序言
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共英德市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”時期(2016-2020年)英德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，明確政府工作著力點，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章立足新起點，謀劃改革創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我市在清遠(yuǎn)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，砥礪奮進(jìn)，圍繞打造清遠(yuǎn)實施“橋頭堡”戰(zhàn)略主陣地、清遠(yuǎn)市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、廣清一體化和清遠(yuǎn)加快融入珠三角縱深腹地發(fā)展定位，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，齊心協(xié)力保增長，全力以赴抓發(fā)展，千方百計促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，城市發(fā)展水平整體邁上新臺階，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)基本順利完成。
綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新提升。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力穩(wěn)步提升。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)241.3億元，年均增速9.2%，占清遠(yuǎn)市GDP的18.7%，有力支撐了清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)增長。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)24705元，年均增速8.4%。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值267.6億元，位居清遠(yuǎn)市各區(qū)縣前列。一般公共預(yù)算收入達(dá)17.0億元，年均增速7.8%。全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)118.0億元，五年累計投資額達(dá)675.9億元，年均增速為1.9%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)109.5億元，年均增速12.4%。投資、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)比“十一五”期末穩(wěn)步提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省山區(qū)縣(市)中名列第二位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新成效?！笆濉睍r期，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的21:36:43調(diào)整到2015年的21:34:45。2015年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)108.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比45%，信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游等服務(wù)業(yè)快速增長，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展逐步提速。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，2015年旅游總收入57.6億元，獲得省“縣(市)域旅游綜合競爭力‘十強(qiáng)’稱號”、“旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣(市)”稱號。電子商務(wù)以建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實驗基地為突破，建立村級服務(wù)站50個，形成全市電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制造業(yè)存量優(yōu)化、減量增質(zhì)成效明顯。水泥、水電、礦產(chǎn)、彩印、精細(xì)化工、塑料五金、皮具服裝、食品加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，占工業(yè)總產(chǎn)值的80%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效明顯，全市有省級龍頭企業(yè)7家，農(nóng)民專業(yè)合作社1028家，推廣名優(yōu)品種38個。創(chuàng)新能力大幅提升、驅(qū)動有力，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，全市有10家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，14家企業(yè)與國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心、中山大學(xué)等12家科研院所開展18個產(chǎn)學(xué)研合作項目。
產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得新突破。廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)大力推進(jìn)井字型“四路”(1)骨架道路、污水處理廠、防洪排澇工程、員工村等重大工程建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、供熱、通信、市政等配套設(shè)施日趨完善。清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園金竹大道、金南大道、創(chuàng)業(yè)大道等主干道路已建成通車，園區(qū)主干道基本形成;園區(qū)自來水廠、污水處理廠、長途汽車客運(yùn)站、220千伏變電站、110千伏變電站等一批配套設(shè)施已投入使用，城市承載能力得到進(jìn)一步提高。英紅工業(yè)園加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，英紅大道、紅茶路、展業(yè)大道等一批主干道已建成通車，“六縱九橫”道路網(wǎng)已基本建成;市第二人民醫(yī)院、新英紅中學(xué)、排水排污管網(wǎng)、電網(wǎng)、物流中心、員工新村、天然氣站等一批基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目已建成使用或正抓緊推進(jìn)，城市服務(wù)功能體系得到進(jìn)一步完善。清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園和英紅工業(yè)園成功申報為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三大園區(qū)五年累計投試產(chǎn)項目94家。2015年三大園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值21.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值32.1%。
城市品質(zhì)呈現(xiàn)新面貌。推進(jìn)城市升級，提升城市品質(zhì)。城市擴(kuò)容提質(zhì)深入實施，“一核兩心”(2)的城鎮(zhèn)化建設(shè)亮點紛呈。城市擴(kuò)容提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺了《關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實施意見》，大力推進(jìn)英城街、大站鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)和望埠鎮(zhèn)融合發(fā)展，城北片區(qū)道路實現(xiàn)黑底化，東岸新城建設(shè)初顯成效，中心城區(qū)“一江兩岸”發(fā)展空間格局基本形成。東華鎮(zhèn)、���艙蛄礁齦敝行某鞘諧曬Υ唇ü愣�省名鎮(zhèn)，���艙頡⒘�江口鎮(zhèn)結(jié)合“歷史文化名鎮(zhèn)”建設(shè)完成“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，橋頭鎮(zhèn)、石灰鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建廣東省宜居示范城鎮(zhèn)。全面推進(jìn)村村通自來水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，推進(jìn)村莊改造升級，石牯塘鎮(zhèn)江李屋村等8個自然村成功創(chuàng)建為廣東省宜居示范村莊。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，新建、擴(kuò)建、改建迎賓大道、金子山大道、濱江路、寶晶路、茶趣路等市政道路，銀英公路擴(kuò)建、湞陽西路和馬山公路改造、國道106線、省道347線等一批重點公路項目建成通車，汕昆高速英德段全面動工，主干路網(wǎng)不斷完善，連接市內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，110千伏楓華輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程項目有序推進(jìn)。建成一批4G、3G基站，我市移動通信正逐步向4G時代過渡，寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)從鎮(zhèn)區(qū)向行政村一級延伸覆蓋，基本滿足農(nóng)村地區(qū)寬帶上網(wǎng)需求。
民生福祉邁上新臺階?！笆濉睍r期，我市堅持以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全市民生事業(yè)累計投入資金157.2億元，占公共財政預(yù)算支出77.1%。城鄉(xiāng)居民可支配收入逐年增長，2015年達(dá)15510元。教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，教育均衡化發(fā)展取得突破，成功創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，實現(xiàn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)(街)全覆蓋。實施積極就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位7.11萬人，完成勞動力轉(zhuǎn)移8.16萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在清遠(yuǎn)市下達(dá)的3.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系基本建成，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)提高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步完善，深化公立醫(yī)院改革，完成了市人民醫(yī)院外科大樓、120急救指揮中心等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，望埠鎮(zhèn)、橫石塘鎮(zhèn)、石牯塘鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造及157間村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。文化體育事業(yè)取得新突破，完善鎮(zhèn)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)， 完成12個鎮(zhèn)文化站、118個行政村(社區(qū))、115個行政村(社區(qū))電子閱覽室建設(shè)工作，基本完成各鎮(zhèn)(街)文化站建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。扶貧“雙到”工作成效顯著，對口幫扶取得新突破，殘疾人就業(yè)基地、市中醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心等幫扶項目改造完成，完成了12395戶農(nóng)村危房改造和2738戶“兩不具備”(3)搬遷任務(wù)。社會治理水平全面提升，成功創(chuàng)建全國“雙擁模范城市”(4)，食品藥品安全、交通安全管理、消防安全整治及公共安全管理全面加強(qiáng)。
改革開放取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，我市加快推進(jìn)行政審批制度和農(nóng)村綜合改革，改革開放取得新進(jìn)展。以“五個集裝箱”(5)審批流程為抓手，順利推進(jìn)行政審批改革，將191項行政審批事項調(diào)整為118項，減少近40%。項目審批流程不斷規(guī)范，審批效率明顯提高。商事登記制度改革深入推進(jìn)，商事登記保留13項前置審批事項，108項改為后置審批，實行“一審一核”或“審核合一”。農(nóng)村綜合改革扎實推進(jìn)，積極探索推進(jìn)“三個重心下移”(6)和“三個整合”(7)，成立村民理事會3469個。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，實施“政銀保”(8)合作貸款新模式，設(shè)立互助基金組織52個，累計貸款1136.5萬元。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)獲得新進(jìn)展?！笆濉睍r期我市不僅注重經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，更注重生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。積極開展環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合整治工作，節(jié)能減排成效明顯，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量“十二五”減排目標(biāo)提前完成，2014年主要污染物總量減排考核排名清遠(yuǎn)市第一名。主體功能區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，不斷完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償和績效考核等配套政策，落實主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)、村將生態(tài)補(bǔ)償收入投向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)。污染防治力度加大，177家排污企業(yè)限期整改。生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯著，實施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程，北江、�褰�等水源地保護(hù)力度增強(qiáng)。全市森林覆蓋面積37.33萬公頃，森林覆蓋率68.98%。完成森林碳匯工程28.62萬畝、生態(tài)景觀林帶272公里。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我市發(fā)展面臨的外部環(huán)境將會發(fā)生深刻變化，需要更準(zhǔn)確把握面臨的新形勢。
從國際形勢看，“十三五”時期，和平與發(fā)展仍將是時代主題，全球經(jīng)濟(jì)仍將處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，并逐步孕育出新的發(fā)展趨勢。發(fā)達(dá)國家推動“再工業(yè)化”(9)進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)資源在世界各國重新配置，資本和產(chǎn)業(yè)回流日益影響新興市場國家的外向型經(jīng)濟(jì)。新一輪科技革命蓬勃興起，學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源與新材料技術(shù)等廣泛滲透，帶動群體性技術(shù)革命并深刻改變傳統(tǒng)發(fā)展模式。國際秩序爭奪更趨激烈，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定正在改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和秩序。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”(10)的新常態(tài)發(fā)展歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。與此同時，國家提出了全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、“中國制造2025”(11)、“一帶一路”、國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)、以及“互聯(lián)網(wǎng)+”(12)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理增長區(qū)間運(yùn)行，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
從省市情況看，“十三五”時期廣東經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)位居全國前列，總體處于工業(yè)化后期階段，開始進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力的發(fā)展新周期，廣東省將緊緊圍繞“三個定位，兩個率先”(13)的戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠區(qū)域合作，加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展和粵湘桂合作發(fā)展。清遠(yuǎn)市將大力實施振興發(fā)展、南融北拓發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量效益。
