雷州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
本規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的施政依據(jù)，是未來(lái)五年雷州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。
到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期(2016年-2020年)，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的重要時(shí)期，也是我市與全省、湛江市同步建成小康社會(huì)、建成湛江副中心城市和環(huán)北部灣重要支點(diǎn)城市目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。必須準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，以適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，在加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建相對(duì)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，依托我市獨(dú)特的農(nóng)業(yè)、濱海、港口、文化等自然資源優(yōu)勢(shì)以及已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的“一園三區(qū)”、大唐國(guó)際雷州發(fā)電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，做大做優(yōu)我市經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，力爭(zhēng)在“十三五”末我市綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上湛江市各縣市區(qū)前列。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，在湛江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，雷州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神、習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神、胡春華書(shū)記到雷州考察調(diào)研重要講話精神和省、湛江市、雷州市委的一系列戰(zhàn)略部署，以“規(guī)劃領(lǐng)先、文教優(yōu)先、工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、和諧發(fā)展”為主線，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市擴(kuò)容提質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和港口物流 “六大抓手”， 沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，奮發(fā)有為，逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，雷州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成較好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為“十三五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提升。全市生產(chǎn)總值由2010年的127.94億元發(fā)展到2015年的254.43億元，年均增長(zhǎng)10.4%(產(chǎn)值按現(xiàn)行價(jià)，增速按可比價(jià)，下同)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的45.4:15.3:39.3調(diào)整到37.4:15.1:47.5。工業(yè)增加值34.71億元，年均增長(zhǎng)13.4%;農(nóng)業(yè)增加值96.98億元，年均增長(zhǎng)5.1%;服務(wù)業(yè)增加值102.97億元，年均增長(zhǎng)15.4%;固定資產(chǎn)投資62.63億元，年均增長(zhǎng)26.9%。公共財(cái)政收入5.87億元，年均增長(zhǎng)12.8%。城鄉(xiāng)人均可支配收入12246.4元，年均增長(zhǎng)8%。
工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2015年，全市工業(yè)增加值由2010年的16.65億元提高到2015年的34.7億元，年均增長(zhǎng)13.4%。2015年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 138.81億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)61家，比2010年新增7家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值93.35億元，年均增長(zhǎng)5%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯現(xiàn)，工業(yè)“領(lǐng)頭羊”大唐國(guó)際雷州發(fā)電廠項(xiàng)目歷經(jīng)10年努力，2015年1月13日終于獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)，12月18日全面動(dòng)工建設(shè);雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成入園道路、供電、供水、納潮渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成功掛靠湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園并享受省級(jí)園區(qū)優(yōu)惠政策;奮勇工業(yè)集聚區(qū)首期成功供地1367.18畝，供水供電通訊系統(tǒng)建設(shè)已竣工，當(dāng)前已入園投產(chǎn)企業(yè)8家，在建企業(yè)9家，落戶企業(yè)5家;雷州烏石17-2油田群開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擬落戶雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，我市與湛江市政府及南海西部石油管理局，建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立聯(lián)席會(huì)議辦公室;沈塘工業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積5000畝，正加緊推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)承接湛江鋼鐵、煉化下游產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的雷南工業(yè)集聚區(qū)正在統(tǒng)籌謀劃。廣東安寧電纜、東莞巨岡數(shù)控、福象大米精加工、廣墾大米精加工等項(xiàng)目正在建設(shè);雷州烏石港口物流中心項(xiàng)目已完成工可報(bào)告、工程地質(zhì)勘查及水深地形測(cè)量工作等;粵電紅心樓風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2016年8月投產(chǎn);英利集團(tuán)企水20MWP光伏發(fā)電項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè);晶科電力附城60MWP光伏發(fā)電項(xiàng)目、覃斗100MMP光伏發(fā)電等項(xiàng)目正開(kāi)展前期工作;龍之潤(rùn)食品加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，伊齊爽飲料廠擴(kuò)建項(xiàng)目、廣東畫景礦泉水?dāng)U建項(xiàng)目有序推進(jìn);國(guó)電東里風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目建成并網(wǎng)，發(fā)電量突破1億千瓦時(shí);中航調(diào)風(fēng)風(fēng)電項(xiàng)目已全面動(dòng)工建設(shè)。中電投井仔風(fēng)電場(chǎng)、中航龍門風(fēng)電場(chǎng)及華潤(rùn)南興風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)省發(fā)改委備案。五年全市累計(jì)招商引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，總投資額145.03億元。
“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。2015年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 150.35億元，比增4.4 %。其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值58.63億元，比增24%;漁業(yè)總產(chǎn)值27.56億元，比增2.1%;林業(yè)總產(chǎn)值36.68億元，比增4.9%;畜牧業(yè)總產(chǎn)值14.2億元。比增7.5%?！笆濉睍r(shí)期農(nóng)業(yè)累計(jì)投資35.16億元，五年共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5.24億元。雷州東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入全面實(shí)施階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭效應(yīng)。2013年雷州市被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。“十二五”期間新增伊齊爽食品有限公司、廣東畫景實(shí)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家?！袄壮桥啤卑咨疤?、“鷹峰牌”冰糖蘆薈等38個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證?！榜访⒐?、“烏石馬膠魚(yú)”等6個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為省名優(yōu)產(chǎn)品。實(shí)施漁船改造升級(jí)工程，投資6000萬(wàn)元建造200噸以上大型鋼質(zhì)漁船10艘。完成水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目247個(gè)，大大改善灌溉條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力實(shí)施告別茅草房大會(huì)戰(zhàn)，圓滿完成2.3萬(wàn)戶茅草房改造任務(wù)。投入農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金7553萬(wàn)元，解決22萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。扶貧“雙到”工作取得較好成效，五年累計(jì)投入扶貧資金11.3億元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目2263個(gè)，22506戶11.71萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。五年投入資金33641萬(wàn)元，解決了118條移民村4665戶23324人的住房困難問(wèn)題;農(nóng)村生活條件日益改善，建成湛江市生態(tài)文明鎮(zhèn)4個(gè)，生態(tài)文明村331條。烏石鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明鎮(zhèn)，白沙鎮(zhèn)邦塘村、龍門鎮(zhèn)潮溪村等9條村莊入選中國(guó)傳統(tǒng)古村落。
第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。2015年全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120.97億元，“十二五”時(shí)期，年均增長(zhǎng)13.9%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額130.43億元，“十二五”時(shí)期，年均增長(zhǎng)13.4%。外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額11038萬(wàn)美元，增長(zhǎng)61%。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，半島首府項(xiàng)目的建成和茂德公古城開(kāi)城迎賓，以“雷文化”為主題的歷史文化游特色更加明顯，“雷州游”的知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大;天成臺(tái)度假村、海上娛樂(lè)候鳥(niǎo)棲息生態(tài)區(qū)等濱海旅游項(xiàng)目的成功升級(jí)改造，擦亮了“廣東省濱海旅游示范基地”品牌。2015年累計(jì)接待游客307.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入27.1億元，同比增長(zhǎng)49.2%。以雷州東西洋32萬(wàn)畝“糧倉(cāng)”、英利“菠蘿的?！薄⒗字轂撑c九龍山紅樹(shù)林濕地公園、足榮原始樟樹(shù)林等景觀和漁港、漁船、漁民、漁業(yè)、漁村等漁家風(fēng)情為主題生態(tài)觀光旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游品位不斷提升。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間，我市房地產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)“樓市低迷”的影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，成功引進(jìn)知名房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園落戶雷州;建成了一批大型商住區(qū)，房地產(chǎn)交易量有增無(wú)減。2015年，全年完成房地產(chǎn)交易2999宗，交易金額113081萬(wàn)元。五年全市新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)8家，累計(jì)投資12億元，成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的主力軍。城鄉(xiāng)商貿(mào)日趨繁榮，新城片區(qū)商務(wù)中心已經(jīng)形成，世貿(mào)廣場(chǎng)、國(guó)際廣場(chǎng)等一批商鋪建成投入使用;以建材、家具市場(chǎng)為重點(diǎn)的雷南大道商貿(mào)物流區(qū)持續(xù)發(fā)展;客路、龍門、烏石等中心鎮(zhèn)和英利、東里、調(diào)風(fēng)、唐家、紀(jì)家、企水等較大鎮(zhèn)陸續(xù)建成一批商業(yè)超市，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)更加活躍。全市消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，拉動(dòng)交通運(yùn)輸、郵電通信、商貿(mào)流通、飲食旅業(yè)等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷加快。“十二五”期間，我市加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，改造國(guó)道60.3公里、省道193.7公里、縣道83.2公里、鄉(xiāng)道729.9公里，完成農(nóng)村公路路面硬底化砼改造1306.7公里，城市道路“白改黑”17.8公里。徐湛高速(雷州段)、海灣大橋西連線(雷州段)、夏廣路、西湖大道、雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園道路等公路相繼建成通車;省道289線調(diào)風(fēng)坎尾至徐聞?dòng)率哭r(nóng)場(chǎng)段，省道290線唐家至龍門那雙段及平湖至鵝感坎段道理工程全面竣工?？h道沈陳線、平潭線等公路建成通車。完成英利、調(diào)風(fēng)、東里、北和、紀(jì)家6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站升級(jí)改造。
能源保障功能顯著提升。2015年全市供電量首次突破10億大關(guān)，達(dá)到10.327億千瓦時(shí)。五年共投入14761萬(wàn)元實(shí)施城市供電設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目295個(gè)，改造10kV線路110.12千米，新建或更換配電變壓器290臺(tái)，配電變壓器總?cè)萘?9970千伏安，改造低壓線路1462.25千米。投資1.3億元的110kV客路變電站建成投入使用。投資近3000萬(wàn)元的迪森新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。成功引進(jìn)新澳燃?xì)饴鋺舨㈤_(kāi)通管道煤氣。
財(cái)政金融形勢(shì)運(yùn)行平穩(wěn)?！笆濉逼陂g，財(cái)稅工作積極應(yīng)對(duì)國(guó)家稅收政策調(diào)整及糖價(jià)下跌等因素影響的不利因素，深挖稅源，財(cái)政收入保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，2015年全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)5.87億元，比2010年增加2.66億元，年均增長(zhǎng)12.8%;“十二五”期間，我市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，初步形成了以銀行、信用社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。新增一級(jí)法人銀行機(jī)構(gòu)1家，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)11家，其中政策性銀行2家，股份制銀行7家，郵政儲(chǔ)蓄銀行 1 家，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)1家。保險(xiǎn)公司 2 家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)104個(gè)，從業(yè)人員1256人。2015年，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)230.69億元，增長(zhǎng)14.5%，人民幣貸款年末余額105.98億元，增長(zhǎng)9.9%。
