澧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
第一章 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 鑄就澧縣全面發(fā)展新輝煌
全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展面臨的新形勢(shì)，是科學(xué)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
一、“十二五”主要成就
“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱難繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下始終堅(jiān)持以“拼搏創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新澧州”為總攬，按照“鎖定一個(gè)目標(biāo)、推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)型、加快‘三化’進(jìn)程、建設(shè)‘四個(gè)’澧縣”的發(fā)展思路，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為我縣創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。堅(jiān)持質(zhì)量與速度并重，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?？偭繉?shí)現(xiàn)新突破，2015年GDP總量達(dá)到278.5億元，年均增長(zhǎng)11.9%，高于全省、全市水平(全省10.9%、全市11.3%)。2015年固定資產(chǎn)投資達(dá)到276.5億元，年均增長(zhǎng)23.6%。均量呈現(xiàn)新躍升，2015年人均GDP達(dá)到35619元，比2010年增加17449元，與全省(43415元)差距進(jìn)一步縮小。質(zhì)量顯現(xiàn)新變化，2015年地方財(cái)政收入達(dá)到14.3億元，占GDP的比重提高到5.1%，比2010年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)并重，發(fā)展方式更加科學(xué)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的29:35.4:35.6調(diào)整為2015年的18.8:37.4:43.8，二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升了10.2個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，2015年規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到64.7億元，是2010年的2.1倍，涌現(xiàn)了康哲制藥、新鵬陶瓷、重啤國(guó)人等一批稅收過(guò)3000萬(wàn)元的重點(diǎn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在141萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到52.7萬(wàn)噸，葡萄、茶葉、蘋(píng)果柚、蔬菜、花卉苗木、蔬菜、對(duì)蝦等高效產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)日益凸顯，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由50.6億元增長(zhǎng)到105.3億元，年均增長(zhǎng)15.7%，生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日趨活躍，區(qū)域消費(fèi)中心的地位日益顯現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。堅(jiān)持打基礎(chǔ)與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)并重，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。交通建設(shè)成效顯著，建成了東常高速、澧州大橋、澧邊公路、兩黃公路、城頭山旅游公路等重大項(xiàng)目，境內(nèi)各類(lèi)等級(jí)公路里程達(dá)到2650公里。水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，實(shí)施了澧南垸、九垸及西官垸二期治理工程，完成99座中小型水庫(kù)及艷洲、小渡口等2座大型水閘除險(xiǎn)加固，建成全省最大的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目——山門(mén)水庫(kù)集中供水工程。能源保障能力不斷增強(qiáng)，建成220千伏蘆家變電站項(xiàng)目，骨干電網(wǎng)和城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)累計(jì)完成投資2.6億元。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成澧縣大數(shù)據(jù)中心，智慧澧縣建設(shè)步伐加快。
城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，先后建成了環(huán)城公路、體育中心、澧水風(fēng)光帶、人民醫(yī)院、翊武公園、污水處理廠、城市垃圾無(wú)害化處理等重大項(xiàng)目，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)。按照“一軸、三帶、五中心”的空間布局，澧州新城建設(shè)加力提速，初步形成了澧水流域中心城市的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化率由2010年的32.1%提高到2015年的42.6%。我縣成功入選國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。復(fù)興、大堰��、甘溪灘等中心集鎮(zhèn)按照建設(shè)一個(gè)車(chē)站、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)超市、一處綠地公園、一處文化娛樂(lè)場(chǎng)所、一個(gè)便民服務(wù)中心、一套長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制“七個(gè)一”的要求，強(qiáng)化集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，集鎮(zhèn)品位明顯提升。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，20個(gè)示范村發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，人居環(huán)境有效改善，文明村風(fēng)日漸形成，以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。通過(guò)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目295個(gè)，29個(gè)重點(diǎn)貧困村面貌發(fā)生很大改變。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，發(fā)展路徑更加清晰。深入推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)和生態(tài)命脈保護(hù)行動(dòng)，集中式飲用水源地保護(hù)與治理、農(nóng)村污染綜合整治等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗下降6%，主要污染物排放明顯降低?！笆濉逼谀?，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到95%，森林覆蓋率達(dá)到32.9%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.3%。
改革開(kāi)放不斷深入。堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放并重，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。行政管理體制改革深入推進(jìn)，實(shí)施了撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))改辦工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革按規(guī)定時(shí)間到位，政務(wù)公開(kāi)取得實(shí)效。財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)、投融資平臺(tái)公司化改造等改革取得突破。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、水利等領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。園區(qū)“一權(quán)兩制一司”體制機(jī)制基本確立。市場(chǎng)主體活力大幅度增強(qiáng)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到發(fā)揮?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，全縣擁有工程技術(shù)研究中心3家、院士工作站1家。全縣專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到1000件、57件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到36億元。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步伐邁進(jìn)，2010年到2015年，利用外資由2588萬(wàn)美元增長(zhǎng)到6275萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資由31.5億元增長(zhǎng)到61.9億元。
社會(huì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持惠民生與謀發(fā)展并重，發(fā)展保障更加有力。居民收入大幅度增加，城、鄉(xiāng)居民可支配收入分別由2010年的14669元、5774元提高到2015年的23060元、11713元，年均增速分別達(dá)到9.5%、15.2%。勞動(dòng)就業(yè)工作取得新突破，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.5%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，十大類(lèi)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到80萬(wàn)人以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到55%以上。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.5%，全縣平均受教育年限達(dá)到10年。青少年校外社會(huì)實(shí)踐基地、村小危房改造等事關(guān)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，每千人擁有床位數(shù)為4.5張，5歲以下兒童死亡率控制在7‰以內(nèi)。文化事業(yè)全面進(jìn)步，公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到185萬(wàn)平方米，人均達(dá)到2平方米以上。
“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
| 類(lèi)別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 2010年 絕對(duì)值 |
規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 絕對(duì)值 |
年均增長(zhǎng)（%） | 2015年 絕對(duì)值 |
年均增長(zhǎng) （%） |
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| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 150.3 | 302 | 15 | 278.5 | 11.9 |
| 2 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 30.8 | 50 | 10 | 64.7 | 16 | |
| 3 | 財(cái)政總收入（億元） | 6 | 10.5 | 12 | 14.3 | 19.1 | |
| 4 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 94.1 | 287 | 25 | 276.5 | 23.6 | |
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 50.6 | 126 | 20 | 105.3 | 15.7 | |
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 6 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 29:35.4:35.6 | 19.2:42:38.8 | — | 18.8:37.4:43.8 | — |
| 7 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 4.9 | — | 13 | — | ||
| 8 | 園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重（%） | 19.8 | — | 51.5 | — | ||
| 9 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 32.1 | 50 | — | 42.6 | — | |
| 群眾生活 | 10 | 人口總數(shù)（萬(wàn)人） | 92.9 | — | 92.57 | — | |
| 11 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 14669 | 30807 | 16 | 23060 | 9.5 | |
| 12 | 農(nóng)民人均純收入（元） | 5774 | 10620 | 13 | 11713 | 15.2 | |
| 13 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5 | 4 | — | 4.5 | — | |
| 14 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口（萬(wàn)人） | 0.6 | 2 | — | 0.7 | — | |
| 15 | 城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | 100 | — | 100 | — | |
| 16 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增人數(shù)（萬(wàn)人） | 1.8 | — | 4.5 | — | ||
| 17 | 每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)（張） | 1.9 | — | 3.9 | — | ||
| 18 | 人均文化消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出（%） | 8 | 15 | — | 15.3 | ||
| 19 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 75 | 77 | — | 77 | ||
| 資源環(huán)境 | 20 | 單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元） | 1.3 | 1.0 | — | 0.5 | |
| 21 | COD排放量（萬(wàn)噸/年） | 0.77 | 0.56 | — | — | ||
| 22 | SO2排放量（萬(wàn)噸/年） | 0.46 | 0.25 | — | — | ||
| 23 | 氨氮、氮氧化合物排放總量減少（%） | — | 12 | — | |||
| 24 | 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | — | 【30】 | — | |||
| 25 | 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 6.9 | 6.7 | — | 7.4 | — | |
| 26 | 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 180.2 | — | 203 | — | ||
| 教育科技 | 27 | 全縣人口平均受教育年限（年） | 9.5 | 12 | — | 10 | |
| 28 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 96 | 99 | — | 98.5 | ||
| 29 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%） | 0.1 | — | 0.2 | |||
| 30 | 專(zhuān)利授權(quán)量（件） | 3 | 【92】 | 【57】 | |||
| 注：【】?jī)?nèi)為累計(jì)數(shù)。 | |||||||
“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，歸結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以概括為“抓住一條主線，突出兩大建設(shè)，強(qiáng)化三大保障”。
——抓住穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)方式這一主線。“十二五”時(shí)期，面對(duì)宏觀環(huán)境趨緊、困難挑戰(zhàn)增多、發(fā)展壓力加大等不利因素，全縣上下牢牢把握發(fā)展這一主題，認(rèn)真落實(shí)“拼搏創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新澧州”的總要求，全力推進(jìn)民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。
——突出平臺(tái)和項(xiàng)目?jī)纱蠼ㄔO(shè)。高度重視“一城一區(qū)”(澧州新城、工業(yè)園區(qū))兩個(gè)平臺(tái)。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和津澧融城的大背景編制澧州新城等城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了汽車(chē)總站、邊貿(mào)市場(chǎng)、生態(tài)濕地公園等十大功能性項(xiàng)目。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力、發(fā)展服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，平臺(tái)支撐能力大幅度提升。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“四個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，五年累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目287個(gè)，有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——強(qiáng)化要素、環(huán)境、作風(fēng)三大保障。采取有力措施超前應(yīng)對(duì)，千方百計(jì)保障土地、資金等要素供給，確保了一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn);堅(jiān)持以法治建設(shè)為總攬，積極推進(jìn)權(quán)力清單制度改革，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境;從嚴(yán)制定并嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，全面推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，緊扣發(fā)展大局不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，為各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和政治保障。
