吉首市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期，是吉首市全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧，和全國同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是將吉首市建設(shè)成武陵山片區(qū)文化旅游中心城和區(qū)域性中心城市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，根據(jù)國家、省、州有關(guān)十三五規(guī)劃編制的總體要求，結(jié)合吉首市具體發(fā)展情況，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，科學(xué)編制和有效實施吉首市“十三五”規(guī)劃，對于吉首市全面同步建成小康社會具有重大意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
第一節(jié) “十二五”取得的主要成績
“十二五”時期是吉首發(fā)展歷程中不尋常的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱難繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)全市人民，堅定信心，砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)將如期完成，為吉首未來加快發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)
積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力大、要素供應(yīng)偏緊等挑戰(zhàn)，立足資源稟賦，堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行，綜合實力繼續(xù)增強(qiáng)。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)122.6億元左右，比2010年增加51.3億元，年均增長9.3%。經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)井噴發(fā)展。2015年接待游客達(dá)987.3萬人次，平均增速28%;旅游總收入達(dá)73.1億元，平均增速41.9%;兩次榮獲“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣市”。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高，財政總收入10.5億元，年均增長16%。固定資產(chǎn)投資快速增加，五年累計達(dá)到348.5億元，年均增長14.6%。消費市場不斷繁榮，2015年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額78.6億元，年均增長16.9%。
圖1 “十二五”期間吉首市GDP增長情況
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整大力推進(jìn)
全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4.9:28:67.1調(diào)整到2015年的5.4:30.1:64.5。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)帶動作用越來越強(qiáng)。 2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值24億元，年均增長7.2%，支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用明顯，初步形成了以錳鋅加工、食品加工和生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)集群和以礦產(chǎn)業(yè)、煙酒業(yè)、新材料、醫(yī)藥制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。以湘泉藥業(yè)、誠成紡織、宗南重工、長潭泵業(yè)等為代表的優(yōu)勢企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，品牌影響力不斷提高。園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢良好。
3、城市品質(zhì)不斷提升
至2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)73.3%，比2010年提高7.8個百分點。隨著“州府新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)”建設(shè)順利推進(jìn)，加快雅溪片區(qū)路網(wǎng)改造和永吉高速西連接線等重點項目建設(shè)，拉開城市骨架，加快打通城區(qū)斷頭路，暢通微循環(huán)，中心城區(qū)的綜合承載力和輻射帶動力全面提升，城區(qū)面積擴(kuò)大到29平方公里。大力推進(jìn)“四城”同創(chuàng)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)同建同治和“兩違”整治，州人大常委會頒布實施《吉首城市管理條例》，加大了城市建筑垃圾、戶外廣告管理，特別是對流動設(shè)攤、無序占道、違禁?？俊y堆亂倒、違章廣告、違法搭建行為進(jìn)行了全面治理，城市管理逐漸走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。不斷完善城市規(guī)劃建設(shè)和管理，全面實施城區(qū)綠化亮化，優(yōu)化民族特色文化，加快城市立面改造，城市建筑、城市街景、城市綠色、城市亮化品質(zhì)及其美譽(yù)度日益提升。
4、社會事業(yè)全面進(jìn)步
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加， 2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到23510元、7875元，分別為2010年的1.6和2.1倍，年均分別增長9.7%和16%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。民生不斷改善，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省州確定的范圍內(nèi)，社會保險擴(kuò)面征繳和待遇支付工作扎實開展，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助面不斷擴(kuò)大，社會保障實現(xiàn)全覆蓋。保障性住房和農(nóng)村危房改造扎實推進(jìn)。基本公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過實施教育“三個一個都不少”工程，實施了高中免學(xué)費工程、農(nóng)村寄宿學(xué)生溫暖工程和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。全市農(nóng)村衛(wèi)生室全面推行國家基本藥物制度，執(zhí)行零差率銷售，基本藥物配備率100%，新農(nóng)合、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全等工作得到加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管取得長足發(fā)展。廣播電視、科技、文化、廣電、體育、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展取得新成績。社會治安突出問題明顯減少，人民群眾的安全感和滿意度穩(wěn)步提升。
圖2 “十二五”期間吉首市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況
5、扶貧攻堅穩(wěn)步推進(jìn)
通過著力實施“精準(zhǔn)戰(zhàn)略”，加強(qiáng)對特困村、特困戶的幫扶，確保一個不漏地“托住”基本生活底線，確保貧困對象“兩不愁、三保障”，貧困人口大幅減少，全市貧困人口由2011年的10.2萬人減少到2015年的2.8萬人，五年減少貧困人口7.4萬人。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，大力實施“一戶一技能”培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)不斷提升，培訓(xùn)農(nóng)民都掌握了1-2門實用技術(shù)，成為科技明白人。改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，在夯實發(fā)展基礎(chǔ)上求精準(zhǔn)，完成公路建設(shè)452.9公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)100%，行政村通達(dá)率100%、通暢率達(dá)92%。
6、生態(tài)環(huán)境顯著改善
近些年來，市政府高度重視生態(tài)環(huán)保建設(shè)，制定了《吉首市土壤污染防治方案》、《吉首市生態(tài)紅線》，大力開展大氣污染、水污染、土壤污染、工礦污染治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提高。全市環(huán)境質(zhì)量在縣級城市持續(xù)保持全省領(lǐng)先，節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)，淘汰了一批落后生產(chǎn)工藝，化學(xué)需氧量、氨氮排放量不斷減少，實現(xiàn)了萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物排放總量削減目標(biāo)，2015飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97%以上。城市環(huán)境大幅改善，城市“生態(tài)氧吧”雛形初現(xiàn)。 “美麗村寨工程”、“中心村寨整治工程”加快推進(jìn)。矮寨森林公園成功創(chuàng)建國家級森林公園。生態(tài)文明建設(shè)先行示范取得明顯成效。
第二節(jié) 存在的主要問題
“十二五”以來，全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，但未來發(fā)展的挑戰(zhàn)和壓力也較大，主要是來自新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力、區(qū)域競爭加劇的壓力、精準(zhǔn)脫貧的壓力、資源保護(hù)利用的壓力以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力，全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其還存在以下一些突出問題：
1、經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)弱，但又總體規(guī)劃頂層設(shè)計不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，城市建設(shè)管理水平不高。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，存在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不良、文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)村脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)薄弱三大突出問題。吉首目前的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.2：31.6:63.2，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，科技含量不高，在擴(kuò)大城市人口規(guī)模、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、輻射周邊帶動區(qū)域發(fā)展、聚集要素激活優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面有待加強(qiáng)。
3、融資、引資、爭資突破不足，吉首未來加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化“兩輪驅(qū)動”發(fā)展，最突出的問題就是資金不足。
4、狠抓落實的作風(fēng)有待加強(qiáng)，一是管理體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步深化改革;二是一些部門對接政策、謀劃項目、推進(jìn)項目不主動、不到位;三是少數(shù)干部作風(fēng)不實，主動擔(dān)當(dāng)不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，管理理念和管理手段滯后等。
第三節(jié) “十三五”面臨的發(fā)展形勢
1、未來五年是打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決勝期
在國家、省持續(xù)推進(jìn)武陵山地域扶貧攻堅工程建設(shè)和以大湘西為重點的扶貧開發(fā)進(jìn)程中，全市積極對接落實國家、省的扶貧攻堅政策，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧與對口扶貧，取得了很大成績，但一些重大基礎(chǔ)設(shè)施幫扶項目建設(shè)還有待完成，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)村組的移民扶貧計劃行有待實施，一些貧困農(nóng)戶的支助行動有待精準(zhǔn)展開，“十三五”期間，全市扶貧的任務(wù)更重，精準(zhǔn)脫貧要求更高，必須全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全市全面脫貧。
2、未來五年是跨越發(fā)展的重大機(jī)遇期
“十三五”是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化全面推進(jìn)時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型步伐將明顯加快，大量高科技催生新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)居民消費比重、服務(wù)業(yè)比重同步上升，開始全面步入擴(kuò)大內(nèi)需的“黃金時期”。2013-2014年，《國民旅游休閑綱要》、《中華人民共和國旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》相繼發(fā)布后，進(jìn)一步加快了旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及各類社會資源融合發(fā)展的創(chuàng)新進(jìn)程?！笆濉逼陂g，伴隨社會消費需求升級和旅游業(yè)混合業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新，不僅將給吉首市深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件，同時也將為全市旅游經(jīng)濟(jì)注入更多新動力。吉首的發(fā)展態(tài)勢有望更加強(qiáng)勁、增長基礎(chǔ)將更加堅實，是內(nèi)需驅(qū)導(dǎo)、創(chuàng)新跨越的重大機(jī)遇期。
3、未來五年是率先全面建成小康社會的關(guān)鍵期
率先在全州實現(xiàn)全面脫貧，率先在全州實現(xiàn)全面小康，是歷史賦予吉首的重大使命，也是全市人民的共同期待。目前，全市居民收入距離全面小康目標(biāo)還有一定差距。為加快全面小康社會建設(shè)步伐，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實提升人民群眾的幸福感和滿意度，“十三五”期間必須保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益，更加注重社會民生改善與社會文明進(jìn)步，打贏率先在全州實現(xiàn)全面脫貧、率先在全州實現(xiàn)全面小康的總決戰(zhàn)，確保在全州提前完成全面小康的各項目標(biāo)任務(wù)。
4、未來五年是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級步伐，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是“十三五”時期適應(yīng)新常態(tài)、搶占戰(zhàn)略制高點的核心要務(wù)。面對世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩、消費需求不振和國內(nèi)資源環(huán)境約束加劇、要素成本上升的諸多不確定性挑戰(zhàn)，只有奮力攻堅克難，全方位、多層面推進(jìn)由投資支撐型向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加速淘汰高消耗、高污染、低效益的過剩經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，讓制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場主體創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，顯著提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能開拓吉首市新的發(fā)展空間、注入新的發(fā)展活力、形成新的發(fā)展優(yōu)勢。
5、未來五年是優(yōu)化空間格局的關(guān)鍵期
在大力推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域空間功能的深度調(diào)適與布局優(yōu)化是“十三五”期間的重要使命。隨著城市擴(kuò)容提質(zhì)的不斷推進(jìn)，吉首市的城市要素集散功能、產(chǎn)業(yè)配套功能、公共服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不完善、不均衡的短板仍然較突出。必須依托存量空間資源，充分發(fā)揮中心城市的融聚作用，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加快主體功能區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)，大力優(yōu)化增量生產(chǎn)力與基礎(chǔ)設(shè)施布局，突出民族特色、人文特色和產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，積極構(gòu)建功能完備、環(huán)境優(yōu)美的旅游城市圈，全力在新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中贏得主動，培育并造就新優(yōu)勢。
第二章 “十三五”發(fā)展總體要求
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
一、戰(zhàn)略定位
開創(chuàng)吉首“大城時代”，打造“武陵山片區(qū)文化旅游中心城和區(qū)域性中心城市”，實現(xiàn)“兩個率先”，即在全州率先全面脫貧和率先全面建成小康社會。
二、戰(zhàn)略內(nèi)涵
按照大吉首城的構(gòu)想和“兩城四區(qū)兩帶兩軸多點”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化“兩輪驅(qū)動”，將吉首打造成文化旅游集散中心、信息中心、物流中心、休閑度假中心、會展中心，突出文化旅游中心城地位;將吉首打造成武陵山片區(qū)商貿(mào)物流中心、科教文化中心、交通運輸中心、金融服務(wù)中心，突出區(qū)域性中心的首城地位。全力加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)略，在全州率先實現(xiàn)全面脫貧和率先全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展思路與原則
一、發(fā)展思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨中央大政方針和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅決落實省委、州委決策部署，堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持項目興市、改革興市、實干興市發(fā)展思路，加快推進(jìn)交通突圍工程、城市提質(zhì)工程、產(chǎn)業(yè)攻堅工程、民生升溫工程，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和州慶項目大會戰(zhàn)，確保2017年在全州率先全面脫貧、率先全面建成小康社會，努力在2020年建成武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游中心城。
二、發(fā)展原則
——堅持創(chuàng)新發(fā)展
實施改革驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，更新觀念，全面深化市場經(jīng)濟(jì)體制、社會治理體制、文化發(fā)展體制、生態(tài)文明建設(shè)體制改革，堅持走具有吉首特色的自主創(chuàng)新道路，把自主創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動力，大力提高科技水平，切實增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新能力，不斷培育、壯大新的競爭優(yōu)勢。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展