同時也要清醒認(rèn)識到，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國家和省市的新要求，人民群眾對美好生活的新期待，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和隱憂，需要在“十三五”期間著重解決和改善，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，土地瓶頸難以突破;產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成氣候，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大;區(qū)域高端創(chuàng)新資源競爭更加激烈，科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融等聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成;骨干路網(wǎng)、商業(yè)、生活等城市配套設(shè)施需要大力完善，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源分布不均;產(chǎn)城融合度不高，城市更新改造和管理任務(wù)艱巨，三大抓手建設(shè)有待進(jìn)一步突破。民生保障水平仍不高，生態(tài)保護(hù)力度仍需加強(qiáng)，城市綜合管理水平有待提高，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力大，全面建成小康社會任務(wù)艱巨。
總體判斷，“十三五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握創(chuàng)新驅(qū)動、全面開放和深化改革的大戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將工作重心轉(zhuǎn)移到“融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”上來，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，盡快把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，從而積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效化解各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三節(jié)總體要求
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，圍繞清遠(yuǎn)市建設(shè)“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面建設(shè)小康社會為總領(lǐng)，以率先在粵東西北振興發(fā)展和融入珠三角發(fā)展中率先突破為主線，以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以推動經(jīng)濟(jì)和城市兩個升級為支撐，以保障民生和幸福英德為歸宿，以依法治市和全面從嚴(yán)治黨為保障，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力增進(jìn)民生福祉和社會和諧，著力提高生態(tài)文明發(fā)展水平，將英德建設(shè)成為粵北綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市、清遠(yuǎn)南融北拓發(fā)展主陣地和產(chǎn)城融合發(fā)展示范市，確保振興發(fā)展率先突破，全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
發(fā)展定位：粵北綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市。樹立“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，以“綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居化、區(qū)域合作多元化”為戰(zhàn)略抓手，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，堅持改革創(chuàng)新、大膽先行先試，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)走廊，構(gòu)建生態(tài)家園四個環(huán)節(jié)，重點培育新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、綠色能源四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、現(xiàn)代物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)率先跨越發(fā)展，為粵東西北地區(qū)、廣東省乃至全國走綠色發(fā)展之路作出示范。清遠(yuǎn)南融北拓發(fā)展的主陣地。牢牢把握廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住清遠(yuǎn)實施南融北拓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮高鐵、北江水運(yùn)、高快速路的綜合交通與廣州綜合交通樞紐相銜接的有利條件，立足生態(tài)資源稟賦基礎(chǔ)優(yōu)勢，主動融入對接廣州及珠三角，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、旅游、公共服務(wù)等方面全方位對接廣州、融入廣州，北向拓展與韶關(guān)地區(qū)對接與合作，成為清遠(yuǎn)實施南融北拓發(fā)展的主陣地和先行區(qū)。產(chǎn)城融合發(fā)展示范市。著眼長遠(yuǎn)、通盤考慮，科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化城區(qū)空間格局，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)、生活品質(zhì)與生產(chǎn)水平相匹配、社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。堅持城市與產(chǎn)業(yè)共同升級發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展促進(jìn)人口的聚集和城市功能完善，以城市功能的提升為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)升級創(chuàng)造條件，形成復(fù)合多元的產(chǎn)城功能區(qū)。堅持“多規(guī)合一”(14)，推進(jìn)規(guī)劃布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條對接、服務(wù)功能互補(bǔ)、發(fā)展資源共享、全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展原則：堅持改革創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計。既要堅持全面改革精神，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以行政審批、現(xiàn)代財政、農(nóng)村綜合改革、社會創(chuàng)新治理等領(lǐng)域為重點，使市場在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府職能。又要依法治市，在法治軌道上全面深化改革，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動。要牢牢把握發(fā)展是第一要務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。加快推進(jìn)以創(chuàng)新為核心，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式改變。同時要大力推進(jìn)信息化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局、形態(tài)和環(huán)境，促進(jìn)城市功能水平全面上升，探索具有我市特色和北部山區(qū)城市特點的縣域城鎮(zhèn)化新道路。堅持區(qū)域開放協(xié)調(diào)，注重重點突破。要以國際化視野，統(tǒng)籌做好對內(nèi)對外開放合作，以貫徹實施振興粵東西北發(fā)展為基點，自覺融入珠三角城市群、泛珠區(qū)域合作和國家“一帶一路”戰(zhàn)略，又要突出重點，以融入廣清一體化建設(shè)為引領(lǐng)，積極探索重大項目合作、平臺共建和利益共享機(jī)制，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建開放合作新格局。堅持綠色發(fā)展，注重可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化英德區(qū)域的主體功能，建立空間開發(fā)保護(hù)制度，控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)開發(fā)管控，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走“兩型”發(fā)展道路，形成可持續(xù)發(fā)展模式。堅持人民主體，促進(jìn)成果共享。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。全市發(fā)展堅持人民主體地位，關(guān)鍵是要創(chuàng)造條件滿足全市人民享受與英德人文地理歷史相容、與全面建成小康社會相稱、與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)基本相當(dāng)?shù)纳詈凸卜?wù)水平。
發(fā)展目標(biāo)：“十三五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，南融北拓發(fā)展率先突破，改革開放取得新突破，主體功能區(qū)建設(shè)成型，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民生活和健康水平全面提高，民生保障水平居全清遠(yuǎn)市前列，社會主義民主法治更加健全，社會大局和諧穩(wěn)定，到2018年率先全面建成小康社會，2020年全面建成高水平小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新跨越。圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，依托清遠(yuǎn)南融北拓戰(zhàn)略實施和廣清一體化加速推進(jìn)契機(jī)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機(jī)統(tǒng)一。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)480億元，年均增速11.6%左右;人均GDP年均增速10.0%左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)153億元，年均增速18.0%。一般公共預(yù)算收入達(dá)27.5億元，年均增速10.0%。第三產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中比重達(dá)到50%左右，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。鞏固和提升工業(yè)主戰(zhàn)場地位，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。基本建成清遠(yuǎn)中部乃至粵北地區(qū)的區(qū)域中心城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平不斷提升，輻射帶動力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
社會民生事業(yè)全面進(jìn)步。堅持以人為本，不斷增強(qiáng)人民福祉，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本社會保障覆蓋率達(dá)99%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)100%。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速與GDP增速基本同步。
生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。堅持生態(tài)優(yōu)先和節(jié)約集約發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色增長之路。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量逐年下降，完成省、清遠(yuǎn)市下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，主要污染物排放強(qiáng)度下降。
對外開放合作取得新突破。融入廣清一體化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新上取得顯著突破，在主體功能區(qū)建設(shè)示范、農(nóng)村綜合改革和全面深化管理體制改革等建設(shè)上取得階段性成果。
法治英德建設(shè)取得積極進(jìn)展。社會主義民主法制更加健全，民主協(xié)商充分發(fā)展，社會管理制度加快完善，人民權(quán)益得到切實保障，誠信體系建設(shè)取得新突破。
第四節(jié)發(fā)展理念
“十三五”時期，實現(xiàn)率先全面建成小康社會，破解發(fā)展難題，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
創(chuàng)新發(fā)展。堅定不移走改革創(chuàng)新強(qiáng)市之路，系統(tǒng)探索供給側(cè)改革(15)及其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，著力破除制約創(chuàng)新的利益藩籬和制度障礙，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力推動創(chuàng)新資源加速集聚轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。
協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定不移走經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)同步發(fā)展之路，著力推動主體功能區(qū)建設(shè)，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升值互動發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
綠色發(fā)展。堅定不移走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，著力加強(qiáng)國土空間管控，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，著力節(jié)約集約利用資源，加快形成綠色清潔的生產(chǎn)方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生態(tài)文化，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
開放發(fā)展。堅定不移走合作共贏之路，深入實施南融北拓發(fā)展計劃，著力加強(qiáng)與珠三角緊密聯(lián)系，著力融入廣清一體化，加快形成大空間、高層次、深水平的開放合作新格局，全面打造清遠(yuǎn)市南融北拓發(fā)展的重要節(jié)點城市。
共享發(fā)展。堅定不移走民生導(dǎo)向之路，著力提升社會事業(yè)發(fā)展水平，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉同步改善的體制機(jī)制，全面建設(shè)高水平小康社會。
未來五年，縱觀全國、全省、清遠(yuǎn)市及我市發(fā)展基礎(chǔ)，要依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重城市功能優(yōu)化提升，更加注重民生改善和權(quán)益保障，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，要成為清遠(yuǎn)市南融北拓發(fā)展的工業(yè)主戰(zhàn)場。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，要成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展的城市。從區(qū)域發(fā)展的角度看，要成為廣清一體化、粵湘桂高鐵經(jīng)濟(jì)合作帶、廣佛肇云清韶經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點城市。從生態(tài)文明角度看，要成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的示范城市。
第二章推進(jìn)城市升值，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)之城
深入貫徹清遠(yuǎn)市“一心兩核”城市發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)中心城區(qū)“東連、西接、南改、北拓”空間發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市框架，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷優(yōu)化空間發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展空間承載力，努力建成粵北區(qū)域中心城市。
第一節(jié)優(yōu)化空間發(fā)展格局
根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和定位，結(jié)合地域特色與資源特點，堅持城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，不斷優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，形成“一核兩心三帶三片區(qū)”的“1233”總體空間開發(fā)格局。
一核引領(lǐng)。主要是指中心城區(qū)，包括英城街，范圍拓展至大站鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)和英紅鎮(zhèn)。堅持“東連、西接、南改、北拓”空間發(fā)展戰(zhàn)略，把握廣清一體化和清遠(yuǎn)實施南融北拓戰(zhàn)略實施的契機(jī)，大力推進(jìn)城市中心區(qū)域擴(kuò)容提質(zhì)工程，將城市中心區(qū)域由英城逐步拓展到周邊大站鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)，推進(jìn)城市品質(zhì)提升，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對接和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展商務(wù)會展、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2020年建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，市區(qū)常住人口達(dá)到50萬人。