“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得重大成就的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大， 2011-2015年GDP增速分別為14.1%、11.6%、10.6%、10.4%、10.5%，預(yù)計(jì)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速下行會(huì)更趨明顯。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾仍然比較突出，工業(yè)散而不強(qiáng)、三產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)的問(wèn)題較為突出，企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。三是環(huán)境治理與保護(hù)壓力較大，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)發(fā)展新增污染、生活污染加大了環(huán)境保護(hù)壓力。
二、“十三五”宏觀環(huán)境
“十三五”時(shí)期，世情、國(guó)情、省情、市情發(fā)生了深刻變化，我縣面臨新的發(fā)展環(huán)境。
全面深化改革高歌猛進(jìn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革的重點(diǎn)內(nèi)容，貫徹中央、省市的要求，全縣上下必須從思想上高度重視改革工作，制定出臺(tái)年度全面深化改革工作方案，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的改革，制定和公布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和各項(xiàng)政策清單，有效破解發(fā)展難題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，正由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)過(guò)渡，湖南省、常德市經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大，我縣同樣將步入發(fā)展新常態(tài)。這就要求全縣上下以穩(wěn)增長(zhǎng)為工作重心，努力保持投資的力度，激發(fā)民間資本投資熱情。把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇，積極擴(kuò)大內(nèi)需。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)走進(jìn)來(lái)、名優(yōu)特產(chǎn)品走出去，開(kāi)拓外部市場(chǎng)。激發(fā)投資、消費(fèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
“一帶一區(qū)”建設(shè)持續(xù)升溫。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是“十三五”時(shí)期國(guó)家、省市的發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)家出臺(tái)的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃及湖南省關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)為我縣在生態(tài)修復(fù)、綜合交通、城鄉(xiāng)提質(zhì)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)等方面積極作為提供了更大的空間?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020年)》等發(fā)展規(guī)劃提出了澧水河疏浚、陸路交通建設(shè)等項(xiàng)目，為我縣夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬對(duì)外溝通合作渠道、開(kāi)展招商引資工作提供了政策紅利。
津澧新城建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)?！逗鲜⊥七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014—2020年)》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出要重點(diǎn)培育津澧新城，省委省政府明確支持兩縣(市)從行政體制上取得突破，常德市委市政府成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，編制專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃促進(jìn)津澧新城建設(shè)，國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的核心內(nèi)容也是津澧融城，全縣要把握試點(diǎn)機(jī)遇，大力推動(dòng)“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。
三、“十三五”階段特征
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的歷史時(shí)期，發(fā)展重心將出現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，全縣上下要主動(dòng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，用轉(zhuǎn)變謀提升。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入換擋期，發(fā)展重心由重總量向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在保持一段時(shí)期的快速增長(zhǎng)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定的水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)降速換擋。澧縣在經(jīng)歷了十余年的二位數(shù)增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，增速逐步放緩。在新的發(fā)展環(huán)境下，澧縣既要加快發(fā)展，繼續(xù)保持相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度，也要轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重質(zhì)量和效益提升，做到既要金山銀山又要綠水青山。
工業(yè)發(fā)展步入優(yōu)化期，發(fā)展重心由多點(diǎn)開(kāi)花向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變。綜合判斷，我縣仍處于工業(yè)化中期階段，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，澧縣將向工業(yè)化中后期過(guò)渡，這種中后期與發(fā)達(dá)國(guó)家向高端制造業(yè)回歸、發(fā)展中國(guó)家積極培育壯大勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)相疊加，澧縣既要適應(yīng)外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，又要順應(yīng)國(guó)內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，必須把握《中國(guó)制造2025》發(fā)展機(jī)遇，圍繞食品加工、醫(yī)藥醫(yī)械、新型建材、服裝服飾、燈飾家居等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
城鎮(zhèn)發(fā)展步入提質(zhì)期，發(fā)展重心由規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化起步期，城市化水平緩慢增長(zhǎng)，在工業(yè)化擴(kuò)張期，城市化水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)一道進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市化率是工業(yè)化起步期的1.5-2.5倍。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)化水平將伴隨工業(yè)化的快速推進(jìn)得到提升，但這種提升不是粗放式的規(guī)模擴(kuò)張，而是以提質(zhì)為前提的拓融，是功能更加完善、管理更加健全的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的職能也將向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，即城鎮(zhèn)不再是簡(jiǎn)單的居住生活場(chǎng)所，同時(shí)也是居民創(chuàng)業(yè)安居的場(chǎng)所，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。
社會(huì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)事業(yè)發(fā)展重心由廣覆蓋向高水平轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速換擋期往往也是社會(huì)發(fā)展向中高級(jí)階段轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，往往伴隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，同時(shí)，各種社會(huì)矛盾交織，公共服務(wù)預(yù)期不斷升溫。醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共文化等公共服務(wù)能力和水平與人民群眾的期盼相比還有較大的差距，有待提升。為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，“十三五”時(shí)期要積極推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，加大民生投入，努力實(shí)現(xiàn)民生社會(huì)事業(yè)由廣覆蓋向高水平轉(zhuǎn)變。
政策紅利步入集中釋放期，發(fā)展重心由爭(zhēng)取項(xiàng)目向用好政策轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)已邁入全面深化改革的攻堅(jiān)階段，各類(lèi)政策措施密集出臺(tái)，我縣發(fā)展的重心要從傳統(tǒng)的爭(zhēng)取項(xiàng)目向用好政策轉(zhuǎn)變，特別是要把握全面深化改革的歷史機(jī)遇，把握洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化等政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，充分用好這些政策，放大政策疊加效應(yīng)。
第二章 樹(shù)立奮斗目標(biāo) 譜寫(xiě)全面建成小康新篇章
“十三五”時(shí)期是發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)更加艱巨、發(fā)展目標(biāo)再上臺(tái)階的五年，需要全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，澧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，按照縣委“拼搏創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新澧州”的總要求，圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略，努力把我縣建設(shè)成洞庭第五極，澧水中心城，譜寫(xiě)“新常德新創(chuàng)業(yè)”的澧縣篇章。
依據(jù)以上指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期必須堅(jiān)持以下基本原則：
堅(jiān)持把積極承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。大力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，探索具有全國(guó)示范意義的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，努力在新一輪區(qū)域發(fā)展中獲取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。全力打造支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式的良性轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成消費(fèi)、投資協(xié)同拉動(dòng)增長(zhǎng)的發(fā)展格局。
堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵抓手。著眼城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，破除城鄉(xiāng)二元體制，以推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革為突破口，先行先試、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，在城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入推進(jìn)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，切實(shí)把全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和全民創(chuàng)新素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)之上。
堅(jiān)持把生態(tài)文明作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)桿。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終注重維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，集中民智、匯聚民力、關(guān)注民生、維護(hù)民利，大力實(shí)施民生工程，努力建設(shè)幸福澧縣。
二、奮斗目標(biāo)
按照縣委、縣政府關(guān)于“拼搏創(chuàng)新業(yè)，建設(shè)新澧州”的戰(zhàn)略總要求，結(jié)合我縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)及未來(lái)五年建設(shè)任務(wù)，“十三五”時(shí)期澧縣的發(fā)展定位為：洞庭第五極，澧水中心城。根據(jù)這一發(fā)展定位，以及“十三五前兩年決戰(zhàn)決勝全面小康社會(huì)、后三年鞏固深化全面小康建設(shè)”的戰(zhàn)略總構(gòu)想，全縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力更加雄厚。“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)增速保持在合理增長(zhǎng)區(qū)間，平均增速在10%左右，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)元。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到115億元，年均增長(zhǎng)12%左右。財(cái)政總收入達(dá)到23億元，年均增長(zhǎng)10%左右。固定資產(chǎn)投資突破600億元，年均增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%左右。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得顯著成效。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到12:41:47，二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到88%，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè);園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重超過(guò)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到20%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。澧水流域中心城的格局基本形成，我縣實(shí)現(xiàn)由縣到城的轉(zhuǎn)型。城市綜合化服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，城市文明程度進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨完善，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)逐步消除，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系全面形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)人口主導(dǎo)型社會(huì)結(jié)構(gòu)加快形成。
——綠色發(fā)展更加凸顯。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，全縣森林覆蓋率達(dá)到35%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到95%，單位GDP能耗控制在0.5噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以下。
——社會(huì)保障更加有力。建成比較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)得到新發(fā)展，社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，社會(huì)治安良好，社會(huì)文明程度顯著提高，公共安全保障體系更加健全。到2020年，全縣國(guó)民平均受教育年限達(dá)到10.5年，每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2.2平方米。
——人民生活更加富足。堅(jiān)持以民為本，富民為先，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)，大力提高人民群眾生活水平，全面提高人民群眾幸福指數(shù)。到2020年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.1萬(wàn)元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到100%。2017年，全縣3.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫困。
澧縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要規(guī)劃指標(biāo)
| 類(lèi)別 | 序號(hào) | 主 要 指 標(biāo) | 2015年 絕對(duì)值 |
2020年規(guī)劃 | 指標(biāo)屬性 | ||
