第一章 發(fā)展基礎與形勢
第一節(jié) “十二五”期間發(fā)展成就
“十二五”時期，鳳凰縣堅持“一業(yè)帶三化”的縣域特色經(jīng)濟發(fā)展道路，以科學發(fā)展、富民強縣為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為重點，全面推進“四化兩型”建設，全力提升以旅游為主導的服務業(yè)經(jīng)濟，為建設縣域經(jīng)濟特色縣、文化生態(tài)旅游示范縣、全面發(fā)展小康縣打下堅實基礎，取得了顯著成績。
一、國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力顯著增強
“十二五”期間，鳳凰縣地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，到2015年全縣生產(chǎn)總值達69.48億元，年均增長12.3%，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值中比重更趨合理;全縣財政收入持續(xù)增長，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提高，到2015年全縣財政總收入達8.23億元，年均增長27.5%;到2015年全縣社會消費品零售總額達40.27億元，年均增長16.9%，五年累計完成社會消費品零售總額154.3億元?！笆濉逼陂g，全縣綜合經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟步入了新一輪較快發(fā)展時期。
二、產(chǎn)業(yè)加速升級，文化旅游產(chǎn)業(yè)主導地位更加突顯
“十二五”期間，在全國“穩(wěn)增長，調(diào)結構”及深化改革的大背景下，鳳凰縣積極依托旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主導的服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長，旅游帶動成效明顯，
“一業(yè)帶三化”特色縣域經(jīng)濟格局更加鞏固?！笆濉逼陂g，鳳凰縣旅游接待人數(shù)及旅游總收入持續(xù)穩(wěn)步增長，到2015年全縣接待游客達1200萬人次以上，年均增長18.2%;實現(xiàn)旅游總收入103億元，年均增長28%。
三、基礎設施建設更加完善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化
以重大基礎設施建設和環(huán)境建設為重點，城市擴容提質(zhì)建設穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，全縣累計完成全社會固定資產(chǎn)成投資197億元，年均增長23.4%。交通網(wǎng)絡體系進一步完善。完成吉懷高速鳳凰段、鳳大高速鳳凰段、鳳大二級路、下沱公路、209國道繞城線、奇潭搶險公路建設、城北連接線、城北旅游專用通道、農(nóng)村通達通暢工程等項目建設。啟動了G209吉首至麻陽石羊哨公路改造、千云公路、鳳木公路、王家寨大道等項目建設。城鎮(zhèn)基礎設施建設進一步完善。阿拉邊貿(mào)市場、麻沖農(nóng)貿(mào)市場、吉信農(nóng)貿(mào)市場、縣人民醫(yī)院等項目全面竣工并投入使用。完成金家園三棵樹至��龍閣風橋沿河兩岸夜景亮化及古城縱深重要節(jié)點亮化和“雨”“雪”“風”“霧”四座景觀橋修建;完成銅仁鳳凰機場改擴建工程，鳳凰步入航空時代，外通內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡建設得到進一步加強;完成白巖壁、大老叉、力口溪、三八、水門河等16座重點?、蛐退畮旒?0座普通小Ⅱ型水庫除險加固;完成306口山塘和162座河壩建設整治，完成429公里渠道改造維修。實施農(nóng)村安全飲水工程115處，解決16.2萬人安全飲水問題。城市通訊能力進一步增強，形成了廣覆蓋、優(yōu)質(zhì)可靠的立體化信息網(wǎng)絡。城區(qū)綠化工作卓有成效，環(huán)境建設力度不斷加大，總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市污水處理得到加強，推進“兩供兩治”設施建設，加快推進新區(qū)供電、給排水、通訊等配套設施建設，實施天然氣站及城區(qū)供氣管網(wǎng)建設，不斷提高城區(qū)供氣能力。
四、人民生活質(zhì)量明顯改善，居民消費結構不斷提升
城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善。2015年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19035元，年均增長11.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入7288元，年均增長16.1%，持續(xù)增長態(tài)勢明顯。居民消費結構發(fā)生明顯變化，以住房、餐飲、購物、服務為主的消費市場更加活躍。居民家庭電腦、摩托車、轎車等主要耐用消費品擁有量明顯增加。城鄉(xiāng)居民居住條件得到明顯改善，低收入家庭的住房困難問題得到基本保障,廉租住房制度在全縣得以實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施得到加強。以臘爾山高寒山區(qū)為主戰(zhàn)場的扶貧攻堅取得階段性成效，貧困人口數(shù)量大幅度減少，臘爾山6.5萬群眾的生產(chǎn)生活條件大幅改善，為“十三五”期間全面推進精準扶貧，實現(xiàn)全面脫貧打下堅實基礎。
五、教育布局大調(diào)整有力推進，民生事業(yè)全面發(fā)展
