2016年1月20日屏山縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過
屏山縣人民政府 2016年1月
序 言
“十三五”(2016-2020年)時(shí)期，是屏山縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、深化改革的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽、與全市同步全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期，做好“十三五”規(guī)劃編制工作對(duì)屏山縣未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。為此，縣政府按照縣委關(guān)于制定屏山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并結(jié)合屏山縣發(fā)展階段性特征，科學(xué)合理地制定未來五年的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，以此凝聚起全縣干部、群眾智慧和力量，為屏山縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供行動(dòng)指南。
第一篇 規(guī)劃背景
第一章“十二五”發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié)“十二五”發(fā)展的顯著成效
“十二五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、各項(xiàng)工作充滿挑戰(zhàn)的五年，也是我縣發(fā)展最為艱難、極其重要的五年。面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的移民遷建和轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，科學(xué)分析研判新形勢，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)追趕發(fā)展、政治生態(tài)良好、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的新軌道，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
移民遷建譜寫新篇章。舉全縣之力、集全縣之智，夜以繼日攻堅(jiān)克難、只爭朝夕奮力拼搏，順利完成了電站庫區(qū)6萬移民大搬遷，建成了1座新縣城和5個(gè)新集鎮(zhèn)，創(chuàng)造了移民平穩(wěn)大遷建的奇跡，確保了向家壩電站如期蓄水發(fā)電，為國家能源建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了移民安置階段性的重大勝利，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地大變樣、一步跨越三十載，改寫了四川移民工作歷史，譜寫了屏山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義的輝煌篇章。
扶貧開發(fā)取得新成效。深入實(shí)施“設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、造血奔小康”，全面推行“七先七后”扶貧機(jī)制，解決貧困戶出行難、飲水難、住房難、就醫(yī)難、就學(xué)難問題，硬化村組公路780公里;深縱推進(jìn)貧困村“十大行動(dòng)”，創(chuàng)新推出9大金融產(chǎn)品，政府兜底貧困戶建房補(bǔ)助2.5萬元/戶，解決2500余戶住房問題，累計(jì)減貧27747人，貧困發(fā)生率從25.4%降到10.13%。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由20.69億元增加到40.01億元;固定資產(chǎn)投資達(dá)到63.09億元;地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入達(dá)到5.83億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16.74億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19933元，農(nóng)民年人均純收入8302元。新縣城搬遷后培育規(guī)上企業(yè)達(dá)到34戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元，新型化工業(yè)水平往前推進(jìn);遷建企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，石盤園區(qū)基本形成輕紡、食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“兩江三帶”生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)布局基本形成，城集鎮(zhèn)商氣人氣逐步回升，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由40.75:30.08:29.17調(diào)整到36.9:35.3:27.8。
發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。交通格局顯著改善，庫周交通基本恢復(fù)，宜屏快速通道、岷江大橋全面通車;農(nóng)網(wǎng)改造整體升級(jí)，建成屏邊、觀音沱等電站，新增裝機(jī)容量4.16萬千瓦;城集鎮(zhèn)數(shù)字電視、4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;縣城和3個(gè)集鎮(zhèn)開通天然氣。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，建成中都、富榮、鴨池、龍溪等集鎮(zhèn)商貿(mào)住宿綜合體和30個(gè)幸福美麗新村，城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.33%。爭取到電價(jià)扶持、烏蒙山連片扶貧開發(fā)、少數(shù)民族待遇縣、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)縣等政策。強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化、投融資體制(PPP)等領(lǐng)域改革。打響“碧水金沙海、茶鄉(xiāng)新屏山”全域形象品牌和“山水之城、多彩屏山”城市形象品牌，對(duì)外形象明顯提升，招商引資累計(jì)到位176.59億元。
民生事業(yè)取得新發(fā)展。社會(huì)保障體系和公共服務(wù)水平顯著提升。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，規(guī)范教育教學(xué)管理，投入6.34億元改善辦學(xué)條件，義務(wù)教育綜合評(píng)價(jià)全市第6位、提升3位。投入1.85億元，完成17個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位遷建、擴(kuò)建衛(wèi)生院8個(gè)、新建村衛(wèi)生室184個(gè)。招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才226名，消除了103個(gè)醫(yī)療空白村，238名村醫(yī)生與26.9萬居民“健康雙簽約”，緩解了基層“無人看病”難題。實(shí)施市帶縣戰(zhàn)略，在北京同仁眼科醫(yī)院和宜賓一、二醫(yī)院支持下，縣醫(yī)院、中醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，縣醫(yī)院骨科創(chuàng)評(píng)首個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專科，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增科室42個(gè)，應(yīng)用新技術(shù)72項(xiàng)。中都中心衛(wèi)生院被評(píng)為全國2014-2015年度群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣內(nèi)就診率由64.2%提高至90.6%。連續(xù)5年保持縣域無重大疫情，守住了2號(hào)病和艾滋病防治宜賓西大門?！盎橛嘛L(fēng)進(jìn)彝家”、“計(jì)生六送六到位”作法全省推廣。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功打造國家3A級(jí)婚姻登記中心，漁塘灣公墓、殯儀館及社會(huì)福利中心開放運(yùn)營。全縣治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年未發(fā)生較大及以上安全事故。從嚴(yán)控制企業(yè)污染排放和農(nóng)村面源污染，累計(jì)關(guān)停土紙廠450家，生態(tài)環(huán)境上新臺(tái)階，持續(xù)推進(jìn)庫區(qū)百里綠色長廊建設(shè)，新造林3.44萬畝，森林覆蓋率提升2.3個(gè)百分點(diǎn)。
表1-1屏山縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
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類別 |
指標(biāo) |
屬性 |
2010年 |
2015年完成情況 |
年均增長 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
預(yù)期性 |
20.69 |
40.01 |
10.6% |
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第二產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） |
預(yù)期性 |
30.08 |
35.3 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
預(yù)期性 |
19 |
26.33 |
1.47% |
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教育 |
學(xué)前三年毛入學(xué)率 （%）* |
預(yù)期性 |
62.11 |
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九年義務(wù)教育鞏固率（%）* |
預(yù)期性 |
82.22 |
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高中階段教育毛入學(xué)率（%） |
預(yù)期性 |
50.2 |
70 |
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主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平 均受教育年限（年） |
預(yù)期性 |
7.69 |
8.1 |
1% |
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單位生產(chǎn)總值能源消耗 （噸標(biāo)煤/萬元） |
約束性 |
2.439 |
1.35 |
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森林覆蓋率（%） |
約束性 |
50.1 |
51.9 |
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人民生活 |
全縣總?cè)丝冢ㄈf人） |
預(yù)期性 |
30.71 |
31.3 |
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人口自然增長率（‰） |
約束性 |
5.52 |
5.73 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
預(yù)期性 |
4 |
3.6 |
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城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) （萬人） |
約束性 |
1.61 |
2.25 |
6.9% |
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城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
約束性 |
2.91 |
3.59 |
4.3% |
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新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
約束性 |
93.99 |
99.6 |
1.12% |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
預(yù)期性 |
11045 |
19933 |
12.5% |
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農(nóng)村居民純收入（元） |
預(yù)期性 |
4112 |
8302 |
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注：生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)為當(dāng)年價(jià)格，速度按不變價(jià)格計(jì)算。
第二節(jié)“十二五”發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
過去的五年，屏山取得巨大發(fā)展成效，也積累了寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：
始終堅(jiān)持眾志成城、合力拼博，圍繞移民遷建攻堅(jiān)克難。人心齊，泰山移。全縣上下始終堅(jiān)持圍繞移民遷建中心大局，以對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，集中全縣所有人力、物力和財(cái)力投入移民遷建主戰(zhàn)場，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，成功確保電站如期下閘蓄水，合力譜寫了四川水庫移民新篇章。
始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型跨越、后位追趕，圍繞脫貧發(fā)展奮勇爭先。逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。移民遷建基本結(jié)束后，及時(shí)將全縣工作重心轉(zhuǎn)到扶貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展上來，確立“1124”戰(zhàn)略，以強(qiáng)烈的發(fā)展危機(jī)感和緊迫感，創(chuàng)先爭優(yōu)、提速追趕，縣域經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓肆夹园l(fā)展的快車道。
始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，圍繞惠民富民凝聚力量。執(zhí)政為民是黨的根本要求。堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，緊扣移民安居向安業(yè)轉(zhuǎn)變，突出貧困人口脫貧增收，辦民事解民困，促民富安民心，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致，圍繞穩(wěn)定大局構(gòu)建和諧。穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省、市黨委政府和縣委的決策部署，精誠團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致，同舟共濟(jì)、合力共贏，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定統(tǒng)一起來，疏導(dǎo)化解矛盾，解決群眾實(shí)際困難，形成了“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”的良好局面。
第二章發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
今后的五年，是我縣綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：
從機(jī)遇上看，一是城鎮(zhèn)化機(jī)遇。十三五期間，在國家城鎮(zhèn)化政策指引下，我縣約6萬人農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城集鎮(zhèn)，必將推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)投資增長，提升服務(wù)水平。二是區(qū)位交通機(jī)遇。隨著“兩鐵、兩航、四高”的實(shí)施、我縣交通形成鐵、水客聯(lián)運(yùn)，縣城可進(jìn)入高鐵時(shí)代，大部分集鎮(zhèn)進(jìn)入高速時(shí)代，我縣交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。三是政策疊加機(jī)遇。在國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和加大扶貧開發(fā)的大背景下，屏山作為國家級(jí)貧困縣、烏蒙山連片開發(fā)縣、少數(shù)民族待遇縣和移民后扶工作縣，可享受政策疊加紅利，脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展迎來了極為難得的歷史機(jī)遇，發(fā)展空間已全域打開。四是后發(fā)趕超機(jī)遇。屏山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型速度快，可高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)全域共進(jìn)、相互融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。屏山目前的城鎮(zhèn)化率比全國低22個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必將加快兩化互動(dòng)、三化聯(lián)動(dòng)進(jìn)程，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化空間巨大。五是轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。我縣工業(yè)化進(jìn)程加快，新一輪技術(shù)革命加速擴(kuò)散，以輕紡、旅游、食品加工等新興產(chǎn)業(yè)迎來孕育升級(jí)發(fā)展大機(jī)遇，城鎮(zhèn)化進(jìn)入到規(guī)模拓展和質(zhì)量提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)特色生態(tài)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三產(chǎn)全面發(fā)展雛形初具并呈現(xiàn)進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。六是綠色發(fā)展機(jī)遇。中央提出綠色發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施水利精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、全域綠化提升行動(dòng)、水污染和水土流失治理行動(dòng)、庫區(qū)生態(tài)保護(hù)等“四大行動(dòng)”，為建設(shè)綠色屏山提供了強(qiáng)大支撐。屏山是長江上游重要生態(tài)屏障，擁有優(yōu)質(zhì)的空氣、水源和240平方公里富硒土壤，為建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展生態(tài)旅游帶來絕佳機(jī)遇。
從挑戰(zhàn)上看，一是干事創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)多。完成移民遷建后，屏山在初步具備并且迫切需要脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提速趕超的同時(shí)，面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和部分干部群眾思想松懈、優(yōu)秀人才儲(chǔ)備不足、干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能減弱的多重壓力。二是脫貧攻堅(jiān)難度大。農(nóng)村貧困問題“面寬、人多、程度深”特點(diǎn)突出，居住在地域偏遠(yuǎn)、交通不便、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁地區(qū)的絕對(duì)貧困人口脫貧難度大，因?yàn)?zāi)因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，初步脫貧人口受扶貧資源投入效益遞減以及疾病、市場、就業(yè)影響返貧現(xiàn)象易發(fā)，貧困代際傳遞問題突出，“插花”貧困現(xiàn)象客觀存在，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。三是綠色發(fā)展制約多。我縣多為山地地形，山脈溝壑縱橫，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然環(huán)境脆弱，山體滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)，水土流失日趨嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)難度大、要求高、任務(wù)重，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)保障生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是提速增效壓力大。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，屏山部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將持續(xù)面臨較大困難，全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的壓力較大，投資拉動(dòng)后勁乏力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不快，新興工業(yè)尚未形成規(guī)模和效益，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未完全形成，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的壓力前所未遇。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)重。社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，公共服務(wù)發(fā)展滯后、供給不足、分配不平衡。改革發(fā)展深層次矛盾逐步凸顯，社會(huì)矛盾復(fù)雜交織，穩(wěn)定壓力逐步加大，群眾利益訴求多元化，社會(huì)治理的任務(wù)還比較繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力和挑戰(zhàn)并存。
挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在,壓力和希望同行。我們必須清醒認(rèn)識(shí)問題和差距、勇于面對(duì)困難和壓力，科學(xué)研判形勢和任務(wù)，解放思想、統(tǒng)一共識(shí)、迎難而上，搶抓機(jī)遇、奮勇爭先、加快發(fā)展。
圖2-1宜賓、屏山區(qū)位圖
第二篇 總體要求
第三章指導(dǎo)思想和基本原則
“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，繼續(xù)深化“1124”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持一個(gè)基本判定，堅(jiān)持一個(gè)基本定位(屏山經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)屬于城郊經(jīng)濟(jì));圍繞兩大目標(biāo)(2019年全面脫貧、與全市同步全面小康);著力建設(shè)四個(gè)展示縣(綠色食品加工、生態(tài)旅游深度開發(fā)、綜合能源開發(fā)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展)，始終堅(jiān)持政府推動(dòng)、投資拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、綠化驅(qū)動(dòng)，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮勇追趕，確保如期全面脫貧，與全市同步全面建成小康社會(huì)。
“十三五”規(guī)劃實(shí)施的基本原則：
——必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的重要位置，將創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
——必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的若干重大關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和持續(xù)性。
——必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，為生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。
——必須堅(jiān)持開放發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來與走出去并重、引資與引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大開放合作，拓展開放領(lǐng)域，提升開放水平。
——必須堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，穩(wěn)步走向共同富裕。
第四章發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)發(fā)展定位