兩心驅(qū)動。提升英東城市副中心功能：立足東華鎮(zhèn)，堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)品位，重點發(fā)展商貿(mào)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市集聚和輻射功能，增強(qiáng)對東部地區(qū)輻射帶動，成為英德東部片區(qū)重要增長極。增強(qiáng)英西城市副中心功能：立足���艙潁�圍繞“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、宜居美鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施，重點發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工及商貿(mào)物流、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能，打造成為英德西部片區(qū)的增長極，成為輻射帶動英德西部地區(qū)發(fā)展的城市副中心。
三帶聯(lián)動。以樂廣、京港澳高速為軸線，串聯(lián)廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和英德中心城區(qū)，著力發(fā)展新材料、新能源、生物制藥等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造貫穿我市南北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚帶。以汕昆高速為軸線，串聯(lián)廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及���艙頡⒍�華鎮(zhèn)兩個副中心，重點發(fā)展新材料、綠色食品加工、生態(tài)工業(yè)，著力建設(shè)橫跨我市東西重要加工制造業(yè)集聚帶。以北江為英德中部開發(fā)主軸線，重點提升北江通航能力，合理推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，打造沿江產(chǎn)業(yè)走廊和重要休閑旅游帶。
三區(qū)互動。中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚區(qū)：范圍包括英城街、大站鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)和望埠鎮(zhèn)等鎮(zhèn)(街)。以中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，依托廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，整合城市發(fā)展空間，有序推進(jìn)城市空間拓展和部分功能外遷，重點發(fā)展商貿(mào)、商務(wù)、房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、物流服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及智能家電、電子信息、新材料、裝備制造、電子電器等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)：范圍包括東部的東華鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。緊抓廣清一體化深入推進(jìn)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，依托清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點發(fā)展機(jī)械制造、電子電器、稀有金屬深加工、輕工紡織、精細(xì)化工等制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)集聚區(qū)：范圍包括西部的���艙頡⑽髖Ｕ頡⒕帕�鎮(zhèn)、石灰鋪鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、橫石塘鎮(zhèn)、石牯塘鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、連江口鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)、大洞鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。立足生態(tài)文化資源優(yōu)勢，以永和農(nóng)業(yè)水邊流寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、萬畝茶園種植、黃花鎮(zhèn)現(xiàn)代仿生態(tài)種養(yǎng)殖基地及北江生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)廊區(qū)、石門臺國家生態(tài)旅游區(qū)、英西峰林旅游區(qū)集聚區(qū)等為載體，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑度假旅游業(yè)。
第二節(jié)全面提升城區(qū)品質(zhì)
推進(jìn)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。按照“東連、西接、南改、北拓”空間發(fā)展理念，大力推進(jìn)東岸新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)楊萬里大道、濱江東路、濱湖北路等項目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)改造，做好“一江兩岸、濱水新城”文章，重點推進(jìn)西環(huán)快速路、濱江西路堤路結(jié)合工程、鶴崗路等工程項目建設(shè)，加快社區(qū)體育公園、公共停車場等功能建設(shè)，提升城市交通、能源、通信、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升市區(qū)文化與生態(tài)品質(zhì)。以北江沿江風(fēng)光帶建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)及旅游景點保護(hù)，將中心城區(qū)建設(shè)成為山環(huán)水潤、大美英德的生態(tài)新城;推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。加快推進(jìn)“風(fēng)味小吃城”建設(shè)，實行“集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理”。加大整治中心城區(qū)公共場所“六亂”(16)現(xiàn)象，加強(qiáng)對市區(qū)“五湖”(17)、廣場、公園的城市管理，營造良好市容環(huán)境。實施城鄉(xiāng)道路亮化均等化工程，讓城鄉(xiāng)群眾享受道路亮化照明均等化服務(wù)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺、市區(qū)智能交通管理系統(tǒng)和數(shù)字英德地理信息公共平臺建設(shè)，實現(xiàn)公安、交通、社保、醫(yī)療、教育、公共事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的智能化管理。
提升中心城區(qū)輻射服務(wù)功能。按照“建設(shè)一個中等規(guī)模城市”的目標(biāo)，繼續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，重點全力配合推進(jìn)汕昆高速公路建設(shè)，加強(qiáng)南北交通連合，推進(jìn)東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)、北環(huán)、北江三橋、寶墩大道等市內(nèi)交通干道建設(shè)，拉大城市發(fā)展框架，完善城市功能布局，建立與居民需求層次升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相匹配的城市空間格局和城市更新機(jī)制，體現(xiàn)低碳、人本、綠色等新型城市風(fēng)貌。
全力創(chuàng)建全國文明城市，提高城市文明程度。以全面提升市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，建立健全創(chuàng)建工作長效常態(tài)機(jī)制，動員和組織全市力量齊抓共建，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實加強(qiáng)我市理想信念建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力培育與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的市民意識、文明意識，加快建設(shè)富裕和諧幸福英德。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高效對接。全力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，加大鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)連通、銜接力度，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)旅游點、山林林場等交通道路工程，加密農(nóng)村路網(wǎng)，加快形成以中小鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達(dá)便捷的高效交通網(wǎng)。要推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保共建同治。以中小鎮(zhèn)為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋，強(qiáng)化鄉(xiāng)村垃圾集中處置，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極實施美麗鎮(zhèn)、美麗村建設(shè)工程，深入開展鄉(xiāng)村綜合整治，推進(jìn)村莊的整治與建設(shè)。提升鎮(zhèn)村規(guī)劃管理水平，結(jié)合鎮(zhèn)村地域特點和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃;開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處置體系;加強(qiáng)生活配套設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村“道路通暢”、籃球場、文化室等建設(shè)工程;建立健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔隊伍建設(shè)，落實“門前三包”、輪流值日等制度。重點推進(jìn)升級新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)，連點連線連面，打造一批能代表清遠(yuǎn)市的新農(nóng)村建設(shè)水平的名村、特色村和精品村。2016年至2020年，全市每年完成60個整潔村、25個示范村、7個特色村、1個生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。其中2016年至2018年，重點創(chuàng)建整潔村、示范村、特色村，實現(xiàn)初步建成小康社會。2019年至2020年，重點創(chuàng)建生態(tài)村、美麗小鎮(zhèn)，實現(xiàn)全面建成小康社會。
第四節(jié)著力建設(shè)海綿城市
因地制宜確定“海綿城市”(18)建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
中心城區(qū)要以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
第三章加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅定樹立“工業(yè)立市”理念，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動發(fā)展、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全力推進(jìn)制造業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化和都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第一節(jié)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
裝備制造業(yè)。堅持集群化發(fā)展原則，統(tǒng)籌謀劃，注重產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同、注重信息化與工業(yè)化的融合，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動制造過程智能化升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，推動工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，實施品牌帶動和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，力爭突破和掌握核心技術(shù)，著重推動機(jī)械裝備制造、醫(yī)療器械制造、港口機(jī)械裝備制造業(yè)，打造裝備制造業(yè)集群。
電子電器業(yè)。積極承接珠三角電子電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加強(qiáng)招商引資，重點引進(jìn)品牌電子企業(yè)，重點鼓勵發(fā)展數(shù)碼電子類和家用電子類以及辦公電子類等項目，打造電子電器產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以電子信息材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料、節(jié)能環(huán)保材料為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，緊扣市場需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，鼓勵新材料企業(yè)與電子信息、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等其他企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、示范應(yīng)用，推動新材料產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
電子信息產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大力度引進(jìn)技術(shù)、資金、人才，加強(qiáng)對珠三角電子信息企業(yè)招商引資，以廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心載體，重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信、電子元器件及材料、數(shù)字視聽、金融電子等領(lǐng)域，培育新興電子產(chǎn)業(yè)集群。
大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生物資源豐富及自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把握國際生物技術(shù)發(fā)展新趨勢，加強(qiáng)與廣州及珠三角地區(qū)合作，重點發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)品、化學(xué)制藥及基因醫(yī)藥產(chǎn)品、傳統(tǒng)藥物和天然藥物、民族藥物，醫(yī)療器械制造業(yè)，加快建設(shè)設(shè)備精良、功能特色的專科醫(yī)療康復(fù)、健康養(yǎng)生、健康管理基地，推動醫(yī)藥保健、健康管理、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域聯(lián)動融合發(fā)展，形成大健康產(chǎn)業(yè)集群。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托豐富水能、風(fēng)能及太陽能的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與央企、省企及珠三角地區(qū)新能源企業(yè)對接聯(lián)系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)抽水蓄能、風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第三節(jié)精準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代旅游業(yè)。立足生態(tài)資源、人文資源優(yōu)勢，實施旅游精品戰(zhàn)略，以山水為骨架、生態(tài)為主題、地質(zhì)為特色，做足“山、水、鄉(xiāng)村、休閑”的大旅游文章。加快完成英西峰林景區(qū)、北江風(fēng)光帶、鄉(xiāng)村旅游三大旅游發(fā)展專題策劃，構(gòu)建以生態(tài)休閑度假旅游為龍頭，養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游、觀光休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和其他特色旅游為補(bǔ)充的多元旅游產(chǎn)品體系。大力推進(jìn)仙湖溫泉、寶墩湖溫泉小鎮(zhèn)、湞陽峽旅游小鎮(zhèn)等生態(tài)旅游項目建設(shè)，打造特色旅游品牌。提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵，創(chuàng)新開發(fā)自駕游、自助游、戶外運(yùn)動、房車營地、商務(wù)休閑、會展旅游，深度生態(tài)體驗和高檔休閑養(yǎng)生度假旅游等旅游熱點產(chǎn)品。大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等，推動旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動，積極主動與阿里巴巴、攜程網(wǎng)、騰訊微信通等電商巨頭和OTO企業(yè)開展合作，依托大數(shù)據(jù)平臺，開展差異性營銷推廣，促進(jìn)我市智慧旅游建設(shè)。優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)等的投入，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，推動旅游市場向社會資本全面開放，進(jìn)一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平，努力將旅游業(yè)打造成為我市支柱性產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮交通、區(qū)位優(yōu)勢，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為立足點，以信息技術(shù)為支撐，以提高物流效率、降低物流成本為目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)快遞物流園區(qū)和物流中心，引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，重點發(fā)展倉儲業(yè)、電子商務(wù)快遞物流配送、多式聯(lián)運(yùn)(轉(zhuǎn)運(yùn))、批發(fā)中心以及集裝箱中轉(zhuǎn)站、散裝水泥等物流設(shè)施的投入，引進(jìn)外資共同建設(shè)物流中心，引進(jìn)先進(jìn)物流管理技術(shù)，全面、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，努力將我市打造成為輻射粵北乃至珠三角的商貿(mào)物流中心。
