宕昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃總體綱要
(2016～2020)
前言
“十三五”時期(2016～2020年)，是宕昌加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、縮小發(fā)展差距的關鍵時期，也是緊跟時代步伐、補齊發(fā)展短板、完成脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段。編制和實施好“十三五”規(guī)劃，對于搶抓發(fā)展機遇，解決突出問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展，具有十分重要而深遠的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃綱要以2015年為基期年，對2016～2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共宕昌縣委關于制定宕昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”宕昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展和人民群眾生活水平明顯提高，與全省全國同步全面建成小康社會。
本規(guī)劃綱要是政府履行經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要指南，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領。
第一章規(guī)劃背景和形勢分析
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十二五”期間，面對嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全縣上下堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹落實省委“1236”扶貧攻堅行動和市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉型跨越發(fā)展為主題，以改善民生為根本，以富民強縣為目標，以項目建設為抓手，搶抓災后重建和扶貧攻堅發(fā)展戰(zhàn)略機遇，不斷創(chuàng)新工作思路，強化發(fā)展舉措，狠抓工作落實，全縣經(jīng)濟社會保持了快速、平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。
——綜合實力實現(xiàn)持續(xù)提升。經(jīng)過五年的不懈努力，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的10.93億元增長到2015年的21.16億元，年均增長11.6%;固定資產(chǎn)投資由2010年的16.2億元增長到2015年的61.05億元，年均增長24.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的0.89億元增長到2015年的2.18億元，年均增長16.1%;農村居民人均可支配收入由2010年的1874元增加到2015年的4830元，年均增長17.1%;大口徑財政收入由2010年的1.23億元增長到2015年的2.27億元，年均增長10.8%;社會消費品零售總額由2010年的3.75億元增長到2015年的6.73億元，年均增長10.2%。
——扶貧攻堅取得顯著成效。堅持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，深入實施“1236”扶貧攻堅行動，把扶貧攻堅與雙聯(lián)行動、新農村建設等有機融合，堅持整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等措施多管齊下，“十二五”期間全縣累計減少貧困人口12.7萬人，貧困面由67.1%下降到23.06%，下降了44.04個百分點，走出了一條具有宕昌特色的精準扶貧路子。
——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，加快推進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質增效、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進中藥材、旅游等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速壯大，第三產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展、助農增收的能力顯著增強，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的29:25.5:45.5調整為24.8:20:55.2，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。
——基礎設施建設明顯改善。堅持項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，全力推進地震災后恢復重建項目，著力實施通暢通達工程、水利設施等民生項目，大力推進生態(tài)文明新農村建設，全縣基礎設施條件明顯改善，五年累計實施各類項目805項，完成固定資產(chǎn)投資204億元，年均增長24.8%，為推動經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展提供了有力支撐。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。全力打造宜居、宜游、宜商的山水園林城市，建成城區(qū)南濱河路、計子川路網(wǎng)等9條城區(qū)主干道、10座橋梁、5處公園和城區(qū)道路亮化工程，共實施各類城市建設項目263項，累計完成投資36.1億元，城區(qū)面積由4.2平方公里擴大到10.6平方公里，城區(qū)功能日趨完善;以哈達鋪省級綜合改革試點鎮(zhèn)為重點，全面加快沙灣、南陽、官亭等重點小城鎮(zhèn)建設步伐，累計投入資金2億多元，中心鎮(zhèn)基礎設施更加完善;加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村5個、生態(tài)文明新農村122個，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全縣城鎮(zhèn)化率在“十一五”末15.4%的基礎上，提高10.1個百分點，達到25.5%。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，著力實施民生項目，教育事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務項目深入實施，農村合作醫(yī)療參合率達到98%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到18016元和4830元，人民群眾的幸福感和認同感進一步提高。
——生態(tài)文明建設取得新成效。深入實施退耕還林、生態(tài)文明示范、天然林保護等生態(tài)建設工程，森林覆蓋率從“十一五”末的22.3%提高到27.52%。小流域綜合治理、水土流失治理、地質災害防治等取得實效。主要污染物排放得到有效控制，節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境工作取得明顯成效。
——重點領域改革不斷深化。全縣行政審批制度、財政管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、集體林權制度、農村經(jīng)濟體制等各項改革深入推進，全面完成縣級政府職能機構改革，承接取消調整行政審批事項77項，健全完善“鄉(xiāng)財縣管”體制和惠農財政補貼資金發(fā)放管理模式，推行國家基本藥物制度，新型農村合作醫(yī)療參合率達到98%以上，累計流轉農村土地6萬多畝，發(fā)展農村專業(yè)合作社735個，哈達鋪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化綜合改革取得階段性進展。
——社會治理水平不斷提高。健全依法維權和化解糾紛機制，提高法律服務水平，辦理公證案件386件，非訴訟案件134件，提供法律援助1182件。全面強化社會治理工作，加強公安隊伍和公安基層派出所建設，健全完善社會治安防控體系，認真落實人防、物防、技防措施，嚴厲打擊搶劫、偷盜、賭博等各類違法犯罪活動。加強群眾來信來訪辦理工作，進一步暢通信訪渠道，及時疏導和化解各類矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。
綜上所述，“十二五”時期是我縣經(jīng)濟總量擴張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，全縣上下脫貧攻堅、補齊短板、轉型升級、實現(xiàn)小康的信心和決心進一步增強，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展打下了堅實基礎，開拓了更為廣闊的前景。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
綜合分析“十三五”時期經(jīng)濟形勢和內外部環(huán)境，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看，一是隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實施，將進一步推進我縣經(jīng)濟對外開放，加快對外交流合作，為加快經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。二是國家扶貧開發(fā)和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧方案的深度落實，使我縣在項目投資、金融支撐、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設、人才支持、民生改善等方面享受國家和省市的優(yōu)惠政策空間更加廣闊，加快全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的政策優(yōu)勢更加凸顯。三是隨著市委、市政府對外開放戰(zhàn)略的深入推進，我縣作為連接西南、貫通西北的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢將進一步彰顯，融入川渝經(jīng)濟圈的步伐將會加快，經(jīng)濟社會發(fā)展空間和機遇將有效延伸拓展。四是省上確定官鵝溝景區(qū)為全省20個重點建設大景區(qū)之一的重要機遇，得天獨厚的綠色生態(tài)資源、富有地方特色的民俗風情以及紅色旅游文化資源，將進一步推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做大做強，為深度開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐。五是隨著國家“五位一體”總體布局的不斷深化，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展模式將成為未來發(fā)展的重點方向，著力實施生態(tài)文明示范工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進生態(tài)安全屏障建設，將為建設山青水綠的生態(tài)文明示范縣迎來政策機遇和廣闊空間。
