臨澤縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
——2016年1月29日臨澤縣第十七屆人民代表大會第五次會議通過
“十三五”時期，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，實現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅期和全面推進依法治國的關(guān)鍵期?！杜R澤縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)《中共臨澤縣委關(guān)于制定臨澤縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展導向、主要目標和重大任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護的重要依據(jù)。
一、全面建成小康社會決勝階段的總體形勢
(一)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績。“十二五”時期是臨澤發(fā)展史上很不平凡的五年。面對錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府的堅強領導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣各族人民，攻堅克難，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。特別是黨的十八大以來，全縣上下深入學習習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照中央和省、市委的總體戰(zhàn)略部署，圍繞既定的發(fā)展思路和目標路徑，堅持一張藍圖繪到底、一棒接著一棒干，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展和新的成就，譜寫了臨澤發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章，為“十三五”率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
綜合實力大幅提升。緊扣經(jīng)濟發(fā)展這一中心,加快推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2015年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值46.7億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達34322元，是“十一五”末的1.7倍和1.9倍，年均增長12.8%和13.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的33�U36.1�U30.9調(diào)整為28.9�U28.8�U42.3，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大口徑財政收入完成4.83億元，年均增長24.1%，高于規(guī)劃指標6.1個百分點。公共財政預算收入完成2.46億元，年均增長31%，高于規(guī)劃指標15.6個百分點。農(nóng)村居民人均可支配收入達到11517元，年均增長14.4%，比“十一五”末增長95.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19135元，年均增長13.7%，比“十一五”末增長90.3%;累計完成固定資產(chǎn)投資149億元，是“十一五”時期的3.1倍,年均增長21.9%。金融機構(gòu)存款貸款余額分別達到59.8億元和50.7億元,年均增長18.1%和31.9%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大。連續(xù)5年出臺縣委1號文件，整合涉農(nóng)資金2.85億元，著力扶持提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，主導產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量不斷提高。認真組織實施新增糧食生產(chǎn)能力、國家玉米制種基地、高標準農(nóng)田、病險水庫除險加固等建設工程，農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得重大突破。舉全縣之力推進紅山灣水庫項目建設，大壩如期合龍，工程進度和質(zhì)量安全得到省市充分肯定，獲省重點水利工程獎勵資金1000萬元。建成25萬畝精品玉米制種、28萬頭奶肉牛、9萬畝蔬菜、13萬畝紅棗、2萬畝葡萄基地。經(jīng)濟林面積達15.16萬畝。培育農(nóng)民專業(yè)合作社451家，家庭農(nóng)(林)場158個。建成國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園和全省首家玉米種子交易電商平臺。2015年完成農(nóng)業(yè)增加值14.6億元，是“十一五”末的1.65倍，年均增長6.3%。被確定為全國農(nóng)作物制種大縣財政轉(zhuǎn)移支付專項獎補政策試點縣、全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系試點縣、集體林地股份制改革試點縣。臨澤小棗被納入全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)財政扶持項目。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以打造特色旅游文化強縣為目標，深入實施“景區(qū)晉等升級、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務水平提升、全民旅游宣傳”四大行動，旅游影響力持續(xù)擴大。投資31.5億元實施旅游文化項目36項，大力推進旅游文化體育融合發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟最具開發(fā)潛力和發(fā)展活力的增長點。丹霞大景區(qū)和流沙河商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)園為重點的旅游基礎設施建設步伐明顯加快，七彩鎮(zhèn)、丹霞地質(zhì)博物館及丹霞景區(qū)觀景臺改造提升工程等項目已投入使用，河西民俗文化村、民俗博覽園、梨園新村、華夏牡丹文化旅游觀光園、丹霞景區(qū)游客服務中心等旅游重點項目開工建設?！爸袊鴹椸l(xiāng)·魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)、中國男籃聯(lián)賽四強對抗賽、2015美麗中國·生態(tài)馬拉松賽、“丹霞杯”特色美食文化節(jié)等節(jié)會賽事活動成功舉辦，“丹霞號”高鐵列車正式開通。丹霞景區(qū)被命名為國家地質(zhì)公園和4A級旅游景區(qū)，被確定為全省率先建設的八個大景區(qū)之一，跨入全國百萬人次大景區(qū)行列，已成為張掖旅游產(chǎn)業(yè)的“龍頭”景區(qū)。深入挖掘昭武九姓、仙姑信仰、西游文化、絲路文化等地域文化元素，全力打造流沙河商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，丹霞快速通道、丹霞休閑廣場和丹霞山莊、五湖假日酒店、丹霞廣場特色風情園、水上游樂等基礎設施、餐飲娛樂項目相繼建成投入使用，圍繞丹霞大景區(qū)打造的吃、住、行、游、購、娛全產(chǎn)業(yè)鏈漸已成型，上接七彩丹霞、中穿大沙河開發(fā)區(qū)、下連黑河濕地的商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，以旅游為引領的第三產(chǎn)業(yè)成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展最活躍的因素。“十二五”期間接待游客686萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入33.1億元，是“十一五”期間的7倍和19倍，年均分別增長59%和93%。
城鄉(xiāng)面貌明顯變化。著眼于宜居宜游生態(tài)城市建設，以基礎設施建設為先導，不斷推動新型城鎮(zhèn)化建設。持之以恒實施大沙河流域綜合治理工程，高標準建設大沙河開發(fā)區(qū)，丹霞快速通道、種子生產(chǎn)技術(shù)服務中心、高鐵南站、紅山灣水庫等近百個重點工程順利實施，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)要素聚集、宜居宜游宜業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雛形已基本形成，大沙河流域綜合治理工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。成功創(chuàng)建為國家園林縣城，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過省級綜合評估。整理開發(fā)沿岸閑置土地2.3萬畝，縣城建成區(qū)面積擴大近3倍。持續(xù)完善城市功能，集中供熱工程、文化體育廣場、客運南站站前廣場等城鎮(zhèn)基礎設施項目及綠化、美化、亮化工程建成投運，城市綜合服務功能不斷完善，承載能力有效提升，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的32.5%提高到40.5%。新建各類商品房65萬平方米，保障性住房4522套36.38萬平方米。扎實推進美麗鄉(xiāng)村和“四化”村建設，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村11個，市級“四化”示范村15個，改造農(nóng)村危舊房1.36萬戶，新建農(nóng)民公寓樓122幢40.4萬平方米，農(nóng)村面貌顯著改善。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展取向，把工業(yè)園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要平臺，把沙河農(nóng)產(chǎn)品加工、扎爾墩灘、新民工業(yè)集中區(qū)和板橋凹凸棒、扎爾墩灘光電產(chǎn)業(yè)園作為工業(yè)園區(qū)的延伸，加大招商引資力度，不斷完善基礎設施，努力拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間。其中16戶小微企業(yè)入駐沙河農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，開工建設13家，完成投資7億元;綠色食品加工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園完成投資2100萬元，2.4萬平方米標準化廠房完成柱梁安裝，綜合服務樓開工建設;成立凹凸棒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，啟動建設凹凸棒產(chǎn)業(yè)園，匯濟20萬噸凹凸棒、華誼60萬噸生物有機肥、凱西30萬噸凹凸棒加工項目即將開工建設。著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量升級、新興產(chǎn)業(yè)增量擴容，形成99兆瓦光伏發(fā)電、8萬噸棉漿粕、30萬噸錳鐵選礦、30萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工、3000噸中藥飲片、10萬立方商品混凝土生產(chǎn)能力，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，形成農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)采選冶煉以及新能源產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資45.6億元，年均增長27.5%，規(guī)上企業(yè)由14戶增加至23戶。2015年規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值7.74億元，是“十二五”末的1.4倍，年均增長16.5%。
商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展。立足交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善流通體系，大力發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，活躍城鄉(xiāng)消費市場，特色通道經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。以浙商商業(yè)文化廣場、奧瑞金廣場、丹霞廣場、銀先嘉園商貿(mào)一條街等商業(yè)群為主體的城市商圈正在逐步形成;新樂超市、萬佳購物中心、新時代生活館、新合作購物廣場、百信超市、景盛汽貿(mào)、農(nóng)機建材市場等商貿(mào)物流項目和專業(yè)市場建成并投入運行;改造擴建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，建成標準化農(nóng)家店225家;建成冷鏈物流工程建設項目21個，總庫容達5.3萬噸;以創(chuàng)建全省電子商務示范縣為契機，引進頤高集團建設電子商務創(chuàng)業(yè)園，“淘寶·特色中國·臨澤館”上線運營。全縣電商企業(yè)和網(wǎng)店商家達到202戶，快遞企業(yè)10余個，實現(xiàn)電商銷售7300萬元。依托三分地、供銷百惠等龍頭企業(yè)在東南沿海開拓形成穩(wěn)定的蔬菜銷售市場，年銷售量達2.3萬噸。與蘭州瑞達進出口貿(mào)易公司簽訂冷鏈物流項目意向性協(xié)議，在哈薩克斯坦設立蔬菜銷售平臺，為農(nóng)產(chǎn)品“向西走出去”開辟新渠道。2015年完成全社會消費品零售總額13.52億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長20.8%。
生態(tài)建設持續(xù)增強。堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，努力創(chuàng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。認真組織實施三北防護林、退耕還林、雙泉湖濕地保護與生態(tài)修復、黑河濕地湖泊綜合治理等重點工程，狠抓防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等工程建設，全縣林地面積達97.3萬畝，森林覆蓋率由“十一五”末的12.6%提高到16.5%，黑河濕地國家級自然保護區(qū)申報加入世界主要濕地名錄。扎實推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設，6個鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鎮(zhèn)。城區(qū)綠化覆蓋率由“十一五”末的12.6%提高到45%，人均公共綠地面積33.4平方米，生活污水處理率達到90%，生態(tài)環(huán)境得到有效治理和保護，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，人居環(huán)境明顯改善。
社會事業(yè)不斷進步。始終堅持以人為本，民生優(yōu)先，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務體系日趨完善，均等化水平不斷提高。認真貫徹各項民生政策，省、市、縣確定的為民實事全面落實。全面落實教育“五個優(yōu)先”發(fā)展舉措，完成臨澤四中、濱河小學、職教中心實訓樓等建設工程，新建、改建校舍8.8萬平方米，教育改薄計劃順利推進，辦學條件顯著改善，各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建成縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院部大樓、婦幼保健和計劃生育服務中心及標準化的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和53個村(社區(qū))衛(wèi)生室，基本醫(yī)療服務水平和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平不斷提高。狠抓科技創(chuàng)新，授權(quán)國家專利219項，萬人發(fā)明專利擁有量達到0.71項。全國人口計生利益導向政策體系示范區(qū)和國家公共文化服務體系示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，計生服務水平和公共文化服務水平持續(xù)提升。健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，食品藥品“四位一體”監(jiān)管體系基本形成。先后榮獲“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”、“全國科技進步先進縣”、“全國殘疾人工作先進縣”、“全省‘兩基’工作先進縣”、“省級食品安全示范縣”等稱號，被列為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣申報通過省級評估，成功創(chuàng)建為全省中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣，國家教育資源公共服務平臺規(guī)?；瘧迷圏c經(jīng)驗在全國交流。
