前言
2016-2020年是全國、全省、全市及全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃期。為了推動我縣加快振興發(fā)展、促進轉型升級、全面建成小康社會，進一步增強縣域綜合實力和競爭力，促進全縣經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展，謹以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，根據(jù)國家、省、市對制定“十三五”規(guī)劃的相關要求和《中共佛岡縣委關于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，立足本縣實際，制定本規(guī)劃綱要。
第一章規(guī)劃背景：把握發(fā)展的基礎與環(huán)境
第一節(jié)“十二五”時期取得的發(fā)展成就
“十二五”時期是我縣發(fā)展歷程中很不平凡的五年，也是取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和國內經(jīng)濟下行壓力，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入實施省委、省政府粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府南融北拓“橋頭堡”戰(zhàn)略，全面推進“三區(qū)一城”建設，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進，公共服務體系基本建立，生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，人民生活水平加快提高，較好完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務，在全面建成小康社會新征程上邁出了重大步伐，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎。
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強?！笆濉逼陂g，全縣生產總值年均增長8.8%，2015年實現(xiàn)生產總值103.79億元(按當年價)，較基期(指2010年，下同)累計增長1.53倍;人均生產總值達到3.3萬元(按常住人口計算)，年均增長10.2%;地方財政一般預算收入9.8億元，年均增長7.3%;全社會固定資產投資累計164.75億元，年均投資32.95億元;消費品零售總額37.1億元，年均增長5.2%;出口總額37180萬美元，年均增長1.8%。
——產業(yè)結構不斷優(yōu)化，發(fā)展方式開始轉變。2015年我縣三次產業(yè)結構調整為10.0：46.6：43.4，第三產業(yè)比重接近第二產業(yè)，初步形成二、三產業(yè)協(xié)調拉動經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進：農林牧漁業(yè)總產值15.32億元;省、市農業(yè)龍頭企業(yè)6家，工商注冊農民專業(yè)合作社145家;成功創(chuàng)建為省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。新型工業(yè)化提質增效：規(guī)模以上工業(yè)總產值170.9億元，工業(yè)增加值率達25.2%;高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)的帶動能力顯著增強，增加值占GDP比重超過30%;形成了通用設備制造、食品飲料、電子科技、新型材料等四大主導產業(yè)。服務業(yè)實現(xiàn)新跨越：房地產開發(fā)累計投資75.48億元，年均投資15.1億元;商品房累計銷售額90.63億元，年均銷售額18.13億元;旅游總收入33.9億元，各景點接待游客506萬人次，成為了省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣(市)。
——產業(yè)轉移扎實推進，招商引資成效顯著。“十二五”期間，按照產業(yè)對接、園區(qū)承載、大項目支撐、專業(yè)化運作的思路，積極加強招商引資和產業(yè)轉移“兩手抓”工作，取得了顯著成效。發(fā)展平臺不斷夯實，廣清產業(yè)園佛岡拓展區(qū)獲得省批準;招商引資逆勢推進，出臺新的招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，開展“全民招商引資月”和“組團招商”活動，引進外來投資項目120多個，合同資金495.5億元，實際投入資金204.3億元;新引進加多寶飲料、南玻新材料、老虎涂料、吉多寶制罐、恒業(yè)紙包裝、保利協(xié)鑫、華潤風電、華潤燃氣、華勁汽配等10多個重大項目;產業(yè)集聚區(qū)提效升級工作進一步推進，集聚區(qū)內供水、供電、排污等配套設施建設不斷完善，整體服務水平明顯提高。
