(經(jīng)西吉縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第13次會議審議批準(zhǔn)，于2018 年8月30日印發(fā))
序 言
“十三五”時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧、貧困縣摘帽和全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決戰(zhàn)時(shí)期?？茖W(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，對于全面建設(shè)“四個(gè)西吉”、確保到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽并與全區(qū)、全國同步進(jìn)入全面小康社會具有重大意義。根據(jù)《中共西吉縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的《西吉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，主要體現(xiàn)縣委、政府戰(zhàn)略意圖、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施，是指導(dǎo)和引領(lǐng)我縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 “十二五”期間奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來五年是我縣發(fā)展速度較快、發(fā)展成效顯著、群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來，縣委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和各項(xiàng)決策部署，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，縣域經(jīng)濟(jì)社會保持較好發(fā)展勢頭，“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)完成，為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值49.21億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較“十一五”末(2010年)年均增長9.9%;三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的34.2 :21:44.8調(diào)整為2015年的25.8：22.4：51.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資213.5億元，其中2015年完成全社會固定資產(chǎn)投資61.38億元，年均增長24.1%。2015年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額14.02億元，年均增長12.5%。完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.67億元，年均增長30.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19965元，年均增長11.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入6857元，年均增長14.7%?？傮w來看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大趨勢下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長速度，人口自然增長率等約束性指標(biāo)實(shí)施控制較好，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。緊緊依托地方優(yōu)勢資源，強(qiáng)力推進(jìn)“五百”工程建設(shè)，馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全力實(shí)施百萬畝馬鈴薯提檔增值工程，建立了萬畝原種、一級種繁育推廣基地，建設(shè)了10萬畝馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植產(chǎn)業(yè)帶和8個(gè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片;建成馬鈴薯高新科技示范園、佳立馬鈴薯脫毒繁育中心2個(gè)繁育中心和將臺馬鈴薯種薯交易中心,改(擴(kuò))建馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場2個(gè)、小型交易市場19個(gè)，建成馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化貯藏窖18.2萬座，佳立生物、萬里淀粉、勇興“三粉”、國圣食品等馬鈴薯種薯培育生產(chǎn)、淀粉及“三粉”等精深加工龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在110萬畝左右，單產(chǎn)和總產(chǎn)量不斷增加，2015年，全縣馬鈴薯總產(chǎn)達(dá)到172萬噸，總產(chǎn)值17.2億元，“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“西吉馬鈴薯”品牌知名度進(jìn)一步提升。草畜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全力實(shí)施百萬頭(只)牛羊擴(kuò)量提質(zhì)工程，加快優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，全縣紫花苜蓿留床面積達(dá)到76萬畝。以扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場為切入點(diǎn)，建成飼養(yǎng)100頭以上的肉牛養(yǎng)殖場76家，其中千頭以上的5家;飼養(yǎng)200只以上的肉羊養(yǎng)殖場286家，其中5千只以上的6家;飼養(yǎng)5千只以上的養(yǎng)雞場20家，其中1萬只以上的5家;示范化、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。2015年，全縣牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到19.3萬頭、64.6萬只，較“十一五”末分別增長26.1%、119%;肉類總產(chǎn)量1.94萬噸。特色冷涼蔬菜效益凸顯。全力實(shí)施葫蘆河川道區(qū)百公里冷涼蔬菜優(yōu)化升級工程，建立了露地永久性蔬菜基地8個(gè)，設(shè)施蔬菜示范園5個(gè)，培育發(fā)展蔬菜種植合作社100多個(gè);積極調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，2015年，全縣種植特色蔬菜13.1萬畝，總產(chǎn)量64.6萬噸，其中種植芹菜5.1萬畝、蒜苗1.5萬畝、胡蘿卜3.5萬畝，西紅柿等其它蔬菜3萬畝，西吉芹菜認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，“西吉芹菜純汁”通過農(nóng)業(yè)部權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證,西芹、胡蘿卜等特色蔬菜銷售市場擴(kuò)展到全國25個(gè)省市50多個(gè)大中型批發(fā)市場，冷涼和綠色品牌知名度不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著，全縣特色蔬菜總產(chǎn)值10.6億元。小雜糧產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。建立了震湖蘇堡等10個(gè)萬畝小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范點(diǎn)，震湖等小雜糧加工業(yè)不斷發(fā)展，綠色無公害優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，種植技術(shù)和加工水平明顯提高。2015年全縣小雜糧種植面積達(dá)到60萬畝，產(chǎn)量達(dá)17.4萬噸，總產(chǎn)值4.6億元。農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。五年累計(jì)完成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)60.06萬人(次)，通過職業(yè)資格技能鑒定1.6萬人。2015年，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.9萬人，勞務(wù)總收入15.9億元。
——園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。以閩寧對口幫扶為契機(jī)，全力招商引資，積極爭取加大對工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造的投入，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，縣域其它工業(yè)較快發(fā)展。園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。閩寧產(chǎn)業(yè)園(寧夏吉德慈善園)自2011年8月啟動建設(shè)以來，已完成投資9.6億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房29棟8.8萬平方米;截止目前，已入園企業(yè)15家，其中國圣食品、匯豐天塑業(yè)、鴻威電子等11家企業(yè)建成投產(chǎn)，五瓣蘭胡麻油、旺泉芹菜純汁、勇興“三粉”生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.5億元，解決了1100多人的就業(yè)問題，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚奠定了一定基礎(chǔ)。地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快改造升級。先后實(shí)施了佳立公司2萬噸馬鈴薯精淀粉遷建、萬里公司4萬噸馬鈴薯精淀粉擴(kuò)建、興祥2萬噸馬鈴薯“三粉”、震湖5000噸小雜糧加工、興隆單家集2000噸牛肉加工等生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目，對部分1萬噸以上重點(diǎn)馬鈴薯精淀粉生產(chǎn)線和“三粉”加工等生產(chǎn)線進(jìn)行了技術(shù)改造，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，加工生產(chǎn)水平和產(chǎn)品附加值穩(wěn)步提高。新型能源產(chǎn)業(yè)落戶西吉。華電月亮山一、二期100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成投入運(yùn)營，融信華創(chuàng)偏城梁風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。以小微企業(yè)為主的非公有制工業(yè)加快發(fā)展，地方建材、食品加工等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.6億元，年均增長7.8%。
——公共服務(wù)設(shè)施全面建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。制定出臺引導(dǎo)扶持政策著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流體系不斷健全。凱益達(dá)家居建材物流中心建成投入營運(yùn)，寧夏金通汽車商貿(mào)物流園、西吉國際商貿(mào)城等重點(diǎn)物流項(xiàng)目加快建設(shè)。建成了華林公司8萬噸蔬菜冷鏈體系等蔬菜冷鏈貯運(yùn)體系項(xiàng)目，改建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)資農(nóng)家店45個(gè)。大力實(shí)施百村電商工程，農(nóng)村連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)購物及物流配送等現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展。商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。遷建了縣農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)市場，新建了縣城東街平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場、興隆鎮(zhèn)單家集活畜交易市場、將臺等綜合農(nóng)貿(mào)市場，對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了改(擴(kuò))建。啟動實(shí)施縣城城市綜合體中科廣場，西京城市廣場等商貿(mào)中心加快建設(shè);西吉大飯店、西吉購物中心、富力城、葫蘆河畔等重點(diǎn)餐飲住宿商貿(mào)項(xiàng)目建成投入營運(yùn)，接待能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，商貿(mào)流通及餐飲住宿業(yè)不斷發(fā)展。特色旅游業(yè)加快發(fā)展。圍繞打造“原始生態(tài)、丹霞震湖、紅色圣地”等地方特色旅游品牌，新建了西吉古錢幣博物館，加大對將臺堡、興隆單家集等紅色革命遺址基礎(chǔ)設(shè)施配套、保護(hù)，對火石寨景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面建設(shè)，建成了地質(zhì)博物館等重點(diǎn)工程，火石寨景區(qū)完成經(jīng)營權(quán)承包轉(zhuǎn)讓，晉升為國家4A級景區(qū)。成功舉辦了三屆六盤山山花旅游節(jié)暨西吉火石寨丁香花節(jié)，邀請中央電視臺《鄉(xiāng)約》欄目等新聞媒體走進(jìn)西吉宣傳推介西吉，特色旅游業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。“十二五”末年接待游客50萬人(次)，旅游綜合收入2000萬元以上。
——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣累計(jì)完成旱作基本農(nóng)田27.3萬畝;新建了長易河和李馬河水源壩2座，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固38座，庫井灌區(qū)高效節(jié)水改造9.3萬畝，新建葫蘆河吉強(qiáng)段、新營段防洪堤26公里;治理小流域8條，完成治理面積94.8平方公里;新建骨干壩5座、農(nóng)村飲水安全工程7處，全面完成中南部引水西吉受水區(qū)連通及配水工程，為2016年徹底解決46.28萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。309線西吉至郭家溝二級公路、西吉至毛家溝一級公路建成通車，固原至西吉高速公路正在加快建設(shè);加快農(nóng)村公路改造工程、行政村通瀝青水泥路等項(xiàng)目建設(shè)，先后改(擴(kuò))建或新建了平峰至王民公路、紅耀至田坪公路等農(nóng)村公路1745公里，全力推進(jìn)六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣建設(shè)，開工建設(shè)西吉至三合、固原至將臺、蘇堡至田坪等旅游、產(chǎn)業(yè)公路。截止2015年底，全縣公路通車總里程2623.5公里，等級公路密度達(dá)到83.8公里/百平方公里，通行能力大幅提高。大縣城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施了縣城道路網(wǎng)絡(luò)、給排水管網(wǎng)改造、集中供熱、綠化亮化等重點(diǎn)工程，新建迎賓大道、慈善大道、濱河路等城市道路40余條46公里;建成葫蘆河休閑景觀帶和公園西路等休閑廣場5個(gè)，縣城污水處理廠、中水廠建成投入使用，城市亮化美化檔次明顯提升;建成了志方·葫蘆河畔、鑫祥世城等一批較高檔次的商住小區(qū)，新增住宅面積71萬平方米，縣城人均住房面積達(dá)到25.5平方米，是“十一五”末的2.4倍;縣城建成區(qū)面積由“十一五”末的7.6平方公里拓展到“十二五”末期的8.9 平方公里。扎實(shí)推進(jìn)將臺、興隆等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，硝河、馬蓮、什字等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，輻射帶動功能顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快?！笆濉逼陂g，啟動實(shí)施縣城棚戶區(qū)改造5087戶。全縣城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的19.8%提高到2015年的27%以上。
——生態(tài)移民加快推進(jìn)，扶貧開發(fā)成效明顯。認(rèn)真貫徹自治區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，大力開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程。整合各類資金扎實(shí)組織實(shí)施了66個(gè)行政村危房改造、自來水入戶、村組道路、圈舍改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困村種、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成“雙到”扶貧45000戶，扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)得以在全區(qū)推廣，全縣貧困人口由2010年底的18.8萬人減少到“十二五”末的15.22萬人,貧困面由37.7%下降到30.7%。扎實(shí)推進(jìn)“十二五”生態(tài)移民。全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、搬遷安置、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、社會管理和生態(tài)恢復(fù)“六大工程”，建成了吉強(qiáng)鎮(zhèn)萬崖等21個(gè)生態(tài)移民安置區(qū)和民生家園等2個(gè)勞務(wù)移民安置區(qū)，搬遷安置縣內(nèi)移民4399戶2.1萬人;累計(jì)向賀蘭等3縣(區(qū))搬遷安置縣外移民10075戶4.9萬人，全面完成“十二五”生態(tài)移民任務(wù)。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)不斷加強(qiáng)，“兩型”社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。資源節(jié)約型社會加快建設(shè)。實(shí)施了縣城天然氣利用工程，建成硝河天然氣接收站和縣城輸氣門站，完成高壓、次高壓、中壓管線敷設(shè);實(shí)施了縣城集中供熱工程，拆除分散小鍋爐62臺，新建、改擴(kuò)建供熱站6處，建成換熱站43座，集中供熱面積達(dá)到200萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到86%。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完成月亮山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)一、二期造林7.1萬畝，實(shí)施生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)造林25.3萬畝，大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、荒山造林、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化、縣城南北山生態(tài)修復(fù)及綜合整治、補(bǔ)植補(bǔ)造等一批重大生態(tài)建設(shè)工程，全縣林地面積達(dá)到158萬畝，森林覆蓋率由“十一五”末的8.3%提高到14.4%，生態(tài)環(huán)境不斷改善。環(huán)境整治步伐不斷加快。完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，建成日處理能力8000立方米的再生水廠1座，縣城垃圾填埋場二期工程正在加緊建設(shè)。全面實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站和垃圾填埋場各11座，配置垃圾箱等各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%，生活垃圾處理率達(dá)到96%。加快實(shí)施葫蘆河流域水環(huán)境綜合治理等工程，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施了新建西吉五中、農(nóng)村初中校舍改造工程、貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“十二五”期間累計(jì)改造校舍65.4萬平方米，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)供暖設(shè)施、體育運(yùn)動場項(xiàng)目和農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃，教育教學(xué)條件全面改善。2011-2015年高考共錄取17326人，其中北大、清華錄取17人，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。啟動實(shí)施全民健身活動中心和公共體育場，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級標(biāo)準(zhǔn)籃球場全覆蓋。引進(jìn)示范西芹和胡蘿卜等新品種、新成果20余項(xiàng)，測土配方水肥一體化、節(jié)水補(bǔ)灌、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)不斷推廣，培育科技示范戶1750戶。新建了部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站和村文化室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，組建了西吉縣文化演藝傳媒有限公司，創(chuàng)排的《大移民》等劇目在區(qū)內(nèi)外演出，將臺堡革命遺址被申報(bào)為國家級文保單位，榮獲全國首個(gè)“中國文學(xué)之鄉(xiāng)”稱號。遷建了縣人民醫(yī)院、婦幼保健院和衛(wèi)生培訓(xùn)中心，中醫(yī)院遷建已完成主體施工，改(擴(kuò))建了田坪、火石寨等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院，新建了257個(gè)村衛(wèi)生室，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高，全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)由“十一五”末的484張?zhí)岣叩?015年的890張。五年累計(jì)落實(shí)長效節(jié)育措施30153例，人口自然增長率控制在12.01‰以內(nèi)。五年購買公益性崗位428個(gè)，發(fā)放支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.81億元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6580人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)11764人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到85%和95%以上，五年累計(jì)安排大病醫(yī)療救助資金6500萬元，累計(jì)發(fā)放各類社會救助資金9.5億元，保障各類救助對象8.3萬人;新建了寧夏吉德敬老院和兒童福利院，擴(kuò)建了縣城、興隆中心敬老院，建成了26個(gè)農(nóng)村飯桌，建成了32個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站?！笆濉逼陂g建成保障性住房8404套43萬平方米，完成農(nóng)村危房改造4.76萬戶，從整體上緩解和解決了城鄉(xiāng)中低收入群體住房困難問題。