| 絕對(duì)值 | 年均增長(zhǎng)% | ||||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 278.5 | 449 | 10左右 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 64.7 | 115 | 12左右 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 財(cái)政總收入（億元） | 14.3 | 23 | 10左右 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 276.5 | 620 | 18左右 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 105.3 | 190 | 13左右 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 進(jìn)出口總額（億美元） | 0.1 | 0.25 | 20左右 | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 43.8 | 47 | — | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 13 | 20 | — | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 42.6 | 50 | — | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | 0.7 | 1.1 | — | 預(yù)期性 | ||
| 11 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R�}D）占GDP比重（%） | 0.2 | 0.5 | — | 預(yù)期性 | ||
| 12 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 50 | 80 | — | 預(yù)期性 | ||
| 文化教育 | 13 | 九年義務(wù)教育普及率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | |
| 14 | 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 92.5 | 100 | — | 約束性 | ||
| 15 | 人均公共文化財(cái)政支出（元） | 140 | 200 | — | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 有線廣播電視入戶率（%） | 51 | 60 | — | 預(yù)期性 | ||
| 17 | 城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重（%） | 15.3 | 18 | — | 預(yù)期性 | ||
| 資源環(huán)境 | 18 | 單位GDP能耗（2010年不變價(jià)、噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元） | 0.5 | ≤0.5 | — | 約束性 | |
| 19 | 單位GDP水耗（2010年不變價(jià)、立方米/萬(wàn)元） | 140 | ≤110 | — | 約束性 | ||
| 20 | 森林覆蓋率（%） | 32.9 | 35 | 5 | 約束性 | ||
| 21 | 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（%） |
95 | ≥98 | — | 約束性 | ||
| 22 | 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物 排放達(dá)標(biāo)率（%） |
75 | ≥90 | — | 約束性 | ||
| 23 | 主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù) | 單位GDP化學(xué)需 氧量排放強(qiáng)度 （噸/億元） |
3.2 | ≤3 | — | 約束性 | |
| 單位GDP二氧化 硫排放強(qiáng)度 （噸/ 億元） |
64.6 | ≤51 | — | 約束性 | |||
| 單位GDP氨氮排放強(qiáng)度（噸/億元） | 0.4 | ≤0.4 | — | 約束性 | |||
| 單位GPD氮氧化物排放強(qiáng)度（噸/億元） | 32.5 | ≤35 | — | 約束性 | |||
| 24 | 城市空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)占 全年比例（%） |
94.51 | 95 | — | 約束性 | ||
| 25 | 城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | ||
| 民生改善 | 26 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5 | ≤4.2 | — | 約束性 | |
| 27 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（%） | 100 | 100 | — | 預(yù)期性 | ||
| 28 | 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | ||
| 29 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 23060 | 40639 | 12左右 | 預(yù)期性 | ||
| 30 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11713 | 20642 | 12左右 | 預(yù)期性 | ||
| 31 | 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困家庭收入（元） | 2300 | 5200 | — | 預(yù)期性 | ||
| 民主法治 | 32 | 基層民主參選率（%） | 98 | 100 | — | 約束性 | |
| 33 | 社會(huì)安全指數(shù)（%） | 98 | 100 | — | 約束性 | ||
| 34 | 每萬(wàn)人口擁有律師數(shù) | 0.37 | 0.55 | — | 預(yù)期性 | ||
三、發(fā)展策略
圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、江湖融合、園區(qū)支撐”四大策略。
城市化策略。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，深入推進(jìn)國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接津澧融城戰(zhàn)略，加快澧州新城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新園區(qū)、城頭山旅游新景區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)津澧一體化，將我縣培育打造成澧水流域首個(gè)中等城市，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)繼常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、荊州之后的第五個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。
一體化策略。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，加速推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，讓農(nóng)村人口進(jìn)得來(lái)、留得下，力爭(zhēng)“十三五”期末城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
江(長(zhǎng)江)湖(洞庭湖)融合策略。加快建立與湖北荊州市構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，建立湘鄂商貿(mào)通道，建立跨省邊貿(mào)市場(chǎng)。加速我縣與環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合，開(kāi)辟我縣通江達(dá)海的新通道，使我縣對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新門(mén)戶的戰(zhàn)略位置更加突出。
園區(qū)策略。以全省實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程為契機(jī)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約”的原則，緊緊圍繞“兩區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)集聚高地，科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)科學(xué)合理，強(qiáng)化與津市的區(qū)域合作，共同打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、空間布局
以縣城區(qū)為主體，以二廣高速沿線、澧水沿線、涔水沿線為軸線，城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，形成“一核三軸七中心”的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。
1、“一核”
以澧州新城為核心，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2、“三軸”
——二廣高速沿線工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。重點(diǎn)以夢(mèng)溪工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)、澧南陶瓷工業(yè)園等為依托，加速發(fā)展工業(yè)。
——澧水城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。以澧水風(fēng)光帶為軸線，突出城市西提東拓，完善基礎(chǔ)配套，搞好產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)產(chǎn)城融合示范新區(qū)。
——涔水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。以涔水為軸線，西部重點(diǎn)發(fā)展茶葉、果木、經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)，中部突出糧食生產(chǎn)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，東部主要突出高效水產(chǎn)發(fā)展。
3、“七中心”
以城頭山、大堰��、復(fù)興、甘溪灘、碼頭鋪、金羅、小渡口等7個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，有序?qū)嵤U(kuò)容提質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展理念，做強(qiáng)新型工業(yè)、做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、加速推進(jìn)新型工業(yè)化
按照穩(wěn)固比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展新優(yōu)勢(shì)的原則，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以園區(qū)為載體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，構(gòu)建新型工業(yè)體系，將我縣打造成活力充沛的新型工業(yè)聚集區(qū)。到2020年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到581億元，年均增長(zhǎng)14%以上;規(guī)模企業(yè)達(dá)到150家，年新增12家;工業(yè)稅收達(dá)到6億元以上，其中園區(qū)稅收突破5億元。
全力打造支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮食品加工、醫(yī)藥醫(yī)械、新型建材、燈飾家居、服裝服飾等發(fā)展基礎(chǔ)較好、潛力較大的優(yōu)勢(shì)，著力培育五大支柱性產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。
食品加工。以重啤國(guó)人、盈成油脂、洞庭春米業(yè)、神州酒業(yè)等骨干企業(yè)為龍頭，通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張、自創(chuàng)品牌、特色延伸，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造湘西北地區(qū)重要的食品工業(yè)基地。大力發(fā)展糧食、油料、生豬、葡萄、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方特色食品的精、深加工產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)名品名牌，拓展食品精深加工領(lǐng)域。到2020年，食品規(guī)模企業(yè)達(dá)到25家以上，力爭(zhēng)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。培育一家上市企業(yè)。
醫(yī)藥醫(yī)械。以康哲制藥、平安科技、天圣制藥等企業(yè)為龍頭，力爭(zhēng)在規(guī)模擴(kuò)張與自主研發(fā)上再突破，確立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。實(shí)施平安科技三期項(xiàng)目，使其達(dá)到年產(chǎn)10億套醫(yī)療器械的生產(chǎn)能力。實(shí)施康哲制藥口服水解蛋白生產(chǎn)線及原材料基地項(xiàng)目，使其達(dá)到年產(chǎn)5000萬(wàn)包的生產(chǎn)能力。實(shí)施天圣藥業(yè)新建藥品和保健品生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)頭孢5000萬(wàn)支、青霉素5000萬(wàn)支、保健品飲料1萬(wàn)噸。到2020年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。
新型建材。以開(kāi)發(fā)中高檔建筑、裝飾材料為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色節(jié)能、健康生態(tài)新型建材。重點(diǎn)依托新鵬陶瓷、金輝石膏制品等龍頭企業(yè)，發(fā)展新型墻體材料、裝飾材料、保溫材料、防水材料、建筑密封材料等新型建材，開(kāi)發(fā)新型砌塊和綠色環(huán)保建材產(chǎn)品。到2020年，新型建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。
服裝服飾。加速推進(jìn)萌恒服裝輔料項(xiàng)目一期、二期工程建設(shè)，盡快形成年產(chǎn)3萬(wàn)噸縫紉線、繡花線生產(chǎn)能力，努力打造湘西北地區(qū)最大服裝輔料生產(chǎn)基地。
燈飾家居。以大象城產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展LED新型照明、水晶燈飾等家居產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)中部燈飾產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)和制造基地。建設(shè)30萬(wàn)平方米的燈飾家居市場(chǎng)，配套建設(shè)30萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，力爭(zhēng)引進(jìn)綠色光電、燈飾家居生產(chǎn)加工企業(yè)50家以上，入駐商家800家，燈飾家居產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)150億元。
培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接國(guó)家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用縣域資源基礎(chǔ)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育新材料、新能源和其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
新材料。以嘉業(yè)達(dá)電子、鵬程科技為重點(diǎn)，大力發(fā)展通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)外設(shè)類(lèi)產(chǎn)品、新型電子元器件等新材料項(xiàng)目。
新能源。重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目。加快新能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用進(jìn)程，培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用現(xiàn)代科技和先進(jìn)理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新、聯(lián)合重組和品牌建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力。
紡織業(yè)。推動(dòng)紡織業(yè)向品牌加工提升，抓好產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，實(shí)現(xiàn)由紡織到服裝的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)占有率和企業(yè)盈利能力。
建材化工。推動(dòng)石膏、膨潤(rùn)土等傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大水泥等產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造。
推動(dòng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施園區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)，完善園區(qū)道路、電力、給排水、天然氣和垃圾污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)承載能力上檔升級(jí)。進(jìn)一步明確“兩區(qū)三園”功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)向特色化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。按照產(chǎn)城融合的理念，堅(jiān)持促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)人居環(huán)境相結(jié)合的思路搞好經(jīng)開(kāi)區(qū)東區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展。到2020年，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬(wàn)平方米以上，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，基本形成廢棄物綜合利用、污水集中處理、統(tǒng)一供水供熱的“兩型”園區(qū)發(fā)展模式，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)逐步打造成湘西北地區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)區(qū)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洼地。
| 專(zhuān)欄：新型工業(yè)化項(xiàng)目 |
| 湖南新鵬陶瓷有限公司產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建工程：建設(shè)12條日產(chǎn)12萬(wàn)平方米墻地磚生產(chǎn)線，配套建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心。 湖南萌恒服裝輔料有限公司服裝輔料生產(chǎn)線：新建滌綸縫紉產(chǎn)品生產(chǎn)線、人造絲繡花產(chǎn)品生產(chǎn)線和花邊面料繡花產(chǎn)品生產(chǎn)線及相關(guān)配套設(shè)施。 康哲制藥水解蛋白口服液生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目：擴(kuò)建水解蛋白口服液生產(chǎn)線2條及生產(chǎn)基地。 湖南大象城置業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)新城一期工程（中部國(guó)際燈飾港）：主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) |
