澧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016—2020年)，是全面建成小康社會的攻堅時期，是全面深化改革的關(guān)鍵時期。準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展的階段性特征，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持戰(zhàn)略思維、目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，科學(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
第一章 夯實發(fā)展基礎(chǔ) 鑄就澧縣全面發(fā)展新輝煌
全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施取得的成就和經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展面臨的新形勢，是科學(xué)謀劃“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
一、“十二五”主要成就
“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱難繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下始終堅持以“拼搏創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新澧州”為總攬，按照“鎖定一個目標(biāo)、推動兩個轉(zhuǎn)型、加快‘三化’進程、建設(shè)‘四個’澧縣”的發(fā)展思路，攻堅克難，砥礪奮進，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為我縣創(chuàng)造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越奠定了堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力大幅躍升。堅持質(zhì)量與速度并重，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實?？偭繉崿F(xiàn)新突破，2015年GDP總量達到278.5億元，年均增長11.9%，高于全省、全市水平(全省10.9%、全市11.3%)。2015年固定資產(chǎn)投資達到276.5億元，年均增長23.6%。均量呈現(xiàn)新躍升，2015年人均GDP達到35619元，比2010年增加17449元，與全省(43415元)差距進一步縮小。質(zhì)量顯現(xiàn)新變化，2015年地方財政收入達到14.3億元，占GDP的比重提高到5.1%，比2010年提高1.1個百分點。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長并重，發(fā)展方式更加科學(xué)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的29:35.4:35.6調(diào)整為2015年的18.8:37.4:43.8，二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升了10.2個百分點。新型工業(yè)化主導(dǎo)作用進一步增強，2015年規(guī)模工業(yè)增加值達到64.7億元，是2010年的2.1倍，涌現(xiàn)了康哲制藥、新鵬陶瓷、重啤國人等一批稅收過3000萬元的重點企業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在141萬畝左右，糧食總產(chǎn)量達到52.7萬噸，葡萄、茶葉、蘋果柚、蔬菜、花卉苗木、蔬菜、對蝦等高效產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)日益凸顯，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提高，社會消費品零售總額由50.6億元增長到105.3億元，年均增長15.7%，生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日趨活躍，區(qū)域消費中心的地位日益顯現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。堅持打基礎(chǔ)與謀長遠并重，發(fā)展后勁持續(xù)增強。交通建設(shè)成效顯著，建成了東常高速、澧州大橋、澧邊公路、兩黃公路、城頭山旅游公路等重大項目，境內(nèi)各類等級公路里程達到2650公里。水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，實施了澧南垸、九垸及西官垸二期治理工程，完成99座中小型水庫及艷洲、小渡口等2座大型水閘除險加固，建成全省最大的農(nóng)村安全飲水項目——山門水庫集中供水工程。能源保障能力不斷增強，建成220千伏蘆家變電站項目，骨干電網(wǎng)和城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)累計完成投資2.6億元。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成澧縣大數(shù)據(jù)中心，智慧澧縣建設(shè)步伐加快。
城鄉(xiāng)一體化加速推進。堅持建設(shè)與管理并重，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新跨越，先后建成了環(huán)城公路、體育中心、澧水風(fēng)光帶、人民醫(yī)院、翊武公園、污水處理廠、城市垃圾無害化處理等重大項目，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強。按照“一軸、三帶、五中心”的空間布局，澧州新城建設(shè)加力提速，初步形成了澧水流域中心城市的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化率由2010年的32.1%提高到2015年的42.6%。我縣成功入選國家中小城市綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化試點。復(fù)興、大堰��、甘溪灘等中心集鎮(zhèn)按照建設(shè)一個車站、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個超市、一處綠地公園、一處文化娛樂場所、一個便民服務(wù)中心、一套長效保潔管理機制“七個一”的要求，強化集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，集鎮(zhèn)品位明顯提升。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，20個示范村發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，人居環(huán)境有效改善，文明村風(fēng)日漸形成，以點帶面的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。通過扶貧攻堅行動，實施扶貧項目295個，29個重點貧困村面貌發(fā)生很大改變。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。堅持保護與發(fā)展并重，發(fā)展路徑更加清晰。深入推進生態(tài)家園建設(shè)和生態(tài)命脈保護行動，集中式飲用水源地保護與治理、農(nóng)村污染綜合整治等環(huán)境保護項目建設(shè)積極推進，產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗下降6%，主要污染物排放明顯降低?！笆濉逼谀?，農(nóng)村垃圾集中處理率達到95%，森林覆蓋率達到32.9%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.3%。
改革開放不斷深入。堅持深化改革與擴大開放并重，發(fā)展動力和活力進一步增強。行政管理體制改革深入推進，實施了撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))改辦工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革按規(guī)定時間到位，政務(wù)公開取得實效。財政預(yù)決算公開、投融資平臺公司化改造等改革取得突破。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、水利等領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進。園區(qū)“一權(quán)兩制一司”體制機制基本確立。市場主體活力大幅度增強，市場在資源配置中的決定性作用得到發(fā)揮。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，全縣擁有工程技術(shù)研究中心3家、院士工作站1家。全縣專利申請量和授權(quán)量分別達到1000件、57件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到36億元。開放型經(jīng)濟發(fā)展大步伐邁進，2010年到2015年，利用外資由2588萬美元增長到6275萬美元，引進內(nèi)資由31.5億元增長到61.9億元。
社會民生持續(xù)改善。堅持惠民生與謀發(fā)展并重，發(fā)展保障更加有力。居民收入大幅度增加，城、鄉(xiāng)居民可支配收入分別由2010年的14669元、5774元提高到2015年的23060元、11713元，年均增速分別達到9.5%、15.2%。勞動就業(yè)工作取得新突破，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障擴面提標(biāo)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.5%以上，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，十大類保險參保人數(shù)達到80萬人以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率達到55%以上。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達到98.5%，高中階段毛入學(xué)率達到92.5%，全縣平均受教育年限達到10年。青少年校外社會實踐基地、村小危房改造等事關(guān)教育長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)加速推進。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，每千人擁有床位數(shù)為4.5張，5歲以下兒童死亡率控制在7‰以內(nèi)。文化事業(yè)全面進步，公共文化體育設(shè)施面積達到185萬平方米，人均達到2平方米以上。
“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
| 類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 2010年 絕對值 |
規(guī)劃目標(biāo) | 實現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 絕對值 |
年均增長（%） | 2015年 絕對值 |
年均增長 （%） |
||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 150.3 | 302 | 15 | 278.5 | 11.9 |
| 2 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 30.8 | 50 | 10 | 64.7 | 16 | |
| 3 | 財政總收入（億元） | 6 | 10.5 | 12 | 14.3 | 19.1 | |
| 4 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 94.1 | 287 | 25 | 276.5 | 23.6 | |
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 50.6 | 126 | 20 | 105.3 | 15.7 | |
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 6 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 29:35.4:35.6 | 19.2:42:38.8 | — | 18.8:37.4:43.8 | — |
| 7 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 4.9 | — | 13 | — | ||
| 8 | 園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重（%） | 19.8 | — | 51.5 | — | ||
| 9 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 32.1 | 50 | — | 42.6 | — | |
| 群眾生活 | 10 | 人口總數(shù)（萬人） | 92.9 | — | 92.57 | — | |
| 11 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 14669 | 30807 | 16 | 23060 | 9.5 | |
| 12 | 農(nóng)民人均純收入（元） | 5774 | 10620 | 13 | 11713 | 15.2 | |
| 13 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5 | 4 | — | 4.5 | — | |
| 14 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口（萬人） | 0.6 | 2 | — | 0.7 | — | |
| 15 | 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%） | 90 | 100 | — | 100 | — | |
| 16 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險新增人數(shù)（萬人） | 1.8 | — | 4.5 | — | ||
| 17 | 每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)（張） | 1.9 | — | 3.9 | — | ||
| 18 | 人均文化消費支出占總消費支出（%） | 8 | 15 | — | 15.3 | ||
| 19 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 75 | 77 | — | 77 | ||
| 資源環(huán)境 | 20 | 單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元） | 1.3 | 1.0 | — | 0.5 | |
| 21 | COD排放量（萬噸/年） | 0.77 | 0.56 | — | — | ||
| 22 | SO2排放量（萬噸/年） | 0.46 | 0.25 | — | — | ||
| 23 | 氨氮、氮氧化合物排放總量減少（%） | — | 12 | — | |||
| 24 | 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | — | 【30】 | — | |||
| 25 | 耕地保有量（萬公頃） | 6.9 | 6.7 | — | 7.4 | — | |
| 26 | 森林蓄積量（萬立方米） | 180.2 | — | 203 | — | ||
| 教育科技 | 27 | 全縣人口平均受教育年限（年） | 9.5 | 12 | — | 10 | |
| 28 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 96 | 99 | — | 98.5 | ||
| 29 | 全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重（%） | 0.1 | — | 0.2 | |||
| 30 | 專利授權(quán)量（件） | 3 | 【92】 | 【57】 | |||
| 注：【】內(nèi)為累計數(shù)。 | |||||||
“十二五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，歸結(jié)經(jīng)驗，可以概括為“抓住一條主線，突出兩大建設(shè)，強化三大保障”。
——抓住穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式這一主線?！笆濉睍r期，面對宏觀環(huán)境趨緊、困難挑戰(zhàn)增多、發(fā)展壓力加大等不利因素，全縣上下牢牢把握發(fā)展這一主題，認(rèn)真落實“拼搏創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新澧州”的總要求，全力推進民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)“三大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。
——突出平臺和項目兩大建設(shè)。高度重視“一城一區(qū)”(澧州新城、工業(yè)園區(qū))兩個平臺。結(jié)合長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和津澧融城的大背景編制澧州新城等城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，啟動了汽車總站、邊貿(mào)市場、生態(tài)濕地公園等十大功能性項目。進一步理順園區(qū)體制機制，推進水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力、發(fā)展服務(wù)能力明顯增強，平臺支撐能力大幅度提升。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，落實“四個一”項目推進機制，五年累計實施重大項目287個，有效地拉動了經(jīng)濟社會發(fā)展。