“十二五”以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會雖然得到長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，民生福祉加快改善，社會大局和諧穩(wěn)定，為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但是，必須清醒的認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然存在著一些突出的困難和問題：主要是經(jīng)濟(jì)總量小，招商引資難度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，創(chuàng)新及自主發(fā)展能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，水資源短缺，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技貢獻(xiàn)率低;工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保約束日益加劇，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難,產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚處于起步階段,企業(yè)創(chuàng)新能力弱，規(guī)模小，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ幻黠@;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，特色旅游業(yè)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足;地方財(cái)力薄弱，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱局面還沒有得到根本改善;城鄉(xiāng)居民收入偏低，城鎮(zhèn)化水平低，貧困人口多、貧困程度深，消除貧困、全面脫貧摘帽和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨。
在全面小康社會建設(shè)方面，2014年全縣全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到72.02%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為40.7%，民主法制實(shí)現(xiàn)程度為98.34%，文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度為53.45%，人民生活實(shí)現(xiàn)程度為78.89%，資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為86.3%。預(yù)計(jì)2015年全縣小康社會實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到77.33%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到42.36%，民主法制達(dá)到90.9%，文化建設(shè)達(dá)到88.67%，人民生活達(dá)到81.54%，資源環(huán)境達(dá)到89.78%。經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)現(xiàn)程度提升速度慢、人口增長壓力大、城鄉(xiāng)居民收入低等突出問題是制約全面建成小康社會的主要短板。
(專欄1：西吉縣“十二五”期間主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)際完成情況)
|
指標(biāo) |
單位 |
2010年 （“十一五”末） |
“十二五” 規(guī)劃 預(yù)期目標(biāo) （2015） |
“十二五”期間計(jì)劃 年均增長 （%） |
2015年 實(shí)際 完成 |
“十二五” 期間實(shí)際 年均增長 （%） |
|
一、地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
24.8 |
50 |
15.0 |
49.2 |
9.9 |
|
第一產(chǎn)業(yè) |
億元 |
8.5 |
12 |
7.0 |
12.7 |
5.3 |
|
第二產(chǎn)業(yè) |
億元 |
5.2 |
15.5 |
24.0 |
11.0 |
14.7 |
|
# 工業(yè) |
億元 |
2.4 |
8 |
27.0 |
3.6 |
7.8 |
|
建筑業(yè) |
億元 |
2.8 |
7.5 |
22.0 |
7.4 |
19.8 |
|
第三產(chǎn)業(yè) |
億元 |
11.1 |
22.5 |
15.0 |
25.5 |
10.8 |
|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值 |
元 |
4921 |
10300 |
14150 |
||
|
二、全社會固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
20.8 |
63 |
25.0 |
61.4 |
24.1 |
|
三、社會消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
7.8 |
16 |
15.0 |
14.0 |
12.5 |
|
四、地方一般公共預(yù)算收入 |
萬元 |
4460 |
10000 |
18.0 |
16675 |
30.2 |
|
五、城鄉(xiāng)居民收入 |
||||||
|
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
3459 |
7000 |
15.0 |
6857.1 |
14.7 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
11800 |
23600 |
15.0 |
19965.3 |
11.1 |
|
六、社會事業(yè) |
||||||
|
年末總?cè)丝?/span> |
萬人 |
50.8 |
48.6 |
49.6 |
||
|
人口自然增長率 |
‰ |
13.2 |
10.5 |
12.01 |
||
|
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 |
% |
93.1 |
98 |
95 |
||
|
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
% |
74 |
100 |
85 |
||
|
七、城鎮(zhèn)化率 |
% |
19.8 |
30 |
27 |
||
|
八、林木覆蓋率 |
% |
8.3 |
15 |
14.43 |
第二章 “十三五”期間發(fā)展環(huán)境與趨勢
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境分析
“十三五”期間，隨著國家2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，我縣將面臨著實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、從國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣向全面建成小康社會過渡，縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將會發(fā)生一系列深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨難得歷史機(jī)遇。
一是發(fā)展機(jī)遇紅利將空前釋放。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)”翻番、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著國家“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、“一帶一路”倡議、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，加之自治區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃的全面實(shí)施，國家、自治區(qū)將進(jìn)一步加大對中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傾斜扶持力度，加之我縣被國家交通運(yùn)輸部列為六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣等，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將獲得國家部委、自治區(qū)更多的政策、項(xiàng)目和資金支持，各類發(fā)展政策機(jī)遇紅利將疊加釋放，為縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展帶來良好機(jī)遇。二是扶貧開發(fā)投入將空前加大。隨著國家新一輪西部大開發(fā)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2011—2020年)、《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(2011-2020年)的全面落實(shí)以及中央扶貧開發(fā)工作會議就精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧又提出了全力實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“四個(gè)切實(shí)”等重大戰(zhàn)略部署，特別是十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持共享發(fā)展加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，確保到2020年貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽”，《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略加快西海固地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、自治區(qū)實(shí)施百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等重大扶貧開發(fā)舉措的全面實(shí)施，都把西吉作為新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和全面建成小康社會的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)，為我縣加快15.22萬人全面脫貧奔小康、推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將注入新的動力。
第二節(jié) 發(fā)展趨勢判斷
“十三五”時(shí)期，從國家層面看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長途徑將由過去主要依靠規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向主要依靠質(zhì)量和效益的提高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必將成為“十三五”及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主基調(diào)。如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困及全面建成小康社會，確保地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番，“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)一方面要保持中高速增長，另一方面要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣肯定面臨難得的歷史機(jī)遇。從自治區(qū)層面看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將全面融入國家“一帶一路”倡議。自治區(qū)黨委十一屆六次全體會議已就主動融入“一帶一路”、加快開放寧夏建設(shè)做了全面安排部署，并將從重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作、跨境貿(mào)易等方面全方位實(shí)施參與建設(shè)“一帶一路”行動方案，西吉作為“一帶”上的節(jié)點(diǎn)民族地區(qū)、貧困地區(qū)，將會得到全方位扶持。從縣域?qū)用婵?，自身發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，貧困人口逐年減少，民族團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。隨著固西高速、西毛一級公路、中南部引水等水、路基礎(chǔ)設(shè)施方面重大項(xiàng)目的實(shí)施，制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題得到一定緩解，特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展機(jī)遇明顯增多;新能源、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速起步，將為“十三五”期間，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長速度奠定了一定基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來，我縣周邊縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，尤其是我區(qū)川區(qū)縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。在“十三五”期間，在國家進(jìn)一步加大中西部地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支持力度的前提下，都面臨著保持較快經(jīng)濟(jì)增長速度、實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧、貧困縣摘帽及確保到2020年全面建成小康社會的首要任務(wù)，追趕比超競爭明顯。因此，縣域外圍發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第三章 “十三五”發(fā)展總體思路、發(fā)展理念及發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 總體思路
“十三五”時(shí)期，是加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時(shí)期。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議及自治區(qū)黨委十一屆七次全會、市委三屆七次全會精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委“六個(gè)基礎(chǔ)” “六大工程”的部署要求，圍繞建設(shè)“四個(gè)西吉”戰(zhàn)略目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、基礎(chǔ)提升戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)、環(huán)境整治戰(zhàn)、項(xiàng)目大會戰(zhàn)“五大戰(zhàn)役”，深入實(shí)施勞動力素質(zhì)提升、兩個(gè)帶頭人、民生改善、金融扶貧、社會治理、凝心聚力“六大工程”，不斷解放思想，深化改革開放，全面從嚴(yán)治黨，確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，奮力奪取全面建成小康社會的勝利。
第二節(jié) 發(fā)展理念
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新作為最關(guān)鍵的動力。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，擺脫一直以來主要依靠土地、低成本勞動力、資源等要素發(fā)展方式，加快推進(jìn)行政管理體制、科技和人才工作、投融資體制、擴(kuò)大開發(fā)帶動、農(nóng)村組織形態(tài)等創(chuàng)新，加快要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，把人作為最核心的要素。要處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、政府與市場、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)“四大關(guān)系”，增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。要突出各級領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)干作用，突出各類人才的支撐作用，突出基層骨干的帶頭作用，突出人民群眾的主體地位。要克服“重物輕人”的傾向，把更多的財(cái)力投入到改善民生的事業(yè)中去、投入到提高人的素質(zhì)的工作中去。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)作為最寶貴的優(yōu)勢。人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，天高云淡、綠水青山越來越成為一個(gè)地方未來發(fā)展不可多得的優(yōu)勢，我們要把握這種優(yōu)勢，打響生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，讓綠水青山變成金山銀山。
堅(jiān)持開放發(fā)展，把市場作為最稀缺的資源。要樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，堅(jiān)持資源配置靠市場、引進(jìn)項(xiàng)目看市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)盯市場，按照投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的要求，注重用市場手段化解資金難題、提升產(chǎn)業(yè)層次、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。
堅(jiān)持共享發(fā)展，把脫貧作為最根本的任務(wù)。讓全縣人民共享發(fā)展成果、共享小康生活，關(guān)鍵是消除貧困。要充分認(rèn)識到西吉的壓力在脫貧、機(jī)遇在脫貧、責(zé)任在脫貧、希望在脫貧，必須以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
立足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，綜合分析“十二五”及以前業(yè)已形成的發(fā)展基礎(chǔ)、“十三五”期間發(fā)展環(huán)境與趨勢，既要主動作為、超前謀劃，又要實(shí)事求是、切合實(shí)際，確保發(fā)展目標(biāo)符合縣情實(shí)際。
形成合力全面攻堅(jiān)，脫貧摘帽如期實(shí)現(xiàn)。按照國家及區(qū)、市的統(tǒng)一安排部署，整合資源，整合項(xiàng)目、資金，形成合力，嚴(yán)格落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保2020年底使建檔立卡15.22萬貧困人口如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧，我縣摘掉國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的帽子。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，到“十三五”末，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13%;地方一般公共預(yù)算收入年均增長9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全市各縣(區(qū))前列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長方式不斷轉(zhuǎn)變。特色農(nóng)產(chǎn)品品種引進(jìn)、培育、生產(chǎn)、推廣、精深加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條初具規(guī)模，工業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，特色旅游業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提升，一產(chǎn)擴(kuò)量提質(zhì)增效，二產(chǎn)轉(zhuǎn)型擴(kuò)量升級，三產(chǎn)壯大提質(zhì)提速，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合度不斷提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。初步建成“3+4”產(chǎn)業(yè)體系(“3”即在全市大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、林業(yè)林下經(jīng)濟(jì)、全域旅游，“4” 即在全縣大力發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧、勞務(wù)產(chǎn)業(yè))。
人民生活水平穩(wěn)步提高,小康社會進(jìn)程努力加快。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。公共服務(wù)設(shè)施健全完善，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%;收入差距不斷縮小，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展成效顯著。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)不斷加快，生態(tài)安全屏障基本形成，森林覆蓋率提高到18%。水土保持成效顯著提高，能源、水資源、建設(shè)用地消耗得到有效控制，主要污染物排放控制在區(qū)、市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣。