增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重。重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度體制及其二元治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)以人口流動牽引的物流、資金流、信息流等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的城鄉(xiāng)互動，努力縮小城鄉(xiāng)差距。探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，努力提高全域人民生活水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
——堅持綠色發(fā)展
以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化資源開發(fā)模式。積極引進(jìn)、扶持低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格節(jié)能減排，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展。把以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式貫穿于吉首市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
——堅持開放發(fā)展
實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住國家促推武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)的有利時機(jī)，在承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、旅游功能提質(zhì)升級、城市生境品質(zhì)升級、城鄉(xiāng)發(fā)展能效升級。利用“一帶一部”優(yōu)勢，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
——堅持共享發(fā)展
按照以人為本的發(fā)展要求，把提高人民生活水平作為工作出發(fā)點和落腳點。大力實施民生民利工程，著力抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、全民健康、安居宜居等惠民工程。優(yōu)化社會公共服務(wù)，切實保障和實現(xiàn)人民群眾的基本生活權(quán)益，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會和諧安定。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，率先在全州實現(xiàn)全面脫貧，率先在全州全面建成小康社會，率先在湖南省武陵山片區(qū)完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。
——率先實現(xiàn)全面脫貧
統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，切實強(qiáng)化45個工作組駐點扶貧責(zé)任，切實落實《吉首市精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，凝聚社會各界力量，形成全市推進(jìn)扶貧開發(fā)的合力，計劃在2015到2017年三年間，每年減少貧困人口8000人以上，到2020年實現(xiàn)2.8萬余人吉首貧困人口全面精準(zhǔn)脫貧。
——經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階
在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長9%以上，到期末分別達(dá)到200億元、63000元，實現(xiàn)全面小康。固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入分別增長20%、14%、12%以上。
——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破
能源資源利用方式加快轉(zhuǎn)變，利用效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量顯著改善，創(chuàng)新活力日益強(qiáng)勁。
——城市品質(zhì)得到新提升
新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，大吉首城格局基本形成，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)宜，自然景觀、民族文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市人本管理的智能化應(yīng)用全面普及，城市風(fēng)貌、品位特色鮮明。
——人民生活達(dá)到新水平
就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。至2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)37863元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)13878元，城市居民恩格爾系數(shù)降至26，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至33;人均住房面積達(dá)40平方米以上;農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)100%。
——生態(tài)文明取得新成效
到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)60%左右;城市污水集中處理率達(dá)95%;生活垃圾無害化處理率達(dá)100%;空氣質(zhì)量全年好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于320天。生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，建成國家級生態(tài)城市，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——社會建設(shè)增添新活力
社會建設(shè)活力不斷提升。到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上;科技研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達(dá)1%以上;每千人口醫(yī)院床位數(shù)16張以上;城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率100%。
——民主法治呈現(xiàn)新氣象
“法治吉首”建設(shè)持續(xù)深入，公共服務(wù)部門依法執(zhí)政、依法行政能力全面提高，社會治理機(jī)制體系步入民主化、法制化軌道，到2020年，城鎮(zhèn)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上;社會安全指數(shù)達(dá)100%。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)表
|
分類 |
序號 |
指 標(biāo) 名 稱 |
單位 |
2015年 |
2020年 |
備注 |
||
|
實際值 |
增速% |
目標(biāo)值 |
增速% |
|||||
|
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
1 |
生產(chǎn)總值 |
億元 |
122.6 |
9.3 |
200 |
＞10 |
* |
|
2 |
人均生產(chǎn)總值 |
元 |
41000 |
10.8 |
63000 |
9 |
** |
|
|
3 |
一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
10.5 |
16 |
18.5 |
12 |
** |
|
|
4 |
固定資產(chǎn)投資總額 |
億元 |
99.3 |
14.6 |
247 |
20 |
** |
|
|
5 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
78.6 |
16.9 |
151 |
14 |
** |
|
|
6 |
外貿(mào)進(jìn)出口總額 |
萬美元 |
9225 |
13 |
15545 |
11 |
** |
|
|
7 |
實際利用外資 |
萬美元 |
573 |
13 |
1153 |
15 |
** |
|
|
人 民 生 活 |
8 |
城鎮(zhèn)化率 |
% |
73.3 |
[7.8] |
78.6 |
[5.3] |
** |
|
9 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
23510 |
9.7 |
37863 |
10 |
** |
|
|
10 |
農(nóng)民人均可支配收入 |
元 |
7875 |
16 |
13878 |
12 |
** |
|
|
11 |
人均住房面積 |
平方米 |
39.8 |
|
≥40 |
|
** |
|
|
12 |
城市居民恩格爾系數(shù) |
% |
28.5 |
|
26 |
|
** |
|
|
13 |
農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) |
% |
34.5 |
|
33 |
|
** |
|
|
14 |
農(nóng)村居民安全飲水比率 |
% |
95 |
|
100 |
|
*** |
|
|
15 |
貧困發(fā)生率 |
% |
|
|
<4 |
|
*** |
|
|
生 態(tài)文 明 |
16 |
森林覆蓋率 |
% |
58.2 |
|
61.5 |
|
*** |
|
17 |
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
92 |
|
95 |
|
*** |
|
|
18 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
% |
100 |
|
100 |
|
*** |
|
|
19 |
主要污染物減排 |
% |
|
|
省定 |
|
*** |
|
|
20 |
城市綠化覆蓋率 |
% |
22 |
|
≥35 |
|
*** |
|
|
21 |
空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù) |
天 |
320 |
|
＞320 |
|
*** |
|
|
社 會發(fā)展 |
22 |
高中階段毛入學(xué)率 |
% |
|
|
＞90 |
|
*** |
|
23 |
R&D經(jīng)費占GDP比重 |
% |
|
|
1 |
|
*** |
|
|
24 |
每千人口醫(yī)院床位數(shù) |
張 |
14 |
|
＞16 |
|
*** |
|
|
25 |
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率 |
% |
|
|
90 |
|
*** |
|
|
26 |
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率 |
% |
|
|
95 |
|
*** |
|
|
27 |
城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率 |
% |
|
|
95 |
|
*** |
|
|
28 |
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率 |
% |
|
|
100 |
|
*** |
|
注：*為導(dǎo)向性指標(biāo)，**為預(yù)期性指標(biāo)，***為約束性指標(biāo)。
第三章 加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，率先實現(xiàn)全面脫貧
十三五期間，吉首市精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的重要沖刺期，要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記到湘西考察扶貧開發(fā)工作時的重要指示，切實貫徹中央和省精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，堅持精準(zhǔn)扶貧，抓住發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三個重點，實施“五個一批”工程，精準(zhǔn)幫扶我市尚存的2.8萬貧困人口全面精準(zhǔn)脫貧。
第一節(jié) 建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
——建立健全動態(tài)管理機(jī)制
針對貧困對象識別準(zhǔn)確性不夠，部分扶貧對象不符合條件，部分符合條件的貧困戶未納入扶貧對象等問題，充分結(jié)合“一進(jìn)二訪三聯(lián)”活動，進(jìn)一步摸清情況，找準(zhǔn)問題，對建檔立卡、貧困戶精準(zhǔn)識別等工作認(rèn)真進(jìn)行一次回頭看，認(rèn)真核查基本情況、貧困戶資料數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確統(tǒng)一，切實做到幫扶措施、項目安排、產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn);要將識別認(rèn)定后的貧困戶基本情況及時錄入到精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，確保扶貧對象更加精準(zhǔn);建立動態(tài)識別、動態(tài)管理機(jī)制，搞清楚每年的脫貧率、返貧率、動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)是多少，以此來識別扶貧對象、鎖定扶貧目標(biāo)，確保扶貧對象有進(jìn)有出、扶貧目標(biāo)動態(tài)可控。
——建立健全多元投入機(jī)制
積極開展金融扶貧，通過增加財政投入，帶動金融和社會資金投入扶貧工作。探索建立抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保貸款機(jī)制和平臺，逐步建立健全貧困農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款的多元擔(dān)保機(jī)制;整合各類涉農(nóng)項目資金，重點支持貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困農(nóng)戶的發(fā)展;開展資金互助，建立扶貧小額信貸擔(dān)?；穑ㄟ^龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或?qū)I(yè)大戶帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶解決貸款難的問題。
——建立健全精準(zhǔn)考核機(jī)制
把扶貧人口生活水平提高、貧困人口數(shù)量減少、扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度和“六個到村到戶”作為主要指標(biāo)，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作考核評估辦法，嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事，明確扶貧幫困工作紀(jì)律，堅持日常考核與集中考核相結(jié)合，對干部下基層、辦實事進(jìn)行群眾滿意度測評，完善考評激勵機(jī)制，更好地推動扶貧事業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)
以改革創(chuàng)新為動力，以84個貧困村為主戰(zhàn)場，以脫貧奔小康為首要任務(wù)，瞄準(zhǔn)每年減少農(nóng)村貧困人口8000人的目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，切實強(qiáng)化45個工作組駐點扶貧責(zé)任，凝聚社會各界力量，形成全市推進(jìn)扶貧開發(fā)的合力，按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的要求，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。
——措施精準(zhǔn)到戶
有針對性地實施“五個一批”工程，對那些有勞動能力的，通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧;對那些居住地“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，通過移民搬遷實現(xiàn)脫貧;對那些喪失勞動能力的殘障弱勢群體，通過低保政策實施兜底幫扶;對那些因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助幫扶支持。特別是要針對五保老人、貧困學(xué)生、留守老人兒童等特殊人群，堅決落實好一人(戶)一本臺賬，適時動態(tài)跟蹤幫扶、關(guān)愛關(guān)心，讓他們切實感受到社會主義大家庭的溫暖。
——精準(zhǔn)安排項目
把精準(zhǔn)扶貧工作具體落實到一個個具體項目上，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目，加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個落實”，以項目建設(shè)帶動和推進(jìn)扶貧攻堅。
——精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)
結(jié)合吉首旅游城市和中心城市的資源地位，圍繞全市10個萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮“圍城靠市”的優(yōu)勢，體現(xiàn)“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的要求，科學(xué)選擇每個貧困村的支柱產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、水果、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)2017年農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織在全市每個村的全覆蓋，走出一條“產(chǎn)城融合”“農(nóng)旅融合”“扶貧開發(fā)和旅游發(fā)展深度融合”的特色優(yōu)勢精準(zhǔn)扶貧路子。同時，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”路徑，實現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)品網(wǎng)上交易，農(nóng)民增收。
——精準(zhǔn)使用資金
切實加大扶貧開發(fā)投入，加強(qiáng)匯報銜接，爭取上級更多的資金、項目支持;加強(qiáng)資金整合統(tǒng)籌，健全以扶貧成效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，集中力量辦大事，增強(qiáng)資金使用的針對性和實效性;強(qiáng)化扶貧資金管理使用，強(qiáng)化扶貧項目現(xiàn)場查驗、項目資金審計等工作，做好項目建成使用后的效益跟蹤回訪，確保扶貧資金安全、高效運行。
第三節(jié) 提高扶貧實效，實現(xiàn)全面脫貧
改變傳統(tǒng)粗放扶貧方式，摸清扶貧對象，搞實困難家底，核準(zhǔn)貧困原因。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識貧方式方法，繼續(xù)做好貧困人口家庭、就業(yè)狀況、收入水平的信息完善和動態(tài)更新。堅持因人因地施策，把扶貧資源、扶貧措施精準(zhǔn)地投向貧困村貧困戶，扶貧扶到點上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上。要實現(xiàn)扶貧對象規(guī)范化、動態(tài)化管理，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時退出，新產(chǎn)生貧困戶要準(zhǔn)確掌握致貧原因，及時落實幫扶措施。加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強(qiáng)化管理與考評，鍛造一支真正懂扶貧、通民情、接地氣、善實干的扶貧工作隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)村基層組織，特別注重選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記，選出有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有激情、有能力為村民辦事的村班子，探索建立對村班子的獎懲機(jī)制，真正把基層組織建設(shè)成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第四章 加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