從內部條件看，一是多年實踐中探索形成的“1355”工作思路，深刻審視我縣縣情實際和階段性特征，準確把握宕昌發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主攻方向，將為“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。二是在村鎮(zhèn)建設、公共服務、基礎設施、商貿物流、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點領域實施建成了一批大項目，全縣區(qū)位、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)優(yōu)勢將進一步釋放，將為宕昌經(jīng)濟加快發(fā)展贏得發(fā)展良機。三是通過深入挖掘和開發(fā)旅游資源，舉辦中藥材對接洽談會，提高勞務組織輸轉質量，逐步形成了以旅游、中藥材、勞務為骨干的三大主導產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構逐步趨于合理，將為助推全縣經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。四是隨著蘭渝鐵路、渭武高速、212線改建等重大交通項目和通鄉(xiāng)油路、通暢通達等縣內交通項目的實施建成，交通網(wǎng)絡體系日趨完善，人文交流將進一步加速，將為全縣加快對外開放步伐、開展對外經(jīng)貿合作創(chuàng)造有利條件。五是通過實施新一輪西部大開發(fā)和7.22地震災后恢復重建項目，大力推進精準扶貧精準脫貧，全縣農村發(fā)展基礎全面夯實，自我發(fā)展能力逐步增強，群眾生產(chǎn)生活條件不斷提升，將為實現(xiàn)整體脫貧、全面建設小康社會奠定基礎。
從面臨挑戰(zhàn)看，目前宕昌經(jīng)濟總量小、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級壓力大、創(chuàng)業(yè)活力不足的基本縣情仍未改變，脫貧攻堅任務繁重，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大;工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，工業(yè)產(chǎn)品競爭力弱，對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用不明顯;交通、水利、信息等基礎設施短板制約仍然明顯，農村公共服務設施欠賬較大，基本公共服務供給和保障能力弱;經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)之間矛盾突出，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任更加緊迫;人才和科技支撐能力不足，新常態(tài)下調結構、強基礎、興產(chǎn)業(yè)、惠民生任務艱巨。這些突出矛盾和問題，需要在“十三五”期間加以解決。
展望未來，“十三五”時期宕昌仍處于政策機遇疊加期、后發(fā)趕超加速期和轉型跨越黃金期，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動權，在轉型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉換，在化解矛盾上打開新局面，在補齊短板上取得新進展，不斷開拓宕昌經(jīng)濟社會發(fā)展的新境界。
第二章總體思路和發(fā)展目標
根據(jù)我縣發(fā)展現(xiàn)狀、資源基礎、潛力優(yōu)勢以及內外部環(huán)境及發(fā)展條件，未來五年經(jīng)濟社會要堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘新潛力，培育新產(chǎn)業(yè)，打造新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新飛躍。
第一節(jié)總體思路
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深度落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“1355”工作思路，牢牢把握國家新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，以堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)為統(tǒng)攬，以轉方式、調結構、保增長為主線，推進旅游、中藥材、勞務輸轉三大支柱產(chǎn)業(yè)提質增效，加快民生改善、城鄉(xiāng)一體化、非公經(jīng)濟、電子商務、哈達鋪園區(qū)五大重點建設，強化基礎設施、生態(tài)文明、社會治理、金融支撐、基層組織建設五項保障，努力建設幸福美好新宕昌，到2020年與全省全國同步全面建成小康社會。
第二節(jié)基本原則
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：
始終堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，緊扣提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動計劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵引導高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標。
始終堅持協(xié)調發(fā)展。把協(xié)調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，正確處理發(fā)展中的重大關系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、四化同步、兩個文明并重，突出宜居縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，挖掘潛力，因地制宜，大力培育發(fā)展旅游、中藥材、草畜、經(jīng)濟林果、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
始終堅持綠色發(fā)展。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，以建設生態(tài)文明示范縣為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實節(jié)能減排措施，實現(xiàn)資源高效利用，加強環(huán)境保護治理，實施生態(tài)建設工程，推進美麗宕昌建設，推動人與自然和諧發(fā)展。
始終堅持開放發(fā)展。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，構建區(qū)域協(xié)作機制，搭建合作交流平臺，依托重大基礎設施建設項目，著力打造川渝經(jīng)濟區(qū)重要交通樞紐節(jié)點，推進以向南開放為重點的全方位開放，統(tǒng)籌用好內外市場，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
始終堅持共享發(fā)展。把共享作為中國特色社會主義的本質要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，補齊基礎設施建設短板，推進公共服務均等化，切實保障和改善民生，提高人民生活水平，消除絕對貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕，讓廣大人民群眾享有更多的獲得感和幸福感。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
圍繞“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、基本理念和奮斗目標，必須準確把握市委、市政府對宕昌的戰(zhàn)略定位，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，立足縣情實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力推動全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
——著力打造全省精準扶貧精準脫貧示范縣。全面落實省委省政府精準扶貧精準脫貧各項決策部署，以特困片區(qū)、建檔立卡貧困村、貧困人口為重點，創(chuàng)新扶貧工作機制，推進雙聯(lián)行動與精準扶貧精準脫貧深度融合、電子商務與扶貧攻堅深度融合，拓寬產(chǎn)業(yè)增收“十條路”，打出雙聯(lián)助推精準扶貧“組合拳”，整合各類資源，大力實施整村推進項目和易地扶貧搬遷工程，加強貧困村基礎設施建設，推進公共服務均等化，努力創(chuàng)建全市雙聯(lián)行動與扶貧攻堅融合聯(lián)動示范區(qū)。
——著力打造全省旅游經(jīng)濟強縣。以建設國家級旅游度假勝地和中藥材養(yǎng)生休閑旅游目的地為目標，加快旅游投融資機制改革，完成官鵝溝國家5A級景區(qū)和國家級地質公園創(chuàng)建，推進官鵝溝大景區(qū)和哈達鋪紅色旅游景區(qū)提檔升級，啟動南河溝、八力草原旅游開發(fā)，加強羌藏苯教經(jīng)卷等非物質文化遺產(chǎn)保護，推出羌藏文化大型實景演繹工程，深入挖掘中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑旅游新潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極融入甘陜川三省大旅游經(jīng)濟圈，促進旅游產(chǎn)業(yè)多元化、差異化發(fā)展，培育旅游經(jīng)濟新的增長點，努力把我縣打造成為全省旅游經(jīng)濟強縣。
——著力打造全省優(yōu)質道地中藥材名縣。按照品種優(yōu)質化、種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、銷售品牌化的總體思路，引進和推廣先進科學技術，以阿塢、理川等北部10鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種植適宜區(qū)為依托，輻射全縣大力發(fā)展以當歸、黨參、黃芪、大黃等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，加快省級優(yōu)質中藥材種植示范基地建設，加大宕昌道地藥材品牌宣傳力度，引進知名制藥企業(yè)在我縣建設標準化生產(chǎn)基地和產(chǎn)品研發(fā)基地，開發(fā)綠色天然系列產(chǎn)品，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵城鄉(xiāng)居民開辦網(wǎng)店，提高中藥材制品網(wǎng)上銷售總額，努力把我縣打造成為隴東南藥材強縣、全省優(yōu)質道地藥材名縣。