| 廠房、道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施及燈飾展示中心和相關(guān)設(shè)施配套。引進(jìn)廣東中山、江門(mén)等地27家燈飾燈具生產(chǎn)企業(yè)。 常德益翔實(shí)業(yè)有限公司二期擴(kuò)建工程：建筑面積3.2萬(wàn)平方米，新建3棟生產(chǎn)車(chē)間、3棟宿舍、1棟倉(cāng)庫(kù)等。 湖南平安醫(yī)械科技有限公司擴(kuò)建工程：①新型血液凈化裝置的體外循環(huán)血路研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化：新建0.6萬(wàn)平方米凈化車(chē)間，建設(shè)8條以上自動(dòng)化生產(chǎn)線。②超滑型醫(yī)用導(dǎo)管的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化：新建0.2萬(wàn)平方米凈化車(chē)間，建設(shè)2條以上自動(dòng)化生產(chǎn)線。③安全自毀式注射器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化：改建0.6萬(wàn)平方米凈化車(chē)間，建設(shè)20條以上自動(dòng)化生產(chǎn)線。④生物安全性人造血管的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化改建0.1萬(wàn)平方米凈化車(chē)間，建設(shè)5條自動(dòng)化生產(chǎn)線。 湖南神州莊園葡萄酒業(yè)有限公司葡萄酒生產(chǎn)線：建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)噸葡萄酒廠及葡萄基地。 湖南澧縣太青有機(jī)食品有限公司雙上綠芽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：總建設(shè)面積2.3萬(wàn)平方米，新建綠茶、紅茶、黑茶、茶食品精深加工生產(chǎn)線及配套設(shè)施。 湖南天圣藥業(yè)有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目：新建9層綜合辦公樓9990平方米，物流倉(cāng)庫(kù)18320平方米。 湖南嘉業(yè)達(dá)電子新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)線：年產(chǎn)5000萬(wàn)只超聲波傳感器和年產(chǎn)600萬(wàn)片壓電致動(dòng)器項(xiàng)目的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。 |
二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以特色化、規(guī)?；?、集聚化為發(fā)展方向，提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，壯大特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150億元，年均增長(zhǎng)4%;規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到250億元，年均增長(zhǎng)29.6%。
提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、品牌化加工，穩(wěn)定和提升糧、油及生態(tài)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播種面積常年穩(wěn)定在130萬(wàn)畝以上。穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜、油茶生產(chǎn)，在平湖區(qū)打造油菜生產(chǎn)基地，全縣油菜種植面積常年穩(wěn)定在65萬(wàn)畝左右。引導(dǎo)涔北丘崗區(qū)、紅湖區(qū)兩個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)家生態(tài)養(yǎng)殖要求，抓好生豬養(yǎng)殖，“十三五”期間，全縣年出欄無(wú)公害商品豬130萬(wàn)頭。
加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。因地制宜引導(dǎo)高效產(chǎn)業(yè)有序擴(kuò)規(guī)，形成山區(qū)茶葉，丘陵區(qū)花卉苗木、水果，平原區(qū)葡萄、蔬菜，湖區(qū)高效水產(chǎn)的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。葡萄，通過(guò)有序擴(kuò)規(guī)，到2020年，總面積發(fā)展到6萬(wàn)畝，解決好葡萄冷藏、保鮮、加工等問(wèn)題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。茶葉，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)無(wú)性系良種茶苗，總面積達(dá)到5萬(wàn)畝，建成有機(jī)茶園3萬(wàn)畝。蘋(píng)果柚，以復(fù)興鎮(zhèn)為中心，向周邊延伸，到2020年，總面積發(fā)展到5萬(wàn)畝。蔬菜，總產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10億元。花卉苗木，每年新擴(kuò)1萬(wàn)畝，到2020年，全縣苗木花卉總面積達(dá)到7.5萬(wàn)畝。高效水產(chǎn)，以南美白對(duì)蝦為主，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)名特優(yōu)新養(yǎng)殖，到2020年，總面積達(dá)到8萬(wàn)畝，養(yǎng)殖總產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬(wàn)噸以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。大力扶持專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，走新型主體快速發(fā)展之路。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，走加工物流帶動(dòng)之路。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。到2020年，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)總量達(dá)到500家，新培育農(nóng)民合作社超200家。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)。以大規(guī)模種養(yǎng)基地和主題農(nóng)莊為重點(diǎn)，加快澧陽(yáng)平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合城頭山古文化遺址旅游資源開(kāi)發(fā)，在環(huán)城頭山區(qū)域合理布局和建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)水稻、葡萄、蔬菜、高效水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)園。
| 專(zhuān)欄：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 |
| 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田52.8萬(wàn)畝。 有機(jī)蔬菜基地項(xiàng)目：建設(shè)1萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜基地。 水稻工廠化育秧工程：在水稻主產(chǎn)鎮(zhèn)年均推廣水稻工廠化育秧13-20萬(wàn)畝，大力推廣新品種新技術(shù)，促進(jìn)水稻育秧向?qū)I(yè)化市場(chǎng)化方向發(fā)展。 水產(chǎn)良種繁育基地工程：建好澧縣水產(chǎn)苗種繁育基地、澧縣柳耳壩苗種繁育場(chǎng)、官垸鎮(zhèn)南美白對(duì)蝦繁育基地和火連坡鎮(zhèn)淡水鱘魚(yú)繁育四個(gè)苗種繁育基地。 柚產(chǎn)業(yè)基地工程：復(fù)興鎮(zhèn)、夢(mèng)溪鎮(zhèn)、鹽井鎮(zhèn)、金羅鎮(zhèn)、大堰��鎮(zhèn)、王家廠鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為主，建設(shè)完成柚產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝，種苗引育繁殖基地100畝。 特色經(jīng)濟(jì)林（香桃）產(chǎn)業(yè)基地工程：特色經(jīng)濟(jì)林（香桃）基地1.5萬(wàn)畝。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：專(zhuān)業(yè)合作標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、全程質(zhì)量監(jiān)控、品牌建設(shè)。 |
| 草食畜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程：新建年產(chǎn)4萬(wàn)噸的草食動(dòng)物飼料加工廠，新建年加工牛、羊20萬(wàn)頭以上的加工龍頭企業(yè)1個(gè)。 永久農(nóng)田耕地地力提升建設(shè)工程：推廣應(yīng)用配方肥及微量元素肥料，推行秸稈腐熟還田技術(shù)，恢復(fù)發(fā)展冬綠肥生產(chǎn)，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥。提升30萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量；新建10萬(wàn)噸生物有機(jī)肥廠。 農(nóng)技推廣體系建設(shè)工程：全縣范圍內(nèi)推廣使用各類(lèi)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，2016-2020年推廣1.5萬(wàn)臺(tái)套以上。推廣水稻插秧技術(shù)，建好1.3萬(wàn)畝試驗(yàn)示范基地。 |
三、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成以旅游業(yè)為重點(diǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、生活性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。到2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到215億元，年均增長(zhǎng)保持在12.5%左右。
重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足澧縣特色旅游資源，以“中華城祖，魅力澧州”為主題形象，以城頭山為核心品牌，以“城市文化、稻作文化、書(shū)院文化、宗教文化”為重要內(nèi)涵，深度開(kāi)發(fā)根祖文化體驗(yàn)游、生態(tài)山水觀光游、美麗鄉(xiāng)村休閑游等旅游資源，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。
——根祖文化體驗(yàn)游。十三五時(shí)期，重點(diǎn)辦好兩件大事。一是全力打造城頭山景區(qū)。依托“中華城祖，世界稻源”品牌優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取“以城頭山遺址為核心的澧陽(yáng)平原史前遺址群保護(hù)利用項(xiàng)目”列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。以遺址公園為核心，以保護(hù)和詮釋稻作農(nóng)耕文明為主要特色，建成以旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)觀光園。突出城頭山風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，加快住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)綜合接待服務(wù)水平，打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。二是以栗河開(kāi)發(fā)與利用為重點(diǎn)，通過(guò)澧州文化景觀恢復(fù)，深度挖掘歷史文化元素的人文內(nèi)涵，將栗河沿岸打造成古城文化風(fēng)貌區(qū)。
——生態(tài)山水觀光游。繼續(xù)搞好澧水風(fēng)光帶建設(shè)，將其延伸至羊湖口，使其成為津澧地區(qū)一張景觀特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊(yùn)深厚的城市名片。統(tǒng)籌推進(jìn)澧州生態(tài)濕地公園、天供山森林公園、彭山等景區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與張家界、常德、岳陽(yáng)等地區(qū)間合作，提高我縣旅游知名度。
——美麗鄉(xiāng)村休閑游。發(fā)揮澧縣地處湘鄂邊境的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合縣內(nèi)旅游資源，打造湘鄂邊生態(tài)度假旅游中心。重點(diǎn)建設(shè)黃河新村、 美麗山谷、黃家套生態(tài)農(nóng)莊、大美生態(tài)家園、柚香人家等精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和線路。
重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。立足打造湘西北商貿(mào)物流中心，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)快速發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到190億元，年均增長(zhǎng)13%左右。
——現(xiàn)代物流業(yè)。以縣城東部新區(qū)、金羅鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的綜合物流園和物流配送中心。培育發(fā)展現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，推動(dòng)國(guó)人啤酒、盈成油脂、新鵬陶瓷、新澧化工等骨干企業(yè)物流向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快傳統(tǒng)物流發(fā)展模式創(chuàng)新，積極探索冷鏈物流、連鎖配送等新型物流業(yè)態(tài)，提升物流效益。加快形成布局合理、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。
——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。以老城區(qū)、東城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)三大板塊為中心，以特色化、專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，合理規(guī)劃和調(diào)整大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完成黃瓜大鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和水產(chǎn)市場(chǎng)整體搬遷，建設(shè)湘北汽貿(mào)城和湘鄂邊貿(mào)批發(fā)城，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，做專(zhuān)做精現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。
重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)。把發(fā)展電子商務(wù)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、撬動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要杠桿、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段、擴(kuò)大開(kāi)放的重要力量來(lái)抓。把握發(fā)展電子商務(wù)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，著力壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，加快推動(dòng)大中型傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運(yùn)用電商，著力打造電商發(fā)展平臺(tái)，著力完善電商綜合支撐體系。力爭(zhēng)到2020年，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園5個(gè)，網(wǎng)絡(luò)旗艦店100家，網(wǎng)店1萬(wàn)家，微營(yíng)銷(xiāo)主體1萬(wàn)戶，服務(wù)農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)體系全面建立。
穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的變化，積極調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)高檔次住宅區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)綠化水平。積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，以老城區(qū)舊城改造、新城區(qū)拆遷安置房建設(shè)為重點(diǎn)，積極解決低收入困難家庭、城市流動(dòng)人口以及征地拆遷人員住房需求。
壯大提升金融保險(xiǎn)業(yè)。加快構(gòu)建新型地方金融體系，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、證券公司來(lái)澧縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、政府融資平臺(tái)公司、農(nóng)村資金互助社等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和金融中介。大力推行PPP融資模式，擴(kuò)大有效信貸投入，支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。
| 專(zhuān)欄：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 |