城市服務(wù)功能日趨完善。“十二五”期間，市政府按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、規(guī)范管理”的城市建設(shè)總體思路，加大城市建設(shè)力度，不斷完善城市服務(wù)功能。以圍繞白水溝水庫(kù)商務(wù)休閑區(qū)、環(huán)西湖水庫(kù)文化行政區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，投資近15億元，實(shí)施了人民公園、客運(yùn)中心、一中新校區(qū)、國(guó)防指揮中心、西湖水庫(kù)綠道等城市建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)。新建和改造城市道路5.4公里，改造小街小巷4.6公里。市客運(yùn)中心、雷城客運(yùn)站建成投入營(yíng)運(yùn)，新增城市公交車線路3條，增加公交車輛80臺(tái)，街燈亮化率達(dá)92%以上。投入800多萬(wàn)元升級(jí)改造了城內(nèi)、城外等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)一期項(xiàng)目建成正式運(yùn)行，城區(qū)7個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改造完成，全市21個(gè)鎮(zhèn)(街)建成23個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站。大力開(kāi)展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放問(wèn)題，全民動(dòng)員，人人參與創(chuàng)建優(yōu)美城市衛(wèi)生環(huán)境氛圍初步形成，城區(qū)保潔面積達(dá)88%以上。
體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八屆三中、四中全會(huì)后，自上而下全面深化改革大格局形成，改革重啟“破冰”之旅，體制改革不斷深化。一是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育“兩局”、發(fā)改物價(jià)糧食“三局”大整合，科技經(jīng)信二合一、工商質(zhì)監(jiān)順利移交地方，市政府組成部門減至26個(gè)。二是行政審批制度改革不斷深化。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，“十二五”期間共取消、下放審批事項(xiàng)50個(gè)，全面推行行政審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)公文交換系統(tǒng)，提供并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，行政效能明顯提升。三是完成公務(wù)用車制度改革。杜絕了公車私用現(xiàn)象，改革后公車費(fèi)用明顯減少。四是其他領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、集體林權(quán)制度改革和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)扎實(shí)推進(jìn);事業(yè)單位分類改革和公立醫(yī)院改革穩(wěn)步進(jìn)行。
教育科技工作成效顯著。教育創(chuàng)強(qiáng)工作緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)、社會(huì)強(qiáng)、質(zhì)量強(qiáng)”這一目標(biāo)，采取“上級(jí)扶、本級(jí)負(fù)、社會(huì)助”方式，多方籌措創(chuàng)強(qiáng)資金?！笆濉逼陂g，全市共投入6.3億元，實(shí)施創(chuàng)強(qiáng)項(xiàng)目2414個(gè)，全市21個(gè)鎮(zhèn)街全部創(chuàng)建為“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，完成了“廣東省教育強(qiáng)市”、“義務(wù)教育發(fā)展均衡市”的創(chuàng)建任務(wù)，并通過(guò)省督導(dǎo)驗(yàn)收。2015年，市一中新校區(qū)第一期工程竣工并投入使用。五年共招聘招考中小學(xué)教師2303名，師資力量明顯增強(qiáng);高考成績(jī)不斷提升，2011至2015年上本科線人數(shù)13393人，年均增長(zhǎng)4%，本科上線人數(shù)和增幅連續(xù)五年居湛江各縣(市、區(qū))前列?！笆濉逼陂g，全市實(shí)施科技項(xiàng)目54項(xiàng)，其中列入國(guó)家、省、湛江市科技計(jì)劃項(xiàng)目54項(xiàng)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品50項(xiàng)，獲科技成果獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)，申請(qǐng)專利890項(xiàng)。
文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，全面實(shí)施廣播電視村村通工程、信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程和文化站建設(shè)工程，文化事業(yè)得到全面發(fā)展。省政府命名我市為“雷州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，還被命名為“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)楹聯(lián)文化城市”等。2011年，雷州文化被廣東省委、省政府列為“廣東四大區(qū)域文化”之一，成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界研究的熱門課題。余下、吉斗、舊洋等雷州窯址被列為省級(jí)文物保護(hù)單位。雷劇傳承項(xiàng)目獲得中央專項(xiàng)資金支持，雷劇院建成使用。《雷州石狗》圖書(shū)完成初稿編纂。雷州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制完成現(xiàn)場(chǎng)采點(diǎn)工作。積極開(kāi)展文物與“非遺”保護(hù)，南門高蹺龍舞、雷州灰塑、雷劇進(jìn)入第六批廣東省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。參與“海上絲路”史跡點(diǎn)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作。雷州文化建設(shè)“五個(gè)一”工程和名城建設(shè)“十項(xiàng)工程”扎實(shí)推進(jìn)。市博物館獲評(píng)“全國(guó)文化系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
衛(wèi)計(jì)事業(yè)全面深化。“十二五”期間，全市投入2.3億元完善基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè),基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)資本投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域。投資2000多萬(wàn)元的祥瑞骨科醫(yī)院住院綜合大樓建成使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄工程在中央增加衛(wèi)生事業(yè)投資政策扶持下全面展開(kāi)，8個(gè)中心衛(wèi)生院門診大樓和住院大樓的建設(shè)全面完成。實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革，取消藥品加成，破除以藥養(yǎng)醫(yī)舊格局，提升作為縣城醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的紐帶地位。不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，把城鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)連為一體，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)能力和信譽(yù)，達(dá)到城區(qū)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和群眾“三滿意”。2015年末，全市常住人口148萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率9.75‰，全面完成人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)。
保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人逐年增加，2015年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)147.9萬(wàn)人，超額完成參保任務(wù)。各級(jí)醫(yī)院住院報(bào)銷比例均有不同幅度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷85%;一級(jí)醫(yī)院報(bào)銷80%;二級(jí)醫(yī)院報(bào)銷70%，三級(jí)醫(yī)院報(bào)銷50%。五保戶、低保戶、農(nóng)村戶口70歲以上老人等特殊群眾有更高的報(bào)銷比例。大病救助最高報(bào)銷達(dá)50萬(wàn)元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化全覆蓋，養(yǎng)老費(fèi)由最初的每人每月55元提高到100元，職工養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大;社會(huì)救助體系日益完善，2015年， 60歲以上城鄉(xiāng)居民15.3萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金1.9億元。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月374元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月172元;五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初每人每月80元提高到473元;貧困殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元。借湛江市告別茅草房東風(fēng)，加大村級(jí)敬老院和孤寡老人獨(dú)居住房建設(shè)力度，全市12965名孤寡老人居住問(wèn)題得到圓滿解決。全面落實(shí)就業(yè)政策，累計(jì)提供城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.9萬(wàn)人次，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.1萬(wàn)個(gè)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)群防群治，完善視屏監(jiān)控資源全覆蓋?！笆濉逼陂g，投資近7000萬(wàn)元在全市范圍各個(gè)主要路段、場(chǎng)所、部位安裝攝像頭，完善了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。投資1000多萬(wàn)元，建成應(yīng)急指揮系統(tǒng)及突發(fā)事件信息發(fā)布中心平臺(tái)。向社會(huì)公開(kāi)招聘300多名飛虎隊(duì)員充實(shí)社會(huì)治安群防群治力量。保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，開(kāi)展“清網(wǎng)”、“春聲”、“粵安”、“斷源”、“紫荊”、“6+3”、“3+2”等專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊涉毒、涉賭、涉槍、“兩搶一盜”等違法犯罪行為和一切涉黑犯罪團(tuán)伙。扎實(shí)推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”建設(shè)工作，為全面依法治市提供法律支撐。積極開(kāi)展“社會(huì)矛盾化解”活動(dòng)，五年共排查出各類重大矛盾糾紛985宗，化解797宗，及時(shí)辦結(jié)上級(jí)立案交辦的信訪案件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和食品安全監(jiān)督管理工作，杜絕各類安全事故的發(fā)生，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
雷州市“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)完成情況
| 指 標(biāo) | 2010年 | “十二五”預(yù)期目標(biāo) | “十二五”完成目標(biāo) | 屬性 | |||||
| 2015年 | 11-15年均增長(zhǎng)% | 2015年 | 11-15年均增長(zhǎng)% | ||||||
| 全市生產(chǎn)總值(億元) | 127.94 | 235 | 12 | 254.43 | 10.4 | 預(yù)期性 | |||
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值(億元) | 58.08 | 78 | 5 | 95.06 | 4.6 | 預(yù)期性 | |||
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值(億元) | 19.62 | 47 | 17 | 38.4 | 12.0 | 預(yù)期性 | |||
| #工業(yè)增加值(億元) | 16.65 | 39 | 17 | 34.7 | 13.4 | 預(yù)期性 | |||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值(億元) | 50.23 | 110 | 16.6 | 120.97 | 15.4 | 預(yù)期性 | |||
| 人均生產(chǎn)總值(元) | 8975 | 14900 | 11.5 | 17262 | 14 | 預(yù)期性 | |||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) | 75.12 | 151.1 | 15 | 130.43 | 11.7 | 預(yù)期性 | |||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 41.73 | [228] | 15 | 62.63 | 26.9 | 預(yù)期性 | |||
| 公共財(cái)政預(yù)算收入億元 | 3.21 | 6.7 | 16 | 5.87 | 12.8 | 預(yù)期性 | |||
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額 （萬(wàn)美元） |
5447 | 11038 | 2.5 | 預(yù)期性 | |||||
| 實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元） | 1 | [399] | 預(yù)期性 | ||||||
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%） | 45.4:15.3:39.3 | 33.2:20.0:46.8 | 37.4：15.1：47.5 | 預(yù)期性 | |||||
| 工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） | 13.0 | 17 | 5.5 | 13.7 | 0.9 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 24.1 | 42 | 8 | 28.61 | 3.5 | 預(yù)期性 | |||
| 研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重（%） | 0.45 | 0.38 | 預(yù)期性 | ||||||
| 高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重（%） | 預(yù)期性 | ||||||||
| 每百萬(wàn)人口發(fā)明專利 申請(qǐng)量（件） |
0.03 | 預(yù)期性 | |||||||
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 7.6 | 8以內(nèi) | 9.75以下 | 預(yù)期性 | |||||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.94 | 3.5以下 | 2.37 | 預(yù)期性 | |||||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 0.745 | 0.82 | 2.33 | 0.8 | 預(yù)期性 | ||||
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 85 | 90 | 1 | 90 | 預(yù)期性 | ||||
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 92 | 95 | 0.6 | 94 | 預(yù)期性 | ||||
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)：職工/城鄉(xiāng)居民（萬(wàn)人） | 4.83 | 6.2/2.7 | 5.13 | 6.2/2.7 | 約束性 | ||||
| 城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | 98 | 1.7 | 97.5 | 1.68 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） | 無(wú) | 240 | 328 | 預(yù)期性 | |||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | — | 11900 | 預(yù)期性 | ||||||
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 6059 | 7950 | 7 | 10201 | 11 | 預(yù)期性 | |||
| 耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 14.96 | 15.17 | 14.97 | 約束性 | |||||
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | 25 | 約束性 | |||||||
| 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（m³/萬(wàn)元） | — | 48 | 45 | 約束性 | |||||
| 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | -2.75 | [21] | -3.89 | [21] | 約束性 | ||||
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | 約束性 | ||||||||
| 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量（%） | 約束性 | |||||||
| 二氧化硫（%） | 約束性 | ||||||||
| 氨氮（%） | 約束性 | ||||||||
| 氮氧化物（%） | 約束性 | ||||||||
| 城區(qū)生活污水處理率 | — | 80 | 94 | 預(yù)期性 | |||||
| 城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | — | 87 | 2 | 預(yù)期性 | |||||
| 林業(yè) | 森林覆蓋率（%） | 24.9 | 26.6 | 約束性 | |||||
| 森林蓄積量（萬(wàn)m³） | — | 302.6 | 約束性 | ||||||
| 城區(qū)人均綠地面積（�O） | 4.2 | 12以上 | 4.2 | 預(yù)期性 | |||||
| 注：①全市生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)按現(xiàn)行價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算。②“[ ]”號(hào)的數(shù)為“十二五”時(shí)期累計(jì)數(shù)。 | |||||||||