——著力打造長江上游生態(tài)文明重點縣。搶抓國家啟動實施“兩江一水”綜合治理規(guī)劃和生態(tài)文明示范工程的重要機遇，大力推進退耕還林還草、天然林保護、長防林和重點公益林等生態(tài)建設工程，重點實施岷江、白龍江、良恭河等流域治理工程，推進水土保持和水生態(tài)保護修復，加強環(huán)境保護和災害治理，推進節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，引導全民樹立綠色發(fā)展意識，結合生態(tài)旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設，開展造林綠化行動，到2020年全縣森林植被覆蓋率達到33.5%以上，努力把我縣建設成為長江上游生態(tài)安全屏障示范區(qū)、生態(tài)文明建設重點縣。
第四節(jié)目標任務
根據(jù)我縣資源基礎、發(fā)展現(xiàn)狀、潛力優(yōu)勢、外部環(huán)境及發(fā)展條件，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展依然要堅持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘新潛力，打造新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)以下目標任務。
——經(jīng)濟保持中高速增長。全縣經(jīng)濟增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，到2020年達到31.53億元，比2010年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上;全社會固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持增長，年均增長10%，到2020年達到98.32億元;大口徑財政收入年均增長8%，到2020年達到3.34億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.5%，到2020年達到3.28億元，與全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本持平。
——經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性顯著提高。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，比重由“十二五”末的24.8:20:55.2調整為2020年的21.4：20.3：58.3，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌各方面、各階層、各領域利益，實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
——發(fā)展方式更趨優(yōu)化。立足我縣多樣化自然資源優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進總基調，以調整優(yōu)化結構為主線，促進經(jīng)濟增長由主要依靠農業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向依靠新興產(chǎn)業(yè)轉變，社會消費品零售總額年均增長9%，到2020年達到10.35億元，非公經(jīng)濟占比進一步提高，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構和增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。
——人民生活進一步改善。堅持以人為本、民生優(yōu)先，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)步提高居民消費水平，不斷改善人民生活，力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%和13%以上，到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27720元以上、農村居民人均可支配收入達到8899元以上。全面落實各項強農惠農政策，完善社會保障救助托底政策，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾和城市“三無”人員等弱勢群體生產(chǎn)生活難題，保障社會公平正義，促進社會和諧。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、增強綜合承載能力為目標，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，建成哈達鋪、沙灣等重點特色小城鎮(zhèn)，完成阿塢、南河、八力、臨江鋪等四鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達到30%以上，中心鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合功能顯著提升;以美麗鄉(xiāng)村建設為重點，整合實施整村推進、易地扶貧搬遷工程等項目，進一步鞏固提升生態(tài)文明新農村建設成果，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
——公共服務水平顯著提升。加快發(fā)展社會事業(yè)，著力實施社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等公共服務項目，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，加強食品安全監(jiān)管能力建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社會救助、教育資源、衛(wèi)生服務均等化，全面提升公共服務水平。
——體制改革全面深化。按照中央、省市關于深化經(jīng)濟體制改革的一系列重要戰(zhàn)略部署，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革措施的統(tǒng)一性、協(xié)調性，繼續(xù)深化行政審批制度改革，公布縣級政府部門行政審批事項目錄，推進集體林權制度綜合配套改革、財稅金融體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善教育體制改革試點相關配套政策，完善并落實促進公平競爭的政策措施，推動非公經(jīng)濟加快發(fā)展，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
第三章推進精準扶貧精準脫貧，夯實農村發(fā)展基礎
“十三五”是宕昌全面實現(xiàn)脫貧目標、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期，要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，深入貫徹落實省委省政府各項決策部署，加強組織領導，強化考核評估，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力創(chuàng)建全省精準扶貧精準脫貧示范縣。
第一節(jié)提高脫貧實效性
以全縣五大特困片區(qū)作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，以150個建檔立卡貧困村和9.34萬貧困人口為主攻目標，推行扶貧對象實名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制。以項目整合資金，將領導力量、幫扶力量向特困區(qū)傾斜，扎實開展整村整鄉(xiāng)整片區(qū)推進。根據(jù)不同區(qū)域貧困原因、貧困特點、資源分布狀況，因地制宜，分類規(guī)劃，因村施策，因戶施法。大力實施“五個一批”工程，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底政策等有效措施，到“十三五”末，使全縣現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，特困區(qū)全部脫帽，解決區(qū)域性整體貧困。
第二節(jié)改善農村發(fā)展條件
加強資源整合，統(tǒng)籌實施整村推進、易地扶貧搬遷、危房改造和美麗鄉(xiāng)村建設等農村基礎設施項目，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件。采取村內就近安置、建設移民新村集中安置、進城入鎮(zhèn)貨幣化安置、投親靠友插花安置、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等多種靈活有效的安置方式實施易地扶貧搬遷工程，到2020年完成全縣1869戶7663人易地扶貧搬遷任務，推進易地扶貧搬遷與生態(tài)綜合治理、退耕還林還草等工程相結合，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。實施建制村暢通工程和“千村美麗”示范村村組道路建設工程，建立通村道路維修養(yǎng)護機制。有序推進農村飲水安全工程，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全體系，力爭2020年自來水普及率達到90%以上。實施危房改造，改善困難群眾居住條件。加大農網(wǎng)升級改造力度，到2017年全面解決15個貧困村動力電覆蓋問題，實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。加大垃圾和污水處理力度，整治村容村貌，著力改善貧困村人居環(huán)境。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生中實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強貧困村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員，建立引導醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作的政策和機制。加大貧困鄉(xiāng)村文化設施建設力度，加快貧困村綜合性文化中心建設。不斷提升廣播電視村村通、戶戶通服務保障水平。