教育事業(yè)取得明顯進步，教育資源得到調(diào)整和優(yōu)化，辦學條件和教育質(zhì)量得到改善和提高?；A教育進一步加強，建成義務教育合格學校45所，完成縣一中、縣文昌中學整體搬遷，南華中學、職業(yè)中專學校、思源學校、沱江小學等項目實現(xiàn)開工建設。大力推進“非遺”申報工作，新增縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄17項，完成3個州級非遺生產(chǎn)性保護基地、2個州級非遺傳習所的申報及授牌工作。城鄉(xiāng)居保覆蓋率達100%，新農(nóng)合參合率達98%，實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險大病補償，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇，減輕參保人員患重大疾病住院費用的經(jīng)濟負擔。體育、新聞出版等社會事業(yè)全面進步，精神文明和民主法制建設取得新成果。
“十二五”期間，鳳凰縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力大幅度提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民群眾得到更多實惠，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新臺階，進入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟結構調(diào)整、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。
但是，由于受到各種宏觀經(jīng)濟因素影響，鳳凰縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和困難：一是全面脫貧，全面建成小康社會任務依然艱巨。貧困村、貧困戶還有一定數(shù)量，絕對貧困人數(shù)還有約6.6萬人，并且大多是經(jīng)過多年扶貧減貧剩下的“硬骨頭”，全面脫貧難度較大。二是發(fā)展基礎薄弱，三次產(chǎn)業(yè)結構不平衡。旅游、交通、水利、城建等基礎設施建設依然滯后，城市功能不強，與國際知名旅游目的地發(fā)展要求不相匹配，產(chǎn)業(yè)承載基礎偏弱，品質(zhì)品位亟待進一步提升，旅游基礎設施建設和接待能力不能完全滿足市場需求，文化旅游發(fā)展層次不高，鄉(xiāng)村游開發(fā)有待進一步發(fā)展。三是金融環(huán)境趨緊，財稅和經(jīng)濟總量依然偏小。社會投資拉動不足，基礎設施項目和民生事業(yè)項目資金配套壓力大，達不到人民群眾的期望。四是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)化，尊商重商招商意識有待進一步加強。個別部門和少數(shù)干部的服務意識、大局意識有待進一步加強。對此，需要引起高度重視，在“十三五”期間著力突破，加以解決。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的環(huán)境
“十三五”時期，由于國際國內(nèi)形勢發(fā)生新變化，鳳凰縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著新的環(huán)境與形勢。
一、宏觀環(huán)境分析
1、全球經(jīng)濟下行，我國經(jīng)濟影響力增強
從當今全球經(jīng)濟發(fā)展來看，一方面，金融危機后續(xù)影響和世界政治經(jīng)濟競爭格局新變化，使全球經(jīng)濟面臨下行壓力，全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，而我國經(jīng)濟在長期高速發(fā)展的累積下，經(jīng)濟實力逐漸增加。作為世界第二大經(jīng)濟實體對全球經(jīng)濟發(fā)展的影響力日益加強，我國很多方面的經(jīng)濟發(fā)展，已成為影響世界經(jīng)濟局勢的風向標;另一方面，隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化、交流網(wǎng)格化浪潮不斷推進，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、生物工程、新能源、新材料等高科技領域，不斷取得新突破，引發(fā)了新科技革命，帶動了新產(chǎn)業(yè)變革，改變了全球產(chǎn)業(yè)分工格局，我國高新技術的不斷發(fā)展，已在某些領域成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。從目前發(fā)展趨勢來看，“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對全世界的影響力將進一步加強，世界經(jīng)濟將在很多方面打下中國烙印。
2、我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”
從我國經(jīng)濟發(fā)展來看，“十三五”時期(2016-2020)是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中第一個“一百年”的攻堅階段(即在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會)。但“十三五”時期，也將是中國經(jīng)濟發(fā)展階段進入“新常態(tài)”的五年，即從高速增長轉向中高速增長、從結構不合理轉向結構優(yōu)化、從要素投入驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動、從隱含風險轉向面臨多種挑戰(zhàn)，“新常態(tài)”發(fā)展正深刻改變中國經(jīng)濟的面貌。
3、我國針對“新常態(tài)”提出強有力措施
