“十三五”時期(2016—2020年)，是我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的關鍵期，也是我縣加快建設“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”的攻堅期。這一時期最顯著的特征是經濟發(fā)展進入新常態(tài)，最緊迫的任務是深化改革、創(chuàng)新驅動、轉型升級、提質增效。謀劃好我縣“十三五”規(guī)劃基本思路，對于今后一個時期推進我縣跨越趕超、綠色崛起，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，人均地區(qū)生產總值達到或超過全國同期平均水平至關重要。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下始終圍繞爭當“全省綠色崛起示范縣”總體目標，把握經濟提速和民生改善“兩條主線”，真抓實干，克難奮進，以改革促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，突出“一園兩區(qū)”、招商引資和重點項目建設，加快推進城市擴容提質，加快產業(yè)結構調整，努力提升經濟發(fā)展速度，經濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，大力提升產業(yè)支撐力、城市承載力和環(huán)境競爭力，全面推動跨越趕超、綠色崛起。在面臨經濟增長的下行壓力，我縣始終堅持發(fā)展第一要務，深化改革，切實保
障民生和維護社會穩(wěn)定，經受住重大考驗，較好地完成了“十二
五”規(guī)劃確定的主要目標，經濟社會發(fā)展躍上了新臺階。
(一)經濟實力顯著增強。
與2010年相比，2015年我縣地區(qū)生產總值98.04億元，“十三五”期間年均增長11.5%;人均地區(qū)生產總值24292元，年均增長11.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值30.62億元，年均增長25.5%;地方公共財政預算收入5.69億元，年均增長15.91%;固定資產投資總額63.79億元，年均增長37%;社會消費品零售總額50.87億元，年均增長16.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18474元，年均增長13.8%;農民人均純收入11598元，年均增長12.3%。
圖1 郁南縣“十二五”地區(qū)生產總值
(二)結構調整取得進展。
特色優(yōu)勢工業(yè)對經濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，積極實施“千億工業(yè)大會戰(zhàn)”和“工業(yè)企業(yè)轉型升級三年行動計劃”，扎實開展“企業(yè)成長工程”，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級能力;三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，結構比例由2010年的29.8:36.8:33.4調整到2015年的28.1:33.7:38.2。電池、建材、化工等三大產業(yè)聚集雛形已成，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級已見成效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達123家。園區(qū)建設步伐加快，各項基礎設施建設取得突破。商貿、物流、旅游、房地產等第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，對經濟發(fā)展的拉動能力不斷提升?！笆濉逼陂g，房地產項目累計投資158.44億元;旅游配套設施更加完善，知名度得到進一步提升，大王山國家森林公園被評為國家3A級旅游景區(qū)，全縣接待旅客人數年均增長8%以上。農業(yè)主導產業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，高效農業(yè)占比逐步提高，建立特色農業(yè)示范基地82個，農業(yè)結構全面優(yōu)化。2015年糧食播種面積達36.6萬畝，總產量13.96萬噸;無核黃皮種植面積7.2萬畝;沙糖桔種植面積15萬畝;蠶桑種植面積6萬畝。
圖2 郁南縣2010年與2015年三次產業(yè)結構對比
(三)產業(yè)園區(qū)擴能增效。
產業(yè)園區(qū)擴能增效取得突破性進展，產業(yè)集聚發(fā)展得到省的認定和扶持，產業(yè)發(fā)展載體瓶頸制約有效緩解。五年來，累計投入4.6億元用于園區(qū)基礎設施建設。至2015年，佛山(云浮)產業(yè)園郁南聚集地(都城、南江口、大灣3個片區(qū))累計入園項目15個，投資總額53.7億元;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值7.34億元，占全縣比重5.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1.93億元，占全縣比重5.05%。佛山(云浮)產業(yè)園郁南聚集地規(guī)劃范圍總面積4281畝(其中都城片區(qū)1997畝、大灣片區(qū)2284畝)，已開發(fā)面積1481畝，預計可接納投資75億元。南江口新型建材產業(yè)園有澤冠陶瓷、新順景陶瓷兩家企業(yè)入園，占地共2600畝，預計實現(xiàn)稅收6000萬元。
(四)交通網絡外通內聯(lián)。
立體交通體系建設不斷推進。南廣鐵路開通運行，在我縣設郁南站和南江口站兩個站場;廣梧高速公路投入運營，在我縣設都城、建城、連灘三個出入口，在平臺預留出入口;羅陽(云岑)高速公路投入運營，在宋桂設置一個出入口，在河口預留出入口;懷陽高速公路規(guī)劃走向進入我縣與廣梧高速公路相連。全縣高速鐵路運營里程、高速公路通車總里程分別達到60.1公里、92.3公里。郁南都城至南廣鐵路郁南站一級公路(三期)和羅陽高速公路羅定雙東出入口至千官一級公路成功納入省經濟網絡公路建設項目，已完成初步設計工作。省縣鄉(xiāng)道進行改造及大修，其中改造省道368云古線、省道352荔池線、省道279郁羅線公路共約68公里，投入資金約14472萬元;改造維修縣道472大鎮(zhèn)線、464高東線、473粟廣線、874河蘋線、475大歷線等共120公里，投入資金約19076萬元;改造維修鄉(xiāng)道502線、027線、532線、018線、519線等共45公里，投入資金約4600萬元。完成新農村路面硬底化改造約265.52公里、投資約8381.64萬元。完成農村客運站和村候車亭項目投資910萬元，建成候車亭140個，建成大灣、建城等鎮(zhèn)級客運站10個。古勉汽車客運站一期工程投資約5000萬元，完成購地、三通一平、前期基礎建設。建設高鐵站前廣場2個，總投資約1000萬元。完成港口碼頭企業(yè)升級改造項目3個，投資約6000多萬元。完成渡口改造12個，渡船改造18艘，投資375萬元。
(五)擴容提質成效顯著。
依托九星湖、吉祖湖等湖泊優(yōu)勢，先后完成了四一八路、工業(yè)大道、平江路、柳城路、九星湖環(huán)湖路、一環(huán)路(枕頭山段)、廣梧高速公路郁南出入口等市政道路升級改造。九星湖片區(qū)和承平垌片區(qū)有序開發(fā)，九星大道、承平西路、承平垌主體路網建設正在加快推進。大王山引水、供水擴建、水體改造、LED燈城市亮化工程等市政工程順利完成，九星湖濕地公園、吉祖湖公園、河堤公園續(xù)建等城市休閑場所正式投入使用，百合·星湖花園、九星觀邸、盛世江南、君逸豪庭、亨茂花園等房地產項目已具規(guī)模，廣東電網郁南供電局調度大樓已落成，縣婦幼保健院新院建成投入使用，縣人民醫(yī)院新院門診綜合大樓、實驗中學升級改造等項目建設順利，九星新城建設已成雛形，城市擴容提質實現(xiàn)了“一年打基礎、兩年見成效、三年具規(guī)?！钡哪繕恕?/span>
(六)深化改革成績斐然。
體制機制改革不斷深化，“全國農村改革試驗區(qū)”建設順利推進，我縣先后被中國人民銀行、國家發(fā)改委確定為“全國農村信用體系建設試驗區(qū)”、“縣(區(qū))誠信建設典型”，“勿坦模式”信用村建設經驗得到國家肯定并在全國推廣。農村普惠金融體系不斷完善，粵東西北地區(qū)農村金融工作現(xiàn)場會在我縣召開，郁南經驗在全省推廣;農村集體“三資”管理服務平臺率先在平臺、連灘試點。農村生活垃圾和污水治理工作走在全省前列，郁南被國家住建部確定為“全國農村生活污水治理示范縣”;大方鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農村生活垃圾收運處理示范鎮(zhèn)工作在全省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作推進會上作經驗介紹;平臺鎮(zhèn)成功入選廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)。深入開展“千干建千村”活動，連片打造南江古韻新村，成為云浮市第一批省級新農村示范片。
(七)科技創(chuàng)新能力增強。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推進科技創(chuàng)新工作，郁南先后被評為“全國縣(市)科技進步考核科技進步先進縣”、“廣東省糧食科技生產示范縣”;積極搭建科技創(chuàng)新平臺，組建省級企業(yè)研究開發(fā)院(試點)1家，全縣擁有省級工程技術研究開發(fā)中心4家，省級民營科技企業(yè)12家，省級專業(yè)鎮(zhèn)5個，《沙糖桔生理調控與安全豐產栽培技術研究與示范推廣》項目獲省科學技術三等獎。按照“鞏固一批、培育一批、轉型升級一批、引進一批”的思路，大力發(fā)展高新技術企業(yè)，通過認定高新技術企業(yè)3家、廣東省知識產權優(yōu)勢企業(yè)6家。
(八)現(xiàn)代農業(yè)經營創(chuàng)新。
推進新型農業(yè)經營體系建設，初步形成了以“農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社(聯(lián)社)、種養(yǎng)銷大戶、家庭農場”四大主體為重點的新型農業(yè)經營體系，全縣現(xiàn)有省市級農業(yè)龍頭企業(yè)15家、農業(yè)產業(yè)化組織556個、農民專業(yè)合作社452個、家庭農場56個。大力推進新型農業(yè)經營體系建設，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營機制，探索創(chuàng)新“合作社+合作社”經營機制。深入推進創(chuàng)建國家農產品質量安全縣工作，組建縣級農產品質檢站1個，鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構15個，2015年全縣蔬菜中農藥殘留檢測合格率達到99.34%。
(九)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，主要污染物減排指標均完成省、市下達任務;2015年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到83%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%;全縣空氣質量保持在國家二級標準以上，縣城空氣質量優(yōu)良率、飲用水源水質達標率100%;完成森林碳匯造林面積19.43萬畝，建設高速公路生態(tài)景觀林帶89.2公里(4960畝)，沿江生態(tài)景觀林帶40公里，全縣森林蓄積量724萬立方米，森林覆蓋率達72.38%。
(十)民生福祉明顯改善。
“十二五”期間，我縣始終堅持民生為本，縣財政累計投入約66億元用于發(fā)展社會各項民生事業(yè)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全覆蓋，社會保障“一卡通”廣泛推廣使用;醫(yī)療衛(wèi)生建設和服務水平顯著提高，全面完成醫(yī)改重大項目和基本公共衛(wèi)生服務項目任務;教育工作取得新成績，成功創(chuàng)建為廣東省教育強縣，西江中學成功創(chuàng)建廣東省國家級示范性高中;監(jiān)管責任切實落實，安全生產和食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大安全生產和食品藥品安全事故;平安郁南建設持續(xù)推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我縣全面實現(xiàn)小康目標的關鍵時期，是全面深化改革的攻堅時期，是轉變經濟發(fā)展方式的轉折時期。國內國際經濟形勢錯綜復雜，面臨著諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)，但我縣發(fā)展仍處于跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際經濟形勢看，隨著發(fā)達國家實施再工業(yè)化計劃，國際分工格局加快調整，低收入國家成本優(yōu)勢進一步突顯;加上科技革命和產業(yè)變革步伐加快，移動互聯(lián)網與云計劃、人工智能、3D打印、合成生物學與生物工程、可再生能源技術、新材料等新一輪科技革命和產業(yè)革命為我縣加快轉變經濟發(fā)展方式提供有利契機。
從國內形勢看，黨中央提出了“五位一體”、“四個全面”、協(xié)同推進“五化”、創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，經濟發(fā)展步入新常態(tài)是我國當前最鮮明的時代特征。我國經濟發(fā)展仍然處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整;經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動;經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，深入推進《珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》實施，為郁南加快發(fā)展提供了良好的機遇。
從省內情況看，廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;廣東省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，要求把粵東西北地區(qū)培育成新的增長極，與珠三角形成增長“雙引擎”，支撐廣東經濟的長遠發(fā)展;廣東自貿區(qū)的成立，將輻射帶動云浮以至郁南的發(fā)展。這些為我縣產業(yè)轉型升級，加快經濟社會發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境。