——強化要素、環(huán)境、作風(fēng)三大保障。采取有力措施超前應(yīng)對，千方百計保障土地、資金等要素供給，確保了一批重大項目順利推進;堅持以法治建設(shè)為總攬，積極推進權(quán)力清單制度改革，大力推進依法行政，加強和創(chuàng)新社會管理，社會大局和諧穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境;從嚴(yán)制定并嚴(yán)格落實改進作風(fēng)各項規(guī)定，全面推進黨的群眾路線教育實踐活動，推進“三嚴(yán)三實”教育活動，緊扣發(fā)展大局不動搖、不懈怠、不折騰，為各項事業(yè)的順利推進提供了堅實的群眾基礎(chǔ)和政治保障。
“十二五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在取得重大成就的同時，也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟下行壓力逐步加大， 2011-2015年GDP增速分別為14.1%、11.6%、10.6%、10.4%、10.5%，預(yù)計“十三五”期間經(jīng)濟增速下行會更趨明顯。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾仍然比較突出，工業(yè)散而不強、三產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)的問題較為突出，企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。三是環(huán)境治理與保護壓力較大，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)發(fā)展新增污染、生活污染加大了環(huán)境保護壓力。
二、“十三五”宏觀環(huán)境
“十三五”時期，世情、國情、省情、市情發(fā)生了深刻變化，我縣面臨新的發(fā)展環(huán)境。
全面深化改革高歌猛進?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革的重點內(nèi)容，貫徹中央、省市的要求，全縣上下必須從思想上高度重視改革工作，制定出臺年度全面深化改革工作方案，重點推進行政審批、財稅體制、國有資產(chǎn)運營、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的改革，制定和公布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和各項政策清單，有效破解發(fā)展難題，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，正由高速增長向中高速增長過渡，湖南省、常德市經(jīng)濟下行壓力逐步加大，我縣同樣將步入發(fā)展新常態(tài)。這就要求全縣上下以穩(wěn)增長為工作重心，努力保持投資的力度，激發(fā)民間資本投資熱情。把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史機遇，積極擴大內(nèi)需。引導(dǎo)有實力的企業(yè)走進來、名優(yōu)特產(chǎn)品走出去，開拓外部市場。激發(fā)投資、消費動力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
“一帶一區(qū)”建設(shè)持續(xù)升溫。長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是“十三五”時期國家、省市的發(fā)展重點。國家出臺的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃及湖南省關(guān)于加快推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實施意見為我縣在生態(tài)修復(fù)、綜合交通、城鄉(xiāng)提質(zhì)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)等方面積極作為提供了更大的空間。《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020年)》等發(fā)展規(guī)劃提出了澧水河疏浚、陸路交通建設(shè)等項目，為我縣夯實發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬對外溝通合作渠道、開展招商引資工作提供了政策紅利。
津澧新城建設(shè)蓄勢待發(fā)。《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2014—2020年)》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確提出要重點培育津澧新城，省委省政府明確支持兩縣(市)從行政體制上取得突破，常德市委市政府成立了專門的機構(gòu)，編制專門的規(guī)劃促進津澧新城建設(shè)，國家中小城市綜合改革試點、國家新型城鎮(zhèn)化試點的核心內(nèi)容也是津澧融城，全縣要把握試點機遇，大力推動“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。
三、“十三五”階段特征
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新的歷史時期，發(fā)展重心將出現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，全縣上下要主動適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，用轉(zhuǎn)變謀提升。
經(jīng)濟發(fā)展步入換擋期，發(fā)展重心由重總量向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在保持一段時期的快速增長后，區(qū)域經(jīng)濟總量達到一定的水平，經(jīng)濟增長會出現(xiàn)降速換擋。澧縣在經(jīng)歷了十余年的二位數(shù)增長后，經(jīng)濟下行壓力增大，增速逐步放緩。在新的發(fā)展環(huán)境下，澧縣既要加快發(fā)展，繼續(xù)保持相對較快的增長速度，也要轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重質(zhì)量和效益提升，做到既要金山銀山又要綠水青山。
工業(yè)發(fā)展步入優(yōu)化期，發(fā)展重心由多點開花向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變。綜合判斷，我縣仍處于工業(yè)化中期階段，預(yù)計“十三五”時期，澧縣將向工業(yè)化中后期過渡，這種中后期與發(fā)達國家向高端制造業(yè)回歸、發(fā)展中國家積極培育壯大勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)相疊加，澧縣既要適應(yīng)外部激烈的競爭環(huán)境，又要順應(yīng)國內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，必須把握《中國制造2025》發(fā)展機遇，圍繞食品加工、醫(yī)藥醫(yī)械、新型建材、服裝服飾、燈飾家居等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
城鎮(zhèn)發(fā)展步入提質(zhì)期，發(fā)展重心由規(guī)模擴張向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，在工業(yè)化起步期，城市化水平緩慢增長，在工業(yè)化擴張期，城市化水平與國民經(jīng)濟一道進入加速發(fā)展階段，城市化率是工業(yè)化起步期的1.5-2.5倍。預(yù)計“十三五”時期，我縣城鎮(zhèn)化水平將伴隨工業(yè)化的快速推進得到提升，但這種提升不是粗放式的規(guī)模擴張，而是以提質(zhì)為前提的拓融，是功能更加完善、管理更加健全的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的職能也將向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，即城鎮(zhèn)不再是簡單的居住生活場所，同時也是居民創(chuàng)業(yè)安居的場所，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。
社會發(fā)展步入轉(zhuǎn)型期，社會事業(yè)發(fā)展重心由廣覆蓋向高水平轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟發(fā)展降速換擋期往往也是社會發(fā)展向中高級階段轉(zhuǎn)型的重要時期，往往伴隨著老齡化社會的到來，同時，各種社會矛盾交織，公共服務(wù)預(yù)期不斷升溫。醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共文化等公共服務(wù)能力和水平與人民群眾的期盼相比還有較大的差距，有待提升。為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，“十三五”時期要積極推進社會管理和社會服務(wù)創(chuàng)新，加大民生投入，努力實現(xiàn)民生社會事業(yè)由廣覆蓋向高水平轉(zhuǎn)變。
政策紅利步入集中釋放期，發(fā)展重心由爭取項目向用好政策轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國已邁入全面深化改革的攻堅階段，各類政策措施密集出臺，我縣發(fā)展的重心要從傳統(tǒng)的爭取項目向用好政策轉(zhuǎn)變，特別是要把握全面深化改革的歷史機遇，把握洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化等政策帶來的發(fā)展機遇，充分用好這些政策，放大政策疊加效應(yīng)。
第二章 樹立奮斗目標(biāo) 譜寫全面建成小康新篇章
“十三五”時期是發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)更加艱巨、發(fā)展目標(biāo)再上臺階的五年，需要全縣上下進一步統(tǒng)一思想，奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時期，澧縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，搶抓長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略機遇，按照縣委“拼搏創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新澧州”的總要求，圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，實施“工業(yè)強縣、創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略，努力把我縣建設(shè)成洞庭第五極，澧水中心城，譜寫“新常德新創(chuàng)業(yè)”的澧縣篇章。
依據(jù)以上指導(dǎo)思想，“十三五”時期必須堅持以下基本原則：
堅持把積極承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。大力推進國家新型城鎮(zhèn)化試點、國家中小城市綜合改革試點，探索具有全國示范意義的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成功經(jīng)驗，努力在新一輪區(qū)域發(fā)展中獲取競爭新優(yōu)勢。
堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。全力打造支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進生產(chǎn)方式、消費模式的良性轉(zhuǎn)型，推動形成消費、投資協(xié)同拉動增長的發(fā)展格局。
堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵抓手。著眼城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，破除城鄉(xiāng)二元體制，以推進農(nóng)村綜合配套改革為突破口，先行先試、抓點帶面、整體推進，在城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新突破，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅持把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入推進創(chuàng)新型社會建設(shè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，切實把全縣經(jīng)濟社會發(fā)展建立在科學(xué)技術(shù)進步和全民創(chuàng)新素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)之上。
堅持把生態(tài)文明作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標(biāo)桿。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。始終注重維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，集中民智、匯聚民力、關(guān)注民生、維護民利，大力實施民生工程，努力建設(shè)幸福澧縣。
二、奮斗目標(biāo)
按照縣委、縣政府關(guān)于“拼搏創(chuàng)新業(yè)，建設(shè)新澧州”的戰(zhàn)略總要求，結(jié)合我縣發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢及未來五年建設(shè)任務(wù)，“十三五”時期澧縣的發(fā)展定位為：洞庭第五極，澧水中心城。根據(jù)這一發(fā)展定位，以及“十三五前兩年決戰(zhàn)決勝全面小康社會、后三年鞏固深化全面小康建設(shè)”的戰(zhàn)略總構(gòu)想，全縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實力更加雄厚?！笆濉睍r期，全縣經(jīng)濟增速保持在合理增長區(qū)間，平均增速在10%左右，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬元。規(guī)模工業(yè)增加值達到115億元，年均增長12%左右。財政總收入達到23億元，年均增長10%左右。固定資產(chǎn)投資突破600億元，年均增長18%左右，社會消費品零售總額年均增長13%左右。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得顯著成效。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到12:41:47，二三產(chǎn)業(yè)占比達到88%，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè);園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重超過70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達到20%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。澧水流域中心城的格局基本形成，我縣實現(xiàn)由縣到城的轉(zhuǎn)型。城市綜合化服務(wù)功能顯著增強，城市文明程度進一步提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨完善，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)逐步消除，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系全面形成，城鎮(zhèn)化率達到50%，城鎮(zhèn)人口主導(dǎo)型社會結(jié)構(gòu)加快形成。
——綠色發(fā)展更加凸顯。生態(tài)文明建設(shè)進一步加強，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，全縣森林覆蓋率達到35%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95%，地表水水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，農(nóng)村垃圾集中處理率達到95%，單位GDP能耗控制在0.5噸標(biāo)煤/萬元以下。
——社會保障更加有力。建成比較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)得到新發(fā)展，社會保障制度進一步完善，社會治安良好，社會文明程度顯著提高，公共安全保障體系更加健全。到2020年，全縣國民平均受教育年限達到10.5年，每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到6張，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達到2.2平方米。
——人民生活更加富足。堅持以民為本，富民為先，著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進充分就業(yè)，大力提高人民群眾生活水平，全面提高人民群眾幸福指數(shù)。到2020年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.1萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，農(nóng)村居民安全飲水比率達到100%。2017年，全縣3.2萬貧困人口實現(xiàn)全面脫困。
澧縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要規(guī)劃指標(biāo)
| 類別 | 序號 | 主 要 指 標(biāo) | 2015年 絕對值 |
2020年規(guī)劃 | 指標(biāo)屬性 | ||