第三節(jié)發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展中藥材、核桃、花椒、油橄欖等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品，推進農業(yè)標準化示范項目向特困片區(qū)傾斜、向貧困村覆蓋，到2017年建檔立卡村農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達100%，到2020年建成符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。實施勞務產(chǎn)業(yè)提升行動計劃，開展訂單培訓、定向式培訓，推行培訓鑒定輸轉一體化模式，加大新型農民和農業(yè)實用技術培訓力度，不斷提高勞務輸轉質量和效益，實現(xiàn)“培訓一人、致富一家、帶動一片”目標。堅持內引外連，培育發(fā)展一批中藥材精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。引導和鼓勵貧困戶依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，重點支持龍頭企業(yè)、農民合作社和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體發(fā)展。建立風險防范和補償機制，引導和鼓勵貧困戶以土地和農業(yè)設施、機械等作價入股的方式，組建專業(yè)合作社或向合作社增資，推行“專業(yè)合作社+基地+農戶”經(jīng)營模式，提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度，力爭到2020年每個貧困村至少建立1個農民專業(yè)合作社，貧困戶參與各類新型農業(yè)經(jīng)營合作組織基本實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié)創(chuàng)新扶貧工作機制
統(tǒng)籌各方面資源力量，整合涉農資金，重點用于特困片區(qū)和貧困村、貧困戶。強化金融支持，鼓勵各類金融機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設立服務網(wǎng)點。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融作用，大力實施“精準扶貧專項貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。加大在貧困村建立扶貧互助資金力度，在2015年所有貧困村實現(xiàn)村級互助資金全覆蓋的基礎上，推進金融體制改革，撬動社會資金、民間資本參與扶貧開發(fā)。融合雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，建立對口幫扶常態(tài)化機制。按照《關于建立貧困縣退出機制的實施辦法》要求，健全精準脫貧評估、正向激勵和懲戒約束機制，推動各級黨政組織和有關部門全身心投入精準扶貧、脫貧攻堅工作。
第四章加快基礎設施建設，提高發(fā)展保障能力
以“強基礎、保增長”為主線，加快城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系建設，大力實施水利工程建設，推進能源清潔高效利用，加快通訊網(wǎng)絡建設，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)構建綜合交通體系
建成蘭渝鐵路、渭武高速、國道212線宕昌段改建、省道209線新莊至腳力鋪段和329線好梯至韓院段等重大交通項目，加強與鐵路、高速公路的對接聯(lián)網(wǎng)，加快農村公路建設，打通斷頭路，暢通出口路，完成獅子至竹院、興化至賈河、賈河至木耳、賈河至理川等四條聯(lián)網(wǎng)公路鋪油(硬化)，全面提升公路等級和通行能力;爭取啟動宕昌一類通用機場建設，把宕昌(哈達鋪)建成連接西南、西北的重要區(qū)域交通樞紐。到2020年公路總里程達到1500公里，高速公路通車里程達到120公里以上，升級改建S209線新莊至腳力鋪段、S329線沙金至新城子段、S226角弓至南陽段等省道3條180公里，岷縣老鴉山至宕昌八力公路宕昌段、禮縣太塘至宕昌哈達鋪公路宕昌段、哈達鋪至官鵝溝公路、西和縣洛峪至宕昌大河壩公路宕昌段、西和縣太石河至宕昌獅子公路宕昌段、宕昌沙灣至甘南八楞公路宕昌段等縣道6條323公里，阿塢哈達至別�o溝、河口至上磨、石門至扎固等農村公路131條997公里;新建改造便民橋50座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站3座、客運樞紐站3座、貨運樞紐站6座、建制村停靠站116座，農村物流節(jié)點25個，實現(xiàn)縣城公交、農村客運網(wǎng)絡全覆蓋，形成較為完善的區(qū)域綜合交通運輸體系。
第二節(jié)加強水利設施建設
以“6363”水利保障行動為契機，堅持興利與除害結合、治標與治本并舉、開發(fā)利用與建設保護并重，重點實施白龍江流域、岷江流域、良恭河流域等中小河流河道治理工程和山洪溝道治理工程，推進水土保持和水生態(tài)保護修復，積極創(chuàng)建官鵝溝水生態(tài)保護示范區(qū);大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農田水利，實施農村飲水安全鞏固提升工程，有效解決城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水。到2020年新建角弓河、賈河、秋沫河等流域河道治理工程276.7公里;新建缸溝等3座水庫，新增庫容400萬立方米;實施水資源配置項目12項、農村水利工程22項、水土保持與生態(tài)修復項目10項;新建沙灣、新寨、哈達鋪等片區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.2萬畝;實施城關、哈達鋪、理川等5大片區(qū)水源地保護工程，完成28萬人飲水安全鞏固提升工程，逐步形成安全、有效的防洪、灌溉、供水工程體系。
第三節(jié)推進能源設施建設
以能源項目建設為支撐，加大資源開發(fā)與整合，重點扶持城鄉(xiāng)天然氣、農村沼氣能源站建設，鼓勵引導城鄉(xiāng)群眾應用光伏發(fā)電設施，實施農村小水電以電代燃和增效擴容，加大農村電網(wǎng)改造，大力優(yōu)化農村生產(chǎn)生活用能結構，著力構建安全、經(jīng)濟、清潔的能源體系，不斷縮小農村在能源供應和消費水平方面與城鎮(zhèn)的差距。到2020年，建設生物質發(fā)電廠1座裝機容量30兆瓦，建設2×1000MW火電站一座，新建農村養(yǎng)殖區(qū)沼氣綜合示范工程20項，推廣太陽能熱水器8000臺，安裝太陽能路燈5000盞;新建改造10千伏線路241公里、0.4千伏線路273公里，安裝配變193臺容量24300千伏安，安裝斷路器30臺，新建、改造戶表10000戶以上，實現(xiàn)336個行政村動力電全覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)能源供應和消費水平方面的差距。
第四節(jié)加強通訊設施建設
加強信息安全建設，積極推進通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，建設4G基站90個，實現(xiàn)村級4G網(wǎng)絡全覆蓋，鋪設通信光纜85公里，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線寬帶建設，進一步提高農村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡覆蓋率，基本實現(xiàn)自然村和交通沿線通訊信號全覆蓋;實現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)、車站、廣場和商業(yè)區(qū)等人員密集場所提供免費WI-FI服務全覆蓋;加強城鄉(xiāng)郵政基礎設施建設，鞏固提升郵政服務能力。
第五章以創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)培育，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
把創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，加大供給側改革力度，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉變，在創(chuàng)新驅動中加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。
第一節(jié)實施雙創(chuàng)行動計劃
實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”行動計劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，力爭建成創(chuàng)新人才培育孵化基地，加大人才引進和培養(yǎng)力度，鼓勵引導高校畢業(yè)生、優(yōu)秀青年人才自主創(chuàng)業(yè)。加強科技創(chuàng)新平臺建設，充分運用雙聯(lián)行動載體，鼓勵有關企業(yè)、科研院所、高校以及專家學者在宕昌開展科研活動，促進科研成果轉化應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點支持研發(fā)中藥材精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色食品加工等領域的新產(chǎn)品、新技術、新工藝，建成中醫(yī)藥養(yǎng)生保健創(chuàng)新區(qū)，鼓勵科技人員服務企業(yè)、服務“三農”。加大科技型企業(yè)培育發(fā)展力度，吸引科技型企業(yè)落戶宕昌，扶持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進旅游開發(fā)、電子商務、信息服務融合發(fā)展。
第二節(jié)加快發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
圍繞抓基地、擴規(guī)模、促增收，著力構建現(xiàn)代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，按照“園區(qū)帶動、基地支撐、科技引領、加工增值、提質增效”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，因地制宜，科學規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托中藥材、馬鈴薯、核桃、花椒、油橄欖、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜等七大基地，發(fā)展壯大特色主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立宕昌縣省級中藥材種植示范基地、中藥材大中型倉儲基地和綠色生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快中藥材、馬鈴薯等國家地理保護標志農產(chǎn)品的開發(fā)步伐，推進綠色生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工，打造宕昌農產(chǎn)品知名品牌。到2020年新建當歸基地24萬畝、黃芪基地27萬畝、黨參基地25萬畝，建成當歸、黃芪育苗基地7800畝;發(fā)展馬鈴薯繁育基地16萬畝，馬鈴薯種植總面積達到30萬畝以上;扶持發(fā)展暖棚養(yǎng)殖基地21個、養(yǎng)殖小區(qū)6個、養(yǎng)殖場20個和養(yǎng)蜂基地10個;積極發(fā)展經(jīng)濟林果、蔬菜、水產(chǎn)三大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建日光溫室300座，全縣蔬菜種植面積達到5.7萬畝以上，逐步建立完善符合我縣縣情的農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，在中藥材、畜牧、馬鈴薯、蔬菜、林果等農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)轉型升級。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施基本農田質量提升工程。加強農產(chǎn)品流通設施和市場建設，創(chuàng)新流通方式。