面對新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn)，我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把穩(wěn)增長、調(diào)結構放到更加重要位置，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，提出一系列強有力措施。
一是提出“四個全面”戰(zhàn)略布局和總體要求。即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
二是提出發(fā)展“三大重點”戰(zhàn)略。針對新常態(tài)經(jīng)濟提出的要求，我國提出并實施“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，突出“三大重點”，打造新的經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。
三是提出民生事業(yè)托底要求。新常態(tài)下，中央提出要更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。就業(yè)是民生之本，扶貧是做好民生工作的前提。為保底民生，在啟動集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略之后，又提出“精準脫貧”要求，加強了對貧困地區(qū)和貧困人群的精準幫扶，以實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標。
二、微觀環(huán)境分析
1、省域經(jīng)濟社會發(fā)展形勢
自上世紀90年代以來，湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從長株潭一體化到“3+5”城市群這一由點及面的演變過程，已逐步形成具有三湘地域特色的發(fā)展格局：長株潭國家級試驗區(qū)正在實現(xiàn)“兩型化”轉型;武廣高速沿線地區(qū)在高速列車的帶動下提速發(fā)展;“3+5”城市群主體功能增強肩負起湖南“中部崛起”的重任;湘南地區(qū)秉承區(qū)位優(yōu)勢對接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉移初顯成效;大湘西地區(qū)立足“綠色資源”片區(qū)扶貧與發(fā)展規(guī)劃中穩(wěn)步前行，湖南區(qū)域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。形成了以“3+5”城市群為級核，湘南區(qū)、湘西區(qū)和武廣高速帶經(jīng)濟區(qū)“兩區(qū)一帶”為拓展區(qū)的發(fā)展格局。在這一格局中，位于湘西北的常德、張家界、湘西、懷化、邵陽5市州立足生態(tài)本色，正在聯(lián)手整合旅游資源，實現(xiàn)客源互送、信息互通、資源共享，大湘西旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)雛形基本形成，區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2014年5市州共實現(xiàn)旅游總收入1017.2億元，占5市州GDP總量比重接近14.99%，成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的“綠色支柱”。
近年來，特別是省第十次黨代會以來，湖南堅持一張藍圖干到底，圍繞“兩個加快、兩個率先”的總任務，堅定不移推進“四化兩型”、“四個湖南”建設，突出轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入快車道，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)向上，保持了兩位數(shù)發(fā)展速度的好成績。面對新常態(tài)，面對老矛盾和新問題，我省采取綜合新舉措促進新發(fā)展。
一是以“一帶一部”戰(zhàn)略統(tǒng)領區(qū)域發(fā)展。2013年底，習近平總書記視察湖南，指示湖南要充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，推進“一帶一部”戰(zhàn)略，將湖南從中部崛起的小圈子中提抽出來，改變戰(zhàn)略坐標，重置新支點，擴展發(fā)展視角，推動湖南大崛起。在2014年5月召開的省委常委會議上，省委書記徐守盛強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記關于湖南“過渡帶”、“結合部”的戰(zhàn)略定位，以長江經(jīng)濟帶建設為切入點，以洞庭湖生態(tài)區(qū)建設為依托，以岳陽城陵磯港為橋頭堡，主動對接長江經(jīng)濟帶，不斷提高改革開放水平，推動我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以“三量齊升”目標激發(fā)內(nèi)生動力。針對經(jīng)濟總量偏小、質(zhì)量欠佳、均量偏低、主導產(chǎn)業(yè)不強，區(qū)域發(fā)展動力不足的問題，省委書記徐守盛同志反復強調(diào)須重點突出經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升的“三量齊升”目標?！叭魁R升”戰(zhàn)略思想使“四化兩型”、“四個湖南”戰(zhàn)略路徑化、具體化，對于調(diào)動各方面的積極性，奮力加快全面建成小康社會具有重要指導作用。
三是以“分類指導”舉措?yún)f(xié)調(diào)四大板塊。針對長株潭、湘南、大湘西、洞庭湖地區(qū)四大板塊梯度明顯、差距拉大的矛盾問題，在湖南省委十屆七次全體(擴大)會議上，省委將全省全面小康建設分為長株潭、湘南、大湘西、洞庭湖地區(qū)四大區(qū)域板塊來布局，將全省122個縣分為中心城市城區(qū)和長株潭經(jīng)濟強縣市、城鄉(xiāng)復合型縣市區(qū)，分別對接長株潭和重點開發(fā)區(qū)、洞庭湖區(qū)和限制開發(fā)區(qū)、大湘西地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，并根據(jù)各個縣(市、區(qū))的發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整。
