桃江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016-2020)
“十三五”時(shí)期(2016-2020)，是我縣全面小康建設(shè)決勝期、全面深化改革深入期、全面依法治縣關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期。為推動(dòng)桃江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議精神，編制《桃江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》主要闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確戰(zhàn)略任務(wù)，指引發(fā)展方向，是今后五年桃江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，我縣大力實(shí)施人才立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富縣、文化興縣、商旅活縣、依法治縣六大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“135”工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和改善民生五項(xiàng)重點(diǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。
(一)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)(下同)我縣2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值202.3億元，比2010年增長(zhǎng)90.4%;實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值25949元，比2010年增長(zhǎng)84.9%;完成財(cái)政總收入10.07億元，比2010年增長(zhǎng)128.4%;完成固定資產(chǎn)投資174.7億元，比2010年增長(zhǎng)177.6%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.3億元，比2010年增長(zhǎng)95.6%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入22874元，比2010年增長(zhǎng)59.5%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入12074元，比2010年增長(zhǎng)96.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)翻番。
圖1-1 桃江縣2011-2015綜合實(shí)力增長(zhǎng)圖
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的23∶44∶33調(diào)整為2015年的17.9：45.9：36.2。2015年，全縣一、二、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為8.4%、44.3%和47.3%;完成規(guī)模工業(yè)增加值94.5億元，占GDP比重48.5%，比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)37.3%。
(三)交通網(wǎng)絡(luò)逐步健全?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)完成交通建設(shè)投資74億元。境內(nèi)常安高速、益馬高速、益婁高速、馬安高速全面開(kāi)工建設(shè);國(guó)道207、536，省道205、229、317全面完成升級(jí)改造，對(duì)外交通基本暢通。累計(jì)建成農(nóng)村公路2000公里以上，已實(shí)現(xiàn)100%行政村通水泥公路，縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)基本完善。
(四)園區(qū)平臺(tái)基本夯實(shí)?！笆濉逼陂g，桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灰山港省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、馬武工業(yè)小區(qū)三大園區(qū)發(fā)展板塊基本成形。桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃面積已達(dá)5.868平方公里，累計(jì)投入基礎(chǔ)建設(shè)資金50億元以上，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房近40萬(wàn)平方米，“三縱六橫”骨干路網(wǎng)基本建成，水、電、氣、網(wǎng)等配套設(shè)施日漸完善，儲(chǔ)備土地8000畝?；疑礁酃I(yè)集中區(qū)成功獲批省級(jí)園區(qū)，使桃江成為全市唯一擁有兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)的縣。園區(qū)規(guī)劃基本完成，規(guī)劃面積2.36平方公里，核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。馬武工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成。十二五”期間，全縣園區(qū)共引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)40家，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到89家，其中產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)有28家。2015年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)120億元，規(guī)模工業(yè)增加值近40億元。
(五)產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)體系更加明晰，電能、竹木加工、新材料、裝備制造、食品藥品五大產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。2015年，全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)186家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到124家，高新技術(shù)企業(yè)9家。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到99.4億元，與“十一五”末相比，增長(zhǎng)231%?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)固定資產(chǎn)投資304億元，完成規(guī)模工業(yè)技術(shù)改造投資214億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，至2015年，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社293家，流轉(zhuǎn)土地55.1萬(wàn)畝。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、中介服務(wù)均得到長(zhǎng)足發(fā)展。
(六)城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)承載和吸納能力明顯增強(qiáng)。全縣累計(jì)完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資29億元，城鎮(zhèn)化率由“十一五”的33.17%提高到40.08%。縣城發(fā)展速度加快，縣城規(guī)劃區(qū)面積拓展10平方公里以上。桃花江大道建成通車、浮邱山大道完成路基工程，老城區(qū)骨干路網(wǎng)完成提質(zhì)改造。城市管理得到加強(qiáng)，縣城實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)工程”全覆蓋，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)全面啟動(dòng)“六個(gè)一”建設(shè)，灰山港、馬跡塘成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，
(七)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)64.15%?！笆濉逼陂g，全縣共關(guān)閉涉銻企業(yè)19家、造紙企業(yè)3家、塑料造粒作坊16家，搗毀竹屑漚制池242個(gè)，淘汰立窯水泥企業(yè)17家?；瘜W(xué)需氧量削減1168.3噸、氨氮削減159.36噸、二氧化硫削減4077噸、氮氧化物削減1143噸，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率和生活污水集中處理率達(dá)到100%。全面完成市定減排任務(wù)。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)生態(tài)村13個(gè)，市級(jí)生態(tài)村181個(gè)。完成4個(gè)美麗鄉(xiāng)村和50個(gè)人居環(huán)境整治村建設(shè)。桃花江兩型建設(shè)示范區(qū)生態(tài)對(duì)接益陽(yáng)步伐加快。
(八)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，教育教學(xué)能力與水平穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全縣累計(jì)投入資金4億元，全面完成94所義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位10760個(gè)，實(shí)現(xiàn)“三通兩平”全覆蓋?？h城中小學(xué)擴(kuò)容加快推進(jìn)，“大班額”問(wèn)題得到明顯改善。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均為100%，初中學(xué)生鞏固率99.1%，畢業(yè)率96.5%。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23878人，就業(yè)率連續(xù)保持在95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。衛(wèi)生事業(yè)公益性逐步回歸，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革全面推行。“十二五”期間，累計(jì)投入資金4億元，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部完成一輪改擴(kuò)建。全縣常住人口每千人床位數(shù)4.58張、5歲以下兒童死亡率4.89‰以下，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)能力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前達(dá)到小康社會(huì)指標(biāo)考核要求。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新建廉租房、公租房7217套、城市棚改、工礦棚改15584套，改造農(nóng)村危房10900戶?！熬珳?zhǔn)扶貧”整體推進(jìn)，完成貧困人口建檔立卡工作，結(jié)對(duì)幫扶2089戶，116戶特困群眾共獲得100多萬(wàn)元資助。農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)。全面完成210座上型號(hào)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決43萬(wàn)人口飲水不安全問(wèn)題?！捌桨蔡医苯ㄔO(shè)成效明顯。