第三節(jié)推動電子商務加快發(fā)展
堅持把電子商務作為促進結構調整、助推精準扶貧、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入、擴大消費的重要引擎，按照推動網(wǎng)商規(guī)模、發(fā)展質量、扶貧效益三大提升，完善行政推動、網(wǎng)貨供應、配套服務三項體系，強化電商團隊、微媒助力、典型引領三輪驅動的發(fā)展思路，著力鞏固以農特產(chǎn)品銷售為主的電子商務迅速發(fā)展，積極拓展旅游、文化等應用領域，發(fā)展本地生活服務電子商務。逐步健全特色產(chǎn)品開發(fā)、包裝加工、物流快遞等電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，形成覆蓋全面、快捷高效的農產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。到2020年，力爭全縣電子商務網(wǎng)店達到2000家以上，培育電子商務示范店100家，交易額突破2億元。
第四節(jié)推動金融支撐集中突破
著力構建金融支撐體系，全面推廣農村產(chǎn)權抵押貸款試點工作，加快推進農村產(chǎn)權確權抵押交易平臺建設，完善農村產(chǎn)權抵押貸款配置政策，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵企業(yè)利用債券市場融資，穩(wěn)步推進中小微企業(yè)融資資金池試點工作。不斷完善政府投融資體制機制，保障重大項目建設的資金需求。鼓勵和引導各類金融機構健全城鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡體系，加大雙聯(lián)惠農、創(chuàng)業(yè)擔保和精準扶貧等專項貸款實施力度，加強特困片區(qū)金融服務基礎設施建設。加快推進農村金融體系建設，推進農村金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，加大對農村金融的政策扶持，加強民間金融監(jiān)管，夯實信用基礎，防止發(fā)生區(qū)域性金融風險。
第五節(jié)大力推動旅游業(yè)發(fā)展
旅游業(yè)是“十三五”時期我縣富民強縣的首位產(chǎn)業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游調結構、城建圍繞旅游提檔次、交通圍繞旅游保暢通、林業(yè)圍繞旅游保生態(tài)、科技圍繞旅游優(yōu)服務、水利圍繞旅游造景點、扶貧圍繞旅游強民生、文化圍繞旅游增內涵、宣傳圍繞旅游造氛圍”的工作思路，圍繞“兩心一軸、一景多點”空間布局(兩心：宕昌游客集散服務主中心和哈達鋪游客集散服務次中心;一軸：以國道212線為軸線的旅游產(chǎn)業(yè)景觀帶;一景：官鵝溝大景區(qū);多點：“紅色歲月”文化創(chuàng)意中心、“綠色羌情”生態(tài)休閑中心、“美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村體驗示范點、“千年藥鄉(xiāng)”養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范點、“韓院古剎”宗教文化中心)，以官珠溝、鵝��溝、木隆溝和哈達鋪為載體，積極創(chuàng)新旅游投融資機制，多渠道加大資金投入，大力實施景區(qū)基礎設施、羌藏文化風情區(qū)、生態(tài)民俗休閑區(qū)、中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假區(qū)、雪山圣地旅游區(qū)、原野探險體驗區(qū)、古國文化探秘區(qū)7大類53項旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，建成官鵝溝全市綜合養(yǎng)老示范基地和南河阿瓦峽自駕游營地，實施官鵝溝景區(qū)索道和滑雪場工程，啟動南河溝、八力草原、灘子牧場等景區(qū)開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力打造官鵝溝國家5A級旅游景區(qū)和國家級地質公園、哈達鋪國家4A級紅色旅游景區(qū)，著力構建以綠色山水為骨架、氐羌民族文化為底蘊、紅色圣地為招牌的大旅游格局和生態(tài)觀光、養(yǎng)生度假、民族文化體驗、康體運動、休閑娛樂等復合旅游產(chǎn)品體系，多方拓展旅游客源市場，打響宕昌精品旅游品牌，努力把宕昌建設為甘肅省絲綢之路核心大景區(qū)、陜甘川邊緣毗鄰地區(qū)休閑度假勝地、全國復合型養(yǎng)生度假旅游目的地、全省著名的中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假區(qū)、享譽全國的紅色經(jīng)典旅游區(qū)，使旅游業(yè)成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收致富的導向型民生產(chǎn)業(yè)，使宕昌成為全市旅游示范縣和全省旅游經(jīng)濟強縣，力爭“十三五”末全縣年接待游客突破300萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20億元。
第六章加快推進城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)并重、統(tǒng)籌兼顧破除城鄉(xiāng)二元結構，加速推進城鄉(xiāng)一體化，完善城鎮(zhèn)綜合功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)綜合改革試點的示范引領作用，開辟農村廣闊發(fā)展空間，增強發(fā)展的整體性。
第一節(jié)構建新型城鄉(xiāng)結構
合理確定我縣城鎮(zhèn)化的空間布局和規(guī)模形態(tài)，縣、鄉(xiāng)、村三位一體同步推進，形成梯度輻射、功能互補的新型城鄉(xiāng)結構。積極推動縣城提質擴容，增強綜合承載能力和輻射帶動發(fā)展能力，使其成為城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和增長極，堅持高標準規(guī)劃、高水平建設，突出地域特色，挖掘文化內涵，努力把宕昌城區(qū)建設成為具備一定經(jīng)濟實力、城市設施完善、地域文化濃郁、具備完整旅游接待服務功能，生態(tài)良好、文化厚重、特色濃郁、生機盎然的宜居、宜游、宜商的山水園林城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃等的有機銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，形成包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快哈達鋪、沙灣、理川等中心小城鎮(zhèn)建設和阿塢、八力、南河、臨江鋪等四鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，形成以縣城為中心、以重點鎮(zhèn)為支撐、以中心村為基礎的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)基礎設施
按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利、通信、防災減災等基礎設施建設。抓住用好各類機遇，堅持以項目為先導，精心論證城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務項目，抓好項目前期儲備，合理安排好建設時序，積極爭取國家和省上預算內投資及其它專項資金支持，用好用足棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷貨幣化安置等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件多渠道籌措資金參與基礎設施建設。加速農村與城市對接，整合項目資金，新建城區(qū)應急避難場所4處，加大對城鄉(xiāng)供排水、集中供熱、停車場、綜合管網(wǎng)、垃圾和污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質量，推進基礎設施向農村延伸和城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)公共服務水平
堅持按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，進一步完善城鄉(xiāng)公共服務資源配置，推進教育公平和義務教育優(yōu)質資源均衡布局，把優(yōu)質教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村傾斜、輸送;完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務制度，加快推進就業(yè)和社會養(yǎng)老服務體系建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老服務體系;加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，將農業(yè)轉移進城人口納入城鎮(zhèn)保障性住房建設計劃。
第四節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設
總結推廣生態(tài)文明新農村建設的成功經(jīng)驗，不斷鞏固提升全縣生態(tài)文明新農村建設成果，每年新建美麗鄉(xiāng)村示范村3個以上，建設生態(tài)文明新農村20個以上，加大農村環(huán)境治理力度，著力改善人居環(huán)境。進一步加大投入力度，整合涉農項目資金，加強農村基礎設施建設，加快社會公益事業(yè)發(fā)展。按照整合周邊村，建設中心村，治理空心村，培育特色村，搬遷不宜居村的原則，著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、人口聚集村莊建設中心村，努力完善村莊功能、改變村莊面貌。大力保護傳統(tǒng)村落和民居，延續(xù)歷史文脈，打造獨具宕昌地方特色的美麗鄉(xiāng)村。
第七章加快生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展新路子
堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，以構筑長江上游生態(tài)安全屏障為目標，以實施重大生態(tài)建設工程為抓手，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
第一節(jié)加強生態(tài)文明建設
