臨澤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
——2016年1月29日臨澤縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過
“十三五”時(shí)期，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅(jiān)期和全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵期?！杜R澤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)《中共臨澤縣委關(guān)于制定臨澤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重大任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。
一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的總體形勢(shì)
(一)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)。“十二五”時(shí)期是臨澤發(fā)展史上很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。特別是黨的十八大以來，全縣上下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照中央和省、市委的總體戰(zhàn)略部署，圍繞既定的發(fā)展思路和目標(biāo)路徑，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一棒接著一棒干，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展和新的成就，譜寫了臨澤發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章，為“十三五”率先全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力大幅提升。緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心,加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2015年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值46.7億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)34322元，是“十一五”末的1.7倍和1.9倍，年均增長(zhǎng)12.8%和13.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的33�U36.1�U30.9調(diào)整為28.9�U28.8�U42.3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大口徑財(cái)政收入完成4.83億元，年均增長(zhǎng)24.1%，高于規(guī)劃指標(biāo)6.1個(gè)百分點(diǎn)。公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.46億元，年均增長(zhǎng)31%，高于規(guī)劃指標(biāo)15.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11517元，年均增長(zhǎng)14.4%，比“十一五”末增長(zhǎng)95.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19135元，年均增長(zhǎng)13.7%，比“十一五”末增長(zhǎng)90.3%;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資149億元，是“十一五”時(shí)期的3.1倍,年均增長(zhǎng)21.9%。金融機(jī)構(gòu)存款貸款余額分別達(dá)到59.8億元和50.7億元,年均增長(zhǎng)18.1%和31.9%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大。連續(xù)5年出臺(tái)縣委1號(hào)文件，整合涉農(nóng)資金2.85億元，著力扶持提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量不斷提高。認(rèn)真組織實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力、國(guó)家玉米制種基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。舉全縣之力推進(jìn)紅山灣水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，大壩如期合龍，工程進(jìn)度和質(zhì)量安全得到省市充分肯定，獲省重點(diǎn)水利工程獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元。建成25萬(wàn)畝精品玉米制種、28萬(wàn)頭奶肉牛、9萬(wàn)畝蔬菜、13萬(wàn)畝紅棗、2萬(wàn)畝葡萄基地。經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)15.16萬(wàn)畝。培育農(nóng)民專業(yè)合作社451家，家庭農(nóng)(林)場(chǎng)158個(gè)。建成國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園和全省首家玉米種子交易電商平臺(tái)。2015年完成農(nóng)業(yè)增加值14.6億元，是“十一五”末的1.65倍，年均增長(zhǎng)6.3%。被確定為全國(guó)農(nóng)作物制種大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策試點(diǎn)縣、全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)縣、集體林地股份制改革試點(diǎn)縣。臨澤小棗被納入全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以打造特色旅游文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，深入實(shí)施“景區(qū)晉等升級(jí)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務(wù)水平提升、全民旅游宣傳”四大行動(dòng)，旅游影響力持續(xù)擴(kuò)大。投資31.5億元實(shí)施旅游文化項(xiàng)目36項(xiàng)，大力推進(jìn)旅游文化體育融合發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)最具開發(fā)潛力和發(fā)展活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。丹霞大景區(qū)和流沙河商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，七彩鎮(zhèn)、丹霞地質(zhì)博物館及丹霞景區(qū)觀景臺(tái)改造提升工程等項(xiàng)目已投入使用，河西民俗文化村、民俗博覽園、梨園新村、華夏牡丹文化旅游觀光園、丹霞景區(qū)游客服務(wù)中心等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。“中國(guó)棗鄉(xiāng)·魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)、中國(guó)男籃聯(lián)賽四強(qiáng)對(duì)抗賽、2015美麗中國(guó)·生態(tài)馬拉松賽、“丹霞杯”特色美食文化節(jié)等節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)成功舉辦，“丹霞號(hào)”高鐵列車正式開通。丹霞景區(qū)被命名為國(guó)家地質(zhì)公園和4A級(jí)旅游景區(qū)，被確定為全省率先建設(shè)的八個(gè)大景區(qū)之一，跨入全國(guó)百萬(wàn)人次大景區(qū)行列，已成為張掖旅游產(chǎn)業(yè)的“龍頭”景區(qū)。深入挖掘昭武九姓、仙姑信仰、西游文化、絲路文化等地域文化元素，全力打造流沙河商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，丹霞快速通道、丹霞休閑廣場(chǎng)和丹霞山莊、五湖假日酒店、丹霞廣場(chǎng)特色風(fēng)情園、水上游樂等基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲娛樂項(xiàng)目相繼建成投入使用，圍繞丹霞大景區(qū)打造的吃、住、行、游、購(gòu)、娛全產(chǎn)業(yè)鏈漸已成型，上接七彩丹霞、中穿大沙河開發(fā)區(qū)、下連黑河濕地的商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，以旅游為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展最活躍的因素?！笆濉逼陂g接待游客686萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33.1億元，是“十一五”期間的7倍和19倍，年均分別增長(zhǎng)59%和93%。
城鄉(xiāng)面貌明顯變化。著眼于宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，不斷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。持之以恒實(shí)施大沙河流域綜合治理工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大沙河開發(fā)區(qū)，丹霞快速通道、種子生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心、高鐵南站、紅山灣水庫(kù)等近百個(gè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施，一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)要素聚集、宜居宜游宜業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雛形已基本形成，大沙河流域綜合治理工程榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。成功創(chuàng)建為國(guó)家園林縣城，國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過省級(jí)綜合評(píng)估。整理開發(fā)沿岸閑置土地2.3萬(wàn)畝，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大近3倍。持續(xù)完善城市功能，集中供熱工程、文化體育廣場(chǎng)、客運(yùn)南站站前廣場(chǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及綠化、美化、亮化工程建成投運(yùn)，城市綜合服務(wù)功能不斷完善，承載能力有效提升，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的32.5%提高到40.5%。新建各類商品房65萬(wàn)平方米，保障性住房4522套36.38萬(wàn)平方米。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和“四化”村建設(shè)，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村11個(gè)，市級(jí)“四化”示范村15個(gè)，改造農(nóng)村危舊房1.36萬(wàn)戶，新建農(nóng)民公寓樓122幢40.4萬(wàn)平方米，農(nóng)村面貌顯著改善。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展取向，把工業(yè)園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，把沙河農(nóng)產(chǎn)品加工、扎爾墩灘、新民工業(yè)集中區(qū)和板橋凹凸棒、扎爾墩灘光電產(chǎn)業(yè)園作為工業(yè)園區(qū)的延伸，加大招商引資力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。其中16戶小微企業(yè)入駐沙河農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，開工建設(shè)13家，完成投資7億元;綠色食品加工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園完成投資2100萬(wàn)元，2.4萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房完成柱梁安裝，綜合服務(wù)樓開工建設(shè);成立凹凸棒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，啟動(dòng)建設(shè)凹凸棒產(chǎn)業(yè)園，匯濟(jì)20萬(wàn)噸凹凸棒、華誼60萬(wàn)噸生物有機(jī)肥、凱西30萬(wàn)噸凹凸棒加工項(xiàng)目即將開工建設(shè)。著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)容，形成99兆瓦光伏發(fā)電、8萬(wàn)噸棉漿粕、30萬(wàn)噸錳鐵選礦、30萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品加工、3000噸中藥飲片、10萬(wàn)立方商品混凝土生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，形成農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)采選冶煉以及新能源產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資45.6億元，年均增長(zhǎng)27.5%，規(guī)上企業(yè)由14戶增加至23戶。2015年規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.74億元，是“十二五”末的1.4倍，年均增長(zhǎng)16.5%。
商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展。立足交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷完善流通體系，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，特色通道經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。以浙商商業(yè)文化廣場(chǎng)、奧瑞金廣場(chǎng)、丹霞廣場(chǎng)、銀先嘉園商貿(mào)一條街等商業(yè)群為主體的城市商圈正在逐步形成;新樂超市、萬(wàn)佳購(gòu)物中心、新時(shí)代生活館、新合作購(gòu)物廣場(chǎng)、百信超市、景盛汽貿(mào)、農(nóng)機(jī)建材市場(chǎng)等商貿(mào)物流項(xiàng)目和專業(yè)市場(chǎng)建成并投入運(yùn)行;改造擴(kuò)建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店225家;建成冷鏈物流工程建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，總庫(kù)容達(dá)5.3萬(wàn)噸;以創(chuàng)建全省電子商務(wù)示范縣為契機(jī)，引進(jìn)頤高集團(tuán)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，“淘寶·特色中國(guó)·臨澤館”上線運(yùn)營(yíng)。全縣電商企業(yè)和網(wǎng)店商家達(dá)到202戶，快遞企業(yè)10余個(gè)，實(shí)現(xiàn)電商銷售7300萬(wàn)元。依托三分地、供銷百惠等龍頭企業(yè)在東南沿海開拓形成穩(wěn)定的蔬菜銷售市場(chǎng)，年銷售量達(dá)2.3萬(wàn)噸。與蘭州瑞達(dá)進(jìn)出口貿(mào)易公司簽訂冷鏈物流項(xiàng)目意向性協(xié)議，在哈薩克斯坦設(shè)立蔬菜銷售平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品“向西走出去”開辟新渠道。2015年完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.52億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.8%。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，努力創(chuàng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真組織實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林、雙泉湖濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、黑河濕地湖泊綜合治理等重點(diǎn)工程，狠抓防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等工程建設(shè)，全縣林地面積達(dá)97.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率由“十一五”末的12.6%提高到16.5%，黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)加入世界主要濕地名錄。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，6個(gè)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。