(九)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和市委“十項(xiàng)規(guī)定”， 建立健全制度41項(xiàng)，修改出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》、《桃江縣十個(gè)一律免職和十八個(gè)一律問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》等文件，“四風(fēng)”問(wèn)題和“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題得到有效整治。狠抓基層組織建設(shè)，全面建成“四位一體”村級(jí)治理機(jī)制;切實(shí)加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按年度召開(kāi)了全縣村(社區(qū))黨組織書記培訓(xùn)班;嚴(yán)格抓實(shí)黨支部的分類定級(jí)和晉位升級(jí)工作，143個(gè)軟弱渙散黨組織得到整頓提升;探索推進(jìn)農(nóng)村黨員積分管理，共處置不合格黨員164人;強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)每年每村平均5萬(wàn)元提高到10.77萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加大了案件查辦力度。改革考核辦法，堅(jiān)持“要求什么就考核什么”，客觀評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)，全縣上下形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我縣將處于加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)家層面來(lái)看，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的總體思路為我縣發(fā)展指明了方向，提供了更多的宏觀政策機(jī)遇。從省級(jí)層面來(lái)看，一是“一帶一部”[1]戰(zhàn)略機(jī)遇。我縣作為經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點(diǎn)縣，處于連接“珠三角”、“粵港澳”的交通樞紐，能有效帶動(dòng)我縣與珠三角、長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)交流，進(jìn)一步促進(jìn)桃江與發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、信息和資金的互流互通。二是“洞規(guī)”[2]實(shí)施機(jī)遇。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。我縣作為洞庭湖區(qū)范圍的重要縣，全縣生態(tài)恢復(fù)、水資源治理與保護(hù)方面將得到全面提升。三是“湘江新區(qū)”實(shí)施機(jī)遇。湘江新區(qū)是國(guó)家批準(zhǔn)的內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，桃江作為大益陽(yáng)城市圈的重要組成部分，在整體對(duì)接湘江新區(qū)方面可以獲得更多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接產(chǎn)業(yè)鏈分工的機(jī)遇。從市級(jí)層面來(lái)看，隨著“益桃沅”一體化，大益陽(yáng)城市圈[3]的深度融合，我縣面臨著要素流動(dòng)的聚集機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的升級(jí)機(jī)遇、區(qū)域發(fā)展的政策機(jī)遇、先行先試的改革機(jī)遇。從縣級(jí)層面來(lái)看，一是我縣即將迎來(lái)高速時(shí)代?！笆濉逼陂g，境內(nèi)益馬、益婁、常安、馬安高速將全部建成通車，我縣與外界的時(shí)空距離將大大縮短，縣內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的可能性與可行性大大提高，吸引投資能力大大增強(qiáng)。二是核電建設(shè)機(jī)遇。桃花江核電項(xiàng)目在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)后，將為我縣發(fā)展集聚大量的人流、物流、資金流、信息流，對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇、提供有力支撐。
與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期仍然面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾，需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，根據(jù)自身實(shí)際確定目標(biāo)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)的矛盾，需要找準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)，推出具有持續(xù)增長(zhǎng)力的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。三是資金、土地等要素外部約束加大與內(nèi)部需求增加的矛盾，需要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，彌補(bǔ)不足。四是加快發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后之間的矛盾，道路交通體系尚不完善，公、鐵、水一體化的快捷交通網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展不如預(yù)期;電網(wǎng)、城鎮(zhèn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、信息基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善。五是推行新型城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的矛盾，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)民變市民的任務(wù)相當(dāng)繁重。六是自有財(cái)力不足與改善民生任務(wù)繁重之間的矛盾，自身保障水平低，民生支出壓力大，需大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。
三、思路目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我縣必須堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，以全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴(yán)治黨為保障，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)跨越，建設(shè)生態(tài)桃江”這一主題，進(jìn)一步擴(kuò)大投資拉動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和改善民生五項(xiàng)重點(diǎn)工作，一張藍(lán)圖干到底，促進(jìn)“三量齊升”[4]，推進(jìn)“五化同步”[5]，確保如期全面建成小康社會(huì)。
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期。到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)9.8%以上;人均GDP達(dá)到33750元;財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10.5%以上;規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.5%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%以上;社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年投資總量達(dá)到1500億元以上，年均增長(zhǎng)20%以上。
(二)擴(kuò)大投資拉動(dòng)預(yù)期。充分發(fā)揮投資推動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵作用，轉(zhuǎn)變投資方式，提高投資效益，帶動(dòng)更有效、更高質(zhì)的增長(zhǎng)。確保在“十三五”時(shí)期包裝謀劃項(xiàng)目投資總額在2000億元以上，實(shí)際完成投資額在1000億元以上，力爭(zhēng)投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在80%左右。
——突出戰(zhàn)略性投資。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)交通、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等利長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——突出民生類投資。加大對(duì)完善城市和城鎮(zhèn)功能、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善民生等兜底線、促公平的保障性領(lǐng)域投入。
——突出產(chǎn)業(yè)類投資。加大對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造等調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)性領(lǐng)域投入。
——深度激活民間投資。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，大力實(shí)行PPP等新型民間投資模式，加快出臺(tái)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、公共領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制等配套制度，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”末，民間投資占全社會(huì)投資總額75%以上(剔除核電投資因素)。
——全面盤活政府投資。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，集中力量辦大事。
(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)期。按照“建成投產(chǎn)一批、落戶開(kāi)工一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批”的思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全力打造清潔能源、竹木、新材料、裝備制造、食品藥品、文化旅游六大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP比重在70%以上，實(shí)現(xiàn)稅收占財(cái)稅收入比重70%以上。