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)展的壓力和困難明顯增多。從當(dāng)前雷州發(fā)展的趨勢(shì)看，雷州正在從傳統(tǒng)的發(fā)展方式向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)機(jī)，我們必須客觀分析，準(zhǔn)確把握，不斷更新發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)又好又快發(fā)展。綜合分析“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有六個(gè)方面的有利條件需要緊緊把握，七個(gè)方面的困難和問(wèn)題需要攻堅(jiān)克難。
有利條件。一是“錯(cuò)位發(fā)展”機(jī)會(huì)。全球進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)緩慢回升向好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也將由緩慢逐步進(jìn)入穩(wěn)健增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行期將給我市帶來(lái)“錯(cuò)位發(fā)展”機(jī)會(huì)。二是借勢(shì)發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府大力推動(dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，并把湛江定位為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)市、廣東對(duì)接?xùn)|盟的先行區(qū)、環(huán)北部灣和粵西地區(qū)中心城市、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化港口城市。把湛江的發(fā)展提升為全省戰(zhàn)略，含金量高、針對(duì)性強(qiáng)，為我市持續(xù)發(fā)展提供更多的政策和資金支持。三是“烏石油田開(kāi)發(fā)”良機(jī)。烏石油田是我省近淺海發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)海上油氣田，是湛江海域發(fā)現(xiàn)的首個(gè)油田且有較大的儲(chǔ)量規(guī)模，作為近淺海油氣資源，對(duì)我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)而言，極具戰(zhàn)略意義。石油、天然氣、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湛江鋼鐵中科煉化基地和晨鳴紙業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和下游配套產(chǎn)業(yè)將直接輻射到縣(市、區(qū))。我市地處雷州半島腹地，占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是承接以上重點(diǎn)項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)的理想選擇地和國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的輻射區(qū)，發(fā)展臨海工業(yè)和濱海旅游業(yè)占有天時(shí)地利優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃占地1.5萬(wàn)畝、從業(yè)人員20萬(wàn)人的奮勇高新區(qū)與在我市新城區(qū)相毗鄰，項(xiàng)目建成將帶動(dòng)我市高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。五是改革開(kāi)放機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十年的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提升，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)，全市上下致富奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，凝心聚力促發(fā)展的作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，深化改革的思想更加統(tǒng)一，為“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)崛起發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。六是生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)。根據(jù)省主體功能區(qū)規(guī)劃定位，我市是生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，有豐富的土地資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、海洋資源和旅游資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。
困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量小，人口多，人均GDP在湛江市排位靠后，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低，財(cái)政困難收入增長(zhǎng)空間有限。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)性投資在固定資產(chǎn)投資中的占比低，發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)大縣市優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)高投入低產(chǎn)出的矛盾還未能得到很好的解決。綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)，集約化經(jīng)營(yíng)未形成，特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和商品率不足20%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快?！笆濉逼谀萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為37.4：15.1：47.5，第一產(chǎn)業(yè)比例仍然偏高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地工業(yè)企業(yè)和商品門類少、總量小，規(guī)模以上工業(yè)增加值低。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢?！笆濉蹦?，城鎮(zhèn)化率僅為28.6%，低于全省的平均水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體水平不高，綜合服務(wù)和承載能力不強(qiáng)。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市境內(nèi)僅有一條過(guò)境高速公路、一條國(guó)道和一條普通鐵路，市內(nèi)上等級(jí)公路分布少，路網(wǎng)密度小，縣道、鎮(zhèn)村道路等級(jí)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的要求。六是脫貧奔康壓力大。城鄉(xiāng)居民收入支撐點(diǎn)不多，收入低，貧困人口面大，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善。七是歷史遺留問(wèn)題多。各種利益矛盾和社會(huì)糾紛不斷產(chǎn)生，社會(huì)治安和維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
綜合分析，雷州將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。為此，我們一定要堅(jiān)定信心增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢抓住機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，以深化改革的辦法解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，用新思路、新舉措推進(jìn)雷州向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。
第二章總體要求
立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省、湛江及雷州市委市政府的重大部署，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)、湛江市委九屆八次全會(huì)以及雷州市委十二屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”為頭等大事，深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市擴(kuò)容提質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和港口物流“六大抓手”。以工業(yè)崛起帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，以“五城同創(chuàng)”促進(jìn)文明大提升，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)民生大改善，以深化改革激發(fā)活力大增強(qiáng)，以依法治市推進(jìn)社會(huì)大進(jìn)步，以從嚴(yán)治黨推動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)把雷州建設(shè)成為湛江副中心城市和環(huán)北部灣重要支點(diǎn)城市，確保與省、湛江市同步全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié)基本原則
“十三五”時(shí)期，必須按照中央要求和廣東省委、湛江市委部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循以下原則。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，借勢(shì)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，必須提高創(chuàng)新自主性、自覺(jué)性和原創(chuàng)性。借勢(shì)湛江“三大會(huì)戰(zhàn)”和建設(shè)環(huán)北部灣和粵西地區(qū)中心城市為發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地把做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實(shí)力作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極適應(yīng)新常態(tài)，著力在擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力的同時(shí)加快全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力增強(qiáng)發(fā)展的后勁，確保穩(wěn)速增勢(shì)，推動(dòng)速度與質(zhì)量同步提升。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系。深化城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化，形成鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的新格局。
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展。立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)資源，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展要求，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)行為，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持民生為重，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民的執(zhí)政理念，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高居民收入，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)共同富裕，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，使發(fā)展成果惠及雷州人民。
——堅(jiān)持深化改革，開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持進(jìn)一步深化改革，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持全方位開(kāi)放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角、環(huán)北部灣、東盟等區(qū)域的合作，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。
——堅(jiān)持依法治市，公平發(fā)展。堅(jiān)持依法治國(guó)總方略，維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，將圍繞“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)家園”發(fā)展目標(biāo)，致力于建立一個(gè)充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，基本公共服務(wù)健全，人民生活明顯改善的新雷州。
——經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階，躍上湛江市各縣市區(qū)前列。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2020年達(dá)到431.5億元，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)5%;第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15.2%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.2%;第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)11.2%。人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%,2020年達(dá)到28000元。本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8.5%，2020年達(dá)到8.8億元。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.2%，2020年達(dá)到222億元。2020年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到50000萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資達(dá)到5000萬(wàn)美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，2020年完成126億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的37.4：15.1：47.5調(diào)整到2020年的28.1：20.0：51.9。2020年三大產(chǎn)業(yè)增加值分別為121.3億元、86.3億元和223.9億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)發(fā)展有新突破，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有新舉措。到2020年銀行各項(xiàng)存款余額400億元，年均增長(zhǎng)12%;貸款余額200億元，年均增長(zhǎng)13%。
——社會(huì)民生事業(yè)進(jìn)步，發(fā)展成果共享。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民共享到更多的改革成果，生活水平和生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，2020年達(dá)到18000元，在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)10%，2020年達(dá)到50835元。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，每年增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個(gè)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 4.2萬(wàn)個(gè)。“十三五”期末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到36萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 98%以上。鞏固教育成果，“十三五”期間，全市九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%。加大科技投入，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的 0.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%，年均增長(zhǎng)率1.6%。實(shí)施科技項(xiàng)目50項(xiàng)，獲科技成果獎(jiǎng)5項(xiàng)，專利申請(qǐng)量1000件，授權(quán)700件，高新技術(shù)產(chǎn)品50項(xiàng)，培育自主創(chuàng)新企業(yè)5家，高新技術(shù)企業(yè)3家。居民消費(fèi)價(jià)格水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均上漲控制在3%以下。城鄉(xiāng)居住環(huán)境不斷美化、凈化、優(yōu)化，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)100%。
——完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，顯現(xiàn)宜居宜業(yè)城市。堅(jiān)持“保護(hù)舊城、建設(shè)新城、強(qiáng)化管理、提升品位”的總體思路，大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。2020年，雷州城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到43平方公里，常住人口達(dá)到45萬(wàn)人。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，不斷完善中心鎮(zhèn)和較大鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展承載能力，成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移的重要載體。2020年，全市城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到99萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，年均增長(zhǎng)率11.8%.