堅(jiān)持以“脫貧攻堅(jiān)、全面小康”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以構(gòu)建“對(duì)內(nèi)通達(dá)、對(duì)外通暢”的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系為突破;以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”和“一城一帶兩區(qū)”1協(xié)調(diào)發(fā)展為依托，做強(qiáng)縣城及周邊區(qū)域增長極，集中打造宜賓西北部次區(qū)域中心;以扶貧攻堅(jiān)、爭取投入為抓手夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，支持有條件的集鎮(zhèn)分批次突破發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕跨越，努力實(shí)現(xiàn)移民遷建后再一次大變革、大跨越、大發(fā)展，加快建設(shè)綠色屏山、產(chǎn)業(yè)屏山、宜居屏山、文化屏山。
——加快建設(shè)綠色屏山。生態(tài)是屏山最大的財(cái)富、綠色是屏山最大的優(yōu)勢，既要金山銀山、更要綠水青山。要堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，大力保護(hù)綠色資源、建設(shè)綠色環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，讓屏山的天更藍(lán)、地更綠、水更清，空氣更清新。嚴(yán)守生態(tài)紅線，全面實(shí)施“綠色行動(dòng)計(jì)劃”，基本建成國家級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)山水森林城市和長江上游重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率達(dá)到55%，城市建成區(qū)綠地率32%，建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、生態(tài)村(社區(qū))200個(gè)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，開展大氣環(huán)境整治，有效遏制農(nóng)村面源污染，單位GDP能耗達(dá)到全省先進(jìn)水平，全面關(guān)閉小紙廠，主要污染物達(dá)標(biāo)排放。用生態(tài)文明理念發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以健康農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品綠色防控和質(zhì)量追溯體系;推動(dòng)工業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);加快服務(wù)業(yè)綠色化進(jìn)程，發(fā)展文明商貿(mào)、綠色物流、健康養(yǎng)生服務(wù)。
——加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)屏山。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，重點(diǎn)發(fā)展紡織工業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，堅(jiān)定走新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路，做強(qiáng)工業(yè)帶動(dòng)、做特農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)、做優(yōu)旅游驅(qū)動(dòng)，基本形成區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、結(jié)構(gòu)層次合理、三產(chǎn)協(xié)調(diào)互動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)以紡織、食品加工為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，拉長紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，建成生物基紡織產(chǎn)業(yè)園;推進(jìn)以富硒特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成富硒特色農(nóng)產(chǎn)品基地;推進(jìn)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合、科旅結(jié)合，創(chuàng)建4A景區(qū)1處、3A景區(qū)2處，建成川南旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到10平方公里、規(guī)上企業(yè)達(dá)到60戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元以上;建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園10個(gè)以上、家庭農(nóng)場500個(gè)以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32億元以上;累計(jì)接待游客120萬人次以上，旅游收入10億元以上，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到20億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到為29:40:31。
——加快建設(shè)宜居屏山。推進(jìn)以人為本的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)立體交通、安全飲水、通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)配套功能。依托豐富多樣的生態(tài)、旅游、文化資源優(yōu)勢，構(gòu)建縣城、中心集鎮(zhèn)、幸福美麗新村三位一體的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，按照“山水之城、多彩屏山”的定位，完成縣城江南片區(qū)提升改造，將岷江北部新區(qū)建設(shè)為海綿城市、智慧城市、康養(yǎng)城市，成功創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城，縣城人口達(dá)到8萬人以上，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上、綠地率達(dá)32%;按照“錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明”的定位，完善集鎮(zhèn)亮化、美化、綠化工程，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站，建成5000人以上的中心集鎮(zhèn)6個(gè);按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的定位，大力推進(jìn)易地搬遷、生態(tài)搬遷、危房改造及增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)，建成幸福美麗新村218個(gè)。努力建設(shè)一個(gè)立足屏山、輻射周邊、吸納川南的城鄉(xiāng)環(huán)境，使生活環(huán)境更舒適宜人、吃穿住行更安全放心，創(chuàng)造一個(gè)人與自然親近、人與人和睦、人與社會(huì)和諧的美好家園。
——加快建設(shè)文化屏山。堅(jiān)持用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)施四級(jí)文明聯(lián)創(chuàng)。廣泛開展干部職工責(zé)任教育、中小學(xué)生國學(xué)教育、貧困戶感恩教育、公民法治教育，開展誠信企業(yè)創(chuàng)評(píng)，加快建設(shè)社會(huì)誠信體系;著力打造金沙江文化、彝族文化、民俗文化、大眾文化品牌，宣傳展示庫區(qū)考古成果，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，構(gòu)建多元文化格局;加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣圖書館、展覽館、文化館、體育館及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、200個(gè)村(社區(qū))文化服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能實(shí)用的公共文化服務(wù)體系;實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，引進(jìn)文化企業(yè)10個(gè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;建強(qiáng)文化人才隊(duì)伍，壯大縣鄉(xiāng)文體團(tuán)隊(duì)、協(xié)會(huì)，積極開展文旅、文體活動(dòng)，縣城集鎮(zhèn)每月一次文體活動(dòng)，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭文化產(chǎn)值達(dá)到10億元。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。到“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)年均增長9%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右;地方公共財(cái)政收入年均增長8%左右;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，與全市平均水平差距明顯縮小。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長3%左右;提高工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到22.5億元，年均增長15%左右;加強(qiáng)商貿(mào)、旅游、文化融合，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20.15億元，年均增長10%左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到29：40：31。
人民生活水平顯著提高。全縣建卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，78個(gè)貧困村全部“摘帽”。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27800元，年均增長9%左右;農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15800元，年均增長10%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);社會(huì)保障體系更加完善。
社會(huì)文明程度穩(wěn)步提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提升?；酒占案咧薪逃呖忌龑W(xué)率達(dá)50%以上。主要污染物減排有效控制，資源綜合利用水平顯著增強(qiáng)。成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣、園林縣和國家級(jí)衛(wèi)生縣城、文明縣城。綠色發(fā)展理念成為全縣人民的自覺共識(shí)，基本建成長江上游重要生態(tài)屏障。
社會(huì)治理體系更加完善。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。民主制度更加健全，依法治縣全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系基本形成。
表4-1屏山縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
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類別 |
指標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增長 |
屬性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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地區(qū)生產(chǎn)總值 （單位：億元） |
40.01 |
65 |
9% |
預(yù)期性 |
|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值 （單位：元） |
15686 |
26000 |
10% |
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)化水平（％） |
26.33 |
35 |
1.7% |
預(yù)期性 |
|
|
服務(wù)業(yè)增加值比例 |
27.8 |
31 |
|
預(yù)期性 |
|
|
社會(huì)建設(shè)
|
高中階段毛入學(xué)（％） |
70 |
80 |
2 |
約束性 |
|
主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年） |
|
10 |
|
預(yù)期性 |
|
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年均人口自然增長率（‰） |
5.73 |
5.5 |
|
預(yù)期性 |
|
|
居民預(yù)期壽命（歲） |
|
76 |
|
預(yù)期性 |
|
|
全縣總?cè)丝冢ㄈf人） |
31.3 |
33.2 |
0.55% |
約束性 |
|
|
人民生活
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
19933 |
27800 |
9% |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)民人均可支配收入（元） |
9801 |
15800 |
10% |
預(yù)期性 |
|
|
年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
4.2 |
4 |
|
預(yù)期性 |
|
|
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)（萬人） |
25.0715 |
26.1 |
0.16% |
約束性 |
|
|
城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬人） |
9.1 |
9.8 |
0.18% |
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量（套） |
|
|
|
約束性 |
|
|
農(nóng)村貧困人口脫貧(人） |
7007 |
28289 |
|
|
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|
生態(tài)環(huán)境
|
耕地保有量（萬公頃） |
3.73 |
3.4 |
|
約束性 |
|
單位工業(yè)增加值用水量（噸） |
|
110 |
|
約束性 |
|
|
單位生產(chǎn)總值能源消耗 （噸標(biāo)煤/萬元） |
1.35 |
1 |
-5.2% |
預(yù)期性 |
|
|
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放 （噸/萬元） |
|
達(dá)到省上要求 |
|
約束性 |
|
|
主要污染物下降（%） |
|
達(dá)到省上要求 |
|
約束性 |
|
|
森林覆蓋率（％） |
51.9 |
55 |
|
約束性 |
|
|
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 |
|
95 |
|
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)集中污水處理率 |
|
90 |
|
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)垃圾處理率 |
|
100 |
|
約束性 |
第三篇 重點(diǎn)任務(wù)
第五章實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
“十三五”期間，我縣脫貧攻堅(jiān)工作以“設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、政策兜底、造血奔小康”為總體取向，以2019年脫貧摘帽為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧雙輪驅(qū)動(dòng)、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、外力幫扶與自身努力相互結(jié)合，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，深入實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“十大扶貧專項(xiàng)方案”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié)明確脫貧目標(biāo)任務(wù)
2015—2017年全面啟動(dòng)脫貧項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)設(shè)施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技能基礎(chǔ)，完成減貧任務(wù)80%以上;2018—2019年集中攻堅(jiān)、鞏固提升、脫貧摘帽。到2019年末，全面完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，建卡貧困人口28289人全部脫貧，78個(gè)貧困村“摘帽”，25個(gè)貧困村建設(shè)成為幸福美麗新村;實(shí)現(xiàn)貧困群眾年人均純收入6000元以上;實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心、有農(nóng)貿(mào)市場，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全住房，有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
圖5-1屏山縣脫貧規(guī)劃示意圖
第二節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃
易地搬遷與生態(tài)保護(hù)脫貧一批。構(gòu)建貧困戶住房建設(shè)兜底保障機(jī)制，按照國家政策補(bǔ)助一點(diǎn)、銀行貸款籌措一點(diǎn)、貧困戶自籌一點(diǎn)、縣財(cái)政兜底一點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌抓好貧困戶住房保障。制定易地扶貧和生態(tài)搬遷安置規(guī)劃，完成易地扶貧和生態(tài)搬遷10000人。引導(dǎo)貧困群眾科學(xué)選址，就地就近實(shí)施重建和原房改造，完成農(nóng)村危房改造7000人。實(shí)施農(nóng)村廉租房暨共有產(chǎn)權(quán)房制度，確保1000人農(nóng)村建卡貧困戶、海拔在900米以上高山高寒地區(qū)的農(nóng)戶、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)戶住上好房子。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持脫貧一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，通過自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出和就地就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。積極培育縣內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和“電商”等新型經(jīng)營主體，通過承包脫貧減貧等方式，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力、通過產(chǎn)業(yè)扶持能脫貧致富的約1.5萬貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“線上線下”全覆蓋。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育熱門景點(diǎn)，通過景區(qū)就業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)1000名貧困戶脫貧發(fā)展。加大對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)，提升就業(yè)本領(lǐng)，確保1000人以上到縣內(nèi)各類企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近務(wù)工。同時(shí)著力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作，積極組織貧困家庭中的青壯年勞動(dòng)力3000人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過政府統(tǒng)一組織輸出務(wù)工，增加貧困群眾收入。
醫(yī)療救助扶持一批。制定切實(shí)可行的措施，減輕貧困戶大病醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)貧困戶實(shí)施大病救助3000人，防止因病致貧、因病返貧?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收貧困戶掛號(hào)費(fèi)、專家門診費(fèi)。建立貧困戶大病醫(yī)療救助儲(chǔ)備金，對(duì)患有大病的建卡貧困戶在醫(yī)?；踞t(yī)療補(bǔ)助、民政大病救助以及商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等現(xiàn)有救助制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施二次醫(yī)療費(fèi)用救助。建卡貧困戶大病醫(yī)療救治，實(shí)行分類救治、逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)初診及日常管理，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受轉(zhuǎn)診及較大疾病進(jìn)一步診治，市級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重特大疾病診治。診治醫(yī)療機(jī)構(gòu)須對(duì)每例大病病人落實(shí)責(zé)任醫(yī)生，制定個(gè)性化治療方案并開展治療，實(shí)行臺(tái)賬管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定，遵守各項(xiàng)醫(yī)療規(guī)章制度，防止過度醫(yī)療。
移民后扶幫扶一批。通過移民后期扶持發(fā)展規(guī)劃，率先解決移民村中7個(gè)貧困村的脫貧問題，率先解決移民戶中884人建卡貧困戶的脫貧問題。有效防止農(nóng)村無土安置移民返貧，充分利用和落實(shí)好各級(jí)移民后扶政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大移民技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持，幫扶農(nóng)村移民3000人通過移民自主創(chuàng)業(yè)和政府組織技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定增收。
低保政策兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口近4000人，全部納入農(nóng)村最低生活保障，通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。逐步將農(nóng)村低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。率先對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)留守老人、農(nóng)村五保、鰥寡孤獨(dú)等農(nóng)村特殊人群，通過宅基地權(quán)置換養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)政府兜底應(yīng)保盡保、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。
第三節(jié)健全扶貧開發(fā)機(jī)制
建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，建立“責(zé)任在縣、重點(diǎn)在鄉(xiāng)、關(guān)鍵在村、落實(shí)到人、縣鄉(xiāng)村分級(jí)抓落實(shí)”的管理體制，縣級(jí)主要負(fù)責(zé)總體部署、資金管理、督查指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)組織和帶領(lǐng)群眾推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊(cè)、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。
建立投入整合機(jī)制。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縣級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算每年不低于5%用于扶貧開發(fā)，并逐年遞增。整合各部門各行業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，確保每年政府類剛性投入逐年增長。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在扶貧開發(fā)中的重要作用，做大投入總量，用好扶貧小額信貸特惠政策，量身訂制貧困農(nóng)戶小額貸款金融產(chǎn)品，積極支持貧困群眾改造住房和生產(chǎn)發(fā)展。
建立貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，加強(qiáng)建卡貧困戶管理，增強(qiáng)貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)，轉(zhuǎn)變“等、靠、要、懶”的思想觀念，打通建卡貧困戶進(jìn)出通道，達(dá)到懲戒和教育效果。
建立脫貧績效評(píng)估機(jī)制。按照全省統(tǒng)一的減貧驗(yàn)收辦法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和具體情況，細(xì)化貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困村“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，分級(jí)組織實(shí)施好減貧驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作的考核督查，建立完善通報(bào)、督辦、公告公示等監(jiān)督機(jī)制，定期通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。落實(shí)好貧困村、貧困戶退出機(jī)制，對(duì)“摘帽”的貧困村、貧困戶，保持扶貧政策不變。