民生保障顯著改善。扶貧攻堅行動扎實推進，制定精準扶貧到戶惠農(nóng)政策，實行分類扶持，減少貧困人口17063人。污水處理、天然氣輸配、農(nóng)村飲水安全等一批民生工程相繼建成，城區(qū)公交、公共自行車服務系統(tǒng)等一批民生實事真正惠及于民。全縣就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)21099人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%。關(guān)愛服務體系逐步健全，福利事業(yè)健康發(fā)展，連續(xù)提高五保供養(yǎng)標準，建成社區(qū)老年人日間照料中心5個，農(nóng)村老年互助幸福院45個。強力推進安居工程，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到38.9平方米，比“十一五”末增長36.5%。先后5次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、5次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準、4次提高職工住房公積金財政繳存比例。累計為參合農(nóng)民補助醫(yī)藥費2.1億元，住院患者政策內(nèi)報銷比例由72.3%提高到76%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等政策全面落實。社會保障體系日趨完善，社會保險政策體系框架健全，覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高。
改革創(chuàng)新逐步深化。行政審批、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制等各領域改革有序推進，食品藥品、工商質(zhì)檢、衛(wèi)生計生監(jiān)管體制得到理順。全面公開“三張清單”，39個政府部門2738項權(quán)力事項向社會公布。加快公共資源配置市場化改革，成立張掖市公共資源交易中心臨澤縣分中心。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實現(xiàn)了整縣推進，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)頒證全面完成，農(nóng)村“五權(quán)”抵押擔保貸款試點有序開展，在全省率先成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和不動產(chǎn)登記事務中心，被確定為國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺聯(lián)系點、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點縣。引進建設銀行、甘肅銀行設立分支機構(gòu)，農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)商銀行。全力爭取政策性金融支持，爭取到農(nóng)發(fā)行、國開行政策性貸款7.15億元，置換債券資金1.35億元，新增國債資金6000萬元，省水利建設基金2000萬元。成立富民、惠臨等8個政府投融資平臺，創(chuàng)新和拓寬融資渠道，紅山灣水庫等重大項目建設資金制約瓶頸有效破解。借助“助保貸”和中小企業(yè)擔保中心，為38戶企業(yè)協(xié)議貸款或擔保貸款1.1億元。實施“8663”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，制定推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新“1+11”政策體系，加強政策宣傳和典型示范，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念深入人心，鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的鮮明導向已經(jīng)形成。2015年新增各類市場主體1277戶，累計達7129戶。成立西部創(chuàng)客大學臨澤縣分校，與17家科研院所、高校達成戰(zhàn)略性合作協(xié)議，為科技推動市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動注入了新的活力。綠色食品加工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、頤高電子商務創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地開工建設，國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園被列為市級“雙創(chuàng)示范”基地，河西民俗文化村、祁連紅棗業(yè)等3戶企業(yè)榮獲“金張掖創(chuàng)新先鋒”稱號，臨澤中云數(shù)據(jù)電子商務眾創(chuàng)空間被認定為省級眾創(chuàng)空間和青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)。堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，大力推介優(yōu)勢資源，中種國際、中電投等一批戰(zhàn)略投資者落戶臨澤，招商引資到位資金累計達193億元，是“十一五”期間的9.2倍。
社會大局和諧穩(wěn)定。積極開展“平安細胞工程”創(chuàng)建活動，“一村一警一員一顧問”實現(xiàn)村級全覆蓋，涵蓋城鄉(xiāng)重點部位的公共安全視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)建成運行。扎實推進信訪“三無”單位創(chuàng)建和信訪積案化解“百日攻堅”專項行動，“五縱十橫”矛盾糾紛排查調(diào)處體系不斷完善，社會穩(wěn)定風險評估機制逐步健全，社會治理體系和治理能力明顯提高。狠抓重點領域安全監(jiān)管，建成全省一流的食品藥品檢驗檢測中心，食品藥品安全監(jiān)管工作持續(xù)加強。深入開展法治臨澤創(chuàng)建，“六五”普法工作成效顯著，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好法治環(huán)境基本形成，榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”稱號、蟬聯(lián)“全國平安建設先進縣”榮譽稱號。
回顧五年的發(fā)展，在國內(nèi)外環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟持續(xù)低迷、經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記系列講話精神和市委、市政府決策部署，始終堅持以改革創(chuàng)新推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，把深化重點領域改革和創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題，彌補發(fā)展短板的有效途徑，堅持不懈抓生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級;始終堅持以生態(tài)資源優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持之以恒推進生態(tài)文明建設，以綠色發(fā)展統(tǒng)領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，不斷推動以生態(tài)資源構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢;始終堅持把發(fā)展抓項目作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的首要手段，在充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢基礎上，科學謀劃項目，廣泛開展招商引資,拓寬投融資渠道,以項目建設帶動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展;始終堅持統(tǒng)籌兼顧推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力借助“外力”與培育內(nèi)生發(fā)展動力之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟社會文化生態(tài)之間的橫向協(xié)調(diào)發(fā)展和當前與長遠的縱向協(xié)調(diào)發(fā)展,加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)攻堅力度,為長遠全面科學發(fā)展奠定了良好基礎;始終堅持把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,在發(fā)展經(jīng)濟的同時促進了民生改善和社會和諧穩(wěn)定。
(二)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的基本特征?！笆濉睍r期，我縣發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。從面臨的機遇看，當前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進西部大開發(fā)，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面持續(xù)向西部傾斜，必將釋放眾多機遇利好和制度紅利，有利于我們拓展發(fā)展空間、培育增長動能、發(fā)展開放型經(jīng)濟;隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，有利于我們加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁;省委提出打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障“六大支撐”，在甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃框架中，臨澤縣屬于甘臨一體組團式城鎮(zhèn)化工業(yè)化開發(fā)區(qū)，隨著河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，有利于我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游文化、通道經(jīng)濟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);市委提出的堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“四二”部署、實施“六六”戰(zhàn)略、加快建設幸福美好金張掖的總體工作思路和建設絲綢之路西部國家創(chuàng)新型城市、河西走廊經(jīng)濟區(qū)樞紐城市、生態(tài)文明先行區(qū)、向西開放重要門戶的發(fā)展定位，有利于我們妥善解決發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級、資源環(huán)境、發(fā)展空間、民生改善等問題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。從全縣基礎條件看，經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)不斷地發(fā)展和積累，產(chǎn)業(yè)布局初步成形，特色優(yōu)勢日益凸顯，綜合實力和發(fā)展水平大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展新的增長點正在加快孕育，新的增長動力正在加快形成。
從面臨的挑戰(zhàn)看，我縣經(jīng)濟總量較小、人均水平低;工業(yè)經(jīng)濟“短腿”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)慢，經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放;財源基礎薄弱，收入結(jié)構(gòu)不合理，財政收支壓力大;創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，自主創(chuàng)新能力弱，整合資源聚集力量、激發(fā)活力組團發(fā)展的意識不強;城鄉(xiāng)基礎設施建設滯后，居民人均收入、節(jié)能減排、文化建設等小康監(jiān)測指標差距較大;一些重點領域改革仍處在探索實踐階段，制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙多，全面深化改革的任務十分艱巨;影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，全社會遵法學法守法用法的意識還不強;干部隊伍的能力、作風與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期盼還有差距。這些問題和不足將在“十三五”期間逐步加以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展的指導思想和主要目標
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“八個并重”、“六大支撐”的新部署新要求，市委堅定貫徹“五大發(fā)展理念”，圍繞“四二”部署，實施“六六”戰(zhàn)略，加快建設幸福美好金張掖的總體工作思路，堅持“五個發(fā)展取向”，立足“五區(qū)基本定位”，聚焦“六個率先戰(zhàn)略”，實施“六大突破行動”，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設各項事業(yè)，在建設幸福美好新臨澤的歷史進程中不斷增進人民福祉，確保在全市率先全面建成小康社會。
根據(jù)上述指導思想，“十三五”時期的總體工作思路是：堅持“五個發(fā)展取向”，立足“五區(qū)基本定位”，聚焦“六個率先戰(zhàn)略”，實施“六大突破行動”，著力建設幸福美好新臨澤。
堅持“五個發(fā)展取向”，即：創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)強基、開放包容、民生優(yōu)先。
立足“五區(qū)基本定位”，即：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅旅游黃金區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先導區(qū)。
聚焦“六個率先戰(zhàn)略”，即：在全市建成小康社會目標上率先全面實現(xiàn)，在深化資源要素市場化配置改革上率先探索路徑，在公共產(chǎn)品公共服務配置供給上率先均衡優(yōu)化，在從嚴管黨治黨鞏固良好政治生態(tài)上率先拓展深化，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上率先激發(fā)活力，在厲行法治建設法治政府法治社會上率先統(tǒng)籌推進。
實施“六大突破行動”，即：基礎設施建設突破行動、生態(tài)工業(yè)發(fā)展突破行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升突破行動、旅游文化融合突破行動、城鄉(xiāng)一體推進突破行動、生態(tài)環(huán)境改善突破行動。
建設幸福美好新臨澤，即：建設活力臨澤、富裕臨澤、秀美臨澤、宜業(yè)臨澤、幸福臨澤。