社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)全面推進(jìn)?？?、教、文、衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系和公共服務(wù)體系不斷健全完善，防災(zāi)減災(zāi)能力提高，社會治安和安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，民主法制和精神文明建設(shè)取得顯著成效，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建成功，社會更加和諧穩(wěn)定。
改革開放不斷深化，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。閩寧合作扎實(shí)推進(jìn)，少數(shù)民族聚居區(qū)地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮，積極融入縣域周邊縣(區(qū))、市經(jīng)濟(jì)圈，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會治理能力明顯提高，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展制度體系基本形成。
(專欄2：西吉縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo))
|
指標(biāo) |
單位 |
2015年 實(shí)際 |
“十二五” 期間實(shí)際 年均增長 （%） |
“十三五” 規(guī)劃 預(yù)期目標(biāo) （2020年） |
“十三五” |
指標(biāo)屬性 |
|
一、地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
49.2 |
9.9 |
77 |
9.0 |
預(yù)期性 |
|
第一產(chǎn)業(yè) |
億元 |
12.7 |
5.3 |
17 |
6.0 |
預(yù)期性 |
|
第二產(chǎn)業(yè) |
億元 |
11.0 |
14.7 |
20.7 |
13.5 |
預(yù)期性 |
|
# 工業(yè) |
億元 |
3.6 |
7.8 |
7 |
14.0 |
預(yù)期性 |
|
建筑業(yè) |
億元 |
7.4 |
19.8 |
13.7 |
13.0 |
預(yù)期性 |
|
第三產(chǎn)業(yè) |
億元 |
25.5 |
10.8 |
39.3 |
9.0 |
預(yù)期性 |
|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值 |
元 |
14150 |
21300 |
預(yù)期性 |
||
|
二、全社會固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
61.4 |
24.1 |
115 |
13 |
預(yù)期性 |
|
三、社會消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
14.0 |
12.5 |
23.6 |
11 |
預(yù)期性 |
|
四、地方一般公共預(yù)算收入 |
萬元 |
16675 |
30.2 |
25660 |
9.0 |
預(yù)期性 |
|
五、城鄉(xiāng)居民收入 |
||||||
|
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
6857.1 |
14.7 |
12640 |
13 |
預(yù)期性 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
19965.3 |
11.1 |
33650 |
11 |
預(yù)期性 |
|
六、社會事業(yè) |
||||||
|
年末總?cè)丝?/span> |
萬人 |
49.6 |
52.2 |
約束性 |
||
|
人口自然增長率 |
‰ |
12.01 |
9.25 |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 |
人 |
2152 |
13100 |
預(yù)期性 |
||
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4 |
4 |
約束性 |
||
|
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率 |
% |
95 |
98 |
預(yù)期性 |
||
|
農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
% |
85 |
90 |
預(yù)期性 |
||
|
每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) |
張 |
1.8 |
2.0 |
預(yù)期性 |
||
|
農(nóng)村安全飲用水普及率 |
% |
75 |
100 |
預(yù)期性 |
||
|
七、城鎮(zhèn)化率 |
||||||
|
戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
27 |
35 |
預(yù)期性 |
||
|
八、森林覆蓋率 |
% |
14.43 |
18 |
預(yù)期性 |
||
|
九、節(jié)能減排 |
||||||
|
單位GDP能耗下降 |
% |
-5.6 |
-10 |
約束性 |
||
|
單位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
-8.3 |
-16 |
約束性 |
||
|
流域水質(zhì)優(yōu)良比例化 |
% |
20 |
50 |
預(yù)期性 |
||
|
十、耕地保有量 |
萬畝 |
243.5 |
243.5 |
預(yù)期性 |
||
|
十一、貧困人口 |
萬人 |
15.22 |
約束性 |
|||
|
十二、億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率 |
人 |
0.31 |
0.29 |
約束性 |
||
|
十三、貧困發(fā)生率 |
% |
23 |
5 |
約束性 |
第四章 “十三五”期間發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，提高弱勢群體
自我發(fā)展能力，確保如期脫貧摘帽
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，圍繞2020年實(shí)現(xiàn)15.22萬貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽目標(biāo)，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”問題，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。
——科學(xué)精準(zhǔn)編制脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。全面貫徹落實(shí)中央和區(qū)、市關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“四個(gè)切實(shí)”基本要求，緊緊圍繞全面消除貧困目標(biāo)要求，在全面做好貧困村建檔立卡摸清貧困狀況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)制定15.22萬貧困人口減貧計(jì)劃和措施，全面落實(shí)“1+21+19+172”脫貧攻堅(jiān)梯級規(guī)劃(即制定1個(gè)扶貧總體規(guī)劃、21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、172個(gè)村級規(guī)劃)，著力實(shí)施好“13655”(即實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽“1個(gè)目標(biāo)”;樹立鮮明用人導(dǎo)向、投入導(dǎo)向和改革導(dǎo)向“3個(gè)導(dǎo)向”;落實(shí)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn) “6個(gè)精準(zhǔn)”;強(qiáng)化駐村工作、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低保政策、社會幫扶力量“5個(gè)助推”;建立健全業(yè)績考評機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、人才支撐機(jī)制、解決脫貧人口返貧機(jī)制、扶貧約束機(jī)制“5項(xiàng)機(jī)制”。)扶貧工作計(jì)劃。按照“一村一策、一戶一案”基本原則，尤其要制定好每個(gè)貧困村脫貧規(guī)劃，做好各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，切實(shí)做到貧困村、貧困戶全覆蓋、扶持項(xiàng)目全覆蓋。
——全力實(shí)施“五個(gè)一批”工程。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，緊緊依托貧困村業(yè)已形成的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因村因戶制宜，精準(zhǔn)確定并扶持發(fā)展個(gè)性化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極開展實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，加大財(cái)政性扶貧資金投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金支持，并加大園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，引導(dǎo)支持有勞動能力的9.59萬貧困人口實(shí)現(xiàn)就地脫貧。通過易地搬遷脫貧一批，全力組織實(shí)施好自治區(qū)“十三五”異地搬遷扶貧規(guī)劃，分年度組織對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及居住過于分散、就地難以脫貧的3.04萬貧困人口進(jìn)行易地搬遷安置，配套住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，積極爭取國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向我縣尤其是貧困片帶傾斜，積極爭取加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，爭取在我縣開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)退耕還林補(bǔ)助政策，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭將生態(tài)移民遷出區(qū)已實(shí)施了生態(tài)修復(fù)的區(qū)域整建制轉(zhuǎn)為國有或集體林場，將搬遷剩余人口全部轉(zhuǎn)成林業(yè)工人，發(fā)展生態(tài)林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧0.2萬人。通過發(fā)展教育脫貧一批，積極爭取國家教育經(jīng)費(fèi)向我縣傾斜安排;積極爭取落實(shí)學(xué)前教育資助制度，幫助建檔立卡貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。繼續(xù)加快改善基層教育教學(xué)條件，繼續(xù)加大落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，對建檔貧困戶子女給予傾斜，對農(nóng)村貧困家庭留守婦女、留守老人、殘疾人特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)發(fā)展教育阻斷貧困1.53萬人。通過社會保障兜底一批，實(shí)施健康扶貧工程，對建檔立卡貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，大病保險(xiǎn)制度對貧困人口實(shí)施政策傾斜，并加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助幫扶力度。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩選、婦女“兩癌”免費(fèi)篩選、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，對因病致貧、因病返貧的貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，解決因病致貧或返貧的貧困戶醫(yī)療費(fèi)用問題。在進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的基礎(chǔ)上，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的0.86萬貧困人口，通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧，給予農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)國家、自治區(qū)統(tǒng)一安排，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
——不斷創(chuàng)新推廣扶貧模式。認(rèn)真總結(jié)多年扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，扎實(shí)開展金融扶貧、旅游扶貧等專項(xiàng)扶貧，積極探索發(fā)展電商扶貧、企業(yè)扶貧等新興扶貧模式。爭取建立電商扶貧實(shí)驗(yàn)基地，加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐;鼓勵(lì)農(nóng)戶依托火石寨、將臺堡、震湖、龍王壩、聶家河等特色旅游資源和鄉(xiāng)村自然資源，積極推廣“吃、住、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式;全力推廣我縣探索形成的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“托管代養(yǎng)”、“全贈半返”等模式，建立利益聯(lián)結(jié)結(jié)對幫扶機(jī)制。加大對口幫扶、定點(diǎn)幫扶等社會扶貧力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、個(gè)人等社會各界力量參與扶貧救困，進(jìn)一步健全完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。
——嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。完善扶貧推進(jìn)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位“四到”扶貧實(shí)效，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任，做到扶貧到根、脫貧到人。制定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任及考核機(jī)制，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(單位)的任務(wù)分工，層層簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，做到分工明確，責(zé)任清晰，任務(wù)到人，考核到位。加大扶貧資金審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，形成齊抓共管、全力攻堅(jiān)抓落實(shí)工作機(jī)制，按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
第二節(jié) 全力推進(jìn)“六個(gè)基礎(chǔ)”提升，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，
不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁
堅(jiān)決打贏基礎(chǔ)提升戰(zhàn)，積極爭取實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全力破解交通、水利、教育、生態(tài)、城鎮(zhèn)、信息等方面制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸問題，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷夯實(shí)發(fā)展后勁，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力。
——不斷優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)與縣域周邊縣(區(qū))的溝通協(xié)調(diào)，徹底打通與周邊地區(qū)高速公路網(wǎng)、普通干線公路的互聯(lián)互通，消除“瓶頸”制約;加快建設(shè)縣域“三縱三橫兩聯(lián)兩環(huán)”干線公路網(wǎng)，對鄉(xiāng)村、村村公路全面提升改造，全力構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從全面降低“三西”地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)成本、全面加快區(qū)域整體脫貧致富步伐的戰(zhàn)略高度出發(fā)，爭取新建甘肅定西經(jīng)西吉至固原特色農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)專用鐵路，進(jìn)一步構(gòu)筑“三西”地區(qū)外引內(nèi)聯(lián)交通大通道，結(jié)束西吉無鐵路歷史。打通出口，連接斷頭，加快對外大通道建設(shè)，爭取新建S60西吉至?xí)?寧甘界)高速公路50公里，國道309線固原至夏寨段和西吉縣城過境段二級公路70公里，建設(shè)省道103線月亮山至袁河段、省道204線火石寨至西吉段、省道312線張易至平峰段三級以上公路140公里，構(gòu)建連通內(nèi)外快速運(yùn)輸通道。加快縣鄉(xiāng)公路升級改造步伐，扎實(shí)推進(jìn)自然村通公路建設(shè)，加快城鎮(zhèn)連線和旅游環(huán)線建設(shè)，改(擴(kuò))建、新建通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村公路1420公里?！笆濉蹦?，力爭使80%較大規(guī)模自然村實(shí)現(xiàn)通公路目標(biāo)。
——改造提升水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持改造與新建并舉，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)強(qiáng)農(nóng)固本基礎(chǔ)，構(gòu)建完善水資源保障體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。爭取每年興修高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田5萬畝;堅(jiān)持本土水資源調(diào)配和境外跨區(qū)域調(diào)水相結(jié)合，對夏寨等4座中型水庫和91座病險(xiǎn)骨干實(shí)施蓄水能力提升改造，新建王民鄉(xiāng)馬也堡等5座水源壩和48座淤地壩，建設(shè)8處抗旱應(yīng)急水源工程，爭取實(shí)施引黃(河)濟(jì)固(原)工程西吉調(diào)蓄水源、引洮(河)濟(jì)西(吉)等境外調(diào)水工程。堅(jiān)持老舊灌區(qū)提升改造與開辟新灌區(qū)相結(jié)合，實(shí)施葫蘆河川道區(qū)、沙溝萬畝灌區(qū)節(jié)水灌溉提升改造、王民鄉(xiāng)李馬河等新開發(fā)灌區(qū)、庫壩堰周邊臺地小型節(jié)水灌溉設(shè)施配套工程，“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積15.13萬畝。堅(jiān)持重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)與農(nóng)村飲水安全鞏固提升相結(jié)合，不斷提高農(nóng)村居民生活用水安全保障程度。堅(jiān)持主溝與支溝同期治理相結(jié)合，全面實(shí)施葫蘆河夏寨至玉橋段綜合治理和清水河綜合治理工程，治理山洪溝道70條。堅(jiān)持小流域綜合治理與坡耕地改造相結(jié)合，實(shí)施小流域綜合治理14條，治理面積154.34平方公里，坡耕地綜合治理6條，治理面積59.17平方公里。堅(jiān)持大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持傳統(tǒng)水利向智慧水利轉(zhuǎn)變，提高信息化服務(wù)水平。堅(jiān)持深化小型水利工程管理體制改革，全面提高水利工程管理水平。全面落實(shí)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格地下水資源管理，加快節(jié)水型社會建設(shè)，破解用水難題，保障用水安全。
——提高教育基礎(chǔ)發(fā)展水平。堅(jiān)持把教育事業(yè)作為社會事業(yè)發(fā)展的重中之重常抓不懈，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育，廣泛開展繼續(xù)教育，擴(kuò)大特殊教育規(guī)模。全面推行教育教學(xué)改革，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，規(guī)范幼兒保育教育工作?！笆濉蹦?，基本普及學(xué)前教育，中小學(xué)鞏固率95%以上，高中階段毛入學(xué)率90%以上，全力打造全區(qū)教育強(qiáng)縣。認(rèn)真實(shí)施國家基本公共教育服務(wù)體系工程，抓好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高中建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃和鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目。續(xù)建西吉第六中學(xué)、一幼，爭取新建西吉七中、回民二中、西吉六小、縣城五幼、六幼、七幼，改(擴(kuò))建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，對高中及重點(diǎn)初中辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善及提升改造，繼續(xù)加強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教育器材的配備，加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加快改善教育教學(xué)條件，提高基礎(chǔ)教育水平。建立健全示范校與薄弱校幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)化村小、振興初中”行動計(jì)劃和城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式發(fā)展，大力促進(jìn)教育均衡公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。積極推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，加快西吉職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)基地及宿舍樓工程建設(shè)，不斷提升職業(yè)中學(xué)教育基礎(chǔ)能力，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建成西吉縣公共體育場和全民健身活動中心，爭取實(shí)施西吉中學(xué)綜合體育館項(xiàng)目，新建西吉室內(nèi)游泳館，對鄉(xiāng)、村體育設(shè)施繼續(xù)進(jìn)行配套完善，不斷健全完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動和學(xué)校體育運(yùn)動，繁榮發(fā)展體育事業(yè)。
——繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，加快構(gòu)建西部區(qū)域生態(tài)屏障。重點(diǎn)實(shí)施新一輪退耕還林、荒山造林、天然林資源保護(hù)、葫蘆河、濫泥河、祖厲河、清水河流域生態(tài)林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程，續(xù)建生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施縣城主干道生態(tài)環(huán)境整治樣板工程，全力打造點(diǎn)線面相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設(shè)新模式?！笆濉蹦幦h森林覆蓋率達(dá)到18%以上。大力發(fā)展經(jīng)果林、林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)，在興隆、將臺等適宜區(qū)發(fā)展庭院經(jīng)果林種植，實(shí)施20萬畝油用牡丹栽培基地、5萬畝萬壽菊及山楂基地等特色林業(yè)種植項(xiàng)目。要不斷加強(qiáng)水源地保護(hù)和水源涵養(yǎng)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)施“十三五”異地移民規(guī)劃，陸續(xù)將沙溝下坪水庫、楊莊水庫等重點(diǎn)水源水庫上游居民全部易地搬遷，營造涵養(yǎng)及防護(hù)林，切實(shí)保護(hù)水源。續(xù)建六盤山余脈月亮山水源涵養(yǎng)林生態(tài)修復(fù)工程，爭取實(shí)施縣域其它水源地生態(tài)修復(fù)等工程，全力建設(shè)西吉永續(xù)清潔“水庫”。建成葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治工程。實(shí)行嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和資源利用制度，嚴(yán)格縣域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核，嚴(yán)格限制重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)落戶西吉。積極爭取國家、自治區(qū)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格水、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用和保護(hù)管理，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)。認(rèn)真開展節(jié)能減排綠色行動，積極淘汰萬噸以下馬鈴薯淀粉生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)加快節(jié)能及環(huán)保技術(shù)改造步伐，加強(qiáng)廢舊物資回收利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);動員全社會參與節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，努力打造山清水秀綠色家園。
——扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建“大縣城、中心及一般集鎮(zhèn)、美麗村莊”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以規(guī)劃為引導(dǎo)，優(yōu)化空間布局，加快基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“十三五”末，力爭全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上。加快縣城建設(shè)。堅(jiān)持“中心改造、東擴(kuò)西展、整體提升”基本原則，全面改造提升縣城中街核心區(qū)，加快配套完善東、西區(qū)，穩(wěn)步提升建成區(qū)規(guī)模、檔次，不斷提高城市形象品味。對縣城廣場、永清湖公園、濱河公園以及夏寨、袁河等5個(gè)岔路口縣城主入口等提升改造，續(xù)建、新建北山及南山市民休閑公園和夏寨濕地公園，實(shí)施主要街區(qū)亮化改造。不斷完善基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施縣城集中供熱改造，續(xù)建或爭取實(shí)施縣城防洪、縣城公共停車場、縣城供排水管網(wǎng)改造及新建縣城西區(qū)污水處理廠，建成縣城垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程等工程。不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)布局，重點(diǎn)啟動實(shí)施縣城主街道地下管廊、城市道路及巷道建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。加大舊城和城中村改造力度，全面完成階段性縣城棚戶區(qū)(城中村)改造任務(wù)?！笆濉蹦?，力爭縣城建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，縣城總?cè)丝谶_(dá)到15萬人，縣城面貌、總體服務(wù)功能、集聚輻射帶動效應(yīng)邁上一個(gè)新臺階。加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)。緊緊圍繞“重點(diǎn)推進(jìn)中心集鎮(zhèn)、做靚做精特色集鎮(zhèn)、扶持培育一般集鎮(zhèn)”的總體思路，進(jìn)一步完善吉強(qiáng)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、平峰鎮(zhèn)及將臺鄉(xiāng)、火石寨鄉(xiāng)、震湖鄉(xiāng)等“三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣及集中供熱工程，積極推進(jìn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容改造。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特”要求，加快培育鄉(xiāng)(鎮(zhèn))特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極融合，“十三五”期間努力打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、基礎(chǔ)完善、功能互補(bǔ)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)10個(gè)左右。加快美麗村莊建設(shè)，以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施“規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建”八大工程，爭取每年整治建設(shè)5-8個(gè)功能齊全、環(huán)境良好、管理健全的高品質(zhì)美麗村莊，到“十三五”末，全縣完成吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩、新營鄉(xiāng)二府營等40個(gè)左右美麗村莊建設(shè)，2017年底全面完成全縣尚未改造2萬余戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。搶抓自治區(qū)實(shí)施清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等機(jī)遇，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化步伐，逐步突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。深化戶籍制度改革，立足閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)及商貿(mào)企業(yè)，推行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一居住證制度，逐步完善教育、住房、醫(yī)療等方面政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人流向城鎮(zhèn)有序集聚，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——加快建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國家實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程機(jī)遇，不斷加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合改建現(xiàn)有電纜、機(jī)房、路由器等資源，依托FTTH網(wǎng)絡(luò)，以“智慧西吉”建設(shè)為抓手，著力推動“三網(wǎng)融合”發(fā)展。進(jìn)一步改造提升政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)資源共享，推動政務(wù)信息在民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改(擴(kuò))建移動4G基站100處，鐵塔4G基站59處，新建電信無線局域網(wǎng)絡(luò)28個(gè)、改建CDMA基站19個(gè)及無線寬帶基站50個(gè)，全面擴(kuò)大農(nóng)村寬度覆蓋率及普及率，實(shí)現(xiàn)移動4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極融入自治區(qū)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。示范推廣電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售、居民消費(fèi)等服務(wù)領(lǐng)域，加快電子商務(wù)配套體系建設(shè)，開展產(chǎn)品推介、營銷策劃、業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上交易、商品配送和人才培訓(xùn)等服務(wù)，加快推進(jìn)商貿(mào)、物流、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。以實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、自治區(qū)實(shí)施“千村電商”民生工程為契機(jī)，加快建設(shè)西吉縣電子商務(wù)服務(wù)中心，大力實(shí)施百村電商工程，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”城鄉(xiāng)雙向物流配送渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外電商、物流等行業(yè)企業(yè)打造本地農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用、城鄉(xiāng)互動、雙向流通、融合一體”的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。超前規(guī)劃和建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與智能化，切實(shí)提高供電符合與保障能力。
第三節(jié) 全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級，確保居民收入穩(wěn)定增長，
不斷提升發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力促三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，著力建設(shè)富裕西吉。
——力促特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。以發(fā)展特色、高質(zhì)、高端、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，全面落實(shí)自治區(qū)“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃”，強(qiáng)化科級支撐，加快特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)生態(tài)無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，全力創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣和自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣。
1、全面實(shí)施“五百”工程。加快百萬畝馬鈴薯提檔增值工程建設(shè)，按照“穩(wěn)定面積，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、主攻單產(chǎn)”總體要求，搶抓國家啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略機(jī)遇，以馬鈴薯三級脫毒種薯繁育體系建設(shè)為重點(diǎn)，扶持引導(dǎo)西吉縣馬鈴薯高新科級示范園區(qū)、寧夏佳立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加快馬鈴薯脫毒原原種、全粉等優(yōu)質(zhì)專用品種繁育推廣, 加快富硒馬鈴薯基地建設(shè)，每年建設(shè)原種基地1萬畝(專用薯1000畝)、一級種基地10萬畝(專用薯1萬畝)，每年生產(chǎn)原原種1億粒以上，繁育原種、一級種1.5萬噸和20萬噸以上。改(擴(kuò))建新營、將臺馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場，改造提升將臺馬鈴薯種薯交易市場，合理布點(diǎn)，新建新營等2-3個(gè)種薯交易市場，新建各類標(biāo)準(zhǔn)化儲藏窖11萬座，每年外銷鮮薯和種薯分別達(dá)到80萬噸和20萬噸以上，儲藏窖儲藏能力達(dá)到90萬噸以上。新建馬鈴薯加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)(園)區(qū)，加強(qiáng)馬鈴薯主食產(chǎn)品等精深產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)馬鈴薯面粉、面包等新型主食產(chǎn)品和富硒馬鈴薯、馬鈴薯酒等營養(yǎng)保健品等高附加值產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做靚做優(yōu) “西吉馬鈴薯”國字品牌，力爭把西吉縣建設(shè)成全國重要的馬鈴薯脫毒種薯供應(yīng)中心、優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)集散中心和精深加工集群中心，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)馬鈴薯產(chǎn)品，全力打造全國馬鈴薯種薯生產(chǎn)大縣和薯制品加工強(qiáng)縣。全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在110萬畝以上，到“十三五”末，總產(chǎn)達(dá)200萬噸以上，鮮薯加工轉(zhuǎn)化達(dá)到80萬噸以上，馬鈴薯總產(chǎn)值達(dá)到30億元。加快百萬頭(只)牛羊擴(kuò)量提質(zhì)工程建設(shè)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)規(guī)模、增效益”的總體要求，搶抓國家實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草良種補(bǔ)貼有利機(jī)遇，鞏固穩(wěn)定以紫花苜蓿、高粱、飼草玉米等為主的優(yōu)質(zhì)牧草基地，每年更新種植紫花苜蓿20萬畝，支持草業(yè)公司、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)1000畝以上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地30個(gè);到2020年，確保全縣紫花苜蓿留床面積穩(wěn)定在100萬畝左右。加大規(guī)?；B(yǎng)殖基地扶持力度，引進(jìn)示范推廣優(yōu)良品種，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊養(yǎng)殖，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞和養(yǎng)豬，鼓勵(lì)發(fā)展肉驢等特色養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖科技推廣和動物疫病防控體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好千頭安格斯肉牛繁育基地、千只無公害肉驢養(yǎng)殖基地等規(guī)?；痉痘B(yǎng)殖場(園區(qū))建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖示范村100個(gè)、肉羊養(yǎng)殖示范村100個(gè)，培育飼養(yǎng)肉牛10頭以上示范戶1.5萬戶，培育飼養(yǎng)肉羊50只以上示范戶1.5萬戶。引導(dǎo)扶持發(fā)展肉牛存欄1000頭以上循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園10個(gè)、肉羊存欄5000只以上循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園10個(gè)、豬存欄1000頭以上循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園5個(gè)、雞存欄10萬只以上循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園5個(gè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽交易專業(yè)市場15個(gè)，新建、改(擴(kuò))建興隆鎮(zhèn)牛羊定點(diǎn)屠宰場，新建吉強(qiáng)鎮(zhèn)牛羊定點(diǎn)屠宰場;引進(jìn)培育肉牛、肉羊精深加工龍頭企業(yè)，做大做精牛羊肉精深加工業(yè)，積極申報(bào)注冊“西吉牛羊肉”著名商標(biāo)，加快提升集高效養(yǎng)殖與精深加工為一體的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全力打造寧夏養(yǎng)殖大縣和寧南山區(qū)重點(diǎn)草畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工強(qiáng)縣。到2020年，力爭全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到80萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到150萬只，禽飼養(yǎng)量達(dá)到300萬只;肉類總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，草畜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。加快百公里冷涼蔬菜優(yōu)化升級工程建設(shè)，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、多元發(fā)展、優(yōu)化升級”的總體要求，以外向型市場為主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃蔬菜布局，加大新品種引進(jìn)推廣力度，著力推進(jìn)特色蔬菜種植規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化，加快構(gòu)建無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜全面發(fā)展良好格局，促進(jìn)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級。強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快品種更新，以葫蘆河川道區(qū)為核心，引進(jìn)、示范推廣耐低溫抗病優(yōu)質(zhì)芹菜、胡蘿卜、蒜苗等新品種和病蟲害綠色防控、節(jié)水及水肥一體化應(yīng)用、蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)等新技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，抓好多元化蔬菜基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)8萬畝優(yōu)質(zhì)芹菜生產(chǎn)基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)胡蘿卜生產(chǎn)基地、3萬畝蒜苗復(fù)種其它蔬菜基地、2萬畝設(shè)施蔬菜基地、3萬畝西蘭花及甘藍(lán)等露地蔬菜基地建設(shè)等五大優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，爭取實(shí)施華林蔬菜冷鏈物流集散交易中心等建設(shè)項(xiàng)目，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和蔬菜網(wǎng)絡(luò)信息平臺，鞏固提升與大中城市蔬菜批發(fā)市場協(xié)作互補(bǔ)，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)在我縣建立蔬菜供應(yīng)保障基地，拓寬銷售渠道;加快芹菜純汁等產(chǎn)品研發(fā)，引進(jìn)培育和扶持發(fā)展胡蘿卜汁、蕃茄醬、脫水蔬菜等精深加工企業(yè)和保鮮加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，延長特色蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造“西吉胡蘿卜”、“西吉蒜苗”等優(yōu)勢品牌，進(jìn)一步提升和做靚做精“西吉芹菜”國字號品牌，努力將西吉縣建設(shè)成為全國“北菜南下”冷涼蔬菜生產(chǎn)大縣。到“十三五”末，全縣蔬菜種植面積達(dá)到20萬畝，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到110萬噸以上，精深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到22%以上，總產(chǎn)值達(dá)18億元。加快百萬畝小雜糧增效升值工程建設(shè)，按照“優(yōu)化品種、穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、開拓市場”的總體要求，緊抓國家和自治區(qū)扶持發(fā)展小雜糧政策和實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目機(jī)遇，引進(jìn)培育一批優(yōu)良品種和優(yōu)勢作物，每年重點(diǎn)扶持建設(shè)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化雜糧示范基地，其中萬畝地膜玉米示范基地5個(gè)，豆類、蕎麥、莜麥、谷子、糜子千畝示范基地各1個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)葫蘆河川道區(qū)、西北部黃土丘陵溝壑區(qū)、東北部土石山區(qū)發(fā)展小雜糧，在葫蘆河川道區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)建設(shè)玉米生產(chǎn)基地40萬畝;在黃土丘陵溝壑區(qū)和東北部土石山區(qū)分別建設(shè)豆類、蕎麥、莜麥生產(chǎn)基地10萬畝、10萬畝和5萬畝，在西部黃土丘陵區(qū)建設(shè)谷子、糜子生產(chǎn)基地10萬畝和5萬畝。適應(yīng)現(xiàn)代膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場消費(fèi)需求變化趨勢，積極引進(jìn)和培育骨干企業(yè)進(jìn)行小雜糧精深加工，扶持建立小雜糧生產(chǎn)合作社，加快建設(shè)全區(qū)小雜糧生產(chǎn)、科研、加工集散基地，著力打造“西吉小雜糧”知名品牌，努力將西吉縣建設(shè)成全國優(yōu)質(zhì)無公害小雜糧生產(chǎn)加工基地和小雜糧產(chǎn)業(yè)大縣。到2020年，全縣小雜糧種植面積穩(wěn)定在80萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到25萬噸以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。加快百萬畝覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)工程建設(shè)，緊緊圍繞馬鈴薯、特色蔬菜、小雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、工程等措施，在旱作缺水區(qū)域推廣發(fā)展“良種良法相結(jié)合、春秋覆膜相結(jié)合、全膜半膜覆蓋相結(jié)合”旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，著力打造有規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、低污染旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)(區(qū))，大力推廣地膜覆蓋、集雨補(bǔ)灌等旱作節(jié)水先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展節(jié)水保墑型種植業(yè)，積極探索種植適宜高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，以點(diǎn)帶面，整體提升我縣旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平?！笆濉逼陂g，每年覆膜種植穩(wěn)定在100萬畝以上。