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水田林生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河流、草場等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)服務功能。新建苗木、花卉繁育基地，開展大規(guī)模全民綠化行動，繼續(xù)實施天然林資源保護和重點公益林建設工程。推進新一輪退耕還林還草工程，支持發(fā)展水保林和經(jīng)濟林，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖、循環(huán)利用為主的林下經(jīng)濟。深化集體林權制度配套改革，有序推進國有林場和國有林區(qū)改革。加快實施生態(tài)綜合治理，積極開展水生態(tài)文明城市建設試點，加強水土保持和地質災害防治力度。配備森林防火監(jiān)測及防火裝備，新建省級野生動物疫病和有害生物防疫監(jiān)測機構，加強林業(yè)科技教育推廣，強化森林防火、森林有害生物防治、科技支撐、森林資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測四大體系建設，加大森林和野生動植物資源保護力度。
第二節(jié)加強環(huán)境保護與治理
堅持走綠色、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展道路，以提高環(huán)境質量為核心，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以確保全縣環(huán)境安全為底線，實施好集中式飲用水水源地保護項目和岷江、白龍江、良恭河等重點流域水污染治理工程，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設，達到國家要求標準。全面加強固體廢物排放的摸底排查和有效處置，實施工礦業(yè)污染綜合治理項目，恢復和保護好生態(tài)環(huán)境。堅持預防為主、綜合治理、遠近結合、標本兼治，落實好大氣、水、土壤、噪聲、核與輻射污染防治計劃，著力解決城區(qū)、中心鎮(zhèn)及農村面源污染等突出問題，加大農村環(huán)境綜合整治，鞏固提升衛(wèi)生縣建設標準，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村20個以上。建成環(huán)境質量和重點污染自動監(jiān)控網(wǎng)絡，有效控制主要污染物排放。大力發(fā)展環(huán)保工業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴格環(huán)保執(zhí)法，落實環(huán)保信息公開制度，維護生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，按照減量化、再利用、資源化的原則，以基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈為載體，啟動實施農業(yè)種植養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農用地膜塑料回收再利用工程，工業(yè)“三廢”和礦產(chǎn)資源綜合利用工程，新能源與可再生資源開發(fā)工程，廢舊物品回收及無害化處理工程，農村能源建設工程等循環(huán)經(jīng)濟重點項目，加快技術進步和結構調整，推動建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系。加強能源需求側管理，落實節(jié)能減排責任目標考核制度，開展重點領域節(jié)能減排行動，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，建設油電、油氣混合動力等新能源汽車配套基礎設施，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進工礦企業(yè)進行綠色改造，論證實施循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈工程，培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。加大風能、光能、生物質能的開發(fā)，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進資源循環(huán)利用。
第四節(jié)全面節(jié)約高效利用資源
強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推廣引用新技術，推進農業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥示范工程，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，實施全民節(jié)能行動計劃，提高資源綜合利用率。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體用地規(guī)模。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。培養(yǎng)公民環(huán)境意識，倡導合理消費，形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
第八章統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，著力增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務共建能力和共享水平，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié)提高教育質量
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程。大力發(fā)展學前教育，加快行政村公辦幼兒園建設，鼓勵引導社會力量參與辦學，新建村級幼兒園120所6萬平方米。大力改善農村薄弱學?；巨k學條件，新(擴)建初中、小學校舍6.2萬平方米，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，推進義務教育均衡發(fā)展。新建縣第二中學，擴建舊城中學、哈達鋪中學、沙灣中學，新建校舍14.3萬平方米，提升高中階段教育質量，大力提高高考二本上線率。發(fā)展實用型職業(yè)教育和特殊教育，擴建縣職業(yè)中專，新建校舍2.5萬平方米，建設實訓基地1.9萬平方米。配套完善教學設施設備，建設農村教師安居工程，加強教師隊伍建設，優(yōu)化教師學科結構，提升教師教學能力，提高農村教師待遇水平。推進教育信息化建設，促進優(yōu)質教育資源共享和教育公平。發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系。落實并深化考試招生制度改革、教育教學改革，完善政府教育督導制度和教育評價體系。到2020年，基本實現(xiàn)普及學前三年教育，實現(xiàn)全縣義務教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育。
第二節(jié)推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
以滿足人民群眾精神文化需求為根本任務，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，扶持引導優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮文藝創(chuàng)作。加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。建成縣博物館、縣科技館、縣少兒閱覽中心、社區(qū)文化中心及村級文化大院，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化綜合服務場所及配套設施，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高群眾文化素質。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，傳播正能量。建立全縣非物質文化遺產(chǎn)保護體系，做好哈達鋪紅軍長征舊址、羌藏文化苯教經(jīng)卷等文物保護工作。健全城鄉(xiāng)文化體育基礎設施，豐富群眾文化體育活動，推動文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。
第三節(jié)推動科技創(chuàng)新發(fā)展
深入實施科教興縣戰(zhàn)略，加強科技隊伍建設，堅持引進、消化、吸收與自主研發(fā)相結合，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，實施良種、農產(chǎn)品加工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)效益型農業(yè)四大農業(yè)科技工程，每年建立蔬菜、中藥材、馬鈴薯示范基地1至3處，每年培植發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化科技企業(yè)3戶以上，建立科技示范點50個以上，加強無公害農產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)技術的開發(fā)與推廣，扶持建立一批無公害蔬菜基地、綠色食品基地，為中藥材種植及精深加工、特色養(yǎng)殖、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推廣應用新一代信息技術，積極創(chuàng)建智慧城市，健全完善科技知識普及推廣體系。
第四節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”行動計劃和新時代農民工職業(yè)技能提升計劃，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，鼓勵和引導返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。開展貧困家庭子女、退役軍人、殘疾人等群體免費接受職業(yè)培訓行動，進一步開發(fā)公益性崗位，做好公益崗位托底安置工作，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、轉業(yè)軍人的就業(yè)工作。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，不斷優(yōu)化收入結構，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。加強勞動執(zhí)法，建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。
第五節(jié)健全完善社會保障制度