城區(qū)綠化覆蓋率由“十一五”末的12.6%提高到45%，人均公共綠地面積33.4平方米，生活污水處理率達(dá)到90%，生態(tài)環(huán)境得到有效治理和保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，人居環(huán)境明顯改善。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。始終堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)體系日趨完善，均等化水平不斷提高。認(rèn)真貫徹各項(xiàng)民生政策，省、市、縣確定的為民實(shí)事全面落實(shí)。全面落實(shí)教育“五個(gè)優(yōu)先”發(fā)展舉措，完成臨澤四中、濱河小學(xué)、職教中心實(shí)訓(xùn)樓等建設(shè)工程，新建、改建校舍8.8萬(wàn)平方米，教育改薄計(jì)劃順利推進(jìn)，辦學(xué)條件顯著改善，各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建成縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院部大樓、婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心及標(biāo)準(zhǔn)化的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和53個(gè)村(社區(qū))衛(wèi)生室，基本醫(yī)療服務(wù)水平和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平不斷提高。狠抓科技創(chuàng)新，授權(quán)國(guó)家專利219項(xiàng)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.71項(xiàng)。全國(guó)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)和國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)生服務(wù)水平和公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升。健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，食品藥品“四位一體”監(jiān)管體系基本形成。先后榮獲“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)縣”、“全省‘兩基’工作先進(jìn)縣”、“省級(jí)食品安全示范縣”等稱號(hào)，被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣申報(bào)通過省級(jí)評(píng)估，成功創(chuàng)建為全省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣，國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流。
民生保障顯著改善。扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，制定精準(zhǔn)扶貧到戶惠農(nóng)政策，實(shí)行分類扶持，減少貧困人口17063人。污水處理、天然氣輸配、農(nóng)村飲水安全等一批民生工程相繼建成，城區(qū)公交、公共自行車服務(wù)系統(tǒng)等一批民生實(shí)事真正惠及于民。全縣就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)21099人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%。關(guān)愛服務(wù)體系逐步健全，福利事業(yè)健康發(fā)展，連續(xù)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建成社區(qū)老年人日間照料中心5個(gè)，農(nóng)村老年互助幸福院45個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)安居工程，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到38.9平方米，比“十一五”末增長(zhǎng)36.5%。先后5次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、5次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、4次提高職工住房公積金財(cái)政繳存比例。累計(jì)為參合農(nóng)民補(bǔ)助醫(yī)藥費(fèi)2.1億元，住院患者政策內(nèi)報(bào)銷比例由72.3%提高到76%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策全面落實(shí)。社會(huì)保障體系日趨完善，社會(huì)保險(xiǎn)政策體系框架健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。
改革創(chuàng)新逐步深化。行政審批、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制等各領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，食品藥品、工商質(zhì)檢、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管體制得到理順。全面公開“三張清單”，39個(gè)政府部門2738項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)向社會(huì)公布。加快公共資源配置市場(chǎng)化改革，成立張掖市公共資源交易中心臨澤縣分中心。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)現(xiàn)了整縣推進(jìn)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)頒證全面完成，農(nóng)村“五權(quán)”抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)有序開展，在全省率先成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心，被確定為國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)聯(lián)系點(diǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)縣。引進(jìn)建設(shè)銀行、甘肅銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)商銀行。全力爭(zhēng)取政策性金融支持，爭(zhēng)取到農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行政策性貸款7.15億元，置換債券資金1.35億元，新增國(guó)債資金6000萬(wàn)元，省水利建設(shè)基金2000萬(wàn)元。成立富民、惠臨等8個(gè)政府投融資平臺(tái)，創(chuàng)新和拓寬融資渠道，紅山灣水庫(kù)等重大項(xiàng)目建設(shè)資金制約瓶頸有效破解。借助“助保貸”和中小企業(yè)擔(dān)保中心，為38戶企業(yè)協(xié)議貸款或擔(dān)保貸款1.1億元。實(shí)施“8663”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，制定推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新“1+11”政策體系，加強(qiáng)政策宣傳和典型示范，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念深入人心，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向已經(jīng)形成。2015年新增各類市場(chǎng)主體1277戶，累計(jì)達(dá)7129戶。成立西部創(chuàng)客大學(xué)臨澤縣分校，與17家科研院所、高校達(dá)成戰(zhàn)略性合作協(xié)議，為科技推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)注入了新的活力。綠色食品加工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、頤高電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地開工建設(shè)，國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園被列為市級(jí)“雙創(chuàng)示范”基地，河西民俗文化村、祁連紅棗業(yè)等3戶企業(yè)榮獲“金張掖創(chuàng)新先鋒”稱號(hào)，臨澤中云數(shù)據(jù)電子商務(wù)眾創(chuàng)空間被認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間和青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，大力推介優(yōu)勢(shì)資源，中種國(guó)際、中電投等一批戰(zhàn)略投資者落戶臨澤，招商引資到位資金累計(jì)達(dá)193億元，是“十一五”期間的9.2倍。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。積極開展“平安細(xì)胞工程”創(chuàng)建活動(dòng)，“一村一警一員一顧問”實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，涵蓋城鄉(xiāng)重點(diǎn)部位的公共安全視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)建成運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)信訪“三無”單位創(chuàng)建和信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，“五縱十橫”矛盾糾紛排查調(diào)處體系不斷完善，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制逐步健全，社會(huì)治理體系和治理能力明顯提高。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，建成全省一流的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，食品藥品安全監(jiān)管工作持續(xù)加強(qiáng)。深入開展法治臨澤創(chuàng)建，“六五”普法工作成效顯著，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好法治環(huán)境基本形成，榮獲“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)、蟬聯(lián)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
回顧五年的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神和市委、市政府決策部署，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題，彌補(bǔ)發(fā)展短板的有效途徑，堅(jiān)持不懈抓生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí);始終堅(jiān)持以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，不斷推動(dòng)以生態(tài)資源構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);始終堅(jiān)持把發(fā)展抓項(xiàng)目作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要手段，在充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，廣泛開展招商引資,拓寬投融資渠道,以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展;始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力借助“外力”與培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)之間的橫向協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的縱向協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)力度,為長(zhǎng)遠(yuǎn)全面科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ);始終堅(jiān)持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項(xiàng)目、優(yōu)先解決民生問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)促進(jìn)了民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的基本特征?！笆濉睍r(shí)期，我縣發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從面臨的機(jī)遇看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)西部大開發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面持續(xù)向西部?jī)A斜，必將釋放眾多機(jī)遇利好和制度紅利，有利于我們拓展發(fā)展空間、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì);隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，有利于我們加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁;省委提出打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺(tái)、生態(tài)安全大屏障“六大支撐”，在甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃框架中，臨澤縣屬于甘臨一體組團(tuán)式城鎮(zhèn)化工業(yè)化開發(fā)區(qū)，隨著河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，有利于我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游文化、通道經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);市委提出的堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“四二”部署、實(shí)施“六六”戰(zhàn)略、加快建設(shè)幸福美好金張掖的總體工作思路和建設(shè)絲綢之路西部國(guó)家創(chuàng)新型城市、河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐城市、生態(tài)文明先行區(qū)、向西開放重要門戶的發(fā)展定位，有利于我們妥善解決發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源環(huán)境、發(fā)展空間、民生改善等問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。從全縣基礎(chǔ)條件看，經(jīng)過“十二五”時(shí)期持續(xù)不斷地發(fā)展和積累，產(chǎn)業(yè)布局初步成形，特色優(yōu)勢(shì)日益凸顯，綜合實(shí)力和發(fā)展水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成。
從面臨的挑戰(zhàn)看，我縣經(jīng)濟(jì)總量較小、人均水平低;工業(yè)經(jīng)濟(jì)“短腿”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放;財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收支壓力大;創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，自主創(chuàng)新能力弱，整合資源聚集力量、激發(fā)活力組團(tuán)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng);城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居民人均收入、節(jié)能減排、文化建設(shè)等小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)差距較大;一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍處在探索實(shí)踐階段，制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙多，全面深化改革的任務(wù)十分艱巨;影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，全社會(huì)遵法學(xué)法守法用法的意識(shí)還不強(qiáng);干部隊(duì)伍的能力、作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期盼還有差距。這些問題和不足將在“十三五”期間逐步加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“八個(gè)并重”、“六大支撐”的新部署新要求，市委堅(jiān)定貫徹“五大發(fā)展理念”，圍繞“四二”部署，實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，加快建設(shè)幸福美好金張掖的總體工作思路，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展取向”，立足“五區(qū)基本定位”，聚焦“六個(gè)率先戰(zhàn)略”，實(shí)施“六大突破行動(dòng)”，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟(jì)效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，在建設(shè)幸福美好新臨澤的歷史進(jìn)程中不斷增進(jìn)人民福祉，確保在全市率先全面建成小康社會(huì)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期的總體工作思路是：堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展取向”，立足“五區(qū)基本定位”，聚焦“六個(gè)率先戰(zhàn)略”，實(shí)施“六大突破行動(dòng)”，著力建設(shè)幸福美好新臨澤。
堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展取向”，即：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)強(qiáng)基、開放包容、民生優(yōu)先。
立足“五區(qū)基本定位”，即：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅旅游黃金區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先導(dǎo)區(qū)。
聚焦“六個(gè)率先戰(zhàn)略”，即：在全市建成小康社會(huì)目標(biāo)上率先全面實(shí)現(xiàn)，在深化資源要素市場(chǎng)化配置改革上率先探索路徑，在公共產(chǎn)品公共服務(wù)配置供給上率先均衡優(yōu)化，在從嚴(yán)管黨治黨鞏固良好政治生態(tài)上率先拓展深化，在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新上率先激發(fā)活力，在厲行法治建設(shè)法治政府法治社會(huì)上率先統(tǒng)籌推進(jìn)。
實(shí)施“六大突破行動(dòng)”，即：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破行動(dòng)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展突破行動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升突破行動(dòng)、旅游文化融合突破行動(dòng)、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)突破行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境改善突破行動(dòng)。
建設(shè)幸福美好新臨澤，即：建設(shè)活力臨澤、富裕臨澤、秀美臨澤、宜業(yè)臨澤、幸福臨澤。
(二)發(fā)展目標(biāo)。“十三五”時(shí)期， 按照全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長(zhǎng)潛力，“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全省、全市平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上，消除絕對(duì)貧困，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放更為明顯，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人民生活明顯改善，形成科學(xué)發(fā)展的全新格局。
改革創(chuàng)新開拓新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，資源要素市場(chǎng)化配置方式基本形成，配置保障更加有力，改革紅利充分釋放，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)不斷強(qiáng)化，科技型創(chuàng)新型企業(yè)培育取得重大成果，科技創(chuàng)新能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體從重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從重硬件條件到重軟件服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省、全市平均水平，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，達(dá)到71.6億元，提前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到52120元。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到7.78億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到80億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到21.8億元。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口提前實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)主要指標(biāo)率先完成。
轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%，達(dá)到18.1億元。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到14.8億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到31.9億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由28.1�U28.8�U43.1調(diào)整為25.2�U30.2�U44.6，發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。
人民生活得到新改善。公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入持續(xù)增加，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)加快改善，供給體系質(zhì)量和效率不斷優(yōu)化，均等化水平穩(wěn)步提高，社會(huì)共享成果不斷擴(kuò)大，人民生活質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，達(dá)到28120元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，達(dá)到17720元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入新階段。交通、水利、電力、信息等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)資源合理配置，區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 ?????
社會(huì)文明達(dá)到新水平。“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，培育積極向上的社會(huì)正能量。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。
生態(tài)環(huán)境彰顯新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得新成效，全縣森林覆蓋率達(dá)18%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47.5%以上，人均公共綠地面積40平方米以上，資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省市要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。
法治建設(shè)取得新成果。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。安全生產(chǎn)責(zé)任和制度規(guī)范全面落實(shí)，防災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步健全。依法治縣深入推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育增長(zhǎng)動(dòng)能，建設(shè)活力臨澤
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓全市建設(shè)絲綢之路西部國(guó)家創(chuàng)新型城市機(jī)遇，大力推進(jìn)“8663”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等全面創(chuàng)新，著力打造全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
(一)培育擴(kuò)張市場(chǎng)主體。全面推進(jìn)眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實(shí)施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，匯聚眾力搞創(chuàng)新、增就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起。搶抓全市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范機(jī)遇，積極爭(zhēng)取扶持政策,加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、農(nóng)特產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園、綠色食品加工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、丹霞大景區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，力爭(zhēng)把八大平臺(tái)打造成空間、環(huán)境、政策、資源、設(shè)施等方面最優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。引進(jìn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)和企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者入住創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成示范聚集效應(yīng)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)和孵化平臺(tái)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式，集聚各類生產(chǎn)要素和服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供“拎包入駐”的便利條件和“保姆式”的專業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補(bǔ)”、成長(zhǎng)型小微企業(yè)“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”、雙創(chuàng)基地“四獎(jiǎng)兩補(bǔ)”等優(yōu)惠政策，配套完善財(cái)政、稅收、土地、融資等政策支撐體系，推動(dòng)小微企業(yè)和社會(huì)公眾無門檻、低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)一批咨詢、設(shè)計(jì)、投資、環(huán)保、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供直接就近服務(wù)。鼓勵(lì)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體裂變式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體總量大幅度擴(kuò)張，形成“喬灌草”并茂的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，深入開展創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力大普及、大提升行動(dòng)，厚植創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
(二)提高科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。深化與科研院所和高等院校合作關(guān)系，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色食品、凹凸棒等特色資源開發(fā)，組織開展科研成果對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，支持園區(qū)、企業(yè)建立科技孵化器、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，集中突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。探索建立科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。健全科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持發(fā)明創(chuàng)造，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量和科技成果轉(zhuǎn)化率。到2020年，全縣每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件。
(三)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。積極推廣應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子商務(wù)、便捷交通、現(xiàn)代物流、普惠金融、生態(tài)保護(hù)等各領(lǐng)域深度融合，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。
互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)加速融合，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。
互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游。加快建設(shè)集信息咨詢、線路推薦、酒店預(yù)訂、旅游商品銷售等功能于一體的智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運(yùn)用,推動(dòng)旅游公共信息數(shù)據(jù)向公眾開放。鼓勵(lì)開展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)整合閑置房產(chǎn)等社會(huì)資源,規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展在線旅游購(gòu)物和餐飲服務(wù)平臺(tái),積極推廣“線上下單、線下購(gòu)物”的在線旅游購(gòu)物模式和手機(jī)餐廳服務(wù)模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合。
互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)。依托玉米種子生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，建設(shè)玉米種子電子商務(wù)交易平臺(tái)、數(shù)字化管理的綜合倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)代物流中心等設(shè)施，著力打造全國(guó)領(lǐng)先的玉米種子綜合電子商務(wù)交易中心。依托臨澤頤高電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園,打造集農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)電商共同發(fā)展的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通。加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合，通過基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便捷化交通運(yùn)輸發(fā)展，顯著提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平。
互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流。充分利用鐵路、公路等交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施物流園區(qū)和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、物流配送、包裝、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融。引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本通過互聯(lián)網(wǎng)提供豐富、安全、便捷的金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決中小微企業(yè)融資難的問題。