2、積極培育發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。以“減量、清潔、循環(huán)”和提高農(nóng)業(yè)資源利用為主線，以構(gòu)筑循環(huán)體系、推廣新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，爭取實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖治污、種植業(yè)肥藥減量、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效等工程，積極推廣馬蓮鄉(xiāng)向豐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園“種、養(yǎng)、加”立體循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式路子，廣泛應(yīng)用清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排新技術(shù)，著力構(gòu)建“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局;到2020 年，力爭全縣建成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個(gè)。以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品園為抓手，重點(diǎn)建設(shè)吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩、田坪鄉(xiāng)經(jīng)果林、震湖鄉(xiāng)垂釣及特色養(yǎng)殖、興平鄉(xiāng)聶家河休閑采摘、吉強(qiáng)鎮(zhèn)夏寨水上公園農(nóng)家樂、興隆鎮(zhèn)下范經(jīng)果林主題公園等11個(gè)休閑觀光示范園，加快20萬畝油用牡丹、5萬畝萬壽菊基地建設(shè)，建設(shè)集生產(chǎn)、休閑、觀賞、體驗(yàn)、教育于一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光示范精品園。結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、田園景觀、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，建設(shè)一批避暑山莊、休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂，發(fā)展觀光度假、休閑體驗(yàn)、生態(tài)養(yǎng)生等鄉(xiāng)村扶貧旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變禮品，增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
3、增強(qiáng)糧食自給能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)國家、自治區(qū)糧食安全省長負(fù)責(zé)制，實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，全縣耕地保有量保持在243.5萬畝以上。加快中低產(chǎn)田改造，積極爭取實(shí)施土地整理灌區(qū)節(jié)水改造工程，統(tǒng)籌優(yōu)化“糧、經(jīng)、飼”作物布局，穩(wěn)定小麥等糧食種植面積，加大糧食新品種、種植收割新技術(shù)推廣，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，切實(shí)提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力;到2020年，全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田25萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積15.13萬畝，全縣糧食種植面積和糧食產(chǎn)量分別穩(wěn)定在160萬畝和 30萬噸以上。建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級糧食應(yīng)急保障中心，完善營銷市場體系。認(rèn)真落實(shí)種糧農(nóng)民農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠民政策，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食合理收儲和正常流通營銷，滿足正常和應(yīng)急消費(fèi)需求。
4、積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。積極爭取加大科技投入力度，使實(shí)用性科技成果在全縣得到廣泛推廣示范應(yīng)用。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，完善科技推廣服務(wù)體系，圍繞“五百”工程建設(shè)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收推廣應(yīng)用和科技示范點(diǎn)建設(shè)。加大與寧夏農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，支持在西吉縣建立試驗(yàn)基地，推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推廣病蟲草害綜合防控、土壤有機(jī)質(zhì)提升、水肥一體化、測土配方施肥、良種繁育、高產(chǎn)創(chuàng)建、冷鏈保鮮和精深加工等增產(chǎn)增效適用技術(shù),提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平和特色農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，加快實(shí)用先進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為目標(biāo)，積極推廣使用有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥使用覆蓋面，大力推進(jìn)綠色(馬鈴薯)原料生產(chǎn)基地和農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)高級經(jīng)營管理人才及農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)、推廣人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，扎實(shí)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動及科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)和科普宣傳，培訓(xùn)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，進(jìn)一步提高科技對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力。
5、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大華林公司、佳立公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)扶持力度，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營格局，鞏固提升“西吉馬鈴薯”、“西吉芹菜”中國馳名商標(biāo)，培育國內(nèi)知名綠色有機(jī)品牌。積極爭取建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品外用鐵路專線，加快建設(shè)較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心，加快構(gòu)建以農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品物流公司為主體的多層次、多形式農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化發(fā)展程度。加快農(nóng)村保險(xiǎn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持開展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入公共資源交易中心試點(diǎn)工作，通過流轉(zhuǎn)、招標(biāo)、拍賣等方式盤活農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極舉辦“西吉馬鈴薯節(jié)”、“西吉西芹促銷會”等重要農(nóng)業(yè)節(jié)會活動，提高知名度和影響力，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售終端市場。
6、拓寬農(nóng)民增收渠道。扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極搭建農(nóng)民在企業(yè)、合作社、種植(養(yǎng)殖)基地務(wù)工平臺，增加務(wù)工就業(yè)崗位，大力實(shí)施勞務(wù)移民，建立健全農(nóng)民工工資保障機(jī)制，增加農(nóng)民工資性純收入。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，積極培育各類合作經(jīng)濟(jì)組織，培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育綠色、冷涼、無公害特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快特色蔬菜冷鏈體系建設(shè)，拓寬外銷渠道，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)、種養(yǎng)大戶發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展，提升馬鈴薯淀粉、牛羊肉、特色蔬菜及小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)精深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。加快戶籍制度改革，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，創(chuàng)造各種有利條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展家庭二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施好新一輪退耕還林，做好農(nóng)民退耕還林補(bǔ)貼糧款兌現(xiàn)，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。認(rèn)真抓好土地征用補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)等涉及農(nóng)民切身利益的款項(xiàng)兌現(xiàn)，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。
——力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量轉(zhuǎn)型升級。以擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和推進(jìn)新型工業(yè)化為目標(biāo)，加快建設(shè)以閩寧產(chǎn)業(yè)園(寧夏吉德慈善園)為主體、馬鈴薯加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)(園)區(qū)、牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)(園)區(qū)、小秋雜糧及特色養(yǎng)殖加工(園)區(qū)、新能源新建材示范(園)區(qū)、油用牡丹科技示范(園)區(qū)(簡稱“一園五區(qū)”)為支撐的縣域工業(yè)發(fā)展體系，通過發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型輕工業(yè)、風(fēng)電及光伏發(fā)電新興能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量轉(zhuǎn)型升級。
1、擴(kuò)建提升閩寧產(chǎn)業(yè)園(寧夏吉德慈善園)。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要加快園區(qū)三、四期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和綜合承載能力。加快培育壯大寧夏國圣食品、鴻威電子等優(yōu)勢骨干企業(yè)，全力支持旺泉芹菜汁、勇興“三粉”、五瓣蘭胡麻油等一批重點(diǎn)項(xiàng)目按期建成全面投產(chǎn)。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，做好上下游配套，搞好產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)品開發(fā)。加大產(chǎn)業(yè)對接和招商引資力度，全面落實(shí)土地、稅收等方面優(yōu)惠政策，加快引進(jìn)食品加工、電子組裝等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的節(jié)水環(huán)保型和勞動密集型加工制造業(yè)入園置業(yè)，大力發(fā)展資源型、配套型和互補(bǔ)型加工業(yè)。依托“西吉芹菜”中國馳名商標(biāo)品牌優(yōu)勢，加快實(shí)施脫水蔬菜精深加工項(xiàng)目，開發(fā)芹菜汁、胡蘿卜汁等高端營養(yǎng)飲料，做大做強(qiáng)特色蔬菜加工業(yè)，加快建設(shè)寧南山區(qū)特色蔬菜糧精深加工基地。健全和完善園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新和研發(fā)中心，以園區(qū)為載體和平臺，充分發(fā)揮集聚輻射功能，建設(shè)寧南山區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)?！笆濉蹦巿@區(qū)入園企業(yè)達(dá)到50家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到10家，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000人以上，園區(qū)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元。
2、加快建設(shè)馬鈴薯加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)(園)區(qū)。依托“銀鷗”等淀粉品牌優(yōu)勢和佳立、萬里公司現(xiàn)有馬鈴薯種薯繁育、基地、淀粉加工等資源，按照國家、自治區(qū)環(huán)保要求，在做好污水處理等相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，在將臺、馬蓮鄉(xiāng)交界地帶新建馬鈴薯加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)(園)區(qū)，建設(shè)燕北薯業(yè)全粉生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)大型全粉、“三粉”生產(chǎn)企業(yè)，整合提升馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，淘汰小淀粉落后產(chǎn)能，加快馬鈴薯面粉、面包、饅頭等主食產(chǎn)品和馬鈴薯飲料、馬鈴薯酒等營養(yǎng)保健食品研發(fā)生產(chǎn)，配套完善污水收集處理設(shè)備，整體提升全縣馬鈴薯深加工發(fā)展水平，做大做強(qiáng)做精馬鈴薯精深加工業(yè)，加快建設(shè)西北重要的馬鈴薯產(chǎn)品精深加工基地。
3、加快建設(shè)牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)(園)區(qū)。圍繞興隆鎮(zhèn)初步形成的牛羊販運(yùn)集散、屠宰加工、營銷產(chǎn)業(yè)鏈條和地域優(yōu)勢，改造提升活畜交易市場，優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展屠宰加工業(yè)，新建單家集牛羊定點(diǎn)屠宰廠，引進(jìn)集飼草加工、養(yǎng)殖、屠宰、肉品深加工為一體的優(yōu)勢骨干企業(yè)，進(jìn)行牛羊肉精深加工、冷鏈包裝，爭取“西吉牛羊肉”獲國家馳名商標(biāo)，著力建設(shè)區(qū)域知名的牛羊肉加工基地。
4、加快建設(shè)小秋雜糧及特色養(yǎng)殖加工(園)區(qū)。充分依托震湖鄉(xiāng)業(yè)已形成的基礎(chǔ)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種大面積種植優(yōu)質(zhì)小秋雜糧，在確保原料供應(yīng)充裕的前提下，重點(diǎn)發(fā)展蕎麥、糜子、谷子、莜麥和食用胡麻油等精深加工，開發(fā)蕎面、糜、谷面等特色保健食品，提高產(chǎn)品的知名度和附加值;配套建設(shè)市場服務(wù)體系，大力發(fā)展珍珠雞、黑山羊等特色種養(yǎng)殖精深加工業(yè)，做大做強(qiáng)小秋雜糧和特色種養(yǎng)殖加工業(yè)，爭創(chuàng)“西吉小雜糧”、“西吉胡麻油”等國家知名品牌。
5、加快建設(shè)新能源新建材示范(園)區(qū)。充分利用我縣風(fēng)能、太陽能資源，加快實(shí)施融信華創(chuàng)西吉偏城梁風(fēng)電等項(xiàng)目，爭取實(shí)施華電國際寧夏新能源風(fēng)力發(fā)電三、四期工程和光伏發(fā)電、江蘇愛康實(shí)業(yè)集團(tuán)光伏電站等新能源項(xiàng)目。引進(jìn)風(fēng)機(jī)、風(fēng)葉制造企業(yè)，探索發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)配套裝備制造業(yè)。積極培育發(fā)展保溫地磚、3D環(huán)保建材、SW節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)體系等國家現(xiàn)階段支持推廣的節(jié)能環(huán)保新型材料，對現(xiàn)有空心磚、加氣砼砌塊等傳統(tǒng)建材加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，滿足建材行業(yè)尤其農(nóng)村建房多樣化需求。
6、加快建設(shè)油用牡丹科技示范(園)區(qū)。依托20萬畝油用牡丹種植基地，適時(shí)啟動建設(shè)油用牡丹科技示范(園)區(qū)，發(fā)展集種植、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、觀光旅游等適宜產(chǎn)業(yè)，提高牡丹油等產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展牡丹籽食用油、精油提煉等精深加工，積極與科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)品研發(fā)中心，開展日化用品、保健產(chǎn)品及醫(yī)用膠囊等高端產(chǎn)品研發(fā)。積極探索本地胡麻油等地方特色農(nóng)產(chǎn)品在高附加值、高科技保健品和醫(yī)用等其它領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，培育拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。
——力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大提質(zhì)提速。全面落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與民生需求相吻合、與對外開放相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增加、活力增強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的“半邊天”作用。