依托吉首資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓“中國制造2025”、湖南“1274”行動機(jī)遇，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、特色食品加工產(chǎn)業(yè)的改造升級，培育和支持生物制藥業(yè)、新興物流業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)化的茁壯成長，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)優(yōu)良、鏈條完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)攻堅工程”，全力破解吉首第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)村脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)薄弱三大突出問題。
第一節(jié) 全力打造武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)中心
突出武陵山片區(qū)文化旅游中心城戰(zhàn)略目標(biāo)，立足打造國際旅游目的地，緊緊圍繞省委省政府“張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略和州委州政府打造“國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”戰(zhàn)略愿景，站在吉首發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度推進(jìn)全域旅游，使吉首成為“區(qū)域核心、湘西動力、湖南形象”。充分發(fā)揮文化旅游資源富聚的存量優(yōu)勢，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的多元融合，形成“旅游+”產(chǎn)品，滿足廣大游客的需求，把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支撐吉首未來發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展民族文化旅游
積極整合武陵山地域民族民俗文化旅游資源，利用乾州古城、矮寨德夯等重點景區(qū)，土家擺手舞、苗族“四月八”、鼓文化節(jié)、儺戲、燒龍、百獅會等眾多特色民族民俗文化優(yōu)勢品牌，通過加強(qiáng)湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園和民族特色文化藝術(shù)展演平臺建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。如：組織以湘西古老土、苗民族起源、遷徙、生產(chǎn)、生活、祭祀為主線的民間戲劇、戲曲、巫儺文化、絕技、絕活等演繹活動;繼續(xù)舉辦傳統(tǒng)旅游節(jié)會，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的引領(lǐng)、傳揚(yáng)作用，組織專業(yè)演出團(tuán)隊，開展演唱苗歌、擊苗鼓、打苗拳、舞獅、跳擺手舞等傳統(tǒng)民族文化活動，努力把傳統(tǒng)節(jié)會辦成吉首文化旅游經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典產(chǎn)品。積極對接旅游市場，深度開發(fā)民族文化資源，大力扶持特色旅游工藝產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、集合品牌、提升品質(zhì)。
——發(fā)展生態(tài)休閑旅游
依托優(yōu)美自然山水和特色民族歷史文化底蘊(yùn)，科學(xué)規(guī)劃旅游線路，精心設(shè)計旅游產(chǎn)品，全面保護(hù)并合理開發(fā)安全、友好、溫馨、潔凈的原生態(tài)綠色田園風(fēng)光。重點建設(shè)矮寨景區(qū)生態(tài)旅游圈，唱響“百年路橋奇觀，千年苗寨風(fēng)情，萬年峽谷風(fēng)光”的精品旅游品牌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，圍繞高山生態(tài)休閑和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假社區(qū)與農(nóng)家客棧。重點發(fā)展以八仙湖和天星湖景區(qū)為主的生態(tài)休閑旅游，形成以德夯國家級風(fēng)景名勝區(qū)、八仙山國家自然保護(hù)區(qū)、峒河國家濕地公園、矮寨國家森林公園、紅楓森林公園、花果山森林公園、新橋森林公園、小溪森林公園等為中心和以峒河、萬溶江、沱江、司馬河、洽比河、丹青河等為主線的多個生態(tài)休閑旅游圈(帶)。
——發(fā)展鄉(xiāng)村村寨體驗旅游
通過村莊整治、土地整理、生態(tài)保護(hù)、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)提升等重點項目的實施，加快旅游設(shè)施建設(shè)與服務(wù)功能提升，因地制宜改造一批主題鮮明且“宜游、宜創(chuàng)、宜居、宜業(yè)”的特色風(fēng)情村寨。加大鄉(xiāng)村村寨體驗旅游營銷力度，塑造鄉(xiāng)村村寨體驗旅游品牌，重點打造矮寨和圍繞德夯景區(qū)、峒河濕地公園等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大吉首村寨體驗旅游的市場知名度和影響力。
——發(fā)展特色工業(yè)旅游
依托作為國家工業(yè)旅游示范點的酒鬼生態(tài)工業(yè)園以及酒鬼產(chǎn)品特有的工業(yè)科技旅游資源和工業(yè)園良好的區(qū)位條件，充分利用傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)名酒釀制過程及其專有文化要素，融生產(chǎn)車間工藝參觀、品鑒體驗、形象展示、旅游購物等實地情景為一體，深廣開發(fā)以“工業(yè)和科技體驗”為主打產(chǎn)品的多層次、多元化、立體型旅游系列產(chǎn)品，將吉首市建成武陵山特色工業(yè)旅游體驗基地。
第二節(jié) 積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化特色化發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
——推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)
以“培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村”為宗旨，加大力度提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技能，圍繞全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。加強(qiáng)對國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備、技術(shù)、工藝的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)林地測土配方施肥等實用技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化發(fā)展步伐，推動吉首市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
——促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化提升
以“品牌興農(nóng)”、“商標(biāo)富農(nóng)”、“認(rèn)證助農(nóng)”為重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營。依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以合作基地、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要載體，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對轄區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志資源和重點出口農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，推動商標(biāo)戰(zhàn)略深入實施，推進(jìn)及爭創(chuàng)湖南省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志和馬德里國際商標(biāo)注冊。著力打造有機(jī)、綠色、地理標(biāo)志產(chǎn)品等“農(nóng)字號”品牌集群。大力引進(jìn)“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”形式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建立網(wǎng)上品牌展廳，開展電子交易。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快推動農(nóng)村土地經(jīng)營和管理規(guī)范化建設(shè)，激活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、多主體合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式混合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、山地農(nóng)莊等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索、創(chuàng)建集基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營于一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
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專欄1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化建設(shè) |
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以土地流轉(zhuǎn)為平臺，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在適宜區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中連片的區(qū)域，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地規(guī)劃建設(shè)萬畝�嶄獺⑼蚰恫枰丁⑼蚰督鵯錮?、万亩蔬菜、万膰嵭药材、万亩珍稀?#65533;卉苗木、萬畝杜仲、萬畝薄殼核桃、萬畝楠木和萬畝紅豆杉，共10個示范功能強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益好、經(jīng)營規(guī)模大的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 圍繞示范基地建設(shè)，建立健全各類農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)合作社、專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化管理，形成覆蓋全市的農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺搭建。 注重農(nóng)業(yè)品牌的培育和開發(fā)，充分發(fā)揮品牌的示范引領(lǐng)作用，積極發(fā)展一村一品的特色農(nóng)業(yè)，用品牌占領(lǐng)市場。 |
第三節(jié) 壯大傳統(tǒng)工業(yè)、強(qiáng)化特色工業(yè)、培育新興工業(yè)
按照“擴(kuò)量轉(zhuǎn)型”的基本思路，依托吉首市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮本底優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以市場為導(dǎo)向，著力增強(qiáng)企業(yè)加工制造能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、自主創(chuàng)新能力、服務(wù)增值能力，推動優(yōu)勢制造業(yè)向集群化、智能化和生態(tài)化方向發(fā)展，把吉首打造成武陵山地區(qū)乃至中國中西部地區(qū)重要的新材料、新能源、醫(yī)藥、食品、礦產(chǎn)品精加工、山區(qū)機(jī)械制造基地和住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)中心，建成武陵山地區(qū)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力、品牌影響力、自主創(chuàng)新力和市場競爭力的產(chǎn)城融合城市。工業(yè)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)30%以上。
——特色食品加工業(yè)
鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，采取參股、并購、直接投資等多種形式，培育聚集帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。重點扶持酒業(yè)、醋業(yè)、�嶄獺⒉枰丁⑩ê鍰搖⑹卟?、畜牧?#65533;產(chǎn)等系列產(chǎn)品發(fā)展。塑造獨特的“綠色、生態(tài)、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育深加工與市場營銷龍頭企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，大力實施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大酒鬼、果王素、河溪香醋、葛四臘味、白云貢米、八月湖米粉、黃金茶等民族特色產(chǎn)品品牌知名度，努力建成武陵山區(qū)域乃至中國中西部重要的綠色食品加工基地。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)展以天麻、黃柏、杜仲、土茯苓、何首烏等區(qū)域優(yōu)勢藥材資源為基礎(chǔ)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展中藥飲片、虎杖、苦參、土茯苓等湘西特色中藥材提取物、中藥滴丸、心腦健滴丸和腦心清滴丸、雙氫青蒿素、復(fù)方青蒿素、皂素等生物醫(yī)藥產(chǎn)品。支持“土藥”、“苗藥”等特色民族藥品生產(chǎn)。加快形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈體系，把吉首建設(shè)成為湖南省重要的中成藥生產(chǎn)基地。
——山區(qū)機(jī)械制造業(yè)
加大推動機(jī)械制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級換代力度，依托吉首市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、山區(qū)農(nóng)用機(jī)械、山區(qū)農(nóng)用載貨車等實用產(chǎn)品，培育一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)的龍頭企業(yè)。加快沃華德公司、宗南重工公司發(fā)展，壯大以焊接機(jī)器人、農(nóng)用機(jī)械和礦山機(jī)械等產(chǎn)品為支撐的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——新材料新能源產(chǎn)業(yè)
依托國家錳、鋅深加工高新技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度發(fā)展錳、釩、鉀及石材等地方礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。抓住國家發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快水電、分布式太陽能、農(nóng)村沼氣工程等項目建設(shè)，盡快形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)，把新材料、新能源產(chǎn)業(yè)打造成為吉首市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 加快推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為導(dǎo)向，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合與互動，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量、均量和效率。
——大力扶持文化創(chuàng)意和文化旅游商品產(chǎn)業(yè)
大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持具有濃郁民族風(fēng)情和地方民俗文化特色手工藝品、特色旅游紀(jì)念品發(fā)展，重點支持具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證的手工藝品制作業(yè)發(fā)展，推進(jìn)民族手工藝傳承與創(chuàng)新，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人興辦的傳統(tǒng)手工藝品制作企業(yè)，給予優(yōu)惠政策和優(yōu)先支持。
——加快發(fā)展現(xiàn)代化邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮吉首的交通優(yōu)勢和集散能力，優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平，推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域綜合性物流中心。重點發(fā)展乾州商業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點以及本土物產(chǎn)運銷為主的在線電商群，培育一批銷售收入過千萬元的批發(fā)零售企業(yè)、銷售收入過億元的大型市場和電商主體。建設(shè)大湘西物流城、陽成木業(yè)公司食品加工冷藏項目等一批現(xiàn)代化物流專業(yè)園區(qū)，組建培育專業(yè)化大型物流企業(yè)。重點發(fā)展以錳、鋅、釩等為代表的有色金屬采購物流中心。
——加快推進(jìn)現(xiàn)代信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，基本建成“智慧城市”應(yīng)用主體框架體系。依托成聰軟件、鳳飛傳媒、初九科技等初具規(guī)模和實力的公司，大力推進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
進(jìn)一步深化與省住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟戰(zhàn)略合作，以東方紅住宅產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為龍頭，加快培育集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、展覽、物流配送于一體的住宅產(chǎn)業(yè)化綜合基地，打造武陵山片區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化研究與生產(chǎn)中心。
——培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、融資租賃服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。支持各類市場主體從事家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)信息消費服務(wù)。鼓勵并積極培育第三方組織或機(jī)構(gòu)開展節(jié)能環(huán)保方面的設(shè)計、建設(shè)、改造和運行管理等服務(wù)。加快培育各類融資租賃主體，推動融資租賃參與城市道路、公共醫(yī)療、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 加快壯大工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，有效銜接和融合配套城市發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)發(fā)展。
——優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工
統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用，以吉莊—乾南產(chǎn)業(yè)園、河溪馬鞍產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，推進(jìn)分工協(xié)作，實行專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確定位、錯位發(fā)展，培育形成特色化創(chuàng)新型園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理模式，積極引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)入園。加大對湘西坊創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地的支持力度，不斷完善基地的社會化服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)、培訓(xùn)和企業(yè)孵化三大功能，打造創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新平臺，使創(chuàng)業(yè)孵化基地成為引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