互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)。加快建設(shè)網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺(tái)、快捷高效的便民服務(wù)平臺(tái)、公開公正的陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，增加公共服務(wù)有效供給。
互聯(lián)網(wǎng)+教育。加快建設(shè)“睿智教育”公共服務(wù)平臺(tái)，探索向教育管理者、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)提供教育公共服務(wù)新方式。
互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療。建立醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通信息化體系。
互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)保護(hù)。加速互聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)中的應(yīng)用，利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)全天候、多層次的智能感知體系，加快環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，促進(jìn)生活、生產(chǎn)方式綠色化。
(四)強(qiáng)化人才支撐保障。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支撐。突出抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培育企業(yè)家精神，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。堅(jiān)持“高端、緊缺、實(shí)用”導(dǎo)向，支持各類企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)急需緊缺人才。積極做好后備人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)各類人才參加學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ墓芾砣藛T和技術(shù)骨干，選派到高等院校進(jìn)修深造，或企業(yè)、基層一線掛職鍛煉，提高實(shí)際工作能力。配合做好“張商回歸”行動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)80后、90后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重視“民間高手”和“草根精英”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依托西部創(chuàng)客大學(xué)臨澤縣分校，組建優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，積極培育創(chuàng)新“基因”。健全完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)和服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)和支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，全縣人才總量達(dá)到2萬(wàn)人，增長(zhǎng)22%，受高等教育比例達(dá)到20%以上，專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到30%以上，高技能人才占比達(dá)到15%以上，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
四、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)富裕臨澤
堅(jiān)持補(bǔ)“短板”與揚(yáng)“長(zhǎng)項(xiàng)”并舉，貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的決策部署，加快要素資源市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
(一)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破行動(dòng)。把補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域,搶抓國(guó)家拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，加快實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，不斷強(qiáng)化支撐發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性功能。
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“6873”交通突破行動(dòng)和全市“四橫九縱十三聯(lián)”路網(wǎng)骨架，加快張掖丹霞通用機(jī)場(chǎng)、甘臨城際快速通道、國(guó)道312線繞城段改建工程、G30連霍高速臨澤西出口互通立交改造工程、S301九條嶺-瓜州公路板橋至合黎段建設(shè)。圍繞解決民生問題，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路縱橫貫通、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)提升工程，新建沙柳公路，改建臨澤-板橋、小鴨至下莊、丹霞國(guó)家地質(zhì)公園-內(nèi)蒙古阿拉善右旗蘆泉等公路，新建改建通村瀝青(水泥)路1359公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通省國(guó)道、村村通硬化路。著力推進(jìn)“綜合交通、民生交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設(shè)，實(shí)施客運(yùn)站點(diǎn)和農(nóng)村公路生命防護(hù)工程，提升農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的目標(biāo)。實(shí)施建設(shè)路西段、五湖橋北側(cè)、環(huán)城南路、濱河路南段等城區(qū)道路工程，形成方便通達(dá)、快捷高效的城市交通網(wǎng)絡(luò)。
水利基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“6363”水利保障行動(dòng)，大力推進(jìn)紅山灣水庫(kù)、土山角水庫(kù)、小泉湖水庫(kù)和病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。組織實(shí)施流沙河鐵路橋至黑河段、黑河臨澤段河道治理工程，完成梨園河大型灌區(qū)和板橋、鴨暖等5個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，啟動(dòng)紅山灣水庫(kù)至沙河、鴨暖調(diào)水工程，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。組織實(shí)施城區(qū)新水源地建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，啟動(dòng)智能水網(wǎng)和智慧水務(wù)工程，完善水源安全、水資源管理、抗旱防汛等體系建設(shè)，提高水利保障能力。
電力基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞解決電力建設(shè)、消納、供應(yīng)、外送矛盾，加快實(shí)施110千伏變電站新建改建、35千伏變電站新建改建、農(nóng)網(wǎng)10千伏及以下改造升級(jí)工程，規(guī)劃建設(shè)330千伏變電站，完善配套城鄉(xiāng)電網(wǎng)，優(yōu)化城市主網(wǎng)架構(gòu)，升級(jí)農(nóng)村配網(wǎng)裝備，提高供電保障和電力外送能力。加快電力體制改革，推進(jìn)直接供電交易，建設(shè)電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市道路、綜合管廊、人防疏散工程、公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，組織實(shí)施生活污水再生利用、第二污水處理廠、工業(yè)集中區(qū)排水管網(wǎng)、煤制氣供熱、城區(qū)集中供熱擴(kuò)建和垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容改造等工程，加快城市供水、供氣、供暖、排污等管網(wǎng)改造力度，提高市政設(shè)施運(yùn)行保障能力，提升城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施流沙河風(fēng)貌綜合整治工程，啟動(dòng)縣城至丹霞景區(qū)綠化亮化及舊城改造工程，提升縣城整體形象。逐步配套完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)信息工程建設(shè)，完善高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)寬帶光纖入戶、公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)普及等設(shè)施建設(shè)。健全完善基礎(chǔ)空間、人口資源、公共設(shè)施、個(gè)人信用等共享數(shù)據(jù)庫(kù)。繼續(xù)推進(jìn)“多網(wǎng)合一”工程，推動(dòng)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,提升網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力。
(二)實(shí)施生態(tài)工業(yè)發(fā)展突破行動(dòng)。把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主陣地，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，改造升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，大力培育發(fā)展綠色有機(jī)食品加工業(yè)，加快構(gòu)建以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”工業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)量的突破和質(zhì)的提升。
全力推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用的要求，以省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。加快沙河農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、扎爾墩灘工業(yè)集中區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善道路、供排水、電力、通訊、綠化等設(shè)施，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)綠色食品加工、礦產(chǎn)品精深加工和新能源等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)，提升園區(qū)用地集約化水平。大力實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、信息化和高新科技改造工程，增強(qiáng)園區(qū)聚集輻射帶動(dòng)功能，努力將其打造成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的龍頭、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，逐步實(shí)現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家化解產(chǎn)能過剩的政策措施，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)清算等方式，化解企業(yè)行業(yè)過剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
做強(qiáng)綠色有機(jī)食品加工業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，把綠色有機(jī)食品加工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，培育壯大以糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、中藥材、食用菌等為重點(diǎn)的綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)發(fā)展精細(xì)飼料、生物有機(jī)肥、連鎖營(yíng)銷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)作物秸稈、尾菜、畜禽養(yǎng)殖下料等廢料處理加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和“張武定”特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)的政策措施，加大招商引資力度，大力實(shí)施5000噸油牡丹精深加工、5000噸脫水凍干蔬菜、3000噸葡萄酒生產(chǎn)線、3萬(wàn)噸黑杞紅棗飲品、5萬(wàn)頭牛羊屠宰加工等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，積極研發(fā)紅棗果酒、紅棗多糖、環(huán)磷酸腺苷和保健型紅棗茶等新產(chǎn)品，加快發(fā)展脫水凍干蔬菜、果蔬脆片、醬菜腌制、番茄系列產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，提升綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和工藝裝備水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和加工精深化，努力把綠色有機(jī)食品加工業(yè)打造成為地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。
做優(yōu)礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、規(guī)模開采、精深加工”的原則，加大與科研院所、高等院校和實(shí)力雄厚的大型企業(yè)的合作開發(fā)力度，加快錳鐵、凹凸棒等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用步伐。推進(jìn)猴兒頭鐵礦、大青山銅礦勘探開發(fā)，加快東小口子錳鐵礦深度開發(fā)及100萬(wàn)噸錳鐵選煉循環(huán)化擴(kuò)產(chǎn)改造，組織實(shí)施5萬(wàn)噸硅錳合金、10萬(wàn)噸鑄造生鐵等合金和型材加工項(xiàng)目，延伸錳鐵礦開采加工產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施年產(chǎn)100萬(wàn)立方米新型巖棉保溫材料、5兆瓦礦熱爐余熱發(fā)電、3兆瓦荒廢煤氣發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力提升資源綜合開發(fā)利用水平?？茖W(xué)編制凹凸棒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善凹凸棒科技研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)外來技術(shù)和資金，加快凹凸棒粘土催化劑治理霧霾、汽車尾氣等新興環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加快凹凸棒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)與甘肅匯濟(jì)、甘肅華誼和力寶凱西等企業(yè)的合作，實(shí)施年產(chǎn)60萬(wàn)噸凹凸棒生物有機(jī)肥、80萬(wàn)噸凹凸棒粘土礦開發(fā)等項(xiàng)目，助推凹凸棒產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得突破性進(jìn)展。
做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要途徑，大力發(fā)展資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。搶抓河西走廊新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)的有利機(jī)遇，圍繞高純硅、多晶硅、單晶硅等主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展光伏、太陽(yáng)能電池組件等光伏電子相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造新能源輔助設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮光熱和北部荒漠區(qū)風(fēng)能資源較為豐富的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取納入全市新能源規(guī)劃總體布局，全力推進(jìn)光伏、風(fēng)電、光熱等項(xiàng)目建設(shè)，加快配套電力輸出工程，力爭(zhēng)到2020年，全縣新能源裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦以上，培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適用畜牧養(yǎng)殖、溫室大棚、農(nóng)業(yè)種植及民用類小型機(jī)械產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)用地膜、棚膜、滴灌設(shè)備生產(chǎn)制造，提升機(jī)械制造業(yè)的規(guī)模和水平。加快升華農(nóng)公司45萬(wàn)噸生物有機(jī)肥項(xiàng)目建設(shè)，以生物技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)秸稈、玉米芯等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。