從市、縣內情況看，市委作出全面建設現(xiàn)代生態(tài)城市的總體部署安排，這些都為我縣跨越趕超，綠色崛起提供了強力支撐、奠定了基礎。再從縣內看，改革開放以來，特別是經過“十二五”的快速發(fā)展，我縣交通基礎設施建設、園區(qū)建設、城市建設實現(xiàn)明顯提升，交通區(qū)位優(yōu)勢突顯，產業(yè)發(fā)展承載力不斷提升、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)建設再上新臺階，內生源動力、區(qū)域競爭力優(yōu)勢日益明顯，對外吸引力、對內凝聚力進一步增強。應對經濟新常態(tài)，在新常態(tài)中加快發(fā)展，我們有好基礎、大優(yōu)勢、新機遇。
三、發(fā)展機遇
(一)各級政策扶持，佛山對口幫扶，激活后發(fā)優(yōu)勢。
國家打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，為我縣重大基礎設施建設和改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了新機遇;扶貧開發(fā)將納入國家“十三五”規(guī)劃，為我縣加快農村特別是在貧困地區(qū)發(fā)展提供重要機遇;《珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，為我縣加快經濟發(fā)展提供新機遇;云浮市在貫徹省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》實施方案中明確了我縣建設“全省綠色崛起示范縣”的發(fā)展定位;佛山三水區(qū)對口幫扶工作加快推進，產業(yè)對接緊密合作進入新階段，激活郁南后發(fā)優(yōu)勢。
(二)多方區(qū)域合作，促進協(xié)同創(chuàng)新，構筑融合優(yōu)勢。
廣佛肇清云韶經濟圈融合發(fā)展，可為我縣借力、借腦、借資,帶來協(xié)同創(chuàng)新的歷史機遇，珠三角一體化為我縣進一步發(fā)展注入新的動力;梧州—云浮戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽訂，推動我縣與梧州龍圩區(qū)全面構筑經濟一體化發(fā)展格局;粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)建設，使我縣全面融入“粵桂黔4小時經濟圈”和“珠三角1小時生活圈”，全面提高區(qū)域競爭力和輻射帶動力。
(三)全面對外開放，交通外聯(lián)內暢，釋放區(qū)位優(yōu)勢。
南廣鐵路郁南站、南江口站站場，懷陽高速公路以及西江(界首至肇慶)航道擴能升級工程建設將為我縣對外連接打通新型貿易之路、構筑新的經濟增長極;南沙自貿區(qū)服務對接內陸“無水港”啟動，國際船舶貨物直接運往云浮港;水陸空交通網絡的建設，我縣與廣州、佛山等珠三角地區(qū)時空距離將進一步縮短，區(qū)位優(yōu)勢更加突顯。
四、面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我縣仍然面臨經濟總量偏小、產業(yè)結構矛盾突出、自主創(chuàng)新不足、交通基礎設施建設滯后、農業(yè)基礎薄弱、特色產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢仍未形成、財政資金薄弱等發(fā)展制約。
(一)縣域經濟總量偏小，產業(yè)結構矛盾依然突出。
2015年縣域經濟總量GDP僅98億元，與云浮其它縣(市、區(qū))相比，經濟發(fā)展綜合實力較弱，人均經濟總量仍處于落后水平，經濟結構矛盾依然突出，產業(yè)結構不合理，二、三產業(yè)比重偏低;企業(yè)產品附加值不高，產品研發(fā)、市場開拓、技術創(chuàng)新等工作滯后，全縣工業(yè)整體效益差，生產形勢嚴峻，全縣經濟發(fā)展面臨著結構調整的嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)交通基礎設施滯后，對產業(yè)要素支撐不足。
經濟發(fā)展加快與交通設施建設滯后矛盾依然突出?，F(xiàn)有高速公路和鐵路里程少、密度稀，交通基礎設施建設一直相對滯后，同時，鐵路、航道、碼頭等建設尚未發(fā)揮綜合交通運輸的整體效應，交通等基礎設施建設仍是制約經濟加快發(fā)展的重要瓶頸，更是我縣能否借力珠三角優(yōu)勢實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵所在。
(三)農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)產品缺乏市場競爭力。
一方面，農業(yè)基礎設施滯后，抗御自然災害能力弱;另一方面，農業(yè)產業(yè)結構有待調整優(yōu)化，品牌優(yōu)勢發(fā)揮不足，農業(yè)產業(yè)化處在起步階段，進程緩慢，基地規(guī)模偏小，設施配套不足，農機化裝備水平低，組織化程度低，輻射帶動作用不強;農業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動，產業(yè)鏈條短，產品多以初級原料銷售，缺乏市場競爭力，難以推動現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。
(四)投入資金嚴重短缺，制約項目建設和投資效益。
受國家宏觀經濟的政策調整和控制固定資產規(guī)模雙重政策因素影響，新爭取的項目逐年減少，特別是大項目缺乏，且我縣地方財力拮據，投入到項目前期工作經費和配套資金十分有限，制約項目建設速度和投資效益的發(fā)揮及發(fā)展。
(五)財政持續(xù)增收乏力，民生事業(yè)存在明顯“短板”。
財政增收乏力局面依然嚴峻，剛性支出不斷加大，收支矛盾日益突出，保運轉、保發(fā)展、保民生壓力仍然巨大，民生事業(yè)存在明顯“短板”，實體經濟缺乏活力，投資增長接力不強?！笆濉睍r期，我們要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握“跨越趕超、綠色崛起”主題，依據“生態(tài)立縣、產業(yè)興縣、特色美縣、改革活縣”的要求，牢牢凝聚各方力量，以提質增效升級作為發(fā)展導向，以創(chuàng)新驅動發(fā)展提升產業(yè)支撐力、城市競爭力和環(huán)境承載力，協(xié)同推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，努力完成全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的各項目標任務，全力把郁南建設成為“生態(tài)宜居
之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”。
第二章 “十三五”指導思想和總體目標任務
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記系列講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把握“跨越趕超、綠色崛起”主題;按照市委全面建設現(xiàn)代生態(tài)城市的部署要求，深化改革，轉變作風，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，大力改善和保障民生，奮力建設“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”，全面建成小康社會。
二、發(fā)展原則
為推動我縣經濟社會的全面發(fā)展，必須正確處理經濟發(fā)展質量、速度、效益的關系，正確處理政府與市場、社會的關系，具體必須堅持以下基本原則：
──堅持人民主體。堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益一致性，堅持完成黨各項工作與實現(xiàn)人民利益一致性。堅持發(fā)展人民民主，促進共同富裕，充分調動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性。
──堅持深化改革。深化改革是新常態(tài)下推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要深刻認識、主動適應、積極引領新常態(tài)，把握新常態(tài)下的新政策、新機遇、新動力;促進重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革突破，增強體制機制新優(yōu)勢;優(yōu)化生產要素配置，實現(xiàn)快速發(fā)展。
──堅持經濟轉型。深刻認識經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加等多重政策的影響，全力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快經濟增長模式從粗放式增長向創(chuàng)新和消費驅動增長轉變，提高經濟增長質量和效益;加快實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，使三大產業(yè)比例趨于合理，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
──堅持依法治縣。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政。共同推進法治政府、法治社會建設，做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，共同營造良好法治環(huán)境。通過法治建設為改革保駕護航，把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險，確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠。
──堅持黨的領導。在新的歷史時期，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須加強和改善黨的領導，必須加強黨的自身建設。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我縣經濟社會發(fā)展沿著正確方向前進。
三、發(fā)展思路
實施“東承、西聯(lián)、南優(yōu)、北融、中強”的戰(zhàn)略方針，圍繞“一帶一路”、中國制造2025、珠江—西江經濟帶、粵桂區(qū)域合作、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、廣佛肇清云韶經濟圈合作等重大戰(zhàn)略進行規(guī)劃布局，明晰區(qū)域功能定位，優(yōu)化空間結構，實現(xiàn)“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，建設農村改革試驗、循環(huán)經濟和人居環(huán)境、生態(tài)文明建設示范的現(xiàn)代生態(tài)縣城。
──東承，是指向東承接珠三角尤其是佛山的產業(yè)轉移，深度融入廣佛肇清云韶經濟圈。
──西聯(lián)，是指加強與梧州合作，特別是龍圩區(qū)之間的緊密對接，推進兩縣(區(qū))經濟一體化，進一步聯(lián)結大西南，對接中國——東盟自由貿易區(qū)。
──南優(yōu)，是指加強與羅定市區(qū)域協(xié)作，積極構建佛山(云浮)產業(yè)轉移工業(yè)園郁南大灣片區(qū)與羅定雙東片區(qū)融合發(fā)展。
──北融，是指我縣北臨西江，加快西江航道界首至肇慶段擴能改造，深度融入珠江──西江經濟帶。
──中強，是指推進中心城區(qū)擴容提質，建設九星新城，實現(xiàn)全縣域跨越發(fā)展，打造美麗幸福新郁南。
四、發(fā)展目標
到“十三五”期末，經濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，經濟實力進一步增強，縣域經濟實力、競爭力明顯提升;基礎設施基本完備，基本實現(xiàn)公共服務全面覆蓋，縣城中心地位突出，凝聚力和輻射力明顯提升;文化強縣建設成效顯著，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾生活質量明顯提升;體制和機制創(chuàng)新成績顯著，政府服務能力和水平進一步提升;社會更加和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。力爭與全省同步建成小康社會，建成全省綠色崛起示范縣和全國性生態(tài)示范縣。
──小康社會全面建成，經濟實力穩(wěn)步提升?！笆濉睍r期，全縣地區(qū)生產總值年均增長12%。到2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，與全省、全市同步建成小康社會。到2020年，全縣地區(qū)生產總值約178億元，城鄉(xiāng)居民人均收入約3萬元。
──產業(yè)結構更趨合理，創(chuàng)新活力顯著提高。到2020年，三大產業(yè)比例優(yōu)化調整為20:43:37。全社會固定資產投資總額年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長13%以上;現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達到37%以上;R&D經費支出占地區(qū)生產總值比重不低于1.45%，科技進步貢獻率不低于61%，技術自給率不低于75.3%，每萬人發(fā)明專利擁有量不低于1件。
──循環(huán)經濟加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。“十三五”期末，單位GDP能耗、主要污染物排放總量、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等約束性指標全部達到省控標準?？深A期指標方面，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 90 %，其中縣城達到100%;耕地保有量保持2.09萬公傾，全縣森林覆蓋率達到72.88%;縣城人均綠地面積達到19.1平方米，全面完成上級下達各項節(jié)能目標任務。
──城鎮(zhèn)提質明顯加快，城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)。到2020年達到56%的城鎮(zhèn)化水平?！耙粠奢S三中心”的縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系日益成熟完備，城市功能不斷完善，主要交通和市政基礎設施基本建成，文化、教育、體育、醫(yī)療、郵政等各項設施基本滿足市民公共服務需要。中心城區(qū)建設全面提升，九星新城發(fā)展格局基本成型，作為全縣的經濟、政治、文化、教育中心地位基本確立。