——加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的清潔能源和傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)基強(qiáng)鏈，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)本地資源豐富、產(chǎn)品附加值低的竹木、食品產(chǎn)業(yè)，加大招大引強(qiáng)力度，推廣新技術(shù)新工藝，推進(jìn)兼并重組和品牌發(fā)展，著力提高科技含量和附加值，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量。
——培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的原則，加快以兩個(gè)省級(jí)園區(qū)為主的先進(jìn)裝備制造，以茶葉、面條、檳榔和藥品等為主的食品醫(yī)藥，以精細(xì)碳酸鈣、陶粒頁(yè)巖、有色金屬冶煉與深加工為主的新材料，以竹涼席銷售等本地特色農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的電子商務(wù)，以汽車消費(fèi)、生態(tài)養(yǎng)老、文化創(chuàng)意為主的服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。按照數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的要求，積極對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”[6]行動(dòng)計(jì)劃，加快信息技術(shù)向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)滲透拓展和深度融合。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展預(yù)期。大力縮小城鄉(xiāng)二元差距，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、平衡推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)桃江。力爭(zhēng)到“十三五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有大的改觀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有大的發(fā)展，農(nóng)民集中居住和“兩型區(qū)”生態(tài)對(duì)接益陽(yáng)建設(shè)取得明顯成效。
| 桃江縣“十三五”發(fā)展主要目標(biāo) | |||||
| 分類 | 指 標(biāo) | 單 位 | 2020年 | 年均增速 （%） |
指標(biāo)屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
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億元 | 350 | 9.8 | 預(yù)期性 |
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元 | 33750 | 預(yù)期性 | ||
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15:47:38 | － | 預(yù)期性 | ||
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億元 | 16.5 | 10.5 | 預(yù)期性 | |
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% | 70 | － | 預(yù)期性 | |
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億元 | 1500 | 20 | 預(yù)期性 | |
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億元 | 130 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 民生與社會(huì)發(fā)展 |
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% | 52 | 2.34 | 預(yù)期性 |
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% | 4.5 | 約束性 | ||
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% | 100 | － | 約束性 | |
|
% | 100 | － | 約束性 | |
|
% | 100 | － | 約束性 | |
|
% | 100 | － | 約束性 | |
|
平方米 | 44.3 | 預(yù)期性 | ||
|
元 | 34395 | 9 | 預(yù)期性 | |
|
元 | 18577 | 9 | 預(yù)期性 | |
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% | 100 | 約束性 | ||
|
平方米 | 1.5 | 預(yù)期性 | ||
| 生態(tài)環(huán)境建設(shè) |
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萬(wàn)畝 | 65.25 | 約束性 | |
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噸標(biāo)煤/萬(wàn)元 | -2.6 | 約束性 | ||
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% | -5 | 約束性 | ||
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% | ≥85 | 約束性 | ||
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% | 100 | － | 約束性 | |
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% | 100 | － | 約束性 | |
|
% | 40 | － | 約束性 | |
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% | 65 | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) |
|
% | 20 | 預(yù)期性 | |
|
% | 2.3 | 預(yù)期性 | ||
|
% | 45 | 預(yù)期性 | ||
四、空間布局
按照國(guó)家對(duì)主體功能分區(qū)的要求，我縣將由農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)向洞庭湖生態(tài)區(qū)過(guò)渡。縣域發(fā)展以縣城中心城區(qū)為核心，以交通干線為基礎(chǔ)，科學(xué)合理劃分功能區(qū)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)城市內(nèi)外的空間結(jié)構(gòu)，形成“一體、兩翼、四線、五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。
“一體”：指強(qiáng)化縣城主體，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心地位，擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善功能，突出特色，提升品位，增強(qiáng)縣城在經(jīng)濟(jì)、金融、信息、商貿(mào)、科教、文化和體育等方面的輻射和帶動(dòng)作用?！皟梢怼保褐敢曰疑礁酆婉R跡塘兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為縣域次中心，著重打造灰山港、馬武城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)區(qū)?！八木€”：指國(guó)道536線、省道229線、資江沿線和國(guó)道207沿線，以其支撐帶動(dòng)全縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省道229線沿線城鎮(zhèn)有桃花江、石牛江、牛田、灰山港。國(guó)道536線沿線城鎮(zhèn)有桃花江、鸕鶿渡、大栗港、馬跡塘。資江沿線城鎮(zhèn)有三堂街、修山、沾溪等。國(guó)道207線沿線城鎮(zhèn)有馬跡塘、武潭。協(xié)調(diào)發(fā)展沿線基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局沿線基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐帶動(dòng)全線經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。“五區(qū)”：指縣城綜合提升發(fā)展區(qū)、桃花江“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)踐區(qū)、灰山港新型建材冶金工業(yè)集中區(qū)、馬跡塘加工貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、沾溪核電服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，按區(qū)域明確發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)。
根據(jù)全縣不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確定四類主體功能區(qū)：
——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和灰山港省級(jí)工業(yè)集中區(qū)所在的桃花江鎮(zhèn)和灰山港鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)空間，輻射牛田鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)。把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，不斷提升城鎮(zhèn)品位，提升參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)域。
——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的馬跡塘鎮(zhèn)、武潭鎮(zhèn)、沾溪鎮(zhèn)等區(qū)域。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，逐步成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚的重要載體和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。