| 絕對值 | 年均增長% | ||||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 278.5 | 449 | 10左右 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 規(guī)模工業(yè)增加值（億元） | 64.7 | 115 | 12左右 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 財政總收入（億元） | 14.3 | 23 | 10左右 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 276.5 | 620 | 18左右 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 105.3 | 190 | 13左右 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 進出口總額（億美元） | 0.1 | 0.25 | 20左右 | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 43.8 | 47 | — | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 13 | 20 | — | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 42.6 | 50 | — | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.7 | 1.1 | — | 預(yù)期性 | ||
| 11 | 全社會研發(fā)經(jīng)費（R�}D）占GDP比重（%） | 0.2 | 0.5 | — | 預(yù)期性 | ||
| 12 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 50 | 80 | — | 預(yù)期性 | ||
| 文化教育 | 13 | 九年義務(wù)教育普及率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | |
| 14 | 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 92.5 | 100 | — | 約束性 | ||
| 15 | 人均公共文化財政支出（元） | 140 | 200 | — | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 有線廣播電視入戶率（%） | 51 | 60 | — | 預(yù)期性 | ||
| 17 | 城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出的比重（%） | 15.3 | 18 | — | 預(yù)期性 | ||
| 資源環(huán)境 | 18 | 單位GDP能耗（2010年不變價、噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） | 0.5 | ≤0.5 | — | 約束性 | |
| 19 | 單位GDP水耗（2010年不變價、立方米/萬元） | 140 | ≤110 | — | 約束性 | ||
| 20 | 森林覆蓋率（%） | 32.9 | 35 | 5 | 約束性 | ||
| 21 | 重點工業(yè)企業(yè)污染物排放 穩(wěn)定達標(biāo)率（%） |
95 | ≥98 | — | 約束性 | ||
| 22 | 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物 排放達標(biāo)率（%） |
75 | ≥90 | — | 約束性 | ||
| 23 | 主要污染物排放強度指數(shù) | 單位GDP化學(xué)需 氧量排放強度 （噸/億元） |
3.2 | ≤3 | — | 約束性 | |
| 單位GDP二氧化 硫排放強度 （噸/ 億元） |
64.6 | ≤51 | — | 約束性 | |||
| 單位GDP氨氮排放強度（噸/億元） | 0.4 | ≤0.4 | — | 約束性 | |||
| 單位GPD氮氧化物排放強度（噸/億元） | 32.5 | ≤35 | — | 約束性 | |||
| 24 | 城市空氣質(zhì)量二級天數(shù)占 全年比例（%） |
94.51 | 95 | — | 約束性 | ||
| 25 | 城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | ||
| 民生改善 | 26 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5 | ≤4.2 | — | 約束性 | |
| 27 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費率（%） | 100 | 100 | — | 預(yù)期性 | ||
| 28 | 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | ||
| 29 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 23060 | 40639 | 12左右 | 預(yù)期性 | ||
| 30 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11713 | 20642 | 12左右 | 預(yù)期性 | ||
| 31 | 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困家庭收入（元） | 2300 | 5200 | — | 預(yù)期性 | ||
| 民主法治 | 32 | 基層民主參選率（%） | 98 | 100 | — | 約束性 | |
| 33 | 社會安全指數(shù)（%） | 98 | 100 | — | 約束性 | ||
| 34 | 每萬人口擁有律師數(shù) | 0.37 | 0.55 | — | 預(yù)期性 | ||
三、發(fā)展策略
圍繞“工業(yè)強縣、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，重點實施“新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、江湖融合、園區(qū)支撐”四大策略。
城市化策略。搶抓長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，深入推進國家中小城市綜合改革試點、國家新型城鎮(zhèn)化試點，主動對接津澧融城戰(zhàn)略，加快澧州新城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新園區(qū)、城頭山旅游新景區(qū)建設(shè)，大力推進津澧一體化，將我縣培育打造成澧水流域首個中等城市，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)繼常德、益陽、岳陽、荊州之后的第五個重要節(jié)點城市。
一體化策略。進一步完善城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加速推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程，讓農(nóng)村人口進得來、留得下，力爭“十三五”期末城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
江(長江)湖(洞庭湖)融合策略。加快建立與湖北荊州市構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機制，建立湘鄂商貿(mào)通道，建立跨省邊貿(mào)市場。加速我縣與環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的融合，開辟我縣通江達海的新通道，使我縣對接長江經(jīng)濟帶新門戶的戰(zhàn)略位置更加突出。
園區(qū)策略。以全省實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程為契機，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約”的原則，緊緊圍繞“兩區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)集聚高地，科學(xué)謀劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)科學(xué)合理，強化與津市的區(qū)域合作，共同打造國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、空間布局
以縣城區(qū)為主體，以二廣高速沿線、澧水沿線、涔水沿線為軸線，城鎮(zhèn)為支點，形成“一核三軸七中心”的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。
1、“一核”
以澧州新城為核心，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
2、“三軸”
——二廣高速沿線工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸。重點以夢溪工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)、澧南陶瓷工業(yè)園等為依托，加速發(fā)展工業(yè)。
——澧水城市經(jīng)濟發(fā)展軸。以澧水風(fēng)光帶為軸線，突出城市西提東拓，完善基礎(chǔ)配套，搞好產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)產(chǎn)城融合示范新區(qū)。
——涔水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸。以涔水為軸線，西部重點發(fā)展茶葉、果木、經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)，中部突出糧食生產(chǎn)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，東部主要突出高效水產(chǎn)發(fā)展。
3、“七中心”
以城頭山、大堰��、復(fù)興、甘溪灘、碼頭鋪、金羅、小渡口等7個中心鎮(zhèn)為重點，有序?qū)嵤U容提質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補共贏。
第三章 堅持創(chuàng)新發(fā)展 助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展理念，做強新型工業(yè)、做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、加速推進新型工業(yè)化
按照穩(wěn)固比較優(yōu)勢，擴展新優(yōu)勢的原則，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以園區(qū)為載體，以創(chuàng)新為動力，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，構(gòu)建新型工業(yè)體系，將我縣打造成活力充沛的新型工業(yè)聚集區(qū)。到2020年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到581億元，年均增長14%以上;規(guī)模企業(yè)達到150家，年新增12家;工業(yè)稅收達到6億元以上，其中園區(qū)稅收突破5億元。
全力打造支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮食品加工、醫(yī)藥醫(yī)械、新型建材、燈飾家居、服裝服飾等發(fā)展基礎(chǔ)較好、潛力較大的優(yōu)勢，著力培育五大支柱性產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。
食品加工。以重啤國人、盈成油脂、洞庭春米業(yè)、神州酒業(yè)等骨干企業(yè)為龍頭，通過規(guī)模擴張、自創(chuàng)品牌、特色延伸，提高市場競爭實力，打造湘西北地區(qū)重要的食品工業(yè)基地。大力發(fā)展糧食、油料、生豬、葡萄、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方特色食品的精、深加工產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，爭創(chuàng)名品名牌，拓展食品精深加工領(lǐng)域。到2020年，食品規(guī)模企業(yè)達到25家以上，力爭總產(chǎn)值達到100億元以上。培育一家上市企業(yè)。
醫(yī)藥醫(yī)械。以康哲制藥、平安科技、天圣制藥等企業(yè)為龍頭，力爭在規(guī)模擴張與自主研發(fā)上再突破，確立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。實施平安科技三期項目，使其達到年產(chǎn)10億套醫(yī)療器械的生產(chǎn)能力。實施康哲制藥口服水解蛋白生產(chǎn)線及原材料基地項目，使其達到年產(chǎn)5000萬包的生產(chǎn)能力。實施天圣藥業(yè)新建藥品和保健品生產(chǎn)線，實現(xiàn)年產(chǎn)頭孢5000萬支、青霉素5000萬支、保健品飲料1萬噸。到2020年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到30億元以上。
新型建材。以開發(fā)中高檔建筑、裝飾材料為重點，大力發(fā)展綠色節(jié)能、健康生態(tài)新型建材。重點依托新鵬陶瓷、金輝石膏制品等龍頭企業(yè)，發(fā)展新型墻體材料、裝飾材料、保溫材料、防水材料、建筑密封材料等新型建材，開發(fā)新型砌塊和綠色環(huán)保建材產(chǎn)品。到2020年，新型建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到30億元以上。
服裝服飾。加速推進萌恒服裝輔料項目一期、二期工程建設(shè)，盡快形成年產(chǎn)3萬噸縫紉線、繡花線生產(chǎn)能力，努力打造湘西北地區(qū)最大服裝輔料生產(chǎn)基地。
燈飾家居。以大象城產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展LED新型照明、水晶燈飾等家居產(chǎn)業(yè)，打造中國中部燈飾產(chǎn)業(yè)營銷和制造基地。建設(shè)30萬平方米的燈飾家居市場，配套建設(shè)30萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，力爭引進綠色光電、燈飾家居生產(chǎn)加工企業(yè)50家以上，入駐商家800家，燈飾家居產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達150億元。
培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。積極對接國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用縣域資源基礎(chǔ)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，重點培育新材料、新能源和其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
新材料。以嘉業(yè)達電子、鵬程科技為重點，大力發(fā)展通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機外設(shè)類產(chǎn)品、新型電子元器件等新材料項目。
新能源。重點發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目。加快新能源開發(fā)與應(yīng)用進程，培育新能源產(chǎn)品市場，推進新能源產(chǎn)業(yè)化進程。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用現(xiàn)代科技和先進理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)通過技術(shù)革新、聯(lián)合重組和品牌建設(shè)，通過開發(fā)高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機活力。
紡織業(yè)。推動紡織業(yè)向品牌加工提升，抓好產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，實現(xiàn)由紡織到服裝的產(chǎn)業(yè)升級，提高市場占有率和企業(yè)盈利能力。
建材化工。推動石膏、膨潤土等傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大水泥等產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造。
推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力實施園區(qū)攻堅行動，完善園區(qū)道路、電力、給排水、天然氣和垃圾污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)承載能力上檔升級。進一步明確“兩區(qū)三園”功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，提升發(fā)展競爭力。按照產(chǎn)城融合的理念，堅持促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)人居環(huán)境相結(jié)合的思路搞好經(jīng)開區(qū)東區(qū)建設(shè)，全力推進園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)進入標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展。到2020年，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米以上，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，基本形成廢棄物綜合利用、污水集中處理、統(tǒng)一供水供熱的“兩型”園區(qū)發(fā)展模式，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)逐步打造成湘西北地區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)區(qū)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洼地。