──社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善。人民素質普遍提高，科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、體育等事業(yè)全面發(fā)展，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。到2020年，民生支出占公共財政預算支出的比重達到86.98 %，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達100%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到100%，各項衛(wèi)生指標達到中等發(fā)達國家水平，全縣住房保障總體達到全市中上水平，期望壽命80歲以上，人口自然增長率控制在市下達指標以內?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以內;高等教育毛入學率達到40%，全縣教育的總體水平達到同類地區(qū)前列。
五、發(fā)展理念
如期實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展及全面建成小康社會奮斗目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
──堅持創(chuàng)新發(fā)展。必須把創(chuàng)新擺在我縣發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和政府的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新;優(yōu)化要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力。
──堅持協(xié)調發(fā)展。既要推進中心城區(qū)的快速發(fā)展，也要加快中心城鎮(zhèn)的建設;既要推進城鎮(zhèn)擴容體制，也要深化農村綜合改革，加強農村基礎設施建設。堅持協(xié)調發(fā)展，重點是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，平穩(wěn)推進城鄉(xiāng)居民收入的共同提高，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，解決我縣經濟發(fā)展空間拓展和不均衡問題。
──堅持綠色發(fā)展。著力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率;預防與治理并重，推進土壤治理修復，強化資源環(huán)境治理;大力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，推進綠色生態(tài)新城建設，建設最佳生態(tài)人居環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
──堅持開放發(fā)展。抓住國家實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略機遇，加快構建對外開放新格局;積極融入廣佛肇清云韶經濟圈，增強經濟圈對接功能;加快建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)，配合打造泛珠三角合作交流平臺;加快交通基礎設施建設，加強內引外聯(lián)，實現(xiàn)開放發(fā)展。
──堅持共享發(fā)展。加快推進法治郁南建設，讓廣大人民群眾充分享受公平正義;繼續(xù)推進基本公共服務均等化，落實扶貧開發(fā)計劃;建設文化強縣，推動科技教育、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會秩序等事業(yè)全面發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)共享發(fā)展。
全面建成小康社會的重點任務
“十三五”期間，省委、省政府明確將2018年定為我省率先全面建成小康社會的目標年。我縣要主動適應新常態(tài)，積極把握新機遇，認真瞄準新目標，著力謀劃未來五年的各項工作，重點落實各項建設任務，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強驅動力，著力推動經濟增量提質上臺階發(fā)展
保持經濟中高速增長，必須堅持創(chuàng)新驅動，著力優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革創(chuàng)新增強發(fā)展動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉型升級，構建現(xiàn)代產業(yè)。
1.促進三大產業(yè)協(xié)調快速發(fā)展。堅持強化工業(yè)、優(yōu)化農業(yè)、拓展第三產業(yè)，加快壯大經濟總量、做優(yōu)產業(yè)結構、做活多種經濟，發(fā)揮資源、特色和基礎優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，明顯提升縣域經濟整體實力。
──強化工業(yè)，就是明晰功能定位，完善運營管理機制，以產業(yè)園區(qū)為載體、項目建設為支撐、招商引資為手段，壯大產業(yè)集群發(fā)展能力，夯實工業(yè)基礎，形成郁南特色工業(yè)體系，做大做強工業(yè)經濟。全力推進園區(qū)建設，圍繞優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)轉型及結構升級，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合環(huán)保要求的項目，加快大灣化工產業(yè)基地的化工、五金產業(yè)，都城輕工產業(yè)基地的新型節(jié)能電池、輕工、食品、機械制造等產業(yè)集聚發(fā)展;完善郁南廣州虎頭電池產業(yè)集群升級示范區(qū)建設項目，重點發(fā)展新型環(huán)保電池、電池裝備生產企業(yè)及配套協(xié)作企業(yè)。進一步完善南江口建材產業(yè)基地水陸交通網絡配套，促進陶瓷、水泥、管樁、木業(yè)等建材產業(yè)集聚發(fā)展。
──優(yōu)化農業(yè)，就是穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整，促進集約化、規(guī)模化經營，以工業(yè)的理念經營農業(yè)。圍繞無核黃皮、柑桔和蠶桑等特色產業(yè)，著力建設嶺南優(yōu)質水果集散區(qū)、山地農業(yè)裝備應用展示區(qū)、生態(tài)休閑觀光農業(yè)實驗區(qū)和山區(qū)現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，打造“嶺南果園，現(xiàn)代桑田”功能區(qū)。按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，做活做優(yōu)農業(yè)經濟。結合農村土地確權登記，積極創(chuàng)新土地流轉方式，探索推動把農戶零碎分散承包經營的“一戶多田”向“一戶一田”轉變，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)，加快兩廣農產品物流中心建設，著力推進農業(yè)產業(yè)化進程，推動郁南農業(yè)由產品種植地向深加工基地、專業(yè)市場、產品集散地轉變，提高產業(yè)抗風險能力和經濟社會效益，繁榮農村經濟，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。
──拓展第三產業(yè)，就是依托郁南連接兩廣、水陸交通便利
的優(yōu)勢，深入推進城市擴容提質、交通道路、港口碼頭建設，整合生態(tài)資源、人文資源，完善配套，優(yōu)化環(huán)境，有序推進酒店服務業(yè)、商貿流通業(yè)等城市經濟發(fā)展，做旺做好服務業(yè)經濟。依托大王山國家森林公園、大河國家濕地公園、同樂大山省級自然保護區(qū)等資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，完善基礎設施建設，打造精品景點，加快發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游、生態(tài)文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)，增創(chuàng)經濟新的增長點。積極發(fā)展特色旅游業(yè)，依托蘭寨南江文化創(chuàng)意基地、磨刀山舊石器遺址等文化遺產資源，以文化為引領，助力省級新農村示范片建設，開發(fā)建設磨刀山古人類遺址公園，深入發(fā)掘和整理蘭寨古村落、大灣古建筑群、“禾樓舞”等南江歷史文化資源，打造集藝術、生態(tài)、觀光、農家美食于一體的嶺南特色文化旅游。充分發(fā)揮南廣鐵路和西江黃金水道優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進南廣鐵路郁南、南江口兩個站場服務配套產業(yè)基地開發(fā)建設，整合資源，加快發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，加快第三方物流業(yè)發(fā)展，推進重要商品物流體系建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送和加快快遞物流配送網絡、物流公共信息平臺建設，完善物流標準化體系。著力打造兩廣農產品集散地和物流配送重要樞紐。
2.推進產業(yè)轉型升級。以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為引領，加快實施《郁南縣工業(yè)轉型升級三年行動計劃》，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造轉型升級新引擎。鼓勵和支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，完善中小微企業(yè)公共服務平臺，推進科技創(chuàng)新成果產業(yè)化應用，建立健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，培育一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的扶持，著力推動電池、裝備制造、生物制藥產業(yè)發(fā)展，加快新技術、新工藝、新材料及科技創(chuàng)新成果的應用，做大產業(yè)堆頭，加大對資源型產業(yè)的扶持，不斷提高建材、農林產品的加工水平和產品的檔次。依托技術革新，推進陶瓷企業(yè)精品發(fā)展。推動水泥產業(yè)向生態(tài)環(huán)保型發(fā)展，加大水泥產業(yè)環(huán)保治理力度，鼓勵下游產品延伸發(fā)展，打造零排放的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加快郁南廣州虎頭電池產業(yè)集群升級示范區(qū)和都城輕工產業(yè)基地建設，狠抓“園區(qū)、名牌、公共服務平臺”三大建設任務，通過“龍頭引導、品牌帶動、服務支撐”不斷加快產業(yè)鏈條的延伸，促進產業(yè)集聚發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化的深度融合，加快信息技術在工業(yè)企業(yè)全方位的應用，倡導綠色發(fā)展，加大資源綜合利用的推廣，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展金融保險業(yè)，提升金融保險支持優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展的能力和水平。發(fā)展多層次資本市場，促進各類要素交易市場規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展金融中介服務，推動金融創(chuàng)新。強化金融支持民生工程，努力服務“三農”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點項目和勞動密集型產業(yè)。完善保險政策，拓寬保險服務功能，優(yōu)化保險服務結構，拓寬保險領域，促進保險市場發(fā)展。
3.構建現(xiàn)代產業(yè)體系。明晰產業(yè)定位，按照產業(yè)發(fā)展高端化、產業(yè)結構高級化、產業(yè)布局合理化、三次產業(yè)融合化的要求，選準產業(yè)主攻方向，構建符合要求的現(xiàn)代產業(yè)體系，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，壯大支柱產業(yè)，構建具有郁南特色的集群化、高新型、品牌響、可持續(xù)的現(xiàn)代產業(yè)體系。以綠色、健康、生態(tài)為導向，加快培育綠色食品及飲料加工業(yè)、商務物流業(yè)和環(huán)保型工業(yè)等現(xiàn)代綠色產業(yè)。
──綠色食品及飲料加工業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質稻米、水果、肉類等綠色食品加工業(yè)及果汁、果醋、國酒等飲料生產。重點圍繞林業(yè)、蠶桑、無核黃皮、沙糖桔和肉桂等特色資源深加工企業(yè)進行引導和升級，充分發(fā)揮肉桂資源豐富、無核沙糖桔、無核黃皮和龐寨黑葉荔枝地理標志保護產品、林業(yè)資源及西江流域自然優(yōu)勢;加強研發(fā)肉桂酸、肉桂醛、肉桂粉和沙糖桔天然飲品、果脯以及果凍、果醬、蜜餞等產品，延長產業(yè)鏈條，提升附加值;重點引進木材加工業(yè)、林產化工產業(yè)和蠶桑綜合加工利用。
──物流保險業(yè)。充分發(fā)揮坐擁南廣鐵路和西江黃金水道區(qū)位優(yōu)勢，整合物流資源，鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，加快第三方物流業(yè)發(fā)展。加快實施兩廣農產品物流園區(qū)建設，推進重要商品物流體系建設，加快發(fā)展農產品冷鏈物流。大力發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送、加快快遞物流配送網絡建設。加快物流公共信息平臺建設，完善物流標準化體系。積極發(fā)展金融保險業(yè)，提升金融保險支持優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展的能力和水平。發(fā)展多層次資本市場，促進各類要素交易市場規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展金融中介服務，推動金融創(chuàng)新。強化金融支持民生工程，努力服務“三農”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點項目和勞動密集型產業(yè)。完善保險政策，拓寬保險服務功能，優(yōu)化保險服務結構，拓寬保險領域，促進保險市場發(fā)展。
──環(huán)保型產業(yè)。抓住國家重啟核電審批和開展內陸核電站