(二)發(fā)展目標?！笆濉睍r期， 按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來一個時期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢、發(fā)展基礎、主要任務和增長潛力，“十三五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟增長高于全省、全市平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎上翻一番以上，消除絕對貧困，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進展，對外開放更為明顯，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人民生活明顯改善，形成科學發(fā)展的全新格局。
改革創(chuàng)新開拓新局面。重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，服務型政府建設取得明顯成效，資源要素市場化配置方式基本形成，配置保障更加有力，改革紅利充分釋放，市場活力進一步激發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設不斷強化，科技型創(chuàng)新型企業(yè)培育取得重大成果，科技創(chuàng)新能力顯著提升，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體從重點布局到全面建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務從重硬件條件到重軟件服務的轉(zhuǎn)變。
綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省、全市平均水平，全縣生產(chǎn)總值年均增長8.5%，達到71.6億元，提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番目標。人均生產(chǎn)總值達到52120元。財政收入年均增長10%，達到7.78億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，達到80億元。社會消費品零售總額年均增長10%，達到21.8億元?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口提前實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會主要指標率先完成。
轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板上取得突破性進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、同步推進，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%，達到18.1億元。工業(yè)增加值年均增長10%，達到14.8億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%，達到31.9億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由28.1�U28.8�U43.1調(diào)整為25.2�U30.2�U44.6，發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進一步提高。
人民生活得到新改善。公共產(chǎn)品供給和公共服務領域的財政投入持續(xù)增加，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務加快改善，供給體系質(zhì)量和效率不斷優(yōu)化，均等化水平穩(wěn)步提高，社會共享成果不斷擴大，人民生活質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，達到28120元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上，達到17720元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入新階段。交通、水利、電力、信息等城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化加快推進，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)資源合理配置，區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到50%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 ?????
社會文明達到新水平?！爸袊鴫簟焙蜕鐣髁x核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，培育積極向上的社會正能量。公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、法治素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。
生態(tài)環(huán)境彰顯新優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)與生態(tài)建設相統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境保護與建設持續(xù)加強，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得新成效，全縣森林覆蓋率達18%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達47.5%以上，人均公共綠地面積40平方米以上，資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標達到國家和省市要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。
法治建設取得新成果。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進展，各領域基礎性制度體系基本形成。安全生產(chǎn)責任和制度規(guī)范全面落實，防災救災體系進一步健全。依法治縣深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育增長動能，建設活力臨澤
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓全市建設絲綢之路西部國家創(chuàng)新型城市機遇，大力推進“8663”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，強化平臺載體建設，提升科技創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等全面創(chuàng)新，著力打造全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)。
(一)培育擴張市場主體。全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，匯聚眾力搞創(chuàng)新、增就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起。搶抓全市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范機遇，積極爭取扶持政策,加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺、農(nóng)特產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園、綠色食品加工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、丹霞大景區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設進程，完善基礎設施，優(yōu)化公共服務，力爭把八大平臺打造成空間、環(huán)境、政策、資源、設施等方面最優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。引進有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)和企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者入住創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成示范聚集效應。鼓勵各類市場主體投資建設低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場和孵化平臺，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式，集聚各類生產(chǎn)要素和服務資源，為創(chuàng)業(yè)者提供“拎包入駐”的便利條件和“保姆式”的專業(yè)服務。全面落實初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補”、成長型小微企業(yè)“五獎兩補”、雙創(chuàng)基地“四獎兩補”等優(yōu)惠政策，配套完善財政、稅收、土地、融資等政策支撐體系，推動小微企業(yè)和社會公眾無門檻、低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。引進一批咨詢、設計、投資、環(huán)保、計量、檢驗檢測等第三方服務機構(gòu)，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供直接就近服務。鼓勵支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導市場主體裂變式增長，實現(xiàn)市場主體總量大幅度擴張，形成“喬灌草”并茂的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。大力倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，深入開展創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力大普及、大提升行動，厚植創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
(二)提高科技創(chuàng)新能力。推動科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極構(gòu)建“產(chǎn)學研用”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。深化與科研院所和高等院校合作關(guān)系，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護、綠色食品、凹凸棒等特色資源開發(fā)，組織開展科研成果對接，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，支持園區(qū)、企業(yè)建立科技孵化器、創(chuàng)新實驗室、研發(fā)中心，集中突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。探索建立科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度，推進專利權(quán)質(zhì)押融資，促進科技成果轉(zhuǎn)化。健全科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵支持發(fā)明創(chuàng)造，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，提高知識產(chǎn)權(quán)擁有量和科技成果轉(zhuǎn)化率。到2020年，全縣每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達到2件。
(三)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極推廣應用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子商務、便捷交通、現(xiàn)代物流、普惠金融、生態(tài)保護等各領域深度融合，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、服務等環(huán)節(jié)加速融合，培育網(wǎng)絡化、智能化、精細化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。
互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游。加快建設集信息咨詢、線路推薦、酒店預訂、旅游商品銷售等功能于一體的智慧旅游綜合服務平臺，加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運用,推動旅游公共信息數(shù)據(jù)向公眾開放。鼓勵開展以旅游需求為導向的在線旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)整合閑置房產(chǎn)等社會資源,規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展在線旅游購物和餐飲服務平臺,積極推廣“線上下單、線下購物”的在線旅游購物模式和手機餐廳服務模式，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合。
互聯(lián)網(wǎng)+電子商務。依托玉米種子生產(chǎn)技術(shù)服務中心，建設玉米種子電子商務交易平臺、數(shù)字化管理的綜合倉儲、現(xiàn)代物流中心等設施，著力打造全國領先的玉米種子綜合電子商務交易中心。依托臨澤頤高電子商務創(chuàng)業(yè)園,打造集農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)電商共同發(fā)展的電子商務產(chǎn)業(yè)集群。
互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通。加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸領域的深度融合，通過基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運輸發(fā)展，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平。
互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流。充分利用鐵路、公路等交通樞紐優(yōu)勢，實施物流園區(qū)和冷鏈倉儲項目，建設農(nóng)特產(chǎn)品電子商務運營中心，帶動倉儲冷鏈、物流配送、包裝、勞務等產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。
互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融。引導和帶動金融資本通過互聯(lián)網(wǎng)提供豐富、安全、便捷的金融產(chǎn)品和服務，解決中小微企業(yè)融資難的問題。
互聯(lián)網(wǎng)+行政服務。加快建設網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、快捷高效的便民服務平臺、公開公正的陽光政務平臺，增加公共服務有效供給。
互聯(lián)網(wǎng)+教育。加快建設“睿智教育”公共服務平臺，探索向教育管理者、教師、學生及家長提供教育公共服務新方式。
互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療。建立醫(yī)療網(wǎng)絡信息平臺，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生機構(gòu)的互聯(lián)互通信息化體系。
互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)保護。加速互聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)境治理和保護中的應用，利用智能監(jiān)測設備和移動互聯(lián)網(wǎng)，建設全天候、多層次的智能感知體系，加快環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，促進生活、生產(chǎn)方式綠色化。