(三)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升突破行動(dòng)。把促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的努力方向，在降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上下功夫，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
全面提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。以實(shí)施國(guó)家玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目為依托，著力加強(qiáng)玉米制種產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，以優(yōu)良品質(zhì)、規(guī)模產(chǎn)能、合理價(jià)格、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高市場(chǎng)占有率，建設(shè)玉米制種“五化”基地8.5萬(wàn)畝，精品玉米種子基地穩(wěn)定在25萬(wàn)畝。深入開展現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)和現(xiàn)代草食畜牧業(yè)“235”富民增收行動(dòng)，加快甘肅美加農(nóng)畜牧科技有限公司萬(wàn)頭胚胎受體牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)肉牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，秸稈高效利用率達(dá)到85%，建成30萬(wàn)頭奶肉牛、30萬(wàn)頭生豬、60萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖基地，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)步伐。圍繞打造“一園三帶四基地”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,各類蔬菜種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右，蔬菜總產(chǎn)量突破50萬(wàn)噸。積極發(fā)展紅棗、枸杞、葡萄等特色林果，加快培育油用牡丹等木本油料基地，推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、增效益。加快發(fā)展集食用菌菌種研發(fā)、栽培生產(chǎn)、分級(jí)包裝、預(yù)冷、烘干及加工銷售為一體的食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條形碼制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理平臺(tái)，建成全省一流的農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)評(píng)估中心，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合合格率保持在99.5%以上。建立禁限用農(nóng)業(yè)投入品公示制度，完善綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“禁用清單”，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥管控，從源頭上監(jiān)控農(nóng)業(yè)投入品使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，創(chuàng)建一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作力度。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升“臨澤小棗”、“金張掖紅提”等一批占有穩(wěn)定市場(chǎng)份額的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。積極推進(jìn)“糧安工程”，不斷夯實(shí)保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。
全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，開展農(nóng)業(yè)合作社、示范社建設(shè)行動(dòng)和家庭農(nóng)(林)場(chǎng)、專業(yè)大戶的認(rèn)定工作，培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)(林)場(chǎng)1000戶以上。發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。支持合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)、運(yùn)銷大戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、加工烘干、包裝等小微型初加工設(shè)施，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，加大新型農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。
全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。以資源循環(huán)利用為核心，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)林牧結(jié)合技術(shù)，加快推進(jìn)以農(nóng)戶家庭或企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)的循環(huán)模式，種植、養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品精深加工相配套的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、廢棄物利用資源化“四化”進(jìn)程。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣高效緩釋肥、有機(jī)肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控，強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈及種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，達(dá)到“一控(控制農(nóng)業(yè)用水總量)、兩減(減少化肥、農(nóng)藥施用量)、三基本(畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、農(nóng)膜基本資源利用)”的農(nóng)村污染治理目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)實(shí)施旅游文化融合突破行動(dòng)。把繁榮旅游文化產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，深入實(shí)施旅游“四大行動(dòng)”，加快旅游與文化、體育深度融合發(fā)展，做大做靚“中國(guó)棗鄉(xiāng)、種業(yè)大縣、丹霞奇觀、戈壁天堂”四張旅游名片，努力把臨澤打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅旅游黃金區(qū)和特色鮮明的旅游城市。到2020年，旅游接待人數(shù)達(dá)500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30億元以上。
構(gòu)建旅游大格局。立足南北丹霞景觀資源優(yōu)勢(shì)和縣域特色優(yōu)勢(shì)，按照“高端化建點(diǎn)、精品化連線、一體化布面”的思路，加大中線、北線旅游資源開發(fā)力度，構(gòu)筑板塊式旅游綜合體。強(qiáng)化丹霞景區(qū)旅游核心區(qū)的作用，完善服務(wù)設(shè)施，提高經(jīng)營(yíng)水平，提升接待能力，力爭(zhēng)把張掖丹霞景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和世界地質(zhì)公園。以大沙河流域綜合治理為依托，加快推進(jìn)水域景觀、生態(tài)綠化、主題雕塑、文化長(zhǎng)廊、商貿(mào)街區(qū)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)把大沙河景區(qū)打造成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。統(tǒng)籌整合、集約利用資源，開發(fā)雙泉湖、峽谷奇觀、昭武故地風(fēng)情園、鎖龍?zhí)逗秃诤訜熈值染皡^(qū)，開發(fā)溫泉療養(yǎng)、濕地穿越、農(nóng)業(yè)觀光等項(xiàng)目，形成山水相依、沙水共生、農(nóng)田錯(cuò)落的自然風(fēng)光旅游線路。圍繞“西路軍魂傳承地”叫響做大紅色旅游，建設(shè)紅西路軍梨園口戰(zhàn)役遺址公園，開發(fā)國(guó)防教育、軍事體驗(yàn)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)把臨澤戰(zhàn)役紀(jì)念館建成國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育基地。
培育旅游大產(chǎn)業(yè)。加快旅游與文化深度融合發(fā)展，深入挖掘絲路文化、西游文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等文化內(nèi)涵，啟動(dòng)實(shí)施城市文化綜合體、繪畫寫生基地、大型娛樂公園、絲路文化藝術(shù)創(chuàng)作基地、文化演藝中心、昭武九姓文化園等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、節(jié)慶會(huì)展、文化演藝、健康養(yǎng)生等新型旅游文化業(yè)態(tài)。精心組織“中國(guó)棗鄉(xiāng)?魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)等品牌節(jié)會(huì)，扶持開發(fā)丹霞奇石、雕刻葫蘆等旅游“必購(gòu)商品”，不斷提升文化旅游的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。以臨澤戰(zhàn)役紀(jì)念館為依托，打造精品旅游線路，做響做強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游與體育深度融合發(fā)展，全力打造小泉子國(guó)家沙漠公園、紅棗風(fēng)情園露營(yíng)基地、流沙河戶外拓展訓(xùn)練營(yíng)地、汽車自駕游等戶外運(yùn)動(dòng)基地，開發(fā)登山漂流、滑冰滑雪、醫(yī)養(yǎng)融合等旅游新業(yè)態(tài)。依托景區(qū)景點(diǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，規(guī)劃建設(shè)“丹霞花?！本坝^，加快建設(shè)梨園新村、紅棗風(fēng)情園等品牌農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，培育景區(qū)輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型、養(yǎng)生保健型等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。
建設(shè)旅游大景區(qū)。搶抓丹霞景區(qū)被列入全省八個(gè)旅游大景區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)七彩鎮(zhèn)、河西民俗文化村、河西民俗博覽園、華夏牡丹文化旅游觀光園、閃佛寺—紅山灣水庫(kù)游覽區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)絲路文化影視基地、汽車自駕營(yíng)地、航空通用博覽會(huì)基地、旅游房車宿營(yíng)基地、馬可波羅東游動(dòng)漫城等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)勁的旅游項(xiàng)目。優(yōu)化景區(qū)及周邊功能區(qū)布局，加快道路、電力、通信、綠化、給排水管網(wǎng)、停車場(chǎng)、加油站、旅游服務(wù)中心、旅游安全、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套，不斷完善景區(qū)綜合服務(wù)功能。配合推進(jìn)丹霞大景區(qū)管委會(huì)組建工作，對(duì)大景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。積極搭建融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與景區(qū)資源開發(fā)和建設(shè)、管理，有效破解景區(qū)建設(shè)資金難的問題。
營(yíng)造旅游大環(huán)境。深入實(shí)施全民旅游宣傳行動(dòng)，借助節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，多手段加快旅游宣傳營(yíng)銷力度，持續(xù)提升臨澤旅游的知名度和影響力。積極參與河西五市旅游聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、市場(chǎng)互動(dòng)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型快捷酒店、商務(wù)酒店、農(nóng)家客棧等住宿設(shè)施，積極培育一批地方特色文化飲食街區(qū)。鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展特色中小微旅游企業(yè)，培育壯大旅游市場(chǎng)主體。實(shí)施旅游人才培訓(xùn)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批旅游高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)人才和緊缺性人才，鼓勵(lì)各類大中專畢業(yè)生開展旅游創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫等安全救助體系。健全完善旅游管理、服務(wù)、營(yíng)銷平臺(tái)，持續(xù)開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場(chǎng)秩序和損害旅游形象的違法違規(guī)行為。