建設課題研究工作的機遇，做好核電廠址保護工作，爭取都城古豐核電站項目列入“十三五”規(guī)劃。探索開發(fā)西江水利水電綜合開發(fā)項目，謀劃園區(qū)建設分布性能源站，實施熱電聯(lián)產，鼓勵推廣利用自有住房、宅基地、荒地建設分布式光伏發(fā)電項目，提高可再生清潔能源利用率。積極引進佛山智能裝備和工業(yè)機器人企業(yè)，加快發(fā)展以工業(yè)機器人為代表的智能裝備制造產業(yè)，突破核心關鍵技術，引進培育機器人智能裝備企業(yè)、系統(tǒng)集成商和設備服務商，吸引精密機械裝備制造及海洋裝備配套項目等建設。
4.加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化。按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢;區(qū)域互補，突出特色;規(guī)模經營，提高效益”原則，對全縣農業(yè)區(qū)域與產業(yè)結構進行合理布局。結合市提出“嶺南果園、現(xiàn)代桑田”的要求，按照全縣“兩圈兩帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，將全縣農業(yè)區(qū)域劃分為北部果園區(qū)、南部桑田區(qū)、生態(tài)果園休閑帶和南江文化休閑帶。堅持市場導向，注重主導產業(yè)連片和基地化發(fā)展，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，形成規(guī)模效益，增強綜合生產能力。在傳統(tǒng)的生產格局基礎上，逐步建立優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶和特色農產品強鎮(zhèn)。
圖3 郁南縣農業(yè)區(qū)域布局圖
──提高糧食綜合生產能力。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，力爭每年糧食播種面積穩(wěn)定在36.5萬畝以上，進一步提高糧食綜合生產能力。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，著力改進品種結構;穩(wěn)定發(fā)展水稻生產，建設一批基礎條件好、生產水平高和調出能力強的核心產區(qū)，到2020年，力爭全縣高產創(chuàng)建萬畝示范片雙季稻畝產達1100公斤;發(fā)展冬種油菜和紫云英，大力減少冬閑田，冬種面積達10萬畝;大力推進糧食高產創(chuàng)建，抓好示范優(yōu)良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、開展測土配方施肥、推進機械化生產等五項關鍵技術措施的落實，提高示范片種植水平，帶動糧食生產大面積平衡增產;加快發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，堅持全加工、全利用，大力發(fā)展精深加工，提高糧食生產綜合效益。
──積極調整農業(yè)產業(yè)結構。按照“規(guī)模、結構、轉化、合作”的要求，優(yōu)化農業(yè)結構，完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。堅持做大做強優(yōu)勢產業(yè)，突出特色農業(yè)、綠色農業(yè)、效益農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，推動農業(yè)跨越發(fā)展。一是做大無核黃皮產業(yè)。鼓勵沙糖桔樹黃化區(qū)改種優(yōu)質黃皮，進一步提升無核黃皮產品質量，優(yōu)化無核黃皮產業(yè)鏈;二是穩(wěn)定沙糖桔產業(yè)。加強現(xiàn)有掛果沙糖桔果園管護，用生物菌肥等方法進行改造，開發(fā)種植推廣無毒沙糖桔種苗，穩(wěn)定我縣沙糖桔種植面積在20萬畝以上;三是壯大蠶桑產業(yè)。以省重點農業(yè)龍頭企業(yè)縣信達繭絲綢有限公司為龍頭，開展“公司+農戶”合作養(yǎng)蠶新模式，推廣工廠化養(yǎng)蠶模式，收購五齡熟蠶工廠化結繭，提高蠶絲質量，增加農戶收入;四是做強優(yōu)質稻產業(yè)。利用兩江三岸的土壤氣候，發(fā)展優(yōu)質稻基地。引進農業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質稻種植基地，完善農產品加工產業(yè)鏈，打造優(yōu)質稻產業(yè)品牌。
──推進農業(yè)產業(yè)化經營。按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設農產品深加工基地。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，到2020年，全縣各級各層次農業(yè)龍頭企業(yè)增加至41家，新增農業(yè)龍頭企業(yè)10家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家。新發(fā)展各類農民專業(yè)合作社50家，新帶動農戶10000戶。完善龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)接機制，支持龍頭企業(yè)通過合同價格優(yōu)惠、利潤返還、股份合作等方式與農戶建立緊密的利益聯(lián)合機制，全面提高抵御市場風險能力，提高農民參與產業(yè)化經營的收入。一是培育新型農業(yè)經營主體，實施扶持政策，新發(fā)展一批家庭農場、農民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經營主體，出臺我縣家庭農場、示范性家庭農場、現(xiàn)代家庭農場的認定標準;二是探索建立不同類型的現(xiàn)代農業(yè)服務體系，深入推進“公司+現(xiàn)代家庭農場”、“公司+理事會+農戶”、“合作社+合作社”經營機制創(chuàng)新，以新機制為基礎，探索建立龍頭企業(yè)帶動型、經營主體聯(lián)結型的現(xiàn)代農業(yè)服務體系。
5.拓展第三產業(yè)全方位服務。依托郁南連接兩廣、水陸交通便利優(yōu)勢，整合生態(tài)資源、人文資源，突出生活服務業(yè)覆蓋范圍，有序推進酒店服務業(yè)、商貿流通業(yè)等城市經濟發(fā)展，做旺做好服務業(yè)經濟。
──積極發(fā)展特色旅游業(yè)。以蘭寨南江文化創(chuàng)意基地為平臺，以文化為引領，助力省級新農村示范片建設，利用磨刀山舊石器遺址文化遺產資源，積極開發(fā)廣東郁南縣磨刀山古人類遺址公園，將蘭寨古建筑遺產保護等南江歷史文化資源進行更深入的發(fā)掘和整理，打造集藝術、生態(tài)、觀光、農家美食于一體的南江特色文化旅游。依托大王山國家森林公園、大河國家濕地公園、同樂大山省級自然保護區(qū)、九星湖省級濕地公園等資源、生態(tài)優(yōu)勢，完善基礎設施建設，打造精品景點，開展森林生態(tài)旅游，使景區(qū)向特色化、個性化、精品化發(fā)展，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游休閑產業(yè)，實現(xiàn)森林生態(tài)和社會經濟雙贏。
──加快發(fā)展商貿服務業(yè)。完善各類商品市場體系，發(fā)展一批特色鮮明、輻射力強的商貿中心、特色農產品市場、大型貿易市場和儲運中心，吸引國內外著名流通企業(yè)建立地區(qū)性采購分銷中心。大力發(fā)展連鎖經營，全面推進連鎖經營發(fā)展，實現(xiàn)連鎖經營業(yè)態(tài)、業(yè)種和連鎖經營店鋪數量的較大增長。以超市、便利店為基礎，向專業(yè)店、大型綜合超市、倉儲式商店等多業(yè)態(tài)擴展。鼓勵有條件的連鎖企業(yè)以資產為紐帶，通過兼并、重組、參股等方式，優(yōu)化資源配置，壯大企業(yè)規(guī)模，盡快形成跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的大型連鎖企業(yè)。
(二)強化基礎設施和公共設施建設。
1.構建全方位大交通體系。全力配合抓好懷陽高速公路郁南段建設，積極向上級交通運輸主管部門爭取德慶至羅定北段高速公路經郁南縣中部，并提前開展規(guī)劃建設。爭取一批省道、縣道和鄉(xiāng)道升級改造和升格管養(yǎng)。完成羅陽高速公路羅定雙東出入口至千官一級公路(郁南段)、廣梧高速公路封開連接線(郁南段)升級改造、都城至南廣鐵路郁南站一級公路、省道368線郁南縣南江口花壇至高鐵站段改建工程等重要道路建設，推進實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速(鎮(zhèn)區(qū)抵達高速公路出入口時間在30分鐘以內)、村村(自然村)硬底化”的目標，強化區(qū)域間互聯(lián)互通，促進山區(qū)資源開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。結合建設鐵路、水路、高速公路交通樞紐，規(guī)劃中心城區(qū)“三橫三縱”快速干道網格局。發(fā)揮交通基礎設施輻射帶動作用，實現(xiàn)全縣15個鎮(zhèn)際直達快速公交;借助高速路網，形成以都城鎮(zhèn)為主中心、連灘鎮(zhèn)為副中心的公共交通經濟交流圈。以鐵路站場、公路樞紐站場、港口建設為契機，抓好南廣鐵路郁南站、南江口站站前廣場及客運站建設，推動粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)規(guī)劃建設，加快建設西江黃金水道，依托西江一級航道，優(yōu)化現(xiàn)有的都城港、南江口港碼頭以及作業(yè)區(qū)，著重加大對南江口碼頭擴建的建設力度，使其成為西江中游地區(qū)“水陸兩運，高鐵──港口物流對接”的現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展平臺。大力推進綜合客貨運樞紐建設，強化各種交通方式的銜接，優(yōu)化樞紐空間布局及提升綜合服務功能，逐步形成布局合理、“零距離”對接的綜合交通樞紐系統(tǒng)。
圖4 郁南縣域綜合交通規(guī)劃圖
2.加快水利基礎設施建設。以城鄉(xiāng)防洪治澇安全工程、農田水利、農村飲水安全作為主要任務，以水利基礎設施建設帶動農業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設。重點實施西江、南江河綜合治理，城區(qū)排澇以及中小河流防洪專項整治工程，全面完成主要江河堤防建設和中小型水庫除險加固，提高城市防洪排澇標準，加快抗旱應急水源工程建設。加強向陽、大河、云霄三個中型水庫的水資源保護工程建設，加大城鎮(zhèn)、園區(qū)供水能力和管網建設力度，加快村村通自來水工程和農村飲水提質增效工程建設。加大對農田、林業(yè)水利基本建設投資力度，提高農田、林業(yè)灌溉水有效利用系數。落實水土流失區(qū)的綜合治理，全面推進小流域綜合治理工程的開展。
3.推進農業(yè)基礎設施建設。大力推進高標準基本農田、中低產田改造、農業(yè)綜合開發(fā)等工程，穩(wěn)步推進太陽能、沼氣等農村新能源建設;大力發(fā)展優(yōu)質稻生產示范基地、農業(yè)標準化生產基地，積極推進農業(yè)信息工程項目建設，開發(fā)農產品價格監(jiān)測預警、農業(yè)綜合信息采集、農業(yè)科技信息服務、農業(yè)市場監(jiān)管和農產品質量安全溯源等五大應用系統(tǒng)。繼續(xù)抓好糧食主產區(qū)的灌排工程建設，完善田間排灌系統(tǒng)，修建和改造田間工作道，配套完善農業(yè)灌溉用水計量設施，著力解決好水庫、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、輸配水安全等問題，提高灌水效率和灌溉保證率。力爭到2020年，全縣有效灌溉面積達到15萬畝以上，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到95%以上，農作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率98%以上，農村清潔能源使用率達65%以上。
4.加強環(huán)保基礎設施建設。力爭到2020年，新(擴)建城鎮(zhèn)污水處理廠2座，新增處理能力0.8萬噸/日，配套管網建設17.23公里，全縣主要中心鎮(zhèn)基本解決污水直排問題。鞏固拓展“全國農村污水治理示范縣”成果，確保2016年完成“無動力厭氧污水處理系統(tǒng)”廣東省地方標準編制工作，引入社會資本，全面啟動探索PPP模式，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進中心村及圩鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及交通道路等公共基礎設施建設，加快推進農村環(huán)境綜合整治，使所有中心村和西江、南江沿線村莊基本建成無動力污水處理設施和配套完善收集管網。力爭到2020年，新建農村污水收集管網25.3公里，新增農村污水處理能力1.1萬噸/日，實現(xiàn)農村生活污水達標排放。加大漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。力爭到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便無害化處理率達到90%。大力推進向陽、云霄等主要湖庫水質恢復工作，取締人工投餌料魚類網箱、圍網等無序養(yǎng)殖，力爭到2020年底水質達到三類功能區(qū)劃要求。鼓勵畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，到2020年，全縣80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設施。建設一批符合農村實際的垃圾收集處置設施，并建立長效運營管理機制。力爭到2020年，全縣實現(xiàn)100%的重點鎮(zhèn)建立垃圾收集、轉運和處置體系，農村生活垃圾集中處理率達到95%以上。
(三)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
1.加快轉變政府職能。建設服務型政府，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。推進縣政府機構改革，完善發(fā)改建設、經濟和信息化、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門的管理體制調整?？h、鎮(zhèn)政府和各級部門做好政府職能的“加減法”，把該放的權放開放到位，把該管的事管住管好，努力使行政效率更高;創(chuàng)新行政管理方式，再造行政審批流程，建立首辦負責制和承諾辦結制等制度，推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監(jiān)管。整合網上辦事大廳、公共資源交易、農村“三資”管理等平臺，加快完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共服務平臺建設，全面推行網上審批、網上公開和網上監(jiān)控，加快推進富縣強鎮(zhèn)事權改革、商事登記制度改革、“三規(guī)合一”等工作，推行“一門式”政務服務并開通至鎮(zhèn)。