(四)強化人才支撐保障。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強人才保障和智力支撐。突出抓好企業(yè)家隊伍建設，培育企業(yè)家精神，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。堅持“高端、緊缺、實用”導向，支持各類企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進急需緊缺人才。積極做好后備人才的培養(yǎng)，鼓勵各類人才參加學歷教育和職業(yè)資格考試，對具有發(fā)展?jié)摿Φ墓芾砣藛T和技術(shù)骨干，選派到高等院校進修深造，或企業(yè)、基層一線掛職鍛煉，提高實際工作能力。配合做好“張商回歸”行動，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，加快培養(yǎng)80后、90后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重視“民間高手”和“草根精英”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依托西部創(chuàng)客大學臨澤縣分校，組建優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師團隊，積極培育創(chuàng)新“基因”。健全完善人才評價激勵和服務保障體系，鼓勵和支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，全縣人才總量達到2萬人，增長22%，受高等教育比例達到20%以上，專業(yè)技術(shù)人才比例達到30%以上，高技能人才占比達到15%以上，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
四、堅持產(chǎn)業(yè)融合，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，建設富裕臨澤
堅持補“短板”與揚“長項”并舉，貫徹落實國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的決策部署，加快要素資源市場化配置改革，推進三次產(chǎn)業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、轉(zhuǎn)型開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
(一)實施基礎設施建設突破行動。把補齊基礎設施短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領域,搶抓國家拓展基礎設施建設空間、支持西部地區(qū)改善基礎設施條件的機遇，加快實施重大公共設施和基礎設施建設工程，不斷強化支撐發(fā)展的基礎性、先導性和服務性功能。
完善交通基礎設施。圍繞“6873”交通突破行動和全市“四橫九縱十三聯(lián)”路網(wǎng)骨架，加快張掖丹霞通用機場、甘臨城際快速通道、國道312線繞城段改建工程、G30連霍高速臨澤西出口互通立交改造工程、S301九條嶺-瓜州公路板橋至合黎段建設。圍繞解決民生問題，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)公路縱橫貫通、農(nóng)村路網(wǎng)建設提升工程，新建沙柳公路，改建臨澤-板橋、小鴨至下莊、丹霞國家地質(zhì)公園-內(nèi)蒙古阿拉善右旗蘆泉等公路，新建改建通村瀝青(水泥)路1359公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通省國道、村村通硬化路。著力推進“綜合交通、民生交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設，實施客運站點和農(nóng)村公路生命防護工程，提升農(nóng)村公路社會化養(yǎng)護水平，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”的目標。實施建設路西段、五湖橋北側(cè)、環(huán)城南路、濱河路南段等城區(qū)道路工程，形成方便通達、快捷高效的城市交通網(wǎng)絡。
水利基礎設施。圍繞“6363”水利保障行動，大力推進紅山灣水庫、土山角水庫、小泉湖水庫和病險水庫水閘除險加固等重點水利工程建設。組織實施流沙河鐵路橋至黑河段、黑河臨澤段河道治理工程，完成梨園河大型灌區(qū)和板橋、鴨暖等5個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，啟動紅山灣水庫至沙河、鴨暖調(diào)水工程，全面推進農(nóng)田水利建設。組織實施城區(qū)新水源地建設和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，啟動智能水網(wǎng)和智慧水務工程，完善水源安全、水資源管理、抗旱防汛等體系建設，提高水利保障能力。
電力基礎設施。圍繞解決電力建設、消納、供應、外送矛盾，加快實施110千伏變電站新建改建、35千伏變電站新建改建、農(nóng)網(wǎng)10千伏及以下改造升級工程，規(guī)劃建設330千伏變電站，完善配套城鄉(xiāng)電網(wǎng)，優(yōu)化城市主網(wǎng)架構(gòu)，升級農(nóng)村配網(wǎng)裝備，提高供電保障和電力外送能力。加快電力體制改革，推進直接供電交易，建設電力市場等市場化交易方式。
城鄉(xiāng)基礎設施。圍繞新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，加大市政基礎設施建設力度，加快城市道路、綜合管廊、人防疏散工程、公共停車場規(guī)劃建設，組織實施生活污水再生利用、第二污水處理廠、工業(yè)集中區(qū)排水管網(wǎng)、煤制氣供熱、城區(qū)集中供熱擴建和垃圾填埋場擴容改造等工程，加快城市供水、供氣、供暖、排污等管網(wǎng)改造力度，提高市政設施運行保障能力，提升城市綜合服務功能。實施流沙河風貌綜合整治工程，啟動縣城至丹霞景區(qū)綠化亮化及舊城改造工程，提升縣城整體形象。逐步配套完善農(nóng)村環(huán)保設施，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
信息基礎設施。加快城鄉(xiāng)信息工程建設，完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，打造大數(shù)據(jù)應用服務平臺，全面推進寬帶光纖入戶、公共場所無線網(wǎng)絡全覆蓋、4G網(wǎng)絡普及等設施建設。健全完善基礎空間、人口資源、公共設施、個人信用等共享數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推進“多網(wǎng)合一”工程，推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,提升網(wǎng)絡容量和傳輸能力。
(二)實施生態(tài)工業(yè)發(fā)展突破行動。把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主陣地，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，改造升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，大力培育發(fā)展綠色有機食品加工業(yè)，加快構(gòu)建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”工業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟量的突破和質(zhì)的提升。
全力推進園區(qū)發(fā)展。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用的要求，以省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體，充分發(fā)揮輻射帶動作用，著力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。加快沙河農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、扎爾墩灘工業(yè)集中區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎設施建設，配套完善道路、供排水、電力、通訊、綠化等設施，引導工業(yè)項目和企業(yè)向園區(qū)集中，促進綠色食品加工、礦產(chǎn)品精深加工和新能源等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。嚴格執(zhí)行投資強度、容積率等控制指標，提升園區(qū)用地集約化水平。大力實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、信息化和高新科技改造工程，增強園區(qū)聚集輻射帶動功能，努力將其打造成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的龍頭、循環(huán)經(jīng)濟的典范、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，逐步實現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化”。認真落實國家化解產(chǎn)能過剩的政策措施，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)清算等方式，化解企業(yè)行業(yè)過剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強市場競爭力。
做強綠色有機食品加工業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，把綠色有機食品加工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，培育壯大以糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、中藥材、食用菌等為重點的綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動發(fā)展精細飼料、生物有機肥、連鎖營銷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展農(nóng)作物秸稈、尾菜、畜禽養(yǎng)殖下料等廢料處理加工業(yè)，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和“張武定”特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設的政策措施，加大招商引資力度，大力實施5000噸油牡丹精深加工、5000噸脫水凍干蔬菜、3000噸葡萄酒生產(chǎn)線、3萬噸黑杞紅棗飲品、5萬頭牛羊屠宰加工等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，積極研發(fā)紅棗果酒、紅棗多糖、環(huán)磷酸腺苷和保健型紅棗茶等新產(chǎn)品，加快發(fā)展脫水凍干蔬菜、果蔬脆片、醬菜腌制、番茄系列產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，提升綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和工藝裝備水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品標準化和加工精深化，努力把綠色有機食品加工業(yè)打造成為地方工業(yè)經(jīng)濟的支柱。
做優(yōu)礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、規(guī)模開采、精深加工”的原則，加大與科研院所、高等院校和實力雄厚的大型企業(yè)的合作開發(fā)力度，加快錳鐵、凹凸棒等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用步伐。推進猴兒頭鐵礦、大青山銅礦勘探開發(fā)，加快東小口子錳鐵礦深度開發(fā)及100萬噸錳鐵選煉循環(huán)化擴產(chǎn)改造，組織實施5萬噸硅錳合金、10萬噸鑄造生鐵等合金和型材加工項目，延伸錳鐵礦開采加工產(chǎn)業(yè)鏈。實施年產(chǎn)100萬立方米新型巖棉保溫材料、5兆瓦礦熱爐余熱發(fā)電、3兆瓦荒廢煤氣發(fā)電等重點項目，著力提升資源綜合開發(fā)利用水平?？茖W編制凹凸棒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善凹凸棒科技研發(fā)中心運行機制，引進外來技術(shù)和資金，加快凹凸棒粘土催化劑治理霧霾、汽車尾氣等新興環(huán)保技術(shù)的應用轉(zhuǎn)化。加快凹凸棒產(chǎn)業(yè)園建設，加強與甘肅匯濟、甘肅華誼和力寶凱西等企業(yè)的合作，實施年產(chǎn)60萬噸凹凸棒生物有機肥、80萬噸凹凸棒粘土礦開發(fā)等項目，助推凹凸棒產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得突破性進展。
做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要途徑，大力發(fā)展資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，力爭在新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領域有實質(zhì)性的進展和突破。搶抓河西走廊新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地建設的有利機遇，圍繞高純硅、多晶硅、單晶硅等主導產(chǎn)品，發(fā)展光伏、太陽能電池組件等光伏電子相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造新能源輔助設備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮光熱和北部荒漠區(qū)風能資源較為豐富的優(yōu)勢，積極爭取納入全市新能源規(guī)劃總體布局，全力推進光伏、風電、光熱等項目建設，加快配套電力輸出工程，力爭到2020年，全縣新能源裝機容量達到500兆瓦以上，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。鼓勵企業(yè)研發(fā)適用畜牧養(yǎng)殖、溫室大棚、農(nóng)業(yè)種植及民用類小型機械產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)用地膜、棚膜、滴灌設備生產(chǎn)制造，提升機械制造業(yè)的規(guī)模和水平。加快升華農(nóng)公司45萬噸生物有機肥項目建設，以生物技術(shù)應用帶動秸稈、玉米芯等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。
(三)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升突破行動。把促進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的努力方向，在降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、開拓國內(nèi)外市場上下功夫，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。