建立社會(huì)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧、社會(huì)各界參與扶貧等方式，廣泛吸納社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧的重要作用。動(dòng)員各類企業(yè)參與對(duì)口幫扶，支持引導(dǎo)各類非公企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士自愿采取定向、包干、與貧困戶結(jié)對(duì)等方式參與扶貧、自愿結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“一戶一法”精準(zhǔn)幫扶。
建立科技服務(wù)體系。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、致富政策。鼓勵(lì)科技人員到貧困地區(qū)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，廣泛開展科技人員一對(duì)一到戶幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科普宣傳，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社骨干的科技培訓(xùn)。通過政府購買公共服務(wù)方式，選派一批“土專家”、種養(yǎng)業(yè)能手到貧困村擔(dān)任產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員，“手把手、面對(duì)面”指導(dǎo)貧困群眾，搭建科技服務(wù)進(jìn)村入戶平臺(tái)。
第四節(jié) 促進(jìn)移民后扶發(fā)展
全面完成移民安置后續(xù)掃尾工作。全面完成大塔連接線、樓安路、縣城客運(yùn)碼頭、新市中學(xué)等移民掃尾工程建設(shè)。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)建成后項(xiàng)目的后期管護(hù)，發(fā)揮供水、污水及垃圾處理、交通等項(xiàng)目的長久服務(wù)功能;加快蓄水新增影響區(qū)的治理和移民搬遷安置;加快工程設(shè)計(jì)變更審查和竣工結(jié)算審計(jì)，完成《移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》和《移民工程調(diào)概報(bào)告》的編制和審查，全力爭取設(shè)計(jì)變更和調(diào)概新增投資。
加快推進(jìn)移民后續(xù)扶持發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村移民后扶政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)農(nóng)村移民直發(fā)直補(bǔ)資金;用好與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合的特殊困難移民解困扶持資金政策，精心編制完成并組織實(shí)施《2015—2017年度特殊困難移民解困實(shí)施計(jì)劃》，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、移民培訓(xùn)等突出問題，實(shí)現(xiàn)2381人特殊困難移民整體解困;實(shí)施《宜賓市向家壩水電站移民后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃》，制定年度實(shí)施計(jì)劃，爭取中央、省、市政府多渠道投入;爭取三峽集團(tuán)公司“三厘錢”基金政策落地，積極爭取省政府統(tǒng)籌安排的“大中型水電項(xiàng)目庫區(qū)基金”向電站庫區(qū)傾斜，反哺庫區(qū)移民，重點(diǎn)支持移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新移民社會(huì)服務(wù)管理。積極引導(dǎo)移民淡化身份，轉(zhuǎn)變思想和觀念，主動(dòng)融入發(fā)展，自覺發(fā)展;建立完善幫扶制度，突出重點(diǎn)幫扶老弱病殘、生活困難移民群體;進(jìn)一步健全移民養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障體系;加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)管理，開展“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力為移民群眾營造安全文明、生活舒適、管理有序的生活環(huán)境;規(guī)范移民信訪，建設(shè)依法有序的信訪秩序，全力維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
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專欄5-1 扶貧脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程：大力加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“五小水利”工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決群眾出行難、飲水難、用電難、通訊難等突出問題。 產(chǎn)業(yè)扶貧工程：大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育增收產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)增收脫貧的帶動(dòng)作用。 易地扶貧和生態(tài)搬遷工程：合理布局安置點(diǎn)，因地制宜確定搬遷安置方式，完成10000人搬遷安置，確保不具備基本發(fā)展條件地方的群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。 醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程：加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程醫(yī)療扶貧平臺(tái)建設(shè)，建立與新農(nóng)合有效銜接的大病保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問題。 低保政策兜底扶貧工程：加大農(nóng)村低保統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，有效提高社會(huì)保障扶貧水平。 移民后扶扶貧工程：加快實(shí)施《宜賓市向家壩水電站移民后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)支持移民安置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定增收。 |
第六章著力強(qiáng)基固本，加快暢通屏山建設(shè)
加快“鐵、公、水”重大交通項(xiàng)目建設(shè)，形成“2226”2為主骨架的“四橫四縱”對(duì)內(nèi)通達(dá)、對(duì)外暢通的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。突出農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)，基本形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全、生態(tài)的現(xiàn)代能源保障體系。加快信息化進(jìn)程，建設(shè)“智慧屏山”。到“十三五”末，交通區(qū)位進(jìn)一步得到提升，水利、環(huán)保、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階。
第一節(jié) 構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)體系
全新構(gòu)建交通體系。加快“鐵、公、水”重大交通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施成貴高鐵客運(yùn)專線順利完工、全力協(xié)調(diào)宜賓至西昌鐵路建設(shè)的啟動(dòng);加快動(dòng)工G4216成都至麗江高速公路(仁沐新高速新市段)，啟動(dòng)宜賓至新市高速公路上馬建設(shè);啟動(dòng)國道G353線的升級(jí)改造，完成新增省道S210厚壩至屏山(樂宜高速公路大塔互通至新縣城連接線)、啟動(dòng)S311合江至馬邊公路(安邊界至中都)、S215洪雅至安邊(屏山鎮(zhèn)界至?xí)鴺?、S466新市至美姑公路的提檔升級(jí);金沙江域內(nèi)航道“五級(jí)升三級(jí)”、岷江域內(nèi)航道“四級(jí)升三級(jí)”工程，完成岷江北部新區(qū)貨運(yùn)碼頭及站場建設(shè)，利用宜賓市規(guī)劃的五糧液機(jī)場(僅距屏山新縣城約30km)及運(yùn)輸樞紐，合理布局客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)各種交通方式間的互聯(lián)互通，對(duì)內(nèi)建成覆蓋城鄉(xiāng)群眾的交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外構(gòu)建快捷暢通的交通體系，打通支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、脫貧路，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”，實(shí)現(xiàn)普通國道二級(jí)及以上公路比重達(dá)70%，普通省道三級(jí)及以上公路比重達(dá)50%，構(gòu)建四通八達(dá)、功能完善、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、銜接順暢的立體交通運(yùn)輸體系。
全方位暢通對(duì)外通道。東向通道。主要由6條公路(含1條高速公路)、2條鐵路和2條內(nèi)河航道構(gòu)成，連接宜賓市、宜賓縣等地。公路重點(diǎn)建設(shè)宜賓至新市高速公路、宜賓至屏山快速通道、G353線(原S307)、新增省道S311合江至馬邊公路、S215洪雅至安邊、縣道XQ08鴨池至喜捷公路。鐵路重點(diǎn)配合成貴鐵路客運(yùn)專線、宜賓至西昌鐵路建設(shè)。航道重點(diǎn)整治岷江航道、金沙江航道。北向通道。主要由5條公路(含1條高速公路)、1條鐵路和1條內(nèi)河航道構(gòu)成，連接宜賓縣北部地區(qū)、沐川縣、樂山市、成都市等地。公路重點(diǎn)建設(shè)S210厚壩至屏山(樂宜高速公路大塔互通至新縣城連接線)、新增省道S215洪雅至安邊公路、龍華至商州公路、G213、G4216成都至麗江高速公路實(shí)現(xiàn)與屏山以北地區(qū)的連接。南向通道。主要由5條公路(含2條高速公路和1座公路橋)、1條鐵路和1條內(nèi)河航道構(gòu)成，連接雷波縣、綏江縣、攀枝花等地。公路重點(diǎn)建設(shè)G4216成都至麗江高速公路，擬建G4216至龍華連接線，國道G213線，新增國道G353線、新市至昭通串絲高速，云川金沙江大橋。西向通道。主要由新增省道S466新市至美姑公路和夏溪至馬邊縣民主鄉(xiāng)公路構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)與馬邊縣的連接。
圖6-1屏山縣綜合交通規(guī)劃圖
全面建成交通樞紐。加快鐵路、公路及城市交通樞紐建設(shè)，完善公路運(yùn)輸站場建設(shè)。在新縣城布局1個(gè)客運(yùn)中心樞紐站。為配合成貴鐵路客運(yùn)專線屏山站的建設(shè)實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)，在成貴鐵路客運(yùn)專線屏山站建設(shè)1個(gè)三級(jí)客運(yùn)站。在新市鎮(zhèn)布局1座縣域次級(jí)樞紐站，承擔(dān)屏山縣西部的新市鎮(zhèn)、夏溪鄉(xiāng)、屏邊鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)、中都鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)外客運(yùn)。另外，在中都、書樓、龍華、錦屏、鴨池5個(gè)較大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各布局1個(gè)四級(jí)客運(yùn)站，其中書樓、龍華、鴨池3個(gè)客運(yùn)站兼具旅游客運(yùn)站功能。其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各布局1個(gè)一般客運(yùn)站。為實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸與水運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足翠柏港新發(fā)作業(yè)區(qū)和新市港區(qū)新市鎮(zhèn)作業(yè)區(qū)的貨運(yùn)需求以及中都-太平的貨運(yùn)需求，分別在屏山新縣城、新市鎮(zhèn)和中都鎮(zhèn)布局規(guī)劃1個(gè)貨運(yùn)站。到“十三五”末，形成以屏山客運(yùn)中心為主樞紐，站場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，站場規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量相適應(yīng)，形成布局合理、層次清晰、分工明確、站場設(shè)施基本完善的客運(yùn)站場體系。
打贏交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村公路布局緊密結(jié)合庫區(qū)移民后扶發(fā)展的需求，圍繞實(shí)現(xiàn)“2020年脫貧致富奔小康”的目標(biāo)，重點(diǎn)開展縣鄉(xiāng)道改善提升和78個(gè)貧困村的村道延長線、聯(lián)網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)路等公路建設(shè)，按照“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)要求從根本上改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，打破制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求?！笆濉逼陂g完成全縣所有村道窄路加寬改造，重點(diǎn)啟動(dòng)村與村聯(lián)接線或環(huán)線、村道延長線建設(shè)，根據(jù)政策資金情況適度啟動(dòng)部分組道和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。
全面提升交通服務(wù)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理，建設(shè)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通中心，完善公路交通標(biāo)志設(shè)置，規(guī)范引航服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)組織，提升交通運(yùn)輸服務(wù)便捷化水平，推進(jìn)交通樞紐換乘銜接服務(wù)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展;積極推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通村工程，推動(dòng)城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展;推進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，推進(jìn)出租汽車服務(wù)多樣化，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水運(yùn)旅游服務(wù);完善安全監(jiān)管防控體系，加強(qiáng)安全保障和應(yīng)急處置能力建設(shè);推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快職能轉(zhuǎn)變，提升交通運(yùn)輸服務(wù)信息化水平，提升便民利民政務(wù)公開化水平。
提高交通運(yùn)輸信息化水平。實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸信息化管理。以公路、鐵路和城市交通等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)為引領(lǐng)，依靠科技、信息、管理來促進(jìn)各種運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)對(duì)接和資源共享。完善綜合運(yùn)輸信息服務(wù)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)，全面提升交通運(yùn)輸裝備、組織和管理現(xiàn)代化水平。整合鐵路、公路、民航、水路等各行業(yè)交通信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)所有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)接入。合理配置運(yùn)輸資源，調(diào)整優(yōu)化通道資源，科學(xué)布局運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，高效引導(dǎo)集疏運(yùn)客貨流，提供一站式出行信息服務(wù)和全方位物流公共信息服務(wù)。建設(shè)綜合運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)的信息化平臺(tái)，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率，提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力。
全面保障交通建設(shè)推進(jìn)。立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本需求，體現(xiàn)未來綜合交通發(fā)展的目標(biāo)和方向，突出交通“瓶頸”效應(yīng)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全和完善不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策研究制訂、確保落到實(shí)處，為交通發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。爭取多方籌資，拓寬資金渠道，廣泛打造融資平臺(tái)，積極爭取銀行貸款、財(cái)政貼息貸款，并且加大地方開放力度，充分利用向家壩水電站水電資源充沛、電力供應(yīng)充足的優(yōu)勢，力爭吸引社會(huì)資金進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域;鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞，全民參與農(nóng)村公路建設(shè)。加大交通建設(shè)管理領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備，建立一支適應(yīng)綜合交通建設(shè)、管理運(yùn)營的專業(yè)化、高素質(zhì)人才隊(duì)伍，推進(jìn)綜合交通建設(shè)、管理、運(yùn)營的信息化系統(tǒng)建設(shè)。
專欄6-1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
兩鐵：成貴鐵路客運(yùn)專線、宜賓至西昌鐵路。
四高：G4216成都至麗江高速公路(仁沐新高速新市段)、宜賓至新市高速公路、新市至攀枝花高速公路、新市至昭通串絲高速
六路：國道G353線(原S307)、新增省道S210厚壩至屏山(樂宜高速公路大塔互通至新縣城連接線)、S215洪雅至安邊(屏山鎮(zhèn)界至?xí)鴺?、G4216至龍華連接線、S466新市至美姑公路的提檔升級(jí)、1000公里鄉(xiāng)村道路。
兩航：岷江航道、金沙江航道。
橋梁：屏山岷江二橋。
第二節(jié) 夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建骨干水利工程體系。圍繞水利更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)施水利扶貧精準(zhǔn)行動(dòng)，加快構(gòu)建骨干水利體系，合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)水資源。建成煙區(qū)骨干水源—中壩小一型水庫，力爭沙溪、老海龍、酒房溝等3座小一型水庫工程開工建設(shè)，啟動(dòng)過馬灘(中型水庫)和中山坪、龍溪、元寶凼等一批小型水庫新建或擴(kuò)建工程前期工作。開展豐收大堰等引水灌渠整治工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)向家壩灌區(qū)北總干渠真溪支渠建設(shè)。
加快民生水利保障。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，完善農(nóng)村飲水工程管理運(yùn)行機(jī)制，到“十三五”末，全縣集中供水率達(dá)到90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到75%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度大幅提高。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水利專項(xiàng)扶貧、持續(xù)實(shí)施以“五小”水利工程為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，灌區(qū)渠系配套與整治等工程項(xiàng)目，打通農(nóng)田灌溉用水的“最后一公里毛細(xì)血管”。
完善防洪抗旱減災(zāi)體系。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，努力構(gòu)建較為完善的防洪抗旱減災(zāi)體系。實(shí)施新縣城主城區(qū)岷江防洪堤工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水防澇工程體系;加快推進(jìn)中都河、龍溪河等中小流域防洪治理工程建設(shè);進(jìn)一步完善重點(diǎn)江河流域和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)體系、組織指揮體系和應(yīng)急抗旱減災(zāi)保障體系，及時(shí)開展出險(xiǎn)水庫安全鑒定與整治工作。實(shí)施庫區(qū)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化庫區(qū)水土流失。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)治理。加強(qiáng)水土流失綜合治理，實(shí)施水污染和水土治理行動(dòng)，提高植被覆蓋率，減少水土流失，保護(hù)向家壩庫區(qū)水生態(tài)。實(shí)施塘庫清水工程，堅(jiān)持“整治一座塘庫、還一湖清水”。加快建設(shè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施，實(shí)施清潔型小流域治理，著力維護(hù)河湖水生態(tài)。大力開展節(jié)約保護(hù)水資源、建設(shè)水生態(tài)文明宣傳，提升公眾對(duì)節(jié)約用水和水生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知度和自覺性。
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專欄6-2 水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
骨干水利工程：完成中壩水庫建設(shè)；力爭啟動(dòng)沙溪、老海龍、酒房溝、中山坪4座水庫建設(shè)；規(guī)劃做好過馬灘（中型水庫）和中山坪、龍溪、元寶凼等一批小型水庫新建或擴(kuò)建工程前期工作；豐收大堰等引水灌渠整治工程；盡快啟動(dòng)向家壩灌區(qū)北總干渠真溪支渠工程。 農(nóng)村飲水鞏固提升工程：新建萬人以上規(guī)模農(nóng)村供水廠7座；萬人以上農(nóng)村水廠管網(wǎng)延伸工程4座；開展飲水水源地保護(hù)。 農(nóng)田水利工程：繼續(xù)實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，新增灌面5萬畝，改善灌面8萬畝，發(fā)展高效節(jié)水22000畝。 防汛抗旱工程：啟動(dòng)新縣城主城區(qū)岷江防洪堤工程；響水洞、豐收大堰及冷水溪3個(gè)抗旱水源工程；中都河及西寧河等2個(gè)中小河流防洪工程、新安鎮(zhèn)葫蘆溪防洪堤工程；10個(gè)澇區(qū)治理工程；實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目、完善山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。 水生態(tài)治理與水環(huán)境保護(hù)工程：建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠及10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；繼續(xù)實(shí)施水土保持坡耕地治理項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 建設(shè)能源保障和信息網(wǎng)絡(luò)體系