2.健全現(xiàn)代市場體系。加快構建體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。完善價格機制改革。深化土地管理制度改革。健全農村土地承包經營權確權登記頒證制度，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。推進資本市場改革創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展產權交易市場和各類市場中介組織等，完善金融、科技、產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展機制，健全普惠金融服務體系，落實完善支持小微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全社會保障體系，建立多樣化社會服務體系，建立健全勞動保護法規(guī)和爭議調解機制。建立企業(yè)家和專業(yè)人才的多元化激勵機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加快市場監(jiān)管體系建設，提升市場監(jiān)管能力。
3.深化投融資管理體制。完善公共資源競爭配置機制，提高公共資源使用效益;推進企業(yè)投資體制改革，實行企業(yè)投資項目負面清單、審批清單和監(jiān)管清單的“三單”管理;創(chuàng)新城市建設投融資機制，吸引更多社會資金參與中心城區(qū)擴容提質和重大基礎設施項目建設;推進主要以政府購買公共服務為主的PPP模式;健全和優(yōu)化招商引資的獎勵機制。深化財政管理體制改革，建立健全政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制，加快推進預決算公開;規(guī)范專項資金管理和財政轉移支付資金管理，加大對全縣重點產業(yè)及其產業(yè)鏈條建設、重點建設項目的投入和扶持力度，建立重點民生支出保障機制;推進政府性債務管理改革，加大存量債務化解力度，防范財政金融風險;加強稅收征管，增強綜合治稅力度。全面推進農村金融改革，加快農村金融改革綜合試點，深入實施農村普惠金融“八項行動”，全面開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作，探索農村金融促進農村治理、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有效途徑;不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營體制機制，探索新型農業(yè)經營主體之間的融合經營模式，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。
4.深化農村綜合改革。完善社會保障“一卡通”建設。深入推進“全省社會保障卡政府公共服務應用試點示范縣”建設，整合各類政府公共服務對智能卡的需求，加快鄉(xiāng)村金融(保險)服務站、鄉(xiāng)村助農取款點建設，完善社會保障卡的服務體系與運行管理機制，集約建設、共享資源、協(xié)同運行，力爭在2016年12月底前使社會保障卡成為群眾辦理政府各項公共業(yè)務的專用卡，真正實現(xiàn)政府公共服務“一卡通”。規(guī)范農村集體“三資”管理。加快“三資”管理服務平臺建設，對全縣各村“三資”進行全面核查和造冊登記，錄入管理服務平臺運行管理，完善管理體系、健全管理制度，規(guī)范日常運作，強化對農村集體“三資”監(jiān)管。加強服務型基層黨組織建設。落實駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度和便民代辦制度，健全組織生活制度和落實村“兩委”干部每周集中學習制度，規(guī)范村務監(jiān)督委員會管理和運作，深入探索第三方評價基層黨建工作成效的方式方法，充分發(fā)揮基層黨組織服務群眾、引領發(fā)展、維護穩(wěn)定的核心作用。探索推進農村公共服務體系建設新途徑。抓住我縣成為“全國農村生活污水處理示范縣”的契機，結合省級新農村示范片和生態(tài)文明村建設，整合各類資源，試點探索統(tǒng)一規(guī)劃，“打包”建設農村道路、農田水利、教育文化、休閑健身、環(huán)境綜合整治、供水供電、科技資訊、社區(qū)服務等基本公共設施，完善配套，通過村民自治與社會化服務相結合，整體提高新農村建設成效，補足農村發(fā)展的“短板”，縮小城鄉(xiāng)差距。
二、堅持協(xié)調發(fā)展，強化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局
優(yōu)化區(qū)域功能布局，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
(一)推進縣域擴容提質，優(yōu)化區(qū)域空間布局。
1.落實主體功能區(qū)規(guī)劃。立足現(xiàn)有基礎條件，按照明晰“定位、功能、職責”原則，統(tǒng)籌推進“重點城市化地區(qū)”(都城、平臺、連灘3鎮(zhèn))、“工業(yè)化促進地區(qū)”(大灣、河口、宋桂、南江口4鎮(zhèn))、“特色農業(yè)與生態(tài)協(xié)調地區(qū)”(桂圩、通門、建城、寶珠、大方、千官、東壩、歷洞8鎮(zhèn))三種類型功能區(qū)建設，突出“一核”，統(tǒng)籌“三圈”，打造“三帶”，推動縣域協(xié)調發(fā)展。“一核”，即打造縣城核心區(qū)。加快推進新城區(qū)建設，大力發(fā)展商貿餐飲、休閑娛樂、綜合商務、星級酒店，發(fā)展縣城綜合體和旅游商貿經濟;改造提升縣城區(qū)域，構建功能完備的縣城綜合商務圈，推動新型城市建設。“三圈”，即統(tǒng)籌推進三個產業(yè)經濟圈協(xié)調發(fā)展。北部都市生活圈，依托縣城、高鐵站場，重點發(fā)展商業(yè)配套、商貿物流等服務產業(yè)，增強縣城的輻射帶動能力;中部特色農業(yè)和生態(tài)旅游圈，提升傳統(tǒng)農業(yè)和加強生態(tài)保護，發(fā)展規(guī)模化農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)在保護中特色發(fā)展;南部先進制造業(yè)產業(yè)圈，強化連灘縣域南部副中心地位，大力推動佛山(云浮)產業(yè)轉移工業(yè)園郁南集聚地大灣片區(qū)建設。打造“三帶”，即沿南廣鐵路、省道368線及西江航道打造西江發(fā)展帶;沿廣梧高速公路打造高速公路發(fā)展帶;沿南江及云岑高速公路打造南部發(fā)展帶，結合縣域交通發(fā)展軸線，以三條發(fā)展帶串聯(lián)三區(qū)。
圖5 郁南縣主體功能區(qū)方案圖
加快縣城擴容提質。規(guī)劃形成“一環(huán)、兩軸、一心、四區(qū)”的空間結構。一環(huán)：環(huán)城山水廊道，由西江、鵝公山、斧頭山、竹頭山、石眉山等自然山水元素構成，既是縣城規(guī)劃區(qū)的生態(tài)屏障，也是城市發(fā)展的門檻，規(guī)劃將內部生態(tài)綠地網絡與該廊道連通，形成山水交融的復合生態(tài)網絡。兩軸:包括九星大道發(fā)展軸、新城商業(yè)發(fā)展軸，九星大道發(fā)展軸為南北向城市中軸線，道路兩側建設新行政中心、九星湖公園、文化中心、體育公園、人民醫(yī)院等大型公共服務設施及九星新城商業(yè)綜合體等商業(yè)設施，構建縣城擴容提質發(fā)展的引擎及宜居宜業(yè)的核心;新城商業(yè)發(fā)展軸是以二環(huán)路串聯(lián)大王山森林公園、九星湖公園、虎頭山組成的東西向城市發(fā)展軸，是聯(lián)系舊城區(qū)與九星新城的重要界面。一心：即縣城中心，以九星新城核心區(qū)集聚公共服務、商業(yè)、居住等功能，打造輻射服務縣城乃至全縣的核心。四區(qū)：包括九星新城區(qū)、舊城區(qū)、都城輕工工業(yè)區(qū)、高鐵經濟區(qū)。
圖6郁南縣城空間結構規(guī)劃圖
鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，堅定不移加快推進縣城建設，至2017
圖6郁南縣城空間結構規(guī)劃圖
鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，堅定不移加快推進縣城建設，至2017
年，把縣城創(chuàng)建成為廣東省文明縣城。突出抓好南廣鐵路交通樞紐，九星新城綜合體、學校、醫(yī)院等配套設施建設，提升新城的城市品位。堅持產城融合提升集聚能力。引進一批高新技術項目以及商貿物流等城市產業(yè)項目，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。大力提升公共服務體系。大力推進新城公共服務體系建設，提高建設用地效率，推動商貿金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、行政服務等功能加快向九星新城集中。加強舊城改造。堅持集約節(jié)約用地，實現(xiàn)城市產業(yè)結構調整和功能更新改造。以改善民生為重點，逐步完善城鄉(xiāng)公共服務系統(tǒng)、保障性住房系統(tǒng)、城市綠化與開敞空間系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和城鄉(xiāng)風貌設計，通過整體改造合理平衡老城舊城容積率，疏散人流，減輕設施壓力，同時更好地保護具有嶺南特色的歷史街區(qū)和建筑，提高縣城宜居水平，建設保障到位、疏密有致的具有濃厚嶺南風貌的濱江宜居綠城。力爭“十三五”期間，全縣“三舊”改造面積達3951.79畝。
3.加快連灘經濟副中心規(guī)劃建設。結合郁南南部區(qū)域的現(xiàn)狀特點，加快推進以連灘為核心，千官、大灣、河口、宋桂、東壩五鎮(zhèn)聯(lián)動互補的南部區(qū)域副中心，增創(chuàng)郁南經濟社會發(fā)展新的增長極。重點推動形成“一核、一帶、一鎮(zhèn)、三基地”的南部區(qū)域空間布局。一核：即南部區(qū)域綜合服務核，打破行政區(qū)劃，實現(xiàn)連灘一體化發(fā)展，強化綜合服務職能，提升公共服務等級、檔次，引導南部區(qū)域集聚建設。一帶：即南江生態(tài)文化旅游帶，依托南江流域良好的人文生態(tài)景觀資源，構建貫通南部區(qū)域，集產業(yè)、文化、景觀于一體的南江生態(tài)文化旅游帶。一鎮(zhèn)：即千官綠色風情小鎮(zhèn)，依托千官鎮(zhèn)良好的生態(tài)風貌、城鎮(zhèn)配套、風俗民風，通過環(huán)境、設施的優(yōu)化、生態(tài)綠色產業(yè)的建設，打造為南部區(qū)域特色的綠色風情小鎮(zhèn)。三基地：即大灣、河口、宋桂三個特色產業(yè)基地，依托規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀產業(yè)資源，打造以大灣化工產業(yè)基地為主，河口、宋桂為輔的三大特色產業(yè)基地，構建南部產業(yè)集聚區(qū)。
圖7 郁南縣南部區(qū)域副中心空間結構規(guī)劃圖
(二)統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。
1.大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，深化縣域經濟副中心規(guī)劃，加強中心鎮(zhèn)建設，促進人口、要素集聚，加快推進基礎設施、社會事業(yè)、民生保障工程建設，提升中心鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和吸引力。切實維護新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產業(yè)園區(qū)建設被征地群眾的利益，落實保障政策、健全利益補償機制，加大發(fā)展扶持力度，促進和諧征地拆遷，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。力爭到2020年底，全面完成平臺鎮(zhèn)建設廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)工作。
2.加快農業(yè)轉移人口市民化進程。放寬戶籍管理制度，全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶條件，推進轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全事權與支出責任相適應的財政管理體制，確?；鶎诱邆涮峁┗竟卜盏哪芰Α?/span>
3.扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。加快省級新農村示范片項目建設、名鎮(zhèn)名村和生態(tài)示范村連片打造建設。深入總結農村金融改革先行先試，金融扶貧、農村建房貸款、社會保障“一卡通”、農村集體“三資”管理、農村生活垃圾和污水治理、新農村建設等農村綜合改革的創(chuàng)新性、示范性工作經驗，全面統(tǒng)籌，加快推廣應用，發(fā)揮群眾主體作用，加大扶貧開發(fā)支持力度，深化生態(tài)文明村建設，不斷完善村莊規(guī)劃，推進農村環(huán)境綜合治理，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產業(yè)、培育生態(tài)人文，不斷提升生態(tài)文明建設水平，建設美麗鄉(xiāng)村。
(三)統(tǒng)籌推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
1.培育社會主義核心價值觀。始終堅持倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。通過大力開展宣傳教育活動，樹立先進典型等多種形式，積極運用社會主義核心價值體系引領社會思潮，凝聚社會共識，壯大主流思想輿論，提高全民思想道德文化素養(yǎng)，加強社會公德、職業(yè)道德、個人品德修養(yǎng)，引領人民自覺履行法律法規(guī)、社會責任、家庭責任，建設文明和諧的新城鎮(zhèn)、新農村，為全面建成小康社會提供文化與核心價值觀支持。
2.培育創(chuàng)意文化產業(yè)。加強傳統(tǒng)文化傳承，做好南江文化的發(fā)展和弘揚，發(fā)揮南江文化資源優(yōu)勢。依托磨刀山舊石器遺址，充分利用文化遺址的考古價值和文化教育意義，打造集考古成果展示、互動體驗、知識宣傳普及于一體的平臺，帶動文化旅游業(yè)發(fā)展。依托蘭寨村古建筑群、狀元故鄉(xiāng)等歷史文化資源，推進南江文化創(chuàng)意產業(yè)園建設。依托禾樓舞、山歌、廟會、民間藝術節(jié)等文化元素，推動南江文化傳承與發(fā)展，推動休閑養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展。
3.完善現(xiàn)代公共文化體系。整合各類公共文體設施和服務資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。加快推進集檔案館、圖書館、博物館、文化館、體育館和電影院“五館一院”功能于一體的新縣文化中心的規(guī)劃建設，確保2018年前完成檔案館建設任務。鼓勵社會力量參與公共文體服務體系建設，加快完善公共文化設施網絡，推進基礎文化設施全覆蓋，構建基層公共文化體系。