——發(fā)展惠及城鄉(xiāng)居民，民生福利得到改善。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21312元，年均增長9.7%;農村居民人均純收入11584元，年均增長11.8%;在崗職工年平均工資53298元，年均增長12.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6500人，新增轉移農村勞動力4076人;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1502人，就業(yè)困難對象再就業(yè)289人;參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險11.26萬人，職工養(yǎng)老保險9.54萬人，失業(yè)保險3.6萬人，工傷保險4.05萬人，生育保險3.2萬人，分別是2010年的1.3倍、2.95倍、2.77倍、2.11倍、2.3倍，基本醫(yī)療保險34.04萬人，完成年度征繳任務;各類社會福利單位10個，合計床位461張，供養(yǎng)人數(shù)270人;城鎮(zhèn)居民最低生活保障425戶，合計1104人;農村居民最低生活保障3834戶，合計9624人;農村五保供養(yǎng)2264人;累計投入扶貧開發(fā)資金1.2億元，目標貧困戶脫貧率100%，扶貧“雙到”任務全面完成。
——社會事業(yè)全面進步，公共服務均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，我縣“廣東省教育強縣”和“義務教育基本均衡縣”的地位得到強化：啟動了13項學?；A建設工程，改建10所附屬幼兒園為獨立建制的公辦學校，全縣6個鎮(zhèn)100%被評為省教育強鎮(zhèn)、45所義務教育階段學校100%被評為標準化學校、2所普通高中100%被選為廣東省國家級示范性普通高中;基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化得到推進：籌措了541萬元資金為基層衛(wèi)生院配置彩超等基本醫(yī)療設備，實現(xiàn)了11項基本公共衛(wèi)生服務項目全覆蓋，完成了61所行政村衛(wèi)生站標準化建設，組建了由市人民醫(yī)院全面托管的縣人民醫(yī)院集團;縣人民醫(yī)院通過了二級甲等綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院通過了二級甲等中醫(yī)醫(yī)院復評，建成了縣“120”急救指揮調度中心;科研開發(fā)和科技成果轉化能力明顯提高：全縣累計申請專利267項，獲得授權專利210項，其中發(fā)明專利23項，外觀包裝設計專利62項，實用型專利125項;向國家、省、市等申報星火計劃、火炬計劃、產學研、科技型創(chuàng)新基金等項目49個，獲得科技項目經(jīng)費451萬元;公共文體服務體系進一步完善：縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級文化體育設施網(wǎng)絡初步建成，成為全市唯一的宣傳文化公共服務均等化試點縣;“鄉(xiāng)村文體廣場”、“農家書屋”等文化惠民工程建設成效顯著，“舞被獅”入選全國“春節(jié)文化特色活動”名錄，成功舉辦2012年中國佛岡國際自行車公開賽暨系列活動。
——生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌極大改觀?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量134.62萬噸標準煤，2015年萬元GDP能耗0.7983噸標準煤，比2010年下降43.8%;城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)100%，大氣環(huán)境質量達到國家二級標準;工業(yè)固體廢物綜合利用率100%;工業(yè)二氧化硫排放量1203.13噸，比基期減少944.5噸;工業(yè)廢水排放量876.48萬噸，比基期增加30.73萬噸;建成項目環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行合格率100%;耕地面積保有量18896.19公頃，比基期增加2.93%;森林覆蓋率達72.32%，比基期提高3.84個百分點;保有省級自然保護區(qū)1個，總面積2594.13公頃;6個鎮(zhèn)的垃圾壓縮轉運站基本建成，全縣各自然村建起垃圾收集點，初步實現(xiàn)“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理”四級農村垃圾一體化管理;兩個村被確定為省級生態(tài)文明村示范點，12個村被評為市級衛(wèi)生村。