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以節(jié)能減排和提高效率為重點(diǎn)，提高技術(shù)裝備水平和智能化水平，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全、生態(tài)的現(xiàn)代能源保障體系。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，實(shí)行節(jié)能調(diào)度，努力提高能源利用效率和電力供給保障能力。實(shí)施規(guī)劃配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)三年滾動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步提升縣城輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)。積極爭取形成向家壩電站生態(tài)機(jī)組“留存”機(jī)制，有效做實(shí)供電保障。進(jìn)一步完善縣域小水電和周邊縣小水電的整合，建成較為完善的輸配合網(wǎng)絡(luò)。改造和擴(kuò)建現(xiàn)有的110kv、35kv變電站，建成岷江北部新區(qū)220kv輸變電站，建成220kv能源輸配電主干網(wǎng)，合理配置儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)以及管網(wǎng)的建設(shè)，形成科學(xué)合理、綜合協(xié)調(diào)的整體能源保障體系。繼續(xù)推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，形成智能電網(wǎng)運(yùn)行控制和互動(dòng)服務(wù)體系。啟動(dòng)五指山天宮堂頁巖氣輸送主干管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善縣城輸配氣管網(wǎng)，力爭建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)天然氣輸配氣管網(wǎng)，確保用氣安全。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，整合通訊、廣電、教育及各類網(wǎng)絡(luò)資源，加速推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。積極推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”、“智慧鄉(xiāng)村”惠民工程，加大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，做到網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化進(jìn)程，建設(shè)“智慧屏山”。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，適度建設(shè)高速大容量光纖通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)向更高水平演進(jìn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。加大支持力度，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)服務(wù)，提升網(wǎng)站服務(wù)能力。大力發(fā)展各種通信設(shè)施建設(shè)，積極采用先進(jìn)通信設(shè)施，加大光纜網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多媒體以及寬帶網(wǎng)和綜合信息服務(wù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，建設(shè)數(shù)字化城市信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全，提升信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急能力。
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專欄6-3 能源信息基礎(chǔ)設(shè)施 能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目、新建和改造220kv、110KV 、35KV變電站；頁巖氣輸送主干網(wǎng)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)。 信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、“寬帶鄉(xiāng)村”、“智慧鄉(xiāng)村”、 “智慧屏山”。 |
第七章突出生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)綠色屏山
堅(jiān)持省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)紅線，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，動(dòng)員全社會(huì)積極行動(dòng)、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，到“十三五”末，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，完成省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，基本建成山更青、水更秀、天更藍(lán)、空氣更加清新的綠色新屏山。
第一節(jié)發(fā)掘綠色資源，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國土綜合整治。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施森林資源保護(hù)工程、水資源保護(hù)工程，強(qiáng)化老君山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)生物多樣性;加快西寧河、中都河、龍溪河的水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)縣城飲用水源地飲用水保護(hù)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中供水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，規(guī)范保護(hù)區(qū)管理。加大水土流失治理，推進(jìn)金沙海省級(jí)濕地公園建設(shè)，全面提高森林涵養(yǎng)水源能力。
加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。深入持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林、封山育林、水土保持等項(xiàng)目，確保每年新增生態(tài)公益林1萬畝以上，加快對(duì)礦山等重點(diǎn)區(qū)域退化或已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)與重建，通過全方位生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，使全縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善與提高。
積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建示范。把生態(tài)創(chuàng)建作為生態(tài)縣和綠色屏山建設(shè)的重要抓手，積極推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，推進(jìn)“十百千”城鄉(xiāng)環(huán)境整治競賽活動(dòng)，力爭到“十三五”末，全縣省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%，完成省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。
培育發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推進(jìn)智慧家居、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目，穩(wěn)步快速提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重、新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方式。充分利用生態(tài)建設(shè)所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益功能，通過政府引導(dǎo)方式，充分利用社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成綠色生態(tài)品牌，嫁接相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，廣泛開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
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專欄7-1 重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程 城鄉(xiāng)生態(tài)創(chuàng)建：屏山生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村建設(shè)工程、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、屏山綠色生態(tài)體系建設(shè)工程。 水生態(tài)建設(shè)：向家壩庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)飲用水源保護(hù)治理、龍溪河流域綜合治理工程、金沙海濕地公園建設(shè)工程。 森林植被：生態(tài)脆弱區(qū)治理、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、屏山森林防火體系建設(shè)工程、老君山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、水土流失治理工程。 地質(zhì)災(zāi)害防治：地質(zhì)災(zāi)害工程項(xiàng)目治理、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)、地質(zhì)遺跡資源保護(hù)開發(fā)工程。 生物多樣性保護(hù)工程：重點(diǎn)實(shí)施大熊貓、四川山鷓鴣等極度瀕危野生動(dòng)物及珙桐、紅豆杉、桫欏樹等極小種群野生植物保護(hù)工程。 |
第二節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染防治，建設(shè)綠色環(huán)境
大力推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，提高和改善全縣人居環(huán)境，提升污染無害處置和環(huán)境管理能力，圍繞重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)現(xiàn)有污染源治理，嚴(yán)控污染物增量，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理規(guī)劃新建項(xiàng)目選址，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放量，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴(yán)格實(shí)施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。
全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理。以縣城為主體，嚴(yán)格保護(hù)生活飲用水源地生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處置，嚴(yán)控城鎮(zhèn)污染源，建立煙控區(qū)、噪控區(qū);積極發(fā)展城鎮(zhèn)清潔能源，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成天然氣輸配氣管網(wǎng);積極推進(jìn)農(nóng)村聚居點(diǎn)生活污水處理建設(shè)，通過易地扶貧搬遷、農(nóng)村污染面源污染治理等項(xiàng)目，降低農(nóng)村生活污染。到2020年縣城三控區(qū)域覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾處置率達(dá)到100%、生活污水處理率達(dá)到90%、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%、地表水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥使用進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，積極防治土壤污染，推廣秸桿還田、秸桿氣化等綜合利用措施，大力發(fā)展節(jié)能灶等新型節(jié)能技術(shù)，通過綜合施策，有效遏制農(nóng)村污染，到2020年確保全縣集中式農(nóng)村飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)90%以上，農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到97%，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達(dá)到100%，規(guī)?；i場糞便污染全部實(shí)現(xiàn)綜合治理。
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專欄7-2 重點(diǎn)城鄉(xiāng)環(huán)保工程 主要污染治理：農(nóng)村污染綜合治理工程、龍溪龍華小紙廠綜合治理工程。 環(huán)保處理設(shè)施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)車輛及停車場、餐廚垃圾綜合處理項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣建設(shè)、秸稈綜合利用項(xiàng)目、農(nóng)膜回收利用、屏山工業(yè)園環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)工程。 環(huán)保能力提升：屏山環(huán)保系統(tǒng)檢查監(jiān)察能力建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)資源處理中心。 城鄉(xiāng)綠化一體化工程：實(shí)施城鎮(zhèn)森林工程、農(nóng)村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、種苗基地工程五大生態(tài)工程。 |
第三節(jié) 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行綠色生產(chǎn)
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃地開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，支持企業(yè)通過技術(shù)改造，節(jié)能降耗、綜合利用，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，減少污染物排放，促進(jìn)工業(yè)廢棄物的減量化、再利用和資源化，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和產(chǎn)品的市場競爭能力。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)煤炭、食品加工、化工、電力、建材、造紙、紡織等產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造和實(shí)施補(bǔ)鏈項(xiàng)目，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中連片布局，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)協(xié)作配套，形成園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。
培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展屏山生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，突出特色，推動(dòng)形成向家壩庫區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶;以龍溪、龍華、大乘、鴨池等為主體，加快發(fā)展以林業(yè)、種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。
第八章促進(jìn)三產(chǎn)融合，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)屏山
按照“小而優(yōu)”的理念，走“小規(guī)模、精品化”道路，始終堅(jiān)持“項(xiàng)目引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)化、投資促進(jìn)、開放開明”的工作思路，利用山水資源，建設(shè)特色、生態(tài)、綠色、健康的山區(qū)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。著力強(qiáng)支柱、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、上水平，走新型工業(yè)化路子。立足宜賓、放眼川南、融入川滇黔渝區(qū)域發(fā)展，以生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和公共服務(wù)六大行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相融，打造宜賓服務(wù)業(yè)次區(qū)域中心。
第一節(jié) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
明確農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和定位。全面深化農(nóng)村改革，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化“兩江三帶”特色產(chǎn)業(yè)布局。按照“小而優(yōu)”的理念，走“小規(guī)模、精品化”道路，利用山水資源，建設(shè)特色、生態(tài)、綠色、健康的山區(qū)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大山區(qū)綜合開發(fā)力度，形成山區(qū)與沿江分工協(xié)作、支撐互動(dòng)的發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)。到“十三五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)32億元，占全縣GDP的29%，農(nóng)村居民人均可支配收入15800元，年均增長10%。
不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，提高土地地力水平，新建8萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;積極開展小農(nóng)水、渠系配套改造、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫整治等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)中壩水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快治理水土流失，改善新增有效灌溉面積15萬畝;加強(qiáng)以通鄉(xiāng)、通村、通暢、通達(dá)工程為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，新建改造農(nóng)村公路420公里，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件;推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造;加快實(shí)施農(nóng)村信息化工程，加大寬帶普及范圍，提升新農(nóng)通、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等服務(wù)能力;積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用;完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，強(qiáng)化重大有害生物預(yù)警控制和重大病蟲害預(yù)警監(jiān)測。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。
發(fā)展山地立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化糧油主產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)，積極開發(fā)富硒糧油產(chǎn)品，保持年均糧食增長1%以上，確保人均占有糧食400公斤。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“三帶六點(diǎn)”茶產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè);做優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金沙江百里水果長廊提質(zhì)增效工程;做精做深白魔芋產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展高山蔬菜和烤煙產(chǎn)業(yè);建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣，積極推進(jìn)食用筍和木本油料基地建設(shè);推進(jìn)特色養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)“一園一鄉(xiāng)五基地”。加快富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
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專欄8-1 立體生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目：城效農(nóng)林牧游農(nóng)副產(chǎn)品加工示范園區(qū)，鴨池牡丹蔬菜肉禽觀光綜合示范園區(qū)，千畝富硒大米產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大乘綠茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，白魔芋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。 糧食生產(chǎn)能力提升工程：標(biāo)準(zhǔn)化糧油主產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)、富硒糧油綜合體建設(shè)。 茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：升級(jí)改造生態(tài)綠茶、優(yōu)質(zhì)名茶、富硒綠茶和中都白茶標(biāo)準(zhǔn)化基地1萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地5萬畝，加快滿園春紅茶、富硒茶加工能力建設(shè)，新增加工能力5000噸，建成江北茶旅文化體驗(yàn)中心。 水果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：建設(shè)金沙江百里水果長廊5萬畝柑桔、2萬畝龍眼、5萬畝茵紅李基地，建成熱作資源開發(fā)示范縣。 現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)工程：新建木本油料基地2萬畝、建成木本油料基地5萬畝，調(diào)整改造8萬畝食用筍基地、退耕還林3萬畝、天保工程，新培育2個(gè)木本油料生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)施林板加工能力提升工程。 特色養(yǎng)殖一鄉(xiāng)五基地工程：鴨池肉兔之鄉(xiāng)、縣城周邊畜禽菜籃子基地、庫區(qū)生態(tài)畜禽基地、旅游休閑畜禽基地、畜禽后勤保障基地、少數(shù)民族畜禽基地。 |
培育新型經(jīng)營主體。積極培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化水平。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)通過項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高商品附加值;扶持新興農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過建基地，開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)品牌等，做大做強(qiáng)屏山富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。扶持發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)建立專合社聯(lián)合社。積極培育家庭農(nóng)場，引導(dǎo)工商資本參與現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。加大培訓(xùn)力度，形成一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)5家，示范社20個(gè)，示范家庭農(nóng)場20家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2000人;新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)5家，專合社達(dá)到400個(gè)，家庭農(nóng)場200家。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)15個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公布一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷和宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)和監(jiān)管，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證管理;強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，全面完成縣、鄉(xiāng)、企業(yè)(市場)三級(jí)檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建;完善農(nóng)村商品流通體系，支持重要農(nóng)產(chǎn)品田間市場建設(shè)，加快培育冷鏈物流收儲(chǔ)企業(yè)，大力推動(dòng)涉農(nóng)商品電商平臺(tái)建設(shè)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)農(nóng)村商品流通，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，通過體驗(yàn)式消費(fèi)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大良種引進(jìn)選育快繁、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)的研究和推廣應(yīng)用。健全基層農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育和培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。
第二節(jié) 培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