全面提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。以實施國家玉米制種基地建設項目為依托，著力加強玉米制種產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設，以優(yōu)良品質(zhì)、規(guī)模產(chǎn)能、合理價格、優(yōu)質(zhì)服務提高市場占有率，建設玉米制種“五化”基地8.5萬畝，精品玉米種子基地穩(wěn)定在25萬畝。深入開展現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點和現(xiàn)代草食畜牧業(yè)“235”富民增收行動，加快甘肅美加農(nóng)畜牧科技有限公司萬頭胚胎受體牛養(yǎng)殖園區(qū)建設，推進高標準肉牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖場建設，大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，秸稈高效利用率達到85%，建成30萬頭奶肉牛、30萬頭生豬、60萬只肉羊養(yǎng)殖基地，推進牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設步伐。圍繞打造“一園三帶四基地”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,各類蔬菜種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，蔬菜總產(chǎn)量突破50萬噸。積極發(fā)展紅棗、枸杞、葡萄等特色林果，加快培育油用牡丹等木本油料基地，推動林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、增效益。加快發(fā)展集食用菌菌種研發(fā)、栽培生產(chǎn)、分級包裝、預冷、烘干及加工銷售為一體的食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理、產(chǎn)品條形碼制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理平臺，建成全省一流的農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗檢測中心和種子質(zhì)量監(jiān)督檢測評估中心，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合合格率保持在99.5%以上。建立禁限用農(nóng)業(yè)投入品公示制度，完善綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“禁用清單”，嚴格高毒農(nóng)藥管控，從源頭上監(jiān)控農(nóng)業(yè)投入品使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。加強標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣，創(chuàng)建一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證工作力度。大力實施品牌戰(zhàn)略，提升“臨澤小棗”、“金張掖紅提”等一批占有穩(wěn)定市場份額的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。積極推進“糧安工程”，不斷夯實保障糧食安全的物質(zhì)基礎。
全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導企業(yè)在平等互利基礎上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，引導農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、大中專畢業(yè)生領辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場，開展農(nóng)業(yè)合作社、示范社建設行動和家庭農(nóng)(林)場、專業(yè)大戶的認定工作，培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)(林)場1000戶以上。發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。支持合作社、家庭農(nóng)(林)場、運銷大戶建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、加工烘干、包裝等小微型初加工設施，引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。健全農(nóng)業(yè)保險體系，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范機制。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導作用，加大新型農(nóng)機具推廣應用力度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。
全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。以資源循環(huán)利用為核心，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)林牧結(jié)合技術(shù)，加快推進以農(nóng)戶家庭或企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會層面大循環(huán)的循環(huán)模式，種植、養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品精深加工相配套的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。著力推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、廢棄物利用資源化“四化”進程。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，扎實推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控，強化農(nóng)作物秸稈及種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，達到“一控(控制農(nóng)業(yè)用水總量)、兩減(減少化肥、農(nóng)藥施用量)、三基本(畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、農(nóng)膜基本資源利用)”的農(nóng)村污染治理目標，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)實施旅游文化融合突破行動。把繁榮旅游文化產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，深入實施旅游“四大行動”，加快旅游與文化、體育深度融合發(fā)展，做大做靚“中國棗鄉(xiāng)、種業(yè)大縣、丹霞奇觀、戈壁天堂”四張旅游名片，努力把臨澤打造成絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅旅游黃金區(qū)和特色鮮明的旅游城市。到2020年，旅游接待人數(shù)達500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30億元以上。
構(gòu)建旅游大格局。立足南北丹霞景觀資源優(yōu)勢和縣域特色優(yōu)勢，按照“高端化建點、精品化連線、一體化布面”的思路，加大中線、北線旅游資源開發(fā)力度，構(gòu)筑板塊式旅游綜合體。強化丹霞景區(qū)旅游核心區(qū)的作用，完善服務設施，提高經(jīng)營水平，提升接待能力，力爭把張掖丹霞景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)和世界地質(zhì)公園。以大沙河流域綜合治理為依托，加快推進水域景觀、生態(tài)綠化、主題雕塑、文化長廊、商貿(mào)街區(qū)等項目，力爭把大沙河景區(qū)打造成國家4A級旅游景區(qū)和國家水利風景區(qū)。統(tǒng)籌整合、集約利用資源，開發(fā)雙泉湖、峽谷奇觀、昭武故地風情園、鎖龍?zhí)逗秃诤訜熈值染皡^(qū)，開發(fā)溫泉療養(yǎng)、濕地穿越、農(nóng)業(yè)觀光等項目，形成山水相依、沙水共生、農(nóng)田錯落的自然風光旅游線路。圍繞“西路軍魂傳承地”叫響做大紅色旅游，建設紅西路軍梨園口戰(zhàn)役遺址公園，開發(fā)國防教育、軍事體驗等項目，力爭把臨澤戰(zhàn)役紀念館建成國家級愛國主義教育基地。
培育旅游大產(chǎn)業(yè)。加快旅游與文化深度融合發(fā)展，深入挖掘絲路文化、西游文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等文化內(nèi)涵，啟動實施城市文化綜合體、繪畫寫生基地、大型娛樂公園、絲路文化藝術(shù)創(chuàng)作基地、文化演藝中心、昭武九姓文化園等項目建設，積極培育創(chuàng)意設計、動漫游戲、節(jié)慶會展、文化演藝、健康養(yǎng)生等新型旅游文化業(yè)態(tài)。精心組織“中國棗鄉(xiāng)?魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)等品牌節(jié)會，扶持開發(fā)丹霞奇石、雕刻葫蘆等旅游“必購商品”，不斷提升文化旅游的競爭實力。以臨澤戰(zhàn)役紀念館為依托，打造精品旅游線路，做響做強紅色旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游與體育深度融合發(fā)展，全力打造小泉子國家沙漠公園、紅棗風情園露營基地、流沙河戶外拓展訓練營地、汽車自駕游等戶外運動基地，開發(fā)登山漂流、滑冰滑雪、醫(yī)養(yǎng)融合等旅游新業(yè)態(tài)。依托景區(qū)景點和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，規(guī)劃建設“丹霞花?！本坝^，加快建設梨園新村、紅棗風情園等品牌農(nóng)家樂經(jīng)營項目，培育景區(qū)輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型、養(yǎng)生保健型等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。
建設旅游大景區(qū)。搶抓丹霞景區(qū)被列入全省八個旅游大景區(qū)建設等重大機遇，持續(xù)推進七彩鎮(zhèn)、河西民俗文化村、河西民俗博覽園、華夏牡丹文化旅游觀光園、閃佛寺—紅山灣水庫游覽區(qū)等重點旅游項目建設，謀劃建設絲路文化影視基地、汽車自駕營地、航空通用博覽會基地、旅游房車宿營基地、馬可波羅東游動漫城等一批帶動能力強勁的旅游項目。優(yōu)化景區(qū)及周邊功能區(qū)布局，加快道路、電力、通信、綠化、給排水管網(wǎng)、停車場、加油站、旅游服務中心、旅游安全、應急救援等基礎設施和服務設施配套，不斷完善景區(qū)綜合服務功能。配合推進丹霞大景區(qū)管委會組建工作，對大景區(qū)進行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。積極搭建融資平臺，吸引社會資本參與景區(qū)資源開發(fā)和建設、管理，有效破解景區(qū)建設資金難的問題。
營造旅游大環(huán)境。深入實施全民旅游宣傳行動，借助節(jié)會賽事活動，多手段加快旅游宣傳營銷力度，持續(xù)提升臨澤旅游的知名度和影響力。積極參與河西五市旅游聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、市場互動。大力發(fā)展經(jīng)濟型快捷酒店、商務酒店、農(nóng)家客棧等住宿設施，積極培育一批地方特色文化飲食街區(qū)。鼓勵引進專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，扶持發(fā)展特色中小微旅游企業(yè)，培育壯大旅游市場主體。實施旅游人才培訓工程，引進和培養(yǎng)一批旅游高層次經(jīng)營管理人才、專業(yè)人才和緊缺性人才，鼓勵各類大中專畢業(yè)生開展旅游創(chuàng)業(yè)活動。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫等安全救助體系。健全完善旅游管理、服務、營銷平臺，持續(xù)開展旅游市場專項整治行動，嚴厲打擊破壞旅游市場秩序和損害旅游形象的違法違規(guī)行為。
(五)實施城鄉(xiāng)一體推進突破行動。順應絲綢之路經(jīng)濟帶和河西走廊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展趨勢，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署和推進甘臨一體化的政策措施，強化甘州-臨澤重點城鎮(zhèn)化工業(yè)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與互補，統(tǒng)籌整合各類資源要素，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造基礎設施配套、地域特色鮮明、經(jīng)濟社會繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化先導區(qū)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間新格局。按照“三區(qū)聯(lián)一帶”(丹霞大景區(qū)、大沙河開發(fā)區(qū)和老城區(qū)聯(lián)接形成商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶)和“六點輻射”(6個鎮(zhèn)點狀開發(fā))相結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，突出城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性，扎實推進“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。以流沙河綜合治理及商貿(mào)文化旅游長廊建設為依托，配套旅游接待、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務設施，打造水天一色的生態(tài)景觀城市，鞏固提升國家園林縣城和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。堅持“老城、新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社”四點對接，著力提升中心城區(qū)、優(yōu)化布局中心鎮(zhèn)、中心村，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向速度、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，向規(guī)模擴展和品質(zhì)提升并重轉(zhuǎn)變。加強和改進城區(qū)規(guī)劃建設和綜合管理，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城郊村、舊城區(qū)改造力度，積極打造美好生態(tài)家園建設新格局。
推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互促、宜居宜業(yè)”的總體要求，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“四化”同步，以產(chǎn)城融合為抓手，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)互補共進，推進綠色城市、智慧城市、海綿城市和園林城市建設。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。認真落實房地產(chǎn)去庫存政策措施，加快住房制度改革，以需求和供給雙向發(fā)力，解決房地產(chǎn)庫存問題，有效改善群眾住房條件。引導城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