——優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。全市森林覆蓋率達(dá)27.8%以上，工業(yè)廢氣、廢水排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到85%以上和90%,城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到94%以上。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降3.89%。耕地保有量保持在14.86萬(wàn)公頃。
——加強(qiáng)法治雷州建設(shè)，提高社會(huì)治理能力。全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性成果，法治雷州建設(shè)取得顯著效果，形成比較完備的法規(guī)體系、高效的法制實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法律保障體系。
雷州市“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
| 類 別 |
指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | “十三五”年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 | ||||
| 期望值 | 必達(dá)值 | 期望值 | 必達(dá)值 | ||||||
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
生產(chǎn)總值（億元） | 254.43 | 478 | 431.5 | 13 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 第一產(chǎn)業(yè) | 95.06 | 130 | 121.3 | 6 | 5 | 預(yù)期性 | |||
| 第二產(chǎn)業(yè) | 38.4 | 105.2 | 86.3 | 19 | 15.2 | 預(yù)期性 | |||
| #工業(yè)（億元） | 34.7 | 88.2 | 70.9 | 19.5 | 15.2 | 預(yù)期性 | |||
| 第三產(chǎn)業(yè) | 120.97 | 242.8 | 223.9 | 13.5 | 11.2 | 預(yù)期性 | |||
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 17262 | 30000 | 28000 | 11.5 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 三次產(chǎn)業(yè)比例（%） | 37.4:15.1:47.5 | 27.2:22.0:50.8 | 28.1:20.0:51.9 | 預(yù)期性 | |||||
| 公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 5.87 | 9.9 | 8.8 | 11 | 8.5 | 預(yù)期性 | |||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 62.63 | 143 | 126 | 18 | 15 | 預(yù)期性 | |||
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元） | 11038 | 60000 | 50000 | 預(yù)期性 | |||||
| 實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元） | [399] | 5000 | 預(yù)期性 | ||||||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 （億元） |
130.43 | 240 | 222 | 13 | 11.2 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 28.61 | 50 | 11.8 | 預(yù)期性 | |||||
| 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | 0.38 | 0.8 | 0.08 | 預(yù)期性 | |||||
| 每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.03 | 0.05 | 0.4 | 預(yù)期性 | |||||
| 社會(huì) 民生 |
常住人口（萬(wàn)人） | 148 | 156 | 預(yù)期性 | |||||
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 8.6 | 10.82 | 約束性 | ||||||
| 平均預(yù)期壽命（歲） | 75 | 77歲以上 | 預(yù)期性 | ||||||
| 城鎮(zhèn)失業(yè)率（%） | 2.37 | 3 | 預(yù)期性 | ||||||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 0.8 | 0.88 | 預(yù)期性 | ||||||
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 90 | 90 | 預(yù)期性 | ||||||
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 94 | 94 | 約束性 | ||||||
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 6.2 | 7.36 | 約束性 | ||||||
| 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 27.6 | 36 | 預(yù)期性 | ||||||
| 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 97.5 | 98 | 約束性 | ||||||
| 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） | 328 | 500 | 16 | 約束性 | |||||
| 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 12246.4 | 18000 | 8 | 預(yù)期性 | |||||
| 城鄉(xiāng)居民收入比 | 1.7 | 1.6 | 預(yù)期性 | ||||||
| 生態(tài) 文明 |
耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 14.97 | 14.86 | 約束性 | |||||
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | 25 | 25 | 約束性 | ||||||
| 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（立方米/萬(wàn)元） | 45 | 35 | |||||||
| 能源消費(fèi)控制 | 能源消費(fèi)總量（萬(wàn)噸標(biāo)煤） | 約束性 | |||||||
| 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 3.89 | 3.89 | 3.89 | 約束性 | |||||
| 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量（%） | 約束性 | |||||||
| 二氧化硫（%） | |||||||||
| 氨氮（%） | |||||||||
| 氮氧化物（%） | |||||||||
| PM2.5濃度（微克/立方米） | 28 | 35 | 預(yù)期性 | ||||||
| 城區(qū)生活污水集中處理率（%） | 94 | 94 | 預(yù)期性 | ||||||
| 城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 2 | 100 | 預(yù)期性 | ||||||
| 森林 增長(zhǎng) |
森林覆蓋率（%） | 26.6 | 27.8 | 約束性 | |||||
| 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 302.6 | 564.8 | |||||||
| 城市人均公園綠地面積 （平方米） |
4.2 | 10.7 | 預(yù)期性 | ||||||
注：1、增加值絕對(duì)數(shù)按現(xiàn)行價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算。2、2015年數(shù)值為預(yù)計(jì)數(shù)。3、“[ ]”號(hào)的數(shù)為“十三五”時(shí)期累計(jì)數(shù)。4、約束性指標(biāo)按省市下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行?！笆濉敝饕廴疚锱欧艤p少目標(biāo)湛江市環(huán)保局尚未下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，待正式下達(dá)后再予以補(bǔ)充。
第三章夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施筑牢后發(fā)崛起平臺(tái)
大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)體系，提高運(yùn)行效率，達(dá)到布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)完善交通體系
加快公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照完善路網(wǎng)、提高等級(jí)、暢通出、保障通達(dá)的要求，進(jìn)一步完善以“雷州中心城區(qū)交通樞紐”和“六橫五縱”的區(qū)域路網(wǎng)格局，構(gòu)筑功能完善，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通體系。抓住東海島至雷州高速公路及雷州延伸線建設(shè)的良好機(jī)遇，不斷完善城區(qū)交通綜合體系。加快推進(jìn)粵海鐵路烏石作業(yè)區(qū)支線、環(huán)雷州半島高速路、湛徐高速雷州港區(qū)烏石支線、雷州至紀(jì)家一級(jí)公路奮勇段、國(guó)道207線雷州邦塘至白沙段西移改建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在省、縣道加快升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，加快鎮(zhèn)村道路升級(jí)改造，著力打通“斷頭路”，形成城鄉(xiāng)一體、輻射周邊、高效便捷的大交通網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間，完成2505公里以上的新建道路、改造道路的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線”，“村村通硬底化”的目標(biāo)。
增強(qiáng)港口服務(wù)功能。利用雷州市擁有406公里海岸線及烏石、流沙、企水、三吉等天然良港自然資源，加大港區(qū)的建設(shè)力度，提高港口服務(wù)功能?！笆濉逼陂g，必須加快雷州各大港口的升級(jí)改造，對(duì)接湛江市“推進(jìn)環(huán)北部港口物流中心建設(shè)”和構(gòu)建湛江“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的總體規(guī)劃，加快投資建設(shè)力度，大力推進(jìn)烏石、企水、流沙等港區(qū)的綜合整治，盤活港區(qū)土地，增強(qiáng)港口發(fā)展后發(fā)力。加快推進(jìn)湛江港集團(tuán)對(duì)烏石港等港口碼頭的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成大唐國(guó)際雷州發(fā)電廠配套碼頭。開(kāi)發(fā)新舊碼頭沿海新港區(qū)，做大烏石港對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易，做成對(duì)外大貿(mào)易。力爭(zhēng)把烏石港建成湛江港雷州作業(yè)區(qū)核心區(qū)。
第二節(jié)加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代水利設(shè)施
水利建設(shè)按照“防大洪抗大災(zāi)”目標(biāo)，正視我市水旱災(zāi)害及水生態(tài)存在的問(wèn)題，“十三五”期間，繼續(xù)實(shí)施防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保障、農(nóng)村水利和水利行業(yè)能力建設(shè)五項(xiàng)工程。一是投資近12億元完成8宗萬(wàn)畝以上海堤除險(xiǎn)加固、7宗小(一)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和3宗中小河流治理防災(zāi)減災(zāi)工程;二是投資近1億元實(shí)施5宗小流域綜合治理工程;三是投資65億元實(shí)施村村通自來(lái)水、水廠改造和農(nóng)村擴(kuò)網(wǎng)工程;四是投資7億元完成中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程14宗;五是投資4.1億元完成4宗中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固擴(kuò)容工程?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，把東西洋32萬(wàn)畝農(nóng)田全部建設(shè)為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第三節(jié)強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)
全力推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展模式，有機(jī)結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)調(diào)節(jié)功能。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理工作，建立以森林植被為主體，林草結(jié)合的自然生態(tài)安全體系，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地、形成城區(qū)、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)。營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，抓好道路綠化，大力組織實(shí)施原始生態(tài)的保護(hù)，湛徐高速路生態(tài)林帶，沿海地區(qū)防護(hù)林，紅樹(shù)林等重點(diǎn)工作。
——加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)丘陵地區(qū)崩��水土流失重點(diǎn)區(qū)治理，完成小河流域壩系建設(shè)，遏制人為流失源的產(chǎn)生。加強(qiáng)石場(chǎng)、沙場(chǎng)、礦區(qū)廢棄礦山環(huán)境治理，實(shí)施復(fù)填、復(fù)耕、復(fù)綠等生態(tài)植被恢復(fù)項(xiàng)目。合理利用開(kāi)發(fā)九龍山國(guó)家級(jí)濕地公園保護(hù)區(qū)、坡正灣鷺鳥(niǎo)天堂生態(tài)保護(hù)區(qū)、白水溝生態(tài)文化區(qū)。加強(qiáng)南渡河水源保護(hù)區(qū)飲用水源保護(hù)。
——啟動(dòng)新一輪環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城區(qū)和奮勇工業(yè)聚集區(qū)污水收集管網(wǎng)工程，啟動(dòng)城區(qū)污水處理廠二期和垃圾無(wú)害化處理工程，烏石、龍門、客路3個(gè)中心鎮(zhèn)和城區(qū)飲用水源南渡河周圍南興、松竹、楊家等鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工程，確保2018年相關(guān)設(shè)施建成投入使用，城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾處理率達(dá)到85%以上。拒絕高污染企業(yè)落戶，整治污染超標(biāo)排放企業(yè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和電子垃圾監(jiān)管和處理。到2020年全面建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系和管理長(zhǎng)效機(jī)制。
——實(shí)施生態(tài)氣象工程。建立生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)修復(fù)的效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估;建立廣東省人工增雨湛江試驗(yàn)基地雷州分基地，推動(dòng)人工增雨常態(tài)化作業(yè)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人工增雨由抗旱救急到水庫(kù)蓄水、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;建立野外氣象觀測(cè)試驗(yàn)基礎(chǔ)，為數(shù)值模式初始場(chǎng)改進(jìn)和參數(shù)方案優(yōu)化提供支撐，提高天氣氣候模式對(duì)華南區(qū)域的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力，同時(shí)，搭建云與降水宏微觀物理特征、雷電形成與防護(hù)機(jī)理、近海臺(tái)風(fēng)活動(dòng)與海氣交互作用機(jī)制、生態(tài)演替與控制機(jī)理等科學(xué)試驗(yàn)和研究平臺(tái)。
第四節(jié)加快建設(shè)電力設(shè)施
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠、自動(dòng)化程度高的電網(wǎng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力支撐。“十三五”期間，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目總投資約14億元，分主網(wǎng)工程和配網(wǎng)工程。主網(wǎng)工程，重點(diǎn)新建1座220千伏龍門變電站和3座新增110千伏附城、調(diào)風(fēng)、英利變電站，不斷優(yōu)化110千伏變電站的布點(diǎn)，建成支撐我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展用電的110千伏堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架;配網(wǎng)工程，重點(diǎn)完成三大項(xiàng)目：一是全面改造雷州殘舊電網(wǎng)，全部改造低電壓臺(tái)區(qū);二是爭(zhēng)取做到“一鎮(zhèn)一纜”，爭(zhēng)取每個(gè)鎮(zhèn)(街)鋪設(shè)一條專用電纜;三是全面完成城區(qū)電纜改造。
第五節(jié)提升信息化建設(shè)水平
以務(wù)實(shí)發(fā)展的姿態(tài)，不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、改善通信環(huán)境、提升服務(wù)水平、推動(dòng)信息化進(jìn)程，落實(shí)發(fā)展助力崛起。
推進(jìn)廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。順應(yīng)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)融合的趨勢(shì)，繼續(xù)加快全市廣播電視網(wǎng)的延擴(kuò)改造，形成由市到鎮(zhèn)的光纜環(huán)路和由鎮(zhèn)到村、到企業(yè)的光點(diǎn)延伸，積極推進(jìn)數(shù)字廣播、數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程。
推進(jìn)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以郵政事業(yè)信息化和郵政服務(wù)多樣化為發(fā)展方向，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)步伐，完善和優(yōu)化城區(qū)、鎮(zhèn)、村、郵政網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行郵政規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的緊密銜接，合理布局設(shè)置郵政局所及相關(guān)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面覆蓋、優(yōu)化高效的郵政服務(wù)。
推進(jìn)光纖寬網(wǎng)建設(shè)。一是抓光纖寬帶全面覆蓋工作，積極實(shí)施光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)采用“光纖到戶”的先進(jìn)模式，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)城區(qū)及鎮(zhèn)村的寬帶全覆蓋，為我市居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)、平安社會(huì)、信息化便民社會(huì)，利用息化技術(shù)手段保障雷州市應(yīng)急指揮平臺(tái)項(xiàng)目、平安雷州治安視頻監(jiān)控項(xiàng)目、校園視頻監(jiān)控項(xiàng)目等重點(diǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)需要。
推進(jìn)智慧城市工程。一是利用物聯(lián)網(wǎng)助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞交通、物流、電力、金融、教育、公共管理等領(lǐng)域大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)終端，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善。二是云服務(wù)提升政企信息化，通過(guò)傳統(tǒng)IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)業(yè)務(wù)與云計(jì)算技術(shù)相結(jié)合，向企業(yè)提供一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)、靈活高效的基礎(chǔ)IT設(shè)施方案與服務(wù)，大幅降低企業(yè)IT成本和業(yè)務(wù)部署效率。三是移動(dòng)辦公促進(jìn)信息移動(dòng)化，以O(shè)A、郵件、ERP移動(dòng)化為重點(diǎn)，通過(guò)移動(dòng)辦公套件和移動(dòng)辦公云服務(wù)平臺(tái)全面滿足政企IT信息系統(tǒng)移動(dòng)化需求，提升政企辦公效率及管理效能。