——創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制
依據(jù)園區(qū)特色，推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，形成以政府領(lǐng)導(dǎo)、居民自治為主，社會中介服務(wù)、行業(yè)管理為輔的管理機(jī)制。完善“一站式服務(wù)”的行政代理機(jī)制，將行政職能從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)到宏觀規(guī)劃和服務(wù)上來。立足園區(qū)社會與企業(yè)發(fā)展的實際需要，大力推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新集約用地與投融資模式，強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)與周邊園區(qū)特別是湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的合作，積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展利益共享機(jī)制，探索異地興辦工業(yè)園區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，實現(xiàn)基礎(chǔ)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、環(huán)保共擔(dān)的互惠互利機(jī)制。
——推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)的投資硬環(huán)境，搭建企業(yè)發(fā)展平臺，加快園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，推動產(chǎn)城互動融合發(fā)展，按照產(chǎn)城一體發(fā)展思路，統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺和城市建設(shè)，強(qiáng)化功能集合構(gòu)建。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)金融、郵政、衛(wèi)生醫(yī)療、生活服務(wù)區(qū)等功能設(shè)施項目的建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)的無縫銜接和功能共享，提升產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的綜合承載能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要引進(jìn)一批勞動密集型企業(yè)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚人流物流信息流資金流的作用，帶動產(chǎn)業(yè)新城的城市綜合體開發(fā)，將園區(qū)建設(shè)成為城市的新組團(tuán)。
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專欄2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點提升行動 |
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自主創(chuàng)新工程：重點突破制約產(chǎn)業(yè)核心競爭力的技術(shù)。在重點領(lǐng)域完善和組建演展技術(shù)中心、自信咨詢中心、傳媒資訊中心、數(shù)字資源中心。 |
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產(chǎn)業(yè)升級工程：重點打造現(xiàn)代中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。 |
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園區(qū)載體工程：推進(jìn)吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武陵山教育科技園、武陵山文化產(chǎn)業(yè)園、乾南產(chǎn)業(yè)（園）新區(qū)等項目建設(shè)，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和特色產(chǎn)業(yè)集群，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入特色專業(yè)園區(qū)發(fā)展。 |
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品牌培育工程：鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場推廣、售后服務(wù)，樹立良好的品牌形象，力爭形成幾個在全國乃至全球具有重要影響力的名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)品牌。 |
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融資服務(wù)工程：積極引進(jìn)國內(nèi)外實力型金融、證券、債券、保險、風(fēng)投等服務(wù)機(jī)構(gòu)擇地落戶執(zhí)業(yè)運營，大力支持生態(tài)金融、旅游金融、碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新，全面拓展新興旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)孵化融資渠道，提高社會融資效率，降低創(chuàng)業(yè)展業(yè)融資成本。 |
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開放合作工程：積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，力爭引進(jìn)3——5家世界500強(qiáng)或國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)來市域投資，設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、會展聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地或商事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。 |
第五章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，開創(chuàng)吉首“大城時代”
圍繞建設(shè)武陵山片區(qū)中心城市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)以擴(kuò)容提質(zhì)、近鄰組團(tuán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力構(gòu)建“大吉首城”。按照州委州政府新型城鎮(zhèn)體系和發(fā)展格局的總體部署，加快完善城市功能，全面提升城市品質(zhì)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善城市職能體系，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力，力爭到2020年城市建成區(qū)面積達(dá)55平方公里、人口達(dá)50萬人、城鎮(zhèn)化率達(dá)80%左右，全面步入“大城時代”。
第一節(jié) 加快構(gòu)建“大吉首城”
基于吉首城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)狀況，著力優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展格局，加快擴(kuò)容提質(zhì)，對接區(qū)域交通走廊、強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)承載能力，加快建構(gòu)“兩城四區(qū)兩帶兩軸多點”的“大吉首城”發(fā)展格局，加快城區(qū)“東擴(kuò)、西提、北延、南接”，著力實施一批城市擴(kuò)容提質(zhì)的重大項目，加快推進(jìn)高鐵新城、州府新城等區(qū)域融合發(fā)展，吉莊一乾南、河溪一馬鞍、馬頸坳等工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，核心城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建成武陵山區(qū)域性中心城市。
——“兩城”
即全力打造南區(qū)“州府新城”和雙塘“高鐵新城”。依據(jù)州府城市總體規(guī)劃，適度擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，建立科學(xué)合理的空間開發(fā)秩序，合理布局城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，完善提升城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)具有濃郁民族特色的生態(tài)宜居州府新城建設(shè)。主動對接張吉懷高鐵建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)雙塘“高鐵新城”，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，加強(qiáng)高鐵新城配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新興城市核心區(qū)。
——“四區(qū)”
指乾州新區(qū)、老城區(qū)、矮寨景區(qū)、馬頸坳工業(yè)倉儲集中區(qū)。乾州新區(qū)打造武陵山民俗文化展示中心、現(xiàn)代商業(yè)、高新技術(shù)和旅游接待服務(wù)休閑區(qū);老城區(qū)打造現(xiàn)代商業(yè)、文化觀光休閑區(qū);矮寨景區(qū)打造為以矮寨鎮(zhèn)為中心的生態(tài)度假、國際會議、戶外運動的國際旅游度假區(qū);馬頸坳工業(yè)倉儲集中區(qū)著力建設(shè)以馬頸坳鎮(zhèn)為中心的物流園。加快州府新城、產(chǎn)業(yè)新城與乾州新區(qū)全面對接，構(gòu)建“大吉首城”新格局。
——“兩帶”
指峒河風(fēng)光帶、萬溶江風(fēng)光帶。同時依托東西向的杭瑞高速、319國道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，發(fā)揮中西部連接帶與武陵山區(qū)域互動帶作用;依托南北向的包茂高速、永吉高速、209國道-S229省道、張吉懷高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的呼應(yīng)作用。將兩大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為支撐 “一個核心城市、半小時生態(tài)城鎮(zhèn)群、一小時旅游經(jīng)濟(jì)圈、七個縣城區(qū)域節(jié)點、三十個衛(wèi)星集鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)體系的一級發(fā)展軸帶，推進(jìn)吉首與武陵山周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
第二節(jié) 加快推進(jìn)“城市提質(zhì)工程”
依托綜合交通運輸體系，加快拉開城市骨架，完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，加快城市提質(zhì)。按“山區(qū)特點、民族特色、時代特征”的總體要求，大力推進(jìn)“城市提質(zhì)”工程，規(guī)劃實施一批綠化、亮化、優(yōu)化、智能化、特色化“五化項目”，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的“四宜”城市。對接湘西機(jī)場建設(shè)，結(jié)合5A景區(qū)打造，加快建設(shè)“臨空新城”、“高鐵新城”和“旅游新城”。
——加強(qiáng)城市規(guī)劃引導(dǎo)
把以人為本、保育自然、傳承文化、精明增長、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，科學(xué)編制市域城鎮(zhèn)前瞻性發(fā)展規(guī)劃。以城市規(guī)劃為引導(dǎo)，將吉首建設(shè)成為武陵山區(qū)域的民族融合中心、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)中心、民族文化傳承中心和現(xiàn)代商務(wù)金融中心。科學(xué)確定城市功能定位和結(jié)構(gòu)形態(tài)，明確不同功能區(qū)的規(guī)劃控制要求，以品牌定位指導(dǎo)規(guī)劃，按山城特點、民族特色、時代特征要求，統(tǒng)領(lǐng)各類專業(yè)規(guī)劃的編制，特別是加快實施《吉首城市總體規(guī)劃(2012—2020)(2013年修改》，力爭在2020年實現(xiàn)城市面積60平方公里，人口50萬人的城市發(fā)展目標(biāo)。積極爭取省委、省政府支持，高遠(yuǎn)謀劃、務(wù)實推進(jìn)環(huán)州府經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快編制并啟動實施《吉首城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，率先推動吉首、鳳凰、花垣三地融城步伐。合理劃定城市“三區(qū)四線”，進(jìn)一步明確限定城市規(guī)模、發(fā)展邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間與各級規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，確保規(guī)劃的嚴(yán)格落實。科學(xué)編制城市景觀規(guī)劃，優(yōu)化城市重要景觀節(jié)點、主要街道、重要地區(qū)的特色風(fēng)貌設(shè)計，注重形塑并彰顯乾州古城等一批建筑群與標(biāo)志性建筑單體的獨特魅力。
——推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)
按照大吉首城的構(gòu)想和“州府新城、高鐵新城;武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)和商貿(mào)物流區(qū)，峒河風(fēng)光帶、萬溶江風(fēng)光帶”的“兩城四區(qū)兩帶”城市總體規(guī)劃思路，凸顯吉首“武陵山片區(qū)中心城市”的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)。圍繞張吉懷高鐵項目，加快張社大道等道路建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)“高鐵新城”，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快城市建管、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村建設(shè)的個性化、高端化、品質(zhì)化發(fā)展進(jìn)程。加快“智慧城市”、“海綿城市”、乾北生態(tài)新城、黃蓮洞片區(qū)、樹巖橋片區(qū)、“兩供兩治”、“兩房兩棚”等重點項目建設(shè)，盡快啟動一批城市綜合交通體系完善項目，實施人民路、世紀(jì)大道等道路“白改黑”工程，建設(shè)一批人行天橋、地下通道，提質(zhì)改造背街小巷。按照州委州政府綠色湘西建設(shè)的要求，推進(jìn)“森林城市”、“生態(tài)園林城市”、“文明城市”創(chuàng)建，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，將好山好水好風(fēng)光融入城市，打造“城在景中、景在城中，城在綠中，綠在城中”的美麗山城，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
——提升城市人文魅力
按“山區(qū)特點、民族特色、時代特征”的總體要求，把更多的土家族、苗族等民族元素融入城市建設(shè)，加速“民俗之城”建設(shè)。充分發(fā)揮積淀豐厚的歷史人文資源優(yōu)勢，進(jìn)一步凸顯靈秀山城、人文吉首的個性魅力。通過多方位、多角度、多形態(tài)地要素整合，對吉首的區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、風(fēng)貌、民俗等特質(zhì)稟賦實行全景化、立體式地創(chuàng)展運營，改變大眾對老乾州、舊吉首的落后印象，全面提升吉首的城市綜合競爭力;進(jìn)一步保護(hù)、利用、開發(fā)和弘揚(yáng)湘西優(yōu)秀民族特色文化以及吉首傳統(tǒng)的“東歌、西鼓、南戲、北獅、中春”等特色民間演藝文化，提取土家族、苗族等獨特文化元素，融合形成城市風(fēng)貌主基調(diào);進(jìn)一步優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將城市的人文魅力融入產(chǎn)業(yè)中，凸顯城市人文本底特色，增強(qiáng)城市親和力。
——加強(qiáng)城市綜合治理
有序推進(jìn)市區(qū)主要集貿(mào)市場的遷址、擴(kuò)建，全面實行攤販“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場”，逐步解決主次街道兩旁市場人流車流交錯、衛(wèi)生臟亂差等問題，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，對違章門面、違規(guī)建筑、自發(fā)市場堅決依法取締;進(jìn)一步完善供水、供氣、綠化、電力、電信、地下管線、排污涵管等專業(yè)規(guī)劃，加快地下管廊管溝建設(shè)，推行桿線入地以及地下資源共享、弱電共溝的一體化管理，全面消弭“馬路拉鏈”問題;加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，逐步實行機(jī)械化清掃作業(yè)，推進(jìn)街道網(wǎng)格化、智能化管理，確保城市全天候衛(wèi)生整潔。進(jìn)一步完善分行業(yè)、精細(xì)化的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，建立城市管理數(shù)字化信息平臺，完善城市管理監(jiān)督指揮機(jī)制，形成“網(wǎng)格化”城市管理新模式。
第三節(jié) 加快推進(jìn)現(xiàn)代化城市功能體系建設(shè)
——構(gòu)建快速便捷的綜合交通體系
抓住武陵山片區(qū)中心城市建設(shè)的政策機(jī)遇，大力推進(jìn)“交通突圍”工程，加快形成“對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)”綜合交通運輸體糸。構(gòu)建對外大通道。配合完成湘西機(jī)場建設(shè)，謀劃爭取吉首通用機(jī)場項目。搶抓國家《中長期鐵路規(guī)劃》實施機(jī)遇，爭取早日開工建設(shè)張吉懷高鐵，讓吉首30萬人民實現(xiàn)“高鐵夢”;爭取盡早開工建設(shè)銅仁至吉首高鐵，提升吉首鐵路交通節(jié)點地位;謀劃實施焦柳鐵路城區(qū)段東移和城市輕軌項目。加快建成永吉高速，謀劃啟動環(huán)吉首高速公路項目，建設(shè)更多的高速互通，進(jìn)一步優(yōu)化高速公路路網(wǎng)格局。優(yōu)化骨干道路網(wǎng)。促進(jìn)永吉高速西連接線、市府連接線投入使用，基本建成G209復(fù)線拓寬、G209G319繞城公路(東線)項目。加快張社大道、文心東路、金坪東路等骨干路網(wǎng)項目建設(shè)，推進(jìn)高鐵新城、州府新城融合發(fā)展;加快G319優(yōu)化改造、長坨至曙光、G352乾州至鳳凰禾庫等重點交通項目建設(shè)。通過骨干道路的不斷完善提質(zhì)，形成通達(dá)內(nèi)外、暢通城鄉(xiāng)的快捷路網(wǎng)。暢通內(nèi)部微循環(huán)。早日完成雅溪片區(qū)路網(wǎng)等項目建設(shè);加快市民中公跨鐵立交橋及連接線等項目建設(shè)。農(nóng)村道路方面，盡快建成中百至煙竹、栗溪至求產(chǎn)、丹青至香花等項目;“十三五”時期，全面完成3.5米以下鄉(xiāng)村公路拓寬工程，實現(xiàn)“任何一個行政村一小時內(nèi)可到達(dá)高速公路或國省干線公路”目標(biāo)。
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專欄3 綜合交通體系建設(shè)行動 |
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鐵路建設(shè)：重點跟蹤張吉懷快速鐵路、吉恩鐵路、吉岳鐵路。 |
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高速公路：全面完成永吉高速建設(shè)。 |
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干線公路：乾州——齊心30公里國道改線，矮寨—夯沙18公里旅游路新改建，長沱—曙光31公里新改建，社塘坡—排碧30公里G319國道改線，乾州—雙塘S262省道改建。 |
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農(nóng)村公路：打通縣際、鄉(xiāng)際之間斷頭路，提高農(nóng)村公路的路網(wǎng)功能和通達(dá)深度；提高重要鄉(xiāng)道的等級和鄉(xiāng)道網(wǎng)密度；對已通縣鄉(xiāng)道進(jìn)行提級改造，提高農(nóng)村公路通行能力和抗災(zāi)能力。 |