| 專欄：新型工業(yè)化項目 |
| 湖南新鵬陶瓷有限公司產(chǎn)業(yè)園擴建工程：建設(shè)12條日產(chǎn)12萬平方米墻地磚生產(chǎn)線，配套建設(shè)市場營銷中心。 湖南萌恒服裝輔料有限公司服裝輔料生產(chǎn)線：新建滌綸縫紉產(chǎn)品生產(chǎn)線、人造絲繡花產(chǎn)品生產(chǎn)線和花邊面料繡花產(chǎn)品生產(chǎn)線及相關(guān)配套設(shè)施。 康哲制藥水解蛋白口服液生產(chǎn)線擴建項目：擴建水解蛋白口服液生產(chǎn)線2條及生產(chǎn)基地。 湖南大象城置業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)新城一期工程（中部國際燈飾港）：主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) |
| 廠房、道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施及燈飾展示中心和相關(guān)設(shè)施配套。引進廣東中山、江門等地27家燈飾燈具生產(chǎn)企業(yè)。 常德益翔實業(yè)有限公司二期擴建工程：建筑面積3.2萬平方米，新建3棟生產(chǎn)車間、3棟宿舍、1棟倉庫等。 湖南平安醫(yī)械科技有限公司擴建工程：①新型血液凈化裝置的體外循環(huán)血路研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化：新建0.6萬平方米凈化車間，建設(shè)8條以上自動化生產(chǎn)線。②超滑型醫(yī)用導(dǎo)管的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化：新建0.2萬平方米凈化車間，建設(shè)2條以上自動化生產(chǎn)線。③安全自毀式注射器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化：改建0.6萬平方米凈化車間，建設(shè)20條以上自動化生產(chǎn)線。④生物安全性人造血管的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化改建0.1萬平方米凈化車間，建設(shè)5條自動化生產(chǎn)線。 湖南神州莊園葡萄酒業(yè)有限公司葡萄酒生產(chǎn)線：建設(shè)年產(chǎn)3萬噸葡萄酒廠及葡萄基地。 湖南澧縣太青有機食品有限公司雙上綠芽產(chǎn)業(yè)園項目：總建設(shè)面積2.3萬平方米，新建綠茶、紅茶、黑茶、茶食品精深加工生產(chǎn)線及配套設(shè)施。 湖南天圣藥業(yè)有限公司擴建項目：新建9層綜合辦公樓9990平方米，物流倉庫18320平方米。 湖南嘉業(yè)達電子新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)線：年產(chǎn)5000萬只超聲波傳感器和年產(chǎn)600萬片壓電致動器項目的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。 |
二、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以特色化、規(guī)?；⒓刍癁榘l(fā)展方向，提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，壯大特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150億元，年均增長4%;規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到250億元，年均增長29.6%。
提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、品牌化加工，穩(wěn)定和提升糧、油及生態(tài)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播種面積常年穩(wěn)定在130萬畝以上。穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)油菜、油茶生產(chǎn)，在平湖區(qū)打造油菜生產(chǎn)基地，全縣油菜種植面積常年穩(wěn)定在65萬畝左右。引導(dǎo)涔北丘崗區(qū)、紅湖區(qū)兩個棉花主產(chǎn)區(qū)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家生態(tài)養(yǎng)殖要求，抓好生豬養(yǎng)殖，“十三五”期間，全縣年出欄無公害商品豬130萬頭。
加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。因地制宜引導(dǎo)高效產(chǎn)業(yè)有序擴規(guī)，形成山區(qū)茶葉，丘陵區(qū)花卉苗木、水果，平原區(qū)葡萄、蔬菜，湖區(qū)高效水產(chǎn)的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。葡萄，通過有序擴規(guī)，到2020年，總面積發(fā)展到6萬畝，解決好葡萄冷藏、保鮮、加工等問題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。茶葉，按照有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引進無性系良種茶苗，總面積達到5萬畝，建成有機茶園3萬畝。蘋果柚，以復(fù)興鎮(zhèn)為中心，向周邊延伸，到2020年，總面積發(fā)展到5萬畝。蔬菜，總產(chǎn)量達到80萬噸，總產(chǎn)值實現(xiàn)10億元?；ɑ苊缒?，每年新擴1萬畝，到2020年，全縣苗木花卉總面積達到7.5萬畝。高效水產(chǎn)，以南美白對蝦為主，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)名特優(yōu)新養(yǎng)殖，到2020年，總面積達到8萬畝，養(yǎng)殖總產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬噸以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，進一步提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。大力扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，走新型主體快速發(fā)展之路。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，走加工物流帶動之路。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，走適度規(guī)模經(jīng)營之路。到2020年，全縣家庭農(nóng)場總量達到500家，新培育農(nóng)民合作社超200家。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，發(fā)展綠色食品和有機食品生產(chǎn)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
強化示范引領(lǐng)。以大規(guī)模種養(yǎng)基地和主題農(nóng)莊為重點，加快澧陽平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合城頭山古文化遺址旅游資源開發(fā)，在環(huán)城頭山區(qū)域合理布局和建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點抓好優(yōu)質(zhì)水稻、葡萄、蔬菜、高效水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)園。
| 專欄：農(nóng)業(yè)項目 |
| 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目：整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田52.8萬畝。 有機蔬菜基地項目：建設(shè)1萬畝有機蔬菜基地。 水稻工廠化育秧工程：在水稻主產(chǎn)鎮(zhèn)年均推廣水稻工廠化育秧13-20萬畝，大力推廣新品種新技術(shù)，促進水稻育秧向?qū)I(yè)化市場化方向發(fā)展。 水產(chǎn)良種繁育基地工程：建好澧縣水產(chǎn)苗種繁育基地、澧縣柳耳壩苗種繁育場、官垸鎮(zhèn)南美白對蝦繁育基地和火連坡鎮(zhèn)淡水鱘魚繁育四個苗種繁育基地。 柚產(chǎn)業(yè)基地工程：復(fù)興鎮(zhèn)、夢溪鎮(zhèn)、鹽井鎮(zhèn)、金羅鎮(zhèn)、大堰��鎮(zhèn)、王家廠鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)為主，建設(shè)完成柚產(chǎn)業(yè)基地3萬畝，種苗引育繁殖基地100畝。 特色經(jīng)濟林（香桃）產(chǎn)業(yè)基地工程：特色經(jīng)濟林（香桃）基地1.5萬畝。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：專業(yè)合作標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、全程質(zhì)量監(jiān)控、品牌建設(shè)。 |
| 草食畜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程：新建年產(chǎn)4萬噸的草食動物飼料加工廠，新建年加工牛、羊20萬頭以上的加工龍頭企業(yè)1個。 永久農(nóng)田耕地地力提升建設(shè)工程：推廣應(yīng)用配方肥及微量元素肥料，推行秸稈腐熟還田技術(shù)，恢復(fù)發(fā)展冬綠肥生產(chǎn)，推廣應(yīng)用商品有機肥。提升30萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量；新建10萬噸生物有機肥廠。 農(nóng)技推廣體系建設(shè)工程：全縣范圍內(nèi)推廣使用各類先進適用的農(nóng)業(yè)機械，2016-2020年推廣1.5萬臺套以上。推廣水稻插秧技術(shù)，建好1.3萬畝試驗示范基地。 |
三、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，努力形成以旅游業(yè)為重點、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、生活性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，切實把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。到2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達到215億元，年均增長保持在12.5%左右。
重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足澧縣特色旅游資源，以“中華城祖，魅力澧州”為主題形象，以城頭山為核心品牌，以“城市文化、稻作文化、書院文化、宗教文化”為重要內(nèi)涵，深度開發(fā)根祖文化體驗游、生態(tài)山水觀光游、美麗鄉(xiāng)村休閑游等旅游資源，建設(shè)國內(nèi)知名旅游目的地。
——根祖文化體驗游。十三五時期，重點辦好兩件大事。一是全力打造城頭山景區(qū)。依托“中華城祖，世界稻源”品牌優(yōu)勢，爭取“以城頭山遺址為核心的澧陽平原史前遺址群保護利用項目”列入世界文化遺產(chǎn)保護名錄。以遺址公園為核心，以保護和詮釋稻作農(nóng)耕文明為主要特色，建成以旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的生態(tài)觀光園。突出城頭山風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，加快住宿、餐飲、購物、娛樂等項目建設(shè)，提升景區(qū)綜合接待服務(wù)水平，打造國家5A級旅游景區(qū)。二是以栗河開發(fā)與利用為重點，通過澧州文化景觀恢復(fù)，深度挖掘歷史文化元素的人文內(nèi)涵，將栗河沿岸打造成古城文化風(fēng)貌區(qū)。
——生態(tài)山水觀光游。繼續(xù)搞好澧水風(fēng)光帶建設(shè)，將其延伸至羊湖口，使其成為津澧地區(qū)一張景觀特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚的城市名片。統(tǒng)籌推進澧州生態(tài)濕地公園、天供山森林公園、彭山等景區(qū)建設(shè)。加強與張家界、常德、岳陽等地區(qū)間合作，提高我縣旅游知名度。
——美麗鄉(xiāng)村休閑游。發(fā)揮澧縣地處湘鄂邊境的區(qū)位優(yōu)勢，整合縣內(nèi)旅游資源，打造湘鄂邊生態(tài)度假旅游中心。重點建設(shè)黃河新村、 美麗山谷、黃家套生態(tài)農(nóng)莊、大美生態(tài)家園、柚香人家等精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和線路。
重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。立足打造湘西北商貿(mào)物流中心，促進商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)快速發(fā)展。力爭到2020年，社會消費品零售總額達到190億元，年均增長13%左右。
——現(xiàn)代物流業(yè)。以縣城東部新區(qū)、金羅鎮(zhèn)為重點，加快建設(shè)一批專業(yè)性較強的綜合物流園和物流配送中心。培育發(fā)展現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，鼓勵和支持物流企業(yè)加強自主品牌建設(shè)，推動國人啤酒、盈成油脂、新鵬陶瓷、新澧化工等骨干企業(yè)物流向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快傳統(tǒng)物流發(fā)展模式創(chuàng)新，積極探索冷鏈物流、連鎖配送等新型物流業(yè)態(tài)，提升物流效益。加快形成布局合理、功能齊全、運作規(guī)范的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。
——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。以老城區(qū)、東城區(qū)、經(jīng)開區(qū)三大板塊為中心，以特色化、專業(yè)化為導(dǎo)向，合理規(guī)劃和調(diào)整大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)及商業(yè)網(wǎng)點布局，完成黃瓜大鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和水產(chǎn)市場整體搬遷，建設(shè)湘北汽貿(mào)城和湘鄂邊貿(mào)批發(fā)城，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，做專做精現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。
重點發(fā)展電子商務(wù)。把發(fā)展電子商務(wù)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、撬動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要杠桿、推進精準(zhǔn)扶貧的重要手段、擴大開放的重要力量來抓。把握發(fā)展電子商務(wù)的切入點、著力點，著力壯大市場經(jīng)營主體，加快推動大中型傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運用電商，著力打造電商發(fā)展平臺，著力完善電商綜合支撐體系。力爭到2020年，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園5個，網(wǎng)絡(luò)旗艦店100家，網(wǎng)店1萬家，微營銷主體1萬戶，服務(wù)農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)體系全面建立。
穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的變化，積極調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。推進高檔次住宅區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)綠化水平。積極推進保障性住房建設(shè)，以老城區(qū)舊城改造、新城區(qū)拆遷安置房建設(shè)為重點，積極解決低收入困難家庭、城市流動人口以及征地拆遷人員住房需求。
壯大提升金融保險業(yè)。加快構(gòu)建新型地方金融體系，積極引進股份制商業(yè)銀行、證券公司來澧縣設(shè)立分支機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、政府融資平臺公司、農(nóng)村資金互助社等準(zhǔn)金融機構(gòu)和金融中介。大力推行PPP融資模式，擴大有效信貸投入，支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，建立健全保險服務(wù)體系。
| 專欄：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目 |