| 城頭山旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：以城頭山國(guó)家考古遺址公園為核心，規(guī)劃5000畝，打造農(nóng)業(yè)大觀園。景區(qū)板塊分三大部分：城頭山國(guó)家考古遺址公園、城頭山農(nóng)業(yè)大觀園、城頭山遺址博物館。 城頭山風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目：結(jié)合湘西北民居的風(fēng)格，打造一個(gè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛以及集商業(yè)、地產(chǎn)于一體的風(fēng)情小鎮(zhèn)。 澧州古城—栗河文化旅游建設(shè)項(xiàng)目：主要包括栗河沿岸棚戶區(qū)拆遷安置、澧州文物恢復(fù)與保護(hù)、栗河沿岸市政設(shè)施建設(shè)、栗河河道疏浚及護(hù)坡治理、栗河兩岸綠化五大工程。 澧州新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，為金融機(jī)構(gòu)搭建集聚發(fā)展平臺(tái)，形成銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)一條街。引導(dǎo)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)新成立金融機(jī)構(gòu)直接落戶新區(qū)。至2020年，全縣各銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到15家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家，證券公司達(dá)到3家，小額貸款公司達(dá)到3家。 澧縣互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)項(xiàng)目：總建筑面積11.3萬(wàn)平方米。主要建設(shè)三大電子商務(wù)平臺(tái)。①農(nóng)村電子商務(wù)：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)、完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大宗商品電子商務(wù)發(fā)展。②工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)：建立縣內(nèi)中小微企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)；建立食品、醫(yī)藥、建材等縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分銷(xiāo)、采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)。③電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)：以澧州大數(shù)據(jù)中心為依托，完善公共信息服務(wù)體系，提升企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)能力。 湘北汽貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目：總建筑面積20萬(wàn)平方米，主要建設(shè)汽車(chē)展廳，30個(gè)4S店，二手車(chē)交易市場(chǎng)，貨運(yùn)車(chē)交易市場(chǎng)，汽車(chē)維修美容配套服務(wù)區(qū)及汽車(chē)文化主題公園。 湘鄂邊貿(mào)批發(fā)城建設(shè)項(xiàng)目：總建筑面積15萬(wàn)平方米，主要建設(shè)普通倉(cāng)庫(kù)、小百貨、小商品、服裝材料工藝品、皮革運(yùn)動(dòng)鞋帽等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)、綜合服務(wù)及其他輔助設(shè)施。 八百里洞庭水產(chǎn)大市場(chǎng)搬遷工程：搬遷水產(chǎn)大市場(chǎng)，項(xiàng)目規(guī)劃用地200畝，建設(shè)湘鄂邊大型水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建筑面積14.68萬(wàn)平方米，主要建設(shè)水產(chǎn)品收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售及電子商務(wù)平臺(tái)。 東星家居廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：建筑面積23.9萬(wàn)平方米，主要建陶衛(wèi)、家居、廚衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及綜合服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等輔助設(shè)施。 和瑞歡樂(lè)城項(xiàng)目：占地100畝，建筑面積23.5萬(wàn)平方米，主要建設(shè)集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲于一體的大型商業(yè)綜合體。 |
四、建設(shè)高效的科技創(chuàng)新體系
加快推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，創(chuàng)建多元?jiǎng)?chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新服務(wù)，大幅度提升全縣科技創(chuàng)新能力。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，全社會(huì)研發(fā)投入(R&D)占GDP比重提高到0.5%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。
完善科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)以東部新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、澧縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。以技術(shù)研發(fā)、制造及應(yīng)用為先導(dǎo)，以研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、高端制造和新城建設(shè)為核心，形成比較完善的公共科技資源共享機(jī)制和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化大突破大跨越，增強(qiáng)我縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新支撐。
實(shí)施科技創(chuàng)新工程。大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)合作，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密的開(kāi)放科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大幅提高企業(yè)創(chuàng)新能力。
實(shí)施科技攻關(guān)工程。鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，扶持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，支持有條件的企業(yè)申報(bào)省級(jí)研發(fā)中心。在食品加工、醫(yī)藥醫(yī)械、新型建材等領(lǐng)域，實(shí)施5個(gè)以上重大科技專(zhuān)項(xiàng)，攻克一批核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批中高端產(chǎn)品。
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。“十三五”期間，培育10家年專(zhuān)利申請(qǐng)量穩(wěn)定在5-10件、發(fā)明專(zhuān)利穩(wěn)定在3件的企業(yè)，全縣每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到1.1件。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，讓更多創(chuàng)新人才充分分享創(chuàng)新成果收益。
推進(jìn)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，大力培育各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)人才開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持以高校畢業(yè)生為主的青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人等采取靈活多樣的形式創(chuàng)業(yè)，允許黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有專(zhuān)業(yè)技能的人員辭職自主創(chuàng)業(yè)，支持高等院校、科研院所科研人員利用自己的科技成果來(lái)澧創(chuàng)辦科技企業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體格局
依托澧水中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合城鄉(xiāng)空間，完善城市功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，將我縣建成澧水流域的中心城市。建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。
一、建設(shè)區(qū)域中心城市
按照“洞庭第五極，澧水中心城”的發(fā)展定位，把握國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與津市融合發(fā)展，最大限度的吸引、聚集各方面的資源要素，加快建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放高地，切實(shí)發(fā)揮澧縣作為湘西北地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”作用，發(fā)揮在澧水流域及湘鄂省際交界的聚集、輻射、帶動(dòng)功能。到2020年，建成人口規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人的澧水流域中心城市，規(guī)劃用地面積達(dá)到50平方公里，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市。
完成國(guó)家戰(zhàn)略試點(diǎn)任務(wù)。著力履行國(guó)家戰(zhàn)略使命，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)及國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，在承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中搶占區(qū)域發(fā)展先機(jī)。
——全力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。以津澧融城為契機(jī)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索具有湖鄉(xiāng)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，努力將我縣建設(shè)成為“城際融合降低行政成本的先行區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)和農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新改革的示范區(qū)、大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)、城市綠色智能發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)”。
——全力推進(jìn)國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施綜合改革，規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)4個(gè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化，行政管理、多元化投融資、土地管理模式3大體制機(jī)制創(chuàng)新取得一定成效，投融資平臺(tái)、產(chǎn)城融合示范區(qū)2個(gè)平臺(tái)建成，進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)階段，為建設(shè)區(qū)域中心城市奠定良好基礎(chǔ)。
加快澧州新城建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施經(jīng)十四、經(jīng)十七、經(jīng)十八、經(jīng)十九、緯五、緯八、緯十一、桃花灘東路等路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，加快構(gòu)建“四縱四橫”路網(wǎng)，搞好管網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等配套建設(shè)，推動(dòng)交通、信息、環(huán)境、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能完善、科學(xué)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。建好汽車(chē)總站、澧浦高級(jí)中學(xué)、規(guī)劃?rùn)n案館、生態(tài)濕地公園等功能性項(xiàng)目，與津市形成有效對(duì)接。以大象城產(chǎn)業(yè)新城和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展以高新技術(shù)、家飾家居、商貿(mào)物流為主的綠色環(huán)保，勞動(dòng)密集，吸附力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，將其打造成產(chǎn)城融合發(fā)展的核心區(qū)。
提升老城區(qū)品質(zhì)。以栗河兩岸為中心，加快澧州古城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造歷史文化名城;加強(qiáng)市政建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)主干路網(wǎng)體系，重點(diǎn)推進(jìn)臨江東路、解放北路、澧浦北路、工業(yè)大道等道路提質(zhì)改造工程;改善城市水環(huán)境，實(shí)施河湖連通城市活水工程，重點(diǎn)搞好引澧濟(jì)澹，城區(qū)活水，栗河、襄陽(yáng)河截污和水景觀等重大項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐;進(jìn)一步搞好城區(qū)亮化綠化，盡快形成城區(qū)道路亮化全覆蓋，加大亮化設(shè)施維護(hù)管理力度，提升城市品位;進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，到2020年，污水處理能力和污泥處理能力達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活需要，力爭(zhēng)污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
| 專(zhuān)欄：城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 澧州新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：共新建道路65條，全長(zhǎng)185.78公里；新建第二水廠；建設(shè)城市公園、綠地廣場(chǎng)和東部新區(qū)濕地保護(hù)區(qū)等工程。 栗河綜合治理與澧州古城建設(shè)項(xiàng)目：主要包括栗河沿岸棚戶區(qū)拆遷安置、澧州文物恢復(fù)與保護(hù)、栗河沿岸市政設(shè)施建設(shè)、栗河河道疏浚及護(hù)坡治理、栗河兩岸綠化五大工程。 智慧澧州建設(shè)：“一個(gè)基礎(chǔ)、二個(gè)平臺(tái)、三大核心、九個(gè)行業(yè)應(yīng)用”。一個(gè)基礎(chǔ)，即信息基礎(chǔ)；兩個(gè)平臺(tái)，即目錄體系數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與三維可視化展示平臺(tái)；三大核心，即數(shù)字政務(wù)、數(shù)字商務(wù)與數(shù)字社區(qū)。九大行業(yè)，即數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字國(guó)土、數(shù)字城管、數(shù)字公安、數(shù)字衛(wèi)生、數(shù)字水利、數(shù)字旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字教育。 澧縣海綿城市建設(shè)工程：主要建設(shè)公園綠地、海綿小區(qū)、水系改造、供水設(shè)施、道路交通系統(tǒng)等工程。 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：①省際邊界口子鎮(zhèn)：復(fù)興、火連坡、金羅鎮(zhèn)；②重點(diǎn)鎮(zhèn)：甘溪灘、碼頭鋪、王家廠、大堰��、城頭山、夢(mèng)溪、小渡口7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)；③其他鎮(zhèn)：如東、官垸、涔南、澧南、鹽井鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、省際公路、市場(chǎng)、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)等。 |
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化、運(yùn)行一體化和“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，適度超前，城鄉(xiāng)一體”的思路，加快構(gòu)建功能完善、互通互聯(lián)、科學(xué)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升服務(wù)保障水平。
加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。按照“對(duì)內(nèi)通達(dá)、對(duì)外通暢”的要求，全力推進(jìn)交通建設(shè)提速，構(gòu)建“七縱六橫”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立多種運(yùn)輸銜接順暢，城鄉(xiāng)內(nèi)外交通一體的現(xiàn)代綜合交通體系。
——融入國(guó)家鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。做好荊州—澧縣—常德高鐵、荊州—澧縣—張家界高鐵項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取省、市大力支持，力爭(zhēng)納入國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。
——完善公路運(yùn)輸網(wǎng)。加快高速公路建設(shè)與規(guī)劃，全力配合建設(shè)安慈高速公路，啟動(dòng)澧縣至湖北宜昌高速公路前期工作;加快干線公路建設(shè)，實(shí)施沅澧快速干線公路、環(huán)湖大道澧縣段、澧北干線、G207澧東公路等重大項(xiàng)目;加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造900公里，通村通組公路100公里，改造危橋100座，實(shí)施安保工程300公里;加快客貨樞紐站及公交站場(chǎng)建設(shè)，完成澧縣汽車(chē)總站和澧縣汽車(chē)西站建設(shè)，建設(shè)方便快捷城鄉(xiāng)一體的交通服務(wù)體系。
——暢通水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)。按III航道建設(shè)要求，做好澧水河、松滋河的航道疏浚工作，將黃沙灣碼頭遷至澧水南岸。打通進(jìn)入長(zhǎng)江的水運(yùn)通道，保障千噸級(jí)船舶常年通航。
——加快航空運(yùn)輸建設(shè)。力爭(zhēng)將大堰��機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造成澧縣通用機(jī)場(chǎng)。
| 專(zhuān)欄：交通建設(shè)項(xiàng)目 |
| 高鐵連通工程：常德至荊州鐵路客運(yùn)專(zhuān)線澧縣段約32公里。 干線暢通工程：實(shí)施沅澧快速干線澧縣段，線路長(zhǎng)約23.51公里，公路一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施澧北干線項(xiàng)目，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造宜萬(wàn)至孫家坡公路、復(fù)興至宜萬(wàn)公路，線路長(zhǎng)42.01公里；實(shí)施洞庭湖環(huán)湖大道主線，線路長(zhǎng)約28公里，公路二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施安慈高速澧縣段。 水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施澧水航道疏浚建設(shè)、澧水流域搜救中心、東鵬碼頭（原羊湖口碼頭遷址）、戴家灣碼頭。 縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目：縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造900公里，通村通組公路100公里，實(shí)施農(nóng)村危橋改造100座，300公里。 交通服務(wù)體系建設(shè)：實(shí)施汽車(chē)總站、汽車(chē)西站、新建建制鎮(zhèn)三級(jí)客運(yùn)站5個(gè)，五級(jí)客運(yùn)站16個(gè)，農(nóng)村招呼站5個(gè)。 |
加強(qiáng)水利安全體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村集中供水安全飲水工程，推進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用;實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)整治、澧水流域河道治理工程;完成縣城防洪圈建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)防洪避災(zāi)能力。