——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括有一定資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的鸕鶿渡鎮(zhèn)、三堂街鎮(zhèn)、大栗港鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)、修山鎮(zhèn)、松木塘鎮(zhèn)、浮邱山鄉(xiāng)、��埠回族鄉(xiāng)等區(qū)域。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)下，堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，逐步成為全縣或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。
——禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括資江、桃花江、敷溪、沂溪、善溪、碧螺溪、沾溪、志溪、桃花江水庫(kù)、克上沖水庫(kù)、碧螺水庫(kù)等水域，全縣飲用水源地保護(hù)區(qū)，以及由桃花湖景區(qū)、浮邱山景區(qū)、竹海景區(qū)組成的桃花江國(guó)家森林公園自然保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格限制破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。
五、發(fā)展任務(wù)
(一)著力推進(jìn)交通建設(shè)
到2020年末，建設(shè)或提質(zhì)改造“1條航道、2條鐵路、3條國(guó)道、4條高速、9條省道、18條縣鄉(xiāng)道路”[7]，實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)省干線內(nèi)外暢通，全面進(jìn)入高速時(shí)代，形成縣內(nèi)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”，水陸物流運(yùn)輸快捷，老百姓出行方便。
1、加快高速公路建設(shè)。全面建成益馬高速、益婁高速、常安高速、馬安高速，積極謀劃新的高速項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)過(guò)境高速連接并網(wǎng)，桃江進(jìn)入高速時(shí)代。
2、加快國(guó)省干線公路改造。提質(zhì)改造干線公路，重點(diǎn)推進(jìn)省道217/省道326灰山港至煤炭壩公路(桃江段)、省道230資陽(yáng)區(qū)楊林坳至桃江高橋公路(桃江段)、省道324牛田至大福公路(桃江段)、省道S229舒塘至牛潭河段公路、國(guó)道234謝林港至石洞公路(桃江段)、省道231桃江烏旗山至鸕鶿渡公路、省道324泉交河至牛田公路(桃江段)、省道217牛田至鸕鶿渡公路改造工程、國(guó)道207武潭至馬跡塘段改線工程(含馬武大橋)、國(guó)道536桃馬公路提質(zhì)改造工程、國(guó)道207武潭鎮(zhèn)區(qū)改線工程。謀劃推進(jìn)縣城至灰山港一級(jí)公路復(fù)線、縣城至馬武資江沿岸觀光旅游公路工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域路網(wǎng)連接線、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)內(nèi)上高速。
3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。升級(jí)改造農(nóng)村公路1000公里，全面完善農(nóng)村公路會(huì)車點(diǎn)，加快農(nóng)村公路安保設(shè)施和沿線招呼站建設(shè)，全面消除斷頭路，形成健全的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)95%以上。
4、加快其他交通設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，開(kāi)通牛潭河貨運(yùn)站，積極對(duì)接渝長(zhǎng)廈高鐵、城際輕軌項(xiàng)目。大力推進(jìn)千噸級(jí)核電專用碼頭、桃花江航電樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大資江航道疏通整治，改造航道40公里以上，切實(shí)解決資江航道斷航礙航問(wèn)題。加快橋梁和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，基本完成重點(diǎn)橋梁建設(shè)和危橋改造，完成縣城一級(jí)汽車站場(chǎng)、公交停保場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)。
5、加強(qiáng)路網(wǎng)管護(hù)。全面提升路網(wǎng)管養(yǎng)水平，啟動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。深入開(kāi)展道路運(yùn)輸安全整治、水上交通安全整治、公路治超治限、運(yùn)輸市場(chǎng)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)道路生態(tài)建設(shè)，深入開(kāi)展桃益線、桃灰線、桃馬線、桃荷線、資北線等干線公路及農(nóng)村公路綜合整治工作，對(duì)公路兩側(cè)容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生和違章建筑進(jìn)行全面整治和美化建設(shè)。
(二)著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
按照特色集聚、產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、共建共享的基本要求，不斷優(yōu)化園區(qū)格局，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2020年末，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局完成定型，生產(chǎn)要素高度聚集，龍頭企業(yè)明顯增多，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重70%以上，其中桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和灰山港省級(jí)工業(yè)集中區(qū)在全省排名進(jìn)位10位以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元以上、稅收5億元以上，馬武工業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元以上、稅收1億元以上。
1、確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。明確園區(qū)范圍和發(fā)展定位，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局。桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要發(fā)展竹木精深加工、通用設(shè)備制造、食品和生物制藥、加工貿(mào)易與電子信息產(chǎn)業(yè)，加快建好竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，謀劃推進(jìn)核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)東區(qū)土地“退二進(jìn)三”[8]?；疑礁凼〖?jí)工業(yè)集中區(qū)主要發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，著力打造建材、大型鑄件生產(chǎn)基地。馬武工業(yè)小區(qū)主要發(fā)展食品加工、竹木加工產(chǎn)業(yè)，著力打造茶葉加工、竹木加工(包括板材、竹筍加工等)產(chǎn)業(yè)聚集地。
2、引進(jìn)和培育發(fā)展龍頭企業(yè)。著力培育壯大園區(qū)龍頭企業(yè)，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。竹木制品深加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園孵化平臺(tái)建設(shè)，著力培育好湘利富竹復(fù)合壓力管、桃花江實(shí)業(yè)、萬(wàn)維竹業(yè)、湘益木業(yè)等龍頭企業(yè);裝備制造產(chǎn)業(yè)著力培育好新興管件、金沙重機(jī)、紫荊鑄業(yè)、宙盾防化科技、博得科技、福德電子等龍頭企業(yè);食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)著力培育好華艷藥業(yè)、口味王食品等龍頭企業(yè);新材料產(chǎn)業(yè)著力培育好南方水泥、東方水泥、華信頁(yè)巖等龍頭企業(yè);能源產(chǎn)業(yè)要積極對(duì)接桃花江核電等龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，著力招大引強(qiáng)，確?！笆濉逼陂g每個(gè)產(chǎn)業(yè)都引進(jìn)3-5家龍頭企業(yè)。
3、促進(jìn)生產(chǎn)要素高度集聚。堅(jiān)持以要素集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，完成全縣園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，支持桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建80萬(wàn)平方米、灰山港省級(jí)工業(yè)集中區(qū)新建40萬(wàn)平方米、馬武工業(yè)小區(qū)新建10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。全面完善園區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并對(duì)主干道路實(shí)行提質(zhì)改造，建成萬(wàn)噸污水處理廠、110KV變電站和生物質(zhì)燃料集中供熱等項(xiàng)目。支持灰山港省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、馬武工業(yè)小區(qū)建成核心區(qū)主干路網(wǎng)及水、電、氣等配套設(shè)施。加快園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做好園區(qū)土地的征收、平整、報(bào)批工作，確保園區(qū)發(fā)展融資有方、風(fēng)險(xiǎn)可控，項(xiàng)目入駐有存量土地。加快園區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照實(shí)際需求，合理布局教育、醫(yī)療、保障性住房等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)秩序整治，實(shí)施園區(qū)美化、凈化、亮化工程。
(三)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)信息技術(shù)向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)滲透拓展和深度融合。實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為15:47:38，規(guī)模工業(yè)增加值占GDP比重60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重20%以上。