第四章建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，改變雷州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造強(qiáng)有力的支撐。
第一節(jié)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐
發(fā)揮園區(qū)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。加快雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、奮勇工業(yè)聚集區(qū)、沈塘工業(yè)集聚區(qū)和雷南工業(yè)集聚區(qū)“一園三區(qū)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目落戶提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。不斷完善園區(qū)水、電、路、綠化、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，特別是生產(chǎn)生活文體等配套服務(wù)設(shè)施，滿足園區(qū)企業(yè)發(fā)展需要，增強(qiáng)園區(qū)承載力和招商引資吸引力。二是積極整合資源。實(shí)現(xiàn)合作共贏。爭(zhēng)取與省鹽業(yè)集團(tuán)確定合作方案，簽署雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地協(xié)議，解決建設(shè)用地問(wèn)題。加快與雷州林業(yè)局協(xié)調(diào)力度，確定沈塘工業(yè)集聚區(qū)部分土地歸屬權(quán)，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)，共謀發(fā)展。三是依托園區(qū)平臺(tái)，加大招商引資力度。圍繞“大六大抓手”，依托“一園三區(qū)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極謀劃一批重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落戶建設(shè)，重點(diǎn)抓好大唐國(guó)際雷州發(fā)電廠、雷州烏石17-2油田群合作開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年末，全市引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目不少于100個(gè)。
第二節(jié)全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、農(nóng)海產(chǎn)品加工、制糖、木產(chǎn)品加工業(yè)等，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)和一批名優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)“兩值”實(shí)現(xiàn)翻一番，2020年末工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到68.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到57.7億元。
——機(jī)械裝備制造業(yè)。支持雷寶農(nóng)用機(jī)械廠等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提升裝備制造和農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用等設(shè)備制造水平。引進(jìn)一批對(duì)接?xùn)|海島鋼鐵、煉化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)。
——農(nóng)(海)產(chǎn)品加工業(yè)。利用豐富的海洋資源和特色農(nóng)業(yè)資源，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)大力發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以芒果、菠蘿、香蕉、花生、蔬菜、木薯、番薯、香芋為原料的食品加工業(yè)，培育果肉、果汁、果干、果粉、果酒加工生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)格局，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大出口規(guī)模。重點(diǎn)扶持珠聯(lián)冷凍有限公司、湛江千護(hù)寶、運(yùn)源水產(chǎn)品有限公司、北部灣水產(chǎn)品有限公司等水產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。加快海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化，形成“飼料生產(chǎn)-海水養(yǎng)殖-海產(chǎn)品加工”完整的產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展水產(chǎn)品精細(xì)加工，提高產(chǎn)品附加值，積極研發(fā)海洋藥物、功能食品、保健食品等，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。
——制糖業(yè)。積極應(yīng)對(duì)糖市低迷形勢(shì)，引導(dǎo)糖業(yè)生產(chǎn)走綜合利用拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的路子，依靠科技創(chuàng)新，升級(jí)技術(shù)裝備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)能，降低成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造自主品牌。在產(chǎn)品流通方面，加快電子化信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+食糖模式，降低食糖交易成本，建立集傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易、電子商務(wù)批發(fā)市場(chǎng)于一體的食糖流通體系。同時(shí)，加快綜合利用技術(shù)研發(fā)，提高制糖業(yè)廢棄物綜合利用率和綜合利用水平，促進(jìn)制糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——木材加工業(yè)。發(fā)揮我市木材資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展木材深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改變單純木片出口的模式，加快發(fā)展木地板、膠合板、高密度裝飾板和板式家具，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，積極謀劃木材加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力凸顯規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、完善提升城市功能的重要抓手，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化。一是進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制，建立起公開(kāi)、透明、規(guī)模、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。二是大力推動(dòng)現(xiàn)代化服務(wù)資源整合、要素重組、促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展新的業(yè)態(tài)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，努力爭(zhēng)占行業(yè)發(fā)展的至高點(diǎn)。積極推廣高新技術(shù)，提高服務(wù)產(chǎn)品的科技含量。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展壯大金融、信息、文化、旅游、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè);以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè);提升規(guī)范居民服務(wù)、住宿餐飲等生活服務(wù)業(yè);強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)提供種類繁多、高水平的社會(huì)服務(wù)。
第四節(jié)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
依靠科技進(jìn)步培育一批企業(yè)向高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。扶持創(chuàng)新型企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。到2020年，全市的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3家以上，增加值占全市工業(yè)增加值的30%。引導(dǎo)科技成果與產(chǎn)業(yè)資本無(wú)縫對(duì)接，加大扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合建研究實(shí)踐基地。在海洋生物、海洋工程設(shè)備、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，突破一批對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)形成嚴(yán)重制約的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第五節(jié)加快發(fā)展新興性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
利用豐富的風(fēng)力和日照資源，加快發(fā)展風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好粵電紅心樓風(fēng)電場(chǎng)、東里海上風(fēng)電場(chǎng)、中航調(diào)風(fēng)風(fēng)電場(chǎng)、中航龍門風(fēng)電場(chǎng)、中電投井仔風(fēng)電場(chǎng)、華潤(rùn)南興風(fēng)電場(chǎng)、英利集團(tuán)企水光伏發(fā)電、中電投覃斗光伏發(fā)電和晶科電力附城漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)積極推廣應(yīng)用新能源汽車。
第五章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快城市擴(kuò)容提質(zhì)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家城市建設(shè)指導(dǎo)精神，做好“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”五大統(tǒng)籌工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民的思路，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念。
結(jié)合雷州實(shí)際，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)統(tǒng)籌、全面發(fā)展”的原則，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，按照“一心三副多軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，全力構(gòu)筑中心主城區(qū)，三個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)，全面發(fā)展新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié)推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
加強(qiáng)對(duì)城區(qū)的建成區(qū)半建成區(qū)全面完成控制性詳細(xì)規(guī)劃。主城區(qū)按照“東移、西拓、北延”的城市規(guī)劃總格局，以打造湛江副中心城市，高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。圍繞“三軸三湖三新區(qū)”的城市框架不斷拓寬雷州城區(qū)空間，“十三五”期末，新增控規(guī)面積13平方公里，城區(qū)達(dá)到43平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到45萬(wàn)人。
改造舊城文化商業(yè)服務(wù)區(qū)。207國(guó)道以東，市標(biāo)以南區(qū)域。古城歷史文化風(fēng)貌街區(qū)是以三元塔為地標(biāo)，曲街、十字街、二橋街和關(guān)部街為代表的名城保護(hù)區(qū)域。學(xué)習(xí)借鑒外地改造舊城區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，局部恢復(fù)歷史老街景、老城墻(門)、名人故居(祠館)，建設(shè)古城控制區(qū)步行街，打造休閑區(qū)和文化旅游景點(diǎn)，擦亮國(guó)家歷史文化名城品牌。加快建設(shè)新城大道商業(yè)區(qū)和雷州購(gòu)物廣場(chǎng)為重點(diǎn)的購(gòu)物消費(fèi)區(qū)，利用西湖南湖優(yōu)美水域景色，擴(kuò)建雷湖文化廣場(chǎng)，打造購(gòu)物、娛樂(lè)、飲食和文化展示區(qū)。
保護(hù)開(kāi)發(fā)白水溝文化生態(tài)區(qū)?；疖囌疽员?，文化路以西區(qū)域。以樟樹(shù)灣大酒店為標(biāo)志，保護(hù)好白水溝水庫(kù)水體，建設(shè)文化生態(tài)公園和雷州文化城，集娛樂(lè)、旅游一體。啟動(dòng)商貿(mào)城項(xiàng)目，逐步完善周邊學(xué)校、道路、市場(chǎng)及茂德公古城配套服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提升城市品位，打造雷州城市新地標(biāo)。
聚力建設(shè)西湖水庫(kù)時(shí)尚生活區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)西湖水庫(kù)環(huán)北片區(qū)。以水域水色為景觀，不斷完善環(huán)湖路綠道配套工程，建成觀湖、健體廊道。重點(diǎn)規(guī)劃集文化教育、體育休閑和品位居住于一體的時(shí)尚生活區(qū)，努力打造成“腳印城市、海綿城市和森林城市”先行區(qū)。
“十三五”期間，實(shí)施好雷祖文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、雷州碧桂園房地產(chǎn)項(xiàng)目二期工程、茂德公學(xué)校、207國(guó)道城區(qū)段升級(jí)改造、西湖水庫(kù)環(huán)湖路綠道配套工程、人民公園公共人防工程、體育中心、雷湖景區(qū)、西湖公園、三元塔升級(jí)改造、全茂大道、西湖四橫路、西湖二橫路、雷州市東四路、雷州市工業(yè)三路、奮勇工業(yè)聚集區(qū)服務(wù)配套等建設(shè)項(xiàng)目;完善城區(qū)給排水，道路綠化、亮化、污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程;啟動(dòng)奮勇工業(yè)聚集區(qū)服務(wù)配套項(xiàng)目新城區(qū)土地回收儲(chǔ)備，土地平整及道路，供排水等前期工作。
第二節(jié)強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力
提升城市管理水平。積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新城市管理的辦法，將城區(qū)和鎮(zhèn)村衛(wèi)生保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理推向市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)城市交通秩序和衛(wèi)生環(huán)境整治，加強(qiáng)對(duì)周邊土地的管理和控制。突出解決無(wú)牌無(wú)證車輛上路和交通擁堵問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，堅(jiān)決整治和遏制違法違章建筑。
強(qiáng)化政府公共服務(wù)保障能力。不斷加大社會(huì)保障、醫(yī)療保健、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)的供給。全面啟動(dòng)各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施及污水處理工程，城區(qū)的水庫(kù)、大塘的綠道工程建設(shè)，打破公交、供水、天然氣、通訊等公共服務(wù)的行業(yè)壟斷，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平。實(shí)施公共交通清潔能源改造，逐步推行公交車油改氣。完善市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃，合理確定公交線路，完善交通站臺(tái)設(shè)施。建設(shè)白水溝生態(tài)公園，西湖水庫(kù)綠道景觀工程等一批市政工程。到2020年，城區(qū)建成區(qū)綠化率30%，人均公共綠地面積10.7平方米。
第三節(jié)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是解決我市經(jīng)濟(jì)“弱小”的有效途徑，同時(shí)也是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的迫切需要。通過(guò)對(duì)中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展力，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，加快工業(yè)向園區(qū)集中。同時(shí)，積極發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。以“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、吸納企業(yè)、聚集人力、繁榮經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)思想，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)給排水、亮化、綠化及生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，各類商貿(mào)市場(chǎng)和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼谀?，把客路、龍門、烏石三個(gè)中心鎮(zhèn)和英利鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)建成僅次于雷州城的二級(jí)城鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)根據(jù)各自特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展成特色專業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展。
第四節(jié)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。到2020年，全面完成鎮(zhèn)圩的總體規(guī)劃，完成自然村整治規(guī)劃60%。實(shí)施創(chuàng)建省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。200人以上的村莊都要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，宅基地實(shí)行有償使用，籌集公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展資金，實(shí)施農(nóng)村“五改三整五有”(改水、改廁、改路、改灶、改造住房，整治“臟亂差”，有籃球場(chǎng)、有垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站、有生態(tài)小公園、有禽畜飼養(yǎng)欄、有建設(shè)規(guī)劃)工程，改善農(nóng)村居住環(huán)境和改變農(nóng)民落后的生活方式，提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民素質(zhì)。五年內(nèi)完成舊危房改造2.3萬(wàn)戶以上，全面完成農(nóng)村危房(茅草房、泥坯房)改造工程，實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)村村通水泥硬底化道路，加快建成城鄉(xiāng)一體化公共交通服務(wù)體系。加快農(nóng)村能源建設(shè)，推廣沼氣、生物質(zhì)等清潔燃料。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村師資和教育水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件。改善農(nóng)村衛(wèi)生基本設(shè)施，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85%?！笆濉逼陂g，完成創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)18個(gè)，生態(tài)文明村1138條。
