事件和重大事故應急機制建設，建立評估評價體系，完善相關認證。切實抓好職業(yè)衛(wèi)生工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物防疫和畜禽水產(chǎn)品檢疫工作，加強食品藥品安全監(jiān)管，完善基礎設施建設和技術支撐手段，提升食品藥品安全事故預警監(jiān)測和應急處置能力，深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，增強食品藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任意識和誠信意識，規(guī)范食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用秩序，確保公眾健康安全。
2、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)預警體系、應急救援體系、技術支撐體系和教育培訓體系，全面提升安全生產(chǎn)技術裝備水平，徹底淘汰落后生產(chǎn)工藝，進一步提高安監(jiān)隊伍的業(yè)務水平。實施最嚴格的安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所、民用爆破物品、特種設備等重點領域、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，最大限度減少一般事故，防止較大事故，杜絕重大事故，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強城鄉(xiāng)火災防控，建成覆蓋城鄉(xiāng)的消防預警應急體系, 堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。努力規(guī)范流通領域尤其是寄遞物流的安全監(jiān)管，全面加強人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故。
3、加強治安綜合治理
堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，建立健全社會治安防控體系，繼續(xù)堅持行業(yè)平安創(chuàng)建、平安小區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新平安單位創(chuàng)建，促進全面規(guī)范發(fā)展;以提高人民群眾安全感和滿意度為目標，完善立體化社會治安防控體系，提升法治化、社會化、信息化水平;嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。全面落實國家安全政策，建立健全區(qū)域內(nèi)國家安全工作體系。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強網(wǎng)絡信息安全管理，打擊網(wǎng)絡違法犯罪，全力維護網(wǎng)絡安全。開展“零發(fā)案社區(qū)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層隊伍建設，加強社會治安綜合治理和監(jiān)獄勞教及安置幫教工作。完善社會輿論匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，引導群眾依法維護自身的合法權(quán)益。
4、健全防災減災機制
堅持依法防控、科學防控、綜合防控和群防群控，著力提高社會綜合減災能力。堅持預防與應急處置并重，建立健全社會應急管理體系，加強各種自然災害預警預報體系和防治工程建設，完善災害應急救助體系，重點建設應急監(jiān)測網(wǎng)絡，應急避難場所，救災物資貯運系統(tǒng)及應急搶險救援隊伍網(wǎng)絡。健全應急預案，應急救援、社會動員機制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的應急處理機制，推進應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化，提高有效應對突發(fā)事件的強大合力與處置效能。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災防災設施，加強防災減災知識和技能培訓，增強城鄉(xiāng)居民防災減災意識，提高防災避災能力。加強氣象災害和地質(zhì)災害的調(diào)查、監(jiān)測，重點做好對旱澇災害、地質(zhì)災害、低溫冰凍、森林火災、地震等災害的預警預報，提升預測預報預警的時效性、準確率和精細化程度，科學推進“增雨防雹”等人工影響天氣工作，實施氣象災害應急預報服務體系工程，改善技術裝備條件。集中開展防災減災宣傳培訓教育活動，針對監(jiān)測預警、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、應急保障、醫(yī)療防疫等重點環(huán)節(jié)，組織開展形式多樣的防災應急演練活動，增強廣大群眾防災自救意識。加大財政投入力度，增強民政救災工作能力，健全長效規(guī)范的減災救災資金投入和快速撥付機制。
| 專欄17：防災救災建設項目 |
防洪減災：病險水庫除險加固工程，山洪災害防治工程；城市防洪工程，中小河流治理；堰塘清淤擴容。 抗旱應急：抗旱應急水源工程；大型灌排泵站更新改造；抗旱服務隊設備更新等。 公共安全：突發(fā)事件應急體系建設；應對氣候變化及氣象災害應急預警預報服務體系建設；安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設；食品藥品安全監(jiān)管能力建設工程；飲用水源地安全保護工程。地質(zhì)災害整治工程等。 污染防治：城鄉(xiāng)污染綜合治理工程；垃圾集中收運處置及生物質(zhì)能源開發(fā)；雄黃礦地區(qū)砷污染綜合治理；醫(yī)療垃圾危險廢棄物無害化處理等。 |
第九章 全面深化改革開放