電子商務(wù)業(yè)。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。積極引導(dǎo)各類專業(yè)市場發(fā)展電子商務(wù)，建立信息、交易、金融、物流倉儲四位一體的一站式信息化綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)信息互通、數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)網(wǎng)上市場與實體市場的互動發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)自主或聯(lián)合建設(shè)單品電商網(wǎng)站，打造具有鮮明地方特色和行業(yè)特點電商群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善綜合配套設(shè)施及公共服務(wù)體系。瞄準(zhǔn)阿里巴巴、京東商城、萬國貿(mào)易股份有限公司等重點電子商務(wù)企業(yè)，吸引知名電子商務(wù)企業(yè)入駐園區(qū)，形成一批設(shè)施完善、配套齊全、特色突出的電子商務(wù)品牌園區(qū)。
第四節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)。以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和珠三角產(chǎn)業(yè)以及新一代信息服務(wù)業(yè)“雙融合”為手段，加強(qiáng)技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展整合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)水泥等建材制造業(yè)，紡織服裝、食品飲料等輕工制造業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平，推動生產(chǎn)由制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)遷移，以個性化定制，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，智能化制造為主要手段，以研發(fā)、生產(chǎn)、物流為主要環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)制造綠色化。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)水泥、水電、礦產(chǎn)、精細(xì)化工、塑料五金、皮具服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新化、集約化、清潔化、循環(huán)化、智能化方向發(fā)展。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造全鏈化。發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與珠三角產(chǎn)業(yè)深度融合連接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展整合，推動傳統(tǒng)工業(yè)向中高端邁進(jìn)。
第五節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”工程。依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景，高效合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地。加快良種良法推廣應(yīng)用，促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，引導(dǎo)砂糖桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型種植優(yōu)質(zhì)作物。加強(qiáng)與白云區(qū)開發(fā)合作，積極推動萬畝紅茶基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設(shè)，提升蠶桑、果蔬、優(yōu)質(zhì)米等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場化水平。繼續(xù)實施英德紅茶品牌戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建英德紅茶“省著名商標(biāo)”，提升英德紅茶品牌價值。大力發(fā)展無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查和農(nóng)資產(chǎn)品打假專項整治。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平。加快構(gòu)建立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，大力發(fā)展多種經(jīng)營模式。加快培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精細(xì)化程度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)動機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)一批集中連片規(guī)?；?、品牌化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化的糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，打造一批種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)示范園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的綜合示范園區(qū)。
著力打造農(nóng)業(yè)電商平臺。加強(qiáng)農(nóng)村基層推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。加快推廣和引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺對接，幫助農(nóng)村個體經(jīng)營戶通過互聯(lián)網(wǎng)二次創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)電商平臺，發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。
加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資試點工作，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，帶動更多農(nóng)戶致富。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，指導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等社會力量參與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，探索推進(jìn)涉農(nóng)資金整合機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制改革，積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)貼辦法改革試點，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，抓好農(nóng)業(yè)部和省的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作的落實。
第四章聚焦平臺，打造區(qū)域轉(zhuǎn)型升級主引擎
圍繞清遠(yuǎn)市建設(shè)“一心兩核”戰(zhàn)略部署，堅持平臺帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮重點平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用，打好兩大平臺升級攻堅戰(zhàn)，建設(shè)廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大發(fā)展戰(zhàn)略平臺，構(gòu)建區(qū)域轉(zhuǎn)型升級主引擎和增長極。
第一節(jié)創(chuàng)新建設(shè)廣東順德清遠(yuǎn)(英德)
經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
創(chuàng)新區(qū)域合作新模式。探索區(qū)域融合新元素，豐富兩地合作新內(nèi)涵，貫徹落實省委省政府以及兩地達(dá)成的會議精神，完善機(jī)制，突破瓶頸，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)深度融合，更高層次地謀劃、深化合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)布局。不斷創(chuàng)新探索區(qū)域融合新模式，利用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和合作協(xié)調(diào)區(qū)政策，優(yōu)化資源配置，提升配套優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制。著力解決合作區(qū)征地拆遷難的問題，以順德、英德兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架為基礎(chǔ)，成立英德市、合作區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征地拆遷指揮部，解決目前因征地拆遷問題制約合作區(qū)項目推進(jìn)的障礙，保障項目順利推進(jìn)。強(qiáng)化園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體，理清職責(zé)，優(yōu)化職能，明確定位。創(chuàng)新投融資模式和盈利模式，做好園區(qū)可經(jīng)營性項目，提升融資能力和資金統(tǒng)籌能力。用活優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，營造發(fā)展良好環(huán)境。
加速發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、國際化設(shè)計理念，著力實施交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、水利電力、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點推進(jìn)集聚區(qū)“四路”工程、污水處理廠、防洪排澇工程、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、員工村等重大工程建設(shè)，打造高端行政商業(yè)服務(wù)區(qū)，完善辦公、商務(wù)配套，提升城市功能，吸引產(chǎn)業(yè)及人才聚集，增強(qiáng)城市輻射帶動作用，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快調(diào)整集聚區(qū)發(fā)展策略和招商引資策略，加強(qiáng)與順德傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施協(xié)同錯位發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)基地、智能物流基地、新材料基地、電子電器產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點發(fā)展電子電器、新材料、裝備制造、生物制藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造全市經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
促進(jìn)產(chǎn)城融合。按照匯聚高端產(chǎn)業(yè)、聚集高端人才、提供高端服務(wù)的理念，精心規(guī)劃配套居住、商務(wù)、休閑等功能，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，打造成為一流水平的生態(tài)宜居新城。建設(shè)一批高檔次商業(yè)地產(chǎn)項目，打造多功能的商業(yè)綜合體，完善餐飲、購物和休閑娛樂等配套設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，大力引進(jìn)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和全方位多層次的人才服務(wù)體系。
第二節(jié)提升清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
建設(shè)東部現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。立足生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，以“低碳、綠色、智慧”為理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點承載高端居住、健康醫(yī)療、生態(tài)休閑、先進(jìn)制造等功能，打造成為我市東部現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。
加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、水利電力、環(huán)保設(shè)施、熱電聯(lián)產(chǎn)、員工村等基礎(chǔ)配套設(shè)施工程，完善辦公、商務(wù)、教育、醫(yī)療等服務(wù)，提升城市功能，吸引產(chǎn)業(yè)及人才聚集，增強(qiáng)城市輻射帶動作用，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
積極推進(jìn)低效產(chǎn)能騰退和集聚區(qū)綜合環(huán)境整治。抓住控規(guī)調(diào)整機(jī)遇，推進(jìn)集聚區(qū)生產(chǎn)制造、物流倉儲等低效產(chǎn)業(yè)用地清理，推動集聚區(qū)企業(yè)擴(kuò)能升級和向研發(fā)、銷售、結(jié)算中心轉(zhuǎn)型。著力抓好污染企業(yè)、重點排放企業(yè)升級改造、清理整改和搬遷工作。開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治理等方面的綜合環(huán)境整治，實現(xiàn)居住區(qū)和集聚區(qū)適當(dāng)分離，促進(jìn)集聚區(qū)與周邊配套居住社區(qū)和諧共處。
打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以園城同建、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，重點發(fā)展環(huán)保設(shè)備和環(huán)保服務(wù)，關(guān)聯(lián)發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、生態(tài)文化、康體休閑等服務(wù)業(yè)，營建“宜工、宜商、宜居、宜樂”的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。
第五章堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育增長新動力
堅持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，以建立完善綜合創(chuàng)新體系為支撐，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”為途徑，全面提升英德科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造創(chuàng)新英德。
第一節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系
堅持發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府在營造良好創(chuàng)新環(huán)境中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立企業(yè)創(chuàng)新體系，重點加強(qiáng)以大型企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。
建立創(chuàng)新公共服務(wù)體系。加快建立技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，支持構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。創(chuàng)新融資方式和渠道，強(qiáng)化金融創(chuàng)新功能。
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。支持民營資本建設(shè)技術(shù)交易服務(wù)平臺，發(fā)展規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，整合線上服務(wù)平臺、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系及技術(shù)資本支撐等要素，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。
第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
積極發(fā)展科技型中小企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)培育計劃，建立科技型中小企業(yè)庫，出臺具有吸引力的創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，吸引科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T和企業(yè)科技人員到英德創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金，重點資助初創(chuàng)期企業(yè)和成長期企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。完善人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)等中小微企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟。