4.加快推動文化體制改革。重點加快文化管理和生產經營體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，由微觀事務管理向宏觀行業(yè)管理轉變，完善文化企業(yè)法人治理結構。引導社會資本依法以多種形式投資文化產業(yè)。積極培育文化要素市場，完善文化產權交易機制，提升縣域文化軟實力。
三、堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)建設，著力把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)作為郁南最大的優(yōu)勢和最寶貴的資源，作為實現(xiàn)綠色崛起的最根本保障，維護好綠水青山、藍天白云，讓郁南的水更清、天更藍、境更美，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
(一)強化生態(tài)屏障保護。
加強生態(tài)環(huán)境建設、修復和綜合治理，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。深化推動生態(tài)紅線劃定工作，確保全縣森林保有量不低于210.23萬畝(含非林地中的森林及四大國有林場)，確保全縣森林覆蓋率不低于72%，森林蓄積量達到714.86萬立方米(含四大國有林場)，全縣林地保有量不低于208.62萬畝(含四大國有林場)，全縣濕地面積不低于8.35萬畝，全縣森林和野生動植物類型自然保護區(qū)面積占國土面積的比例不低于9%;大力實施森林碳匯工程，做好碳匯林建設、糖桔地改造、森林撫育、封山育林以及大中型水庫、水源地涵養(yǎng)。深入實施生態(tài)景觀林帶工程，完善廣梧、云岑高速公路已造生態(tài)景觀林帶及南廣鐵路(郁南段)、境內省道兩側第一面山的生態(tài)林建設，兩江三岸防護林建設以及大王山國家森林公園建設。堅決整治無序毀林開墾種植經濟作物行為。完善管理機制體制，加強對森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園的保護管理，構建生態(tài)基礎穩(wěn)固、生態(tài)內涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的天然生態(tài)安全屏障。
(二)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
以污染防治為工作重點，最大限度地減少污染物排放。嚴格防控農村、農業(yè)污染問題。加強土壤污染防治，嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，實施重點污染場地的污染治理和土壤修復工程。全面推進以農村生活污水、生活垃圾治理為重點的農村環(huán)境綜合整治，深入開展中小河流治理，加大清理水庫水體及周邊無序養(yǎng)殖行為，持續(xù)改善水環(huán)境，加強飲用水源保護，推進全流域達標排污。全力配合做好水庫污染防治，積極預防和修復地下水污染，實施嚴格的水、大氣、重金屬等污染物排放總量控制。加強大氣污染綜合治理，推進工業(yè)源、尾氣排放、生活垃圾無害化處理、固體廢棄物安全處置等環(huán)保基礎設施建設，發(fā)展循環(huán)經濟。到2020年，確保城市空氣質量好于Ⅱ級的天數比例達到82%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率達到90%;實現(xiàn)污水污泥處理穩(wěn)定化、無害化，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到90%，其中縣城生活污水處理率達到95%、縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。
(三)培育發(fā)展綠色經濟。
加快轉變資源利用方式，加強生產、生活節(jié)約管理，提高資源利用效率和效益。調整能源消費結構，實行能源消費強度與消費總量“雙控”制度。制定綠色GDP發(fā)展指標，開展碳強度年度目標責任評價考核。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，全面推動重點領域節(jié)能減排。積極開展工業(yè)綠色發(fā)展行動，全面實施重點耗能行業(yè)能效對標，提升工業(yè)企業(yè)能效水平。開展綠色建筑行動，擴大居住建筑節(jié)能75%的節(jié)能設計標準實施范圍，擴大可再生能源在建筑上的應用范圍。推進節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進水循環(huán)利用，嚴格土地用途管控，降低資源消耗強度。均衡生態(tài)資源的開發(fā)與保護，推進綠色節(jié)能環(huán)保的生態(tài)產業(yè)。依托郁南生態(tài)資源優(yōu)勢和特色農業(yè)品牌優(yōu)勢，正確處理好生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展關系，大力推進林下經濟、生態(tài)旅游和綠色食品產業(yè)發(fā)展。
(四)倡導綠色低碳生活。
開展全民節(jié)能減碳行動，倡導簡約適度、綠色低碳，文明健康的生活方式和消費模式。努力推進綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化建設，逐步開展對供水、供電、道路、通信等公共基礎設施進行綠色化改造。增強群眾低碳生活意識，實施垃圾分類回收、餐廚廢棄物資源化利用等循環(huán)經濟示范工程，推廣使用清潔能源。
(五)建設生態(tài)宜居環(huán)境。
大力推進水生態(tài)文明縣城建設試點，強化用水節(jié)水管理，加強縣城河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加強城市基礎設施和社區(qū)低碳化改造，推行低沖擊開發(fā)建設模式。拓展城市綠色開敞空間，推動綠道網向綠色基礎設施升級，依托綠道網建設水岸公園和社區(qū)體育公園，加強公園、道路林蔭綠化建設。推進森林進城圍城，建設集中連片的縣城森林。建成一個集森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)為一體，形成區(qū)域生態(tài)安全體系一體化。
(六)加強生態(tài)文明機制建設。
健全生態(tài)文明制度體制，形成推進生態(tài)經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的長效機制。完善政府決策機制，提高生態(tài)資源的配置和利用效率。貫徹《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的相關規(guī)定，完善生態(tài)文明約束監(jiān)管機制。建立歸屬清晰、責權明確、監(jiān)管有效的生態(tài)資源產權制度以及產品價格形成機制、開發(fā)和補償機制。
四、堅持開放發(fā)展，加強互利合作，著力融入區(qū)域發(fā)展大局
發(fā)揮郁南地處兩廣水陸交通走廊優(yōu)勢，積極配合西江航道擴能增效、懷陽高速公路建設，加快完善縣內道路與高速公路、高速鐵路和港口碼頭對接，構建對外開放便捷快速的大交通網絡，抓住《珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》實施和粵桂合作深入推進的機遇，主動融入區(qū)域發(fā)展大局，協(xié)同推進經貿合作、人文交流，全方位、多層次拓展區(qū)域互利合作。
(一)主動融入珠三角發(fā)展。
借力佛山對口幫扶的契機，加強交流互動，深入開展與珠三角在招商引資、產業(yè)園區(qū)建設、項目建設的合作，增強招商引資的主動性和有效性。加強扶貧對接、生態(tài)旅游、城市建設、社會事業(yè)等領域的合作，主動融入珠三角發(fā)展。
(二)加強與周邊縣(市、區(qū))戰(zhàn)略合作。
深化與云浮市羅定、云安及肇慶市、梧州市等與我縣相鄰的縣(市、區(qū))的戰(zhàn)略合作，加強有關規(guī)劃和方案對接，共同謀劃產業(yè)園區(qū)、基礎設施、旅游等領域的合作項目，積極推動人文交流、社會建設領域的合作。
(三)加快推進高鐵經濟帶、臨港經濟帶規(guī)劃建設。
依托西江—珠江經濟帶和粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)建設，按照市委、市政府的總體布局要求，堅持站在區(qū)域發(fā)展的高度統(tǒng)籌兩個高鐵站場的規(guī)劃建設，科學謀劃產業(yè)布局，全面融入粵桂黔高鐵經濟帶發(fā)展。同時，抓住西江航道擴能改造的機遇，發(fā)揮我縣西江岸線的優(yōu)勢，加快推進都城、南江口港區(qū)碼頭建設和升級改造，加快臨港經濟帶規(guī)劃建設，大力發(fā)展港口碼頭、物流、倉儲、造船、航運，以及具水運優(yōu)勢的陶瓷、水泥等產業(yè)。
(四)全方位融入廣佛肇清云韶經濟圈。
主動承接廣州、佛山輻射，把交通一體化、產業(yè)一體化、城市一體化、服務一體化、環(huán)保一體化作為合作對接的突破口，實現(xiàn)與廣佛肇清云韶地區(qū)錯位發(fā)展。以產業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈為目標，高質量承接產業(yè)轉移。強化生態(tài)保護合作，共同推進西江水資源保護，加強水環(huán)境治理和污染防治。建立西江流域、跨界區(qū)域、交通干道等生態(tài)系統(tǒng)保護合作機制，形成一體化的綠色生態(tài)架構。深化社會民生領域合作，做好公共服務的對接。
堅持共享發(fā)展，增進民生福祉，著力凝聚發(fā)展強大合力
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)原則，完善民生保障各項制度安排，提高公共服務供給水平，逐步擴大多層次、多樣
化的公共服務供給，滿足人民群眾新期盼，增進民生福祉。
(一)優(yōu)化公共設施建設。
大力推進城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，完善配套，提高公共服務水平，讓人民群眾有更多的獲得感。優(yōu)化教育資源配置。完善縣城中心區(qū)、中心鎮(zhèn)的中小學布局規(guī)劃，實施縣城中心區(qū)、重點鎮(zhèn)區(qū)中小學擴容建設工程，探索建立房地產開發(fā)配套建設中小學校制度。健全公共衛(wèi)生服務體系?？茖W布局醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構，健全分工協(xié)作、分級診療、雙向轉診的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進縣人民醫(yī)院新院、縣中醫(yī)院住院綜合大樓擴建工程的建設。實施縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))醫(yī)療網絡信息惠民工程，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。加強公共文體設施建設。加快推進蘭寨南江文化創(chuàng)意基地、磨刀山舊石器時代人類活動遺址公園等大型文化設施以及各鎮(zhèn)區(qū)綜合體育中心、全民健身設施建設，實施公共文化服務項目和其他公共服務項目共建共享。完善城鄉(xiāng)社會福利和社會救助設施建設。加強勞動就業(yè)公共設施和社會保障綜合服務平臺建設。
(二)提升公共服務水平。
加大力度推進省級文明縣城創(chuàng)建工作，提高縣城建設和管理水平，確保創(chuàng)建成功。健全城市建設管理機制，完善落實相關制度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文成果并形成長效機制，維護文明縣城形象，提高群眾文明素質。認真落實“全面兩孩”計劃生育政策，提高出生人口素質，促進人口均衡發(fā)展。深化生態(tài)文明村創(chuàng)建，深入推進社會保障“一卡通”、農村環(huán)境綜合整治、農村集體“三資”管理等改革創(chuàng)新工作，強化密切聯(lián)系服務群眾工作，發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會的作用，惠民共享改革發(fā)展成果，促進干群關系融洽、社會和諧，激發(fā)內生源動力。
(三)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
實施更加積極的就業(yè)政策，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，促進高校畢業(yè)生、農村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。完善就業(yè)咨詢與服務體系，增加對農村勞動力、失業(yè)人員和一般務工人員的基本素質和技能培訓。落實激勵創(chuàng)業(yè)的各項政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)體制機制，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，大力支持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)行為，推進萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。加快農村經濟發(fā)展，賦予農民更多的財產權利，為各種生產要素提供公平合理參與社會生產、財富分配機遇。
(四)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
繼續(xù)增加教育經費投入，加強教育基礎設施建設，積極引進、培育高素質教師人才，優(yōu)化教育師資與資源配置。實施教育系統(tǒng)性改革，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，鞏固教育創(chuàng)強成果，以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化。努力發(fā)展學前教育，完善以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主的學前教育服務網絡，配足配強幼兒教師;全力抓好九年義務教育教學質量，注重傳統(tǒng)文化教育、國家觀念和勞動實踐教育，綜合提升學生素質;傾力提升普通高中教學教研及管理的總體水平，加強與華南師范大學等高校和其他名校的交流合作，借力發(fā)展，增值總量，突出重點，打造特色，重塑郁南教育新形象;推動職業(yè)教育和社區(qū)教育，打造“四位一體”的職業(yè)教育主體格局，建立健全以提高勞動者基本素質和技能為目標的終身教育服務體系。大力引進社會資本，支持發(fā)展民辦教育，切實解決社會不同人群對不同類型教育的需求，實現(xiàn)良性競爭、互動發(fā)展。
(五)提升全民健康水平。