堅持用改革創(chuàng)新的理念來指導實踐，用改革創(chuàng)新方法來解決發(fā)展中存在的重點難點問題，著力破除體制機制障礙。堅持從實際出發(fā)，充分考慮石門縣資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、社情民意以及存在問題，深化各領域制度改革。加大開放合作力度，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，在改革創(chuàng)新中形成支持發(fā)展、促進發(fā)展的強大動力，推進石門縣在“十三五”期間實現(xiàn)發(fā)展的新突破和新跨越。
一、深化行政審批制度改革
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力簡政放?quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，理順政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)之間的關系。轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟社會的方式和手段，改進和規(guī)范政府行政審批管理方式，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。
1、優(yōu)化政府機構(gòu)
推進政府機構(gòu)改革，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，加大機構(gòu)和職責整合力度，不斷優(yōu)化政府機構(gòu)設置、規(guī)范職能配置、理順職責關系。推進事業(yè)單位分類改革，對承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸相關行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。推進行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，有機整合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，減少執(zhí)法隊伍種類，推進綜合執(zhí)法。
2、推進簡政放權(quán)
精簡行政審批事項，積極承接落實國務院、省政府、市政府下放取消調(diào)整的行政審批事項;對現(xiàn)有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、年檢年審等事項進行清理，該取消的一律取消，社會組織能夠承擔的事項，一律轉(zhuǎn)給社會組織;全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批。加強行政審批事項管理。實行行政審批事項目錄動態(tài)管理，根據(jù)調(diào)整變化情況定期更新;推進行政審批標準化，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
3、推行權(quán)力清單
加快法治政府建設，進一步推行政府部門權(quán)力清單制度，拓展權(quán)力清單制度實施范圍，明確權(quán)力責任主體和運行流程，細化和規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責。
4、改革商事制度
按照國務院簡政放權(quán)的系列規(guī)定，加快全縣企業(yè)注冊登記電子化網(wǎng)絡建設，推進注冊登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，全面實現(xiàn)“三證合一”企業(yè)和個體工商戶的全覆蓋，促進部門社會信用信息共享，方便群眾辦事，減輕企業(yè)負擔。
二、著力推進經(jīng)濟體制改革
圍繞更加尊重市場規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制改革。完善現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，健全要素市場體系，加快改革投融資體制，使市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相得益彰、有機結(jié)合。
1、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。對國有企業(yè)(資產(chǎn))全面梳理，按照清理一批、重組整合一批和發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建民營經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴格按照相關法律、法規(guī)和政策界定民營經(jīng)濟的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，通過明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對民營經(jīng)濟資產(chǎn)、資金和資源的產(chǎn)權(quán)進行界定，合理設置股權(quán)。健全個體經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，確立個體私有者市場利益主體地位，充分尊重個體私有者的需求，明晰個體對私有經(jīng)濟資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)、維護個體的利益。
2、健全要素市場體系
深化土地、勞動力、資本、技術、人才等資源要素市場化改革，促進要素集聚，實現(xiàn)區(qū)域無障礙流動。強化資金保障，加強銀企對接，積極推行PPP融資模式，激活社會資本和民間資本，保障項目建設資金需求;打好國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、國家主體功能區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三張牌”，積極爭取上級建設資金。強化用地保障，積極爭取用地指標，依法征地拆遷，深入開展閑置土地清理整頓，依法征地拆遷，切實化解項目用地制約。強化人才保障，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度;完善薪酬制度，鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配，做到一流人才，一流貢獻，一流報酬，一流激勵，充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