提高城市經(jīng)營管理水平。創(chuàng)新城市管理經(jīng)營模式，鼓勵社會資本采取獨資、合資、合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式參與基礎設施和公共服務設施的建設經(jīng)營，加大優(yōu)質(zhì)公共服務供給力度。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的思路，將市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施的日常養(yǎng)護逐步推向市場，培養(yǎng)有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化的路子。深入推進城市管理執(zhí)法改革，整合市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職責，加強聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建責權(quán)明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，提高城市管理能力和服務水平。深入開展市容環(huán)境整治活動，緊緊圍繞以違章建筑拆遷為主的市容整治、以環(huán)境衛(wèi)生為主的環(huán)境整治、以退市還路為主的市場整治、以美化亮化為主的風貌整治，創(chuàng)造潔凈、舒適的城市環(huán)境，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。充分發(fā)揮和調(diào)動市民參與城市管理的主動性和積極性，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設管理。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。鞏固擴大農(nóng)村社區(qū)建設試點成果，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村社區(qū)三級聯(lián)通的農(nóng)村基本公共服務網(wǎng)絡。持續(xù)推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，努力創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村建設先進縣?？茖W編制村莊布局和治理規(guī)劃，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺、基礎設施、農(nóng)田保護等空間布局。依托村莊現(xiàn)有地域特色和原始風貌，科學引導農(nóng)村住宅、居民點建設和改造提升，圍繞公共服務便利、村容村貌整潔、田園風光怡人、生活富裕和諧的目標，著力推進道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、用水潔凈自來化、農(nóng)產(chǎn)品無公害化、社會服務便利化、信息網(wǎng)絡入戶化、村民言行文明化、村內(nèi)管理民主化的“十化”生態(tài)文明新村建設模式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平。
五、堅持生態(tài)強基，推進綠色發(fā)展，建設秀美臨澤
突出綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，實施生態(tài)環(huán)境改善突破行動，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)。
(一)改善綠洲生態(tài)環(huán)境。搶抓甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設機遇，深入推進水生態(tài)文明試點建設，啟動實施智能水網(wǎng)和智慧水務工程。落實黑河流域濕地生態(tài)補償政策，實施黑河流域綜合治理、黑河流域湖泊治理及山洪溝道小流域治理等重點項目建設，加強濕地恢復與保護、生物多樣性保護，確保水生態(tài)安全和濕地系統(tǒng)穩(wěn)定。持續(xù)推進流沙河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，推動流域生態(tài)環(huán)境整治向縱深發(fā)展。落實國家生態(tài)公益林補償政策，開展大規(guī)模國土綠化行動，加大農(nóng)田林網(wǎng)補植補栽力度，以平川一工城灘、蓼泉南沙窩、新華生態(tài)區(qū)三條生態(tài)脆弱的風沙帶沿線地段為重點，認真組織實施三北防護林五期、新一輪退耕還林、防沙治沙等項目，營造以梭梭、紅柳、沙棗、楊樹為主的防風固沙林4萬畝。以實施倪家營大山溝、大壩溝、趙家溝，板橋小喇口、牛路河和平川壕溝漫灘等泥石流地質(zhì)災害治理為重點，推進地質(zhì)災害綜合防治。認真實施沙化土地封禁保護試點項目，改善區(qū)域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建荒漠生態(tài)系統(tǒng)。加大封灘育林力度，建立荒漠植被保護體系，封育荒漠植被20萬畝，構(gòu)筑生態(tài)安全“綠色長城”。
(二)促進資源節(jié)約循環(huán)利用。秉持資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的理念，以環(huán)境承載能力為基礎，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能降耗，加快推動資源節(jié)約，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持減量化、再利用、資源化的原則，積極推進礦產(chǎn)加工、生物有機肥深加工、草畜加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集運系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)工程設施，推動農(nóng)村垃圾處理回收利用。積極完善再生資源回收網(wǎng)絡體系，推進廢舊金屬、電子產(chǎn)品、廢舊橡膠、廢紙、廢塑料、廢玻璃等資源再生利用。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領域節(jié)能管理，不斷加強農(nóng)業(yè)、商務、公共機構(gòu)領域節(jié)能工作。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，大力實施工業(yè)燃煤鍋爐改造等節(jié)能工程。加快綠色低碳發(fā)展，推進碳排放核查工作，完善碳排放總量控制制度和分解落實機制。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，全面提高資源利用效率。實行最嚴格的水資源管理制度，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)，實行終端水價和超定額用水累進加價制度。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和農(nóng)地農(nóng)用原則，調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)，嚴格國有荒灘荒地開發(fā)審批。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，帶動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
(三)加強環(huán)境綜合治理。按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境保護與治理體系。全面推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)提升裝備水平和技術(shù)含量，加強環(huán)境污染綜合治理和節(jié)能減排監(jiān)管，積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃、工業(yè)污染源全面達標排放計劃、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，全面實行排污許可證管理和空間準入、總量準入、環(huán)境質(zhì)量準入以及項目準入相結(jié)合的制度。以改善空氣質(zhì)量為目標，將揮發(fā)性有機物、生活性排放等納入監(jiān)管范圍，加強對燃煤、工業(yè)廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵等大氣污染的綜合防治，使PM10濃度持續(xù)下降，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)質(zhì)天數(shù)保持在260天以上。強化環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動機制，依法懲治環(huán)境違法犯罪行為，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)定期監(jiān)測和報告制度，切實保持并改善水環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管。進一步健全環(huán)境信息公開平臺和渠道，拓寬公眾參與環(huán)境保護渠道。
(四)加強生態(tài)文明宣傳教育。充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，廣泛持久開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育活動。健全生態(tài)文明建設體制機制，不斷完善生態(tài)文明建設制度、政策、規(guī)劃體系，重點圍繞生態(tài)文明建設評價考核制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償機制、市場化交易、生態(tài)文明法治建設等方面進行制度創(chuàng)新，使生態(tài)文明建設進入法律化、制度化的軌道。建立信息公開制度，明確有序參與的程序，鼓勵和規(guī)范公眾參與行為，加強環(huán)境信用等級評價體系建設，不斷完善第三方評估機制，提高資源環(huán)境決策的參與度和生態(tài)文明建設行動的科學性。積極倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會和群眾基礎。
六、堅持開放包容，拓展發(fā)展空間，建設宜業(yè)臨澤
堅持把擴大開放作為推動發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的強大引擎，積極主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設，著眼向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴大產(chǎn)品出口，拓展對外開放空間，提升開放層次和水平。
(一)不斷擴大經(jīng)貿(mào)合作。積極主動融入全市“東進西出”發(fā)展戰(zhàn)略，著眼向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴大產(chǎn)品出口，拓展對外開放空間，提升開放層次和水平，擴大開放型經(jīng)濟規(guī)模。主動承接上海、山東、京津冀等地的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素轉(zhuǎn)移。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和境外市場需求，扶持企業(yè)組團開拓市場，加快“向西走出去”步伐，深化與絲路沿線國家地區(qū)特別是霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作，建設向西開放的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地。深化與臺灣地區(qū)文化經(jīng)貿(mào)交流合作，擴大交流合作的渠道和范圍。在國內(nèi)重點城市和南北兩大高原設立一批農(nóng)產(chǎn)品展示和銷售窗口，鞏固和擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。充分利用便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，加快建設大型物流園區(qū)和配送中心，發(fā)展冷鮮配送、冷鏈倉儲等現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵支持種業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源加工等方面具有技術(shù)、標準、品牌和質(zhì)量優(yōu)勢的企業(yè)走出去。圍繞建設河西走廊經(jīng)濟區(qū)，加強同周邊縣市的經(jīng)貿(mào)合作，促進優(yōu)勢互補、資源共享、互聯(lián)互通。
(二)大力發(fā)展非公經(jīng)濟。實施普惠化扶持政策，完善中小企業(yè)發(fā)展服務體系，營造有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的政策、市場、服務和制度環(huán)境，解決中小企業(yè)成本高、稅負高、用工難、融資難等問題，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，吸引非公經(jīng)濟參與基礎設施項目、市政公用事業(yè)建設運營，進入能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和體育健身等產(chǎn)業(yè)領域。健全貸款、擔保和風險投資體系，拓寬非公經(jīng)濟融資渠道。鼓勵非公企業(yè)完善公司制度和法人治理結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
(三)強力推進招商引資。充分利用蘭洽會、絲綢之路國際文化博覽會和張交會等文化經(jīng)貿(mào)節(jié)會，組織開展形式多樣的宣傳推介活動，不斷擴大臨澤的知名度和影響力。主動與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家、周邊省市聯(lián)系，圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，加大項目對接和溝通交流，實現(xiàn)資源共享、品牌共建、節(jié)會互參、市場互動。創(chuàng)新招商引資方式，積極推進專項招商、精準招商、聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和網(wǎng)上招商，對接一批大企業(yè)、大集團、大投資，吸引一批中小微企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進一批急需緊缺人才和團隊到臨澤創(chuàng)業(yè)發(fā)展。圍繞重點領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心篩選和包裝一批有特色、有優(yōu)勢的大項目，開展組團上門招商和大型活動招商，力爭有一批符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、帶動力強、經(jīng)濟效益好的大項目、好項目簽約成功。實施“雙創(chuàng)”招商，積極引進高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。完善招商引資項目跟蹤服務機制，實行重大項目代辦制，最大限度為企業(yè)降門檻、除障礙、添活力，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，切實提高招商項目簽約率、落地率、資金到位率。
七、堅持民生優(yōu)先，推動共享發(fā)展，建設幸福臨澤
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)在增進人民福祉上，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感和幸福感。
(一)鞏固放大精準扶貧成果。把精準脫貧作為率先全面建成小康社會的頭等大事，認真貫徹省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動總體部署和市委“1+19”、縣委“1+20”精準扶貧工作方案，以全縣7個移民安置村、12個移民社、13個移民點及插花分布的扶貧人口為攻堅重點, 全面落實“十到戶、四到村、三傾斜”精準扶貧工作舉措，通過產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷等措施,扎實推進精準扶貧。堅持精準脫貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合、與社會保障有效銜接，用足用好易地扶貧搬遷等金融政策，對涉及的建檔立卡戶和同步搬遷戶穩(wěn)妥實施易地扶貧搬遷項目，對有致富愿望、致富技術(shù)、致富能力的貧困群眾給予扶貧信貸資金支持，對完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的家庭提供醫(yī)療救助保障，確保率先完成脫貧目標。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶，為貧困戶免費提供技術(shù)、信息、銷售等支持，通過訂單、合作等模式帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加經(jīng)營性收入。依托現(xiàn)有勞務基地和勞務品牌，加強勞務對接，鼓勵支持貧困戶勞動力外出務工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷增加工資性收入。大力實施“雨露計劃”，廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全工程建設，切實解決貧困人口飲水安全問題。實行農(nóng)村貧困戶危房改造差異化、多元化補助政策，積極籌集建設資金，改善貧困戶住房條件。實施教育扶貧支持計劃，全面落實學前教育免保教費、中等職業(yè)學校免學費、建檔立卡貧困家庭普通高中學生和省內(nèi)高職院校學生免學雜費和書本費等政策，進一步完善縣長教育基金管理辦法，多渠道擴大基金規(guī)模，開展“希望工程”、“金秋助學”等行動，確保每個貧困家庭學生都能有學上、上好學。