| 城頭山旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目：以城頭山國家考古遺址公園為核心，規(guī)劃5000畝，打造農(nóng)業(yè)大觀園。景區(qū)板塊分三大部分：城頭山國家考古遺址公園、城頭山農(nóng)業(yè)大觀園、城頭山遺址博物館。 城頭山風(fēng)情小鎮(zhèn)項目：結(jié)合湘西北民居的風(fēng)格，打造一個吃、住、行、游、購、娛以及集商業(yè)、地產(chǎn)于一體的風(fēng)情小鎮(zhèn)。 澧州古城—栗河文化旅游建設(shè)項目：主要包括栗河沿岸棚戶區(qū)拆遷安置、澧州文物恢復(fù)與保護、栗河沿岸市政設(shè)施建設(shè)、栗河河道疏浚及護坡治理、栗河兩岸綠化五大工程。 澧州新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，為金融機構(gòu)搭建集聚發(fā)展平臺，形成銀行、證券、保險等機構(gòu)一條街。引導(dǎo)現(xiàn)有金融機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立網(wǎng)點，鼓勵新成立金融機構(gòu)直接落戶新區(qū)。至2020年，全縣各銀行機構(gòu)達到15家，保險機構(gòu)達到20家，證券公司達到3家，小額貸款公司達到3家。 澧縣互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)項目：總建筑面積11.3萬平方米。主要建設(shè)三大電子商務(wù)平臺。①農(nóng)村電子商務(wù)：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場對接電商平臺、完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)大宗商品電子商務(wù)發(fā)展。②工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)：建立縣內(nèi)中小微企業(yè)電子商務(wù)平臺；建立食品、醫(yī)藥、建材等縣內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分銷、采購電子商務(wù)平臺。③電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新平臺：以澧州大數(shù)據(jù)中心為依托，完善公共信息服務(wù)體系，提升企業(yè)營銷能力。 湘北汽貿(mào)城建設(shè)項目：總建筑面積20萬平方米，主要建設(shè)汽車展廳，30個4S店，二手車交易市場，貨運車交易市場，汽車維修美容配套服務(wù)區(qū)及汽車文化主題公園。 湘鄂邊貿(mào)批發(fā)城建設(shè)項目：總建筑面積15萬平方米，主要建設(shè)普通倉庫、小百貨、小商品、服裝材料工藝品、皮革運動鞋帽等專業(yè)市場、檢測實驗、綜合服務(wù)及其他輔助設(shè)施。 八百里洞庭水產(chǎn)大市場搬遷工程：搬遷水產(chǎn)大市場，項目規(guī)劃用地200畝，建設(shè)湘鄂邊大型水產(chǎn)品交易市場，建筑面積14.68萬平方米，主要建設(shè)水產(chǎn)品收購、加工、儲藏、銷售及電子商務(wù)平臺。 東星家居廣場建設(shè)項目：建筑面積23.9萬平方米，主要建陶衛(wèi)、家居、廚衛(wèi)等專業(yè)市場及綜合服務(wù)、檢驗檢測等輔助設(shè)施。 和瑞歡樂城項目：占地100畝，建筑面積23.5萬平方米，主要建設(shè)集購物、休閑、娛樂、餐飲于一體的大型商業(yè)綜合體。 |
四、建設(shè)高效的科技創(chuàng)新體系
加快推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新平臺，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，創(chuàng)建多元創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新服務(wù)，大幅度提升全縣科技創(chuàng)新能力。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%，全社會研發(fā)投入(R&D)占GDP比重提高到0.5%左右，科技進步貢獻率達60%以上，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
完善科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)以東部新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、澧縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園為重點的科技創(chuàng)新平臺。以技術(shù)研發(fā)、制造及應(yīng)用為先導(dǎo)，以研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、高端制造和新城建設(shè)為核心，形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務(wù)體系，實現(xiàn)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化大突破大跨越，增強我縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新支撐。
實施科技創(chuàng)新工程。大力促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強技術(shù)合作，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密的開放科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大幅提高企業(yè)創(chuàng)新能力。
實施科技攻關(guān)工程。鼓勵企業(yè)加大技改投入，扶持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，支持有條件的企業(yè)申報省級研發(fā)中心。在食品加工、醫(yī)藥醫(yī)械、新型建材等領(lǐng)域，實施5個以上重大科技專項，攻克一批核心技術(shù)，開發(fā)一批中高端產(chǎn)品。
實施知識產(chǎn)權(quán)強縣工程。鼓勵企業(yè)和個人開發(fā)掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進知識產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，培育10家年專利申請量穩(wěn)定在5-10件、發(fā)明專利穩(wěn)定在3件的企業(yè)，全縣每萬人發(fā)明專利擁有量達到1.1件。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，讓更多創(chuàng)新人才充分分享創(chuàng)新成果收益。
推進大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃，大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵引導(dǎo)各類人才開拓產(chǎn)業(yè)和各類勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點扶持以高校畢業(yè)生為主的青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)動城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人等采取靈活多樣的形式創(chuàng)業(yè)，允許黨政機關(guān)、事業(yè)單位有專業(yè)技能的人員辭職自主創(chuàng)業(yè)，支持高等院校、科研院所科研人員利用自己的科技成果來澧創(chuàng)辦科技企業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四章 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體格局
依托澧水中心區(qū)位優(yōu)勢，整合城鄉(xiāng)空間，完善城市功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，將我縣建成澧水流域的中心城市。建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到50%。
一、建設(shè)區(qū)域中心城市
按照“洞庭第五極，澧水中心城”的發(fā)展定位，把握國家新型城鎮(zhèn)化試點、中小城市綜合改革試點的機遇，實現(xiàn)與津市融合發(fā)展，最大限度的吸引、聚集各方面的資源要素，加快建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_放高地，切實發(fā)揮澧縣作為湘西北地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶“橋頭堡”作用，發(fā)揮在澧水流域及湘鄂省際交界的聚集、輻射、帶動功能。到2020年，建成人口規(guī)模達到50萬人的澧水流域中心城市，規(guī)劃用地面積達到50平方公里，爭創(chuàng)國家級生態(tài)園林城市。
完成國家戰(zhàn)略試點任務(wù)。著力履行國家戰(zhàn)略使命，積極融入國家戰(zhàn)略布局，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化試點及國家中小城市綜合改革試點，在承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略中搶占區(qū)域發(fā)展先機。
——全力推進國家新型城鎮(zhèn)化試點。以津澧融城為契機，以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過體制機制改革創(chuàng)新，積極探索具有湖鄉(xiāng)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，努力將我縣建設(shè)成為“城際融合降低行政成本的先行區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)和農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新改革的示范區(qū)、大湖經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新的實驗區(qū)、城市綠色智能發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)”。
——全力推進國家中小城市綜合改革試點。通過實施綜合改革，規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)4個領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化，行政管理、多元化投融資、土地管理模式3大體制機制創(chuàng)新取得一定成效，投融資平臺、產(chǎn)城融合示范區(qū)2個平臺建成，進入正常運營階段，為建設(shè)區(qū)域中心城市奠定良好基礎(chǔ)。
加快澧州新城建設(shè)。堅持產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施經(jīng)十四、經(jīng)十七、經(jīng)十八、經(jīng)十九、緯五、緯八、緯十一、桃花灘東路等路網(wǎng)建設(shè)項目，加快構(gòu)建“四縱四橫”路網(wǎng)，搞好管網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等配套建設(shè)，推動交通、信息、環(huán)境、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能完善、科學(xué)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。建好汽車總站、澧浦高級中學(xué)、規(guī)劃檔案館、生態(tài)濕地公園等功能性項目，與津市形成有效對接。以大象城產(chǎn)業(yè)新城和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，大力發(fā)展以高新技術(shù)、家飾家居、商貿(mào)物流為主的綠色環(huán)保，勞動密集，吸附力強的產(chǎn)業(yè)，將其打造成產(chǎn)城融合發(fā)展的核心區(qū)。
提升老城區(qū)品質(zhì)。以栗河兩岸為中心，加快澧州古城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造歷史文化名城;加強市政建設(shè)，進一步完善城區(qū)主干路網(wǎng)體系，重點推進臨江東路、解放北路、澧浦北路、工業(yè)大道等道路提質(zhì)改造工程;改善城市水環(huán)境，實施河湖連通城市活水工程，重點搞好引澧濟澹，城區(qū)活水，栗河、襄陽河截污和水景觀等重大項目，為城市發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐;進一步搞好城區(qū)亮化綠化，盡快形成城區(qū)道路亮化全覆蓋，加大亮化設(shè)施維護管理力度，提升城市品位;進一步改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，到2020年，污水處理能力和污泥處理能力達到經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活需要，力爭污泥無害化處理率達到100%。
| 專欄：城鎮(zhèn)建設(shè)項目 |
| 澧州新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：共新建道路65條，全長185.78公里；新建第二水廠；建設(shè)城市公園、綠地廣場和東部新區(qū)濕地保護區(qū)等工程。 栗河綜合治理與澧州古城建設(shè)項目：主要包括栗河沿岸棚戶區(qū)拆遷安置、澧州文物恢復(fù)與保護、栗河沿岸市政設(shè)施建設(shè)、栗河河道疏浚及護坡治理、栗河兩岸綠化五大工程。 智慧澧州建設(shè)：“一個基礎(chǔ)、二個平臺、三大核心、九個行業(yè)應(yīng)用”。一個基礎(chǔ)，即信息基礎(chǔ)；兩個平臺，即目錄體系數(shù)據(jù)交換平臺與三維可視化展示平臺；三大核心，即數(shù)字政務(wù)、數(shù)字商務(wù)與數(shù)字社區(qū)。九大行業(yè)，即數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字國土、數(shù)字城管、數(shù)字公安、數(shù)字衛(wèi)生、數(shù)字水利、數(shù)字旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字教育。 澧縣海綿城市建設(shè)工程：主要建設(shè)公園綠地、海綿小區(qū)、水系改造、供水設(shè)施、道路交通系統(tǒng)等工程。 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：①省際邊界口子鎮(zhèn)：復(fù)興、火連坡、金羅鎮(zhèn)；②重點鎮(zhèn)：甘溪灘、碼頭鋪、王家廠、大堰��、城頭山、夢溪、小渡口7個重點鎮(zhèn)；③其他鎮(zhèn)：如東、官垸、涔南、澧南、鹽井鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、省際公路、市場、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)等。 |
二、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化、運行一體化和“整體規(guī)劃，分步實施，適度超前，城鄉(xiāng)一體”的思路，加快構(gòu)建功能完善、互通互聯(lián)、科學(xué)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升服務(wù)保障水平。
加強綜合交通體系建設(shè)。按照“對內(nèi)通達、對外通暢”的要求，全力推進交通建設(shè)提速，構(gòu)建“七縱六橫”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立多種運輸銜接順暢，城鄉(xiāng)內(nèi)外交通一體的現(xiàn)代綜合交通體系。
——融入國家鐵路運輸網(wǎng)。做好荊州—澧縣—常德高鐵、荊州—澧縣—張家界高鐵項目前期工作，爭取省、市大力支持，力爭納入國家鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。
——完善公路運輸網(wǎng)。加快高速公路建設(shè)與規(guī)劃，全力配合建設(shè)安慈高速公路，啟動澧縣至湖北宜昌高速公路前期工作;加快干線公路建設(shè)，實施沅澧快速干線公路、環(huán)湖大道澧縣段、澧北干線、G207澧東公路等重大項目;加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)公路升級改造900公里，通村通組公路100公里，改造危橋100座，實施安保工程300公里;加快客貨樞紐站及公交站場建設(shè)，完成澧縣汽車總站和澧縣汽車西站建設(shè)，建設(shè)方便快捷城鄉(xiāng)一體的交通服務(wù)體系。
——暢通水運運輸網(wǎng)。按III航道建設(shè)要求，做好澧水河、松滋河的航道疏浚工作，將黃沙灣碼頭遷至澧水南岸。打通進入長江的水運通道，保障千噸級船舶常年通航。
——加快航空運輸建設(shè)。力爭將大堰��機場升級改造成澧縣通用機場。
| 專欄：交通建設(shè)項目 |
| 高鐵連通工程：常德至荊州鐵路客運專線澧縣段約32公里。 干線暢通工程：實施沅澧快速干線澧縣段，線路長約23.51公里，公路一級標(biāo)準(zhǔn)；實施澧北干線項目，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)升級改造宜萬至孫家坡公路、復(fù)興至宜萬公路，線路長42.01公里；實施洞庭湖環(huán)湖大道主線，線路長約28公里，公路二級標(biāo)準(zhǔn)；實施安慈高速澧縣段。 水運建設(shè)項目：實施澧水航道疏浚建設(shè)、澧水流域搜救中心、東鵬碼頭（原羊湖口碼頭遷址）、戴家灣碼頭。 縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目：縣鄉(xiāng)公路升級改造900公里，通村通組公路100公里，實施農(nóng)村危橋改造100座，300公里。 交通服務(wù)體系建設(shè)：實施汽車總站、汽車西站、新建建制鎮(zhèn)三級客運站5個，五級客運站16個，農(nóng)村招呼站5個。 |
加強水利安全體系建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村集中供水安全飲水工程，推進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用;實施病險水庫整治、澧水流域河道治理工程;完成縣城防洪圈建設(shè)，進一步提升城鎮(zhèn)防洪避災(zāi)能力。