(五)實(shí)施城鄉(xiāng)一體推進(jìn)突破行動(dòng)。順應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署和推進(jìn)甘臨一體化的政策措施，強(qiáng)化甘州-臨澤重點(diǎn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與互補(bǔ)，統(tǒng)籌整合各類資源要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施配套、地域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化先導(dǎo)區(qū)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間新格局。按照“三區(qū)聯(lián)一帶”(丹霞大景區(qū)、大沙河開發(fā)區(qū)和老城區(qū)聯(lián)接形成商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶)和“六點(diǎn)輻射”(6個(gè)鎮(zhèn)點(diǎn)狀開發(fā))相結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，突出城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。以流沙河綜合治理及商貿(mào)文化旅游長(zhǎng)廊建設(shè)為依托，配套旅游接待、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，打造水天一色的生態(tài)景觀城市，鞏固提升國(guó)家園林縣城和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。堅(jiān)持“老城、新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社”四點(diǎn)對(duì)接，著力提升中心城區(qū)、優(yōu)化布局中心鎮(zhèn)、中心村，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向速度、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，向規(guī)模擴(kuò)展和品質(zhì)提升并重轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改進(jìn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和綜合管理，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城郊村、舊城區(qū)改造力度，積極打造美好生態(tài)家園建設(shè)新格局。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互促、宜居宜業(yè)”的總體要求，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四化”同步，以產(chǎn)城融合為抓手，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、海綿城市和園林城市建設(shè)。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，力爭(zhēng)到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)去庫(kù)存政策措施，加快住房制度改革，以需求和供給雙向發(fā)力，解決房地產(chǎn)庫(kù)存問題，有效改善群眾住房條件。引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。創(chuàng)新城市管理經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資、合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給力度。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的思路，將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)逐步推向市場(chǎng)，培養(yǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化的路子。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法改革，整合市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，提高城市管理能力和服務(wù)水平。深入開展市容環(huán)境整治活動(dòng)，緊緊圍繞以違章建筑拆遷為主的市容整治、以環(huán)境衛(wèi)生為主的環(huán)境整治、以退市還路為主的市場(chǎng)整治、以美化亮化為主的風(fēng)貌整治，創(chuàng)造潔凈、舒適的城市環(huán)境，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)成果，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村社區(qū)三級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣?？茖W(xué)編制村莊布局和治理規(guī)劃，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局。依托村莊現(xiàn)有地域特色和原始風(fēng)貌，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅、居民點(diǎn)建設(shè)和改造提升，圍繞公共服務(wù)便利、村容村貌整潔、田園風(fēng)光怡人、生活富裕和諧的目標(biāo)，著力推進(jìn)道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、用水潔凈自來化、農(nóng)產(chǎn)品無公害化、社會(huì)服務(wù)便利化、信息網(wǎng)絡(luò)入戶化、村民言行文明化、村內(nèi)管理民主化的“十化”生態(tài)文明新村建設(shè)模式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平。
五、堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)基，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)秀美臨澤
突出綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)環(huán)境改善突破行動(dòng)，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)。
(一)改善綠洲生態(tài)環(huán)境。搶抓甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施智能水網(wǎng)和智慧水務(wù)工程。落實(shí)黑河流域濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)施黑河流域綜合治理、黑河流域湖泊治理及山洪溝道小流域治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù)、生物多樣性保護(hù)，確保水生態(tài)安全和濕地系統(tǒng)穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)流沙河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境整治向縱深發(fā)展。落實(shí)國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大農(nóng)田林網(wǎng)補(bǔ)植補(bǔ)栽力度，以平川一工城灘、蓼泉南沙窩、新華生態(tài)區(qū)三條生態(tài)脆弱的風(fēng)沙帶沿線地段為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施三北防護(hù)林五期、新一輪退耕還林、防沙治沙等項(xiàng)目，營(yíng)造以梭梭、紅柳、沙棗、楊樹為主的防風(fēng)固沙林4萬(wàn)畝。以實(shí)施倪家營(yíng)大山溝、大壩溝、趙家溝，板橋小喇口、牛路河和平川壕溝漫灘等泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理為重點(diǎn)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。認(rèn)真實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，改善區(qū)域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建荒漠生態(tài)系統(tǒng)。加大封灘育林力度，建立荒漠植被保護(hù)體系，封育荒漠植被20萬(wàn)畝，構(gòu)筑生態(tài)安全“綠色長(zhǎng)城”。
(二)促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。秉持資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的理念，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能降耗，加快推動(dòng)資源節(jié)約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的原則，積極推進(jìn)礦產(chǎn)加工、生物有機(jī)肥深加工、草畜加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集運(yùn)系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理回收利用。積極完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)廢舊金屬、電子產(chǎn)品、廢舊橡膠、廢紙、廢塑料、廢玻璃等資源再生利用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作。深入開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，大力實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐改造等節(jié)能工程。加快綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)碳排放核查工作，完善碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面提高資源利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行終端水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和農(nóng)地農(nóng)用原則，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格國(guó)有荒灘荒地開發(fā)審批。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
(三)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境保護(hù)與治理體系。全面推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升裝備水平和技術(shù)含量，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理和節(jié)能減排監(jiān)管，積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，全面實(shí)行排污許可證管理和空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)入以及項(xiàng)目準(zhǔn)入相結(jié)合的制度。以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，將揮發(fā)性有機(jī)物、生活性排放等納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵等大氣污染的綜合防治，使PM10濃度持續(xù)下降，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)天數(shù)保持在260天以上。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法懲治環(huán)境違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，切實(shí)保持并改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開平臺(tái)和渠道，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道。
(四)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛持久開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)。健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)制度、政策、規(guī)劃體系，重點(diǎn)圍繞生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)化交易、生態(tài)文明法治建設(shè)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法律化、制度化的軌道。建立信息公開制度，明確有序參與的程序，鼓勵(lì)和規(guī)范公眾參與行為，加強(qiáng)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，不斷完善第三方評(píng)估機(jī)制，提高資源環(huán)境決策的參與度和生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)的科學(xué)性。積極倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。
六、堅(jiān)持開放包容，拓展發(fā)展空間，建設(shè)宜業(yè)臨澤
堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為推動(dòng)發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，積極主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著眼向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴(kuò)大產(chǎn)品出口，拓展對(duì)外開放空間，提升開放層次和水平。
(一)不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。積極主動(dòng)融入全市“東進(jìn)西出”發(fā)展戰(zhàn)略，著眼向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴(kuò)大產(chǎn)品出口，拓展對(duì)外開放空間，提升開放層次和水平，擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模。主動(dòng)承接上海、山東、京津冀等地的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素轉(zhuǎn)移。依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和境外市場(chǎng)需求，扶持企業(yè)組團(tuán)開拓市場(chǎng)，加快“向西走出去”步伐，深化與絲路沿線國(guó)家地區(qū)特別是霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作，建設(shè)向西開放的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地。深化與臺(tái)灣地區(qū)文化經(jīng)貿(mào)交流合作，擴(kuò)大交流合作的渠道和范圍。在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市和南北兩大高原設(shè)立一批農(nóng)產(chǎn)品展示和銷售窗口，鞏固和擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。充分利用便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)大型物流園區(qū)和配送中心，發(fā)展冷鮮配送、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)支持種業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源加工等方面具有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的企業(yè)走出去。圍繞建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)同周邊縣市的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互聯(lián)互通。
(二)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。實(shí)施普惠化扶持政策，完善中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、市場(chǎng)、服務(wù)和制度環(huán)境，解決中小企業(yè)成本高、稅負(fù)高、用工難、融資難等問題，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，吸引非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和體育健身等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。鼓勵(lì)非公企業(yè)完善公司制度和法人治理結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。充分利用蘭洽會(huì)、絲綢之路國(guó)際文化博覽會(huì)和張交會(huì)等文化經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)，組織開展形式多樣的宣傳推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大臨澤的知名度和影響力。主動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家、周邊省市聯(lián)系，圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，加大項(xiàng)目對(duì)接和溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共建、節(jié)會(huì)互參、市場(chǎng)互動(dòng)。創(chuàng)新招商引資方式，積極推進(jìn)專項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商、聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和網(wǎng)上招商，對(duì)接一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大投資，吸引一批中小微企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批急需緊缺人才和團(tuán)隊(duì)到臨澤創(chuàng)業(yè)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精心篩選和包裝一批有特色、有優(yōu)勢(shì)的大項(xiàng)目，開展組團(tuán)上門招商和大型活動(dòng)招商，力爭(zhēng)有一批符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目簽約成功。實(shí)施“雙創(chuàng)”招商，積極引進(jìn)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目代辦制，最大限度為企業(yè)降門檻、除障礙、添活力，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，切實(shí)提高招商項(xiàng)目簽約率、落地率、資金到位率。