第六章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化“五化”進(jìn)程，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮雷州資源特色和農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出“糧食主產(chǎn)區(qū)”的地位，把東西洋建成全省乃至全國(guó)有影響的糧食生產(chǎn)示范基地。利用222萬(wàn)畝耕地和32萬(wàn)畝連片洋田的優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施好廣東雷州東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目和雷州半島熱帶水果示范區(qū)項(xiàng)目。抓好菠蘿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范項(xiàng)目、反季節(jié)香蕉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)芒果產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)雜果生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目、無(wú)公害綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目、農(nóng)作物優(yōu)良新品種繁育基地項(xiàng)目和“三高”甘蔗產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的實(shí)施。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)雷州特色的山羊、黃牛養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大“菜藍(lán)子”工程建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，2020年全市肉類總產(chǎn)量達(dá) 6.8萬(wàn)噸。
第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)租賃土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。采用“公司+基地+農(nóng)戶”和“產(chǎn)、購(gòu)、加、銷”一體化的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。積極扶植廣東伊齊爽食品有限公司、恒福糖業(yè)有限公司、雷州廣墾米業(yè)有限公司、喜原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、雷州市或醉山莊農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、雷州市綠苗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、雷州市綠富種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社、雷州市棗福水果種植專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生產(chǎn)基地建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，加快形成以公司帶基地、基地帶農(nóng)戶，工農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。充分發(fā)揮農(nóng)村田園風(fēng)光、海濱景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等。支持龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社聯(lián)合合作，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。多種形式推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社對(duì)接，引導(dǎo)專業(yè)合作社和專業(yè)大戶入股龍頭企業(yè)，與企業(yè)結(jié)成更加緊密的利益共同體，共享發(fā)展成果。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立和完善為基地農(nóng)戶服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，提供購(gòu)銷、農(nóng)資、技術(shù)、信息等服務(wù)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，采取政府支持、企業(yè)出資、專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與的方式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持龍頭企業(yè)集群資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、提供信貸擔(dān)保，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。
第三節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系
建立龐大的包括集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，注重線上線下(O2O)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)啟互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品新時(shí)代。重點(diǎn)建設(shè)好雷州市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)及配套糧食物流中心、新型北運(yùn)菜轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)和水產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)之間的有機(jī)銜接和功能互補(bǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品交易和流通的效率。大力培育和發(fā)展流通中介組織，并加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范化的管理。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，健全信息的采集、加工、開(kāi)發(fā)和發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸合理化、倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸機(jī)械化、物流信息管理網(wǎng)絡(luò)化、加工配送一體化。
第四節(jié)提高農(nóng)業(yè)商品率
努力引進(jìn)超臨界萃取技術(shù)、微膜囊技術(shù)、擠壓技術(shù)、超高壓技術(shù)、膜分離技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，打造特色資源加工基地。培植骨干企業(yè)，以精深加工、品牌營(yíng)銷、集約發(fā)展引領(lǐng)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);完善食品安全生產(chǎn)體系，推進(jìn)糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做精做強(qiáng)果蔬加工產(chǎn)業(yè);培育壯大休閑食品、綠色食品、保健食品等高成長(zhǎng)性行業(yè);爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名優(yōu)品牌，創(chuàng)建芒果、辣椒等產(chǎn)品加工品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗、水果等的生產(chǎn);依靠技術(shù)進(jìn)步，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻和甘蔗等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提高和發(fā)展;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，努力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式;拓展資金來(lái)源渠道，開(kāi)發(fā)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)基地。
第七章壯大海洋經(jīng)濟(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
實(shí)施海洋興市發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年全市海洋經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到 38.5億元，占生產(chǎn)總值的 9.1 %。
第一節(jié)做大做優(yōu)臨港產(chǎn)業(yè)
依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)雷州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，利用大唐國(guó)際雷州發(fā)電廠開(kāi)工建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園供水、供電、道路等設(shè)施的相繼建成，集中資金，突出重點(diǎn)，加大土地收儲(chǔ)力度，引進(jìn)一批能源、裝備制造、造紙、生物醫(yī)藥和農(nóng)海產(chǎn)品深加工，項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)成效?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園聚集。同時(shí)，加快推進(jìn)雷州烏石17-2油田群開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工，開(kāi)展海洋生物工程、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)。利用現(xiàn)有的通用港口和漁港建設(shè)現(xiàn)代漁港物流產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的海洋服務(wù)業(yè)。全面提升臨港產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)
發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力水產(chǎn)品種，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快捕撈業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減少近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快烏石、企水、三吉等漁港升級(jí)改造。
第三節(jié)積極發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資海洋運(yùn)輸業(yè)，利用PPP模式加大流沙通用碼頭、企水通用碼頭、烏石綜合碼頭等港區(qū)建設(shè)力度，發(fā)展石油倉(cāng)儲(chǔ)、木材、煤炭、糧食、食糖、化肥等臨港物流基地，夯實(shí)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引進(jìn)航運(yùn)骨干企業(yè)落戶港區(qū)，開(kāi)辟內(nèi)海貨運(yùn)航線，發(fā)展環(huán)北部灣、雷州灣等游艇旅游航線。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
抓住國(guó)家賦予廣東省海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和湛江市實(shí)施海洋強(qiáng)市的契機(jī)，依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施海洋綜合開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、布局合理，優(yōu)勢(shì)突出，創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
第五節(jié)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)
科學(xué)規(guī)劃海洋生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。適度控制淺海養(yǎng)殖，發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖業(yè)自身污染，共建碧海藍(lán)天。開(kāi)展“平安海洋”氣象保障工程，完善海洋氣象探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)和完善臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、大風(fēng)、海霧等海洋氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)展有針對(duì)性的海洋氣象服務(wù)，為雷州率先建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市保駕護(hù)航。
第八章做大做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)繁榮
雷州人口眾多，土地面積大，海岸線綿長(zhǎng)，雷文化醇厚，旅游資源豐富，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚?！笆濉睍r(shí)期，我們必須充分利用自然，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)更加繁榮。
第一節(jié)做大旅游產(chǎn)業(yè)
科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，以國(guó)家歷史文化名城、廣東省旅游名鎮(zhèn)為載體，整合提升雷祖祠、南渡河、西湖公園、三元塔、天寧寺、邦塘古民居等歷史文化景點(diǎn)，打響雷州歷史文化游品牌;依托火山地貌等自然景觀和良好的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)雷瓊火山世界地質(zhì)公園九龍山景區(qū)、峰鷹嶺景區(qū)及鴛鴦泉、雷州九龍山紅樹(shù)林國(guó)家濕地公園、足榮村生態(tài)旅游項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)觀光游;憑借烏石天成臺(tái)、紀(jì)家盤龍灘黃金岸，開(kāi)發(fā)濱海休閑游。加快實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，積極引進(jìn)大型旅游集團(tuán)公司，把紀(jì)家盤龍灘規(guī)劃建設(shè)成“中國(guó)南方冬休養(yǎng)生基地”。
依托國(guó)家歷史文化名城和聞名遐邇的雷陽(yáng)八景、技藝精湛的石雕木刻、別具一格的雷歌雷劇、豐富多彩的民俗風(fēng)情、東西洋“萬(wàn)頃連云”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶、等特色旅游資源為重點(diǎn)，借力湛江市“推進(jìn)環(huán)北部灣旅游度假中心建設(shè)”將“南三島建設(shè)成國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地”的發(fā)展良機(jī)，主動(dòng)對(duì)接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和海南國(guó)際旅游島，積極融入環(huán)北部灣旅游圈建設(shè)，尋求差異化發(fā)展，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的歷史文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、濱海度假等旅游產(chǎn)品，把雷州打造成雷王故里、文化名城、火山生態(tài)公園、濱海休閑度假勝地，做大做優(yōu)旅游業(yè)，到2020年全市接待游客達(dá)到603.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入51.4億元。
第二節(jié)搞活商貿(mào)物流業(yè)
合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建大市場(chǎng)、大物流、大流通體系。在新城區(qū)規(guī)劃中，安排一批大型綜合商場(chǎng)、物流商貿(mào)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等，大力支持雷州昌大昌、謙和電器、海聯(lián)電器等企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)新大新、沃爾瑪、百佳超市、蘇寧營(yíng)商、國(guó)美電器等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，引進(jìn)肯德基、麥當(dāng)勞等世界大型餐飲連鎖企業(yè)，打造雷城商貿(mào)流通服務(wù)中心。鼓勵(lì)發(fā)展大型綜合性購(gòu)物中心、體驗(yàn)式店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、專業(yè)店、專賣店等現(xiàn)代零售業(yè)向城區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性服務(wù)中心，提升中心經(jīng)濟(jì)板塊的商業(yè)輻射力。建設(shè)龍門、烏石、客路等中心鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)中心和商業(yè)街。完善城鄉(xiāng)與社區(qū)零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理分工布局的商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。重點(diǎn)培育207國(guó)道客路、南興、龍門、英利等鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和烏石、企水、東里、覃斗等鎮(zhèn)的港口貿(mào)易，在農(nóng)副產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集散地扶持發(fā)展一批中高級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，建成龍門北運(yùn)果菜批發(fā)市場(chǎng)、雷南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)大道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目。積極發(fā)展新興市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代電子商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托蘇寧現(xiàn)有平臺(tái)，指導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)商戶做好雷州名、優(yōu)、特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，網(wǎng)上推廣、線上銷售。
第三節(jié)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)
嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好白水溝文化生態(tài)區(qū)。以市客運(yùn)總站投入營(yíng)運(yùn)、人民公園、茂德公古城、一中新校區(qū)、雷州碧桂園一期項(xiàng)目的建成為契機(jī)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)向新區(qū)拓展。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向智能化、生態(tài)型、社區(qū)配套的住宅小區(qū)方向發(fā)展。集中力量打造白水溝文化生態(tài)區(qū)，爭(zhēng)取更多的資金投放新的小區(qū)，大力興建一批花園式、功能齊全、檔次高端的住宅區(qū)，把雷州新城區(qū)建設(shè)成充滿現(xiàn)代氣息的花園城市。積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)雷州投資房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)品位居住小區(qū)，實(shí)現(xiàn)品牌帶動(dòng)效應(yīng)。創(chuàng)新理念，開(kāi)展“綠色開(kāi)放小區(qū)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高雷州市房地產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)水平。采取積極靈活的措施，加快房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存工作。嚴(yán)厲打擊小產(chǎn)權(quán)房的違規(guī)建筑，支持合法規(guī)范的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)范房地業(yè)健康發(fā)展。
第四節(jié)提升餐飲業(yè)
充分發(fā)揮我市食品資源豐富，傳統(tǒng)烹飪技術(shù)和消費(fèi)市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)雷州菜譜的研發(fā)和推廣，促進(jìn)餐飲業(yè)快速發(fā)展。開(kāi)展“名鎮(zhèn)、名街、名店、名菜、名師、名宴和名產(chǎn)”評(píng)選活動(dòng)，打造雷州餐飲業(yè)品牌。一是加快推進(jìn)特色、綠色、生態(tài)餐飲原輔料基地建設(shè)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)原輔料配送中心，促進(jìn)餐飲業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是在郊外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展一批具有鄉(xiāng)村特色“農(nóng)家樂(lè)”、“度假休閑農(nóng)莊”。鼓勵(lì)和支持“雷州白切狗”、“南方燒鴨”、“雷州牛腩”、“雷州大粽”和“雷州甜糟”等知名老字號(hào)餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖店，開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)。三是依托高等院校、雷州職業(yè)教育和聘請(qǐng)雷州名師，加強(qiáng)對(duì)餐飲人才的烹飪技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)水平。四是搭建餐飲平臺(tái)，利用舊上坡客運(yùn)站、城中村空置地，規(guī)劃建設(shè)“美食街”、“夜宵街”、“小吃街”。邀請(qǐng)全國(guó)各地知名餐飲品牌企業(yè)、商戶定期來(lái)雷州聯(lián)合舉辦“美食節(jié)”。進(jìn)一步規(guī)范餐飲市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提升優(yōu)化我市的餐飲業(yè)。到2020年全市餐飲零售總額達(dá)25.28億元。