健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，不斷擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一體化全覆蓋。合理分配城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善社會救助體系，建立民生保障多元化供給機制，提高保障覆蓋面。深化“全國農產品質量安全示范縣”創(chuàng)建，健全食品檢驗檢測體系，推進食品安全信息化、電子化、網絡化監(jiān)管，建立食品藥品生產經營企業(yè)公共信息數據庫，聯(lián)合開展食品藥品安全執(zhí)法合作，提高全民食品安全意識，建立最嚴格覆蓋全過程的監(jiān)管制度。積極推進新體育中心建設，加快縣體育館和羽毛球館建設，完善健身運動設施，鼓勵全民健身運動，提高群眾身體素質、健康水平。穩(wěn)步推進，全力打造衛(wèi)生強縣;完善衛(wèi)生計生服務體系，全面做好全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審工作。
(六)完善社會保障體系。
實施全民參保計劃，完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系。全面推進城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌，改革醫(yī)療保險支付方式，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、農村五保供養(yǎng)水準，完善社會救助服務體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。大力發(fā)展社會養(yǎng)老，全面建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)多元化養(yǎng)老服務體系。建立失業(yè)保險和失業(yè)救助體系，完善再就業(yè)服務體系。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，完善殘疾人保障制度，健全面向低收入家庭的住房保障體系。
(七)深入開展扶貧開發(fā)工作。
按照2016—2018年全省以農村居民年可支配收入低于4000元作為扶貧標準，對全縣1.07萬戶相對貧困戶、2.33萬相對貧困人口、25個貧困村幫扶對象實施脫貧攻堅工程，把扶貧開發(fā)與解決群眾民生問題、促進農村基層治理、加強基層黨組織建設結合起來，統(tǒng)籌推進扶貧工作，完善全縣扶貧考評標準和考核機制，強化責任落實，建立減貧目標責任制;積極探索創(chuàng)新金融扶貧、產業(yè)扶貧方式，通過實施光伏扶貧、電商扶貧等新型扶貧模式，多管齊下，把脫貧措施精準落實到村、到戶、到人;抓好轉移就業(yè)培訓，加強對農民的技術和專業(yè)知識培訓，提高農民的業(yè)務知識，增加農民收入;對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，將通過全部納入低保覆蓋范圍和提高低保標準，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧，確保扶貧開發(fā)工作取得實效。到2018年，被幫扶的貧困人口人均可支配收入達到或超過當年全省農村人均可支配收入的50%，重點幫扶村有穩(wěn)定的村集體收入，基本公共服務健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，生產生活明顯改善。
(八)加強和創(chuàng)新社會治理。
完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。積極探索社會治理新途徑、新形式，健全整合現(xiàn)有資源，將弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、信用郁南建設、生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設、培育發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會和社會組織有機結合，構建多元主體參與的社會協(xié)同共治體系。一是強化城鄉(xiāng)基層自治。創(chuàng)新農村(社區(qū))基層社會管理和服務體制，完善和推廣自然村鄉(xiāng)賢理事會的村民自治經驗，探索創(chuàng)新住宅小區(qū)物業(yè)及社會治理方式。積極打造“信用郁南”;二是加強信用主體誠信建設。著力構建完善的社會信用體系框架與運行機制，建立行政許可和行政處罰“雙公示”制度，制定守信激勵和失信懲戒措施;三是深入推進平安郁南建設。加強涉農問題等“六大”重點領域矛盾糾紛專項治理，建立健全社會矛盾預警、群眾利益表達和協(xié)商溝通機制，主動做好預防和化解矛盾糾紛工作;四是牢固樹立安全發(fā)展理念。加強安全意識教育，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
六、貫徹依法治國方針，建設法治郁南
確保依法治國方略在我縣全面落實，推進全面依法治縣，加
快建設法治政府，推進法治社會建設，為我縣建設現(xiàn)代化生態(tài)縣城和同步建成小康社會提供堅強法治保障和良好法治環(huán)境。
(一)增強法治保障。為保障國家和省市的法規(guī)在我縣執(zhí)行到位，實施對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項制定地方性法規(guī)。
1.健全政府立法程序。以《中華人民共和國立法法(2015年3月15日修正)》為準則，地方立法要加強對地方改革的引領和推動作用，吸納縣委的政策經驗;加強對規(guī)章立項建議的審核、論證，科學編制政府立法規(guī)劃和計劃，爭取及時開展地方性法規(guī)的“立改廢釋”工作。
2.推進地方立法的科學化、民主化。改革、制定科學完善的人大代表選舉制度;建立委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案建議稿的工作機制;完善立法咨詢專家、立法論證會、立法聽證會制度;健全公眾參與機制，加強網絡意見的過濾，提高立法透明度。
(二)加快建設法治政府。法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石。必須加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
1.全面推行權力清單制度。梳理各部門的行政職權，細化和規(guī)范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程。
2.推進司法體制改革。規(guī)范司法行為，促進司法公正，完善司法責任制。完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保
障制度。推動法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。
3.深化執(zhí)法體制改革。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善管理和協(xié)調機制，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。
4.加強政府信息的主動公開。推進政務建設和信息共享，確保政府所有公共支出的預算和執(zhí)行情況都公開透明。
5.健全行政監(jiān)督體系。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強財政、審計、監(jiān)察等政府內部監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。
6.完善行政問責制度。強化上級政府對下級政府的督導督查，完善行政問責制度和績效管理制度，規(guī)范征地拆遷和強農惠農資金的監(jiān)管，嚴格責任追究，堅決懲治腐敗，建設廉潔政府。
(三)推進法治社會建設。推進社會依法治理，抓好法治文化建設，培育我縣民眾法律信仰，促進社會規(guī)范有序，建設法治平安郁南。
1.著力推進社會依法治理。深化地方、部門、行業(yè)依法治理，著力深化法治創(chuàng)建活動;支持和保障社會組織依法自律，大力培育發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。
2.構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。統(tǒng)籌城市與農村法律服務資源，推動法律服務業(yè)均衡發(fā)展;健全完善公共法律服務網絡，拓展公共法律服務領域，普遍建立法律顧問制度;加快推進司法所規(guī)范化建設，大力加強公證工作;全面開展一村(社區(qū))一法律顧問工作，進一步提高公共法律服務水平。
3.完善矛盾糾紛預防化解機制。建立健全社會矛盾預警機制、群眾利益表達機制、協(xié)商溝通機制，引導群眾依法表達利益訴求;依法預防和化解矛盾糾紛，深入開展矛盾糾紛排查調解工作，把更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài);加強農村集體“三資”監(jiān)管，建立健全村務監(jiān)督委員會，建設廉潔誠信鎮(zhèn)村。
4.營造覆蓋全域性良好法治環(huán)境。堅持法治和德治并舉，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系，把核心價值觀融入法治社會建設各環(huán)節(jié);健全普法宣傳教育聯(lián)動機制，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容;廣泛開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，在我縣形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的社會風尚。
第四章 保障措施
一、加強組織領導
成立郁南縣“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，加強對規(guī)劃編制的組織領導，增強規(guī)劃的前瞻性和可操作性，協(xié)調解決規(guī)劃編制工作過程中的重大問題。建立起由縣委、縣政府統(tǒng)一領導下的部門分工協(xié)作、職責明確、各司其職的規(guī)劃實施機制，加強協(xié)商溝通與合作，形成縱向聯(lián)動、橫向互動、全社會共同參與的工作機制，確保規(guī)劃確定的各項任務和要求得到很好地落實和執(zhí)行。
二、加強重大項目和重要政策支撐
按照發(fā)展急需、人民群眾急盼、財力能力許可的原則，以完成“十三五”時期各項戰(zhàn)略任務為目標，研究謀劃一批對推進產業(yè)轉型升級、城市擴容提質、城鄉(xiāng)美麗宜居、民生有效改善、促進綠色崛起等具有顯著作用的重大工程項目，制定一系列解決社會突出矛盾、營造宜業(yè)環(huán)境、激發(fā)主體活力、推進創(chuàng)新驅動的重大改革舉措，構建規(guī)劃實施的重要政策支撐體系。
三、加強重點任務的落實
將規(guī)劃確定的重點任務分解落實到各鎮(zhèn)、各部門，明確責任主體，使規(guī)劃目標任務落到實處，并將各項任務分解到年度，納入經濟社會發(fā)展年度計劃。加強重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與本級和上級總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調，確?？臻g配置協(xié)調、時序安排統(tǒng)一、總體目標一致。
四、加強規(guī)劃的監(jiān)督考評
將規(guī)劃確定的約束性指標納入各鎮(zhèn)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，強化目標考核結果的綜合運用，嚴格實行獎懲責任制。完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，依據評估結果和變化的發(fā)展環(huán)境及時調整完善規(guī)劃。及時公開規(guī)劃實施的相關信息，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，接受全社會監(jiān)督。
附件：1.郁南縣“十三五”規(guī)劃指標體系
2.郁南縣“十三五”重大項目匯總
附件1
郁南縣“十三五”規(guī)劃指標體系
| 序號 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 年均增長（%） | 屬性 | |
| 一、經濟發(fā)展 | ||||||
| 1 | GDP（億元） | 98.04 | 178 | 12 | 預期性 | |
| 2 | 人均GDP（萬元） | 2.43 | 4.19 | 11 | 預期性 | |
| 3 | 城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例（%） | 41.58 | 65 | — | ||
| 4 | 三次產業(yè)比例（%） | 28.1:33.7:38.2 | 20:43:37 | — | 預期性 | |
| 5 | 服務業(yè)增加值比重（%） | 35.7 | 37 | — | 預期性 | |
| 6 | 地方財政一般預算收入（億元） | 5.69 | 7.26 | 5 | 預期性 | |
| 7 | 全社會固定資產投資總額（億元） | 63.79 | 115.97 | 12 | 預期性 | |
| 8 | 社會消費品零售總額（億元） | 50.87 | 93.41 | 13 | 預期性 | |
| 二、創(chuàng)新活力 | ||||||
| 9 | 研究與發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重（%） | 0.64 | 1.45 | — | 預期性 | |
| 其中，基礎研究經費占研究與發(fā)展經費比重（%） | 0.65 | 1.4 | — | |||
| 10 | 科技進步貢獻率（%） | 52.2 | 61 | 3 | 預期性 | |
| 11 | 技術自給率（%） | 48.2 | 75.3 | 11.5 | 預期性 | |
| 12 | 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.23 | 1 | 35 | 預期性 | |
| 三、社會民生 | ||||||
| 13 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 14441 | 19800 | 13 | 預期性 | |
| 14 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.48 | ≤4.0 | — | 預期性 | |
| 15 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | 1.55 | 1.8 | — | 約束性 | |