1、加快做大現(xiàn)代物流業(yè)。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，主動融入“一帶一路”倡議，充分利用固原至西吉高速公路、西吉至郭家溝二級公路、省道202線西吉至毛家溝一級公路等縣域東西向、南北向骨干交通路網(wǎng)建成創(chuàng)造的較為通暢便捷的交通優(yōu)勢，在縣城沿賓河路依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快建設(shè)西吉縣綜合商貿(mào)物流園，重點(diǎn)建設(shè)以家居、建材、五金等銷售為主的家電建材營銷集散區(qū)、建設(shè)以汽車、農(nóng)用車、農(nóng)用機(jī)械營銷為主的汽車(農(nóng)用車)商貿(mào)集散區(qū)。依托閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展積極配套以輕工產(chǎn)品、食品等為主的輕工類集散物流園區(qū)。加快實(shí)施冷涼蔬菜冷鏈物流集散交易中心(市場)、葫蘆河川道區(qū)氣調(diào)庫等重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目，確保特色農(nóng)產(chǎn)品集散營銷物流順暢。實(shí)施“物流快遞下鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)能力建設(shè)，引進(jìn)一批區(qū)內(nèi)外知名物流企業(yè)，發(fā)展專業(yè)物流和第三方物流，力爭將西吉縣建成區(qū)域性特色綜合物流中心，打造寧夏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要物流節(jié)點(diǎn)，不斷擴(kuò)展對外經(jīng)貿(mào)新空間，以物流業(yè)發(fā)展帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
2、提升做強(qiáng)特色旅游業(yè)。圍繞打造“丹霞震湖、紅色圣地、原始生態(tài)、民俗文化”西吉特色旅游業(yè)品牌，加快精品旅游景點(diǎn)和旅游線路建設(shè)，積極主動融入固原市域旅游環(huán)線，推進(jìn)與周邊地區(qū)旅游主線融合接軌。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”原則，繼續(xù)對火石寨國家地質(zhì)公園森林公園及國家級丹霞地貌自然保護(hù)區(qū)、黨家岔(震湖)地震滑坡堰塞湖遺址及自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，爭取建設(shè)火石寨五星級旅游度假村和震湖休閑旅游度假區(qū)，舉辦火石寨山花節(jié)等旅游節(jié)會，提升西吉特色旅游的知名度，爭創(chuàng)火石寨國家5A級景區(qū)。實(shí)施將臺堡、單家集等縣域紅色革命遺址保護(hù)維修工程、紅色中國夢之旅概念性旅游項(xiàng)目、將臺紅色百林街項(xiàng)目，加快紅色革命遺址旅游開發(fā)。加快火家集城址(羊牧隆城)遺址遺跡旅游開發(fā),修繕維護(hù)移民遷出區(qū)舊址，發(fā)展觀光休閑旅游。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批星級賓館、飯店和農(nóng)家樂，著力提升服務(wù)水平和接待能力，積極發(fā)展“吃住行”、“游購?qiáng)省钡扰涮桩a(chǎn)業(yè)。繼續(xù)依托龍泉灣、聶家河等實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程、張家咀頭水庫等濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)20萬畝油用牡丹觀光旅游景觀帶，全力打造“西部吉祥地、國色天香城”， 不斷提升西吉特色旅游業(yè)品牌，力爭將我縣建設(shè)成國內(nèi)外知名的原生態(tài)休閑避暑旅游度假基地。
3、改造提升商貿(mào)餐飲住宿業(yè)。全面改造提升縣城帝豪廣場、富力城等重點(diǎn)骨干商貿(mào)企業(yè)消費(fèi)環(huán)境及服務(wù)水平，加快縣城城市綜合體中科廣場建設(shè)，積極引進(jìn)知名企業(yè)在東、西街區(qū)合理布局建設(shè)大型購物中心、綜合商廈，發(fā)展連鎖經(jīng)營。依托新建成街道(區(qū))開發(fā)建設(shè)適宜當(dāng)?shù)夭煌M(fèi)層次的精品特色商業(yè)街，加快改善消費(fèi)環(huán)境，輻射帶動提升城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)檔次。加快建成西吉賓館等重點(diǎn)綜合性餐飲住宿項(xiàng)目，提升餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)接待能力和服務(wù)水平。依托我縣旅游景點(diǎn)，加快發(fā)展較大規(guī)模和較高檔次“農(nóng)家樂”餐飲住宿項(xiàng)目。改(擴(kuò))建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)及特色農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷健全完善全覆蓋、多層次、多功能的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程向“物流連鎖超市”轉(zhuǎn)型，改造現(xiàn)有鄉(xiāng)村超市和農(nóng)家店，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，拓展農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域。合理布局建設(shè)和改造提升糧油、肉類蔬菜等專業(yè)批發(fā)市場，著力保障和改善城鄉(xiāng)居民基本生活。
4、加快發(fā)展健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。深入貫徹國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見，實(shí)施西吉縣城中心敬老院二期工程、西吉縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、西吉縣社區(qū)老年人日間照料中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)以現(xiàn)代居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為重點(diǎn)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為依托的功能完善、規(guī)模適度、檔次有別、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，為社區(qū)老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)，發(fā)展社區(qū)內(nèi)日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，讓老年人享受相應(yīng)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、生活照料等基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié) 全力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，
優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)決打贏環(huán)境整治戰(zhàn)，全面深化改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極化解體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加快開放西吉建設(shè)，不斷優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
——繼續(xù)全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城，加快建設(shè)美麗西吉。采取集中整治、疏堵結(jié)合、規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管的辦法，建立健全多部門聯(lián)動環(huán)境整治長效機(jī)制，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明行為，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、國省縣三級主干道路、美麗村莊為重點(diǎn)，按照“整治見成效、管理上水平、環(huán)境大改觀”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊“三違”建設(shè)，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”等問題，實(shí)現(xiàn)縣城街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營秩序不斷好轉(zhuǎn)，積極探索其它村莊日常保潔長效辦法和機(jī)制，全力打造“干凈整潔、生態(tài)優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧”城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。加大城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境污染治理，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目、農(nóng)膜回收利用、馬鈴薯淀粉廢水綜合治理、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地污水及垃圾收集處理等項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾、污水資源化、無害化處理。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，積極開展土壤污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治。爭取建立農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施，積極實(shí)施葫蘆河及其它主要河流水環(huán)境污染防治，提高農(nóng)村生活污水綜合處理能力，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。
——深化經(jīng)濟(jì)體制改革及行政管理體制改革。深化農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，開展農(nóng)村“三資”管理、土地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)民宅基地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營模式。積極推進(jìn)水資源管理體制及水價(jià)改革，提高水資源利用率。健全重大事項(xiàng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開、辦事公開，加強(qiáng)電子政務(wù)和行政服務(wù)中心建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制。深化投融資改革，完善貸款擔(dān)保融資機(jī)制，建立信用監(jiān)測、評價(jià)和懲戒體系，完善社會征信系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文體、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，建立清單管理新模式，切實(shí)推進(jìn)寧夏投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺系統(tǒng)應(yīng)用，健全企業(yè)投資項(xiàng)目備案和網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，做好行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;清理規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理;深化落實(shí)注冊資本登記制度改革方案，積極推進(jìn)“三證合一”，簡化和完善企業(yè)注銷流程，構(gòu)建和完善全信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單制度。
——提高開放發(fā)展水平。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，主動融入國家“一帶一路”倡議。充分發(fā)揮閩寧合作平臺，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力，加快構(gòu)建開放平臺。深化體制機(jī)制改革，繼續(xù)打造“兩優(yōu)”環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè)和豐富勞動力等資源優(yōu)勢，走出去、請進(jìn)來，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，開展重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才等方面的招商引資，引進(jìn)燕北薯業(yè)、愛康集團(tuán)等一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目，力爭在“招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智”等方面實(shí)現(xiàn)新突破。積極組織企業(yè)、協(xié)會參加區(qū)、內(nèi)外商貿(mào)洽談會，繼續(xù)籌辦寧夏(西吉)馬鈴薯節(jié)、西吉芹菜節(jié)等各類推介節(jié)會，挖掘“國”字牌優(yōu)勢，開展多方位、寬領(lǐng)域的交流合作，積極開拓國內(nèi)外市場，構(gòu)筑互動合作、內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放性經(jīng)濟(jì)新格局，加快開放西吉建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第五節(jié) 全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，力促固定資產(chǎn)投資
保持較大規(guī)模，持續(xù)改善發(fā)展條件
堅(jiān)決打贏項(xiàng)目大會戰(zhàn)，堅(jiān)持重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化，正確把握投資導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)激發(fā)社會投資活力，做好項(xiàng)目謀劃、對接爭取、落地實(shí)施，全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動大投資，推動大發(fā)展?！笆濉逼陂g，力爭全縣全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13%。
——著力抓好項(xiàng)目論證謀劃。項(xiàng)目建設(shè)是拉動貧困地區(qū)發(fā)展的硬支撐和主引擎。根據(jù)新一輪西部大開發(fā)、中央民族工作會議、六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、寧夏空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、寧夏清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照中央和區(qū)、市“十三五”時(shí)期新思路、新政策，立足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，著眼西吉長遠(yuǎn)發(fā)展，在廣泛深入地開展項(xiàng)目調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，全面建立西吉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫，科學(xué)謀劃農(nóng)林水牧、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、電力信息、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面重大項(xiàng)目。積極建立重大項(xiàng)目滾動更新、動態(tài)管理機(jī)制，爭取一批投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目列入國家、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。扎實(shí)建立政府投資項(xiàng)目儲備庫，編制好三年滾動投資計(jì)劃，對已納入項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，根據(jù)擬建項(xiàng)目輕重緩急和建設(shè)的可行性，及時(shí)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可研報(bào)告、建設(shè)方案等，確保擬建項(xiàng)目前期工作扎實(shí)充分，為項(xiàng)目爭取實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——著力抓好項(xiàng)目對接爭取。緊盯國家、自治區(qū)重點(diǎn)支持領(lǐng)域和階段性投資方向，研究政策，及時(shí)跟進(jìn)，緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善公共服務(wù)等發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面為著力點(diǎn)和突破口，積極主動加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門的溝通銜接和跟蹤落實(shí)，準(zhǔn)確掌握有關(guān)項(xiàng)目信息動態(tài)，扎實(shí)做好項(xiàng)目爭取工作，努力將各項(xiàng)扶持政策用足、用活、用到位，爭取重點(diǎn)擬建項(xiàng)目陸續(xù)納入自治區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃。
——著力抓好項(xiàng)目落地實(shí)施。深入開展項(xiàng)目建設(shè)“無冬閑計(jì)劃”,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌集等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真解決項(xiàng)目落地過程中的障礙。建立全縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作、縣級領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作、部門重點(diǎn)工作“四個(gè)清單”， 繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“月督查、季觀摩、年考核”制度，扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)大會戰(zhàn)活動，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照“四制”管理，優(yōu)化施工組織，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促固定資產(chǎn)投資保持較大規(guī)模。切實(shí)加大招商引資力度，依托閩寧合作平臺，充分發(fā)揮政策機(jī)遇和自身優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，積極主動的找項(xiàng)目、招項(xiàng)目，廣泛開展多層次、多形式、多渠道的招商引資活動，爭取引進(jìn)一批對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有強(qiáng)力帶動作用、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目;不斷做好招商引資項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)提高項(xiàng)目履約落戶率，力促新簽約項(xiàng)目盡早落地建設(shè)，確保已落地項(xiàng)目盡早建成充分發(fā)揮投資效益。
第六節(jié) 全力推進(jìn)勞動力素質(zhì)提升，全面提高勞動技能，不斷增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
深入實(shí)施勞動力素質(zhì)提升工程，把提高勞動力素質(zhì)作為脫貧的治本之策，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，整合各類培訓(xùn)資源，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升城鄉(xiāng)勞動力綜合素質(zhì)，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造動力，為精準(zhǔn)脫貧夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——整合資源創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排”的原則，整合各類培訓(xùn)資源、培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)資金，積極組織實(shí)施以取得國家職業(yè)資格證書為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取統(tǒng)一招標(biāo)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)時(shí)限、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一培訓(xùn)備案“六統(tǒng)一”培訓(xùn)模式，建立健全部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的培訓(xùn)機(jī)制。積極開展“兩個(gè)帶頭人”(基層黨組織帶頭人、致富帶頭人)工程培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和科技型人才培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力形成農(nóng)村勞動力從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。把職業(yè)競賽活動作為職業(yè)技能培訓(xùn)的一種形式，大力開展各類技能競賽活動，通過競賽活動，達(dá)到以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)的目的，不斷提高城鄉(xiāng)勞動力學(xué)技術(shù)、提技能的積極性。