明確工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣為主調(diào)，以綠色興工、特色興園為主題，強(qiáng)支柱、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效、上水平，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳循環(huán)、高端切入、開放合作的新型工業(yè)化路子。到“十三五”末，完成工業(yè)投資80億元以上，達(dá)到工業(yè)增加值占GDP的40%，解決就業(yè)5000人以上。園區(qū)建成規(guī)模達(dá)5平方公里，全縣規(guī)上工業(yè)戶數(shù)達(dá)到60戶以上。
優(yōu)化園區(qū)功能布局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)城一體化步伐，促進(jìn)發(fā)展要素和企業(yè)向園區(qū)集中布局，融入“中國制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃”和宜賓工業(yè)發(fā)展六大基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，建成優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展的四川(屏山)生物基紡織產(chǎn)業(yè)園和四川(屏山)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化“一園三區(qū)”的功能布局，石盤產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品飲料、輕紡產(chǎn)業(yè);宋家壩產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè);王場產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕紡、食品加工及新興產(chǎn)業(yè)。
筑牢園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升園區(qū)承載能力，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。加快岷江北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成王場產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，基本建成岷江北部工業(yè)新區(qū);整合馬邊、雷波磷礦和電力資源，加快中太經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善石盤、宋家壩產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承接承載能力;抓好銀企對(duì)接合作，著力建設(shè)投融資平臺(tái);著力推進(jìn)園區(qū)三個(gè)中心建設(shè)，強(qiáng)化土地、人才、能源、資金等要素保障，促進(jìn)發(fā)展要素向園區(qū)集聚;大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái);深入推進(jìn)環(huán)境興縣，進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)企業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展創(chuàng)業(yè)空間。大力推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，使園區(qū)成為產(chǎn)城一體、兩化互動(dòng)的新城區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的示范區(qū)，深化改革、開放合作的先行區(qū)。
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專欄8-2 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 園區(qū)建設(shè)：四川（屏山）生物基紡織產(chǎn)業(yè)園、四川（屏山）農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、中太經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施：岷江北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；王場產(chǎn)業(yè)區(qū)道路、管網(wǎng)、220kv變電站、專用碼頭、污水處理廠、供水廠項(xiàng)目；石盤、宋家壩產(chǎn)業(yè)園區(qū)供排水管網(wǎng)、污水處理、35kv變電站建設(shè)。 |
引進(jìn)培育支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，建立健全企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托宜賓竹纖維、絲麗雅短纖資源及產(chǎn)業(yè)條件發(fā)揮自身政策疊加、成本洼地優(yōu)勢，將特色紡織定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四川生物基紡織產(chǎn)業(yè)園。全力推進(jìn)現(xiàn)有石盤產(chǎn)業(yè)區(qū)絲麗雅、恒豐麗雅新型纖維紡紗以及浪莎包覆紗項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集基礎(chǔ);充分發(fā)揮中國紡織協(xié)會(huì)的牽引作用，實(shí)行縣企聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)招商，招大引強(qiáng)，著力產(chǎn)業(yè)鏈同步跟進(jìn)配套。到“十三五”末，特色紡織園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到40億元，解決就業(yè)5000人以上;培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。圍繞建成“中國西部生態(tài)綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地”目標(biāo)，依托富硒土壤資源優(yōu)勢，構(gòu)建特色高效、安全生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整合做大屏山炒青、屏山套醋名牌;全力推進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國內(nèi)外食品知名大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)嫁接和渠道整合，促進(jìn)低成本擴(kuò)張?！笆濉逼谀?，特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15億元，新增就業(yè)1200人以上。
轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與優(yōu)勢企業(yè)或資本合作，推進(jìn)岷江專汽的重組，著力產(chǎn)品和業(yè)務(wù)升級(jí)。鼓勵(lì)興馬精鑄、天成精鑄、青山機(jī)械加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，拓展精加工鏈。著力引進(jìn)先進(jìn)高端制造業(yè)，做大制造業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)水平。提升宏鑫煤礦開采技術(shù)能力，促進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用和加工轉(zhuǎn)化;完成楊寺壩2.4萬KW水電站建設(shè)，啟動(dòng)五指山天宮堂頁巖氣開發(fā)和利用,力爭形成5000萬立方米/年產(chǎn)能。積極扶持建材、新型化工，推進(jìn)柯瑞馬林業(yè)、金江林業(yè)、興諾耐火、金典玻璃等建材企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品提升做大做強(qiáng)，積極推進(jìn)金石公司高碳鉻鐵、九河化工技改擴(kuò)能和天金公司、三和復(fù)合碳素轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成投產(chǎn)輝瑞油劑、氬氣充裝、宜賓惠大紙制品等項(xiàng)目。
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專欄8-3 工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 紡織：絲麗雅、恒豐麗雅新型纖維紡紗、浪莎包覆紗項(xiàng)目等。 綠色農(nóng)產(chǎn)品加工：米奇食品、昌翅食品、五尺道食品、香軒苑食品、滿園春色茶葉、潤公坊酒業(yè)、酒都老窖酒業(yè)、興隆魔芋等。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：興馬精鑄、天成精鑄、青山機(jī)械、瑞馬林業(yè)、金江林業(yè)、興諾耐火、金典玻璃、金石公司高碳鉻鐵、九河化工、三和復(fù)合碳素等轉(zhuǎn)型升級(jí)。 能源產(chǎn)業(yè)：30萬噸/年宏鑫煤礦、2.4萬KW楊寺壩水電站開發(fā)，5000萬立方米/年五指山天宮堂頁巖氣開發(fā)等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化空間布局。立足宜賓、放眼川南、融入川滇黔渝區(qū)域發(fā)展，著力實(shí)施服務(wù)業(yè)借力發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相融互動(dòng)，打造宜賓服務(wù)業(yè)次區(qū)域中心，全力構(gòu)建“一核兩片四基地”支撐格局。即構(gòu)建“一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集核發(fā)展區(qū)”：以商貿(mào)商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把新縣城打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集核發(fā)展區(qū);“兩張旅游名片”：著力打造“八仙山世界第一立佛”和“向家壩金沙平湖國際休閑度假旅游區(qū)”;形成“四個(gè)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展基地”;完善教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，建設(shè)鳳凰山康養(yǎng)基地。圍繞輕紡、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代物流、商貿(mào)、科技服務(wù)基地。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，建設(shè)電商示范基地。以展會(huì)展銷、商務(wù)培訓(xùn)、節(jié)慶活動(dòng)為載體，著力建設(shè)商務(wù)展會(huì)基地。
旅游業(yè)。一是抓住長江河道的整治升級(jí)、成貴高鐵、五糧液機(jī)場建成重大機(jī)遇，充分發(fā)揮屏山縣旅游資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，形成“一城一帶兩區(qū)”的旅游發(fā)展空間布局，打造全域旅游示范基地。一城：利用新縣城良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)山水園林城市和宜賓岷江上游后花園，依托江北樟海茶鄉(xiāng)、鳳凰山森林公園、馬湖公園、鴨池牡丹園、大乘早春茶基地和黑凼子水庫，完善旅游配套設(shè)施，引導(dǎo)和布局鄉(xiāng)村民宿，針對(duì)宜賓等川南市場，大力發(fā)展城郊休閑、觀光、民宿旅游;一帶：金沙百里畫廊度假休閑帶，重點(diǎn)打造3個(gè)節(jié)點(diǎn)，書樓鎮(zhèn)打造成“畫卷書樓，風(fēng)情小鎮(zhèn)”，錦屏鎮(zhèn)打造成“生態(tài)錦屏，梨園茶鄉(xiāng)”，清平鄉(xiāng)打造成“彝族風(fēng)情，民俗之鄉(xiāng)”;兩區(qū)：打造龍華古鎮(zhèn)佛韻丹霞旅游區(qū)和中都夷都花海文化體驗(yàn)區(qū)。二是打造差異化旅游項(xiàng)目，新縣城重點(diǎn)打造康體養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，推進(jìn)鳳凰山康養(yǎng)基地、江北樟海茶鄉(xiāng)、五指湖濱水度假村;打造文化體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)馬湖古城、清平彝族風(fēng)情園、龍華古鎮(zhèn)八仙山;打造湖泊旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)金沙海濕地公園、龍華漂流項(xiàng)目，庫區(qū)水上體驗(yàn)項(xiàng)目;打造溫泉度假旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)在書樓、龍華打造與健康養(yǎng)生、中醫(yī)療養(yǎng)相結(jié)合的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化節(jié)慶活動(dòng)宣傳營銷。圍繞“文化節(jié)日化，生態(tài)旅游化、產(chǎn)品活動(dòng)化”的目標(biāo)，實(shí)施“一月一主題”活動(dòng)，策劃開展一批以春賞花(梨花、油菜花)、夏避暑(庫區(qū)親水、老君山自駕營地、龍華漂流)、秋摘果(不知火、桂圓采摘節(jié))、冬泡泉(書樓溫泉、彝族新年)為主題的節(jié)慶活動(dòng),并加大對(duì)外宣傳營銷。四是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。充分利用書樓格桑花、鴨池牡丹花、錦屏梨花、中都油菜花、書樓桂圓、大乘早春茶等鄉(xiāng)村旅游資源，打造農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、賞花摘果、田園觀光等鄉(xiāng)村旅游，通過開展培訓(xùn)鼓勵(lì)和支持貧困戶創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，將豐富的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五是重點(diǎn)打造三條旅游線路：一是宜賓—金沙百里畫廊—石崗梯田花海—寶寧游艇俱樂部—馬湖古城—西村生態(tài)漁村—錦屏萬畝梨茶園—清平彝族風(fēng)情園—宜賓(馬湖)，二是宜賓—老君山—龍華古鎮(zhèn)—八仙山大佛—細(xì)沙溪—打漁村—宜賓，三是宜賓—屏山新縣城—樟海茶鄉(xiāng)—大乘觀光茶園—鴨池牡丹園—宜賓。六是要破解交通瓶頸，加快發(fā)展。針對(duì)制約旅游發(fā)展的交通、人才等因素，要科學(xué)合理布局并實(shí)施好旅游公路，暢通旅游線路，加大旅游人才的培養(yǎng)，引進(jìn)有實(shí)力的旅游開發(fā)企業(yè)，切實(shí)解決好旅游發(fā)展的基礎(chǔ)要素，加快旅游發(fā)展。
圖7-1屏山縣縣域旅游規(guī)劃圖
商貿(mào)服務(wù)。積極融入“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)圈，完善商業(yè)功能分區(qū)，在新縣城形成岷江北部新區(qū)綜合服務(wù)商業(yè)圈、日用消費(fèi)品和富硒農(nóng)特產(chǎn)品銷售商業(yè)圈、汽車專業(yè)市場商業(yè)圈，以此形成以新縣城為一級(jí)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級(jí)中心的商業(yè)服務(wù)體系。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)代化步伐，發(fā)展以零售商業(yè)、特色休閑旅游商業(yè)和專業(yè)市場為主體的商貿(mào)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，建立和完善新型農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)，全力打造川南商貿(mào)中心亮點(diǎn)。
現(xiàn)代物流。充分依托新縣城可輻射80-100萬人的優(yōu)勢，充分利用高速、高鐵和金沙江、岷江兩條黃金水道，融入長江上游商貿(mào)物流中心建設(shè)，與臨港開發(fā)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在石盤、王場、涼壩建立符合產(chǎn)業(yè)配套的物流基地。大力推進(jìn)道路交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)主輔分離，提供便捷、高效的專業(yè)化物流配套服務(wù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)專業(yè)市場，建立和完善物流體系，與縣各物流基地進(jìn)行有機(jī)鏈接。加快推進(jìn)第三方物流發(fā)展，培育物流市場，降低物流成本。
電子商務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，建立電商培訓(xùn)和孵化基地，引進(jìn)和培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造交易和服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“全企入網(wǎng)”工程，促進(jìn)電子商務(wù)廣泛運(yùn)用。積極發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)省級(jí)、國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”;加快商業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)面向社會(huì)公眾服務(wù)的相關(guān)信息資源;優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立健全信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流配送等電子商務(wù)支撐體系，力爭實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)年均交易額增長30%以上。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，培育康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)城市服務(wù)功能配套，完善服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，優(yōu)化美化生活環(huán)境，著力推進(jìn)鳳凰山康養(yǎng)基地開發(fā)建設(shè)，打造休閑康養(yǎng)圣地。多元化發(fā)展以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)培育多種形式的健康組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)，完善醫(yī)療服務(wù)功能，發(fā)展社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
民營教育。適應(yīng)未來人口發(fā)展需求，以王場教育發(fā)展拓展基地優(yōu)勢，鼓勵(lì)民間資本投入興辦教育事業(yè)，著力引進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育等民營教育企業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)教育，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面展開技能培訓(xùn)與素質(zhì)教育，依托屏山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)“?？h聯(lián)合”與“校企聯(lián)合”力度，培訓(xùn)一批紡織、旅游、電子商務(wù)等專業(yè)化技術(shù)人才和工人，滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
房地產(chǎn)。以“生態(tài)人居地，都市后花園”為品牌，以人文環(huán)境和濱河生態(tài)自然風(fēng)光為主題，建設(shè)特色宜居城鎮(zhèn)。建立合理的房地產(chǎn)供給體系，推動(dòng)工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等非住宅房地產(chǎn)加快發(fā)展，形成多層次、寬領(lǐng)域的房地產(chǎn)市場。著力完善產(chǎn)城一體商業(yè)配套和城區(qū)的商業(yè)、商務(wù)等服務(wù)配套，科學(xué)有序推進(jìn)江北新區(qū)商業(yè)、鳳凰山康養(yǎng)地產(chǎn)開發(fā)，形成集中式商業(yè)與特色商業(yè)街同步發(fā)展，住宅、商業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等住宅與非住宅地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代金融。發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和多層次資本市場，擴(kuò)大融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加大金融創(chuàng)新力度，積極創(chuàng)建省級(jí)金融創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū);加大對(duì)企業(yè)發(fā)行債券的指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)債權(quán)基金，探索企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、“金融倉儲(chǔ)”等貸款抵質(zhì)押方式，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為;深化農(nóng)村金融發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)力和功能。
餐飲住宿。引導(dǎo)餐飲住宿業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，明確發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化布局、合理有序發(fā)展。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持餐飲企業(yè)、特色美食餐飲街區(qū)、特色度假村、便民早餐工程、連鎖快餐品牌及其他餐飲業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。培育和引進(jìn)餐飲住宿企業(yè)，積極發(fā)展連鎖型商務(wù)酒店和旅游農(nóng)家樂。加強(qiáng)市場監(jiān)管，鼓勵(lì)住宿餐飲企業(yè)守法誠信經(jīng)營，營造公平守信的市場環(huán)境。
科技服務(wù)。以服務(wù)科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、社會(huì)化的科技服務(wù)體系。實(shí)施“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與科研院校合作，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，加快建立工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作孵化基地和科技服務(wù)示范基地。充分發(fā)揮茶葉質(zhì)量檢測中心的作用，加快高新技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)的科技服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)在紡織、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、化工、機(jī)械、新能源及節(jié)能技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域，提煉出產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。
社區(qū)服務(wù)。以共享發(fā)展為指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)與惠民工程同步，積極推進(jìn)智能化小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、便民商業(yè)、托幼養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)體系，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，基本建立起社會(huì)福利、社會(huì)保障和服務(wù)門類較為齊全的新型社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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專欄8-4 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 旅游項(xiàng)目：向家壩·金沙平湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目、向家壩國際水上運(yùn)動(dòng)基地、龍華創(chuàng)建3A景區(qū)（龍華古鎮(zhèn)）、龍華漂流溫泉、屏山鎮(zhèn)江北樟海茶鄉(xiāng)、書樓梯田花海二期、書樓野生釣魚場。 商貿(mào)流通業(yè)項(xiàng)目：屏山縣綜合物流園，國家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，岷江北部新區(qū)商業(yè)項(xiàng)目，王場教育發(fā)展拓展基地、鳳凰山康養(yǎng)基地、鳳凰閣廣場商貿(mào)中心、“新城豪庭”商業(yè)步行街、財(cái)富廣場、岷江大廈、王府商業(yè)綜合體項(xiàng)目。 健康與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：屏山縣醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)中心、 服務(wù)業(yè)發(fā)展基地：康養(yǎng)基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、電商示范基地、商務(wù)展會(huì)基地。 |
第四節(jié) 注重三產(chǎn)融合發(fā)展