進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鼓勵和引導社會組織興辦養(yǎng)老機構、興建養(yǎng)老設施、參與養(yǎng)老服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心、村級五保家園全覆蓋，提高養(yǎng)老服務保障水平，穩(wěn)步提高五保供養(yǎng)標準，力爭到2020年集中供養(yǎng)率達到30%以上。加大民政福利設施建設投入，新建縣級殯儀館及配套設施，建立和完善農村文明殯葬扶持政策。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐年提高城鄉(xiāng)低保保障水平。完善社保資金籌資機制，健全社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，落實職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。統(tǒng)籌救助體系，保障特困群體基本生活和關愛服務。扶持發(fā)展慈善超市5所，支持慈善事業(yè)和社會救濟志愿服務活動。
第六節(jié)提高醫(yī)療服務供給保障能力
以城鄉(xiāng)居民人人享有均等化的基本醫(yī)療和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，堅持預防為主，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。新建兒童醫(yī)院、縣級中心血站、第二人民醫(yī)院住院部業(yè)務樓等醫(yī)療設施，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務所資源，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，實現(xiàn)行政村村級標準化衛(wèi)生室全覆蓋，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系。完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。全面實施11類基本公共衛(wèi)生服務項目，加強社區(qū)和農村居民健康檔案的建檔管理。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，確保用藥安全。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥發(fā)展。完善縣、鄉(xiāng)、村三級傳染病疫情防治體系，加強疫情監(jiān)測、疾病控制和衛(wèi)生應急管理體制機制建設。
第七節(jié)均衡人口發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。堅持衛(wèi)生和人口工作融合發(fā)展，加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務能力建設，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。堅持男女平等，加強出生人口性別比綜合治理，保障婦女和未成年人權益。積極開展應對人口老齡化行動，發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快基本養(yǎng)老服務體系建設。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保護殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益。
第八節(jié)完善社會治安防控體系
健全社會治安綜合治理體制機制，有效預防和化解矛盾糾紛，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為加快發(fā)展營造安定和諧的社會環(huán)境。以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，推動治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)向農村、社區(qū)延伸，進一步擴大視頻監(jiān)控覆蓋面，到“十三五”末，城區(qū)公共視頻監(jiān)控探頭達到500個以上，6個中心鎮(zhèn)探頭達到150個以上，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)探頭達到100個以上，做到城鎮(zhèn)道路交叉口、主要道路關鍵節(jié)點、人員密集區(qū)域、治安復雜場所全覆蓋，構建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)。大力推進基礎信息化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設，實施社會治安重點部位、重點領域、重點區(qū)域的聯(lián)動管控和排查整治。
第九章全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
緊緊圍繞中央和省委關于全面深化改革的決策部署，適應改革的新常態(tài)，著力破解制約我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
第一節(jié)深化行政體制改革
進一步轉變政府職能，做好行政審批事項承接落實工作，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，完善實施政府權力清單、責任清單，推行市場準入負面清單制度，提高政府效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新行政管理方式，推進政務公開，建設縣、鄉(xiāng)兩級政府服務網(wǎng)絡，加強績效管理，強化行政問責，提高政府執(zhí)行力。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運行機制。全面落實國家和省、市公務用車改革政策，有序推進全縣行政和事業(yè)單位公務用車改革。
第二節(jié)深化農業(yè)農村改革
穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，依法推進土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，為推進農業(yè)標準化和適度規(guī)模經(jīng)營提供支撐。推動農業(yè)經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，培育扶持農村專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，到2020年，全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到15家，專業(yè)經(jīng)濟合作組織總數(shù)達到550個，創(chuàng)建省級示范社30個，市級示范社80個。深化農村土地制度改革，完善農村集體產(chǎn)權制度。建立健全鄉(xiāng)級動植物疫病防控及農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。建立政策性農業(yè)信貸保險體系，完善農業(yè)保險制度，提升金融服務農業(yè)農村能力。
第三節(jié)深化財稅體制改革
建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，加強預算執(zhí)行和財政績效管理。依法推進政府舉債融資體制，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，建立健全債務風險預警和應急處置機制，有效防范化解債務風險。完善專項資金管理辦法，規(guī)范專項資金的分配使用。按照國家和省上要求做好各項稅收制度的配套改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
第四節(jié)推進金融體制改革
加快金融市場開放，引進更多金融機構在我縣設立分支機構，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村商業(yè)銀行、保險公司等商業(yè)金融機構，增加區(qū)域金融供給，培育競爭性金融市場。發(fā)展普惠金融，引導金融機構向鄉(xiāng)、村延伸服務網(wǎng)點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務“三農”和小微企業(yè)的能力。
第五節(jié)推動非公經(jīng)濟發(fā)展
按照“政策引導、市場運作、技術幫助、資金扶持”的思路，堅持抓大扶小，發(fā)展與提高并舉原則，因地制宜打造各具特色的以種植、養(yǎng)殖、加工、建材、食品等為主體的非公經(jīng)濟體系。繼續(xù)實施完善商事登記制度，進一步加快完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，切實解決非公企業(yè)在市場準入、金融支持、稅費征收、土地使用、技術改造、投融資等方面的困難和問題，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。增強行政服務中心綜合服務功能，提升“一站式”服務水平。激發(fā)市場主體活力，吸引非公經(jīng)濟參與基礎設施項目建設、市政公用事業(yè)建設和運營，進入新能源開發(fā)、社會事業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和休閑養(yǎng)生等領域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進領導小組的作用，統(tǒng)籌推進各項工作。
第十章“十三五” 規(guī)劃項目
宕昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃項目分基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、生態(tài)環(huán)境保護項目、公共服務項目等四大類,共880項，估算總投資715億元。其中：基礎設施類項目219項，總投資366.1億元;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目198項，總投資141.9億元;生態(tài)環(huán)境保護類項目241項，總投資60.4億元;公共服務類項目222項，總投資146.6億元。
宕昌縣“十三五” 規(guī)劃項目表
單位：項、億元
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規(guī)劃項目 |
項目個數(shù) |
總投資 |
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按 項 目 類 別 分 |
基礎設施類項目 |
交通項目 |
105 |
281.9 |
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市政設施項目 |
40 |
47.9 |
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水利基礎設施項目 |
74 |
36.3 |
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小計 |
219 |
366.1 |
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產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目 |
農業(yè)項目 |
56 |
21 |