1、突出發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”。培育壯大和優(yōu)化升級(jí)清潔能源、竹木、新材料、裝備制造、食品藥品、文化旅游“六大產(chǎn)業(yè)”，打造“清潔能源、竹木”兩個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，新材料、裝備制造、食品藥品、文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到30-50億元，培育上市企業(yè)3家以上。
——清潔能源產(chǎn)業(yè)。全面構(gòu)建核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能源發(fā)電為一體的電能產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)把桃江打造成為湖南甚至全國(guó)的重要能源基地。加快推進(jìn)桃花江核電項(xiàng)目，積極發(fā)展與內(nèi)陸核電項(xiàng)目相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)金塘沖水電站、松木塘風(fēng)電場(chǎng)、邱家侖風(fēng)電場(chǎng)、生物質(zhì)熱電聯(lián)供等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，適度發(fā)展太陽(yáng)能，引進(jìn)2個(gè)以上裝機(jī)容量100MWP的分布式太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目。
——竹木產(chǎn)業(yè)。大力整合現(xiàn)有資源、發(fā)揮傳統(tǒng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)鏈延伸和竹制品精深加工，實(shí)現(xiàn)百億元以上產(chǎn)值，成為全省千億竹產(chǎn)業(yè)核心基地。加快森林資源培育與開(kāi)發(fā)，著力培育優(yōu)質(zhì)木材和豐產(chǎn)竹林，提升竹木產(chǎn)業(yè)原材料供給能力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力包裝3-5個(gè)國(guó)家級(jí)著名商標(biāo)，加強(qiáng)“桃江竹涼席”地理證明標(biāo)志宣傳，發(fā)揮品牌效應(yīng)，力爭(zhēng)建成“湖南省竹木制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”。加大科研投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，著力扶持開(kāi)發(fā)新的竹木產(chǎn)品，研發(fā)新的生產(chǎn)工藝，提高竹木產(chǎn)品環(huán)保等級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，不斷提高竹木產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
——新材料產(chǎn)業(yè)。全面采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，加快建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展水泥、陶粒頁(yè)巖、型材、輕質(zhì)碳酸鈣、納米碳酸鈣等建筑材料，加快建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的精細(xì)鈣產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)重組、兼并等途徑，實(shí)現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、現(xiàn)代化發(fā)展，積極打造無(wú)機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。
——裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”[9]，加快現(xiàn)有制造企業(yè)升級(jí)改造，通過(guò)搭建與科研院校、中核集團(tuán)及三一重工、中聯(lián)重科等大型裝備制造企業(yè)的合作平臺(tái)，提高企業(yè)科技含量，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。著重引進(jìn)核電裝備、高端農(nóng)用機(jī)械、高性能醫(yī)療器械、工程機(jī)械、軌道交通、航空海洋汽車裝備、茶葉機(jī)械、3D打印等中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。
——食品藥品加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)食品加工行業(yè)整合重組，積極打造桃江竹筍、桃江綠茶(黑茶)、修山面、桃江酒業(yè)、桃江飲用水、桃江擂茶等地域食品品牌，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和食品質(zhì)量。支持醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)發(fā)保健品系列、化學(xué)制劑系列和獸藥系列等藥品，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)與縣內(nèi)裝備制造企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需要的、與醫(yī)藥工業(yè)相配套的醫(yī)療器械產(chǎn)品。強(qiáng)化食品安全，到“十三五”末，基本建成食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。
——文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造全省知名休閑旅游和戶外運(yùn)動(dòng)目的地為基本定位，著力挖掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以及美人文化、竹文化、民俗文化、宗教文化和核電文化“五大文化”的深刻內(nèi)涵，包裝開(kāi)發(fā)以竹海、浮邱山、桃花湖、鳳凰山、羞女湖為重點(diǎn)的旅游景點(diǎn)，著力發(fā)展以定向越野、山地自行車運(yùn)動(dòng)、無(wú)動(dòng)力滑翔為重點(diǎn)的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色發(fā)展以休閑旅游為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，形成大旅游發(fā)展格局。加快推進(jìn)桃花江竹海休閑度假區(qū)、浮邱山休閑旅游區(qū)、兩型區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、桃花江農(nóng)業(yè)公園、三堂街7A文化旅游等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。至2020年，實(shí)現(xiàn)年接待國(guó)內(nèi)外游客650萬(wàn)人次，旅游綜合收入50億元以上，旅游直接就業(yè)人員2萬(wàn)人、間接就業(yè)人員5.5萬(wàn)人。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
——糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步鞏固產(chǎn)糧大縣地位，確保水稻播種面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝以上，保障糧食生產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，加快整片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，在桃花江、大栗港、沾溪、石牛江、牛田、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建基地和超級(jí)雜交稻豐產(chǎn)示范基地。
——茶產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施基地培育、園區(qū)建設(shè)、龍頭打造“三大”工程，將桃江建設(shè)成為湖南省千億茶產(chǎn)業(yè)的核心基地，益陽(yáng)黑茶產(chǎn)業(yè)的主原料基地。加強(qiáng)基地建設(shè)，在全縣建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10萬(wàn)畝。充分挖掘“桃江綠茶”地理證明標(biāo)志的品牌價(jià)值，大力發(fā)展以綠茶、黑茶為主的茶產(chǎn)業(yè)園，著力培育和引進(jìn)5-10家茶葉生產(chǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)茶葉3萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值30億元。在馬武地區(qū)新建1個(gè)茶葉綜合批發(fā)交易市場(chǎng)，打造中南地區(qū)最大的黑茶集散地。
——特色種養(yǎng)業(yè)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)體系，著力打造綠色無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。優(yōu)化油菜、蔬菜、水果、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物布局，建設(shè)一批特色種植產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)油菜示范基地5萬(wàn)畝;建設(shè)特色蔬菜基地18.5萬(wàn)畝，打造桃江無(wú)公害蔬菜品牌;加快食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年鮮菇產(chǎn)量1500噸;培育發(fā)展玉竹、金銀花、百合、吊瓜、魚腥草、桔梗、黃柏等中藥生產(chǎn)基地;發(fā)展規(guī)模果園。按照總量不增、環(huán)保優(yōu)先、規(guī)模發(fā)展的思路，穩(wěn)步發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。到2020年，標(biāo)準(zhǔn)化改造100個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、創(chuàng)建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，將桃江縣建設(shè)成為省級(jí)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范縣。進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)“倍增計(jì)劃”，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣漁業(yè)產(chǎn)值和效益翻番。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智慧化、生活性服務(wù)業(yè)高端化，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與突破口，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著重抓好縣城物流基地、馬跡塘物流基地、灰山港物流基地建設(shè)，培育發(fā)展綜合型或?qū)I(yè)型物流企業(yè)，打造湘中北地區(qū)重要物流集散基地。完善道路客貨運(yùn)輸、駕培維護(hù)GPS定位監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸車輛監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%。