——夯實防洪減災(zāi)體系。規(guī)劃和建設(shè)淞澧防洪大圈。實施涔水防洪工程。加快澧水及中小河流綜合治理。對澧陽大垸、澧淞大垸、西官垸、澧南垸、涔康上垸、涔康下垸溝渠實施疏浚整治，繼續(xù)實施泵站更新改造工程。增強防洪排澇能力。完成89座一般小Ⅱ型水庫除險加固。
——加快民生水利建設(shè)。實施農(nóng)村安全飲水提升工程，新建集中供水工程35處，解決32.5萬人飲水不安全問題。實施淞澧灌區(qū)“西水東調(diào)工程”。加快平原地區(qū)河湖連通工程建設(shè)。繼續(xù)搞好澧陽平原灌區(qū)、��水灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。上馬山門太青水庫灌區(qū)、趙家峪灌區(qū)、鹽井灌區(qū)續(xù)建配套工程。完成楊花橋、石公橋水庫升級改造。
——加強水資源節(jié)約與保護。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施改造。完成47處水源地阻礙污水排放的物理隔離帶建設(shè)，安裝飲用水源地電子監(jiān)控設(shè)施。加快實施易災(zāi)區(qū)水土保持項目，完成涔水流域52平方公里水土流失治理任務(wù)。
| 專欄：水利安全建設(shè)項目 |
| 澧州新城水利設(shè)施工程建設(shè)：水系連通渠道2條長6.3公里，新建節(jié)制閘4處，新建引水閘2處，栗河、澹水河段及其它水道整治、連通工程，包括清淤、防滲、培堤、護坡等；新城區(qū)節(jié)制閘2處，新建進水閘1處，新建排水渠3.4km,新建箱涵3處，機埠2處；建設(shè)栗河生態(tài)駁岸、栗河——澹水自然、歷史風(fēng)光帶、大坪干渠——栗河——襄陽河濱水景觀帶。建生態(tài)濕地4處。 澧縣城市防洪護岸工程：①澧水左岸臨澧12.2km、澧縣31km堤防加高，津市護市垸4.55km砼防洪墻加高，澧縣垸內(nèi)堤腳100m范圍內(nèi)壓浸除險。②涔水右岸大堤大堰��干河至小渡口閘49.4km加高培厚。防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。 平原地區(qū)河湖水網(wǎng)連通生態(tài)水利項目：完成水系連通渠道、閘控及艷洲引水工程建設(shè)；澹水、涔水下游河段及其它水道整治工程；興建15-20個農(nóng)村飲用水蓄水池和集中供水廠；新建伍公咀—西官，梅家港—新河口，永豐—天平坡，三眼閘—楊家湖，艷洲—澧南、涔水—夢溪7條灌溉干渠；完成水網(wǎng)流域內(nèi)污水工程建設(shè)及現(xiàn)有排灌合一渠道改造；楊泗河排渠擴建及黃沙灣自排閘建設(shè)。 澧水及中小河流治理：①澧水河道劉家洲、揭家洲、白沙洲疏挖；艷洲小垸、孟姜垸廢堤刨除。②涔水、道水、澹水、余家河、��水5個小流域疏浚工程。 應(yīng)急水源工程建設(shè)：①完成洞市庫庫連通工程、引澧濟涔工程以及澧南垸引水工程。②澧縣飲用水水源地保護：完成各水源地污染物理隔離帶，安裝飲用水源地電子監(jiān)控設(shè)施等。 |
加強能源保障體系建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、低碳、高效、安全的能源供應(yīng)體系和服務(wù)體系。
——大力推進供電配網(wǎng)建設(shè)。對輸電線路進行升級改造，提高供電可靠性及抗惡劣天氣能力;適當(dāng)新增35KV、110KV變電站布點，縮短10kv配電線路供電半徑。規(guī)劃新建縣城東部新區(qū)10kV線路42條。在澧縣北部新建220kV變電站一座，在沿澧水地帶新建110kV變電站一座。
——進一步搞好清潔能源建設(shè)。推廣太陽能建筑、太陽能集中供熱、供水工程、太陽能采暖和制冷示范工程，推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。加快光伏發(fā)電、小水電梯級開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源項目建設(shè)。
| 專欄：能源基礎(chǔ)設(shè)施項目 |
| 電網(wǎng)工程建設(shè)：新建220KV變電站一座；建設(shè)喬家河等4座110千伏新建工程，關(guān)心等2座110千伏變電站改造工程，大坪等3座35千伏變電站新建工程，如東等3座35千伏變電站改造工程，2016-2020年農(nóng)村配電網(wǎng)工程建設(shè)。 風(fēng)電建設(shè)項目：300MW風(fēng)力發(fā)電機組。 湖南光能科技有限公司光伏發(fā)電項目：裝機容量200MW。 湖南光威能源科技有限公司節(jié)能燈具（LED）生產(chǎn)線：生產(chǎn)節(jié)能燈具、低壓電器開關(guān)、線路板等。 |
加強通信網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。加強三網(wǎng)融合，建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，全縣逐步實現(xiàn)光纖入戶。完善信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、高效的信息化管理體制，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合業(yè)務(wù)信息平臺，使整個縣域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化。
三、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧”的標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為重點，扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施水、電、路、氣、網(wǎng)“五到農(nóng)家”工程，到2020年，建制鎮(zhèn)自來水供水率達到100%，農(nóng)村行政村自來水通水率達到90%，供水保證率達到95%以上，水質(zhì)達到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.7%，綜合電壓合格率達到98.5%。加快農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)、積極推廣太陽能、秸稈利用、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)。
推進環(huán)境整治。重點抓好面源污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)村垃圾和生態(tài)環(huán)境治理，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展農(nóng)村垃圾集中處理，建立健全戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾清運與處理體系，到2020年，使農(nóng)村社區(qū)環(huán)境(衛(wèi)生)達標(biāo)率95%以上。
培育文明村風(fēng)。樹立崇尚科學(xué)、反對迷信的社會風(fēng)氣，倡導(dǎo)尊老愛幼、誠信團結(jié)的傳統(tǒng)美德，鼓勵農(nóng)民熱心參與和支持公益事業(yè)建設(shè)，定期開展一批群眾參與度高的文體活動。以縣農(nóng)民教育培訓(xùn)基地和各鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)中心為載體，開展生產(chǎn)技能、務(wù)工技術(shù)等實用技術(shù)培訓(xùn)，提高村民文化素質(zhì)。
探索發(fā)展新機制。以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)為載體，建立社區(qū)黨支部、社區(qū)理事會、社區(qū)公司董事會，整合周邊若干個行政村，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“3+X”工作體系，形成鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展新模式，引導(dǎo)工商資本、城市資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，建立村級鄉(xiāng)村公益設(shè)施建設(shè)和管護機制。
第五章 堅持綠色發(fā)展 打造美麗生態(tài)澧縣
牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊抓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，以建設(shè)國家園林城市、國家綠色能源示范縣、省級海綿城市為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治力度，保護和利用好生態(tài)資源，提高我縣生態(tài)文明建設(shè)水平。
一、加強生態(tài)環(huán)境保護
全力實施五大工程。一是實施河湖連通、王家廠至城頭山調(diào)水工程，改善生態(tài)功能，增強水生態(tài)自我修復(fù)能力。二是實施濕地保護工程。以濕地公園、濕地自然保護區(qū)為重點，加強濕地保護修復(fù)力度，增強濕地生態(tài)調(diào)節(jié)功能。三是實施生態(tài)公益林工程。以高速公路、鐵路、國道、省道、河渠、堤壩沿線為重點，建設(shè)綠色通道工程，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)實施城市生態(tài)公益林工程建設(shè)，提高縣城區(qū)綠化率。四是實施石漠化綜合治理工程。通過人工造林、封山育林等植被保護恢復(fù)等措施，促進巖溶地區(qū)生態(tài)重建。五是實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。通過生態(tài)修復(fù)等手段，改善采煤沉陷區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、加強環(huán)境污染治理
重點加強對水體、土壤、城鄉(xiāng)生活污染治理。水體：扎實推進水環(huán)境保護和水生態(tài)建設(shè)，在所有河流、湖泊、水庫、公共水域開展養(yǎng)殖污染治理行動。土壤：加強土壤重金屬污染治理、畜禽養(yǎng)殖場廢棄物污染治理與修復(fù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地受污染土壤進行保護修復(fù)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。城鄉(xiāng)生活污染：對城鄉(xiāng)生活污水實施雨污分流排水管網(wǎng)建設(shè)工程、再生水回用工程、餐廚廢棄物資源化無害化工程，強化生活垃圾分類收集工作，完善農(nóng)村生活垃圾減量處置、收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。扎實推進大氣環(huán)境保護和污染治理，提高空氣質(zhì)量。
三、強化水源保護
實施三大水域治理。實施涔河綜合治理工程。上游沿岸突出治污，通過農(nóng)村大型畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染綜合治理和農(nóng)村面源污染防治，加快生態(tài)修復(fù);下游按照50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，加強堤防建設(shè);王家廠水庫以下區(qū)域加強血防滅螺工程建設(shè)。實施澹水—栗河環(huán)境整治工程，通過河道清污、沿岸綠化、栽植水源涵養(yǎng)林、住戶拆遷、下水道管網(wǎng)修建等，改善城區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。實施北民湖養(yǎng)殖污染治理工程，全面實現(xiàn)清水養(yǎng)殖。嚴(yán)格監(jiān)管措施。嚴(yán)格限制飲用水源保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟活動，全面禁止珍珠養(yǎng)殖和投肥養(yǎng)殖，全面取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，建立和完善水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高水質(zhì)預(yù)警能力，加強對水源地巡視檢查，開展對旅游、垂釣、放牧等影響水質(zhì)安全行為的專項執(zhí)法活動，確保集中式飲水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。
四、建立健全生態(tài)環(huán)保機制
全面實施激勵環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，逐步推進排污權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境資源補償、環(huán)境風(fēng)險責(zé)任保險、項目“三同時”保證金、污染損害賠償?shù)戎贫鹊膶嵤?。完善環(huán)境質(zhì)量公報、企業(yè)環(huán)境行為公告和環(huán)境信息新聞發(fā)布等制度，保障公眾對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全環(huán)境污染企業(yè)退出機制。建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展生態(tài)環(huán)境補償試點，全面推進環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易。強化資源環(huán)境管理體系，嚴(yán)格控制資源消耗強度。加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。建立健全全民參與的環(huán)保自治機制。
| 專欄：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目 |
| 濕地公園保護與恢復(fù)建設(shè)項目：①對2278公頃涔槐國家濕地、8000公頃北民湖濕地自然保護區(qū)實施濕地保護、濕地恢復(fù)和能力建設(shè)；新建七里湖濕地保護與恢復(fù)工程4000公頃、牛浪湖濕地保護與恢復(fù)工程1000公頃、宋魯湖濕地保護與恢復(fù)工程500公頃；②新建澧水、艷洲、涔槐3個濕地公園。 東部新區(qū)污水處理廠工程：建設(shè)規(guī)模9萬噸/日，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。 涔水污染整治工程：養(yǎng)殖業(yè)治理、煤礦廢水治理、沿河礦渣整治。 農(nóng)村污染綜合整治項目：農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工礦污染治理。 澧縣垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目：日處理生活垃圾800噸，裝機容量15MW。主要建設(shè)焚燒發(fā)電系統(tǒng)和垃圾處理場進場道路的土建等全部工程，電廠到變電站的接入系統(tǒng)及垃圾填埋場主體建筑和底層防滲層處理系統(tǒng)及垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)備、設(shè)施的垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。 縣城區(qū)黑臭水體治理工程：1、對4.27公里的栗河，進行全面整治，沿河修建截污管網(wǎng)將污水引至污水處理廠處理，清淤、疏浚、引澧水濟河，修建岸邊風(fēng)光帶。2、治理護城河（西至翊武公園，東至老官廟，全長2.1公里），進行河道清淤、疏浚、護砌、部分河道進行覆蓋。3、對澹水河上游2.5的河段進行整治。整治重點為流經(jīng)城區(qū)的老關(guān)廟電排站至城市污水處理廠河段。 生態(tài)屏障建設(shè)項目：實施防護林建設(shè)、生態(tài)公益林保護、澧水中游水源涵養(yǎng)林建設(shè)、森林碳匯建設(shè)等。 集中式飲用水源地保護與治理工程：在已劃定的飲用水源保護地及規(guī)劃地設(shè)置警示牌38塊、保護界標(biāo)228個、宣傳牌260個；清理遺留廢渣；關(guān)閉排污口45個（其中工廠5個、畜禽養(yǎng)殖場40個）、修建截污溝320公里。 |
第六章 堅持開放發(fā)展 提升改革開放水平
搶抓長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，努力將我縣打造成湖南省對外開放新門戶。
一、主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
充分發(fā)揮我縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，著力推進區(qū)域交通、水運基礎(chǔ)設(shè)施對接提升，構(gòu)筑南連長株潭、北接武漢城市圈、西通成渝城市群的對外交通大通道，推進與岳陽、張家界、荊州、宜昌等地區(qū)際合作，推動資源共享、區(qū)域聯(lián)動，促進澧縣與長江經(jīng)濟帶的有效融合?！笆濉逼陂g，在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，實施環(huán)湖大道、沅澧快線一號大道、沅澧快線二號大道及安慈高速等項目，進一步打通向東、向南、向西的大通道。疏通澧水航道，在淞滋口建閘，實現(xiàn)“通江達海”融入長江。通過構(gòu)建水陸一體的現(xiàn)代立體交通大網(wǎng)絡(luò)，推進人流、物流、信息流融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶。
二、搭建內(nèi)外開放開發(fā)平臺
以澧州新城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新園區(qū)、城頭山新景區(qū)為重點，建設(shè)對外開放開發(fā)平臺，提高對外開放能力。