——做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做實(shí)園區(qū)、做優(yōu)品牌、做強(qiáng)保障，培育特色紡織、農(nóng)產(chǎn)品精深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，建成優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展的四川(屏山)生物基紡織產(chǎn)業(yè)園和四川(屏山)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，形成以新縣城為中心，江南產(chǎn)業(yè)提升拓展片、江北產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展片為發(fā)展片區(qū)的集約、集群式城郊工業(yè)基地發(fā)展新模式，帶動(dòng)富硒農(nóng)特產(chǎn)品基地發(fā)展壯大，有效增加縣域人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，集聚人氣繁榮商氣。
——做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。圍繞打造“服務(wù)宜賓、輻射周邊”的后勤保障基地和休閑農(nóng)業(yè)觀光基地，以“富硒生態(tài)特色”為主題，以特色綠色產(chǎn)品基地為依托，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、野生魚、水果、白魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造“兩江三帶”以綠色食品和休閑觀光于一體的產(chǎn)業(yè)帶，建成金沙江庫區(qū)百里生態(tài)水果帶、岷江流域百里有機(jī)茶葉帶、高山百里生態(tài)蔬菜畜牧產(chǎn)業(yè)帶，形成以屏山鎮(zhèn)萬畝早春茶、大乘—鴨池萬畝高山蔬菜、書樓鎮(zhèn)萬畝晚熟龍眼、中都萬畝白魔芋為核心的六大農(nóng)特產(chǎn)業(yè)示范基地，為綠色食品精深加工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)以發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)。
——做優(yōu)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)。圍繞“一核兩片四基地”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，把新縣城打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集核發(fā)展區(qū)，把屏山打造“兩張旅游名片”，通過建設(shè)康養(yǎng)基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、電商示范基地、商務(wù)展會(huì)基地四個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，促成旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等方面實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)資源、資本、產(chǎn)業(yè)、人流等發(fā)展要素聚集，打造城鎮(zhèn)名片效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成以新縣城為中心的“商貿(mào)物流中心”，新市—新安—書樓沿江集鎮(zhèn)為主的“商貿(mào)物流集散地”，以石盤、王場、涼壩物流園區(qū)、“兩江”航道碼頭、鐵路站點(diǎn)、專業(yè)商貿(mào)綜合體等為特征的物流集散地，加快現(xiàn)代物流、科技、運(yùn)輸、商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，為一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好服務(wù)支撐，形成三產(chǎn)互動(dòng)的商業(yè)圈。
第九章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)宜居屏山
全面推進(jìn)縣城和集鎮(zhèn)功能布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化元素植入、城市風(fēng)貌打造、產(chǎn)業(yè)支撐培育，著力提升城市綜合競爭力，將縣城及周邊區(qū)域打造成宜賓西北部次區(qū)域中心、岷江經(jīng)濟(jì)帶山水森林城市、宜賓“后花園”和康養(yǎng)、教育、物流基地，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)梯次突破、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互動(dòng)。
第一節(jié) 做強(qiáng)縣城及周邊區(qū)域，打造宜賓次區(qū)域中心
充分發(fā)揮毗鄰宜賓市的區(qū)位優(yōu)勢帶動(dòng)集聚作用，加快打造以縣城為主體的縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，帶動(dòng)全縣區(qū)域特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，形成布局合理、主題突出、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型縣域空間發(fā)展格局。把縣城建成跨行政區(qū)劃、輻射周邊城鄉(xiāng)近70萬人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和宜賓西北部次區(qū)域中心。
江南完善功能、集聚人口。推進(jìn)江南片區(qū)提質(zhì)改造，注重完善城市功能、綠化美化亮化、風(fēng)貌塑造、文化植入和生活方式再造;注重新型工業(yè)化和生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化良性互動(dòng);注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和有效拓展縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地和輻射帶動(dòng)區(qū)域。不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境容量有序推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)人口快速集聚，到2020年全面形成“一心、兩岸”為主體的縣城空間格局。完善內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，重點(diǎn)完善新市分流區(qū)內(nèi)部道路和快速通道與城市市政道路銜接路網(wǎng)，建設(shè)BRT及TOD模式的現(xiàn)代交通架構(gòu)。完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育及商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，完成體育館、文化活動(dòng)中心、縣人民醫(yī)院擴(kuò)建和養(yǎng)老療養(yǎng)基地建設(shè)。提升縣城已建成安置小區(qū)人居環(huán)境和綜合承載能力，重點(diǎn)提升小區(qū)綠化水平，按照“千人指標(biāo)”要求配建小區(qū)停車、健身等設(shè)施，同時(shí)將社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、公共服務(wù)布點(diǎn)融入小區(qū)改造提升，創(chuàng)建一批示范小區(qū)。重構(gòu)和優(yōu)化商業(yè)服務(wù)業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品一條街、專業(yè)市場和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)場所，提升第三產(chǎn)業(yè)的集聚性和服務(wù)水平。適度開發(fā)存量土地，本著緊湊集中和高品質(zhì)建設(shè)的原則深度挖潛可利用土地，打造現(xiàn)代綜合體，避免高強(qiáng)度純居住型小區(qū)建設(shè)。提升城市景觀環(huán)境品質(zhì)，落實(shí)縣城小微景觀改造，全面提升城市綠化、亮化、美化水平，對(duì)縣城未開發(fā)預(yù)留地塊進(jìn)行綠化，重點(diǎn)完成主干道兩側(cè)等重點(diǎn)地段建筑物及市政道路亮化工程。打造城市意象節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化城市天際線，重點(diǎn)打造馬湖公園、濱江路景觀帶、鳳凰山森林公園，將之打造成吸引人氣、商氣的城市“會(huì)客廳”。突出城市風(fēng)貌特色，以下臺(tái)地彝族風(fēng)情一條街打造為基調(diào)，建設(shè)一批特色建筑，在廣場、休閑地帶等人氣聚集地植入具有我縣地域特色和少數(shù)民族文化元素，形成獨(dú)有的城市特色風(fēng)貌。最終江南成為居住和城市休閑旅游服務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)為輔功能完善的綜合片區(qū)。
江北以點(diǎn)突破、穩(wěn)步發(fā)展?？茖W(xué)定位江北新區(qū)發(fā)展，依托成貴高鐵屏山站、王場產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樂宜連接線兩側(cè)和岷江、越溪河岸線資源，注重老村落及自然遺存保護(hù)，注重與江南片區(qū)錯(cuò)位和互補(bǔ)發(fā)展，注重吸納和融入新型工業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，按照未來城市、海綿城市、“宜賓慢城”理念，生態(tài)化、組團(tuán)型有序建設(shè)江北新區(qū)。加快建設(shè)江北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外交通通道，形成城市空間跨江向北拓展的基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)江北主干道及高速公路連接線。加速江北城市開發(fā)步伐，以TID模式開發(fā)高鐵站周邊，形成零換乘、商業(yè)融合的綜合樞紐中心;引導(dǎo)職業(yè)教育中心在高速公路連接線西側(cè)布局，以學(xué)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)岷江北岸開發(fā)進(jìn)度;打造岷江北部岸線景觀，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和企業(yè)總部分散布局，形成屏山CBD和城市陽臺(tái);重點(diǎn)培育現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)倉儲(chǔ)基地，打造輻射川南地區(qū)及大涼山西部的“020”、“B2B”線下物流倉儲(chǔ)中心;啟動(dòng)江北高新工業(yè)園建設(shè)，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。依托庫區(qū)旅游資源，打造環(huán)庫區(qū)旅游集散基地。因地制宜，結(jié)合地形及資源條件搭建空間框架，塑造空間特色，重視景觀打造，城市風(fēng)貌以體現(xiàn)地方特色、民族特色的現(xiàn)代風(fēng)格為主。最終形成以生活居住、商貿(mào)物流、職教研發(fā)、休閑旅游服務(wù)與新興工業(yè)、總部辦公相融合，與江南相呼應(yīng)的產(chǎn)城一體化新區(qū)。
促進(jìn)產(chǎn)城相融、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用我縣低成本勞動(dòng)力、低成本電力、交通便捷等優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極承接沿海、成都、重慶等地區(qū)轉(zhuǎn)移的無污染、低污染的紡織，食品加工等密集型產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)石盤特色農(nóng)副加工產(chǎn)業(yè)園、宋家壩綜合產(chǎn)業(yè)園和江北新興產(chǎn)業(yè)園。完善商業(yè)體系建設(shè)，積極構(gòu)建以綜合市場為龍頭、專業(yè)批發(fā)市場為骨架、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)和連鎖超市為基礎(chǔ)的城區(qū)市場網(wǎng)絡(luò)體系。完善物流體系，構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心、物流配送中心三個(gè)層次的物流節(jié)點(diǎn)體系，全面建成江北物流園和城市配送中心，引進(jìn)快遞企業(yè)建設(shè)區(qū)域快件分拔中心，建設(shè)輻射川南地區(qū)的物流集散地和快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心。促進(jìn)全縣電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)營主體和電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、會(huì)議展覽、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)、營養(yǎng)保健、售后服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，打造江北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地。大力發(fā)展旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以江北萬畝早春茶和鳳凰山養(yǎng)老基地為重點(diǎn)，開發(fā)養(yǎng)生度假、休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成吃、住、行、游、購、娛一體的產(chǎn)業(yè)集群。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。夯實(shí)縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，借位互補(bǔ)發(fā)展。打造大乘新縣城及宜賓市高山蔬菜基地和生態(tài)肉禽基地，發(fā)展蔬菜、茶葉、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);打造鴨池蔬菜基地和肉禽基地，建設(shè)經(jīng)濟(jì)果林、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地;打造富榮特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、批發(fā)基地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林和林下經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)成貴高鐵、樂宜高速連接線、仁沐新高速、宜攀高速、金沙江沿江通道、馬邊-中都-富榮-縣城的北部通道，以更加便捷完善的交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)我縣與宜賓市及周邊市、縣的融合，確保融入宜賓“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈、成都“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈及川南城市群快速發(fā)展。淡化行政區(qū)劃，打通輻射宜賓觀音、泥溪等地的通道，強(qiáng)化對(duì)宜賓縣腹地的輻射，與宜賓縣聯(lián)合共創(chuàng)沿宜屏快速通道和岷江北岸飛地工業(yè)園區(qū)，形成兩縣優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的良性發(fā)展，避免園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同質(zhì)化和惡性競爭。加強(qiáng)與宜賓、樂山、綏江等周邊城市的旅游項(xiàng)目合作，共同打造精品主題旅游線，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享、利益共享。確保中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)對(duì)峙的二元化格局。
打造富有地方特色的城市名片。利用我縣彝族文化、客家文化和庫區(qū)移民文化等要素打造廣場、街道、綠化、亮化工程及精品建筑，以點(diǎn)帶面逐步形成我縣以現(xiàn)代風(fēng)格為主、民族特色為輔的城市新形象。利用山水優(yōu)勢，打造“江-山-城”相映的總體空間形態(tài)。濱江兩岸建筑以連續(xù)簇群方式布局，避免城市對(duì)背景山體的完全遮擋，留出綠化景觀通廊，形成濱江空間節(jié)奏變化。由行政中心至江北高鐵站，跨江形成城市空間中軸，強(qiáng)化中軸視線景觀的聯(lián)通與建筑形態(tài)的契合。著力提高城市綠地率及綠化質(zhì)量，大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，治理城鄉(xiāng)環(huán)境污染，加快創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明城市、國家級(jí)生態(tài)縣城和國家級(jí)衛(wèi)生城市。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步提高城市信息承載、匯聚和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，推動(dòng)城市公用設(shè)施、建筑等智能化改造。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，夯實(shí)智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能交通、智能物流建設(shè)。加快數(shù)字城管和電子政務(wù)建設(shè)，完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系。加快數(shù)字檔案系統(tǒng)及政府信息公開平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)施信息惠民工程，深入推進(jìn)與市民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)信息化，基本構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系。推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育信息化建設(shè)，完善養(yǎng)老、社會(huì)保障、就業(yè)等信息化服務(wù)體系。
創(chuàng)新城市經(jīng)營模式。注重市場引領(lǐng)機(jī)制，合理配置生產(chǎn)要素及社會(huì)資源，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，改善融資環(huán)境，加大投入，引導(dǎo)帶動(dòng)，充分發(fā)揮信貸和投融資平臺(tái)的放大作用，大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過特許經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資以及財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)積極性，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金績效。
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專欄9-1 縣城及周邊建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 縣城建設(shè)：岷江防洪堤，馬湖公園，濱江路景觀帶，鳳凰山森林公園、大乘和新發(fā)棚戶區(qū)改造，商業(yè)步行街改造提升，城市綠化、亮化、美化水平，彝族風(fēng)情一條街打造，岷江北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 |
第二節(jié) 做特中西部節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)，分批次突破發(fā)展
培育特色集鎮(zhèn)，支持有條件的節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)分批次突破。打造書樓向家壩庫區(qū)第一鎮(zhèn)，金沙江物資集散第一港，以發(fā)展旅游觀光、物流、商貿(mào)和特色水果種植為主的旅游型城鎮(zhèn)。塑造“金沙江庫區(qū)旅游門戶”品牌，結(jié)合經(jīng)濟(jì)果林和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、休閑度假及文化娛樂、美食餐飲和旅游航運(yùn)等服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)書樓硯池、石崗釣魚臺(tái)等項(xiàng)目。打造龍華中國歷史文化名鎮(zhèn)，依托古鎮(zhèn)文化和優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的特色型旅游城鎮(zhèn)。重點(diǎn)塑造“天下第一立佛，文化古鎮(zhèn)化石”品牌，依托古鎮(zhèn)、細(xì)沙溪、八仙山立佛、老君山等資源，重點(diǎn)發(fā)展避暑休閑、養(yǎng)生度假、會(huì)議商務(wù)、戶外拓展訓(xùn)練、餐飲美食、竹藤手工藝加工等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)龍華小紙廠轉(zhuǎn)型，扶持小紙廠轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)，逐步關(guān)停小紙廠，為發(fā)展旅游創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，使城鎮(zhèn)面貌得到較大的改觀;“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)游客接待中心、入口廣場等。打造錦屏“庫區(qū)—老君山旅游中轉(zhuǎn)基地及縣域中部農(nóng)貿(mào)基地”，以庫區(qū)旅游為主，農(nóng)貿(mào)為輔的旅游型城鎮(zhèn)。以錦屏山高山茶果園、清涼村港灣為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、果茶采摘體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、庫區(qū)航運(yùn)服務(wù)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。支持中都農(nóng)副產(chǎn)品加工和物流為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)發(fā)展，依托能礦區(qū)位優(yōu)勢整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)白魔芋、烤煙、核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植與加工基地。以仁沐新高速公路為鎮(zhèn)域一級(jí)發(fā)展軸線，接宜攀高速公路連接屏山縣城、宜賓市，依托213國道發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)整體發(fā)展創(chuàng)造條件。以馬新公路為鎮(zhèn)域二級(jí)發(fā)展軸線，帶動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！笆濉逼陂g重點(diǎn)打造中太工業(yè)園區(qū)，同時(shí)配套污水處理廠、垃圾處理廠、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持新安以發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲住宿、庫區(qū)休閑旅游服務(wù)業(yè)為主的向家壩庫區(qū)商貿(mào)基地及川滇合作示范鎮(zhèn)。培育跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，利用兩省不同政策，尋求與綏江縣城功能錯(cuò)位發(fā)展，依托河灣優(yōu)越的貨運(yùn)碼頭條件，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)批發(fā)零售業(yè)和倉儲(chǔ)物流配送業(yè)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)屏夷司古街、聚福峽灣步行道、龍珠島和葫蘆峽灣旅游綜合開發(fā)、七股水溫泉開發(fā)、車站綜合體、文化中心等項(xiàng)目。支持新市以發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)為主，打造西部商貿(mào)物流重鎮(zhèn)。重點(diǎn)保障交通樞紐地區(qū)生態(tài)和地質(zhì)安全，強(qiáng)調(diào)庫區(qū)碼頭及對(duì)外交通建設(shè)，保障西部山區(qū)對(duì)外物資集散?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)幸福廣場、新市客運(yùn)站、新市商業(yè)廣場、旅游度假村等項(xiàng)目。
形成功能齊備的小城鎮(zhèn)，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)一體化發(fā)展。根據(jù)縣域人口和地理特征，龍溪鄉(xiāng)、夏溪鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)和屏邊鄉(xiāng)，以改善人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)資源和服務(wù)“三農(nóng)”為主要職能，總體定位為依托中心集鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、教育、文化設(shè)施的集中建設(shè)與資源共享，著力搞好扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、地災(zāi)搬遷，加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地城鎮(zhèn)化道路，著重完善對(duì)外交通、初級(jí)(幼兒)教育、養(yǎng)老、客運(yùn)站、文體等配套功能，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，指引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向茶葉及高山養(yǎng)殖(黑山羊)等特色農(nóng)業(yè)，通過土地整治優(yōu)化耕地、林地、建設(shè)用地布局。龍溪鄉(xiāng)依托龍華鎮(zhèn)，以保護(hù)生態(tài)安全和林業(yè)資源為主，建設(shè)茶葉、林竹等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，依托老君山旅游圈，發(fā)展竹藤加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂。夏溪鄉(xiāng)、屏邊鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)依托新市鎮(zhèn)，主要發(fā)展茶葉、經(jīng)濟(jì)林和水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。太平鄉(xiāng)依托中都鎮(zhèn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)保障污水處理水平和環(huán)境安全，建設(shè)茶葉、白魔芋、烤煙等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