——夯實(shí)防洪減災(zāi)體系。規(guī)劃和建設(shè)淞澧防洪大圈。實(shí)施涔水防洪工程。加快澧水及中小河流綜合治理。對(duì)澧陽(yáng)大垸、澧淞大垸、西官垸、澧南垸、涔康上垸、涔康下垸溝渠實(shí)施疏浚整治，繼續(xù)實(shí)施泵站更新改造工程。增強(qiáng)防洪排澇能力。完成89座一般?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固。
——加快民生水利建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程，新建集中供水工程35處，解決32.5萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。實(shí)施淞澧灌區(qū)“西水東調(diào)工程”。加快平原地區(qū)河湖連通工程建設(shè)。繼續(xù)搞好澧陽(yáng)平原灌區(qū)、��水灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。上馬山門(mén)太青水庫(kù)灌區(qū)、趙家峪灌區(qū)、鹽井灌區(qū)續(xù)建配套工程。完成楊花橋、石公橋水庫(kù)升級(jí)改造。
——加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施改造。完成47處水源地阻礙污水排放的物理隔離帶建設(shè)，安裝飲用水源地電子監(jiān)控設(shè)施。加快實(shí)施易災(zāi)區(qū)水土保持項(xiàng)目，完成涔水流域52平方公里水土流失治理任務(wù)。
| 專(zhuān)欄：水利安全建設(shè)項(xiàng)目 |
| 澧州新城水利設(shè)施工程建設(shè)：水系連通渠道2條長(zhǎng)6.3公里，新建節(jié)制閘4處，新建引水閘2處，栗河、澹水河段及其它水道整治、連通工程，包括清淤、防滲、培堤、護(hù)坡等；新城區(qū)節(jié)制閘2處，新建進(jìn)水閘1處，新建排水渠3.4km,新建箱涵3處，機(jī)埠2處；建設(shè)栗河生態(tài)駁岸、栗河——澹水自然、歷史風(fēng)光帶、大坪干渠——栗河——襄陽(yáng)河濱水景觀帶。建生態(tài)濕地4處。 澧縣城市防洪護(hù)岸工程：①澧水左岸臨澧12.2km、澧縣31km堤防加高，津市護(hù)市垸4.55km砼防洪墻加高，澧縣垸內(nèi)堤腳100m范圍內(nèi)壓浸除險(xiǎn)。②涔水右岸大堤大堰��干河至小渡口閘49.4km加高培厚。防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。 平原地區(qū)河湖水網(wǎng)連通生態(tài)水利項(xiàng)目：完成水系連通渠道、閘控及艷洲引水工程建設(shè)；澹水、涔水下游河段及其它水道整治工程；興建15-20個(gè)農(nóng)村飲用水蓄水池和集中供水廠；新建伍公咀—西官，梅家港—新河口，永豐—天平坡，三眼閘—楊家湖，艷洲—澧南、涔水—夢(mèng)溪7條灌溉干渠；完成水網(wǎng)流域內(nèi)污水工程建設(shè)及現(xiàn)有排灌合一渠道改造；楊泗河排渠擴(kuò)建及黃沙灣自排閘建設(shè)。 澧水及中小河流治理：①澧水河道劉家洲、揭家洲、白沙洲疏挖；艷洲小垸、孟姜垸廢堤刨除。②涔水、道水、澹水、余家河、��水5個(gè)小流域疏浚工程。 應(yīng)急水源工程建設(shè)：①完成洞市庫(kù)庫(kù)連通工程、引澧濟(jì)涔工程以及澧南垸引水工程。②澧縣飲用水水源地保護(hù)：完成各水源地污染物理隔離帶，安裝飲用水源地電子監(jiān)控設(shè)施等。 |
加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、低碳、高效、安全的能源供應(yīng)體系和服務(wù)體系。
——大力推進(jìn)供電配網(wǎng)建設(shè)。對(duì)輸電線路進(jìn)行升級(jí)改造，提高供電可靠性及抗惡劣天氣能力;適當(dāng)新增35KV、110KV變電站布點(diǎn)，縮短10kv配電線路供電半徑。規(guī)劃新建縣城東部新區(qū)10kV線路42條。在澧縣北部新建220kV變電站一座，在沿澧水地帶新建110kV變電站一座。
——進(jìn)一步搞好清潔能源建設(shè)。推廣太陽(yáng)能建筑、太陽(yáng)能集中供熱、供水工程、太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程，推廣戶用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)房和太陽(yáng)灶。加快光伏發(fā)電、小水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。
| 專(zhuān)欄：能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 |
| 電網(wǎng)工程建設(shè)：新建220KV變電站一座；建設(shè)喬家河等4座110千伏新建工程，關(guān)心等2座110千伏變電站改造工程，大坪等3座35千伏變電站新建工程，如東等3座35千伏變電站改造工程，2016-2020年農(nóng)村配電網(wǎng)工程建設(shè)。 風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目：300MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。 湖南光能科技有限公司光伏發(fā)電項(xiàng)目：裝機(jī)容量200MW。 湖南光威能源科技有限公司節(jié)能燈具（LED）生產(chǎn)線：生產(chǎn)節(jié)能燈具、低壓電器開(kāi)關(guān)、線路板等。 |
加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。加強(qiáng)三網(wǎng)融合，建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，全縣逐步實(shí)現(xiàn)光纖入戶。完善信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、高效的信息化管理體制，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，使整個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化。
三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧”的標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施水、電、路、氣、網(wǎng)“五到農(nóng)家”工程，到2020年，建制鎮(zhèn)自來(lái)水供水率達(dá)到100%，農(nóng)村行政村自來(lái)水通水率達(dá)到90%，供水保證率達(dá)到95%以上，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.7%，綜合電壓合格率達(dá)到98.5%。加快農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)、積極推廣太陽(yáng)能、秸稈利用、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)。
推進(jìn)環(huán)境整治。重點(diǎn)抓好面源污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)村垃圾和生態(tài)環(huán)境治理，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中處理，建立健全戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾清運(yùn)與處理體系，到2020年，使農(nóng)村社區(qū)環(huán)境(衛(wèi)生)達(dá)標(biāo)率95%以上。
培育文明村風(fēng)。樹(shù)立崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、誠(chéng)信團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)農(nóng)民熱心參與和支持公益事業(yè)建設(shè)，定期開(kāi)展一批群眾參與度高的文體活動(dòng)。以縣農(nóng)民教育培訓(xùn)基地和各鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)中心為載體，開(kāi)展生產(chǎn)技能、務(wù)工技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高村民文化素質(zhì)。
探索發(fā)展新機(jī)制。以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)為載體，建立社區(qū)黨支部、社區(qū)理事會(huì)、社區(qū)公司董事會(huì)，整合周邊若干個(gè)行政村，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“3+X”工作體系，形成鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展新模式，引導(dǎo)工商資本、城市資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立村級(jí)鄉(xiāng)村公益設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。
第五章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 打造美麗生態(tài)澧縣
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，緊抓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以建設(shè)國(guó)家園林城市、國(guó)家綠色能源示范縣、省級(jí)海綿城市為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治力度，保護(hù)和利用好生態(tài)資源，提高我縣生態(tài)文明建設(shè)水平。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
全力實(shí)施五大工程。一是實(shí)施河湖連通、王家廠至城頭山調(diào)水工程，改善生態(tài)功能，增強(qiáng)水生態(tài)自我修復(fù)能力。二是實(shí)施濕地保護(hù)工程。以濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)力度，增強(qiáng)濕地生態(tài)調(diào)節(jié)功能。三是實(shí)施生態(tài)公益林工程。以高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、河渠、堤壩沿線為重點(diǎn)，建設(shè)綠色通道工程，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)實(shí)施城市生態(tài)公益林工程建設(shè)，提高縣城區(qū)綠化率。四是實(shí)施石漠化綜合治理工程。通過(guò)人工造林、封山育林等植被保護(hù)恢復(fù)等措施，促進(jìn)巖溶地區(qū)生態(tài)重建。五是實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。通過(guò)生態(tài)修復(fù)等手段，改善采煤沉陷區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、加強(qiáng)環(huán)境污染治理
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水體、土壤、城鄉(xiāng)生活污染治理。水體：扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)，在所有河流、湖泊、水庫(kù)、公共水域開(kāi)展養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)。土壤：加強(qiáng)土壤重金屬污染治理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物污染治理與修復(fù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地受污染土壤進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。城鄉(xiāng)生活污染：對(duì)城鄉(xiāng)生活污水實(shí)施雨污分流排水管網(wǎng)建設(shè)工程、再生水回用工程、餐廚廢棄物資源化無(wú)害化工程，強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)收集工作，完善農(nóng)村生活垃圾減量處置、收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。扎實(shí)推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)和污染治理，提高空氣質(zhì)量。
三、強(qiáng)化水源保護(hù)
實(shí)施三大水域治理。實(shí)施涔河綜合治理工程。上游沿岸突出治污，通過(guò)農(nóng)村大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染綜合治理和農(nóng)村面源污染防治，加快生態(tài)修復(fù);下游按照50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)堤防建設(shè);王家廠水庫(kù)以下區(qū)域加強(qiáng)血防滅螺工程建設(shè)。實(shí)施澹水—栗河環(huán)境整治工程，通過(guò)河道清污、沿岸綠化、栽植水源涵養(yǎng)林、住戶拆遷、下水道管網(wǎng)修建等，改善城區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施北民湖養(yǎng)殖污染治理工程，全面實(shí)現(xiàn)清水養(yǎng)殖。嚴(yán)格監(jiān)管措施。嚴(yán)格限制飲用水源保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面禁止珍珠養(yǎng)殖和投肥養(yǎng)殖，全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，建立和完善水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高水質(zhì)預(yù)警能力，加強(qiáng)對(duì)水源地巡視檢查，開(kāi)展對(duì)旅游、垂釣、放牧等影響水質(zhì)安全行為的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，確保集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
四、建立健全生態(tài)環(huán)保機(jī)制
全面實(shí)施激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，逐步推進(jìn)排污權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金、污染損害賠償?shù)戎贫鹊膶?shí)施。完善環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、企業(yè)環(huán)境行為公告和環(huán)境信息新聞發(fā)布等制度，保障公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全環(huán)境污染企業(yè)退出機(jī)制。建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易。強(qiáng)化資源環(huán)境管理體系，嚴(yán)格控制資源消耗強(qiáng)度。加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。建立健全全民參與的環(huán)保自治機(jī)制。
| 專(zhuān)欄：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目 |
| 濕地公園保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目：①對(duì)2278公頃涔槐國(guó)家濕地、8000公頃北民湖濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)施濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)和能力建設(shè)；新建七里湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程4000公頃、牛浪湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程1000公頃、宋魯湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程500公頃；②新建澧水、艷洲、涔槐3個(gè)濕地公園。 東部新區(qū)污水處理廠工程：建設(shè)規(guī)模9萬(wàn)噸/日，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。 涔水污染整治工程：養(yǎng)殖業(yè)治理、煤礦廢水治理、沿河礦渣整治。 農(nóng)村污染綜合整治項(xiàng)目：農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工礦污染治理。 澧縣垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目：日處理生活垃圾800噸，裝機(jī)容量15MW。主要建設(shè)焚燒發(fā)電系統(tǒng)和垃圾處理場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路的土建等全部工程，電廠到變電站的接入系統(tǒng)及垃圾填埋場(chǎng)主體建筑和底層防滲層處理系統(tǒng)及垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)備、設(shè)施的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。 縣城區(qū)黑臭水體治理工程：1、對(duì)4.27公里的栗河，進(jìn)行全面整治，沿河修建截污管網(wǎng)將污水引至污水處理廠處理，清淤、疏浚、引澧水濟(jì)河，修建岸邊風(fēng)光帶。2、治理護(hù)城河（西至翊武公園，東至老官?gòu)R，全長(zhǎng)2.1公里），進(jìn)行河道清淤、疏浚、護(hù)砌、部分河道進(jìn)行覆蓋。3、對(duì)澹水河上游2.5的河段進(jìn)行整治。整治重點(diǎn)為流經(jīng)城區(qū)的老關(guān)廟電排站至城市污水處理廠河段。 生態(tài)屏障建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)、澧水中游水源涵養(yǎng)林建設(shè)、森林碳匯建設(shè)等。 集中式飲用水源地保護(hù)與治理工程：在已劃定的飲用水源保護(hù)地及規(guī)劃地設(shè)置警示牌38塊、保護(hù)界標(biāo)228個(gè)、宣傳牌260個(gè)；清理遺留廢渣；關(guān)閉排污口45個(gè)（其中工廠5個(gè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)40個(gè)）、修建截污溝320公里。 |
第六章 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展 提升改革開(kāi)放水平
搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力將我縣打造成湖南省對(duì)外開(kāi)放新門(mén)戶。
一、主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)區(qū)域交通、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接提升，構(gòu)筑南連長(zhǎng)株潭、北接武漢城市圈、西通成渝城市群的對(duì)外交通大通道，推進(jìn)與岳陽(yáng)、張家界、荊州、宜昌等地區(qū)際合作，推動(dòng)資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)澧縣與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有效融合?！笆濉逼陂g，在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，實(shí)施環(huán)湖大道、沅澧快線一號(hào)大道、沅澧快線二號(hào)大道及安慈高速等項(xiàng)目，進(jìn)一步打通向東、向南、向西的大通道。疏通澧水航道，在淞滋口建閘，實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！比谌腴L(zhǎng)江。通過(guò)構(gòu)建水陸一體的現(xiàn)代立體交通大網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)人流、物流、信息流融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