(二)提高教育發(fā)展質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領，深化教育教學改革，大力發(fā)展學前教育，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中階段教育，加強特殊教育，促進各階段教育優(yōu)質(zhì)、特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施學前教育推進工程、城區(qū)小學幼兒園擴容擴建工程、義務教育薄弱學校改造、標準化建設、教師周轉(zhuǎn)宿舍、職業(yè)教育基礎能力建設等項目，夯實教育發(fā)展基礎，進一步縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)和校際差距。到2020年，學前、義務教育均衡發(fā)展水平保持全省領先。學前三年毛入園率達到99.5%以上，全縣小學適齡兒童和初中學生入學率保持100%，義務教育階段年輟學率控制在1%以內(nèi)，三類殘疾兒童入學率達95%以上，高中階段教育毛入學率達93%以上。職業(yè)教育和成人教育辦學規(guī)模進一步擴大，職普比達到4.6�U5.4，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，每年開展各類職業(yè)技能培訓1000人次以上，打造1-2個全市乃至全省范圍內(nèi)知名的中職品牌專業(yè)。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，推進產(chǎn)教用融合、校地企合作。實施未成年人思想道德建設“金種子”工程，增強學生社會責任感和實踐能力。全面落實“國培計劃”和鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強教育督導，提高教育教學和科研水平，推進城鄉(xiāng)教師交流，努力建設結(jié)構(gòu)合理、品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。到2020年前，率先在全省基本實現(xiàn)義務教育現(xiàn)代化，形成惠及全縣的優(yōu)質(zhì)公平教育。
(三)提升全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)藥分開、分級診療，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程在線診療，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。組織實施縣醫(yī)院門診綜合樓、縣急救中心、中醫(yī)醫(yī)院門診綜合服務樓、縣醫(yī)院示訓中心等項目建設，持續(xù)改善醫(yī)療服務條件，鞏固提升鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。加強婦幼保健、疾病預防控制等能力建設和以全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，維護正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持計劃生育基本國策，全面落實二孩政策，積極開展應對人口老齡化行動，促進人口均衡發(fā)展。到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾健康水平進一步提高。
(四)繁榮文化體育事業(yè)。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，唱響核心價值主旋律。健全公共文化服務運行保障機制，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，引導文化資源向基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，改善人民群眾文化生活。積極推進公共文化數(shù)字化共享工程建設，加快建設數(shù)字公共文化平臺，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影公益放映廳、農(nóng)村和城市社區(qū)綜合文化服務中心等設施，加大電子書借閱機、數(shù)字圖書館配套建設力度，力爭實現(xiàn)村和社區(qū)全覆蓋。探索建立完善圖書館、博物館、紀念館等公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推行總分館制建設運行模式。鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)作，開展健康向上的群眾性文化活動。加強文物和文化遺產(chǎn)保護，實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，啟動建設“鄉(xiāng)村記憶博物館”，規(guī)劃建設昭武文化和棗文化博物館。加強文化市場監(jiān)督管理，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。實施體育惠民工程，加快鎮(zhèn)村文化體育廣場、健身器材等相關(guān)設施配套，廣泛開展全民健身活動。
(五)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。健全完善自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的政策體系，為各類勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供強有力地保障。改革培訓模式，采取“打包”出售、購買社會服務等方式，加強農(nóng)村勞動力、企業(yè)在崗職工、企業(yè)新增用工、兩后生、失業(yè)人員等重點群體技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。積極開發(fā)公益性崗位，保障零就業(yè)家庭困難人員就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人的安置和就業(yè)工作。加快農(nóng)村勞動力技能培訓基地建設，注重農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓實效，帶動農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。“十三五”期間，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，幫助2000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞務輸出15萬人次，創(chuàng)勞務收入20億元，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到85%以上。
(六)完善社會保障制度。把“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”作為推進社會保障惠民計劃的最終目標，健全完善以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障和社會救助為重點的社會保障體系，基本實現(xiàn)法定參保人員全覆蓋。到“十三五”末，各項社會參保率均達到95%以上。嚴格落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和社會保險調(diào)整政策，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)自由銜接、經(jīng)辦管理規(guī)范的社會保障體系。著力構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務體系，加快實施醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務中心建設項目，探索通過購買服務、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，力爭2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40張以上。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)懷幫扶機制，提升殘疾人康復中心服務水平，持續(xù)推動以助殘、濟困、救孤為重點的社會福利事業(yè)健康發(fā)展，促進社會保障體系由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。加大公共租賃住房、城市棚戶區(qū)安置住房、棚戶區(qū)改造(舊住宅樓改造)等保障性住房建設力度，形成多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，基本實現(xiàn)住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失業(yè)有保障的工作目標。
八、全面深化改革，切實轉(zhuǎn)變職能，增強發(fā)展動力
堅持把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，正確把握改革重點、優(yōu)先順序和主攻方向，堅持問題導向，在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施接地氣、有抓手、能推動、見實效的改革舉措，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
(一)縱深推進行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，推進“小政府”建設，最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，最大幅度提升服務社會和企業(yè)質(zhì)量水平。按照“能放必放、重心下移、方便辦事”的原則，突出職能歸并、流程再造，健全完善政府行政權(quán)責清單，財政專項資金清單、扶貧清單和政府服務網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，推行市場準入負面清單制度，鼓勵平等參與市場競爭。積極做好省市下放行政審批事項的承接和落實工作，對調(diào)整、保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、責任化管理，全面推行一個窗口、限時、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)改革，嚴格控制機構(gòu)編制，降低行政成本，加強政府機構(gòu)績效考核，強化行政問責，切實提高政府服務能力。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學分類為基礎,以深化體制機制改革為核心,穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
(二)創(chuàng)新推進商事制度改革。全面實施“先照后證”“三證合一”“一照一碼”工商登記注冊制度便利化改革，加快推進“一照多址”、“一址多照”、集群注冊和住所登記等改革措施，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化，提高市場主體登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序，實現(xiàn)市場主體退出便利化。運用大數(shù)據(jù)加強和改進市場監(jiān)管，健全事中事后監(jiān)管機制，形成職責清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管模式。建立社會征信體系，健全誠信檔案、信用信息共享機制，推行“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒制度，營造公平競爭市場環(huán)境。建立小微企業(yè)名錄庫，改革小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計制度。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，構(gòu)建公平的市場準入環(huán)境和競爭環(huán)境。依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，限制各類對企業(yè)經(jīng)營決策的干擾，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(三)全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。進一步擴大農(nóng)村物權(quán)確權(quán)登記范圍，賦予農(nóng)民對土地、財產(chǎn)等的占有、使用、收益權(quán)能，盤活農(nóng)村土地等資源要素。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易市場及服務平臺，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。制定土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。建立完善的農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保制度，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押擔保貸款辦法，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能。開展農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，推進國有林場改革，支持林業(yè)合作社、民營林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水權(quán)水價、小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度、水利投融資改革，積極推行水務一體化管理。加快供銷社綜合改革，健全完善為農(nóng)服務體系和網(wǎng)絡，著力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。
(四)協(xié)調(diào)推進投融資體制改革。加快金融市場開放，健全金融服務組織體系,引進全國性金融機構(gòu),發(fā)展民營銀行、保險公司、村鎮(zhèn)銀行等多種類型金融機構(gòu)。建立健全政府和社會資本合作機制，發(fā)揮財政資金撬動功能，推廣BOT、PPP等投融資模式，全面加強與農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，帶動更多社會資本參與，投資河道治理、道路交通和城市管廊等基礎設施領域，破解融資難題。推進政府和社會資本合作，通過共同發(fā)起設立、入股參與各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大財政資金杠桿效應和引導作用。提升直接融資能力, 培育各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和合作發(fā)展基金，支持弘緣農(nóng)林、天潤匯豐等企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。發(fā)展普惠金融，深化地方金融機構(gòu)改革，提高競爭力和服務能力，引導金融機構(gòu)下沉服務重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務“三農(nóng)”、服務基層、服務中小微企業(yè)的能力。支持創(chuàng)業(yè)主體通過合法互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺進行產(chǎn)品眾籌、股權(quán)眾籌融資。加強金融監(jiān)管，防止發(fā)生區(qū)域性金融風險。