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專欄9-2 西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 龍華鎮(zhèn)：避暑休閑、養(yǎng)生度假、會(huì)議商務(wù)、戶外拓展訓(xùn)練、餐飲美食、竹藤手工藝加工等產(chǎn)業(yè)。 中都鎮(zhèn)：建設(shè)白魔芋、烤煙、核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植與加工基地。 新安鎮(zhèn)：發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲住宿、庫區(qū)休閑旅游服務(wù)業(yè)為主的向家壩庫區(qū)商貿(mào)基地及川滇合作示范鎮(zhèn)。 新市鎮(zhèn)：發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)為主，打造西部商貿(mào)物流重鎮(zhèn)。 |
第三節(jié) 夯實(shí)三農(nóng)基層基礎(chǔ)，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村
著力破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸。注重城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，通過落實(shí)通村路、入組路、入戶路、機(jī)耕便民道建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。推動(dòng)電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，提高農(nóng)村水、電、氣的供給保障能力。進(jìn)一步健全 “1+6”公共服務(wù)中心幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、農(nóng)家(社區(qū))書屋、日用品超市、社區(qū)物業(yè)管理站、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)村生活質(zhì)量。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共交通一體化。
加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、講求實(shí)效”的原則，對(duì)生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施搬遷。抓住易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，引導(dǎo)建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，為周邊基層農(nóng)村提供基本公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能，實(shí)施有利于對(duì)遷出區(qū)生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)遷出區(qū)移民就近入鎮(zhèn)入城安置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的雙贏。全面深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，全面放開城鎮(zhèn)的落戶限制，積極為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。多渠道解決農(nóng)民工住房問題，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持具備條件的農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)者平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政性建設(shè)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)人口落戶數(shù)量“三掛鉤”機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
推進(jìn)新型村莊建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)新村規(guī)劃，遵循“有利生產(chǎn)、方便生活、尊重自然、體現(xiàn)特色、保護(hù)文化”原則，新建與改造結(jié)合，科學(xué)選址，相對(duì)集中，避讓地質(zhì)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和泄洪通道，盡量少占耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化院落布局，尊重生活習(xí)俗及傳統(tǒng)模式，順應(yīng)地形、植被、水體等自然因素，加強(qiáng)傳統(tǒng)院落民居保護(hù)，注重地域特色和文化傳承。到2019年，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。所有行政村實(shí)現(xiàn)改造、新建、保護(hù)等形式的新村建設(shè)，建成幸福美麗新村207個(gè)以上，占全縣行政村的80%以上，全縣農(nóng)村基本達(dá)到“業(yè)興、家富、人和、村美”的建設(shè)目標(biāo)。大力推廣“微田園”建設(shè)模式，引導(dǎo)農(nóng)民利用好前庭后院和其他可利用空間，形成具有地域特色的生態(tài)田園。建設(shè)垃圾處理、人工濕地、沼氣生產(chǎn)、秸稈綜合利用、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢棄物、生活垃圾無害化處理和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)水的新技術(shù)、新工藝和新型環(huán)保材料，提倡使用本土環(huán)保建材，推廣節(jié)能灶和新能源燃料用具，建設(shè)綠色能源村。
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本住房保障服務(wù)、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。合理配置資源，重點(diǎn)加強(qiáng)面向薄弱地區(qū)、弱勢群體的公共服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)。拓展城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的提供主體，引入市場化競爭，豐富城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)內(nèi)容，提升公共服務(wù)水平。
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專欄9-3 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目 農(nóng)村道路：通村路、入組路、入戶路、機(jī)耕便民道建設(shè) 水電氣通信：供水、供電、沼氣池、通信、廣播電視、公交站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 社區(qū)綜合服務(wù)：社區(qū)綜合服務(wù)中心與“1+6”公共服務(wù)中心。幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、日用品超市、社區(qū)物業(yè)管理站、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及電子金融設(shè)備。 |
第十章挖掘傳統(tǒng)文化，加快建設(shè)文化屏山
搶抓“藏羌彝文化走廊”建設(shè)機(jī)遇，通過對(duì)屏山地方文化的不斷發(fā)掘、總結(jié)、提煉、傳承、開發(fā)、應(yīng)用，不斷培養(yǎng)全縣人民的愛國主義、集體主義，提升全縣人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康文明素質(zhì)，不斷弘揚(yáng)淳樸善良、自強(qiáng)不息、勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠辽骄?，不斷培育誠實(shí)守信、自主自立的新風(fēng)尚，努力譜寫以“文化屏山”助推“脫貧爭先、跨越發(fā)展”偉大屏山夢的新篇章。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
積極推進(jìn)文化體制機(jī)制改革。完善縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放的工作機(jī)制，建立免費(fèi)開放服務(wù)單位“錯(cuò)時(shí)上班”制度;建立圖書館、文化館(站)理事會(huì)管理制度;以政府購買服務(wù)的方式購買公益文化服務(wù);完善“一縣一團(tuán)一車”公益院團(tuán)發(fā)展機(jī)制;加強(qiáng)流動(dòng)圖書館、流動(dòng)演出車的管理;完善“政府購買公共文化服務(wù)崗位”工作機(jī)制;創(chuàng)新文化與教育、體育、廣電、新聞出版合并聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制。
加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀地方文化。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快縣級(jí)圖書館、文化館、體育館的建設(shè)，確保2016年基本基礎(chǔ)投運(yùn);夯實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善新安、錦屏、新市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)功能;推進(jìn)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合“黨員教育、科技培訓(xùn)、信息共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文藝表演、體育活動(dòng)”等功能，充分發(fā)揮村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)功能。分年推進(jìn)應(yīng)急廣播“村村響”、電視網(wǎng)絡(luò)“戶戶通”、農(nóng)村文化院壩、農(nóng)村文化宣傳欄等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，每個(gè)中心村、示范村都有綜合性文化服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。加強(qiáng)重點(diǎn)文物修繕保護(hù)，確保2016年3月前實(shí)現(xiàn)向家壩庫區(qū)44處地面文物復(fù)建工程馬湖古城(含清涼寺、新市大佛)項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2018年全面竣工;對(duì)中都鎮(zhèn)愣嚴(yán)寺、大乘鎮(zhèn)龍氏山莊、龍華鎮(zhèn)八仙山大佛等重點(diǎn)文物要爭取上級(jí)支持，積極開展修繕維護(hù)工作，保護(hù)好古文化遺跡。推進(jìn)“屏山中都果果”市級(jí)非遺名錄申報(bào)工作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)積極推薦上報(bào)縣級(jí)非遺名錄工作;保護(hù)傳承以“金沙號(hào)子”為代表的獨(dú)具屏山特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘弘揚(yáng)我縣彝族文化、移民文化、客家文化、三國文化、宗教文化等地方特色文化。充分發(fā)揮馬湖古城建成后的文化傳承價(jià)值，借力傳承移民文化;通過縣城及周邊風(fēng)貌建設(shè)和功能完善，以馬湖公園為代表的規(guī)劃植入彝族文化元素，打造縣城彝族文化品牌，使屏山縣城在“十三五”期間成為川南彝族文化的集中展示區(qū)，以彝族“火把節(jié)”和“彝族新年”活動(dòng)助推地方優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展;加快清涼寺、新市大佛寺文物遷復(fù)建，充分發(fā)揮清涼寺、大佛寺、八仙山大佛等宗教文化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的助推作用;協(xié)調(diào)省市文物部門充分利用向家壩開發(fā)出土文物的歷史傳承功能，展現(xiàn)屏山上揚(yáng)近三千年的歷史文化，通過辦移動(dòng)博物館及文物展的方式，將庫區(qū)文物的作用發(fā)揚(yáng)光大;進(jìn)一步研究彝族文化，豐富彝族文化內(nèi)涵，通過建筑、服飾、工藝品等進(jìn)一步傳承和發(fā)展。積極弘揚(yáng)悠久而又優(yōu)秀的農(nóng)耕文化。五千年的農(nóng)耕文化潤育了屏山兒女，在古老而又傳統(tǒng)的耕作中，展現(xiàn)了屏山人民勤勞、樸實(shí)、善良、堅(jiān)韌的性格，體現(xiàn)了屏山人民不斷創(chuàng)造的稟賦。
不斷豐富群眾文化生活。進(jìn)一步實(shí)施文化惠民行動(dòng)，采取送演出、送圖書、送電影等方式，每年確?？h城月月有文藝活動(dòng)、確保每年送文化下鄉(xiāng)60場次以上、確保每年送圖書下鄉(xiāng)15次15000冊(cè)以上、確保每年農(nóng)村公益放映每個(gè)行政村不低于12場次，不斷豐富基層群眾的精神文化生活;通過以縣市民夜校、縣藝術(shù)團(tuán)、金岷藝術(shù)團(tuán)、縣文化藝術(shù)中心等組織帶動(dòng)縣城各行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，讓廣大縣城人民能夠積極參與健康的活動(dòng)，并能夠享受豐富多彩的文化生活，通過書法、美術(shù)、攝影、創(chuàng)作、放映以及各類有益的文藝活動(dòng)，培養(yǎng)廣大人民群眾健康的生活方式和高雅的生活情趣，滿足群眾日益增長的精神文化需求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化、管理規(guī)范化、服務(wù)常態(tài)化、活動(dòng)經(jīng)常化。
不斷加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。按照黨管文化的要求，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府須進(jìn)一步加大投入，完善縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的均等化。要進(jìn)一步加強(qiáng)四支文化隊(duì)伍建設(shè)，即縣鄉(xiāng)專業(yè)文化隊(duì)伍建設(shè)，要配齊配強(qiáng)縣“三館”人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)有專人抓;要高度重視縣藝術(shù)團(tuán)建設(shè)，組建屏山縣藝術(shù)團(tuán)，落實(shí)專門的編制和經(jīng)費(fèi)，選聘專業(yè)技術(shù)人才，承擔(dān)全縣文化藝術(shù)活動(dòng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和基層文化干部的培養(yǎng)工作，引領(lǐng)屏山各類藝術(shù)團(tuán)體的健康發(fā)展;要高度重視各類協(xié)會(huì)和藝術(shù)團(tuán)體作用的發(fā)揮，特別是縣文化藝術(shù)中心、屏山退休教師協(xié)會(huì)、屏山游泳協(xié)會(huì)、屏山餐飲協(xié)會(huì)等具有較大規(guī)模和活動(dòng)能力的團(tuán)體，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們的支持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)诓煌I(lǐng)域傳承屏山文化的積極作用。要組建文化藝術(shù)專家委員會(huì)，在離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老教師、老同志，以及縣級(jí)機(jī)關(guān)在職人員中選聘一批了解屏山歷史文化、關(guān)注屏山文化發(fā)展、熱愛屏山文化事業(yè)的人員組成專門的隊(duì)伍，系統(tǒng)研究屏山文化、總結(jié)提煉屏山文化，使屏山文化得到升華。同時(shí)還要通過政府購買服務(wù)的方式彌補(bǔ)公益性文化崗位的不足問題。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展娛樂、印刷、廣告、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端數(shù)字電影放映產(chǎn)業(yè)，實(shí)施縣廣播電視臺(tái)達(dá)標(biāo)工程和縣級(jí)數(shù)字電影院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加快由屏山廣播電視臺(tái)控股的多屏?xí)r代廣告公司的發(fā)展，廣泛吸納民間資本參與開發(fā)，并在電視廣告之外的領(lǐng)域?qū)で笸黄瓶?，發(fā)展健康廣告業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、歌舞廳等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)健康發(fā)展。
積極培育文化新業(yè)態(tài)。努力健全現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場配置作用，培育文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新型文化新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，建立比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方企業(yè)外來投資興辦數(shù)字、動(dòng)漫和文化創(chuàng)意業(yè)等文化新興產(chǎn)業(yè)，到2017年培育骨干文化企業(yè)2家，到2020年發(fā)展文化企業(yè)10家，以此帶動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快書樓馬湖古城的復(fù)建，提前謀劃馬湖古城的綜合開發(fā)和利用，充分發(fā)揮馬湖古城特有的庫區(qū)旅游文化功能，展現(xiàn)庫區(qū)移民文化、促進(jìn)旅游文化的快速發(fā)展。保護(hù)開發(fā)利用歷史文化資源和生態(tài)旅游資源，利用屏山彝族文化、移民文化、三國文化、客家文化等地方特色文化發(fā)展文化旅游項(xiàng)目，發(fā)展特色文化產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游，開發(fā)具有特色的文化旅游紀(jì)念品，提升文化旅游產(chǎn)品的附加值和銷售額，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游文化的融合發(fā)展。
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專欄10-1 重點(diǎn)文化事業(yè)項(xiàng)目 建設(shè)屏山文化體育綜合體、縣級(jí)圖書館及文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、馬湖古城復(fù)建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施向家壩水電站淹沒區(qū)文物保護(hù)、中都愣嚴(yán)寺、大乘龍氏山莊、龍華鎮(zhèn)八仙山大佛等重點(diǎn)文物修繕，推進(jìn)幸福美麗新村文化院壩、地面數(shù)字電視、村村通應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，開展“屏山中都果果”市級(jí)非遺名錄申報(bào)，“金沙號(hào)子”為代表的獨(dú)具屏山特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。 |
第十一章堅(jiān)持以人為本，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力提高居民收入，增加公共服務(wù)供給，構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障
支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化機(jī)制，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))三級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善社會(huì)保障。全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)年金、企業(yè)年金制度。進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系，解決五保戶、低保戶、地質(zhì)災(zāi)害危及房以及長期因?yàn)?zāi)無房戶住房問題，有序推進(jìn)棚戶區(qū)與農(nóng)村危房改造。積極開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，爭創(chuàng)省級(jí)雙擁模范縣。加強(qiáng)特困幫扶、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救助制度的有效銜接，強(qiáng)化基層社會(huì)救助能力建設(shè)，推動(dòng)形成“一門受理，協(xié)同辦理”的管理運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展養(yǎng)老、養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，全面建成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
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專欄11-1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目 增加保障性住房供應(yīng)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系，有序推進(jìn)棚戶區(qū)與農(nóng)村危房改造。 |
第二節(jié) 加快教育體育事業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展教育事業(yè)。各類教育質(zhì)量進(jìn)入全市中等水平，品牌學(xué)校、特色學(xué)校基本形成，學(xué)校綜合競爭力顯著增強(qiáng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，較為完善的學(xué)前教育體系基本形成，學(xué)前教育毛入園率達(dá)85%。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育水平差異，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普及高中教育，提升普通高中教育質(zhì)量，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)。深化職業(yè)教育教學(xué)改革，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，深化校企協(xié)同育人，辦好宜賓本地“9+3”免費(fèi)教育，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。深入推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、資源配置方式、辦學(xué)體制、考試招生制度、教學(xué)管理體制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。
發(fā)展全民體育事業(yè)。以“達(dá)標(biāo)爭優(yōu)•強(qiáng)健體魄”為目標(biāo)深入推進(jìn)學(xué)校陽光體育運(yùn)動(dòng)，開展中小學(xué)生體質(zhì)健康測試，舉辦全縣中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓廣大青少年形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，自覺走向操場、走進(jìn)大自然、走到陽光下，體質(zhì)健康水平切實(shí)提高。建設(shè)、完善縣級(jí)體育場館、健身中心、村鎮(zhèn)與社區(qū)體育設(shè)施和群眾體育活動(dòng)場所，大力建設(shè)一批籃球、乒乓球等專業(yè)賽事體育館，提高我縣承辦體育賽事能力和競技體育水平。大力發(fā)展體育社團(tuán)組織，鼓勵(lì)結(jié)合自然、人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，扶持少數(shù)民族體育項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的體育休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，大力開展長跑、棋類、球類、民間傳統(tǒng)項(xiàng)目、少數(shù)民族傳統(tǒng)項(xiàng)目等群眾體育比賽或運(yùn)動(dòng)會(huì)。