二、搭建內(nèi)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)
以澧州新城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新園區(qū)、城頭山新景區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)，提高對(duì)外開(kāi)放能力。
澧州新城區(qū)主要是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)承載能力。充分利用存量土地，策劃、包裝生態(tài)旅游項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)配套設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)化新城發(fā)展環(huán)境;積極培育總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引各類(lèi)投資管理機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部及其分支機(jī)構(gòu)落戶，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)性、集聚性、拉動(dòng)性強(qiáng)的管理型和智能化高科技企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
東部產(chǎn)業(yè)新園區(qū)主要是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)水、電、路、氣、訊及標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施及公共服務(wù)，將園區(qū)打造成省內(nèi)知名的投資創(chuàng)業(yè)新高地。
城頭山新景區(qū)主要是按照“國(guó)際視野、國(guó)內(nèi)一流”要求，加強(qiáng)與珠海九洲集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，努力把城頭山建成全國(guó)知名的休閑旅游目的地，使我縣成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的門(mén)戶型旅游城市。
圍繞培育大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、形成大合作的目標(biāo)要求，大力提升對(duì)外開(kāi)放水平。
大力培育開(kāi)放型企業(yè)主體。以支撐性產(chǎn)業(yè)和龍頭性產(chǎn)業(yè)為支柱，積極培育出口龍頭企業(yè)，大力扶持中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，全力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決外貿(mào)進(jìn)出口存在的資金、用工等問(wèn)題。跟蹤服務(wù)好出口潛力大的出口企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自主出口。
加大招商選資力度。按照“包裝一批、洽談一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的發(fā)展思路，調(diào)整和完善招商引資激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)全縣上下積極性，加強(qiáng)項(xiàng)目信息、招商政策、投資環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ刃畔l(fā)布，用好“中博會(huì)”、“湘商大會(huì)”、“港洽周”、“粵洽周”、“湘臺(tái)會(huì)”等大型招商活動(dòng)平臺(tái)，積極舉辦澧縣投資推介活動(dòng)，全力推進(jìn)招商選資工作。積極為在澧投資客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營(yíng)造“親商、安商、富商”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)縣內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)參加“廣交會(huì)”等展會(huì)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
四、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持把深化改革作為增強(qiáng)澧縣發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽穩(wěn)妥創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革重大突破，著力提高改革含金量和群眾獲得感。
深化投融資體制改革。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善財(cái)政資金投資模式，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)權(quán)投資基金等方式，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。
深入推進(jìn)財(cái)稅制度改革。深化預(yù)算制度改革，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。實(shí)施建制鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。
穩(wěn)妥實(shí)施土地流轉(zhuǎn)改革。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)等功能片區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)空間，優(yōu)化土地空間開(kāi)發(fā)格局，不斷拓展發(fā)展空間;加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)管，因地制宜推行農(nóng)村宅基地使用制度改革試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村集體土地市場(chǎng)，重點(diǎn)以農(nóng)房和宅基地抵押流轉(zhuǎn)為突破口，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);依法有序確定征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制;擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥;建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
加速驅(qū)動(dòng)行政管理改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，清理和減少行政審批事項(xiàng)，減少地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能;加快事業(yè)單位分類(lèi)改革， 引導(dǎo)多元主體有序參與部分社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化;優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致;整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率，賦予基層在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)職能。
健全社會(huì)信用體系。深化社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全社會(huì)征信體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境。完善信用信息管理制度，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理;強(qiáng)化信用信息共建共享，逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息與非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系。培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)制和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。
第七章 堅(jiān)持共享發(fā)展 建設(shè)健康幸福家園
牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，以改善民生為根本，以充分就業(yè)為目標(biāo)，以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，積極發(fā)展教育、科技、人口、衛(wèi)生、文化體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大并公平配置公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。
一、著力搞好扶貧攻堅(jiān)
把扶貧攻堅(jiān)作為民生頭號(hào)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧。到2017年，全縣3.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫困，家庭人均純收入達(dá)到4000元，其中34個(gè)扶貧點(diǎn)村人均純收入達(dá)到8000元以上。到“十三五”末，貧困家庭人均純收入達(dá)到5200元，實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，先于全省、與全市同步達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)幫扶、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，分類(lèi)扶持貧困村和貧困家庭。發(fā)展基礎(chǔ)較好的村，重點(diǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧;條件較差的村，通過(guò)改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧;對(duì)于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，要進(jìn)行易地扶貧搬遷。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、金融扶持到戶、危房改造到戶、干部幫扶到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、兜底保障到戶，重點(diǎn)突出水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持貧困人口。
創(chuàng)新扶貧方式。主要實(shí)施五大工程：一是推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧工程。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域發(fā)展條件，完善末端建設(shè)、方便群眾生產(chǎn)生活，堅(jiān)持以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，因地制宜實(shí)施扶貧異地搬遷。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。積極培育貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來(lái)源，拓寬脫貧致富渠道。制定特色產(chǎn)業(yè)增收工作實(shí)施計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。制定鄉(xiāng)村旅游扶貧工作實(shí)施計(jì)劃，大力發(fā)展生態(tài)觀光、特色鄉(xiāng)村旅游。三是推進(jìn)新村扶貧工程。以扶貧新村建設(shè)為載體，加快推進(jìn)危房改造，同步提升扶貧新村公共服務(wù)和社會(huì)管理等綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗家園。四是推進(jìn)能力扶貧工程。通過(guò)基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。五是推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施計(jì)劃，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)群眾增收來(lái)源之一。
二、實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展，教育為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的原則，結(jié)合并鄉(xiāng)合村改革，整合教育資源，解決重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。到“十三五”末，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到90%，力爭(zhēng)縣城區(qū)域內(nèi)幼兒園全部達(dá)到省級(jí)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)建制鎮(zhèn)建成一所高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園。小學(xué)、初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到100%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.1%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%以上。按照50萬(wàn)人口中心城市的規(guī)模，搞好城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整，建成澧浦高級(jí)中學(xué)、澧州實(shí)驗(yàn)學(xué)校，撤并三中、四中、六中等三所高級(jí)中學(xué)，完成澧縣二中遷址新建。在蘭江職業(yè)中專(zhuān)、勞動(dòng)局職業(yè)技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)上，組建職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
| 專(zhuān)欄：教育事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：全縣61所中小學(xué)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總建筑面積9.78萬(wàn)平方米。 澧縣普通高中建設(shè)工程：①澧縣第二中學(xué)整體遷建，面積19萬(wàn)平方米。②澧縣澧浦高級(jí)中學(xué)，建筑面積13萬(wàn)平方米。 澧縣九澧實(shí)驗(yàn)中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目：總建筑面積7萬(wàn)平方米。招生75個(gè)教學(xué)班，3000人。 澧縣職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)工程：澧縣蘭江職業(yè)中專(zhuān)升格為大專(zhuān)，建筑面積1萬(wàn)平方米。 |
三、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
以提高人口質(zhì)量和滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，以合理配置與公平利用醫(yī)療衛(wèi)生資源為出發(fā)點(diǎn)，將各種投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)置，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療、預(yù)防、保健、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院的目標(biāo)，重點(diǎn)提升縣人民醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平與健康保健作用，充分發(fā)揮縣中醫(yī)院慢性病中醫(yī)特色防治、養(yǎng)生保健與健康促進(jìn)方面的作用。加快澧州新城醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在東部新區(qū)舉辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，新建口腔、兒童、老年病、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療美容整形等專(zhuān)科醫(yī)院和護(hù)理院。進(jìn)一步建立和完善精神障礙預(yù)防、治療、康復(fù)工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家首批精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)任務(wù)。到2020年，全縣每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位6張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5人、執(zhí)業(yè)護(hù)士3.1人;居民平均期望壽命78歲，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。
| 專(zhuān)欄：衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 澧縣專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目：①腫瘤、老年病治療中心，建筑面積6650平方米；②骨關(guān)節(jié)置換術(shù)治療中心，建筑面積3020平方米；③肝膽外科治療中心，建筑面積3130平方米；④心血管治療及介入中心，建筑面積3060平方米；⑤婦女兒童保健中心，建筑面積2920平方米。 澧縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心整體搬遷項(xiàng)目：0.7萬(wàn)平方米綜合大樓。 澧縣建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建工程：1.5萬(wàn)平方米住院、門(mén)診大樓。 血吸蟲(chóng)綜合防治項(xiàng)目：“十三五”期間開(kāi)展查滅螺2.9713萬(wàn)平方米、查治病40.93萬(wàn)人次、衛(wèi)生改廁20120戶、人畜防護(hù)、血防健教、晚血救助、疫情監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目；實(shí)施農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)血防工程。 |
四、發(fā)展文化體育事業(yè)
以增強(qiáng)人民文化素養(yǎng)和提高全民身體素質(zhì)為根本目標(biāo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化廣播電視體育事業(yè)單位為骨干，不斷加快發(fā)展文化廣播體育事業(yè)，深度挖掘澧州歷史文化積淀，實(shí)施歷史文化名城開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，建設(shè)影視傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。到“十三五”末，力爭(zhēng)使經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)占全縣總?cè)丝跀?shù)的40%以上，全縣成年人體質(zhì)合格率達(dá)到70%以上，青少年體質(zhì)合格率達(dá)到90%以上。