七、堅(jiān)持民生優(yōu)先，推動(dòng)共享發(fā)展，建設(shè)幸福臨澤
堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感和幸福感。
(一)鞏固放大精準(zhǔn)扶貧成果。把精準(zhǔn)脫貧作為率先全面建成小康社會(huì)的頭等大事，認(rèn)真貫徹省委、省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)總體部署和市委“1+19”、縣委“1+20”精準(zhǔn)扶貧工作方案，以全縣7個(gè)移民安置村、12個(gè)移民社、13個(gè)移民點(diǎn)及插花分布的扶貧人口為攻堅(jiān)重點(diǎn), 全面落實(shí)“十到戶、四到村、三傾斜”精準(zhǔn)扶貧工作舉措，通過產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷等措施,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合、與社會(huì)保障有效銜接，用足用好易地扶貧搬遷等金融政策，對(duì)涉及的建檔立卡戶和同步搬遷戶穩(wěn)妥實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，對(duì)有致富愿望、致富技術(shù)、致富能力的貧困群眾給予扶貧信貸資金支持，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的家庭提供醫(yī)療救助保障，確保率先完成脫貧目標(biāo)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶，為貧困戶免費(fèi)提供技術(shù)、信息、銷售等支持，通過訂單、合作等模式帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加經(jīng)營(yíng)性收入。依托現(xiàn)有勞務(wù)基地和勞務(wù)品牌，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，鼓勵(lì)支持貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷增加工資性收入。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，切實(shí)解決貧困人口飲水安全問題。實(shí)行農(nóng)村貧困戶危房改造差異化、多元化補(bǔ)助政策，積極籌集建設(shè)資金，改善貧困戶住房條件。實(shí)施教育扶貧支持計(jì)劃，全面落實(shí)學(xué)前教育免保教費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生和省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)等政策，進(jìn)一步完善縣長(zhǎng)教育基金管理辦法，多渠道擴(kuò)大基金規(guī)模，開展“希望工程”、“金秋助學(xué)”等行動(dòng)，確保每個(gè)貧困家庭學(xué)生都能有學(xué)上、上好學(xué)。
(二)提高教育發(fā)展質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育教學(xué)改革，大力發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中階段教育，加強(qiáng)特殊教育，促進(jìn)各階段教育優(yōu)質(zhì)、特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程、城區(qū)小學(xué)幼兒園擴(kuò)容擴(kuò)建工程、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)宿舍、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等項(xiàng)目，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)和校際差距。到2020年，學(xué)前、義務(wù)教育均衡發(fā)展水平保持全省領(lǐng)先。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.5%以上，全縣小學(xué)適齡兒童和初中學(xué)生入學(xué)率保持100%，義務(wù)教育階段年輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)，三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)93%以上。職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，職普比達(dá)到4.6�U5.4，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1000人次以上，打造1-2個(gè)全市乃至全省范圍內(nèi)知名的中職品牌專業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，推進(jìn)產(chǎn)教用融合、校地企合作。實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“金種子”工程，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。全面落實(shí)“國(guó)培計(jì)劃”和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，提高教育教學(xué)和科研水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。到2020年前，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化，形成惠及全縣的優(yōu)質(zhì)公平教育。
(三)提升全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、分級(jí)診療，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程在線診療，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。組織實(shí)施縣醫(yī)院門診綜合樓、縣急救中心、中醫(yī)醫(yī)院門診綜合服務(wù)樓、縣醫(yī)院示訓(xùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)條件，鞏固提升鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。加強(qiáng)婦幼保健、疾病預(yù)防控制等能力建設(shè)和以全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)二孩政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。
(四)繁榮文化體育事業(yè)。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，唱響核心價(jià)值主旋律。健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，改善人民群眾文化生活。積極推進(jìn)公共文化數(shù)字化共享工程建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字公共文化平臺(tái)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影公益放映廳、農(nóng)村和城市社區(qū)綜合文化服務(wù)中心等設(shè)施，加大電子書借閱機(jī)、數(shù)字圖書館配套建設(shè)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村和社區(qū)全覆蓋。探索建立完善圖書館、博物館、紀(jì)念館等公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推行總分館制建設(shè)運(yùn)行模式。鼓勵(lì)文化藝術(shù)創(chuàng)作，開展健康向上的群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，啟動(dòng)建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶博物館”，規(guī)劃建設(shè)昭武文化和棗文化博物館。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。實(shí)施體育惠民工程，加快鎮(zhèn)村文化體育廣場(chǎng)、健身器材等相關(guān)設(shè)施配套，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
(五)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。健全完善自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的政策體系，為各類勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力地保障。改革培訓(xùn)模式，采取“打包”出售、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力、企業(yè)在崗職工、企業(yè)新增用工、兩后生、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。積極開發(fā)公益性崗位，保障零就業(yè)家庭困難人員就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置和就業(yè)工作。加快農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地建設(shè)，注重農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人，幫助2000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞務(wù)輸出15萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到85%以上。
(六)完善社會(huì)保障制度。把“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”作為推進(jìn)社會(huì)保障惠民計(jì)劃的最終目標(biāo)，健全完善以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋。到“十三五”末，各項(xiàng)社會(huì)參保率均達(dá)到95%以上。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)整政策，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)自由銜接、經(jīng)辦管理規(guī)范的社會(huì)保障體系。著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加快實(shí)施醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，探索通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，力爭(zhēng)2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)懷幫扶機(jī)制，提升殘疾人康復(fù)中心服務(wù)水平，持續(xù)推動(dòng)以助殘、濟(jì)困、救孤為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)保障體系由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。加大公共租賃住房、城市棚戶區(qū)安置住房、棚戶區(qū)改造(舊住宅樓改造)等保障性住房建設(shè)力度，形成多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，基本實(shí)現(xiàn)住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失業(yè)有保障的工作目標(biāo)。
八、全面深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，正確把握改革重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施接地氣、有抓手、能推動(dòng)、見實(shí)效的改革舉措，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。
(一)縱深推進(jìn)行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，推進(jìn)“小政府”建設(shè)，最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，最大幅度提升服務(wù)社會(huì)和企業(yè)質(zhì)量水平。按照“能放必放、重心下移、方便辦事”的原則，突出職能歸并、流程再造，健全完善政府行政權(quán)責(zé)清單，財(cái)政專項(xiàng)資金清單、扶貧清單和政府服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極做好省市下放行政審批事項(xiàng)的承接和落實(shí)工作，對(duì)調(diào)整、保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化、責(zé)任化管理，全面推行一個(gè)窗口、限時(shí)、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，強(qiáng)化行政問責(zé)，切實(shí)提高政府服務(wù)能力。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學(xué)分類為基礎(chǔ),以深化體制機(jī)制改革為核心,穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
(二)創(chuàng)新推進(jìn)商事制度改革。全面實(shí)施“先照后證”“三證合一”“一照一碼”工商登記注冊(cè)制度便利化改革，加快推進(jìn)“一照多址”、“一址多照”、集群注冊(cè)和住所登記等改革措施，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化，提高市場(chǎng)主體登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，形成職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管模式。建立社會(huì)征信體系，健全誠(chéng)信檔案、信用信息共享機(jī)制，推行“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。建立小微企業(yè)名錄庫(kù)，改革小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，限制各類對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干擾，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(三)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村物權(quán)確權(quán)登記范圍，賦予農(nóng)民對(duì)土地、財(cái)產(chǎn)等的占有、使用、收益權(quán)能，盤活農(nóng)村土地等資源要素。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)及服務(wù)平臺(tái)，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立完善的農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保制度，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能。開展農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持林業(yè)合作社、民營(yíng)林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、水利投融資改革，積極推行水務(wù)一體化管理。加快供銷社綜合改革，健全完善為農(nóng)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，著力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)投融資體制改革。加快金融市場(chǎng)開放，健全金融服務(wù)組織體系,引進(jìn)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu),發(fā)展民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司、村鎮(zhèn)銀行等多種類型金融機(jī)構(gòu)。建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，推廣BOT、PPP等投融資模式，全面加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與，投資河道治理、道路交通和城市管廊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，破解融資難題。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，通過共同發(fā)起設(shè)立、入股參與各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用。提升直接融資能力, 培育各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和合作發(fā)展基金，支持弘緣農(nóng)林、天潤(rùn)匯豐等企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。發(fā)展普惠金融，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層、服務(wù)中小微企業(yè)的能力。支持創(chuàng)業(yè)主體通過合法互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品眾籌、股權(quán)眾籌融資。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(五)深化公共資源和公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。深化公共資源交易體制改革，健全完善公共資源交易平臺(tái)體系，全力實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)法制化、規(guī)范化、透明化、電子化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)，促進(jìn)供給主體、供給渠道多元化。探索將政府承擔(dān)的部分公益性、社會(huì)性公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給具備條件的非營(yíng)利性社會(huì)組織，促進(jìn)公共服務(wù)供給市場(chǎng)化。