澧州新城區(qū)主要是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)承載能力。充分利用存量土地，策劃、包裝生態(tài)旅游項目，開工建設(shè)配套設(shè)施項目，優(yōu)化新城發(fā)展環(huán)境;積極培育總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，吸引各類投資管理機構(gòu)、國內(nèi)外知名企業(yè)總部及其分支機構(gòu)落戶，引進一批專業(yè)性、集聚性、拉動性強的管理型和智能化高科技企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
東部產(chǎn)業(yè)新園區(qū)主要是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)水、電、路、氣、訊及標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施及公共服務(wù)，將園區(qū)打造成省內(nèi)知名的投資創(chuàng)業(yè)新高地。
城頭山新景區(qū)主要是按照“國際視野、國內(nèi)一流”要求，加強與珠海九洲集團的戰(zhàn)略合作，努力把城頭山建成全國知名的休閑旅游目的地，使我縣成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重要的門戶型旅游城市。
圍繞培育大企業(yè)、引進大項目、形成大合作的目標(biāo)要求，大力提升對外開放水平。
大力培育開放型企業(yè)主體。以支撐性產(chǎn)業(yè)和龍頭性產(chǎn)業(yè)為支柱，積極培育出口龍頭企業(yè)，大力扶持中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。加強對骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，全力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決外貿(mào)進出口存在的資金、用工等問題。跟蹤服務(wù)好出口潛力大的出口企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展自主出口。
加大招商選資力度。按照“包裝一批、洽談一批、建設(shè)一批、儲備一批”的發(fā)展思路，調(diào)整和完善招商引資激勵政策，充分調(diào)動全縣上下積極性，加強項目信息、招商政策、投資環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ刃畔l(fā)布，用好“中博會”、“湘商大會”、“港洽周”、“粵洽周”、“湘臺會”等大型招商活動平臺，積極舉辦澧縣投資推介活動，全力推進招商選資工作。積極為在澧投資客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營造“親商、安商、富商”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
大力實施“走出去”戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)縣內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)參加“廣交會”等展會，開拓國際市場。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營。
四、大力推進重點領(lǐng)域改革
堅持把深化改革作為增強澧縣發(fā)展的第一動力，堅持問題導(dǎo)向，大膽穩(wěn)妥創(chuàng)新，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革重大突破，著力提高改革含金量和群眾獲得感。
深化投融資體制改革。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)權(quán)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。
深入推進財稅制度改革。深化預(yù)算制度改革，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。實施建制鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革。
穩(wěn)妥實施土地流轉(zhuǎn)改革。強化土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護等功能片區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)空間，優(yōu)化土地空間開發(fā)格局，不斷拓展發(fā)展空間;加強政府對國土資源的監(jiān)管，因地制宜推行農(nóng)村宅基地使用制度改革試點，發(fā)展農(nóng)村集體土地市場，重點以農(nóng)房和宅基地抵押流轉(zhuǎn)為突破口，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價;依法有序確定征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制;擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥;建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
加速驅(qū)動行政管理改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，清理和減少行政審批事項，減少地方政府對微觀經(jīng)濟社會事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)功能;加快事業(yè)單位分類改革， 引導(dǎo)多元主體有序參與部分社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化;優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致;整合行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率，賦予基層在社會管理和公共服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)職能。
健全社會信用體系。深化社會信用體系建設(shè)試點工作，建立健全社會征信體系，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境。完善信用信息管理制度，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理;強化信用信息共建共享，逐步推進政務(wù)信用信息與非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系。培育規(guī)范信用服務(wù)市場，逐步建立公共信用服務(wù)機制和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。
第七章 堅持共享發(fā)展 建設(shè)健康幸福家園
牢固樹立共享發(fā)展理念，以改善民生為根本，以充分就業(yè)為目標(biāo)，以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，不斷強化政府公共服務(wù)職責(zé)，積極發(fā)展教育、科技、人口、衛(wèi)生、文化體育等各項社會事業(yè)，完善社會保障體系，擴大并公平配置公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)水平，促進社會和諧。
一、著力搞好扶貧攻堅
把扶貧攻堅作為民生頭號工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、逐步推進，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，切實推進精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧。到2017年，全縣3.2萬貧困人口實現(xiàn)全面脫困，家庭人均純收入達到4000元，其中34個扶貧點村人均純收入達到8000元以上。到“十三五”末，貧困家庭人均純收入達到5200元，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，先于全省、與全市同步達到全面建成小康社會目標(biāo)。
加強分類指導(dǎo)。因人因地施策，提高扶貧實效。按照“政府引導(dǎo)、社會幫扶、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，分類扶持貧困村和貧困家庭。發(fā)展基礎(chǔ)較好的村，重點推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧;條件較差的村，通過改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，拓寬增收渠道，實現(xiàn)減貧脫貧;對于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的居民，要進行易地扶貧搬遷。
推進精準(zhǔn)扶貧。實施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、金融扶持到戶、危房改造到戶、干部幫扶到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、兜底保障到戶，重點突出水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，爭取產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持貧困人口。
創(chuàng)新扶貧方式。主要實施五大工程：一是推進基礎(chǔ)扶貧工程?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域發(fā)展條件，完善末端建設(shè)、方便群眾生產(chǎn)生活，堅持以推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，因地制宜實施扶貧異地搬遷。二是推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。積極培育貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來源，拓寬脫貧致富渠道。制定特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。制定鄉(xiāng)村旅游扶貧工作實施計劃，大力發(fā)展生態(tài)觀光、特色鄉(xiāng)村旅游。三是推進新村扶貧工程。以扶貧新村建設(shè)為載體，加快推進危房改造，同步提升扶貧新村公共服務(wù)和社會管理等綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗家園。四是推進能力扶貧工程。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。五是推進生態(tài)扶貧工程。制定生態(tài)環(huán)境保護工作實施計劃，深入實施天然林保護、退耕還林、水資源保護和生物多樣性保護等生態(tài)工程建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟成為貧困地區(qū)群眾增收來源之一。
二、實施教育強縣戰(zhàn)略
堅持“優(yōu)先發(fā)展，教育為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的原則，結(jié)合并鄉(xiāng)合村改革，整合教育資源，解決重復(fù)建設(shè)問題，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公平和均衡發(fā)展。到“十三五”末，學(xué)前三年幼兒毛入園率達到90%，力爭縣城區(qū)域內(nèi)幼兒園全部達到省級一類標(biāo)準(zhǔn)，每個建制鎮(zhèn)建成一所高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園。小學(xué)、初中適齡少年入學(xué)率達到100%，義務(wù)教育鞏固率達到99.1%，高中階段毛入學(xué)率達到100%以上。按照50萬人口中心城市的規(guī)模，搞好城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整，建成澧浦高級中學(xué)、澧州實驗學(xué)校，撤并三中、四中、六中等三所高級中學(xué)，完成澧縣二中遷址新建。在蘭江職業(yè)中專、勞動局職業(yè)技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)上，組建職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
| 專欄：教育事業(yè)建設(shè)項目 |
| 義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：全縣61所中小學(xué)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總建筑面積9.78萬平方米。 澧縣普通高中建設(shè)工程：①澧縣第二中學(xué)整體遷建，面積19萬平方米。②澧縣澧浦高級中學(xué)，建筑面積13萬平方米。 澧縣九澧實驗中學(xué)擴建項目：總建筑面積7萬平方米。招生75個教學(xué)班，3000人。 澧縣職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)工程：澧縣蘭江職業(yè)中專升格為大專，建筑面積1萬平方米。 |
三、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
以提高人口質(zhì)量和滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，以合理配置與公平利用醫(yī)療衛(wèi)生資源為出發(fā)點，將各種投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)置，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療、預(yù)防、保健、計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理。圍繞爭創(chuàng)三級醫(yī)院的目標(biāo)，重點提升縣人民醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平與健康保健作用，充分發(fā)揮縣中醫(yī)院慢性病中醫(yī)特色防治、養(yǎng)生保健與健康促進方面的作用。加快澧州新城醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵社會資本在東部新區(qū)舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)，新建口腔、兒童、老年病、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療美容整形等?？漆t(yī)院和護理院。進一步建立和完善精神障礙預(yù)防、治療、康復(fù)工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)完成國家首批精神衛(wèi)生綜合管理試點任務(wù)。到2020年，全縣每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位6張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5人、執(zhí)業(yè)護士3.1人;居民平均期望壽命78歲，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。
| 專欄：衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)項目 |
| 澧縣?？漆t(yī)院建設(shè)項目：①腫瘤、老年病治療中心，建筑面積6650平方米；②骨關(guān)節(jié)置換術(shù)治療中心，建筑面積3020平方米；③肝膽外科治療中心，建筑面積3130平方米；④心血管治療及介入中心，建筑面積3060平方米；⑤婦女兒童保健中心，建筑面積2920平方米。 澧縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心整體搬遷項目：0.7萬平方米綜合大樓。 澧縣建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴建工程：1.5萬平方米住院、門診大樓。 血吸蟲綜合防治項目：“十三五”期間開展查滅螺2.9713萬平方米、查治病40.93萬人次、衛(wèi)生改廁20120戶、人畜防護、血防健教、晚血救助、疫情監(jiān)測等項目；實施農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)血防工程。 |
四、發(fā)展文化體育事業(yè)
以增強人民文化素養(yǎng)和提高全民身體素質(zhì)為根本目標(biāo)，以公共財政為支撐，以公益性文化廣播電視體育事業(yè)單位為骨干，不斷加快發(fā)展文化廣播體育事業(yè)，深度挖掘澧州歷史文化積淀，實施歷史文化名城開發(fā)保護戰(zhàn)略，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，建設(shè)影視傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。全面推進體育事業(yè)發(fā)展。到“十三五”末，力爭使經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)占全縣總?cè)丝跀?shù)的40%以上，全縣成年人體質(zhì)合格率達到70%以上，青少年體質(zhì)合格率達到90%以上。
| 專欄：文化事業(yè)建設(shè)項目 |
| 澧縣公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目：足球場地設(shè)施4個,建設(shè)規(guī)模4萬平方米；農(nóng)民體育健身工程247個，建設(shè)規(guī)模為23.2萬平方米；社區(qū)多功能運動場25個，建設(shè)規(guī)模5萬平方米；室內(nèi)冰場1個，建設(shè)規(guī)模0.8萬平方米。 澧縣數(shù)字傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：總建筑面積2萬平方米及及設(shè)備設(shè)施配套工程。 農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)項目：農(nóng)村主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配網(wǎng)、光平臺建設(shè)。100%光纖網(wǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%到村。 澧縣澧陽平原大遺址保護項目：城頭山、彭頭山、八十��、雞叫城、三元宮、丁家崗、孫家崗等9處國保遺址和25處省保遺址環(huán)境整治、遺址保護、展示、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 澧縣縣城古城墻保護項目：對明、清古城墻2000米實施本體修繕、護城河疏浚、環(huán)境整治、展覽陳列等工程。 |