第五節(jié)開(kāi)拓金融市場(chǎng)
充分發(fā)揮金融資源配置在引領(lǐng)市場(chǎng)機(jī)制中的重要作用，著力加快完善農(nóng)村金融體系，全面開(kāi)展農(nóng)村普惠金融縣級(jí)綜合征信中心建設(shè)、信用村建設(shè)、鄉(xiāng)村金融服務(wù)站建設(shè)、助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、政銀保合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額財(cái)政貼息貸款、金融扶貧貸款的八項(xiàng)行動(dòng)。加大推進(jìn)完善農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作，積極培育村鎮(zhèn)銀行發(fā)展壯大。努力搭建銀行與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大中小微企業(yè)融資渠道，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的金融支持。積極開(kāi)拓證券市場(chǎng)，提高農(nóng)村各項(xiàng)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，激勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)。加大力度打擊非法集資，加強(qiáng)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，凈化金融環(huán)境，維護(hù)金融秩序，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六節(jié)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)
全市保費(fèi)收入年均增速保持在30%以上，保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入/市生產(chǎn)總值)達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度(保費(fèi)收入/總?cè)丝?達(dá)到5000元/人，全社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平大幅提高，居民人均擁有一份人身保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)賠款支出占重大災(zāi)害損失的10%以上。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。
第七節(jié)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+
加強(qiáng)重視信息技術(shù)的廣泛普及和深化應(yīng)用，把握時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，利用國(guó)家大力推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”有利契機(jī)，進(jìn)一步完善我市網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，加快政府辦公無(wú)紙化，社會(huì)商務(wù)電子化，促使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代接軌、與國(guó)家同步。加快企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展;提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加速走向智能制造進(jìn)程;初步形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”的蓬勃發(fā)展。
第九章全面深化改革夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
堅(jiān)持把深化改革作為第一動(dòng)力，健全、完善現(xiàn)有各項(xiàng)發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
加快破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。做好簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”管理方式，進(jìn)一步做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。二是推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步清理企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，完善企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案制度，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，建立健全與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的各項(xiàng)制度。三是加快職業(yè)資格管理制度改革。進(jìn)一步減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管。四是狠抓收費(fèi)管理制度改革。進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督收費(fèi)行為。五是深化商事制度改革。加快完善“寬進(jìn)”配套措施，推進(jìn)“先照后證”改革，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管工作。六是深化民生社會(huì)事業(yè)改革。加快政社分開(kāi)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。推動(dòng)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。在公共事業(yè)資源配置領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體投入公共事業(yè)的積極性。七是提升政府監(jiān)管能力。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，形成監(jiān)管合力。
第二節(jié)推進(jìn)鎮(zhèn)(街)管理體制改革
改革鎮(zhèn)(街)財(cái)稅管理體制，改進(jìn)收入控制方式，理順財(cái)稅征管關(guān)系，加大綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅力度;合理劃分鎮(zhèn)(街)事權(quán)，提高鎮(zhèn)(街)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，進(jìn)一步明確托底保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本支出托底保障制度;更加公平合理分配財(cái)力，縮小鎮(zhèn)(街)之間財(cái)力差距;加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)債務(wù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)按照工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、商貿(mào)旅游開(kāi)發(fā)等功能實(shí)行分類指導(dǎo)、分類考核。妥善處理鎮(zhèn)(街)機(jī)構(gòu)改革遺留問(wèn)題，減輕鎮(zhèn)因改革增加的財(cái)政包袱，提升鎮(zhèn)(街)、站、所機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。進(jìn)一步完善行政綜合執(zhí)法機(jī)制，有效整合基層執(zhí)法力量，探索委托執(zhí)法，更好發(fā)揮基層執(zhí)法隊(duì)伍作用。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村配套改革
全面落實(shí)農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、農(nóng)村集體資源管理制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面鋪開(kāi)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)管理平臺(tái)，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、土地承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，深入探索統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營(yíng)模式，保障農(nóng)民長(zhǎng)期增值收益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源管理，積極支持有條件的村開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)股份化改造，不斷加強(qiáng)各類幫扶資金、政府扶持資金的管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
第十章全面落實(shí)民計(jì)民生促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，讓社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和改革成果惠及全市人民。到2020年，實(shí)現(xiàn)人人平等享有較高水平的基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入達(dá)到18000元。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育布局調(diào)整和資源整合，全面落實(shí)普及教育政策，擴(kuò)大學(xué)前教育和高中階段教育、鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施1.2億元世行貸款廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展示范項(xiàng)目，解決教育的資金投入問(wèn)題。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和校紀(jì)校風(fēng)建設(shè)，提高素質(zhì)教育水平，創(chuàng)辦群眾滿意教育。(一)建立終身教育體系。發(fā)展普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，到2020年規(guī)范化幼兒園比率達(dá)95%。鞏固義務(wù)教育成果，普及教育延伸到高中。在完成市一中新校區(qū)工程續(xù)建的基礎(chǔ)上，在城區(qū)增加新建2所高中學(xué)校，繼續(xù)擴(kuò)容城區(qū)及中心鎮(zhèn)高中學(xué)校，實(shí)現(xiàn)高中辦學(xué)向城區(qū)及中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移聚集。到2020年，新增高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位5000個(gè)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%以上。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，以雷州市高級(jí)職業(yè)中學(xué)為主體，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在普及高中階段教育和開(kāi)發(fā)人力資源中的作用，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是加大改善義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件建設(shè)力度，確保有足夠?qū)W位滿足適齡學(xué)生入學(xué)需要，滿足常住人口子女就近入學(xué)，合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)?！笆濉逼陂g，建成標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校1所，在城區(qū)九年義務(wù)制學(xué)校2所，續(xù)建市一中新校區(qū)。二是繼續(xù)實(shí)行教師配置、經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)位分配城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡合理，大力提升教育現(xiàn)代化水平，不斷提高學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力。三是創(chuàng)新辦學(xué)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦學(xué)。支持采取合并、一校多區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共建共享，加快縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
第二節(jié)建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市
沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康，“基層衛(wèi)生不強(qiáng)，全市衛(wèi)生不強(qiáng)”。“十三五”期間，衛(wèi)生工作緊緊圍繞“強(qiáng)基層，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市”目標(biāo)，大力推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和基層衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)，增強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)備配置水平，提高基層醫(yī)務(wù)人員生活待遇，提升基層醫(yī)療綜合服務(wù)功能，繼續(xù)深化市、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)完成市人民醫(yī)院門診綜合大樓和市婦幼保健院產(chǎn)科住院綜合樓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施市中醫(yī)院、市精神病醫(yī)院、附城衛(wèi)生院、烏石衛(wèi)生院等搬遷項(xiàng)目和市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，全面完成滿意鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全各種醫(yī)療制度。全面建立起覆蓋全市的城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生保障制度，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，村衛(wèi)生站實(shí)行鎮(zhèn)、村一體化規(guī)范管理。到2020年，全市每1000(常住)人口衛(wèi)生人員9.1人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張，其中，醫(yī)院床位數(shù)2.5張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.5張，社會(huì)辦醫(yī)院床位數(shù)達(dá)全市床位數(shù)20%。落實(shí)中醫(yī)藥強(qiáng)市五年計(jì)劃，全面推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村中醫(yī)藥服務(wù)和中醫(yī)適宜技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)95%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%鎮(zhèn)衛(wèi)生院、85%村衛(wèi)生站和社區(qū)服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。爭(zhēng)取湛江市中心人民醫(yī)院、廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院和湛江市第一中醫(yī)院的對(duì)口醫(yī)療支持，培訓(xùn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療專業(yè)人員和全科醫(yī)師。全市全科醫(yī)師人數(shù)達(dá)到常住人口的1/10000，開(kāi)展醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，提高農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷和執(zhí)業(yè)水平。到2020年，全市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員占比達(dá)85%以上、大專以上醫(yī)科學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)80%以上、鄉(xiāng)村醫(yī)生大專以上學(xué)歷達(dá)60%以上，50%以上鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師以上資格。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)。健全衛(wèi)生管理信息化平臺(tái)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全市。全面建成互聯(lián)互通的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第三節(jié)提升就業(yè)和收入水平
實(shí)施積極的就業(yè)政策，開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)，不斷拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。一是保障就業(yè)。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等新型家庭服務(wù)業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，制定促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政稅收、金融、對(duì)外貿(mào)易政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)，形成促進(jìn)就業(yè)綜合政策體系。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢(shì)，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。到2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人以上，扶持創(chuàng)業(yè)0.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬(wàn)人，從事非農(nóng)就業(yè)比例達(dá)到80%;有效控制失業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。二是提高收入。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高收益產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)村居民收入水平。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障最低收入，取締非法收入。逐步縮小收入分配差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距明顯縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，橄欖型分配結(jié)構(gòu)逐步形成。“十三五”期間，居民收入水平不斷提高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)8%以上。
第四節(jié)提高社會(huì)保障水平
圍繞“人人享有基本社會(huì)保障，逐步提高社會(huì)保障的水平，不斷創(chuàng)新社會(huì)保障體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理”目標(biāo)，建立起公平、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2020年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 12.5 %以上，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 5.13萬(wàn)人和 0.35萬(wàn)人。按照“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”，合理確定社會(huì)保障待遇水平，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當(dāng)傾斜。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等底線民生保障水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌，新老制度平穩(wěn)過(guò)渡。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。全面健全醫(yī)療保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的有效對(duì)接，進(jìn)一步縮小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際支付比例的差距，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額。健全醫(yī)療救助制度，有效解決困難群體和重特大疾病患者的醫(yī)療保障問(wèn)題。逐步將常見(jiàn)病、多發(fā)病納入保障范圍。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，深化醫(yī)保支付方式改革，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，提高保障性住房覆蓋面，建立以公租房為主的可持續(xù)、循環(huán)的住房保障體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老年人津貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)35張。健全孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)。完善殘疾人社會(huì)救助政策，提高殘疾人各類補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)。積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)。