重點發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。大力推動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)申報培訓(xùn)，建立高新技術(shù)企業(yè)綠色服務(wù)通道，支持中介機(jī)構(gòu)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)。通過“一企一策”重點扶持、技術(shù)改造、加速孵化等措施促進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)、做大、做專、做精，發(fā)展成為掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
第三節(jié)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批改革，優(yōu)化審批程序，取消和下放促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項。構(gòu)建多元化、多渠道創(chuàng)業(yè)資金支持服務(wù)體系。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，全面激發(fā)英德經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。
第四節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動計劃
抓住互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng)+”融合生產(chǎn)消費(fèi)流通等環(huán)節(jié)，孕育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”。加快實施工業(yè)化與信息化深度融合行動，以把廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成“兩化”深度融合示范園區(qū)為重點，著力推進(jìn)骨干企業(yè)實施智能化改造，重點推進(jìn)新材料、裝備制造、家用電器、生物制藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，實施一批重大示范項目，打造智能制造試點示范企業(yè)，打造若干條柔性化生產(chǎn)線，形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造示范行業(yè)。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)發(fā)展，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等技術(shù)，推進(jìn)物流企業(yè)實施智慧化改造，重點發(fā)展農(nóng)村電商物流、電子商務(wù)物流，發(fā)展精準(zhǔn)服務(wù)、體驗服務(wù)、聚合服務(wù)等物流新模式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)業(yè)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)零售企業(yè)以及餐飲娛樂、家政服務(wù)等生活服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展線上線下聯(lián)動體驗式消費(fèi)、個性需求定制服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)新商務(wù),發(fā)展集電子商務(wù)、電話訂購、城市配送為一體的購物模式。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”。立足我市旅游資源優(yōu)勢，推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，重點加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施、互動終端、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、在線旅游新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”投融資建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村、智慧旅游公共服務(wù)、旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。重點加快推進(jìn)車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、主要鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動北江旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、打造石門臺生態(tài)休閑旅游區(qū)、英西峰林旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為智慧旅游景區(qū)。推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)全面提升鄉(xiāng)村旅游的管理、服務(wù)、營銷水平，積極支持社會資本和企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品實現(xiàn)電子商務(wù)平臺交易，帶動農(nóng)民增收和脫貧致富。
全面加強(qiáng)新媒體管理，提高輿論引導(dǎo)水平。規(guī)范完善新聞信息中心運(yùn)作，深化與主流新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，加強(qiáng)各種信息推送，充分利用全媒體宣傳渠道。突出中心工作品牌亮點的宣傳，做好重點工作、重大活動的宣傳報道，讓媒體大眾更深入了解英德，更加主動宣傳英德。加強(qiáng)輿情管理，提升輿情監(jiān)控管理機(jī)制，建立專門的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，成立網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會，發(fā)揮社會組織的力量，從容應(yīng)對日趨紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間清朗，營造良好的社會環(huán)境。
第六章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢通英德
按照“接通高、快速路，打通大動脈，連接小動脈，促進(jìn)微循環(huán)”的思路，堅持對外交通建設(shè)和市內(nèi)交通建設(shè)并重，重點強(qiáng)化東西向?qū)ν饨煌ㄣ暯樱晟颇媳毕騼?nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)路網(wǎng)，加快推進(jìn)全市交通一體化進(jìn)程，構(gòu)建通道更便捷、出入更順暢、水陸運(yùn)相聯(lián)系的立體交通系統(tǒng)，提升我市在清遠(yuǎn)乃至華南地區(qū)交通節(jié)點地位，增強(qiáng)城市綜合承載力和戰(zhàn)略資源集聚力。
第一節(jié)完善道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通體系
開展新一輪交通規(guī)劃，建立起與我市功能定位相匹配的多層次、高效率的綜合交通體系，打造“共享、暢達(dá)、集約、綠色”的交通環(huán)境。
全力做好汕昆高速公路、連佛高速公路等重點工程協(xié)調(diào)工作，抓好高速出入口連接線、北江千噸級航道整治等工程規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善我市對外交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我市進(jìn)一步融入廣清一體化和珠三角“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。
加快完善中心城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)東環(huán)、西環(huán)、南環(huán)和北環(huán)四條環(huán)城快速路，啟動濱江西路、西環(huán)快速路、馬山公路改造等工程建設(shè),推進(jìn)北江三橋、北江四橋、旅游大道等項目規(guī)劃建設(shè)，完成縣道407線石灰鋪至田心大修工程等一批縣道改建工程，加強(qiáng)大市區(qū)與周邊鎮(zhèn)村、園區(qū)、旅游景點之間的道路聯(lián)系,完善和提升市內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)體系，形成“半小時生活圈”的格局。推進(jìn)英德汽車客運(yùn)站搬遷，加快大站、北江港口碼頭、連江西牛航運(yùn)樞紐等重大交通站點建設(shè)。
第二節(jié)加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施
以打造“智慧英德”為目標(biāo)，以電子政務(wù)、電子商務(wù)為突破口，促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快我市信息化進(jìn)程，提升信息化應(yīng)用效能。
優(yōu)化通訊管網(wǎng)設(shè)計建設(shè)和管理，提高管網(wǎng)使用效率，大力推進(jìn)重點園區(qū)、功能區(qū)實現(xiàn)光纖到戶，重點場所推進(jìn)無線網(wǎng)覆蓋，以光纖和無線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的寬帶覆蓋全市，滿足隨時隨地連接互聯(lián)網(wǎng)的需求。
大力推進(jìn)“云計算”服務(wù)，推進(jìn)信息融合，提高公共管理與服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。積極推行城市管理數(shù)字化、實施數(shù)字城管、智能交通、數(shù)字衛(wèi)生、智能電網(wǎng)等重點工程。
第三節(jié)著力提高環(huán)保設(shè)施水平
按照生態(tài)城市和美麗英德建設(shè)要求，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境污染監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、污染處置能力，全方位提高環(huán)境保障水平，提高污染治理能力。加快推進(jìn)廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，著力推進(jìn)市區(qū)大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、英德市老虎巖生活垃圾填埋場建設(shè)，提高我市污染物處置能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。結(jié)合地區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，增設(shè)空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)等自動監(jiān)測點。加快實施土壤、地下水和生物多樣性監(jiān)測。
第四節(jié)增強(qiáng)資源保障和服務(wù)能力
加強(qiáng)水利、供水、能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全保障體系，提高綜合調(diào)控和服務(wù)能力。鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和水環(huán)境保護(hù)、水利管理和運(yùn)行保障體系，加快推進(jìn)中小河流及重點小流域“三清一加固”綜合整治工程。積極推進(jìn)波羅坑防洪堤、寶晶宮防洪堤和望埠防洪堤等北江干堤英德新城區(qū)防洪工程建設(shè)，推進(jìn)楓樹坪中型水庫除險加固工程，消除水利安全隱患，增強(qiáng)水資源可持續(xù)保障能力。深入實施村村通自來水工程。加快推進(jìn)重點地區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，啟動實施市區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高供水安全保障程度。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)村集中供水工程建設(shè)，推進(jìn)已建工程配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)一批集中供水站和村級集中供水點，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)神華國華火電、華電清華園天然氣分布式能源站、天堂山抽水蓄能電站、福源風(fēng)電場、大灣風(fēng)電場等一批電力項目建設(shè)，加快湞陽峽文化旅游度假區(qū)、英西北區(qū)域性敬老院等項目的電力配套設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村電網(wǎng)升級，提升電力保障水平。
第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)完善農(nóng)村水利設(shè)施。以建設(shè)省級水利示范縣為契機(jī)，加強(qiáng)我市農(nóng)田水利重點項目及中小河流治理建設(shè)，完成一批中小型灌區(qū)配套建設(shè)，推進(jìn)小型水庫項目建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)和配電網(wǎng)投資力度，著重優(yōu)化10千伏配電網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)供電能力，提高供電可靠性。全力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)村“三資”(19)監(jiān)管平臺，搭建農(nóng)產(chǎn)品及食品追溯平臺，建立全市涉農(nóng)信息云數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，以完善農(nóng)村郵政等物流基礎(chǔ)設(shè)施為重點，推進(jìn)“城市消費(fèi)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路通達(dá)程度、覆蓋廣度，提升地方道路網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)水平。推動城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)有效銜接，完善覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
第七章保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)，建設(shè)生態(tài)英德
積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在堅守生態(tài)底線、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境治理基礎(chǔ)上，充分開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合、同步提升，全面開創(chuàng)英德生態(tài)文明建設(shè)新局面。
第一節(jié)加快建設(shè)主體功能區(qū)
促進(jìn)空間有序開發(fā)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。實施中心鎮(zhèn)培育工程，推動中心鎮(zhèn)發(fā)展與疏解中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。合理開發(fā)森林旅游、文化旅游及休閑林業(yè)，增強(qiáng)對城市生態(tài)穩(wěn)定功能和城市居民的休憩服務(wù)功能。構(gòu)建北江、連江、�褰�等三條生態(tài)廊道，保障全市及廣佛地區(qū)供水安全。
強(qiáng)化空間開發(fā)管控。制定生態(tài)控制線劃定工作方案，開展生態(tài)控制線劃定工作，將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)、廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的嚴(yán)格控制區(qū)納入生態(tài)控制線進(jìn)行嚴(yán)格管理。完善紅線管理機(jī)制，建立紅線管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)管護(hù)建設(shè)，實施封山育林。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止進(jìn)行包括旅游、種植和野生動植物繁育在內(nèi)的開發(fā)活動。嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人工景觀建設(shè)。完善生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)制度，建立健全主體功能區(qū)規(guī)劃配套政策體系，發(fā)揮生態(tài)文明政策在項目審批、信貸、土地、財稅、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的導(dǎo)向作用，鼓勵資源節(jié)約，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。實行產(chǎn)業(yè)分區(qū)準(zhǔn)入制度，建立健全土地集約節(jié)約分區(qū)利用和評價調(diào)整制度，探索建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預(yù)申請制度。完善節(jié)能減排激勵機(jī)制，全面推行固定資產(chǎn)投資項目能評、環(huán)評制度，建立健全新建項目能效評價制度。
建設(shè)完善生態(tài)補(bǔ)償制度。開展生態(tài)受益地區(qū)向環(huán)境治理保護(hù)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)男履Ｊ?。加快建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立碳匯、水質(zhì)量、空氣質(zhì)量等生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。
第二節(jié)強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染防治
大力推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理規(guī)劃新建項目選址，嚴(yán)格控制新建項目污染物排放量，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，抓好重點工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴(yán)格實施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理。