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客運站場：汽車北站站場提質(zhì)改造，物流園站場建設(shè)，農(nóng)村汽車客運站建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村客運招呼站建設(shè)規(guī)劃。 |
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水運交通：全市渡口簡易碼頭改造及道路硬化，完成所有渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造。 |
——構(gòu)建保障有力的能源供應(yīng)體系
全市能源供應(yīng)近期以液化石油氣為主，遠(yuǎn)期根據(jù)川氣入湘的發(fā)展速度，以天然氣取代液化石油氣供應(yīng)城市，供應(yīng)方式以管道天然氣為主、瓶裝液化氣和管道液化氣為輔，規(guī)劃配套區(qū)域新建2座燃?xì)鈨ε湔?、在乾東東部撮谷地新設(shè)天然氣接收供應(yīng)站1座，提升能源供給的覆蓋面和效率;完善全市域電網(wǎng)改造，加大對電網(wǎng)的規(guī)劃與投資建設(shè)，提升輸變電效率，在吉首城區(qū)和古丈之間新建一座220KV的龍鼻變電站，在樹巖橋、高坪、西門口、太陽島、河溪新建五座110KV變電站;加快生物質(zhì)能源造林項目建設(shè)，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，加快農(nóng)村新型能源建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu);著眼于保障供應(yīng)，積極做好開發(fā)新能源的準(zhǔn)備，遠(yuǎn)景積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電等新能源，逐步淘汰火電，形成以太陽能、生物質(zhì)能等為主的清潔、安全、高效能源供應(yīng)體系;著力推進(jìn)工業(yè)鍋爐、窯爐、供用電設(shè)備的節(jié)能改造，認(rèn)真抓好工業(yè)余熱余壓利用和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程。
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專欄4 能源供應(yīng)體系建設(shè)行動 |
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燃?xì)夤こ蹋菏刑烊粴饫霉こ?，新建液化氣儲配?座，新建天然氣接收供應(yīng)站1座。 |
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供電工程：1、新建220KV龍鼻變電站，2、在樹巖橋、高坪、西門口、太陽島、河溪等新建110KV變電站，3、變電站改造工程。 |
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新能源建設(shè)工程：1、生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)線和農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點，2、農(nóng)村新型能源建設(shè)工程 3、農(nóng)村秸稈綜合利用，4、省柴爐灶改造及太陽能推進(jìn)。 |
——構(gòu)建功能完善的市政設(shè)施體系
以適度超前為原則，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)力度，完善市政設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化功能配置。加快城市舊城區(qū)道路交通的提質(zhì)改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷改善城市交通環(huán)境;加大對城鎮(zhèn)供水、污水處理和垃圾處理為重點的環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)支持力度，規(guī)劃擴(kuò)建原有的青山灣污水處理廠和青樹坳污水處理廠，按新增需求，合理布局和新建污水處理廠及污水提升泵站;強(qiáng)調(diào)市政設(shè)施的實用化，推動市場設(shè)施建設(shè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，使市政策設(shè)施符合城市整體發(fā)展趨勢，促進(jìn)吉首市與周邊城市的公共設(shè)施體系相互連通，互為補(bǔ)充，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化空間布局;創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮經(jīng)營城市的融資方案，以城市資產(chǎn)吸引投資提高資源利用效率，以市場為主體，政府為引導(dǎo)，采用股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等激勵方法，不斷吸引外來資本，投資于市政設(shè)施建設(shè);做好城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，按照“無害化、減量化、資源化”的要求，實現(xiàn)城市垃圾集中收運，逐步取消垃圾桶、實行分類袋裝化，采用汽車分片定時密閉收運。
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專欄5 市政設(shè)施建設(shè)行動 |
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城區(qū)交通設(shè)施：市老城區(qū)道路改造工程，城市主干道美化工程，東環(huán)路峒河大橋建設(shè)工程，市公交南區(qū)停車場及吉鳳樞紐站場建設(shè)，城市停車場、汽車站建設(shè)、改造工程，市城區(qū)公交系統(tǒng)建設(shè)、城市交通管理設(shè)施建設(shè)。 |
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供水和污水垃圾處理：市供水管網(wǎng)三期工程、市第二水源及供水水質(zhì)改造、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，乾州污水處理擴(kuò)建工程、市污水處理配套管網(wǎng)工程、市建制鎮(zhèn)污水處理工程、青山灣污水處理廠、青樹坳污水處理廠擴(kuò)建及管網(wǎng)配套工程，市垃圾處理及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工程。 |
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其他基礎(chǔ)設(shè)施：市區(qū)城道路照明節(jié)能試點工程、市城區(qū)出城口形象改造工程、峒河水岸景觀改造工程、市城區(qū)集中景點建設(shè)工程、城區(qū)公園綠化亮化工程、一江一河生態(tài)建設(shè)工程、吉首生態(tài)城、矮寨鎮(zhèn)、寨陽鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。 |
第四節(jié) 推進(jìn)“智慧吉首”建設(shè)
——完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施
以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)建設(shè)，加快“智慧吉首”的建設(shè)。推動公共通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、公共數(shù)據(jù)網(wǎng)等不斷向更高水平發(fā)展。對現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造，基本實現(xiàn)光纖入戶，長話網(wǎng)、各市話分局至各光節(jié)點線路全部采用光纜中繼線，形成以程控交換機(jī)、光纜為核心的多功能市話網(wǎng);抓好寬帶建設(shè)，為以計算機(jī)為中心的多媒體技術(shù)進(jìn)入千家萬戶奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)有通信網(wǎng)向圖像、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)過渡;貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵競爭，聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通”的方針，到2020年基本完成寬帶化、智能化、個人化、現(xiàn)代化的電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合，形成覆蓋全市、聯(lián)接全國、通向世界的高速信息網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展現(xiàn)代城市物聯(lián)網(wǎng)，將吉首市建成武陵山區(qū)域引領(lǐng)型智慧城市。
——加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)
以提高社會管理能力和公共服務(wù)水平為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大全市電子政務(wù)的應(yīng)用范圍，升級改造現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政務(wù)需求，構(gòu)建布局合理、節(jié)能環(huán)保的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系;積極整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和部門辦公應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全市各級政務(wù)部門的統(tǒng)一電子政務(wù)和辦公服務(wù)平臺，形成服務(wù)公眾的高效化、集約化政務(wù)數(shù)據(jù)中心，推動政府核心業(yè)務(wù)跨部門協(xié)同，全面推行網(wǎng)上辦公、無紙化會議和行政許可在線辦理。到2020年，全面普及基層信息數(shù)據(jù)采集體系，建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)信息采集服務(wù)平臺，提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)服務(wù)，完善市區(qū)(縣)及跨部門政務(wù)信息資源共享交換機(jī)制，進(jìn)一步加快人口、法人、空間地理、專業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與功能完善，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在市域應(yīng)用共享。
——提升信息化智能化應(yīng)用水平
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加強(qiáng)人口、法人、自然資源、空間地理等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國土利用、環(huán)境衛(wèi)生、城市管網(wǎng)、園林綠化、生態(tài)保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理等重點領(lǐng)域的數(shù)字化和精準(zhǔn)化應(yīng)用，促進(jìn)部門公共服務(wù)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。大力提升基礎(chǔ)資源、生態(tài)環(huán)境、交通、人口、市政市容、公共安全數(shù)字化管理水平，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，城市管理精細(xì)化，社會服務(wù)網(wǎng)格化。積極推動數(shù)字城市、數(shù)字家庭、智能電網(wǎng)、智能管網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智能建筑、智能環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施試點建設(shè)，促進(jìn)重要資源利用和重點領(lǐng)域管理的智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)信息技術(shù)與吉首城市發(fā)展深度融合。積極實施以數(shù)字圖書館、檔案館、博物館和文化館等為重點的文化信息資源共享工程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。重點支持一批中小企業(yè)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)平臺建設(shè)，顯著提高中小企業(yè)的信息化應(yīng)用水平。
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專欄6 “智慧吉首”建設(shè)方向 |
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基礎(chǔ)設(shè)施智能化：
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信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化：
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城市管理信息化： 1、全面推行數(shù)字化城市管理，構(gòu)建智慧城市公共信息平臺 2、建立城市統(tǒng)一的空間地理和時空信息平臺及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫 3、統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國土利用、環(huán)境衛(wèi)生、城市管網(wǎng)、園林綠化、生態(tài)保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化 |
第五節(jié) 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持把綠色生態(tài)作為吉首城鄉(xiāng)第一形象，協(xié)同共建靚麗城市、美麗鄉(xiāng)村。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
——促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加快推進(jìn)戶籍、住房保障、社會保險等配套改革，逐步淡化戶籍附帶的公共福利，多渠道、多形式改進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住、就業(yè)和子女教育等方面的均等服務(wù)，完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房公積金制度，優(yōu)化有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度環(huán)境。堅持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對基本融入城市，在城市有穩(wěn)定工作，舉家外出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，放寬落戶條件，優(yōu)先解決城市落戶問題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地權(quán)益。建立合理的財政分?jǐn)倷C(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政投入。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
強(qiáng)化環(huán)吉首經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)職能，依據(jù)城鎮(zhèn)主體特色，按綜合型、旅游型、商貿(mào)型、工貿(mào)型、邊貿(mào)型五類城鎮(zhèn)發(fā)展能要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)路網(wǎng)、公共交通、供水排水、電力通訊、治污排污等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌指引市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)相向?qū)优c功能互補(bǔ)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、綜合配套、高效有序的基礎(chǔ)設(shè)施運行體系。拓展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，一方面爭取中央財政投資，另一方面充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)、動員并吸聚社會各類資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2020年，基本建成全域覆蓋、方便快捷的城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，服務(wù)完善的商貿(mào)物流系統(tǒng)，功能健全的社會公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，高效安全的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，精準(zhǔn)防控的生態(tài)環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，城鄉(xiāng)一體化新格局基本形成。加大特色村落保護(hù)力度，堅持把綠色生態(tài)作為吉首城鄉(xiāng)第一形象，協(xié)同共建靚麗城市、美麗鄉(xiāng)村。
——推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實施新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)升級行動，努力構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局。統(tǒng)籌編制市域城鎮(zhèn)體系與村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)自然環(huán)境條件，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、生態(tài)保育等空間功能，科學(xué)布局鄉(xiāng)村居民集中居住的中心村及其行政中心，形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的空間組織結(jié)構(gòu)和以中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村為支撐的合理布局。調(diào)整撤并部分聚集度不高、不適宜居住的自然村組，明確中心村和一般村的數(shù)量、功能與定位，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的適度規(guī)模化聚集。進(jìn)一步完善矮寨、寨陽等旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，重點保護(hù)、修繕、開發(fā)中黃村、齊心村、小溪村、德夯村、司馬村、吉斗寨等特色村寨，推進(jìn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的“一村一品”、“一村一景”特色鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展以“自然觀光、度假休閑、民俗體驗”為主導(dǎo)的村寨生態(tài)游、農(nóng)家休憩游與別致風(fēng)情游，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場影響力與吸聚力。
第六節(jié) 促進(jìn)“開放發(fā)展”，擴(kuò)大城市開放
開創(chuàng)對外開放新局面，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，著力引領(lǐng)武陵山片區(qū)發(fā)展，推進(jìn)“一帶一部”建設(shè)，積極融入“一帶一路”，努力形成區(qū)域互利合作格局。
——構(gòu)建對外開放平臺
堅持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，不斷提高吉首對外開放的層次和水平，加快吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、振武營工業(yè)組團(tuán)和吉莊-乾南、河溪馬鞍工業(yè)點的發(fā)展，增強(qiáng)各工業(yè)組團(tuán)的承載配套能力，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，使其成為吉首市對外開放的首要平臺;抓好吉首保稅物流倉庫申報工作，借助口岸、商檢、海關(guān)等平臺，提升經(jīng)濟(jì)開放水平;依托豐富的錳鋅釩礦資源和特色生物資源，加大招商引資力度，完成湘西物流園、湘西礦產(chǎn)品交易中心、湘西農(nóng)產(chǎn)品交易中心、乾州農(nóng)貿(mào)市場遷建;推動湘西臘肉、�嶄獺⑩ê鍰搖⑾嫖鞔?、茶叶等虆?#65533;農(nóng)產(chǎn)品通過“農(nóng)超對接”和在線電商走向全國;加快服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善營商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。