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工業(yè)項目 |
29 |
14.3 |
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商貿物流項目 |
7 |
4.8 |
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旅游項目 |
36 |
36.7 |
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工業(yè)園區(qū)建設項目 |
2 |
4.1 |
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循環(huán)經(jīng)濟項目 |
22 |
6.6 |
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油氣利用項目 |
4 |
4.3 |
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能源項目 |
42 |
50.1 |
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小計 |
198 |
141.9 |
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生態(tài)環(huán)境保護類項目 |
生態(tài)環(huán)境保護項目 |
39 |
26.8 |
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水土保持項目 |
48 |
8.8 |
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環(huán)境保護、治理、 能力建設項目 |
73 |
14.8 |
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防災減災項目 |
81 |
10 |
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小計 |
241 |
60.4 |
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公共服務類項目 |
教育項目 |
69 |
85.2 |
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衛(wèi)生項目 |
31 |
7.8 |
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文化事業(yè)項目 |
13 |
3.2 |
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廣播影視項目 |
12 |
2.2 |
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體育項目 |
6 |
2.9 |
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民政福利項目 |
28 |
15.1 |
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就業(yè)和社會保障項目 |
2 |
0.1 |
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殘疾兒事業(yè)項目 |
1 |
0.2 |
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政權建設項目 |
32 |
6.9 |
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少數(shù)民族建設項目 |
13 |
6.3 |
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扶貧開發(fā)項目 |
15 |
16.7 |
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小計 |
222 |
146.6 |
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合計 |
880 |
715 |
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按 投 資 額 度 分 |
投資億元以上項目 |
107 |
550.8 |
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投資5000萬元—1億元項目 |
109 |
72.3 |
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投資5000萬元以下項目 |
664 |
91.9 |
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合計 |
880 |
715 |
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第十一章加強組織領導，推進規(guī)劃順利實施
如期實現(xiàn)“十三五”確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須主動適應新常態(tài)、深刻理解新理念、辯證看清新形勢、準確把握新規(guī)律、奮力彰顯新作為，克服困難，銳意進取，堅決破除一切制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的內在動力，凝聚全縣各級黨政組織和廣大黨員干部謀求發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，推動全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，努力建設幸福美好新宕昌。
第一節(jié)營造良好發(fā)展環(huán)境
探索建立人才引進、儲備、內育、激勵、管理機制，大力吸引各類人才，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。積極引進高層次人才，滿足全縣經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。開發(fā)人才資源，優(yōu)化人才隊伍，培養(yǎng)造就一支與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才隊伍。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革和機關效能建設，簡化辦事程序，改進服務方式，提高辦事效率，著力營造寬松和諧的社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境、高效快捷的服務環(huán)境和友好的投資發(fā)展環(huán)境。從政策、信息、資金、能源等方面，加大對重點企業(yè)的支持力度。
第二節(jié)提高項目工作水平
掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，積極爭取省、市對宕昌發(fā)展的支持，加強與金融部門合作，積極構建與貸款擔保機構合作的橋梁，爭取金融部門的授信額度，圍繞礦產(chǎn)、水能、旅游等資源優(yōu)勢和中藥材、馬鈴薯、畜牧、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，抓好項目開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。積極向省、市爭取專項資金，推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設，深入開發(fā)旅游及其附屬產(chǎn)品、加大民生工程資金投入，扶持重點產(chǎn)業(yè)和重點項目建設。搶抓國家支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策機遇，爭取使我縣項目更多的進入省、市發(fā)展規(guī)劃，切實改善我縣藏區(qū)的農村面貌和群眾的生產(chǎn)生活條件。健全項目管理制度，不斷規(guī)范項目管理。以優(yōu)勢項目為基礎，在抓好國債投資、企業(yè)投資、信貸投資的同時，全方位搞好項目的宣傳推介，實行多層次、寬領域、全方位的對外開放，加大招商引資力度;進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本投資，確保投資總量供給。加快向南開放，加強經(jīng)濟合作，引進大型、較大型企業(yè)落戶縣內，不斷壯大主導產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。
第三節(jié)加強組織保障
進一步解放思想，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，把發(fā)展經(jīng)濟工作納入領導干部的考核范圍，建立科學評價考核體系，充分調動領導干部職工發(fā)展經(jīng)濟的主觀能動性，增強領導干部職工工作的責任感和自覺性。進一步轉變作風，加強干部隊伍建設，把科學發(fā)展思路和真抓實干的精神結合起來，將發(fā)展全縣經(jīng)濟的各項政策和措施落到實處。深入開展廉政建設，完善廉政建設和反腐敗的長效機制。加強宣傳教育，進一步增強各級組織和廣大干部群眾的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，在全縣上下形成“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍，為全面建成小康社會提供強大的思想基礎和組織保障。
第四節(jié)加強規(guī)劃銜接協(xié)調
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，加強縣級總體規(guī)劃與市級總體規(guī)劃、縣級專項規(guī)劃與市級專項規(guī)劃、同級總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設的銜接協(xié)調。加強蘭渝鐵路經(jīng)濟帶規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、哈達鋪物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃之間的銜接、統(tǒng)一，確保在總體要求上方向一直，時間安排上科學客觀，空間上相互協(xié)調，促進總體規(guī)劃的目標和任務順利實現(xiàn)。
第五節(jié)開展規(guī)劃中期評估和調整
“十三五”規(guī)劃中期，對“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，評價落實進度，分析實施效果，查找存在問題，提出解決的對策建議，并認真跟蹤落實。中期評估后，如修訂內容，由縣政府提出調整方案，提請縣人民代表大會常務委員會批準實施。規(guī)劃實施期間，如發(fā)生重大事件或其它重要原因，致使實際運行情況發(fā)生重大偏離時，由縣政府提出調整方案，提請縣人民代表大會常務委員會批準實施。