——房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持供需合理的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步增加中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房和保障性住房的供給比例，加大中高檔商品房建設(shè)力度。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)精品住宅小區(qū)。進(jìn)一步完善住房一級(jí)市場(chǎng)，盤活住房二、三級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，發(fā)揮存量與增量的住房聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，合理推進(jìn)居民住房消費(fèi)。至2020年，規(guī)劃區(qū)新建住房總建筑面積達(dá)到290萬(wàn)平方米以上，人均住房建筑面積達(dá)到44.3平方米。
——電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村步伐。著力培育電商龍頭企業(yè)，扶持企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)在桃江建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，健全服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。發(fā)展電子商務(wù)基地3個(gè)以上，培育全縣電商市場(chǎng)主體10家以上。
——生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，大力倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)桃花江旅游養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。擴(kuò)大農(nóng)村敬老院規(guī)模，“十三五”期間新建或改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院30所。
——中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)中介組織市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)外包、數(shù)字信息等新型信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)體系。積極拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估、人力資源市場(chǎng)等中介服務(wù)業(yè)。到2020年，基本形成種類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代中介服務(wù)組織。
(四)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持“東接?xùn)|進(jìn)”，全力融入“大益陽(yáng)城市圈”。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加速構(gòu)建以縣城為核心、中心鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。到2020年末，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到43萬(wàn)左右?？h城基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，縣城建成區(qū)面積20平方公里以上，小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。
1、加快融入“大益陽(yáng)城市圈”步伐。全力抓好縣城區(qū)域定位、兩型區(qū)用地規(guī)劃和管理體制“三個(gè)調(diào)整”，積極推進(jìn)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接“益桃沅”一體化，努力讓縣城成為益陽(yáng)中心城市的重要組團(tuán)和益陽(yáng)對(duì)接長(zhǎng)株潭的重要平臺(tái)，把桃益公路沿線土地全部調(diào)整為發(fā)展用地，支持兩型區(qū)享受省級(jí)園區(qū)政策，充實(shí)人員編制，實(shí)行常設(shè)管理。著力拉通“三條通道”，確保2016年高標(biāo)準(zhǔn)建成桃益景觀通道，2018年建成桃益高速干道，2020年建成資江桃益旅游水道。全面完成“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住相對(duì)集中，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)特色新村;實(shí)現(xiàn)所有土地流轉(zhuǎn)集中，大力發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè);實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素集中，桃益沿線水、電、路、氣實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，著重抓好以桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的竹產(chǎn)業(yè)、以竹海和黃金塘為核心的休閑旅游產(chǎn)業(yè)、以桃花江入城段為核心的美人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、加大縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。加大“東接?xùn)|進(jìn)”大益陽(yáng)城市圈對(duì)接力度，加快培育極具活力的縣域中心城市。加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐，加大路網(wǎng)、橋梁新建、改造力度，積極推進(jìn)西環(huán)線、金盆南路延伸到益馬高速入口等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，完善城市主體功能分區(qū)。積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，加大縣城“三江兩岸”及南環(huán)線、西環(huán)線兩側(cè)開(kāi)發(fā)力度。完善制定老城區(qū)改造發(fā)展方案，逐步推進(jìn)老城區(qū)改造，提升老城區(qū)公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)“海綿城市”[10]建設(shè)，逐步建設(shè)縣城“地下綜合管廊”，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。新建美人窩文化公園、七星公園、鳳凰山公園和“三江兩岸”沿江風(fēng)光帶;建設(shè)展現(xiàn)美人文化、竹文化的標(biāo)志性建筑;加大停車位、休閑綠地等城市公共設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè);重點(diǎn)培育商貿(mào)零售、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)好商貿(mào)物流中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)大市場(chǎng)、汽車城、青少年體驗(yàn)中心、美食夜宵城、美人窩休閑娛樂(lè)中心、美人窩喜慶文化園、土特產(chǎn)專業(yè)街等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面提升縣城承載、吸納和輻射帶動(dòng)能力。
3、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)小城鎮(zhèn)特色，科學(xué)制定、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，大力推進(jìn)區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“六個(gè)一”項(xiàng)目和“六大優(yōu)化”工程[11]建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力。合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，著重將灰山港鎮(zhèn)、馬武融鎮(zhèn)打造成城鎮(zhèn)人口規(guī)模5萬(wàn)人以上的大型鎮(zhèn)，將三堂街鎮(zhèn)、大栗港鎮(zhèn)打造成城鎮(zhèn)人口規(guī)模3萬(wàn)人以上的中型鎮(zhèn)。
4、切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)縣城環(huán)境、衛(wèi)生、秩序整治，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。大力推進(jìn)“智慧桃江”建設(shè)，逐步完善城市管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城市管理綜合指揮中心，推行城市和社會(huì)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)信息資源整合利用，努力提供更加高效便捷的現(xiàn)代信息服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式[12]推進(jìn)智慧城市建設(shè)，將企業(yè)投資、政府購(gòu)買服務(wù)、智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈等結(jié)合起來(lái)，保障智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
5、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)建成15個(gè)美麗鄉(xiāng)村，85%的村莊基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村莊生產(chǎn)發(fā)展。千方百計(jì)提高村民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕。組織開(kāi)展健康有益活動(dòng)，營(yíng)造和諧文明村風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實(shí)施“四有兩無(wú)”農(nóng)村清潔工程，有序推進(jìn)農(nóng)村綠化美化，實(shí)現(xiàn)村容整潔有序。全面發(fā)揮好“四位一體”治理機(jī)制作用，促進(jìn)村務(wù)管理科學(xué)民主。
(五)著力推進(jìn)改善民生
進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