九、推進(jìn)依法治縣，提升治理水平，維護(hù)和諧穩(wěn)定
圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)法治臨澤、平安臨澤建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力維護(hù)社會(huì)公平正義，營(yíng)造良好法治環(huán)境。
(一)深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，健全完善權(quán)責(zé)清單制度，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深入推進(jìn)政務(wù)公開，對(duì)公共資源交易、財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目審批、社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及時(shí)公開，讓政府公權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善依法決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體研究決定法定程序，積極推行政府法律顧問制度，健全完善政策執(zhí)行第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，健全完善規(guī)范性文件備案審查體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，確保行政行為權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。合理配置執(zhí)法力量，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
(二)維護(hù)司法公平公正。支持司法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，構(gòu)建開放、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。支持法院改革案件受理制度，對(duì)應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。完善刑罰執(zhí)行制度，建立行政執(zhí)法與司法緊密對(duì)接機(jī)制，提高行政決定的執(zhí)行力。尊重人民法院對(duì)具體行政行為的司法審查權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。健全完善基本公共法律服務(wù)體系，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。培育和發(fā)展社會(huì)組織，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律功能，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。深化部門、行業(yè)和基層組織依法治理，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，加大法律援助力度，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習(xí)慣。
(四)提高社會(huì)治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、解決問題，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信行為懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。扎實(shí)開展“平安細(xì)胞工程”創(chuàng)建活動(dòng)，深化平安臨澤建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織多元健康發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，健全規(guī)范基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加快立體化治安防控體系建設(shè)，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化公共安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，提高群眾安全感。扎實(shí)開展信訪“三無”單位創(chuàng)建活動(dòng)，健全維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(五)提升安全保障能力。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全力構(gòu)建全方位、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)保障水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。大力實(shí)施“生命防護(hù)工程”，深入開展安全隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)村火災(zāi)隱患集中整治等重大行動(dòng)，全面排查整治各類安全隱患，力促安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立最嚴(yán)格覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。?
????(六)提高公共事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高全社會(huì)防范和抵御自然災(zāi)害能力。實(shí)施分級(jí)管理，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修訂完善，組織開展應(yīng)急救援演練，抓好應(yīng)急設(shè)施、物資儲(chǔ)備工作，完善應(yīng)急管理保障體系。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)城市道路、學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等公共場(chǎng)所突發(fā)事件組織救援、現(xiàn)場(chǎng)施救、調(diào)查處理等應(yīng)急工作，提升預(yù)防、處置、事后恢復(fù)能力和水平。
十、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚改革創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
????(一)發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式方法，圍繞把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的研究，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，健全決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀管理和調(diào)控，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，支持政府依法履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，為“十三五”發(fā)展提供人力支撐。著力強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)水平，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。
(二)加強(qiáng)政策配套。落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，積極調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)政府對(duì)公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，積極化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐帶動(dòng)作用，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、扶貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。完善和落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，釋放消費(fèi)潛能，增加即期消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，突出政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資更多投向公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，落實(shí)好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，增強(qiáng)投資的活力和動(dòng)力。
(三)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
強(qiáng)化實(shí)施責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本鎮(zhèn)、本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，及時(shí)將進(jìn)展情況向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣人民政府報(bào)告。強(qiáng)化約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的組織實(shí)施，將約束性指標(biāo)納入績(jī)效考核體系并建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)督查督辦力度，確保規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)工作、重大任務(wù)落到實(shí)處。著力突出政策執(zhí)行、優(yōu)化服務(wù)、辦事效率和工作作風(fēng)等方面，全面整治庸政怠政，堅(jiān)決查處不作為、慢作為等問題，以嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)倒逼工作推進(jìn)落實(shí)。
健全完善規(guī)劃體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),以重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃為支撐,形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進(jìn)規(guī)劃體系改革，探索“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等布局合理，強(qiáng)化空間管控，完善管控措施，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、各部門要圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與本規(guī)劃和各類規(guī)劃之間的銜接，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，在總體要求、空間配置、時(shí)序安排等方面協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。要做好年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接，科學(xué)合理編制年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，積極探索與各領(lǐng)域改革相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期指標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，在規(guī)劃實(shí)施中期和末期分別組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施過程中，如遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因需要調(diào)整目標(biāo)任務(wù)時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣上下要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)有為，為建設(shè)幸福美好新臨澤、實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)而共同努力!
附件:?臨澤縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)?
臨澤縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
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指 ？標(biāo) ？名 ？稱 |
計(jì)算 單位 |
2015年 完成 |
十三五 |
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2016年 |
2020年規(guī)劃數(shù) |
“十三五”年均增長(zhǎng)(%) |
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計(jì)劃 |
增長(zhǎng)(%) |
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|
生產(chǎn)總值 |
億元 |
46.71 |
51 |
8 |
71.6 |
8.5 |
|
|
第一產(chǎn)業(yè) |
億元 |
13.49 |
14.3 |
5 |
18.1 |
5 |
|
|
第二產(chǎn)業(yè) |
億元 |
13.44 |
14.7 |
8.5 |
21.6 |
9 |
|
|
第三產(chǎn)業(yè) |
億元 |
19.78 |
22 |
10 |
31.9 |
10 |
|
|
一二三次產(chǎn)業(yè)比重 |
% |
28.9�U28.8�U42.3 |
28.1�U28.8�U43.1 |
25.2�U30.2�U44.6 |
|||
|
人均生產(chǎn)總值 |
元 |
34322 |
37335 |
52120 |
8以上 |
||
|
建筑業(yè)增加值 |
億元 |
4.86 |
5.3 |
8.5 |
7.5 |
9 |
|
|
工業(yè)增加值 |
億元 |
8.58 |
9.4 |
8.5 |
14.8 |
10 |
|
|
其中:規(guī)模以上 |
億元 |
7.74 |
8.4 |
8.5 |
12.8 |
10 |
|
|
農(nóng)村居民人均可支配純收入 |
元 |
11517 |
12560 |
9 |
17720 |
9 |
|
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
19135 |
20670 |
8 |
28120 |
8 |
|
|
財(cái)政收入 |
億元 |
4.83 |
5.31 |
10 |
7.78 |
10 |
|
|
公共財(cái)政預(yù)算收入 |
億元 |
2.46 |
2.71 |
10 |
3.96 |
10 |
|
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
13.52 |
14.9 |
10 |
21.8 |
10 |
|
|
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
39.77 |
45.7 |
15以上 |
80 |
15以上 |
|
|
城鎮(zhèn)化率 |
% |
40.48 |
41.98 |
1.5 |
50 |
1.9 |
|
|
常住人口 |
萬(wàn)人 |
13.61 |
13.67 |
？ |
14 |
8‰ |
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