五、健全社會保障體系
完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。到2020年，解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口3.6萬人。推進覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，加快推進以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為核心的社會保障城鄉(xiāng)一體化。加快新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的整合，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。加快保障性住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)，解決好城鄉(xiāng)居民住房難的問題?！笆濉逼陂g，新建公共租賃住房1.08萬套，完成國有工礦棚戶區(qū)改造2.8萬戶。
| 專欄：民生和社會保障建設(shè)項目 |
| 澧縣扶貧工程：對全縣34個貧困村實施村級道路、人飲和灌溉、生產(chǎn)生活用電、防災(zāi)避災(zāi)、通寬帶、環(huán)境保護和改善、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷8大項目。 公共租賃住房建設(shè)項目：新增公共租賃住房1.08萬套，建筑面積60萬�O，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目：完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2.8萬戶，改造房屋面積300萬�O，改善城市面貌，提升城市品質(zhì)。 |
六、推動民政事業(yè)發(fā)展
發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，建設(shè)一批中心敬老院，不斷提高專業(yè)服務(wù)水平，實行應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，繼續(xù)抓好五保供養(yǎng)。抓好老年人活動中心建設(shè)，積極引導(dǎo)民營資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場，民辦養(yǎng)老機構(gòu)每年新增床位200張，到2020年全縣所有社區(qū)建立起幸福院和老年人活動中心。切實解決特殊群體的社會保障問題，建立健全失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)人員、城鄉(xiāng)殘疾人等社會保障制度。加快社區(qū)平臺建設(shè)，按完美社區(qū)規(guī)范化要求，搞好社區(qū)“一站一園一場五室”規(guī)劃和建設(shè)。加快實施殯葬改革，推進基本殯葬公共服務(wù)均等化。建立健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建設(shè)縣城區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫，加強救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，增強災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力。
| 專欄：民政事業(yè)建設(shè)項目 |
| 澧縣養(yǎng)老中心（萬壽宮老年養(yǎng)護院）建設(shè)項目：建筑面積3.68萬平方米，床位800張。 澧縣建制鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項目：規(guī)劃建設(shè)10個建制鎮(zhèn)敬老院，總建筑面積6萬平方米，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋。 澧縣農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)項目：15個鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺和210個村級服務(wù)平臺建設(shè)。 澧縣老年人活動中心建設(shè)工程：建筑面積1.85萬平方米，主要建設(shè)老年協(xié)會活動室、老年人娛樂場所、風(fēng)雨球場、老年人大學(xué)等。 |
七、協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會事業(yè)
完善公共安全體系。提高安全生產(chǎn)水平。實施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。建立產(chǎn)業(yè)布局“負(fù)面清單”制度，縣域內(nèi)禁止布局危化類、污染水體類、破壞植被類、高能耗類、民爆等高安全風(fēng)險類產(chǎn)業(yè)。夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推進重點行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應(yīng)急救援指揮等系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)警示和預(yù)警制度。加強交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強電信、電網(wǎng)、路橋、供水、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降30%。
保障食品藥品安全。實施食品安全保障戰(zhàn)略和藥品安全保障行動，健全縣、鎮(zhèn)(街道)兩級食品藥品監(jiān)管體系，實現(xiàn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管。加快健全責(zé)任管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品追溯體系和社會共治體系，提升食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力。
提升消防工作水平。進一步完善消防安全責(zé)任體系、消防安全防治體系、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施體系、消防滅火救援體系，使消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展更加匹配、更加適應(yīng)。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，提高抵御氣象、水文、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害的綜合防范能力。推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。完善全縣救災(zāi)物資儲備體系，建立和完善自然災(zāi)害救助和應(yīng)急動員機制。
加強社會治安綜合治理，推進平安澧縣建設(shè)。完善人防預(yù)警預(yù)報設(shè)施建設(shè)，支持國防動員建設(shè)，強化國防宣傳教育，提高全民國防觀念。
統(tǒng)籌推進民族宗教、審計、外僑、統(tǒng)計、史志、檔案等其他各項事業(yè)全面發(fā)展。
第八章 強化保障體系 健全規(guī)劃實施機制
全面貫徹落實從嚴(yán)治黨，加快推進依法治縣，確保規(guī)劃綱要全面實施。不斷完善規(guī)劃體系，加強項目支撐，建立健全規(guī)劃實施機制，更好發(fā)揮規(guī)劃綱要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。積極落實規(guī)劃綱要的決策部署，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強和改進干部教育培訓(xùn)，增強黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力。創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍。
切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)。堅持黨的群眾路線，樹立正確政績觀，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進作風(fēng)、深入基層、深入群眾，始終做到明責(zé)擔(dān)責(zé)盡責(zé)。加強反腐倡廉建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干。
強化基層組織建設(shè)。進一步夯實基層基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整與機構(gòu)改革，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村黨支部書記選配與后備人才培養(yǎng)，充實基層黨建工作力量;進一步提高基層保障、干部待遇、陣地建設(shè)水平，著力完善工作制度、健全組織體系、發(fā)展村級經(jīng)濟，努力提升黨建水平;進一步發(fā)揮“澧州先鋒”的引領(lǐng)示范作用，深化“黨員亮身份”、“在職黨員進社區(qū)報到”等活動，繼續(xù)抓好社區(qū)網(wǎng)格黨建活動，通過樹立典型，引導(dǎo)廣大黨員干部立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)，真正發(fā)揮好先鋒模范作用。
二、推進依法治縣
貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，堅持法治澧縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法治保障。
建設(shè)法治政府。制定政府權(quán)力清單與責(zé)任清單，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序規(guī)范化，依法全面履行政府職能。推進依法決策。對行政機關(guān)重大決策實行審查制、終身責(zé)任追究制度及倒查機制，全面落實行政責(zé)任制。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府法制機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作的執(zhí)法管理機制。嚴(yán)格公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，在重點領(lǐng)域，促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化權(quán)力監(jiān)督，完善政府內(nèi)部監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開。
保證司法公正。依法獨立公正行使司法權(quán)。健全司法機關(guān)內(nèi)部制約機制。推進高效陽光司法。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員制度。進一步加強法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。
建設(shè)法治社會。樹立全縣民眾法治意識，培育形成法治氛圍。建設(shè)社會主義法治文化，增強全縣促進法治的積極性和主動性，完善相關(guān)領(lǐng)域法律援助制度，健全司法救助體系。
三、加強規(guī)劃實施
要圍繞發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，做好項目設(shè)計和開發(fā)，加強規(guī)劃組織實施，建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，加強公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。樹立依規(guī)劃行事的行政觀念，強化總體規(guī)劃綱要的依據(jù)性意識，編制有關(guān)重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，強化規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);各部門要做好年度計劃與總體規(guī)劃綱要的銜接，制定具體措施，貫徹落實總體規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。
強化項目支撐。進一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位聯(lián)系重大項目責(zé)任制，圍繞發(fā)展目標(biāo)，突出重點，兼顧一般，積極開發(fā)儲備優(yōu)質(zhì)項目，不斷充實和完善重大項目庫，將“十三五”建設(shè)思路和目標(biāo)落實到具體項目上。落實“四個一”項目推進機制，通過龍頭項目的率先突破，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展整體突破。
強化考核監(jiān)督。建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，加強公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。加大規(guī)劃實施的監(jiān)察力度，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作;強化人大對規(guī)劃實施的監(jiān)督職能，各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實施的中期評估和后期評估制度，縣發(fā)展和改革局對規(guī)劃實施情況進行中期評估和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修編、調(diào)整建議。
部分名詞解釋
1、“鎖定一個目標(biāo)、推動兩個轉(zhuǎn)型、加快‘三化’進程、建設(shè)‘四個’澧縣”：是指縣第十一次黨代會確定的我縣發(fā)展思路， “一個目標(biāo)”，即建設(shè)“區(qū)域中心、幸福家園”;“兩個轉(zhuǎn)型”，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型;加快“三化”進程，即加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;“四個澧縣”，即建設(shè)生態(tài)澧縣、平安澧縣、活力澧縣、幸福澧縣。
2、中國制造2025：我國提出的實現(xiàn)制造強國目標(biāo)的“三步走”計劃。第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。中國制造2025是 “三步走”戰(zhàn)略的第一個十年的行動綱領(lǐng)。主要是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，立足我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及先進制造、高端裝備等重點領(lǐng)域，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升增效的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措，力爭到2025年從制造大國邁入制造強國行列。
3、“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)(包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等)在經(jīng)濟、社會生活各部門的擴散、應(yīng)用過程。“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。
4、海綿城市：是指運用低影響開發(fā)理念，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”、“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，實現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移。
5、供給側(cè)改革：是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，政策手段包括簡政放權(quán)、金融改革、國企改革、提高創(chuàng)新能力等。與消費、投資、出口三駕馬車的“需求側(cè)”相對應(yīng)，“供給側(cè)”包括勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素?！肮┙o側(cè)改革”是一個長期的過程，而我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要供給和需求兩側(cè)的互相銜接與良好配合。中央明確我國供給側(cè)改革主要路徑包括：要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組;要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢;要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;要防范化解金融風(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場。