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專欄11-2 教育和體育事業(yè)重點(diǎn)工程 教育：實(shí)施中都鎮(zhèn)中學(xué)整體搬遷工程，太平、夏溪、屏邊三個(gè)鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)工程，校舍及運(yùn)動(dòng)場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，城區(qū)教育優(yōu)化布局工程。 體育：建設(shè)、完善縣級(jí)體育場館、健身中心、村鎮(zhèn)與社區(qū)體育設(shè)施和群眾體育活動(dòng)場所。 |
第三節(jié) 推進(jìn)衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。衛(wèi)生和人口計(jì)生涉及全民，是基本民生。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)健康屏山建設(shè)，提高居民健康水平，在全省88個(gè)貧困縣率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)，全縣人均期望壽命達(dá)75歲，孕產(chǎn)婦死亡率降至12/10萬，嬰兒死亡率為5 ‰，甲乙類傳染病發(fā)病率254/10萬。
深化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，加快公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益性，破除逐利機(jī)制，建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立“基層首診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治、分級(jí)診療”為核心的基本醫(yī)療服務(wù)一體化。依托市帶國貧縣政策和北京同仁眼科醫(yī)院、市一、二醫(yī)院支持，做強(qiáng)做實(shí)做活醫(yī)聯(lián)體，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)目標(biāo)績效管理考評(píng)機(jī)制，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生一體化，加強(qiáng)公共衛(wèi)生指導(dǎo)中心建設(shè)管理，促進(jìn)居民基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和縣域中醫(yī)藥資源成果轉(zhuǎn)化和中醫(yī)專科建設(shè)。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)縣民族醫(yī)院(新市鎮(zhèn)民族中心衛(wèi)生院)片區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)和夏溪屏邊、龍華龍溪、中都太平醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，探索社會(huì)資本進(jìn)入公共衛(wèi)生領(lǐng)域新機(jī)制。以達(dá)標(biāo)創(chuàng)等級(jí)為載體，促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范管理，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院鞏固提升“二級(jí)甲等”水平，縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、縣疾控中心完成“二級(jí)乙等”以上創(chuàng)建，創(chuàng)建群眾滿意衛(wèi)生院，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。鞏固重大傳染病防治成果，免疫規(guī)劃接種率達(dá)99%以上。完成衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督體制改革，引進(jìn)培養(yǎng)衛(wèi)計(jì)人才，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)滿編率90%以上，到2019年實(shí)現(xiàn)每萬人有2名全科醫(yī)生。
全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生扶貧。實(shí)施建卡貧困戶“醫(yī)療救助扶持、公共衛(wèi)生保障、醫(yī)療能力提升、衛(wèi)生人才培植、生育秩序整治”五大專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)貧困戶醫(yī)療衛(wèi)生“八免四補(bǔ)助”政策。做好貧困戶醫(yī)療救治，分類管理，建立衛(wèi)計(jì)人員聯(lián)系重特大疾病貧困人員制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力恢復(fù)。多渠道實(shí)施貧困戶醫(yī)療救助，減輕貧困戶就醫(yī)負(fù)擔(dān)，基本實(shí)現(xiàn)貧困戶就醫(yī)個(gè)人負(fù)擔(dān)“零支付”，貧困戶重特大疾病救助3000人以上。加大貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員引進(jìn)、培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)每千人口配備0.5名有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)生及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
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專欄11－3衛(wèi)生事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 完成縣人民醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目、急救中心建設(shè)項(xiàng)目、縣中醫(yī)醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，區(qū)域影像中心項(xiàng)目，縣婦幼保健計(jì)生技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目（3000平米住院綜合樓）。 縣疾控中心創(chuàng)建“二乙”，加快基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)（鴨池、屏邊、書樓、新安鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房、村衛(wèi)生室項(xiàng)目）。 加快鳳凰山醫(yī)養(yǎng)中心、縣民族醫(yī)院、縣精神病醫(yī)院等項(xiàng)目前期工作。 |
促進(jìn)人口均衡化發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善生殖健康服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口生育服務(wù)，提高人口生育質(zhì)量，切實(shí)降低出生人口缺陷發(fā)生率。穩(wěn)定計(jì)劃生育隊(duì)伍，整治和規(guī)范生育秩序。全面推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。
第十二章推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，提升依法行政和社會(huì)治理能力，確保屏山人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系和大調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)組織參與治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全公共安全體系和社會(huì)治安防控體系，完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理機(jī)制。
凝聚社會(huì)各方力量。充分發(fā)揮黨的凝聚力和號(hào)召力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展。支持人大依法履行職責(zé)，支持政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主，堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，維護(hù)公平正義。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，凝聚各方力量推動(dòng)屏山發(fā)展。
健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，健全隱患排查治理、預(yù)防控制、源頭管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化消防安全保障。創(chuàng)建食品安全示范縣，健全食品藥品安全保障體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。探索建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償中的作用。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)、物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
重視特殊群體管理。加強(qiáng)特殊群體管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立考核機(jī)制，提升管理服務(wù)水平。積極有效預(yù)防和打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題。關(guān)注吸毒群體，幫助吸毒人員康復(fù)。建立健全監(jiān)所制度，提高教育改造質(zhì)量。做好境外人員管理服務(wù)。
推動(dòng)誠信社會(huì)建設(shè)。健全信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。建立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系。建立全縣統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)部門和行業(yè)信用信息整合，推動(dòng)信用信息共享。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，在全縣形成誠實(shí)、自律、守信、互信的環(huán)境氛圍。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
強(qiáng)化社會(huì)主義協(xié)商民主，大力踐行社會(huì)主義民主政治，深入推進(jìn)依法治縣，積極反腐倡廉，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成立場堅(jiān)定、廉潔高效、尚法守制、公平正義、民主團(tuán)結(jié)、安定有序的民主法制新風(fēng)貌。
踐行社會(huì)主義民主。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的工作細(xì)則。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步拓寬協(xié)商渠道，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式。積極發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，堅(jiān)持重要決策聽取政協(xié)意見，增加協(xié)商頻次，提高協(xié)商效率。大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步規(guī)范基層民主程序，積極規(guī)范完善村規(guī)民約(居民公約)。堅(jiān)持政務(wù)公開、村務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范公開制度，完善公開程序。
強(qiáng)力推進(jìn)依法治縣。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市依法治理要求，全面推進(jìn)依法治縣工作。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法行政、陽光執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)普法宣傳和法律監(jiān)督，提高司法公信力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政法人員素質(zhì)，提升政法工作服務(wù)水平。完善依法治理考核制度，扎實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。積極落實(shí)司法改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。大力保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，積極探索農(nóng)村留守兒童關(guān)愛、幫護(hù)機(jī)制辦法，進(jìn)一步完善弱勢群體法律援助體系。
第十三章推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，深化改革和擴(kuò)大開放
第一節(jié) 深化體制機(jī)制改革
推進(jìn)行政審批制度改革。加快建設(shè)智能行政審批服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建一站式政務(wù)服務(wù)體系，加快構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善行政監(jiān)管制度。建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化。深化投融資體制改革，推行PPP模式，引導(dǎo)民間資本順利進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，做到財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保持債務(wù)總體可控。培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行PPP投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。積極執(zhí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革政策，減少層次，擴(kuò)權(quán)簡政，提高政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。進(jìn)一步推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，逐步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)基層服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。落實(shí)并完善針對(duì)項(xiàng)目管理、證照管理、土地和礦權(quán)管理、計(jì)劃管理、財(cái)政和稅收管理等的各項(xiàng)管理政策，賦予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全面激活縣域經(jīng)濟(jì)基層發(fā)展活力。
加快構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入平臺(tái)。大力發(fā)展多層次要素市場，建立健全要素交易平臺(tái)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，落實(shí)“非禁即入”原則，使各類市場主體可依法平等地進(jìn)入負(fù)面清單3之外領(lǐng)域。
深入推進(jìn)商事制度改革。全面推進(jìn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三證合一”改革。建立公平開放透明的市場規(guī)則。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場競爭行為。
推進(jìn)金融要素配置改革。深化農(nóng)村金融改革，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。深入推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，健全普惠金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，建立規(guī)范、透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品。
著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)依法有效配置，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。培育農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地入市。加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。分類推進(jìn)農(nóng)村非經(jīng)營性和經(jīng)營性集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制和資產(chǎn)折股量化及股份合作制。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。深化林業(yè)和水利改革。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、放活商品林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
第二節(jié)提升開放合作水平
以思想的大解放推動(dòng)大開放、大合作、大發(fā)展，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面拓展開放新領(lǐng)域、新空間，著力打造活力型開放型新屏山。
完善全域開放格局。立足屏山區(qū)位及政策疊加優(yōu)勢，加快縣內(nèi)資源整合，構(gòu)建公路、鐵路、水路和航空等互聯(lián)互通的交通大格局。完善水上運(yùn)輸、陸上物流和資金信息流等渠道建設(shè)，形成要素流動(dòng)互補(bǔ)互動(dòng)大通道。進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊市州、區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系合作，主動(dòng)融入川滇黔渝經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與長江上游沿江發(fā)展帶及周邊地區(qū)的交流合作，形成互融互促開放大市場。
優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境。依托屏山資源優(yōu)勢，把準(zhǔn)東資西移大趨勢，精準(zhǔn)承接綠色、環(huán)保、循環(huán)等新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合承接能力。加快政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人居環(huán)境的功能配套完善，優(yōu)化招商引資和就業(yè)創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。大力改善金融、就醫(yī)、就學(xué)等民生軟環(huán)境。
加大招商引資力度。進(jìn)一步宣傳屏山縣工業(yè)投資差別化扶持政策，形成招商引資政策洼地。進(jìn)一步整合優(yōu)化全縣招商資源，擴(kuò)大專業(yè)招商隊(duì)伍，繼續(xù)突出紡織產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目的招商，拓展招商對(duì)外平臺(tái)建設(shè)，提升招商引資實(shí)效，優(yōu)先準(zhǔn)入科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的項(xiàng)目，進(jìn)一步提高投資效率和企業(yè)效率。
統(tǒng)籌“走出去”與“引進(jìn)來”。以開放包容的姿態(tài)，注重依托屏山區(qū)位和要素的變革性優(yōu)勢，招大引強(qiáng)，重塑工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和對(duì)上爭取，加大政策、項(xiàng)目、資金、信息和人才的爭取和引進(jìn)力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、物流體系、人才培養(yǎng)和服務(wù)模式的深度融合。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)、大專院校、科研院所、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的交流合作，在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目包裝、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、勞務(wù)合作等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。
第四篇 保障措施
第十四章加強(qiáng)政策保障
組織保障。必須把黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為最大的保障，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善科學(xué)的選人用人機(jī)制和干部考核評(píng)價(jià)晉升制度，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、以實(shí)績定獎(jiǎng)懲、以能力選干部，打造一支信念堅(jiān)定、善于創(chuàng)新、敢于爭先的一流隊(duì)伍。更加重視黨的基層組織建設(shè)，提升基層干部引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)致富的能力。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素和各方力量，形成轉(zhuǎn)型追趕的強(qiáng)大合力和統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面開創(chuàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的新格局。
人才保障。堅(jiān)持把人才作為屏山轉(zhuǎn)型追趕的核心資源，大力推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨政人才、管理人才、技術(shù)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、合作意識(shí)強(qiáng)的人才隊(duì)伍，更好地滿足發(fā)展需要。完善吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制，健全分配激勵(lì)機(jī)制，完善人才服務(wù)體系，強(qiáng)化人才機(jī)制，加強(qiáng)干部成長成才的培養(yǎng)管理使用，最大限度地發(fā)揮人才作用，營造尊重人才、重用人才的社會(huì)氛圍。
資金保障。積極拓展資金渠道，加大規(guī)劃預(yù)算資金投入和對(duì)上爭取力度，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和稅收政策的杠桿作用，引導(dǎo)資源和要素向鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等重大項(xiàng)目集聚。
第十五章加強(qiáng)制度保障
要強(qiáng)化規(guī)劃體系的銜接協(xié)調(diào)。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，由專業(yè)部門編制專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互補(bǔ)充。專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。
要強(qiáng)化規(guī)劃約束。本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，要健全完善監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，通過公眾媒介公開，各級(jí)政府組織實(shí)施中，定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)執(zhí)行情況，未經(jīng)法定程序不得變更。
要強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估。要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，健全規(guī)劃中期評(píng)估制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤、評(píng)估。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整、糾正存在的問題，及時(shí)完善制度，適應(yīng)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的重大政策條件的變化。要提高公眾參與度，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性、有效性。
要強(qiáng)化督查問責(zé)。加強(qiáng)督查問責(zé)力度，引導(dǎo)全縣黨員干部把心思和行動(dòng)真正放在為屏山發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)上來，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義。要分類設(shè)置考核目標(biāo)，對(duì)于約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門的考核。
1.一城：岷江生態(tài)山水園林城市;一帶：高峽平湖養(yǎng)生度假休閑帶;兩區(qū)：龍華古鎮(zhèn)佛韻丹霞旅游區(qū)，中都夷都花海觀光旅游區(qū)。
2.2226交通新網(wǎng)絡(luò)：2條鐵路、2條高速公路、2條內(nèi)河航道、6條國干線。四橫：宜賓經(jīng)向家壩書樓至清平沿江公路、宜賓至新市高速、G353線、宜屏快速通道;四縱：大塔至新縣城至向家壩、龍華至錦屏、G4216、G213。
3.負(fù)面清單：相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前有70多個(gè)國家采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式。