第五節(jié)全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧
積極圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加大扶貧投入和工作力度，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，健全和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，制定并落實(shí)貧困村和貧困戶幫扶措施，落實(shí)干部駐村幫扶制度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、黨建扶貧、社會(huì)力量扶貧和保障性扶貧，增強(qiáng)扶貧“造血”能力，從根本上脫貧。建立公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)。“十三五”時(shí)期，全市計(jì)劃投入資金 11億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 1800多個(gè)，實(shí)現(xiàn)脫貧人口 10萬(wàn)余人。
第六節(jié)提升文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力
深化文化體制改革，理順政府與文化企事業(yè)單位關(guān)系，推動(dòng)政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)12%以上。到2020年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)34億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。文化產(chǎn)業(yè)將是我市的重要產(chǎn)業(yè)，雷州文化將成為湛江市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心。
構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)深入開(kāi)展群眾性教育文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升市民文明素質(zhì)。編制雷州文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施文化“十個(gè)一”工程，保護(hù)、傳承、發(fā)展、繁榮雷州文化。繼續(xù)完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步完善省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，市區(qū)建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化圈”;圖書(shū)館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，行政村(社區(qū))按照“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建成文化設(shè)施，全市每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1200平方米;文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和“農(nóng)家書(shū)屋”覆蓋到每個(gè)行政村;廣播電視全面實(shí)現(xiàn)戶戶通。在現(xiàn)有雷州文化縮影樟樹(shù)灣公司“鼓樓”的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃新建一批代表雷州文化形象的重大文化設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，繼續(xù)實(shí)施和推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站(室)、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書(shū)屋等國(guó)家重點(diǎn)文化惠民工程項(xiàng)目建設(shè)，著手實(shí)施一批新的文化惠民工程建設(shè)項(xiàng)目。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推廣“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館”系統(tǒng)，加強(qiáng)文化扶貧工作，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、革命老區(qū)等特定區(qū)域和老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本公共文化服務(wù)均等化。到2020年，在全市范圍內(nèi)普遍建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，積極保障廣大群眾的文化消費(fèi)權(quán)益。保護(hù)和弘揚(yáng)雷州文化，積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，擦亮雷劇、雷州石狗、儺舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2020年全面建成數(shù)字化、全功能的廣播電視綜合傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，文化服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到17億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到50%。著力培育文化領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與旅游融合，大力發(fā)展文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與商業(yè)融合，大力發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)。
第七節(jié)推動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展
深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，構(gòu)建全民健身多元化體育服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)競(jìng)技體育總體實(shí)力。積極培育和開(kāi)發(fā)體育市場(chǎng)，拉動(dòng)體育消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深化管理體制改革，促進(jìn)體育事業(yè)持續(xù)、加快、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，我市體育綜合實(shí)力趕上湛江市前列。完善城區(qū)體育設(shè)施，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、舞場(chǎng)、健身跑道等場(chǎng)地設(shè)施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施。到2020年，完成市體育場(chǎng)的建設(shè)(包括400米跑道，含足球場(chǎng)帶1.5萬(wàn)人看臺(tái))、市體育館的建設(shè)(擁有3000座位的綜合性體育館)、市游泳館的建設(shè)(一個(gè)室外游泳場(chǎng)<含三個(gè)池>和一個(gè)室內(nèi)游泳館)。升級(jí)改造雷湖廣場(chǎng)體育公園，完成西湖綠道體育設(shè)施配套，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新城區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。力爭(zhēng)全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米。積極開(kāi)展日常健身活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等都應(yīng)實(shí)行工間、課間健身制度等，倡導(dǎo)每天健身一小時(shí)。鼓勵(lì)單位為職工健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施學(xué)生課外體育活動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)青少年培育體育愛(ài)好，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)。積極推動(dòng)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向市民開(kāi)放使用。到2020年，全民體育健身意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全市常駐人口比例達(dá)到45%，城鄉(xiāng)居民95%以上達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格水平。
第八節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
做好全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子，符合相關(guān)條件要求的可申請(qǐng)?jiān)偕恼咩暯?，不斷完善現(xiàn)行計(jì)劃生育服務(wù)政策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加大政策宣傳引導(dǎo)力度，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)群眾合理安排生育，促進(jìn)家庭幸福。普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，積極實(shí)施出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度。到2020年，人均壽命77歲以上，嬰兒死亡率<6‰，5歲以下兒童死亡率<8‰，孕產(chǎn)婦死亡率(/10萬(wàn))<15。加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給，保證計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍等各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，放寬落戶條件，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，建立流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。積極探索符合時(shí)代要求的人口服務(wù)管理體制。建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。完善人口服務(wù)管理體系，優(yōu)化公共資源配置，以全員人口信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)性別平等，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。
第十一章全面推進(jìn)依法治市實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
切實(shí)貫徹落實(shí)依法治國(guó)總方略，充分發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，依法維護(hù)人民權(quán)益、社會(huì)公平正義、社會(huì)大局穩(wěn)定，加快建設(shè)法治雷州，為雷州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境。
第一節(jié)建設(shè)法治政府
堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的法治原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高廣大公務(wù)員依法行政能力，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。加快建設(shè)嚴(yán)明執(zhí)法、公正執(zhí)法、高效執(zhí)法、誠(chéng)信守法的法治政府步伐。全面深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保公正司法，體現(xiàn)公正正義，提高司法和政府公信力。
第二節(jié)加強(qiáng)民主政治建設(shè)
政府自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)和各社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治性組織建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村(社區(qū))務(wù)公開(kāi)，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)理想信念和思想政治工作，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和改革創(chuàng)新精神。增強(qiáng)全市人民凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、知禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，重視未成年人思想道德教育。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系，健全完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，努力化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉黑，重拳出擊、鐵腕整治，深入開(kāi)展“雷霆掃毒2016”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪，堅(jiān)決清除毒害，確保摘掉全國(guó)“警示通告”帽子。繼續(xù)打擊“兩搶一盜”和各種欺行霸市等犯罪，開(kāi)展“平安雷州”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品衛(wèi)生監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。有效整合應(yīng)急資源，加快應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警和防治能力。健全完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，確?？深A(yù)可防，把損失降到最低限度。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善公安基礎(chǔ)設(shè)施。在全市年度公務(wù)人員中側(cè)重基層公安招考指標(biāo)計(jì)劃，充實(shí)基層一線公安力量。做好公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房續(xù)建工程和雷州市戒毒所、拘留所擴(kuò)建工程，確保2018年建成使用。
第五節(jié)確保社會(huì)安全
貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念,堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)社會(huì)安全意識(shí)教育，樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)安全發(fā)展,建設(shè)“安全雷州”。一是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建設(shè)“安全雷州”。2016年，全市建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，生產(chǎn)安全事故事故總數(shù)、事故死亡人數(shù)有所下降;2017年，全市生產(chǎn)安全事故主要控制指標(biāo)呈總體下降趨勢(shì);危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、道路交通、公眾聚集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備、校車安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改觀。到2020年，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，較大以上安全事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)明顯降低，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定向好。到2020年，全市億元地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)各類安全生產(chǎn)事故死亡率比2015年下降28.5%，工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2015年下降19.5%，道路交通萬(wàn)車死亡率比2015年下降18%”。二是落實(shí)消防責(zé)任，提升消防水平。貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制和完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高全民消防安全素質(zhì)，普及消防法律法規(guī)和消防知識(shí)。推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，健全現(xiàn)役--專職混編隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)專職消防隊(duì)伍，落實(shí)人員、器材、裝備、營(yíng)房設(shè)施?！笆濉逼陂g，建成唐家、調(diào)風(fēng)、東里、烏石、龍門、客路、英利七個(gè)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍。健全應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急救援水平。三是完善應(yīng)急救援工作會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研判災(zāi)害事故形勢(shì)，通報(bào)工作進(jìn)展和各部門職責(zé)落實(shí)情況，研究部署加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的任務(wù)和措施。建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置的組織指揮工作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、響應(yīng)迅速、聯(lián)動(dòng)高效，提高應(yīng)急救援水平。
第十二章落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化實(shí)施保障
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。圍繞“十三五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝心聚力，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)制定年度實(shí)施計(jì)劃
按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制訂規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并將之作為對(duì)各部門落實(shí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各部門要細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保我市“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上相一致、空間配置上相協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。
第三節(jié)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督
市政府除在向市人大常委會(huì)報(bào)告提請(qǐng)審議年度計(jì)劃實(shí)施情況外，規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，市政府應(yīng)將調(diào)整方案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。同時(shí)，加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
第四節(jié)完善評(píng)估機(jī)制
建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
抄送：市委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委，市人民法院，市人民檢察院，各人民團(tuán)體，駐雷各單位。
雷州市人民政府辦公室2016年5月16日印發(fā)