推進(jìn)水污染大氣污染治理。嚴(yán)格保護(hù)生活飲用水源地生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處置，嚴(yán)控城鎮(zhèn)污染源，建立高污染燃料禁燃區(qū)、煙塵控制區(qū)、市區(qū)煙花爆竹禁限燃放區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程，加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥使用進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，積極防治土壤污染。
第三節(jié)合力建設(shè)美麗英德
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。充分發(fā)揮生態(tài)資源豐富、歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)堅實的有利條件，積極整合資源，加快生態(tài)修復(fù)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，全面提高生態(tài)環(huán)境水平，全面打響美麗英德新名片，構(gòu)建景觀生態(tài)格局和生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系，打造綠色英德、生態(tài)英德的構(gòu)架。
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實施新一輪綠化廣東大行動，加快實施森林資源保護(hù)工程，水資源保護(hù)工程，強(qiáng)化石門臺國家級自然保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。加大沿溪、沿江源頭、水庫周邊的水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，加大水土流失治理，全面提高森林涵養(yǎng)水源能力。積極推進(jìn)國家級、省級、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。
第四節(jié)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計劃地開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，支持企業(yè)通過技術(shù)改造、節(jié)能降耗、綜合利用，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，減少污染物排放，促進(jìn)工業(yè)廢棄物的減量化、再利用和資源化，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和產(chǎn)品的市場競爭能力。培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，突出特色，以推動旅游景點融合對接為主線，推動形成英德生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。
培育發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推進(jìn)智慧家居、新材料、先進(jìn)裝備、高端旅游、現(xiàn)代物流等重大項目，穩(wěn)步快速提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方式。充分利用生態(tài)建設(shè)所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益功能，通過政府引導(dǎo)方式，充分利用社會資本參與生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成綠色生態(tài)品牌，嫁接相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，廣泛開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項目。
第五節(jié)改革生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制
健全生態(tài)文明體制機(jī)制，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。建立完善科學(xué)合理的財政體制機(jī)制，完善政府決策機(jī)制，以及改革評價考核機(jī)制。劃分清晰的環(huán)境治理事權(quán)和支出責(zé)任，提高環(huán)境、資源等生態(tài)因素在政府決策中的影響力和決定力，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入黨委政府考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
健全市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，積極推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，推進(jìn)實施責(zé)任保險，探索節(jié)能量、林業(yè)碳匯等市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
第八章保障和改善民生，建設(shè)幸福英德
第一節(jié)促進(jìn)居民收入持續(xù)增長
完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)分配，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，顯著增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。完善企業(yè)職工工資決定機(jī)制，正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。
第二節(jié)優(yōu)化教育資源配置
推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育。加大幼兒啟蒙教育投入，加快農(nóng)村地區(qū)、新建區(qū)域幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會參與，公辦與民辦幼兒園并舉的發(fā)展格局。完善學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障，合理確定公共財政對學(xué)前教育的分擔(dān)比例。到2018年，清遠(yuǎn)市規(guī)范化幼兒園占全市幼兒園比例達(dá)到95%以上，市區(qū)規(guī)劃建設(shè)1-3所500人規(guī)模公辦幼兒園。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育。推動學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施“大市區(qū)和中心鎮(zhèn)學(xué)校布局和改造工程”。規(guī)劃發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的學(xué)校建設(shè)。加快推廣集團(tuán)化辦學(xué)，實施名校對口幫扶，縮小校際發(fā)展差距。統(tǒng)籌解決非戶籍常住人口、經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等接受義務(wù)教育問題，全面落實資助政策，努力消除義務(wù)教育輟學(xué)現(xiàn)象。努力提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，探索政府購買服務(wù)，增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加快發(fā)展高中階段教育。實施高中階段教育普及工程，優(yōu)化普通高中布局，保持中等職業(yè)教育與普通高中招生比例大體相當(dāng)。鼓勵支持辦好特色高中，探索藝術(shù)特色教育辦學(xué)模式，建設(shè)英德市第二所藝術(shù)特色高中。構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育體系，以創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)為契機(jī)，以職教中心(英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校)為核心基地，鎮(zhèn)(街)成人文化技術(shù)學(xué)校(社區(qū)教育中心)為骨干，各鎮(zhèn)(街)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。探索政府引導(dǎo)，民資辦學(xué)的機(jī)制，推廣校企聯(lián)盟辦學(xué)模式，充分發(fā)揮職業(yè)教育在開發(fā)人力資源中的作用，加快專業(yè)技能型人才的培育，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的專業(yè)技能人才。大力支持特殊教育。提高特殊兒童、青少年接受基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育比例，改善市“康復(fù)中心”特殊兒童教育環(huán)境，擴(kuò)大容量，提升服務(wù)等級。
引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施增量提質(zhì)，擴(kuò)大各級各類學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位規(guī)模，加快推動特色課程和特色名校建設(shè)，全面提升全市教學(xué)質(zhì)量，打造高端教育品牌。鼓勵民間資本積極參與教育事業(yè)發(fā)展，堅持以社會需求為導(dǎo)向，努力提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，對以政府主導(dǎo)的公立教育體系形成必要補(bǔ)充。深化高層次教育交流合作，加強(qiáng)與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)教育交流與合作，引進(jìn)享有聲譽(yù)的名校和名校長，滿足市民個性化、選擇性教育需求。加快提升教師隊伍素質(zhì)，重點突出教師職業(yè)道德和教學(xué)能力培訓(xùn)，實施基礎(chǔ)教育“百千萬人才工程”(20)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)力的名教師、名校長，全面提高教育質(zhì)量。
積極促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡城鄉(xiāng)信息化資源配置，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，提高全市教育信息化水平，建成完善的教育服務(wù)體系，推動智慧教育向縱深發(fā)展，創(chuàng)建為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。建立數(shù)字教育公共服務(wù)平臺，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源共享，推動信息化教育資源進(jìn)入各級各類學(xué)校、鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村和家庭，為居民提供信息化教育服務(wù)。探索新型教育服務(wù)創(chuàng)新,推進(jìn)教育與信息化融合發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)。
第三節(jié)加快文體事業(yè)發(fā)展
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。健全基層公共文化體育設(shè)施，以建設(shè)中心城區(qū)文化體育廣場為龍頭，以社區(qū)體育公園建設(shè)為輔助，全面完成24個鎮(zhèn)街綜合文化站達(dá)省二級文化站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善24個鎮(zhèn)街綜合文化站及村(社區(qū))文化室“五個有”建設(shè)，完成市博物館達(dá)國家三級館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步健全基層公共文化設(shè)施。增強(qiáng)公共文化設(shè)施服務(wù)效能，推進(jìn)“三館一站”免費(fèi)服務(wù)，提升各級公共文化場館的服務(wù)效能，推動數(shù)字文化服務(wù)，完善圖書館數(shù)字化設(shè)施設(shè)備和資源建設(shè)，創(chuàng)新舉辦重大和大眾文化惠民活動，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步實現(xiàn)文化信息共享工程。進(jìn)一步深化文化改革創(chuàng)新，激發(fā)文化發(fā)展活力，積極探索公共文化社會化，推進(jìn)市文化館、圖書館總分館制工作。實施公益文化服務(wù)工程。通過實行“文化采購”，為基層廣大群眾提供演出、展覽、電影、知識講座等公共文化服務(wù)。抓好文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，推動文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。實施全民健身服務(wù)工程，強(qiáng)化體育社團(tuán)組織培育與管理，健全群眾體育活動組織，實施“一鎮(zhèn)一品、一村(社區(qū))一特色”體育活動品牌建設(shè)，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身運(yùn)動和群眾性體育活動，健全全民健身服務(wù)體系，保障廣大市民享有良好的體育服務(wù)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。抓好文物保護(hù)工程，完成文峰塔、廣州會館等文物保護(hù)單位修繕工作;加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，組織非遺項目和傳承人申報;加強(qiáng)對民間文化、民俗文化、民間音樂舞蹈等遺產(chǎn)項目搶救性保護(hù)。
促進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點扶持英石文化產(chǎn)業(yè)、紅茶文化產(chǎn)業(yè)、奧園文化產(chǎn)業(yè)、湞陽坊旅游文化度假區(qū)，以及南山、碧落洞、牛欄洞等項目建設(shè)，加快女足基地升級改造，形成以英石文化、茶文化產(chǎn)業(yè)為重點，以體育競賽表演、體育健身休閑業(yè)為協(xié)調(diào)，形成具有英德特色和競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié)完善社會保障體系
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，完善參保繳費(fèi)激勵機(jī)制，加大對弱勢群體參加社會保險的資助力度，全面推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳。到2020年，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度體系，戶籍居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%以上。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善三級社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，健全城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。建立覆蓋面廣的外來人口社會保障體系，逐步縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民、戶籍人口和流動人口在社會保障方面的差距。健全社會福利服務(wù)體系，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位20張以上。完善孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理增長。積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)。完善殘疾人保障體系和服務(wù)體系，確保重度困難殘疾人最低生活保障，建設(shè)鎮(zhèn)級“社區(qū)康園中心”全覆蓋，確保為殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等提供就地、就近、就便的服務(wù)。
加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。建立健全政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的住房保障制度，形成以保障性住房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障供應(yīng)體系。加大農(nóng)村低收入住房困難戶住房建設(shè)和改造力度，切實改善農(nóng)村居民居住條件。加快建立新型住房保障制度，建立健全以公租房等實物保障與發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼貨幣補(bǔ)償方式相并重的住房保障模式，滿足不同群體需求;逐步將保障范圍擴(kuò)大到包括城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員等群體。完善保障性住房準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，加強(qiáng)分配方案審核和監(jiān)督，及時取消不符合保障條件住戶租房資格，確保公租房分配公開、公平、公正。
擴(kuò)大社會保障覆蓋面。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶靈活就業(yè)人員和務(wù)工人員為重點，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全全面醫(yī)療保障體系，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度，改革醫(yī)保支付方式，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。
第五節(jié)建設(shè)健康英德
加大公共醫(yī)療服務(wù)供給力度。積極推進(jìn)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，以公益性、可及性為導(dǎo)向，科學(xué)布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，新建、擴(kuò)建一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，重點加強(qiáng)園區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加快基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以三級醫(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，專科醫(yī)院、門診部、診所等為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動基層醫(yī)院特色重點?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)常見病、多發(fā)病患者分流。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局，在每個街道建設(shè)1間獨立設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋不到的區(qū)域及具有一定規(guī)模的居住小區(qū)設(shè)有符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到2020年，力爭每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)保持在4張以上。