——提升引資引智水平
把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，不斷營造優(yōu)良的投資營商環(huán)境，確保引資項目落地生根;集中力量建設(shè)好保稅倉庫、湘西公路口岸、園區(qū)平臺、市場平臺，繼續(xù)抓好與中鐵集團(tuán)、大漢集團(tuán)等重大招商引資項目的合作，力爭招商引資到位資金每年增加20%以上;充分利用市域邊區(qū)物資集散中心和商貿(mào)市場熱旺的現(xiàn)實基礎(chǔ)，爭取工、農(nóng)、中、建四大國有銀行及其他股份制銀行將武陵山區(qū)域性管理總部和后臺運營服務(wù)中心設(shè)駐吉首;編制《吉首市培養(yǎng)和吸引金融人才規(guī)劃》，制定科技、金融、信息、教育、醫(yī)療等高端人才引進(jìn)、安居政策，吸聚業(yè)界精英創(chuàng)業(yè)展業(yè);大力引進(jìn)知名風(fēng)險投資公司等金融機(jī)構(gòu)來吉首建立區(qū)域性運營總部，把吉首市農(nóng)村商業(yè)銀行建設(shè)成為武陵山區(qū)知名的金融品牌，提升吉首作為區(qū)域性金融中心的顯要地位。
——深化區(qū)域合作交流
按國家《武陵山片區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域協(xié)作規(guī)劃(2012-2020》)要求，遵循戰(zhàn)略性與務(wù)實性、長遠(yuǎn)性和階段性相統(tǒng)一原則，進(jìn)一步前瞻謀劃和系統(tǒng)設(shè)計新常態(tài)下跨域合作的目標(biāo)取向、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)與具體步驟，更好地推展跨域合作;以互利共贏為出發(fā)點，以加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接為切入點，推進(jìn)吉首與武陵山周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;依托吉首的特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，主動融入并積極深化與武陵山區(qū)域各縣市區(qū)的橫向協(xié)作，不斷拓展文化旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流市場;建立有利于互惠互利、共享共贏的長效性府際合作機(jī)制，及時調(diào)處、解決區(qū)域合作中的重大問題，加速推進(jìn)跨域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)保育等方面的一體化建設(shè)。
第六章 提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，推進(jìn)“創(chuàng)新發(fā)展”
建立健全社會創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建社會創(chuàng)新體系，推動科技、教育、人才、資金等創(chuàng)新要素加速集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系，創(chuàng)新有利于釋放新需求、創(chuàng)造新供給的政策和制度安排，激活創(chuàng)新潛力，激發(fā)創(chuàng)新動力，提高創(chuàng)新驅(qū)動吉首發(fā)展的能力，加快推進(jìn)吉首經(jīng)濟(jì)社會“創(chuàng)新發(fā)展”。
第一節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
——全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度建設(shè)
大力消除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，完善創(chuàng)新主體動力機(jī)制、創(chuàng)新資源配置機(jī)制、創(chuàng)新激勵機(jī)制和科技管理體制，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的制度體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。建立財政對創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，積極拓寬創(chuàng)新投融資渠道。弘揚(yáng)“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功”的創(chuàng)新文化，培養(yǎng)全社會的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。
——大力推進(jìn)管理機(jī)制和手段創(chuàng)新
充分發(fā)揮企業(yè)在管理創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)引入新的管理方法、管理手段、管理模式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營水平，全面增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力與活力。支持企業(yè)構(gòu)建企業(yè)信息門戶和電子商務(wù)平臺，著力提高企業(yè)管理信息化應(yīng)用程度，推動信息技術(shù)在設(shè)計、采購、生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。
——加強(qiáng)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、專利經(jīng)營體系，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警和風(fēng)險防范體系。加快知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略融合，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或者參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動自主創(chuàng)新技術(shù)成為行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，針對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)開展專項行動，維護(hù)創(chuàng)新者和權(quán)利人的合法權(quán)益。
第二節(jié) 大力扶持和推進(jìn)科技創(chuàng)新
——健全科技創(chuàng)新體系
強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，建立“政產(chǎn)學(xué)研金用”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)間或企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新資源信息共享。科學(xué)布局科技創(chuàng)新基地，建成市區(qū)以提升旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以新型工業(yè)為重點、中心集鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點的市域創(chuàng)新體系，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力把吉首建設(shè)成為武陵山地域的現(xiàn)代科技中心。
——構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺
支持各級工程(技術(shù))研究中心、重點(工程)實驗室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。依托吉首大學(xué)和有研發(fā)能力的企業(yè)，建設(shè)文化與旅游融合、生物醫(yī)藥研發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、集成電路等技術(shù)研發(fā)平臺。提高園區(qū)的創(chuàng)新集成能力和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈，做大做強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
——鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在重點行業(yè)和領(lǐng)域組織實施產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)計劃，掌握產(chǎn)業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)。“十三五”期間，培育一批具有行業(yè)帶動性和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批核心專利，支撐和引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
推進(jìn)與高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和成果轉(zhuǎn)化基地，加強(qiáng)專業(yè)孵化器、產(chǎn)品檢測與技術(shù)評價中心等平臺建設(shè)。大力發(fā)展信用、法律、融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)
——培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大人才培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型科技人才、領(lǐng)軍型企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能型適用人才、戰(zhàn)略型黨政人才。加大人才引進(jìn)力度，發(fā)揮重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體作用，持續(xù)開展引進(jìn)高端人才活動，積極引進(jìn)一批高層次人才來吉首創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
——大力開發(fā)專業(yè)技術(shù)人才
圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，有效整合政府、高校、科研院所及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，建立與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的專業(yè)化、高水平實習(xí)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。
——優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境
堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，出臺激勵優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)企業(yè)管理、專業(yè)技能等各方面人才，特別是企業(yè)急需緊缺人才，創(chuàng)新引進(jìn)人才與企業(yè)的合作模式，助推企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、評價和選拔任用機(jī)制、健全人才流動配置機(jī)制、完善人才激勵保障機(jī)制，努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。實施人才安居工程，解決好影響人才發(fā)展的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。建立開放的人才流動機(jī)制，引導(dǎo)各類人才向企業(yè)、基層和農(nóng)村流動。進(jìn)一步提高優(yōu)秀企業(yè)家以及各類人才的政治待遇和社會地位，充分尊重和保護(hù)其合法權(quán)益。
第四節(jié) 全面夯實創(chuàng)新發(fā)展的教育基礎(chǔ)
——均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育
適應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢，適度調(diào)整教育資源城鄉(xiāng)分布格局，增加市區(qū)、中心鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位。擴(kuò)大財政投入，均衡配置公共教育資源，依法保障公民平等享有受教育的權(quán)利。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。積極發(fā)展學(xué)前教育，逐步把學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)范疇，2020年公辦幼兒園數(shù)量占全市幼兒園總數(shù)15%以上。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，關(guān)心和支持特殊教育。鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，滿足社會對教育資源的多樣性選擇。2015年高中階段教育普及率達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%左右。
——大力發(fā)展職業(yè)教育
堅持職業(yè)教育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針，把技能培養(yǎng)作為人力資源開發(fā)的重點，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校的規(guī)模、布局和專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建從初級到高端的應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)的完整鏈條。支持湘西州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，積極引進(jìn)民辦職業(yè)院校，建設(shè)精品專業(yè)，推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。推行中等職業(yè)教育免費制度。積極推動校企合作，促進(jìn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)發(fā)展方向、學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求有效對接。以提高職業(yè)技能為核心，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)。2020年新增勞動力平均受教育年數(shù)達(dá)13年以上。
——提高高等教育水平
積極創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)吉首大學(xué)辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)鏈接。支持高?？蒲袡C(jī)構(gòu)參與企業(yè)科技項目研發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有價值的咨詢與服務(wù)，充分發(fā)揮高等教育的科研和人才支撐作用。依托高校、科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，把首建設(shè)成為武陵山地域的現(xiàn)代教育中心。
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專欄7 教育強(qiáng)市推進(jìn)行動 |
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學(xué)前教育：吉首市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性幼兒園建設(shè)；合格幼兒園及幼兒園行政村普及工程；幼兒教師培育工程。 |
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義務(wù)教育：吉首市乾城初級中學(xué)；吉首市乾北新城學(xué)校；吉首市中小學(xué)校安工程；吉首市第二小學(xué)擴(kuò)建；吉首市農(nóng)村初級中學(xué)校舍改造工程；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)；吉首市高鐵新城初中、小學(xué)。 |
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普通高中：吉首市中學(xué)擴(kuò)建工程；吉首市第四中學(xué)擴(kuò)建；吉首市民族中學(xué)擴(kuò)建；吉首市乾州新區(qū)高級中學(xué)新建。 |
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職業(yè)教育：吉首市職業(yè)中等專科學(xué)校擴(kuò)建；湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（州經(jīng)貿(mào)學(xué)校）建設(shè)。 |
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高等教育：吉首大學(xué)主校區(qū)拓展及配套設(shè)施建設(shè)；湘西州民族廣播電視大學(xué)擴(kuò)建；吉首大學(xué)師范學(xué)院擴(kuò)建；吉首市教育發(fā)展中心建設(shè)。 |
第七章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“綠色發(fā)展”
秉承“綠色發(fā)展”理念，按照“綠色湘西”建設(shè)要求，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，力爭建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)吉首良好形象的著力點。
第一節(jié) 強(qiáng)制推進(jìn)節(jié)能減排
——推進(jìn)工礦業(yè)節(jié)能
從項目建設(shè)源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，遏制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展和過快增長。以高耗能行業(yè)為重點，實行企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，抓好重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。加快節(jié)能技術(shù)推廣、應(yīng)用與創(chuàng)新，實行高能耗落后工礦業(yè)產(chǎn)能淘汰制。
——推進(jìn)建筑節(jié)能
認(rèn)真貫徹落實省《綠色建筑行動實施方案》，促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施既有居住建筑節(jié)能改造工程和可再生能源建筑應(yīng)用示范工程。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。抓好綠色建筑設(shè)計、相關(guān)宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和示范工作，實施綠色建筑評審活動。到2020年，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段執(zhí)行率達(dá)100%，城區(qū)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工階段達(dá)到98%以上。
——厲行落后產(chǎn)能退出
把降低消耗、保護(hù)環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的基本取向和基本原則，堅決調(diào)整和退出不符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的產(chǎn)業(yè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)。突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點地區(qū)的能耗管理和排污監(jiān)控，堅決淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)，全面退出超標(biāo)排放企業(yè)和高耗能企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，降低資源消耗，減少污染排放。