——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，將具有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會公開，接受社會各界監(jiān)督，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師每年到企業(yè)參加一定時(shí)間的實(shí)踐鍛煉，提高師資隊(duì)伍實(shí)踐教學(xué)能力。完善培訓(xùn)對象實(shí)名制管理，建立全縣統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)員信息庫，明確勞動者個(gè)人信息、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)職業(yè)(工種)、培訓(xùn)起止時(shí)間、獲證情況和培訓(xùn)后的就業(yè)狀況等信息，及時(shí)動態(tài)掌握培訓(xùn)效果?！笆濉逼陂g，以全縣35歲以下勞動力為重點(diǎn)，深入開展技能培訓(xùn)，至少讓3.3萬人取得國家職業(yè)資格證書，力爭五年任務(wù)三年完成，年均培訓(xùn)1萬人以上。對農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”、對未被高、中職錄取，也未復(fù)讀的普通高、初中畢業(yè)生、生態(tài)移民、自發(fā)移民做到全員培訓(xùn)，通過全員培訓(xùn)，提高綜合技能，力爭使取得國家職業(yè)資格證書人員就業(yè)率達(dá)到90%以上。
——各方參與形成培訓(xùn)合力。通過向上級業(yè)務(wù)部門積極爭取和縣財(cái)政安排每年設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，全力支持培訓(xùn)工作。對取得國家職業(yè)資格證書的人員給予一定金額獎(jiǎng)勵(lì);鼓勵(lì)外出務(wù)工人員參加當(dāng)?shù)馗黝惣寄芘嘤?xùn)，對取得國家職業(yè)資格證書者參照上述辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)資金專戶，把勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)納入績效考核內(nèi)容，將取得國家職業(yè)資格證書人數(shù)和就業(yè)率作為考核培訓(xùn)效果的主要內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)企業(yè)崗位技能特點(diǎn)，自行組織實(shí)施員工崗位技能提升培訓(xùn)。對符合職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的，可申請職業(yè)技能鑒定考試。經(jīng)鑒定合格，取得國家職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量參與到勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)工作中來。選擇辦學(xué)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量優(yōu)、社會信譽(yù)度高的培訓(xùn)單位作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。注重加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。
——突出重點(diǎn)精準(zhǔn)定向培訓(xùn)。緊緊圍繞全縣精準(zhǔn)扶貧暨整村推進(jìn)脫貧村，集中培訓(xùn)資源、資金，優(yōu)先進(jìn)行技能培訓(xùn)、優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)、優(yōu)先促進(jìn)收入增長。以青壯年勞動力、新成長勞動力、“兩后生”、農(nóng)村致富帶頭人為重點(diǎn)，優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能和收入“兩提高”;立足勞動力對培訓(xùn)的實(shí)際需求，堅(jiān)持群眾自主選擇與政府引導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，開展針對性的集中培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、技能等級鑒定培訓(xùn)，對未入學(xué)的普通高、初中畢業(yè)生采取先就業(yè)后培訓(xùn)或先培訓(xùn)后就業(yè)的辦法，參加企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn);對農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”的培訓(xùn)按照市委組織部相關(guān)規(guī)定由縣委組織部組織實(shí)施;對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的勞動者開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持、擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等服務(wù)。
——深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依托規(guī)劃建設(shè)的“一園五區(qū)”和高效農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，提高創(chuàng)業(yè)層次，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。開展新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取靈活多樣的方式自主創(chuàng)業(yè)、興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加快科技型企業(yè)的扶持培育，引導(dǎo)支持 “專精特新”中小企業(yè)提升創(chuàng)新實(shí)力，示范帶動更多企業(yè)創(chuàng)新。積極推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持馬鈴薯主糧化、特色蔬菜深加工等產(chǎn)業(yè)集群和精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，大力培育一批新的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)主體，不斷拓展發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第七節(jié) 全力推進(jìn)“兩個(gè)帶頭人”工程，通過帶頭人言傳身教，示范引領(lǐng)群眾脫貧致富
深入實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程，把選拔培養(yǎng)農(nóng)村黨組織帶頭人、農(nóng)村致富帶頭人作為引領(lǐng)貧困村脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，為村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
——培養(yǎng)選拔好農(nóng)村黨組織帶頭人。堅(jiān)持黨性觀念強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、規(guī)矩意識強(qiáng)“五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，加快選拔培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，努力把他們培養(yǎng)成理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念較強(qiáng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，辦事公道、廉潔自律的帶頭人;培養(yǎng)成有知識、有見識，思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營、會管理，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富的帶頭人;培養(yǎng)成熱愛農(nóng)村、對農(nóng)民有感情，善于運(yùn)用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的帶頭人;引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富開展工作，不斷增強(qiáng)村級黨組織的政治功能、發(fā)展功能和服務(wù)功能。
——培養(yǎng)樹立好農(nóng)村致富帶頭人。堅(jiān)持思想素質(zhì)好、致富產(chǎn)業(yè)好、遵紀(jì)守法好、帶富效果好、群眾評價(jià)好“五好”標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)一大批思想品質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)致富好、示范帶動好的農(nóng)村黨員致富帶頭人，努力把他們培養(yǎng)成理想信念堅(jiān)定，責(zé)任心強(qiáng)，是非分明，堅(jiān)持原則，道德高尚，遵紀(jì)守法，文明從業(yè)，誠信經(jīng)營的帶頭人;培養(yǎng)成在轄區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、勞務(wù)輸出、營銷、來料加工等方面合法經(jīng)營和誠實(shí)勞動的帶頭人;培養(yǎng)成在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出業(yè)績和示范帶動作用明顯的帶頭人，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康。
——加強(qiáng)農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”政策支持。建立部門包抓、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持聯(lián)動機(jī)制，加大“兩個(gè)帶頭人”政策支持，尤其在婦女小額擔(dān)保貸款、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款及安排“一事一議”、農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，要加大對“兩個(gè)帶頭人”工程的扶持力度;在農(nóng)村黨員、入黨積極分子創(chuàng)辦企業(yè)或各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的土地征用、費(fèi)用征收、稅費(fèi)減免等方面按照有關(guān)規(guī)定，盡可能給予優(yōu)惠。要鼓勵(lì)和扶持有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民黨員帶頭投資創(chuàng)業(yè)、盤活集體閑置資產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、前景好、帶富輻射面廣的示范服務(wù)項(xiàng)目。搶抓國家、自治區(qū)把青年農(nóng)民納入實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃的機(jī)遇，整合各類培訓(xùn)資源，開展有針對性的“兩個(gè)帶頭人工程”專題培訓(xùn)。
第八節(jié) 全力推進(jìn)民生改善，健全完善社會保障體系，著力增強(qiáng)人民福祉
深入實(shí)施民生改善工程，全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)民生改善政策措施，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系，各項(xiàng)公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到或基本達(dá)到國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系, 努力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
——不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面貫徹落實(shí)國家基本藥物制度，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，管辦分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生醫(yī)療制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。合理配置醫(yī)療資源，完善縣、鄉(xiāng)一體化分級診療模式。完成西吉中醫(yī)醫(yī)院遷建，爭取實(shí)施縣人民醫(yī)院兒科婦科綜合樓、中醫(yī)院醫(yī)藥康復(fù)保健中心、婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心住院部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善治療條件，不斷滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”逐利機(jī)制。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。積極推進(jìn)人口健康信息、醫(yī)保報(bào)銷結(jié)算、遠(yuǎn)程診療服務(wù)等信息化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加快提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。抓好肺結(jié)核等重大傳染病、地方病預(yù)防控制，不斷提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
——著力抓好人口和計(jì)劃生育事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國家、區(qū)、市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制及計(jì)劃生育政策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，深入推進(jìn)“少生快富”、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預(yù)等工程及措施，強(qiáng)化節(jié)育措施落實(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制政策外生育。填平補(bǔ)齊和全面提升縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)劃生育人才隊(duì)伍建設(shè)和流動人口信息管理，做好婦幼健康服務(wù)和出生缺陷綜合防治，不斷提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。全面實(shí)施《西吉縣婦女兒童發(fā)展綱要》，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，關(guān)愛農(nóng)村留守婦女和兒童，依法加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面健康發(fā)展?！笆濉蹦幦h總?cè)丝诳刂圃?1.9萬人以內(nèi)，自然增長率控制在9.25‰以內(nèi)。
——健全完善社會保障救助和養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)體系，建立完善工傷保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，爭取適度提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民特重大疾病醫(yī)療保障覆蓋面。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強(qiáng)孤兒、五保供養(yǎng)工作，爭取建設(shè)流浪乞討人員救助中心、殘疾人康復(fù)中心、社區(qū)老年日間照料中心、光榮院等，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金建設(shè)、經(jīng)營、管理綜合福利院，實(shí)現(xiàn)全縣特困群眾救助全覆蓋。積極推行殯儀改革，加快西吉縣回漢公墓建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，發(fā)展社會福利事業(yè)，增強(qiáng)公共保障能力。繼續(xù)對縣城、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)完善，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
——保障生活必需品市場供給充裕和食品安全。加快公益性菜籃子和糧食應(yīng)急體系建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)超對接、生活必需品市場供需信息、冷鏈、物流配送體系建設(shè)，保障市場供給充裕。完善價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警分析，做好市場糧油、蔬菜、肉類等民生價(jià)格監(jiān)測，加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)督檢查，不斷提高市場監(jiān)管綜合執(zhí)法水平，維護(hù)市場價(jià)格秩序。完善并適時(shí)落實(shí)臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)施低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保障低收入群體基本生產(chǎn)生活。深入開展自治區(qū)級食品安全示范縣創(chuàng)建，建立食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，建立健全食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處食品藥品違法違規(guī)行為，保障人民群眾飲食用藥安全。
——加快危房改造和保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，不斷改善農(nóng)民居住條件。加大土地、資金等方面的保障力度，在完成現(xiàn)有8204套保障性住房入住的基礎(chǔ)上，積極探索保障性住房實(shí)物配租、租售并舉、共建共營等模式，加大棚戶區(qū)改造等各類保障性安居工程建設(shè)力度，加快構(gòu)建以保障性住房、城中村改造、棚戶區(qū)改造、商品房等為一體的多元化住房保障體系，基本解決城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民工住房困難問題。完善住房公積金制度，改進(jìn)完善住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制?！笆濉逼陂g，力爭完成棚戶區(qū)改造4797戶122.4萬平方米，2017年底完成全縣所有農(nóng)村危房改造目標(biāo)，基本全面解決低收入群體住房困難問題。
第九節(jié) 全力推進(jìn)金融扶貧，拓寬支持服務(wù)領(lǐng)域，
進(jìn)一步增強(qiáng)金融保障能力
深入實(shí)施金融扶貧工程，以加大金融扶貧為突破口，充分發(fā)揮財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策的疊加效應(yīng)及財(cái)政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，拓寬金融扶貧服務(wù)領(lǐng)域，降低貸款門檻和利率，加大扶貧投入力度，為實(shí)現(xiàn)我縣貧困人口脫貧、貧困村銷號、貧困縣摘帽和建成小康社會目標(biāo)提供有力的金融保障。
——加大金融扶貧力度。把金融扶貧作為政府力量、市場力量、群眾力量的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)落實(shí)《西吉縣金融扶貧實(shí)施方案》，堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體不變、部門職能不變、爭取渠道不變、資金用途不變”及“資金目標(biāo)接近、資金投放方式類同、資金管理方式相近”的原則，按照“整合資金、擔(dān)保放大、融資貸款、信用管理和風(fēng)險(xiǎn)防控”的實(shí)施路徑，推動“財(cái)政+ 金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”聯(lián)動，建立“一平臺、一模式、一協(xié)會、一體系”(擔(dān)保放大平臺、信用貸款模式、信用協(xié)會、風(fēng)險(xiǎn)防控體系)的金融扶貧機(jī)制，扶持建檔立卡貧困戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。積極爭取引進(jìn)建設(shè)銀行、工商銀行、交通銀行、保險(xiǎn)公司、基金管理公司等金融或相關(guān)機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展民營銀行、村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村增設(shè)基層網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)金融基本服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加金融信貸規(guī)模，降低貸款門檻和利率，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷加大對中、小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保抵押物范圍，實(shí)施林權(quán)、養(yǎng)殖產(chǎn)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)水平。2016年整合資金總規(guī)模1億元以上，擔(dān)保放大銀行貸款規(guī)模不少于8億元，根據(jù)每年信貸需求情況，努力實(shí)現(xiàn)整合資金規(guī)模、擔(dān)保放大信貸規(guī)模雙增長和金融扶貧貸款全覆蓋。
——建立擔(dān)保放大投融資平臺。成立縣政府控股的融資性擔(dān)保公司和扶貧開發(fā)投融資公司(或利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立)，作為扶貧融資擔(dān)保的主體和承接政策性貸款、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的扶貧開發(fā)投融資平臺。將多渠道整合的各類資金作為政府出資的“擔(dān)保資金池”，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，基金不少于1億元。按照“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，由縣財(cái)政部門、擔(dān)保公司和合作銀行三方簽訂協(xié)議，在合作銀行設(shè)立擔(dān)保專戶，專項(xiàng)管理使用，保證扶貧貸款擔(dān)保需要。擔(dān)保專戶中的資金按協(xié)議存款最高利率計(jì)息，利息收入并入擔(dān)保基金滾動使用。由擔(dān)保公司用擔(dān)?；鹛峁?dān)保，執(zhí)行不超過年1.5%的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率,由合作銀行按5—10倍的放大比例授信貸款，支持建檔立卡貧困戶和具有扶貧示范帶動作用的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。每年根據(jù)相關(guān)政策，在保證資金用途不變的情況下，動態(tài)調(diào)整投入“擔(dān)保資金池”中的各項(xiàng)整合資金規(guī)模，建立“逐年投放、合理退出、滾動使用”機(jī)制，做大做實(shí)“擔(dān)保資金池”，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”的資金整合運(yùn)行方式，建立全縣統(tǒng)一的貸款擔(dān)保放大投融資平臺。