配套高水平醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療健康服務(wù)應(yīng)用信息平臺建設(shè)，推動人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫資源整合，全面推廣電子處方、電子病歷應(yīng)用實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生信息與醫(yī)保系統(tǒng)之前信息互聯(lián)互通協(xié)同共享。大力支持社會力量辦醫(yī)，鼓勵境內(nèi)外投資者開辦醫(yī)院、高端和特需醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療需求。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)。以滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為出發(fā)點，以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為重點，努力打造高素質(zhì)、高效率、高水平的管理隊伍和衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍，為區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。加強(qiáng)本地醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，建立醫(yī)院、學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)全科醫(yī)生、住院醫(yī)師。加大對優(yōu)秀青年醫(yī)療健康人才的支持力度，重視科研人才梯隊建設(shè)與科研輔助人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育和實用技能培訓(xùn)。加快稀缺人才引進(jìn)，制定衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才引進(jìn)實施辦法，落實各項人才優(yōu)惠政策，引進(jìn)高技能專業(yè)技術(shù)骨干人才，重點吸引健康管理、疾病防控、婦幼保健、應(yīng)急救治、老年護(hù)理等專業(yè)人才。
深化公立醫(yī)院改革。根據(jù)國家、省、清遠(yuǎn)市公立醫(yī)院改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，積極推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革。探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度依賴藥品銷售收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制，科學(xué)考評醫(yī)療服務(wù)效率。全面推行公立醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。深化公立醫(yī)院人事制度、財政投入和收入分配制度改革，改進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財務(wù)管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，落實各項醫(yī)院管理制度，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費(fèi)用，方便群眾就醫(yī)。探索建立由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)、社會評估機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。
第六節(jié)實施精準(zhǔn)扶貧
加快制定我市新時期精準(zhǔn)扶貧工作實施方案，抓好精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定及幫扶工作。做好珠三角幫扶單位、清遠(yuǎn)市幫扶單位、我市各幫扶單位與貧困村、貧困戶的幫扶對接工作，建設(shè)一批具有造血功能的長效扶貧項目。引導(dǎo)和扶持貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、民俗旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入。
第九章依法治市，建設(shè)平安和諧英德
推進(jìn)依法治市方略全面落實，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保法治建設(shè)走在清遠(yuǎn)全市前列，為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障和良好法治環(huán)境。
第一節(jié)健全依法治市體制機(jī)制
建立項目公開征集制度，開展項目論證，及時將全面深化改革亟需的和涉及人民群眾切身利益的項目納入規(guī)劃。圍繞形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府、保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新實踐。涉及群眾切身利益、重大事項決策的項目，均須舉行聽證會。完善法律法規(guī)實施監(jiān)督機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)法治政府建設(shè)
以建設(shè)法治型政府為導(dǎo)向，依法規(guī)范政府職責(zé)，推行機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，增強(qiáng)依法行政的自覺性和帶頭作用。明確重大行政決策事項范圍和操作細(xì)則，實行重大行政決策事項目錄管理。建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，形成市、鎮(zhèn)、村三級法律顧問網(wǎng)絡(luò)，推行市屬國有企業(yè)總法律顧問制度。加強(qiáng)政府決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣重大民生決策公眾意見咨詢委員會制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點推進(jìn)財政預(yù)決算，公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開。推行執(zhí)法重心下移、力量下沉，逐步統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。
推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，開展行政執(zhí)法案卷評查，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
第三節(jié)推進(jìn)法治社會建設(shè)
深入開展法治宣傳教育，健全普法宣傳教育聯(lián)動機(jī)制，實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊伍建設(shè)，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，建立健全青少年法治教育基地，完善政府工作人員學(xué)法用法制度，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推動全社會樹立法治意識。廣泛開展群眾性法治文化活動，建立健全媒體公益普法制度。
完善法律援助制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問。增強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，把法治人才隊伍建設(shè)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。
第四節(jié)創(chuàng)新社會治理體制
堅持以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享，轉(zhuǎn)變社會管理理念，加強(qiáng)社會管理法律、體制、隊伍和能力建設(shè)，注重依法加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
完善社會管理體制。加強(qiáng)社會政策綜合平衡，完善條塊協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)組織實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、協(xié)調(diào)資源、指導(dǎo)自治組織和維護(hù)社會穩(wěn)定的公共服務(wù)職能。培育發(fā)展社會組織，完善鼓勵社會組織參與社會建設(shè)的政策，健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，有序發(fā)展公益性社會組織、行業(yè)性社會組織，引導(dǎo)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)型組織。
加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理。加強(qiáng)常駐人口全覆蓋管理服務(wù)，逐步實現(xiàn)居住地服務(wù)和管理。切實保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度，完善重大公共安全事件、群體性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。深化大調(diào)解工作體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)，完善社會治安防控體系。加強(qiáng)社會治安依法綜合治理，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)測和管理。完善國防動員體系，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
培育踐行社會主義核心價值觀，凝聚英德人精神力量。全面宣傳、普及12個主題詞24個字，營造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。依托宣傳文化陣地、愛國主義教育基地和道德講堂等開展核心價值觀教育，將社會主義核心價值觀融入日常生活。發(fā)揮身邊好人、最美人物作用，發(fā)動群眾開展學(xué)習(xí)宣傳活動，關(guān)注青少年健康成長，加強(qiáng)文化培育。注重家風(fēng)、家教、家訓(xùn)，加強(qiáng)家庭文化建設(shè)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、誠信友善、志愿服務(wù)，修訂完善市民公約等各類行為準(zhǔn)則并宣傳普及。全面加強(qiáng)市民個人品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，塑造新時期英德人精神。
第五節(jié)建設(shè)平安英德
提高安全生產(chǎn)水平。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。加強(qiáng)企業(yè)安全管理，落實安全生產(chǎn)行政許可制度，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理、設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、定期排查安全生產(chǎn)隱患，重點強(qiáng)化對交通、消防、建設(shè)施工、危險化學(xué)品等領(lǐng)域隱患排查治理。建立健全鎮(zhèn)(街)和工業(yè)園區(qū)專職安全員檢查隊伍，建立完善專職檢查員工作制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會和社會組織建設(shè)，強(qiáng)化對石化等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和高危行業(yè)安全風(fēng)險社會保險制度，提高企業(yè)安全水平和事故防范能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和安全文化建設(shè)，提高公眾安全意識，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。
保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，建立食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，堅決實施“零容忍”監(jiān)管制度，切實保障食品藥品質(zhì)量。建立健全問題產(chǎn)品召回、質(zhì)量追溯、事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)食品藥品安全不定期抽查，開展食品藥品安全集中整治。健全食品藥品安全問題舉報獎勵制度，依法嚴(yán)厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動，保證人民食品藥品安全。
完善應(yīng)急保障體系。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范處置流程，建立突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改、動態(tài)監(jiān)管的風(fēng)險防范體系，全面提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和處置能力。應(yīng)急救援隊伍及裝備建設(shè)，著力增強(qiáng)基層應(yīng)急能力。應(yīng)急避護(hù)場所規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)信息化建設(shè)，籌劃建立應(yīng)急保障信息平臺，優(yōu)化整合各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)急資源，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。提升應(yīng)急保障社會化水平，鼓勵保險公司提供突發(fā)事件保險服務(wù)，提高全社會抗風(fēng)險能力。強(qiáng)化應(yīng)急宣教培訓(xùn)，鼓勵公益組織、應(yīng)急志愿者組織等社會組織積極參與和開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，提高公眾的自救互救能力。推進(jìn)重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作。
深化平安英德建設(shè)。落實維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，及時化解群眾反映的突出問題，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全處置重大信訪維穩(wěn)問題綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)人防指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，圍繞新時期現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭要求，進(jìn)一步提高和完善我市人防指揮通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)人防指揮通信事業(yè)新發(fā)展。以人民群眾平安需求為導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊突出犯罪，加強(qiáng)物防、技防建設(shè)，著力構(gòu)建立體化治安防控體系，全面提升社會面整體防控水平。系統(tǒng)推進(jìn)各類平安細(xì)胞創(chuàng)建活動，重點抓好平安鎮(zhèn)街、平安村居、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安企業(yè)等平安細(xì)胞創(chuàng)建工作。加強(qiáng)平安創(chuàng)建和綜治宣傳工作，健全社會動員機(jī)制，爭取廣大人民群眾支持參與平安創(chuàng)建工作，不斷提升綜合治理現(xiàn)代化和平安創(chuàng)建法治化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，為建設(shè)平安幸福英德營造更加良好的社會環(huán)境。
第十章全面深化改革創(chuàng)新，建設(shè)活力英德
積極貫徹中央和廣東省、清遠(yuǎn)市的改革部署，立足英德實際，做好頂層設(shè)計，面向打造環(huán)珠三角最優(yōu)市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，推進(jìn)支撐性改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快突破。以融入廣清一體化為抓手，不斷深入推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程。
第一節(jié)深化行政審批制度改革
進(jìn)一步精簡審批事項，編制和公布行政審批事項通用目錄。優(yōu)化審批流程，提升行政審批效率，建設(shè)行政審批事項少、服務(wù)優(yōu)、效率高的城市。實施審批流程再造，推行“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實施工商登記業(yè)務(wù)“全城通辦”。推進(jìn)受理審批監(jiān)管相分離、審批事項分批聯(lián)網(wǎng)通辦，推動政府管理由事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。提升綜合服務(wù)辦事大廳功能，完善網(wǎng)上辦事大廳，加快實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
第二節(jié)完善政府投融資管理體制
建立政府投資項目全流程監(jiān)管體系，創(chuàng)新投資控制指標(biāo)評價機(jī)制。加強(qiáng)政府投資管理執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，建立健全責(zé)任追究制度。制定企業(yè)投資項目負(fù)面清單、行政審批清單和監(jiān)管清單，形成以清單管理、網(wǎng)上備案、事中事后監(jiān)管為特征的企業(yè)投資項目管理機(jī)制。完善公共資源競爭配置機(jī)制，提高公共資源使用效益。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式(21)，推進(jìn)公共資源開發(fā)利用競爭性配置。大力發(fā)展債權(quán)投資、股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險資金和其他社會資本投入。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村綜合改革