3、加快投融資體制改革
大力整治金融秩序，加強社會信用體系建設，積極爭創(chuàng)“全國金融生態(tài)示范區(qū)”。創(chuàng)新投融資模式，大力推進投融資機制改革，創(chuàng)新國有投融資平臺發(fā)展模式，積極推廣運用PPP(政府和社會資本合作)等模式，鼓勵、支持和引導民間資本投資基礎設施建設。設立投融資平臺，培育多種所有制中小金融企業(yè)，支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)模發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構(gòu)和金融中介。引導社會資本參與，推動社會資本參與道路、供排水、燃氣管道、信息網(wǎng)絡等基礎設施投資、建設和運營，改變傳統(tǒng)的以單一“土地生財”發(fā)展模式。
三、統(tǒng)籌推進其它領域改革
根據(jù)中央、省、市的決策部署，緊密結(jié)合石門實際，全面審視和完善石門的改革戰(zhàn)略、改革思路和改革舉措，統(tǒng)籌推進財稅、市場機制、社會民生等其他各個領域的改革。
1、深化財稅體制改革
貫徹落實新的《預算法》，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，突出建立規(guī)范合理的地方政府債務管理及風險預警機制，構(gòu)建全口徑政府預算管理體系，穩(wěn)妥推進政府預決算、部門預決算、三公經(jīng)費預決算等預算信息公開。實行國庫集中支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，擴大公務卡結(jié)算范圍。制定政府購買服務指導性目錄，建立健全規(guī)范化購買流程。規(guī)范政府債務管理，防范財政風險。進一步落實“營改增”擴大實施工作。加快推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。
2、推進市場機制改革
建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。實行統(tǒng)一的市場準入制度，全面放開一般制造業(yè)，有序擴大服務業(yè)開放，大力推進工商登記制度改革，逐步推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，構(gòu)建信用激勵與懲戒機制，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。
3、穩(wěn)步推進綜合改革
全面啟動省直管縣行政體制改革試點。抓好農(nóng)業(yè)綜合改革，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，繼續(xù)做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，探索產(chǎn)權(quán)交易平臺建設新機制。積極抓好網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)應用工作。扎實推進農(nóng)建投、城建投、楚鑫投、交通投、文化旅游公司市場化改革，真正使公司成為自主融資、自主開發(fā)、自主建設、自主償債的市場主體。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、工商登記前置審批制度、城市基層社會治理等方面的改革。啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。
| 專欄18：重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革 |
行政管理體制改革：統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府機構(gòu)改革，推進省直管縣建設。 行政審批制度改革：進一步簡政放權(quán)，落實權(quán)力清單制度，減少審批環(huán)節(jié)，抓好網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)應用工作。 經(jīng)濟體制改革：完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全要素市場體系，加快投融資體制改革，深化財稅體制改革，推進市場機制改革。 社會領域體系改革：深化科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社會治理體系，推進收入分配體制改革，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。 農(nóng)業(yè)綜合改革：推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 產(chǎn)權(quán)交易制度改革：繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索產(chǎn)權(quán)交易平臺建設新機制。 社會信用體系建設：推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，構(gòu)建信用激勵與懲戒機制，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。 |
四、促進區(qū)域開放合作交流
搶抓國家實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移等發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力推進區(qū)域開放合作交流，積極對接融入國家、省、市開放合作的發(fā)展戰(zhàn)略。