——城鄉(xiāng)一體化建設加快，管理水平不斷提升。“十二五”期間，我縣堅持以城帶鄉(xiāng)、一體發(fā)展的工作原則，深入推進新農村實驗區(qū)建設。實施“農村一站式公共服務”工程，建設縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務平臺，城鄉(xiāng)一體的農村基本公共服務體系不斷完善;加快推進村莊規(guī)劃編制，以村莊整治為重點，大力開展美麗鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)名村示范村建設;加快新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設，湯塘鎮(zhèn)繼2014年成為全國重點鎮(zhèn)后，2015年再次成為省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn);深入開展農村環(huán)境綜合整治和專項治理行動，實施城鄉(xiāng)清潔工程;大力推進鄉(xiāng)村公園建設，新建鄉(xiāng)村公園74個，全縣行政村鄉(xiāng)村公園覆蓋率達83.3%;著力推動“平安佛岡”創(chuàng)建工作，社會治安綜合治理成效顯著。
——體制改革深入推進，科學發(fā)展增添動力?！笆濉逼陂g，我縣全面深化人事和收入分配制度改革，公務員“陽光”工資制度全面實行，干部任用公開競爭選拔制度基本建立;積極推進財稅、金融、投融資體制改革，實現(xiàn)政府直接投融資向公司化運作轉變;穩(wěn)步推進行政管理體制改革，下放行政許可事項127項、便民服務事項管理權限113項;全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和縣級公立醫(yī)院綜合改革取得進展，醫(yī)療質量和公共衛(wèi)生服務水平全面提升;深入推進戶籍制度改革，按照上級制定的城鎮(zhèn)人口管理辦法，逐步妥善解決了長期進城農民工及其家屬落戶問題。
“十二五”發(fā)展成就為“十三五”發(fā)展藍圖奠定了良好的基礎，但也顯露出一些不足和制約因素：發(fā)展平臺特別是產業(yè)園區(qū)仍未搭建好，優(yōu)質大項目儲備不足;發(fā)展的要素資源特別是土地資源緊缺，嚴重制約了我縣的發(fā)展空間;區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題依然突出，北部地區(qū)生態(tài)發(fā)展難題亟待破解;改革攻堅能力仍有待加強，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的舉措仍需細化落實;涉及群眾切身利益的遺留問題比較多，有效化解的難度大;少數(shù)黨員干部工作作風、能力水平與形勢發(fā)展的要求仍有差距，干事創(chuàng)業(yè)的能動性有待提高。這些問題都有待在“十三五”時期繼續(xù)努力加以解決。
專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況一覽表[1]
| 序號 | 主要指標[2] | 單位 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 | 指標 屬性 |
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| 2015年 | 年均增長(%) | 2015年 | 年均增長(%) | |||||
| 1 | 本地生產總值(GDP) | 億元 | 61.4 | 94.5 | 9.0 | 103.79 | 8.8 | 預期性 |
| 其中：第一產業(yè) | 億元 | 6.2 | 7.0 | 2.5 | 10.37 | 5.9 | 預期性 | |
| 第二產業(yè) | 億元 | 30.6 | 46.0 | 8.5 | 48.42 | 10.3 | 預期性 | |
| 第三產業(yè) | 億元 | 24.6 | 41.5 | 11.0 | 45.00 | 7.6 | 預期性 | |
| 2 | 三大產業(yè)構成 | % | 100 | 100 | — | 100 | — | — |
| 其中：第一產業(yè) | % | 10.1 | 7.4 | — | 10.0 | — | 預期性 | |
| 第二產業(yè) | % | 49.8 | 48.7 | — | 46.6 | — | 預期性 | |
| 第三產業(yè) | % | 40.1 | 43.9 | — | 43.4 | — | 預期性 | |
| 3 | 工農業(yè)產值 | 億元 | 114.6 | 216.1 | 13.5 | 184.2 | 9.5 | 預期性 |
| 其中：農業(yè)總產值 | 億元 | 9.3 | 13.5 | 7.7 | 13.3 | 7.1 | 預期性 | |
| 工業(yè)總產值 | 億元 | 105.2 | 202.6 | 14.0 | 170.9 | 10.2 | 預期性 | |
| 4 | 工業(yè)增加值率 | % | 19.8 | 25.0 | 1.0 | 25.2 | 1.08 | 預期性 |
| 5 | 人均本地生產總值 | 元 | 20293 | 30514 | 8.5 | 33000 | 10.2 | 預期性 |
| 6 | 固定資產投資總額 | 億元 | 35.6 | 31.5 | 197.4[ | |||