| 16 | 每千名老年人口養(yǎng)老床位數（張） | 23.2 | 35 | 約束性 | ||
| 17 | 貧困發(fā)生率（%） | 4.93 | 0（現(xiàn)標準） | ≤1.85 | 約束性 | |
| 18 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（萬套） | 0.028 | 0.03 | — | 約束性 | |
| 19 | 高等教育毛入學率（%） | 34.27 | 40 | — | 預期性 | |
| 20 | 基本社會保險覆蓋率（%） | 95.63 | 98 | 0.49 | 約束性 | |
| 四、生態(tài)文明 | ||||||
| 21 | 耕地保有量（萬公頃） | 2.095 | — | 約束性 | ||
| 22 | 單位工業(yè)增加值用水量(立方米/萬元) | 75 | 完成市考核指標 | 約束性 | ||
| 23 | 單位GDP能耗降低（%） | 下降4.1% | 完成市下達任務 | 約束性 | ||
| 24 | 主要污染物排放減少 | 化學需氧量（%） | 0.913 | 完成市下達任務 | 約束性 | |
| 二氧化硫（%） | 0.168 | |||||
| 氨氮（%） | 0.065 | |||||
| 氮氧化物（%） | 0.143 | |||||
| 25 | 城區(qū)空氣質量達標率（微克/立方米） | 100% | 完成市下達任務 | 約束性 | ||
| 其中，市城區(qū)PM2.5濃度（微克/立方米） | 未開展監(jiān)測 | |||||
| 26 | 省優(yōu)良水質斷面比例 | 100% | 約束性 | |||
| 27 | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 90 | ≥80（城區(qū)95） | 預期性 | ||
| 28 | 城市人均綠地面積（平方米） | 19.1 | 20.2 | 0.20% | 預期性 | |
| 29 | 森林發(fā)展 | 森林覆蓋率（%） | 72.38 | 72.88 | 0.10% | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 724 | 775 | 10.20% | |||
附件2
郁南縣“十三五”重大項目匯總
| 序號 | 項目名稱 | 建設階段 | 建設規(guī)模及內容 | 建設起止年限 | 總投資 （億元） |
到2015年底完成投資（億元） | “十三五”期間計劃投資（億元） | |||
| 總計（34項） | 1663.32 | 36.1 | 99.02 | |||||||
| 一、基礎設施建設工程（14個） | 1572.5 | 0 | 44.8 | |||||||
| (一）交通運輸項目（6個） | 20.1 | 0 | 20.1 | |||||||
| 1 | 懷集至陽江港高速公路懷集至郁南段（云浮段） | 新開工 | 郁南境內高速公路11千米。 | 2016-2020 | 11 | 0 | 11 | |||
| 2 | 都城至南廣鐵路郁南站一級公路新建工程 （第三期）項目 |
新開工 | 路線全長4.816公里，采用一級公路技術標準，設計時速80公里/小時,雙向八車道，路基寬60.0米。 | 2016-2017 | 2.06 | 0 | 2.06 | |||
| 3 | 羅陽高速雙東出入口至千官一級公路（郁南段）新建工程 | 新開工 | 路線全長8.398公里，采用一級公路技術標準，設計時速80公里/小時,雙向四車道，路基寬20米。 | 2016-2017 | 2.38 | 0 | 2.38 | |||
| 4 | 廣梧高速公路封開連接線（郁南段）升級 改造工程 |
新開工 | 將廣梧高速公路封開連接線（郁南段）原全長6.63公里、二級公路技術標準、設計雙向2車道升級改造為采用一級公路結合城市道路標準建設雙向八車道，設計時速80公里/小時，路基寬45米。 | 2016-2019 | 1.66 | 0 | 1.66 | |||
| 5 | 省道S368線郁南縣南江口花壇至高鐵站段 改建工程 |
新開工 | 工程全長約4.935公里(含連接線0.554公里），采用一級公路標準改擴建水泥混凝土路面，設計車速60千米/小時，雙向四車道；其中LK0+000-LK0+150段為S368線與高鐵站的新建連接線，路面寬7米，路基寬9.5米。 | 2016-2018 | 2 | 0 | 2 | |||
| 6 | 郁南古勉汽車客運站 | 新開工 | 占地29333.28平方米，新建總建筑面積為4688平方米的郁南縣古勉汽車客運站，主要建設內容包括客運大樓（即站房）、辦公用房、維修車間、站前廣場、停車場、發(fā)車位等。站場按二級客運站標準建設，設計旅客發(fā)送能力為3000人/日。 | 2016-2017 | 1 | 0 | 1 | |||
| （二）能源保障項目（5個） | 1545.1 | 0 | 17.4 | |||||||
| 7 | 中電投云浮核電項目 | 新開工 | 規(guī)劃裝機容量4×1250MW。 | 2019-2026 | 700 | 0 | 5.8 | |||
| 8 | 中廣核云浮核電廠 | 新開工 | 規(guī)劃裝機容量4×1250MW。 | 2019-2026 | 700 | 0 | 4.5 | |||
| 9 | 郁南縣水上光伏項目 | 新開工 | 在我縣的水庫、湖泊等水面或其他可用的場地進行光伏電站建設，裝機總量為60兆瓦。 | 2016-2018 | 5.1 | 0 | 5.1 | |||
| 10 | 郁南縣向陽水庫抽水 蓄能電站 |
新開工 | 設計水頭375m，總裝機容量240萬kw，年發(fā)電量約86.5億kw.h。 | 2019-2026 | 139 | 0 | 1 | |||
| 11 | 郁南縣城市管道燃氣 續(xù)建工程 |
新開工 | 新建天然氣主干管網約23公里，LNG氣化站1座，天然氣門站1座，天然氣供應能力達0.5億立方米/年。 | 2016-2018 | 1 | 0 | 1 | |||
| （三）水利項目（3個） | 7.3 | 0 | 7.3 | |||||||
| 12 | 西江干流治理工程（云浮市郁南縣治理工程） | 新開工 | 都城聯(lián)防堤加固工程，治理河道長度7.47km，新建護岸2.08km，改造涵閘5座，重建田舍涵閘；鵝公涌水閘重建工程；羅旁水閘重建工程。 | 2017-2019 | 3.73 | 0 | 3.73 | |||
| 13 | 郁南縣2016年山區(qū)五市中小河流治理項目 | 新開工 | 15宗中小河流治理規(guī)模110.6km。主要建設內容：格賓護腳80.6km、雷諾護岸80.6km、河道清淤103.6km、混凝土擋墻護岸80.6km等。 | 2016-2017 | 2.21 | 0 | 2.21 | |||
| 14 | 郁南縣村村通 自來水工程 |
新開工 | 實施都城、千官、河口、大灣、連灘、通門、桂圩、建城、歷洞、大方供水區(qū)工程建設 | 2016-2017 | 1.36 | 0 | 1.36 | |||
| 二、現(xiàn)代產業(yè)建設工程（12個） | 66.9 | 33.6 | 33.3 | |||||||
| （一）先進制造業(yè)項目（3個） | 27.8 | 19.37 | 8.43 | |||||||
| 15 | 郁南縣精細化工產業(yè)基地建設項目（即：云浮 雙東產業(yè)轉移工業(yè)園 郁南園區(qū)建設項目） |
續(xù)建 | 建設精細化工企業(yè)及基地道路、水電、排水、污水處理設施等。 | 2011-2018 | 20 | 15.87 | 4.13 | |||
| 16 | 廣東鑫國泰科技有限公司化工項目（年產4.8萬噸氯酸鹽項目） | 續(xù)建 | 總建筑面積1.2萬平方米，年產4.8萬噸氯酸鹽。 | 2014-2016 | 3 | 2 | 1 | |||
| 17 | 廣州輕工（郁南）虎頭節(jié)能電源產業(yè)園易地 改造項目 |
續(xù)建 | 年產13億只堿性、高鋅等系列電池。 | 2013-2017 | 4.8 | 1.5 | 3.3 | |||
| （二）現(xiàn)代服務業(yè)項目（4個） | 13.8 | 2.5 | 11.3 | |||||||
| 18 | 大王山國家級森林公園旅游綜合開發(fā)項目 | 新開工 | 建設水上樂園、步行街、綠道、單車道等。 | 2019-2020 | 3 | 0 | 3 | |||
| 19 | 星湖明珠•湖畔春天酒店項目 | 續(xù)建 | 占地7521.48平方米，總建筑面積53373.25平方米。新建2棟樓高12層、2棟樓高15層、1棟樓高18層商品房；新建1棟樓高8層酒店。 | 2014-2016 | 1.8 | 0.5 | 1.3 | |||
| 20 | 廣東郁南縣磨刀山古人類遺址公園規(guī)劃 建設工程 |
新開工 | 建設南江舊石器文化研究中心、多媒體展示廳、文化廣場、舊石器展覽館等場館及配套基礎設施一批，依規(guī)對遺址保護區(qū)域進行維護。總建設面積355000平方米。 | 2016-2020 | 2 | 0 | 2 | |||
| 21 | 郁南凱旋廣場 | 續(xù)建 | 項目占地面積約8萬平方米，建設總建筑面積約40萬平方米的商業(yè)綜合體。 | 2015-2019 | 7 | 2 | 5 | |||
| （三）優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)升級項目（1個） | 14.8 | 9.73 | 5.07 | |||||||
| 22 | 郁南廣州虎頭電池產業(yè)集群升級示范區(qū) 建設項目 |
續(xù)建 | 建設年產100億只環(huán)保電池、12萬噸電池材料、電池機械2500臺套及其他配套的產品和項目的節(jié)能電源基地。 | 2012-2017 | 14.8 | 9.73 | 5.07 | |||
| （四）現(xiàn)代農業(yè)項目（4個） | 10.5 | 2 | 8.5 | |||||||
| 23 | 粵桂合作發(fā)展溫氏現(xiàn)代農牧業(yè)養(yǎng)殖項目 | 續(xù)建 | 年上市肉羊10萬頭、雞蛋3000萬斤、肉雞5000萬只。 | 2015-2019 | 5 | 1 | 4 | |||
| 24 | 南江溫氏公司郁南平臺服務中心項目 | 新開工 | 項目總建筑占地面積16400平方米，主要建設有辦公生活區(qū)、銷售區(qū)及飼料生產區(qū)，飼料生產區(qū)將建設時產達42噸的飼料加工機械，銷售區(qū)建設日銷售約10萬只肉雞的銷售物流中心。 | 2017-2018 | 1 | 0 | 1 | |||
| 25 | 華南林下經濟產品交易中心項目 | 新開工 | 占地500畝，建設幅射華南、大西南林下經濟產品集散地。 | 2016-2018 | 3 | 0 | 3 | |||
| 26 | 郁南縣省級新農村 示范片 |
續(xù)建 | 首批建設郁南縣5條村（連灘鎮(zhèn)蘭寨、長樂、石橋頭村、河口鎮(zhèn)佛子壩村、大灣鎮(zhèn)五星村）省級新農村示范片。 | 2015-2017 | 1.5 | 1 | 0.5 | |||
| 三、新型城鎮(zhèn)化建設工程（1個） | 5 | 2.5 | 2.5 | |||||||
| （一）宜居城鄉(xiāng)項目（1個） | 5 | 2.5 | 2.5 | |||||||
| 27 | 郁南縣城市擴容提質基礎設施建設項目（二期） | 續(xù)建 | 按一級公路技術標準，新建都城至南廣鐵路郁南站一級公路全長約10公里，設計速度80km/h，雙向八車道，路基寬60米；新建三環(huán)路全長960米、路面寬50米；九星新城路網、排水工程；縣城無害化垃圾填埋場二期工程；城中西路升級改造等城市配套基礎設施。 | 2014-2017 | 5 | 2.5 | 2.5 | |||
| 四、綠色生態(tài)建設工程（3個） | 13.02 | 0 | 12.52 | |||||||
| （一）生態(tài)建設項目（1個） | 6.5 | 0 | 6.5 | |||||||
| 28 | 郁南縣南江河綜合 治理工程 |
新開工 | 四級堤防，河道整治清淤長度130公里（干流30公里，支流100公里），堤防、護岸加固長度45公里。 | 2016-2019 | 6.5 | 0 | 6.5 | |||
| （二）環(huán)境保護項目（2個） | 6.52 | 0 | 6.02 | |||||||
| 29 | 郁南縣整縣生活污水PPP項目 | 新開工 | ⑴縣城區(qū)完善配套管網約18.77公里，管徑DN300-DN700，其中支管不低于配套管網長度的30%；⑵鎮(zhèn)區(qū)新建14座污水處理設施總規(guī)模為6250立方米/日，新建配套管網總長度為54.926公里，管徑DN300-DN400，新建2個污水提升泵站總規(guī)模為650立方米/日；⑶新建農村污水處理設施903個，建設總規(guī)模約13190立方米/日；⑷實施15個中心村人居環(huán)境整治綜合提升工程。 | 2016-2020 | 5.02 | 0 | 5.02 | |||
| 30 | 郁南縣南片無害化處理垃圾填埋場 | 新開工 | 新建總用地約320畝，設計總庫容366萬立方米、日處理生活垃圾250噸的無害化處理垃圾填埋場。其中一期庫容182萬立方米，二期庫容184萬立方米。 | 2017-2018 | 1.5 | 0 | 1 | |||
| 五、社會事業(yè)建設工程（4個） | 5.9 | 0 | 5.9 | |||||||
| （一）國民教育項目（1個） | 1.1 | 0 | 1.1 | |||||||
| 31 | 郁南西江博雅學校 | 新開工 | 占地約130畝，新建總建筑面積約4萬平方米中小學和幼兒園一體化的優(yōu)質民辦教育示范基地。 | 2016-2017 | 1.1 | 0 | 1.1 | |||
| （二）文化體育項目（1個） | 2 | 0 | 2 | |||||||
| 32 | 縣城新文化中心 規(guī)劃建設工程 |
新開工 | 建設綜合性的文化中心，包括檔案館、文化館、圖書館、博物館、體育館、影劇院等場館，以及相關配套設備設施。總建設面積30000平方米. | 2016-2020 | 2 | 0 | 2 | |||
| （三）居民保障項目（2個） | 2.8 | 0 | 2.8 | |||||||
| 33 | 郁南縣直管公房棚戶區(qū)改造項目 | 新開工 | 建設內容包括舊房拆建、安置補償、新建安置房、配套基礎設施建設等，涉及拆遷總戶數450戶，房屋約200間；計劃建設安置住房約450套，建設用地9000平方米，建筑總面積約2700平方米。 | 2016-2018 | 1.2 | 0 | 1.2 | |||
| 34 | 郁南縣衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu) 工程 |
新開工 | 新建、改擴建全縣15個鎮(zhèn)158間村衛(wèi)生站，郁南縣第二人民醫(yī)院新建總建筑面積10500平方米的業(yè)務綜合樓，郁南縣都城鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建總建筑面積680平方米的公共衛(wèi)生服務綜合樓，千官中心衛(wèi)生院新建總建筑面積2037.56平方米的綜合樓，縣人民醫(yī)院新配置76種基本醫(yī)療設備裝備。 | 2016-2018 | 1.6 | 0 | 1.6 | |||