1、謀劃大融入戰(zhàn)略
石門縣作為國家武陵山片區(qū)、國家主體功能區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群的重要組成部分，“十三五”期間，應緊緊抓住這些國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以時不我待的進取精神，超前謀劃，主動融入，積極對接。放眼全球經(jīng)濟發(fā)展、貫徹國家戰(zhàn)略部署、落實省市實施措施、立足石門資源要素及發(fā)展基礎，加速東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強與長江中游城市群、成渝城市群以及澧水流域周邊地區(qū)的合作，探索資源開發(fā)共謀、設施配置共建、市場營運共體、生態(tài)環(huán)境共治的區(qū)域合作新機制。
2、搭建大開放平臺
以“一區(qū)三園”為主體，大力加強載體建設，以石門工業(yè)園區(qū)為重點提升開放型經(jīng)濟發(fā)展能力，打造湘西北開放型經(jīng)濟走廊，促進資金、人才等要素資源加快聚集和流動。學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，推動能源、電信、金融等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域開放，積極推動省直管縣試點建設，引入新機制和新模式，增強區(qū)域競爭力。進一步拓展與珠三角、長三角、中部城市群、成渝城市群等區(qū)域分工合作的廣度和深度，推進形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。
3、建立大招商格局
營造尊商、親商、安商的社會輿論氛圍，持續(xù)開展“招商引資突破年”活動，不斷創(chuàng)新招商方式，著力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略投資者;大力開展“優(yōu)化服務突破年”活動，進一步簡化各類審批程序，落實招商引資企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)服務全程代辦、限時辦結(jié)制，營造優(yōu)質(zhì)高效服務環(huán)境。多渠道開展專業(yè)化招商、定向招商，以區(qū)域協(xié)作拓展發(fā)展空間，壯大綜合實力。重點引進新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高新技術制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);引進景區(qū)開發(fā)、星級酒店、旅游產(chǎn)品開發(fā)等相關產(chǎn)業(yè)，形成多層次、全方位的招商格局。
第十章 保障措施
一、加強組織領導
圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標，建立健全組織領導制度和工作制度，形成了層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。建立規(guī)劃實施的領導負責制，強調(diào)依規(guī)行政，主要領導要承擔起第一責任人的責任，深入一線，靠前指揮，把握進度節(jié)奏，解決關鍵問題，切實做到領導落實、力量落實、責任落實。加強組織協(xié)調(diào)工作，相關部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實履行好各自職責，扎實推進、務求實效。
二、強化實施監(jiān)控
各項政策的出臺必須有利于規(guī)劃目標的實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。嚴格按照規(guī)劃重點制定政策，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)等基礎設施建設。注重規(guī)劃實施的規(guī)范化和程序化，注重各級各類規(guī)劃部門制定和實施的管理隸屬關系，在各專項規(guī)劃的制定實施過程中，必須服從總規(guī)，彼此銜接，防止部門利益干擾并左右規(guī)劃的實施。做好規(guī)劃實施中期評估工作。
三、突出項目支撐
依據(jù)規(guī)劃重點，努力抓好項目開發(fā)、儲備、包裝、宣傳推廣與申報立項工作，積極引導社會資金投入相關項目建設，以項目建設確保規(guī)劃落地生根。突出工業(yè)經(jīng)濟、高科技經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外實力強品牌響的大企業(yè)大集團等重點規(guī)劃領域和行業(yè)，大力開展招商引資，推進創(chuàng)業(yè)展業(yè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的領控制導作用。
四、實施品牌戰(zhàn)略
繼續(xù)大力開展“商標強企”活動，積極幫助企業(yè)建立品牌培育庫，形成重點商標企業(yè)品牌幫扶機制;充分利用縣域名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源，大力發(fā)展特色電商、農(nóng)商、旅商品牌。實施商標“梯度培育計劃”，切實做好知名、著名、馳名商標的推薦、認定及保護工作，促進全縣注冊商標總量持續(xù)增長，力爭“十三五”期間新培育中國馳名商標2件，省著名商標5件。
五、健全考核機制
以創(chuàng)新目標考核機制、強化目標考核為重點，建立考核評價體系與激勵約束機制。針對不同區(qū)域主體功能定位、發(fā)展基礎和規(guī)劃目標要求，細化、量化考核指標，實行差別化考核與動態(tài)考核。建立與目標考核相配套的財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、科技等支持政策，進一步引導并鼓勵企業(yè)與社會公眾參與“十三五”發(fā)展建設，確保規(guī)劃實施取得最佳績效。
附件：石門縣“十三五”規(guī)劃重大建設項目表