——構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以建檔立卡貧困戶為扶持主體，發(fā)揮政府推動、金融橇動、市場牽動、能人帶動、貧困戶聯(lián)動的綜合作用，采取分類支持的方式，建立“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的效益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷增強(qiáng)貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展能力。充分利用國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)村保險(xiǎn)體系，全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采取國家補(bǔ)助和農(nóng)戶自繳的方式，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于建檔立卡貧困戶貸款損失補(bǔ)償。建立監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對支農(nóng)再貸款流向、優(yōu)惠利率政策落實(shí)情況和貸款用途的監(jiān)管;加大對涉農(nóng)貸款考核和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，確保支農(nóng)貸款增速高于上年貸款增速，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。充分利用人民銀行支農(nóng)再貸款“定向支持、利率優(yōu)惠、額度傾斜”的政策，加強(qiáng)與人民銀行、農(nóng)行、信用社的合作，由縣人民銀行向農(nóng)行、信用社提供利率優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款定向支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，銀行按優(yōu)惠利率發(fā)放貸款，重點(diǎn)支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。
第十節(jié) 全力推進(jìn)社會治理，切實(shí)加快依法治縣進(jìn)程，營造良好發(fā)展環(huán)境
深入實(shí)施社會治理工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理方式方法，全面推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深化“平安西吉”建設(shè)，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，健全公共安全體系，為建設(shè)“四個(gè)西吉”提供有力法治保障。
——全面實(shí)施依法治縣。深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治縣實(shí)施方案，扎實(shí)開展“七五”普法活動，推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社會組織、宗教場所“六進(jìn)”活動，提高全民法律素質(zhì)和法制意識。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府就依法行政等印發(fā)施行的“三部規(guī)章”，堅(jiān)持依法執(zhí)政，加快建立行政權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單和行政審批負(fù)面清單 “三個(gè)清單”制度，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)行政審批事項(xiàng)集中、簡化、高效依規(guī)辦理，推行政務(wù)信息公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。深化司法體制改革，保證司法公正，提高司法公信力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助和司法救助體系，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
——不斷深化“平安西吉”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)組織體系建設(shè)，推進(jìn)星級黨組織和村民自治制度建設(shè)，落實(shí)“四項(xiàng)制度”。進(jìn)一步健全完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制,大力開展矛盾糾紛排查化解，認(rèn)真落實(shí)信訪條例, 健全完善信訪工作機(jī)制，完善社會矛盾調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通社情民意表達(dá)訴求渠道。加強(qiáng)禁毒力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)戒毒(康復(fù))場所。實(shí)施治安、交通等管理“天網(wǎng)”工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“電話平安聯(lián)防”工作，進(jìn)一步規(guī)范刑滿釋放和社區(qū)矯正人員安置幫教，加大涉眾犯罪打擊力度，進(jìn)一步健全完善社會治理防控體系，增強(qiáng)群眾安全感。鞏固拓展“全國雙擁模范縣”成果，推動軍民融合深度發(fā)展。加快建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的社區(qū)社會工作服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，形成多元參與、共治共享的和諧社區(qū)新格局。
——加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救助體系建設(shè)。繼續(xù)開展新安全生產(chǎn)法宣貫活動，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)10大專項(xiàng)行動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)控制在區(qū)、市下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。加強(qiáng)應(yīng)急救助體系和防汛、消防、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，建設(shè)應(yīng)急避難場所。
第十一節(jié) 全力推進(jìn)凝心聚力，加強(qiáng)干部作風(fēng)及人才
隊(duì)伍建設(shè)，匯聚發(fā)展巨大合力
深入實(shí)施凝心聚力工程，加強(qiáng)干部作風(fēng)及人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升宣傳思想文化水平，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力，凝心聚力推動發(fā)展。
——加強(qiáng)干部作風(fēng)及人才隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，樹立正確的政績觀，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。開展駐村扶貧幫困活動，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾載體，發(fā)揮各級黨員干部的表率和示范作用，發(fā)揮各級干部的表率和示范作用，凝心聚力形成加快發(fā)展的巨大合力。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照習(xí)近平總書記好干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)，注重在工作實(shí)績中選拔、檢驗(yàn)和考察干部，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。高度重視實(shí)用科技人才培養(yǎng)，加快高級管理、高新技術(shù)、復(fù)合型等緊缺、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為建設(shè)“四個(gè)西吉”提供強(qiáng)有力人才保障。全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，鞏固全國雙擁模范縣榮譽(yù)，完善國防動員體系，加強(qiáng)人民武裝、人民防空、交通戰(zhàn)備和國民經(jīng)濟(jì)動員能力建設(shè)，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
——全面提升宣傳思想文化水平。緊緊圍繞縣委、政府中心工作，繼續(xù)開展“重點(diǎn)媒體進(jìn)西吉”“網(wǎng)絡(luò)媒體西吉行”等活動，邀請區(qū)、市主流媒體宣傳報(bào)道西吉，營造良好的宣傳思想文化環(huán)境，充分利用“天南地北西吉人”、“尋找最美西吉人”等節(jié)目，在全縣努力營造熱愛家鄉(xiāng)、贊美家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，增強(qiáng)宣傳思想牽引力，突出對內(nèi)、對外宣傳，提振民眾精氣神;強(qiáng)化“四位一體”文化主陣地作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、應(yīng)用和管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理，提高輿論引導(dǎo)水平，回應(yīng)社會關(guān)切，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，營造良好的宣傳思想文化環(huán)境，形成建設(shè)“四個(gè)西吉”正能量。
——創(chuàng)新加強(qiáng)精神文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入開展 “中國夢”等宣傳教育。扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力。加強(qiáng)誠信體系和民風(fēng)建設(shè)，開展好學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、道德講堂、道德模范、西吉好人等評樹活動，弘揚(yáng)“西吉精神”，繼續(xù)抓好文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建提升活動，推進(jìn)“講道德、樹新風(fēng)，爭做文明西吉人”專項(xiàng)行動，推動形成良好的社會風(fēng)尚。
——繁榮發(fā)展文化事業(yè)。大力實(shí)施文化設(shè)備配送工程，引導(dǎo)文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜。積極開展多種形式的文藝匯演，不斷豐富群眾文化活動。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取實(shí)施西吉縣文化館、圖書館、展覽館和群眾文化活動中心，新建縣城影劇院、縣廣播電視臺服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，新建集農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)、娛樂、電影電視展播、圖書閱覽為一體的村級文化室，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)建西吉文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地，設(shè)立文化藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，整理出版西吉文學(xué)、書畫、史話、旅游、民俗等具有濃厚地域特色精品書籍，著力保護(hù)與傳承文化遺產(chǎn)，提升西吉“文學(xué)之鄉(xiāng)”品牌。培育發(fā)展文化骨干企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造西吉?dú)v史文化、民俗文化展示長廊，培育做靚文化產(chǎn)業(yè)。新建西吉縣檔案館，提高檔案保管和服務(wù)能力。
——扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建。全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建活動。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，強(qiáng)化民族宗教工作聯(lián)系會議制度，規(guī)范宗教集會活動，認(rèn)真貫徹西吉縣參加大型宗教活動“八不準(zhǔn)”要求，提升宗教教職人員水平，積極開展“民族團(tuán)結(jié)月”等活動，推動各民族和睦相處，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧良好局面。“十三五”期間，努力實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建目標(biāo)。
第五章 “十三五”期間區(qū)域發(fā)展總體布局
全面貫徹落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃功能定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿Φ?，?qiáng)化空間規(guī)劃布局銜接，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)葫蘆河川道經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、西北部黃土丘陵溝壑區(qū)、東北部土石山區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，著力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 葫蘆河川道經(jīng)濟(jì)核心區(qū)
葫蘆河川道區(qū)地勢平坦，是全縣庫井灌區(qū)主要分布區(qū)及主要糧食產(chǎn)地，“十三五” 期間，重點(diǎn)打造以縣城為中心、閩寧產(chǎn)業(yè)園(寧夏吉德慈善園)為重點(diǎn)、馬鈴薯加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)(園)區(qū)、牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)(園)區(qū)、新能源新建材示范(園)區(qū)為支撐、葫蘆河沿線川道區(qū)為主軸的全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。加快寧南山區(qū)大縣城建設(shè)和興隆、將臺、新營、硝河、什字、馬蓮等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力促產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動能力不斷提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全力打造以佳立公司馬鈴薯脫毒種薯繁育基地、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)循環(huán)示范園為核心的西北最大的馬鈴薯種薯繁育、種植加工基地和主糧化研發(fā)基地、以華林公司冷涼蔬菜設(shè)施園區(qū)為核心的寧南山區(qū)特色冷涼蔬菜生產(chǎn)基地，建成以興隆鎮(zhèn)為中心輻射周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的肉牛、肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)、牛羊定點(diǎn)屠宰場、精深加工園區(qū)。積極培育發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。不斷改善投資環(huán)境，積極培育發(fā)展將臺張家嘴頭濕地生態(tài)觀光旅游、將臺、單家集紅色旅游等新興鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升改造，積極培育發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，示范推動縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
第二節(jié) 西北部黃土丘陵溝壑區(qū)
西北部黃土丘陵溝壑區(qū)地貌以黃土梁狀丘陵為主，水土流失嚴(yán)重，“十三五” 期間，重點(diǎn)將西北部黃土丘陵溝壑區(qū)打造成西部黃土丘陵區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、養(yǎng)殖(黑山羊、珍珠雞、肉驢及生豬養(yǎng)殖)和小秋雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)集中連片、初具規(guī)模的小秋雜糧種植和精深加工基地;建設(shè)震湖小雜糧及特色養(yǎng)殖加工(園)區(qū);大力實(shí)施月亮山水源生態(tài)修復(fù)工程、震湖濕地開發(fā)保護(hù)、濫泥河流域綜合治理等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)修復(fù)工程，積極探索發(fā)展興平聶家河、張家洼移民遷出區(qū)等生態(tài)休閑旅游業(yè)，加快建設(shè)地貌多樣性保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、黃土丘陵溝壑治理區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，著力構(gòu)建坡耕地水土流失治理典型示范區(qū)和西部重要生態(tài)屏障。
第三節(jié) 東北部土石山區(qū)
東北部土石山丘山高坡陡，為天然牧區(qū)、清水河灌區(qū)分布區(qū)和地下水主要補(bǔ)給區(qū)的地貌特點(diǎn)，“十三五” 期間，重點(diǎn)將東北部土石山區(qū)打造成東北部生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色旅游業(yè)，發(fā)展馬鈴薯及小雜糧，通過不斷擴(kuò)大人工種草和林間帶草面積，建立規(guī)?；B(yǎng)殖基地，大力發(fā)展以肉牛、肉羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè);大力發(fā)展以華電風(fēng)電和光伏發(fā)電、融信風(fēng)電為核心的寧南山區(qū)新能源基地，繼續(xù)實(shí)施水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)區(qū)域水源地保護(hù)，立足火石寨旅游等資源，抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)與國、內(nèi)外文化旅游主線融合接軌，全力打造精品旅游線路，積極發(fā)展“吃住行”、“游購?qiáng)省钡扰涮桩a(chǎn)業(yè)，著力打造集觀光旅游、休閑避暑度假為一體的面向區(qū)內(nèi)外獨(dú)具特色的文化旅游目的地。
第六章 “十三五”規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施職責(zé)
“十三五”規(guī)劃是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要緊緊圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全逐級抓督辦、層層抓推進(jìn)、件件抓落實(shí)的責(zé)任制度，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，逐項(xiàng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，推動“十三五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施。
第二節(jié) 全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策
搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，積極爭取國家、自治區(qū)大力支持，在扶貧開發(fā)攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善等方面論證儲備和爭取實(shí)施一批既利當(dāng)前又益長遠(yuǎn)、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和夯實(shí)發(fā)展后勁等方面的重大項(xiàng)目，同時(shí)爭取國家、自治區(qū)繼續(xù)加大對西吉縣在地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠政策等方面的傾斜扶持力度，助推西吉縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，力爭2020年與全區(qū)、全國同步建成全面小康社會。
第三節(jié) 健全完善規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制
建立健全和完善規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，對規(guī)劃確定的預(yù)期性和約束性主要指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施落實(shí)情況等進(jìn)行階段性評估總結(jié)。經(jīng)評估或者因其它原因需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，提出調(diào)整修訂意見，按照規(guī)定程序?qū)彾▓?bào)批和公布。
第四節(jié) 不斷強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施督查考核
結(jié)合縣上對各項(xiàng)重點(diǎn)工作年度進(jìn)行考核考評，將規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到各部門(單位)，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行績效考核。各部門(單位)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，按照各自職責(zé)各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭資金，力爭擬建項(xiàng)目得到實(shí)施，重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展措施全面落實(shí)，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。