第二節(jié) 力倡節(jié)約利用資源
——節(jié)約集約土地
不斷完善和創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，在新城建設(shè)、舊城改造、園區(qū)開發(fā)、農(nóng)民安置、道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各個領(lǐng)域，進(jìn)一步完善合理規(guī)劃、立體開發(fā)、土地綜合整治等節(jié)地措施，創(chuàng)造新的節(jié)地經(jīng)驗。加強(qiáng)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，從規(guī)劃計劃、考核評價、項目審核、監(jiān)督檢查等方面建立健全政策體系，全面形成促進(jìn)集約用地的長效機(jī)制。
——節(jié)約利用能源
突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。推進(jìn)用能單位能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，加強(qiáng)重點單位節(jié)能監(jiān)管和在線監(jiān)控，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，加快推進(jìn)合同能源管理。積極推行綠色建筑、綠色市政，大力推進(jìn)太陽能建筑一體化工程，推動住宅產(chǎn)業(yè)化和既有建筑節(jié)能改造。推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、沼氣等新能源開發(fā)利用。
——節(jié)約利用水資源
積極實施節(jié)約用水規(guī)劃，制定完善水資源保護(hù)制度體系。大力推進(jìn)城市中水回用、企事業(yè)單位和家庭節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等示范項目建設(shè)，實施階梯水價和超定額累進(jìn)加價制度。
——節(jié)約利用礦產(chǎn)資源
理清礦產(chǎn)資源開發(fā)的權(quán)屬關(guān)系，鼓勵和支持民間資本投入礦產(chǎn)資源開發(fā)，以規(guī)模化開發(fā)促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。依靠科技進(jìn)步，加快提高礦山企業(yè)裝備水平與產(chǎn)品精深加工能力。不斷完善經(jīng)濟(jì)和法律手段，強(qiáng)化企業(yè)在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源中的社會責(zé)任。
第三節(jié) 切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
——加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)
倡導(dǎo)環(huán)保理念，普及生態(tài)知識，樹立生態(tài)文明新風(fēng)尚。大力加強(qiáng)全民環(huán)保教育，形成全社會積極支持環(huán)保工作的社會氛圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新，推動各級各部門、各方面形成齊抓共管環(huán)保工作的格局。充分依托和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，宣傳、倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式和綠色健康的消費觀念，形成生態(tài)旅游文化精品。積極倡導(dǎo)鼓勵企業(yè)大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善落實綠色消費激勵政策制度。
——加快峒河、萬溶江環(huán)境治理
與生態(tài)旅游發(fā)展相呼應(yīng)，實施峒河、萬溶江河道疏浚、防洪設(shè)施和河岸綠化工程。加強(qiáng)峒河、萬溶江治污保潔工作，實施“河邊三包”，嚴(yán)禁往河中亂倒垃圾，杜絕污水直排現(xiàn)象，把峒河、萬溶江沿岸建成優(yōu)美生態(tài)景觀帶。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同建同治
以創(chuàng)造生態(tài)化人居環(huán)境為目標(biāo)，切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。優(yōu)化市區(qū)和中心集鎮(zhèn)公園綠地布局，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城鎮(zhèn)綠化體系。制定實施農(nóng)村環(huán)保行動計劃，突出農(nóng)村垃圾治理、污水處理和畜禽污染治理，突破農(nóng)村面源污染治理難題，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成監(jiān)測站計量資質(zhì)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警體系的數(shù)字化改造。
——嚴(yán)格實行治污控污
加強(qiáng)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，實施城鄉(xiāng)大氣污染、水污染、土壤污染、工礦污染治理工程。推動工業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)企業(yè)全面達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)主要污染物排放總量減少和達(dá)標(biāo)排放;嚴(yán)控水體污染，加強(qiáng)對城區(qū)河段區(qū)水污染的整治，在乾州、峒河片區(qū)建設(shè)城市污水處理廠，合理配套污水收集管網(wǎng)，加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水無害化處理，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，逐步實行污水處理產(chǎn)業(yè)化;控制工業(yè)、生活廢水污染、加強(qiáng)工業(yè)廢水污染治理，全面推行排污許可證制度，實行排污總量控制;加大污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠正常運轉(zhuǎn);加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作，及時清運生活垃圾，垃圾堆放作防滲和無害化處理。
第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
——全面推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造
按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)改造成為“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
——著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善上下游產(chǎn)品配套，鼓勵開展工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物資源利用鏈，實現(xiàn)能源梯級利用、資源循環(huán)利用。集中改進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程，提高資源利用率。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣復(fù)合立體、動植物共生等效益較高、良性循環(huán)的發(fā)展模式。完善財稅金融等支持政策，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——建設(shè)再生資源回收利用體系
加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
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專欄8 “一廊五帶八區(qū)”生態(tài)空間格局 |
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“一廊”：即峒河綠色廊道。 |
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“五帶”：即萬溶江綠色保護(hù)帶、沱江綠色保護(hù)帶、司馬河綠色保護(hù)帶、洽比河綠色保護(hù)帶、丹青河綠色保護(hù)帶。 |
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“八區(qū)”：主要指矮寨國家級風(fēng)景名勝區(qū)、峒河國家濕地公園、矮寨國家森林公園、八仙山（八仙湖）自然保護(hù)區(qū)、花果山森林公園、芙蓉崗森林公園、西郊森林公園、小溪森林公園。 |
第八章 著力增進(jìn)民生福址，推進(jìn)“共享發(fā)展”
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，注重機(jī)會公平，保障基本民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，不斷提高居民幸福指數(shù)，實現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié) 著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持把就業(yè)再就業(yè)工作擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先位置，將新增就業(yè)和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更平等的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動關(guān)系和諧。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度。取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、參加社保等方面的政策限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會、勞動報酬、技能培訓(xùn)、福利等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。完善政策法規(guī)體系，健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人力資源配置中的自組織作用。對高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)困難群體在就業(yè)渠道、就業(yè)崗位、就業(yè)服務(wù)、經(jīng)費保障等方面給予更多援助。
——完善就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化，整合公共人力資源服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，努力為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化、優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障服務(wù)平臺，完善人力資源市場服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。重點建設(shè)吉首市人力資源培訓(xùn)中心，按照省州人社保障基層示范平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成人社保障標(biāo)準(zhǔn)化示范平臺的創(chuàng)建。
——提高勞動者就業(yè)能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)培育重技能、勇競爭、敢創(chuàng)新的新型擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。整合培訓(xùn)資源，完善補(bǔ)貼政策，開展針對失業(yè)人員、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人士等貧困群眾的“一戶一技能”精準(zhǔn)培訓(xùn)。按照勞動者意愿、市場需求和用工單位需求，圍繞本地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)實用性技能培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用，探索建立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。
——構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)格貫徹落實勞動法規(guī)和勞動保障政策，妥善化解勞動爭議，保護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動市場監(jiān)管，規(guī)范主體行為，推進(jìn)集體協(xié)商，努力實現(xiàn)同工同酬。依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，探索基層工會“公推直選”制度和建立專業(yè)工會隊伍，加強(qiáng)勞動安全保護(hù)，注重對進(jìn)城務(wù)工人員的人本關(guān)懷，切實維護(hù)勞動者權(quán)益。
——積極扶持創(chuàng)業(yè)致富。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺快速發(fā)展，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制與社會氛圍。實行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與引進(jìn)項目同等對待政策，將創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍擴(kuò)大普惠到城鄉(xiāng)有勞動能力和就業(yè)愿望的每個勞動者。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)力度，積極創(chuàng)建吉首地區(qū)集高技能人才培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地生產(chǎn)加工區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園。
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專欄9 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃 |
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促進(jìn)充分就業(yè)工程：每年新增就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零率保持100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。 |
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創(chuàng)業(yè)主體培育工程：重點支持3個創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，每年流動扶持30戶重點中小企業(yè)和民營科技企業(yè)?！笆濉逼陂g，成功肋推30家以上初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。 |
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財政金融支持工程：設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，制定落實初創(chuàng)型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持初創(chuàng)型中小企業(yè)，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保扶持范圍。到2020年，重點扶持3——5家民間投融資機(jī)構(gòu)發(fā)展。 |
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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：在市區(qū)建設(shè)1個示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和薪酬調(diào)查體系，加快推進(jìn)勞動從事爭議仲裁院、勞動保障監(jiān)測兩網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫”、“創(chuàng)業(yè)項目庫”和“創(chuàng)業(yè)典型庫”建設(shè)。到2020年，扶持3家重點基層孵化平臺、民間孵化器發(fā)展，完善創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)綠色通道。 |
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服務(wù)體系建設(shè)工程：在市和中心鎮(zhèn)建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)站覆蓋率達(dá)60%，60%以上的社區(qū)達(dá)到創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 |
第二節(jié) 切實提高居民收入
堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。積極落實有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。
——實行有利于縮小收入差距的政策。以全面深化改革為動力，更大力度實施居民收入倍增計劃，持續(xù)保持城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會群體收入差距，促進(jìn)居民收入尤其是中低收入者收入持續(xù)實現(xiàn)普遍較快增長。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
——完善工資收入穩(wěn)定增長機(jī)制。依法完善企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場(崗位)工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本等對企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)作用，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度不低于職工平均工資增長幅度。健全工資支付保障機(jī)制，將工資拖欠問題突出的行業(yè)企業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在統(tǒng)籌平衡中逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資待遇。逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。
——著力增加居民財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)居民通過間接融資方式，將資金投向投資回報率較高的行業(yè)，分享投資收益。鼓勵個人投資活動，鼓勵居民將各類中長期儲蓄轉(zhuǎn)為各類投資或理財產(chǎn)品，增加財產(chǎn)性收入。完善資本市場體系，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)市場互動融合。拓寬民資投資渠道，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等多種形式，參與醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營性公立機(jī)構(gòu)改革，獲得相應(yīng)投資收益。
第三節(jié) 健全社會保障體系
把保障作為民生之基，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率。完善社會保險體系。
——提高社會保險水平。一是增強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳力度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，制定農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，將農(nóng)民工、被征地農(nóng)民納入相應(yīng)社會保障體系，全面實現(xiàn)社會保障全覆蓋;二是穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌水平，研究整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保險制度;三是穩(wěn)步提高社會保障總體水平，加快建立養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制和財政保障機(jī)制，提升社保基金保值增值能力;四是強(qiáng)化社會保障基金監(jiān)管，確保各項基金安全運行。