(五)深化公共資源和公共服務市場化改革。深化公共資源交易體制改革，健全完善公共資源交易平臺體系，全力實現(xiàn)公共資源交易市場法制化、規(guī)范化、透明化、電子化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)妥推進土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，支持鼓勵盤活存量建設用地。創(chuàng)新公共服務提供方式，加大政府購買公共服務力度，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務，促進供給主體、供給渠道多元化。探索將政府承擔的部分公益性、社會性公共服務職能轉(zhuǎn)移給具備條件的非營利性社會組織，促進公共服務供給市場化。
九、推進依法治縣，提升治理水平，維護和諧穩(wěn)定
圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推進法治臨澤、平安臨澤建設，加強和創(chuàng)新社會治理，著力維護社會公平正義，營造良好法治環(huán)境。
(一)深入推進依法行政。加強法治政府建設，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，強化公共服務和社會管理，健全完善權(quán)責清單制度，將政府活動全面納入法治軌道。深入推進政務公開，對公共資源交易、財政預算、重大項目審批、社會公益事業(yè)等社會關(guān)注度高的事項及時公開，讓政府公權(quán)在陽光下運行。完善依法決策機制，堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體研究決定法定程序，積極推行政府法律顧問制度，健全完善政策執(zhí)行第三方評估機制，切實提高行政決策的科學化、民主化和法治化水平。嚴格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，健全完善規(guī)范性文件備案審查體系。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化政府內(nèi)部監(jiān)督，確保行政行為權(quán)限合法、實體合法、程序合法。合理配置執(zhí)法力量，相對集中執(zhí)法權(quán)，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。
(二)維護司法公平公正。支持司法體制改革，嚴格執(zhí)行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。推進審判、檢務、警務公開，構(gòu)建開放、透明、便民的陽光司法機制。支持法院改革案件受理制度，對應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。完善刑罰執(zhí)行制度，建立行政執(zhí)法與司法緊密對接機制，提高行政決定的執(zhí)行力。尊重人民法院對具體行政行為的司法審查權(quán)，嚴格執(zhí)行人民法院的生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。健全完善基本公共法律服務體系，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，維護群眾合法權(quán)益。
(三)加強法治社會建設。大力弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，實施“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)開展法律“七進”活動，引導全社會尊法學法守法用法，形成良好法治氛圍和法治習慣。培育和發(fā)展社會組織，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。強化行業(yè)協(xié)會、商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。深化部門、行業(yè)和基層組織依法治理，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。健全利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，加大法律援助力度，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習慣。
(四)提高社會治理水平。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。堅持運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、解決問題，完善守法誠信褒獎和違法失信行為懲戒機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。扎實開展“平安細胞工程”創(chuàng)建活動，深化平安臨澤建設，推動社會組織多元健康發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，健全規(guī)范基層綜合服務管理平臺，加快立體化治安防控體系建設，提升社會治理現(xiàn)代化水平。強化公共安全管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，提高群眾安全感。扎實開展信訪“三無”單位創(chuàng)建活動，健全維護穩(wěn)定領導責任體系，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(五)提升安全保障能力。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和安全發(fā)展理念，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，全力構(gòu)建全方位、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任網(wǎng)絡。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，完善縣、鎮(zhèn)、村三級安全監(jiān)管規(guī)范化建設，夯實基層基礎，實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)保障水平，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。大力實施“生命防護工程”，深入開展安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)村火災隱患集中整治等重大行動，全面排查整治各類安全隱患，力促安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。實施食品安全戰(zhàn)略，建立最嚴格覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系，切實保障人民群眾飲食用藥安全。?
????(六)提高公共事件應急處置能力。加強綜合防災減災救災體系建設，提高全社會防范和抵御自然災害能力。實施分級管理，加強應急平臺、隊伍建設，強化應急預案修訂完善，組織開展應急救援演練，抓好應急設施、物資儲備工作，完善應急管理保障體系。建立應急聯(lián)動機制，健全應急突發(fā)事件預警監(jiān)測機制，加強城市道路、學校、醫(yī)院、文體設施等公共場所突發(fā)事件組織救援、現(xiàn)場施救、調(diào)查處理等應急工作，提升預防、處置、事后恢復能力和水平。
十、堅持黨的領導，強化保障措施，確保目標實現(xiàn)
認真落實全面從嚴治黨責任,切實提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，最廣泛地動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚改革創(chuàng)新發(fā)展的強大合力，確保規(guī)劃目標任務實現(xiàn)。
????(一)發(fā)揮黨委核心領導作用。完善黨委領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式方法，圍繞把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造良好環(huán)境，加強對經(jīng)濟工作的研究，確定經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和工作重點，健全決策咨詢機制，強化經(jīng)濟運行的宏觀管理和調(diào)控，完善政績考核評價體系和獎懲機制，支持政府依法履行職責，推動政府依法行政。踐行“三嚴三實”要求，嚴格落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持不懈糾正“四風”，推動黨風政風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。進一步選好配強領導班子，強化干部和人才隊伍建設，為“十三五”發(fā)展提供人力支撐。著力強化基層黨組織政治功能和服務水平，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。
(二)加強政策配套。落實國家宏觀調(diào)控政策，根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，加強政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，積極調(diào)控引導社會資源。加強政府對公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領域的引導和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導社會預期，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，積極化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。加強財稅政策引導，完善公共財政制度，提高政府保障能力。發(fā)揮重大項目對規(guī)劃實施的支撐帶動作用，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生、扶貧攻堅等重點領域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進增長動力轉(zhuǎn)換。完善和落實鼓勵消費的各項政策，合理引導消費行為，釋放消費潛能，增加即期消費，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，突出政府投資的導向作用，引導投資更多投向公共服務等薄弱環(huán)節(jié)和領域。鼓勵擴大民間投資，落實好促進民間投資的各項政策措施，推動政府和社會資本合作，增強投資的活力和動力。
(三)健全規(guī)劃實施機制。
強化實施責任落實。各鎮(zhèn)、各部門要按照職責分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務納入本鎮(zhèn)、本部門年度計劃，明確責任和進度要求，及時將進展情況向縣人民代表大會常務委員會和縣人民政府報告。強化約束性指標和重大任務的組織實施，將約束性指標納入績效考核體系并建立健全獎懲機制。加強督查督辦力度，確保規(guī)劃綱要確定的重點工作、重大任務落到實處。著力突出政策執(zhí)行、優(yōu)化服務、辦事效率和工作作風等方面，全面整治庸政怠政，堅決查處不作為、慢作為等問題，以嚴格的問責追責倒逼工作推進落實。
健全完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎,以重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃為支撐,形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進規(guī)劃體系改革，探索“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”，引導人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施等布局合理，強化空間管控，完善管控措施，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、各部門要圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導向、主要目標、重點任務、重大舉措，結(jié)合各自實際，認真做好專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃編制工作，加強與本規(guī)劃和各類規(guī)劃之間的銜接，特別要加強約束性指標的銜接，在總體要求、空間配置、時序安排等方面協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。要做好年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接，科學合理編制年度計劃，分領域、分階段落實規(guī)劃提出的各項目標任務。
強化運行監(jiān)測分析。全面推進統(tǒng)計制度改革，積極探索與各領域改革相適應的統(tǒng)計方法，加強對約束性指標和主要預期指標完成情況的跟蹤監(jiān)測，在規(guī)劃實施中期和末期分別組織開展中期評估和總結(jié)評估。規(guī)劃實施過程中，如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因需要調(diào)整目標任務時，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報請縣人民代表大會常務委員會批準。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，任務艱巨，使命光榮。全縣上下要在縣委、縣政府的堅強領導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，頑強拼搏、奮發(fā)有為，為建設幸福美好新臨澤、實現(xiàn)率先全面建成小康社會奮斗目標而共同努力!
附件:?臨澤縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標?
臨澤縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
|
指 ？標 ？名 ？稱 |
計算 單位 |
2015年 完成 |
十三五 |
||||
|
2016年 |
2020年規(guī)劃數(shù) |
“十三五”年均增長(%) |
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計劃 |
增長(%) |
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生產(chǎn)總值 |
億元 |
46.71 |
51 |
8 |
71.6 |
8.5 |
|
|
第一產(chǎn)業(yè) |
億元 |
13.49 |
14.3 |
5 |
18.1 |
5 |
|
|
第二產(chǎn)業(yè) |
億元 |
13.44 |
14.7 |
8.5 |
21.6 |
9 |
|
|
第三產(chǎn)業(yè) |
億元 |
19.78 |
22 |
10 |
31.9 |
10 |
|
|
一二三次產(chǎn)業(yè)比重 |
% |
28.9�U28.8�U42.3 |
28.1�U28.8�U43.1 |
25.2�U30.2�U44.6 |
|||
|
人均生產(chǎn)總值 |
元 |
34322 |
37335 |
52120 |
8以上 |
||
|
建筑業(yè)增加值 |
億元 |
4.86 |
5.3 |
8.5 |
7.5 |
9 |
|
|
工業(yè)增加值 |
億元 |
8.58 |
9.4 |
8.5 |
14.8 |
10 |
|
|
其中:規(guī)模以上 |
億元 |
7.74 |
8.4 |
8.5 |
12.8 |
10 |
|
|
農(nóng)村居民人均可支配純收入 |
元 |
11517 |
12560 |
9 |
17720 |
9 |
|
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
19135 |
20670 |
8 |
28120 |
8 |
|
|
財政收入 |
億元 |
4.83 |
5.31 |
10 |
7.78 |
10 |
|
|
公共財政預算收入 |
億元 |
2.46 |
2.71 |
10 |
3.96 |
10 |
|
|
社會消費品零售總額 |
億元 |
13.52 |
14.9 |
10 |
21.8 |
10 |
|
|
全社會固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
39.77 |
45.7 |
15以上 |
80 |
15以上 |
|
|
城鎮(zhèn)化率 |
% |
40.48 |
41.98 |
1.5 |
50 |
1.9 |
|
|
常住人口 |
萬人 |
13.61 |
13.67 |
？ |
14 |
8‰ |
|