| 專(zhuān)欄：文化事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 澧縣公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：足球場(chǎng)地設(shè)施4個(gè),建設(shè)規(guī)模4萬(wàn)平方米；農(nóng)民體育健身工程247個(gè)，建設(shè)規(guī)模為23.2萬(wàn)平方米；社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)25個(gè)，建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)平方米；室內(nèi)冰場(chǎng)1個(gè)，建設(shè)規(guī)模0.8萬(wàn)平方米。 澧縣數(shù)字傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：總建筑面積2萬(wàn)平方米及及設(shè)備設(shè)施配套工程。 農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目：農(nóng)村主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配網(wǎng)、光平臺(tái)建設(shè)。100%光纖網(wǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%到村。 澧縣澧陽(yáng)平原大遺址保護(hù)項(xiàng)目：城頭山、彭頭山、八十��、雞叫城、三元宮、丁家崗、孫家崗等9處國(guó)保遺址和25處省保遺址環(huán)境整治、遺址保護(hù)、展示、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 澧縣縣城古城墻保護(hù)項(xiàng)目：對(duì)明、清古城墻2000米實(shí)施本體修繕、護(hù)城河疏浚、環(huán)境整治、展覽陳列等工程。 |
五、健全社會(huì)保障體系
完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。到2020年，解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口3.6萬(wàn)人。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。加快新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。加快保障性住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)，解決好城鄉(xiāng)居民住房難的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，新建公共租賃住房1.08萬(wàn)套，完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造2.8萬(wàn)戶。
| 專(zhuān)欄：民生和社會(huì)保障建設(shè)項(xiàng)目 |
| 澧縣扶貧工程：對(duì)全縣34個(gè)貧困村實(shí)施村級(jí)道路、人飲和灌溉、生產(chǎn)生活用電、防災(zāi)避災(zāi)、通寬帶、環(huán)境保護(hù)和改善、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷8大項(xiàng)目。 公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目：新增公共租賃住房1.08萬(wàn)套，建筑面積60萬(wàn)�O，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2.8萬(wàn)戶，改造房屋面積300萬(wàn)�O，改善城市面貌，提升城市品質(zhì)。 |
六、推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展
發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，建設(shè)一批中心敬老院，不斷提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，實(shí)行應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，繼續(xù)抓好五保供養(yǎng)。抓好老年人活動(dòng)中心建設(shè)，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年新增床位200張，到2020年全縣所有社區(qū)建立起幸福院和老年人活動(dòng)中心。切實(shí)解決特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題，建立健全失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、城鄉(xiāng)殘疾人等社會(huì)保障制度。加快社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，按完美社區(qū)規(guī)范化要求，搞好社區(qū)“一站一園一場(chǎng)五室”規(guī)劃和建設(shè)。加快實(shí)施殯葬改革，推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。建立健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建設(shè)縣城區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力。
| 專(zhuān)欄：民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 澧縣養(yǎng)老中心（萬(wàn)壽宮老年養(yǎng)護(hù)院）建設(shè)項(xiàng)目：建筑面積3.68萬(wàn)平方米，床位800張。 澧縣建制鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)10個(gè)建制鎮(zhèn)敬老院，總建筑面積6萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋。 澧縣農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：15個(gè)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)和210個(gè)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 澧縣老年人活動(dòng)中心建設(shè)工程：建筑面積1.85萬(wàn)平方米，主要建設(shè)老年協(xié)會(huì)活動(dòng)室、老年人娛樂(lè)場(chǎng)所、風(fēng)雨球場(chǎng)、老年人大學(xué)等。 |
七、協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)
完善公共安全體系。提高安全生產(chǎn)水平。實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立產(chǎn)業(yè)布局“負(fù)面清單”制度，縣域內(nèi)禁止布局?；?lèi)、污染水體類(lèi)、破壞植被類(lèi)、高能耗類(lèi)、民爆等高安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應(yīng)急救援指揮等系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)警示和預(yù)警制度。加強(qiáng)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)電信、電網(wǎng)、路橋、供水、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降30%。
保障食品藥品安全。實(shí)施食品安全保障戰(zhàn)略和藥品安全保障行動(dòng)，健全縣、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管。加快健全責(zé)任管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品追溯體系和社會(huì)共治體系，提升食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力。
提升消防工作水平。進(jìn)一步完善消防安全責(zé)任體系、消防安全防治體系、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施體系、消防滅火救援體系，使消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加匹配、更加適應(yīng)。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，提高抵御氣象、水文、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害的綜合防范能力。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建立和完善自然災(zāi)害救助和應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安澧縣建設(shè)。完善人防預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)防宣傳教育，提高全民國(guó)防觀念。
統(tǒng)籌推進(jìn)民族宗教、審計(jì)、外僑、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案等其他各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
第八章 強(qiáng)化保障體系 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨，加快推進(jìn)依法治縣，確保規(guī)劃綱要全面實(shí)施。不斷完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，更好發(fā)揮規(guī)劃綱要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。積極落實(shí)規(guī)劃綱要的決策部署，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，深化干部人事制度改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。
切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨的群眾路線，樹(shù)立正確政績(jī)觀，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層、深入群眾，始終做到明責(zé)擔(dān)責(zé)盡責(zé)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干。
強(qiáng)化基層組織建設(shè)。進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整與機(jī)構(gòu)改革，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)村黨支部書(shū)記選配與后備人才培養(yǎng)，充實(shí)基層黨建工作力量;進(jìn)一步提高基層保障、干部待遇、陣地建設(shè)水平，著力完善工作制度、健全組織體系、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，努力提升黨建水平;進(jìn)一步發(fā)揮“澧州先鋒”的引領(lǐng)示范作用，深化“黨員亮身份”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到”等活動(dòng)，繼續(xù)抓好社區(qū)網(wǎng)格黨建活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立典型，引導(dǎo)廣大黨員干部立足本職創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，真正發(fā)揮好先鋒模范作用。
二、推進(jìn)依法治縣
貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持法治澧縣、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治保障。
建設(shè)法治政府。制定政府權(quán)力清單與責(zé)任清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序規(guī)范化，依法全面履行政府職能。推進(jìn)依法決策。對(duì)行政機(jī)關(guān)重大決策實(shí)行審查制、終身責(zé)任追究制度及倒查機(jī)制，全面落實(shí)行政責(zé)任制。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府法制機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)協(xié)同合作的執(zhí)法管理機(jī)制。嚴(yán)格公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，在重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，完善政府內(nèi)部監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開(kāi)。
保證司法公正。依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制。推進(jìn)高效陽(yáng)光司法。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，完善人民陪審員制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。
建設(shè)法治社會(huì)。樹(shù)立全縣民眾法治意識(shí)，培育形成法治氛圍。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全縣促進(jìn)法治的積極性和主動(dòng)性，完善相關(guān)領(lǐng)域法律援助制度，健全司法救助體系。
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
要圍繞發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。樹(shù)立依規(guī)劃行事的行政觀念，強(qiáng)化總體規(guī)劃綱要的依據(jù)性意識(shí)，編制有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);各部門(mén)要做好年度計(jì)劃與總體規(guī)劃綱要的銜接，制定具體措施，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)單位聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任制，圍繞發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，積極開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善重大項(xiàng)目庫(kù)，將“十三五”建設(shè)思路和目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。落實(shí)“四個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)龍頭項(xiàng)目的率先突破，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體突破。
強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。加大規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察力度，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作;強(qiáng)化人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督職能，各部門(mén)要自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和后期評(píng)估制度，縣發(fā)展和改革局對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修編、調(diào)整建議。
部分名詞解釋
1、“鎖定一個(gè)目標(biāo)、推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)型、加快‘三化’進(jìn)程、建設(shè)‘四個(gè)’澧縣”：是指縣第十一次黨代會(huì)確定的我縣發(fā)展思路， “一個(gè)目標(biāo)”，即建設(shè)“區(qū)域中心、幸福家園”;“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型;加快“三化”進(jìn)程，即加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;“四個(gè)澧縣”，即建設(shè)生態(tài)澧縣、平安澧縣、活力澧縣、幸福澧縣。
2、中國(guó)制造2025：我國(guó)提出的實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的“三步走”計(jì)劃。第一步：力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。第二步：到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。第三步：新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。中國(guó)制造2025是 “三步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。主要是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，立足我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及先進(jìn)制造、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升增效的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措，力爭(zhēng)到2025年從制造大國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。
3、“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)(包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門(mén)的擴(kuò)散、應(yīng)用過(guò)程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。
4、海綿城市：是指運(yùn)用低影響開(kāi)發(fā)理念，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”、“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移。
5、供給側(cè)改革：是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，政策手段包括簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革、國(guó)企改革、提高創(chuàng)新能力等。與消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)的“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)，“供給側(cè)”包括勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素?！肮┙o側(cè)改革”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要供給和需求兩側(cè)的互相銜接與良好配合。中央明確我國(guó)供給側(cè)改革主要路徑包括：要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組;要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。