——完善社會救助體系。一是完善居民最低生活保障制度，構(gòu)建“應(yīng)保盡保、有進(jìn)有出、進(jìn)出有序”的城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理機(jī)制，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及居民基本生活消費價格指數(shù)掛鉤的聯(lián)動機(jī)制;二是完善各類專項救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助與大病醫(yī)療救助的銜接，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的醫(yī)療救助制度，健全教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等其它專項救助制度及災(zāi)害突發(fā)等臨時救助制度;三是完善和發(fā)展社會互助服務(wù)，深入開展志愿服務(wù)，加強(qiáng)社會捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范社會捐助接收工作和救助資金管理、監(jiān)督制度，確保弱勢群體基本生活。
——積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加快健全社會福利政策體系建設(shè)，健全殘疾人社會保障服務(wù)體系，完善特困群體集中供養(yǎng)制度，健全殘疾人社會保障服務(wù)體系，積極發(fā)展社會化老齡服務(wù)事業(yè)，提升社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大社會福利覆蓋范圍
——抓好保障性住房建設(shè)。把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設(shè)分層次、多渠道、成規(guī)模的住房保障體系，加大保障性住房供給，健全保障性住房管理辦法，逐步解決中低收入家庭住房困難問題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)。
第四節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)
堅持以需求導(dǎo)向推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高社會事業(yè)發(fā)展水平，大力推進(jìn)健康吉首建設(shè)，加強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育、人口發(fā)展等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
——推進(jìn)健康吉首建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，打造武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)中心。完善醫(yī)療服務(wù)和保障體系，進(jìn)一步完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局，構(gòu)建社會化醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保障制度。提質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，幫助基層衛(wèi)生院(村衛(wèi)生室)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加大鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，積極發(fā)展面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療，積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。
——繁榮發(fā)展民族文化。一是加強(qiáng)民族文化保護(hù)與傳承，構(gòu)建優(yōu)秀民族文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝。二是完善民族文化設(shè)施建設(shè)，依托吉首大學(xué)，規(guī)劃建設(shè)武陵山綜合圖書館，依托湘西深厚的民族文化資源，規(guī)劃建設(shè)湘西歷史博物館，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施長效管理機(jī)制。三是扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。四是實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。
——積極發(fā)展體育事業(yè)。發(fā)展服務(wù)城鄉(xiāng)居民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民的體育健身需求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展群眾體育，實施全民健身計劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)公共運動場全覆蓋，完善體育公共服務(wù)體系;加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展體育賽事、體育健身和體育休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，舉辦全民體育活動，發(fā)展競技體育，選拔競技性優(yōu)秀體育人才和民族傳統(tǒng)體育傳承人，建成武陵山地域民族體育中心。
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專欄10 社會事業(yè)發(fā)展提質(zhì)行動 |
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醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)工程：推進(jìn)民族醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)、臨床機(jī)構(gòu)和土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、婦幼保健服務(wù)體系、精神衛(wèi)生體系，衛(wèi)生醫(yī)療急救體系、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心村衛(wèi)生室）建設(shè)，全科醫(yī)生培訓(xùn)基地建設(shè)，綜合醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，健康教育體系建設(shè)。 |
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民族文化提質(zhì)工程：吉首市圖書館建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程、吉首市農(nóng)家書屋建設(shè)、村級民族文化活動室建設(shè)。 |
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體育事業(yè)提工程：加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，吉首市民族體育中心、湘西州文化體育會展中心建設(shè)。 |
——創(chuàng)新人口事業(yè)發(fā)展。按照全面優(yōu)化人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定社會人力資源儲備、提升人口公共服務(wù)水平的總體要求，以推進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以建設(shè)人口均衡型社會為主線，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面放開二孩政策，保持合理生育水平，加強(qiáng)人口總量調(diào)控，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)布局，提高人口素質(zhì)和人的生活質(zhì)量，促進(jìn)人口增長、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與城市承載的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。切實保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)女性公平獲得就業(yè)機(jī)會和體面就業(yè)，提高婦女兒童社會保障水平，開展農(nóng)村婦女“兩癌”免費普查，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)注未成年人成長發(fā)展，逐步提高兒童醫(yī)療保險參保率，推進(jìn)重、大病兒童的醫(yī)療救助體系建設(shè)。加大婦女兒童權(quán)益保障力度。
第九章 強(qiáng)化保障措施，確保規(guī)劃實施
第一節(jié) 改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
扎實開展“三嚴(yán)三實”教育，以“一線工作法”、干部作風(fēng)臺賬“雙百分制”管理等制度機(jī)制為抓手，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)追責(zé)，加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)干部隊伍管理素質(zhì)和管理水平提高，干部作風(fēng)不斷改善，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。
——加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織整體功能，提高引領(lǐng)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員建設(shè)全面小康社會的戰(zhàn)斗堡壘作用與先鋒模范作用。
——加強(qiáng)制度建設(shè)。落實權(quán)力責(zé)任清單，貫徹落實好市委常委會決策議事、政府常務(wù)會決策議事等重大事項集體審批制度，簡化行政審批程序，嚴(yán)防“中梗阻、末梗阻”，切實提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量;完善實施專家評審、風(fēng)險評估、合法性審查、招投標(biāo)、群眾代表聽證、職能部門會審等科學(xué)論證和民主監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)民主決策，努力按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律開展經(jīng)濟(jì)工作，減少工作盲目性、隨意性、主觀性，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性。
——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化干部作風(fēng)“雙百分”管理、服務(wù)對象無記名投票評價干部履職等機(jī)制的約束監(jiān)督作用，切實推行“一線工作法”，加快項目一線、基層一線各種矛盾問題的解決，大力整治干部隊伍不良工作作風(fēng);強(qiáng)化黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，建設(shè)一支為民務(wù)實清廉的干部隊伍，進(jìn)一步營造“山清水秀”的政治生態(tài)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊?、大干快上的發(fā)展態(tài)勢。
第二節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅持依法治市，創(chuàng)新社會治理，運用法治思維和法治方式加快社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，努力實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
——發(fā)展社會主義民主政治。堅持人民代表大會制度，改進(jìn)民主協(xié)商制度，完善基層民主制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大社會公民的有序性政治參與。健全協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，健全權(quán)力運行制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保公權(quán)力的陽光運行。
——全面推進(jìn)依法治市。堅持法治吉首、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全依法執(zhí)政體系，健全行政決策機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立健全公正司法體系，建立健全法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)，努力實現(xiàn)學(xué)法尊法守法用法的社會風(fēng)尚，推動法治吉首建設(shè)。
——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安吉首，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進(jìn)社會治理科學(xué)化、現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代社會治理格局，加強(qiáng)社會治安綜合治理，預(yù)防和化解社會矛盾。推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
——健全公共安全體系。堅持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識教育，健全公共安全保障體系。堅持安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步健全公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建符合吉首特點的公共安全體系。完善食品藥品監(jiān)管體系，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，健全安全生產(chǎn)體系，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
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專欄11 公共安全體系建設(shè)行動 |
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應(yīng)急預(yù)警工程：加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，國家突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)布平臺、農(nóng)村及旅游氣象服務(wù)體系、人工影響天氣系統(tǒng)、吉首市國家基準(zhǔn)氣候站搬遷續(xù)建。 |
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安全生產(chǎn)工程：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，城鄉(xiāng)公共安全防控體系建設(shè)，食品藥品檢驗檢測中心，食品藥品安全應(yīng)急中心，全市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。 |
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旅游安全工程：旅游安全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，旅游安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，旅游安全應(yīng)急處理中心建設(shè)。 |
第三節(jié) 全面深化改革
按照省、州兩級的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實全面深化改革的任務(wù)。抓好政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制數(shù)量。堅持依法行政，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全完善政府法律顧問制度，提升法治型政府建設(shè)水平。深化財稅體制改革，鞏固“營改增”成果。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，深入推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場活力，推進(jìn)多元融資體系建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系。繼續(xù)實施“紅色股份”制度，積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、山地農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。
第四節(jié) 加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)
——突出簡政放權(quán)。緊跟上級改革部署，圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。按照“接好、放好、管好”要求，把放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把上級下放給地方的職能接好管好，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級。建立完善行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。積極深化同武陵山片區(qū)周邊省市縣區(qū)的協(xié)作，集中力量建好保稅倉庫、園區(qū)平臺、市場平臺，營造良好的投資營商環(huán)境。以改善民生為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向城市社區(qū)擴(kuò)大覆蓋。積極開展網(wǎng)絡(luò)問政與服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代法治政府與服務(wù)型政府。
——提高行政效能。加快實施行政審批“流程再造，效率倍增”計劃，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示，推行“陽光審批”;在實施環(huán)節(jié)，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等制度，嚴(yán)格限定審批時限，規(guī)范審批程序;在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處行政審批過程中的違紀(jì)違法案件，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
第五節(jié) 突出項目支撐
把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動力。圍繞州委提出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“五大建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對接上級投資政策，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加大前期投入，深化前期論證，加強(qiáng)項目策劃、開發(fā)、儲備和建設(shè)力度，建立健全項目不斷生成、滾動更新、有序跟進(jìn)、綜合甄選的長效機(jī)制。依法加大征地拆遷力度，加強(qiáng)施工環(huán)境整治，擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐拉動作用。落實重點項目目標(biāo)管理制度，突出項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管，嚴(yán)格項目建設(shè)終身責(zé)任追究制，全面建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔工程。
第六節(jié) 健全考核機(jī)制
健全“十三五”規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，加大逐級考核力度。市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府要制定相應(yīng)的實施行動規(guī)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，分解項目任務(wù)，落實“終端考評制”、工作績效臺賬和作風(fēng)臺賬，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理和績效考核。健全規(guī)劃實施檢查和項目督查制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強(qiáng)化政府投資項目、政府采購和民生保障資金監(jiān)督，加大對各類違法違紀(jì)案件的查處力度，確保規(guī)劃順利實施。