1、全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。按照“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”要求，深入實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)返貧居民及時(shí)認(rèn)定扶貧對(duì)象，對(duì)不符合貧困條件的居民堅(jiān)決予以退出。嚴(yán)格扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，確保到2020年，全縣22529戶困難群眾全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
2、均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳，提高群眾科學(xué)意識(shí)，創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促推產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，到2020年，全縣研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)2.3%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)3.2件以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平;積極發(fā)展學(xué)前教育，大力普及義務(wù)教育和高中階段教育，深入推進(jìn)職業(yè)教育，統(tǒng)籌發(fā)展其他各級(jí)各類教育;“十三五”期間在南環(huán)線附近規(guī)劃新建一所職業(yè)高中和一所義務(wù)教育階段學(xué)校，完成村級(jí)完小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院的提質(zhì)升級(jí)，力爭(zhēng)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建省級(jí)示范中醫(yī)院，建設(shè)人民醫(yī)院分院和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，不斷完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，至2020年，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積不少于1.5平方米。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，貫徹執(zhí)行全面二孩政策，促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布的均衡發(fā)展。大力實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)防、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、物價(jià)、氣象、水文、郵政、工會(huì)等其他各項(xiàng)事業(yè)。
3、不斷完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平的原則，切實(shí)筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，爭(zhēng)取縣內(nèi)戶籍人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)生育、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋所有目標(biāo)人群。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩\(yùn)行。建立健全社會(huì)救助體系，切實(shí)做好孤兒、貧困兒童、殘疾人、流浪人口救濟(jì)救助工作。規(guī)范住房公積金管理，繼續(xù)抓好住房公積金擴(kuò)面、增貸、降風(fēng)險(xiǎn)工作。適度規(guī)劃建設(shè)保障性住房，探索建立以貨幣補(bǔ)貼為主的保障性住房發(fā)展新模式，積極推進(jìn)危房改造，著力改善中低收入家庭居住問(wèn)題。
4、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明創(chuàng)建工作，確保成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。大力推進(jìn)節(jié)能減排，加大重點(diǎn)污染源治理力度。實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，嚴(yán)控違規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)山體水體保護(hù)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體水體實(shí)施目錄管理、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)巡查;大力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)好洞庭湖水系生態(tài)環(huán)境;加大資江河道保護(hù)力度，通過(guò)限制采挖行為，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間資江河道全線禁采;加強(qiáng)河流源頭、水源地保護(hù)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，建立完善資江斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系;加大濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快羞女湖國(guó)家濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，積極開(kāi)展工程治理，努力消除安全隱患。加強(qiáng)兩型區(qū)示范建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)對(duì)接益陽(yáng)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)肅懲處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
5、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作。強(qiáng)化“天網(wǎng)”工程、“巡防”工程等社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)管理的智能化水平，積極創(chuàng)建“平安桃江”。突出開(kāi)展打擊黑惡勢(shì)力、涉賭涉毒、“兩搶一盜”等違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高社會(huì)安全感和滿意率。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。堅(jiān)持把涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決，嚴(yán)厲打擊違法信訪行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、綜治工作、信訪工作的緊密結(jié)合，建立化解矛盾糾紛新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展高危行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)消防、交通安全和森林防火工作。
六、發(fā)展保障
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)思想建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型黨組織，著力強(qiáng)化理想信念教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員干部的先進(jìn)性。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部 “一崗雙責(zé)”工作的落實(shí)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立以發(fā)展論英雄、以機(jī)制管干部、憑實(shí)績(jī)用干部的良好導(dǎo)向，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行負(fù)面計(jì)分管理;抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子同步換屆工作，堅(jiān)持好中選強(qiáng)、優(yōu)中選優(yōu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力的原則，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子;嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，加大不合格黨員處置力度，著力提高黨員素質(zhì)。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，整頓軟弱渙散黨組織，全面發(fā)揮“四位一體”治理機(jī)制作用，鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘。
(二)全面深化改革。積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署，精心研究、提前謀劃全面深化改革工作。全面落實(shí)《益陽(yáng)市貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》(益辦發(fā)〔2015〕28號(hào))329項(xiàng)改革任務(wù)，突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度、財(cái)稅體制、金融體制、商事制度、農(nóng)村土地管理制度等重點(diǎn)改革，下決心改革影響桃江經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的體制機(jī)制和工作模式，全面建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
(三)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的決策部署，積極推動(dòng)全縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，創(chuàng)業(yè)主體競(jìng)相涌現(xiàn)。加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員向創(chuàng)業(yè)孵化基地聚集，特別是要加快以竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率;充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作用，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持;綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)。組織開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供集中展示平臺(tái)，引導(dǎo)更廣泛的社會(huì)資源支持和參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳報(bào)道力度，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。