抓住清遠(yuǎn)市建設(shè)中央農(nóng)村改革試點聯(lián)系市和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、英德建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展契機(jī)，深入推進(jìn)“三個重心下移”、“三個整合”，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，建立和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。進(jìn)一步完善村級基層黨組織建設(shè)，發(fā)展黨員工作向農(nóng)村傾斜，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)落實村民自治，建立完善村民理事會，引導(dǎo)村民理事會參與村莊治理和發(fā)展。建立政府工作入村準(zhǔn)入機(jī)制，采取政府購買服務(wù)方式，完善民事民治的基層治理體系。進(jìn)一步健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全治理制度，明晰產(chǎn)權(quán)制度，積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑和新方法。
第四節(jié)大力建設(shè)“誠信英德”
加強(qiáng)政府及司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人六大信用主體誠信建設(shè)，大力推進(jìn)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息服務(wù)市場的培育與監(jiān)管，著力構(gòu)建完善的社會信用體系框架與運(yùn)行體制。建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息服務(wù)和共享平臺，實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享，建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，構(gòu)建以信息監(jiān)管、信用約束、部門聯(lián)動為核心的新型監(jiān)管模式，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)管，完善專業(yè)監(jiān)管制度。
第十一章深入實施南融北拓計劃，振興發(fā)展率先突破
第一節(jié)全面融入廣清一體化
促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照清遠(yuǎn)實施南部地區(qū)加快融入珠三角行動計劃要求，依托京港澳高速公路、武廣高速鐵路、樂廣高速公路等交通主干線，加快推進(jìn)交通對接，重點推動建設(shè)英德汽車客運(yùn)新站及統(tǒng)籌北江兩岸客貨運(yùn)碼頭、旅游碼頭等項目建設(shè)，強(qiáng)化與廣州白云國際機(jī)場、廣州港、廣州北站、清遠(yuǎn)高鐵站等交通樞紐的有效銜接。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。以廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加強(qiáng)與廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推動汽車配件、裝備制造、現(xiàn)代旅游、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈條向英德延伸，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套完備的產(chǎn)業(yè)集群。
推動城市功能融合。大力加強(qiáng)與廣州及珠三角其它城市的合作，以基本公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作為重點，積極引導(dǎo)和推動廣州及珠三角其它城市職業(yè)技能教育、?？铺厣t(yī)院等公共服務(wù)功能向英德延伸。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治,共同保護(hù)大廣州美好家園。
第二節(jié)協(xié)同發(fā)展廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈
以北江航道擴(kuò)能升級為契機(jī)，促進(jìn)與廣佛肇云韶交通路網(wǎng)對接聯(lián)通，重點加強(qiáng)與廣州港、廣州北站鐵路樞紐的對接，探索與廣州港等港區(qū)建設(shè)無水港和水鐵聯(lián)運(yùn)。立足我市旅游資源優(yōu)勢，以建設(shè)北江經(jīng)濟(jì)帶為抓手，加強(qiáng)我市與廣佛肇云韶旅游平臺開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)旅游合作。加強(qiáng)北江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造北江旅游黃金水道，加強(qiáng)與韶關(guān)協(xié)作建設(shè)沿線港口資源，共同挖掘航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)。
第三節(jié)主動融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶
積極爭取提升英德西高鐵站等級，增加列車?？堪啻渭捌痹磾?shù)量，加快完善道路網(wǎng)絡(luò)、公交線路與高鐵站功能對接。依托京廣高鐵，加強(qiáng)與高鐵沿線城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，重點加強(qiáng)我市旅游產(chǎn)品的推廣和宣傳，支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)深化合作，開拓高鐵沿線城市客源，構(gòu)建高鐵旅游產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)我市與高鐵沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，開展茶葉、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推介活動。
第四節(jié)加強(qiáng)與港澳臺合作
深化與港澳臺的產(chǎn)學(xué)研合作，以清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為載體，加強(qiáng)與香港科技園區(qū)合作，強(qiáng)化職業(yè)教育合作。加強(qiáng)與澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，打造全國性中草藥種植基地和電商銷售平臺。加強(qiáng)與港澳旅游業(yè)合作，推介英德旅游資源，構(gòu)建“一程多站式”旅游路線。加強(qiáng)與臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥的交流與合作，爭取打造臺灣農(nóng)業(yè)園、生物醫(yī)藥園等合作項目。加強(qiáng)供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
第五節(jié)著力引資引智引技
依托廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)高端招商，立足港澳及珠三角地區(qū)，實施精準(zhǔn)招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈銜接、價值鏈增值，強(qiáng)化對重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點人才招商，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施“智匯英德”，促進(jìn)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃政策落地實施，形成人才集聚的洼地效應(yīng)。
加強(qiáng)與海外僑社、僑企聯(lián)絡(luò)，爭取在清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)國家或省級“華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園”，引進(jìn)海外新華僑華人、華裔新生代、社團(tuán)新力量等“三新”人士。運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算開發(fā)，創(chuàng)新政策、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、市場等涉外信息搜集、整理、加工、整合與發(fā)布機(jī)制，打造引資、引技、引智大數(shù)據(jù)中心。
第十二章加強(qiáng)實施保障，確保全面建成小康社會
實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標(biāo)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善規(guī)劃實施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置導(dǎo)向作用，切實履行政府職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，動員和凝聚全社會各界力量，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)劃綱要實施的重要組織保證。加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，鞏固樹立作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善“三項重點”工作制、公職人員問責(zé)制、首問責(zé)任制、主辦部門負(fù)責(zé)制等作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，嚴(yán)格抓好規(guī)劃綱要及全市中心工作的分解落實，通過建立完善督查督辦、激勵考核、問責(zé)追責(zé)等機(jī)制，保障各級各部門的執(zhí)行力，全面加強(qiáng)基層黨建工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)全市人民群眾全面建成小康社會。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)反腐倡廉工作，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴(yán)三實”專題教育成果，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化廉政風(fēng)險防控，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行、制約、監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建起“不想腐、不能腐、不敢腐”機(jī)制。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，健全督促檢查、績效考核和監(jiān)督問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署落實到位。
第二節(jié)健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。按照主體功能區(qū)建設(shè)及規(guī)劃體制改革要求，推動實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，為形成全市一張藍(lán)圖奠定基礎(chǔ)。以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間為規(guī)劃銜接的平臺，穩(wěn)定城市開發(fā)增長邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊管制界限，守住基本農(nóng)田及基本生態(tài)紅線，通過三類空間和細(xì)化的管制分區(qū)，促進(jìn)全市在目標(biāo)任務(wù)、空間布局、政策制度等方面相銜接。
加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)銜接。按照規(guī)劃提出目標(biāo)、任務(wù)和重大項目，進(jìn)行分解，落實到重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃中，形成全市發(fā)展的合力。
強(qiáng)化政策銜接。按照全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局重點，制定規(guī)劃實施的投資、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)政策，合力配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。
第三節(jié)強(qiáng)化資源要素保障
加強(qiáng)土地要素保障。合理制定用地計劃，促進(jìn)土地資源要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目和重點民生項目傾斜。全力推進(jìn)節(jié)約集約用地示范市建設(shè)，實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，科學(xué)設(shè)置企業(yè)入園條件。統(tǒng)籌兼顧盤活存量建設(shè)用地，抓緊實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，集中力量清理批而未征、征而未供土地，提高土地利用效益。
增強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財政對規(guī)劃實施的保障作用，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，考慮規(guī)劃實施的實際需要。完善投融資體制改革，合理引導(dǎo)和帶動社會資本投入，大力推廣使用政府與社會資本合作模式。
加強(qiáng)人才引進(jìn)。制定“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展的制度和服務(wù)環(huán)境，制定符合本市特點的人才資助、項目扶持、平臺建設(shè)、人才津貼等政策。健全人才引進(jìn)機(jī)制，著力建設(shè)人才之家、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)與廣州及珠三角其它地區(qū)的高等院校、科研院所合作，探索技能性人才培訓(xùn)培養(yǎng)模式，集聚培育一批高技能人才、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求的農(nóng)村實用人才。
第四節(jié)對焦小康目標(biāo)短板明確行動計劃
制定實施英德南融珠三角行動計劃。按照清遠(yuǎn)市實施南融珠三角行動計劃要求，根據(jù)我市發(fā)展實際，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展等方面，制定我市南融珠三角的行動計劃，明確行動計劃的任務(wù)和要求，明晰項目和抓手，爭取在振興發(fā)展中率先取得突破。
制定實施英德全面建成小康社會行動計劃。對照全面建成小康社會的基本要求，聚焦我市小康社會目標(biāo)短板，重點從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化等方面制定行動計劃，明晰項目和抓手以及政策保障，力爭實現(xiàn)與清遠(yuǎn)市同步全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。
科學(xué)合理制定年度工作計劃、年度重點項目計劃。深入分析目標(biāo)任務(wù)，將五年規(guī)劃目標(biāo)分解到每年可執(zhí)行的工作計劃，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)舉措。組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。
第五節(jié)加強(qiáng)項目支撐
創(chuàng)新引資引技引智模式。優(yōu)化招商管理機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合，專職負(fù)責(zé)與輔助力量結(jié)合，構(gòu)建多層次招商工作體系。進(jìn)一步促進(jìn)招商主題和招商人員專業(yè)化，優(yōu)化招商考核獎懲機(jī)制，強(qiáng)化項目綜合效益導(dǎo)向。實施精準(zhǔn)化招商，抓好新業(yè)態(tài)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對口招商，抓好高層次人才的靶向招商，大力引進(jìn)旅游、健康服務(wù)等總部經(jīng)濟(jì)。
組織實施一批重點項目。健全重點項目儲備庫，將重點項目具體落實到年度行動方案和計劃中，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機(jī)制。對重點項目要強(qiáng)化要素保障，提出切實可行的保障重點項目用地、資金等資源條件的工作方案并抓好落實，落實重點項目綠色通道制度，提高規(guī)劃、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)審批效率。強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管理，推進(jìn)項目精益管理，提高項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第六節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評
廣泛調(diào)動公眾參與。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息工勘，完善政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的有效實施。政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測。
切實加強(qiáng)評估檢查。做好督促落實，建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機(jī)制，由市人大辦公室、市委市政府辦公室和市發(fā)展和改革局聯(lián)合組成考核組，對規(guī)劃約束性指標(biāo)、主要政策措施落實情況和重大項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。切實做好中期評估，建立規(guī)范的中期評估機(jī)制，及時掌握進(jìn)展情況，解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題，并根據(jù)環(huán)境變化情況依法適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。