(四)強(qiáng)化要素保障。進(jìn)一步強(qiáng)化用地保障，加大土地報(bào)批和儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)“十三五”期間，把縣城剩余可儲(chǔ)備土地全部?jī)?chǔ)備到位，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng);科學(xué)合理投放土地，始終堅(jiān)持土地“三不賣”原則，即環(huán)境不做好不賣、不是熟地不賣、時(shí)機(jī)不成熟不賣;切實(shí)盤活存量土地，加大土地清理力度，對(duì)于已出讓的土地，沒(méi)有按規(guī)定期限及時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、擅自改變土地用途、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)導(dǎo)致土地荒廢的，要依法予以收回;貫徹落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策，積極探索建立網(wǎng)上指標(biāo)交易機(jī)制;嚴(yán)格落實(shí)先安置后拆遷政策，全力推進(jìn)規(guī)模成片拆遷，推動(dòng)由聯(lián)戶安置為主向貨幣安置為主轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化融資保障，做大做強(qiáng)縣級(jí)融資平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行對(duì)地方發(fā)展的更多支持，減少社會(huì)融資比例;積極引進(jìn)區(qū)域性銀行來(lái)桃設(shè)立分支機(jī)構(gòu);加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的考核，進(jìn)一步提高存貸比;積極推進(jìn)PPP模式項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)發(fā)債、上市融資和農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資工作;嚴(yán)厲打擊非法集資融資，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐，繼續(xù)實(shí)施“十百千萬(wàn)人才工程”，建立桃江智庫(kù)。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革，加快推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)電子政務(wù)資源整合，推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè);不斷拓展政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的深度和廣度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)方式和監(jiān)督考核機(jī)制，努力形成敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔高效的良好作風(fēng)。進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，堅(jiān)持把公平正義擺到更加突出的位置，全面推進(jìn)依法治縣;堅(jiān)持縣委常委會(huì)定期聽(tīng)取政法部門黨委(黨組)報(bào)告、縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法等制度;嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制等制度，積極推動(dòng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作;建立健全重大事項(xiàng)決策前征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)、開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制;堅(jiān)決依法打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)工強(qiáng)運(yùn)、阻工鬧事等行為，維護(hù)良好施工環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境，牢牢把握宣傳工作主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，不斷增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力;加強(qiáng)正面宣傳，弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量;進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立開(kāi)放包容的心態(tài);保持奮發(fā)作為的精神狀態(tài)，提高工作執(zhí)行力，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(六)突出規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的組織實(shí)施和調(diào)度，縣人大、縣政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查與視察協(xié)商，發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期向縣委、縣政府報(bào)告并向社會(huì)公布。落實(shí)規(guī)劃責(zé)任，由縣政府辦牽頭，發(fā)改、督查等部門配合，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，測(cè)算出年度目標(biāo)，納入全縣績(jī)效考核。加強(qiáng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，發(fā)改部門要密切跟蹤關(guān)注中央、省、市規(guī)劃的調(diào)整變化，推動(dòng)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、審批工作，盡量爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省市籠子;加強(qiáng)本規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性和可操作性。完善評(píng)估調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境或全縣發(fā)展實(shí)際，確實(shí)需要修訂本規(guī)劃時(shí)，發(fā)改部門應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并報(bào)上級(jí)相關(guān)部門。
《十三五規(guī)劃綱要》名詞解釋
[1]“一帶一部”：指東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。
[2]“洞規(guī)”：指《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，范圍包括湖南省岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市，長(zhǎng)沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個(gè)縣(市、區(qū))，規(guī)劃面積6.05萬(wàn)平方公里。
[3]大益陽(yáng)城市圈：指以益陽(yáng)中心城區(qū)為核心，沅江市城區(qū)、桃江縣城為副中心，大力推進(jìn)東接?xùn)|進(jìn)的東部?jī)尚桶l(fā)展片區(qū)、北聯(lián)北通的北部發(fā)展片區(qū)和西連西拓的西部發(fā)展片區(qū)的建設(shè)，打造“一核兩心三片區(qū)”的大益陽(yáng)城市圈。
[4]“三量齊升”具體是指經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量體現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的統(tǒng)一，反映了一個(gè)地方的綜合實(shí)力和人民富裕程度。
[5]“五化同步”具體是指協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
[6]“互聯(lián)網(wǎng)+”。2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃將重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
[7]“1條航道、2條鐵路、3條國(guó)道、4條高速、9條省道”。即：資水航道,石長(zhǎng)鐵路、洛湛鐵路,國(guó)道207、536、234,益馬高速、益婁高速、二廣高速、馬安高速,省道217、229、230、231、233、238、241、317、324。
[8]“退二進(jìn)三”。指第二產(chǎn)業(yè)逐步退出，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)
[9]“中國(guó)制造2025”。2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告上提出來(lái)的?！爸袊?guó)制造2025”提出了我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)十年的“三步走”戰(zhàn)略，是第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)?！爸袊?guó)制造2025”應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，立足我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及先進(jìn)制造、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升增效的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措，力爭(zhēng)到2025年從制造大國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。
[10]海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
[11]“六個(gè)一”建設(shè)和“六大優(yōu)化”工程：“六個(gè)一”建設(shè)指建設(shè)好一座自來(lái)水廠、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理廠、一個(gè)文化廣場(chǎng)和一條特色街;“六大優(yōu)化”工程指實(shí)施路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套、廣告招牌規(guī)范工程。
[12]PPP模式。PPP模式即公私合營(yíng)模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