2、州域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢
“十二五”時期，全球經(jīng)濟下滑，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”。我州經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著增幅逐漸收窄的嚴峻局面。五年來，我州經(jīng)濟增長速度分別是11%、10.01%、4%、8.3%、9.2%，年均增長8.7%，比“十一五”時期年均增長12.4%低3.7%，下行趨勢已顯 。
但長期來看，當前湘西州經(jīng)濟運行已走過一個完整大周期，自2002年開始我州經(jīng)濟步入高速發(fā)展時期，經(jīng)濟增速2007年達到峰頂，超常規(guī)達到26.33%，自2008年開始轉向增速下降的長期通道，2013年達到下降通道周期的谷底(4%)后又開始回升?？梢姡嫖髦萁?jīng)濟運行已到換檔時段，已脫離了上一個輪周期的運行框架，是開始新一輪“變軌”運行的開端。
“十二五”時期，湘西州堅持科學發(fā)展、特色發(fā)展，依托“四化兩型”引領，圍繞區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅兩大任務，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“五大建設”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設綠色、文化、開放、和諧“四個湘西”，努力實現(xiàn)在武陵山區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧，與全國同步建成小康社會。貫徹“生態(tài)文明立州、新型工業(yè)強州、文化旅游興州”理念，把握發(fā)展重點，狠抓重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點工作，實現(xiàn)了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展新突破。
一是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，轉型升級步伐加快。工業(yè)整合步伐加快推進;農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2015年全州第三產(chǎn)業(yè)增加值為270億元，年均增長15.3%，結構比重達52.9%。
二是基礎設施極大改善，發(fā)展后勁明顯增強。交通建設取得重大突破，高速交通和立體交通網(wǎng)絡基本形成。張花、吉茶、吉懷、鳳大四條高速公路和龍永高速第一階段建成通車，實現(xiàn)七個縣市通高速公路;鐵路方面，黔張常鐵路已開工建設，張吉懷客運專線已進入國家開工計劃;湘西機場納入國家《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》，為發(fā)展臨空經(jīng)濟打下基礎。
三是城鎮(zhèn)加快擴容提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。以山區(qū)特點、民族特色、時代特征的“三特”理念，全力推進新型城鎮(zhèn)經(jīng)建設，強力推進實施城鎮(zhèn)與農(nóng)村同建同治工作，城鄉(xiāng)面貌發(fā)性重大變化。2015年全州城鎮(zhèn)化率達41.1%。
四是綠色生態(tài)加快修復，生態(tài)文化優(yōu)勢凸顯?！笆濉逼陂g，堅持綠色低碳、清潔發(fā)展，狠抓生態(tài)保護和環(huán)境治理，實施“綠色湘西工程、人居生態(tài)工程、美麗鄉(xiāng)村”三大生態(tài)建設工程，加大了“兩區(qū)兩園”(國家重點風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園)保護，創(chuàng)建了一批國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。實施“武陵山(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)”建設，完成生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃省級評審，非物質(zhì)文化保護和利用馳入快車道。
五是精準扶貧全力推進，民生事業(yè)全面發(fā)展。認真貫徹落實習近平總書記視察湘西州重要指示精神，大力實施精準扶貧，實施了一批扶貧項目，啟動了第二輪“整村推進”扶貧和百萬農(nóng)民大培訓，開展了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”銜接試點工作，積極探索中高海拔地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、重點移民村扶貧開發(fā)新途徑，取得了新成效，累計減少農(nóng)村貧困人口50余萬人;貧困發(fā)生率下降至20.04%。同時，民生改善力度加大，社會保障體系逐步完善。
可見，雖然全球經(jīng)濟面臨衰退，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但從宏觀發(fā)展趨勢來看，我國經(jīng)濟發(fā)展對世界的影響力不斷增強，我省經(jīng)濟在“3+5”和“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略帶動下，啟動新一輪發(fā)展，我州經(jīng)濟增速探底回升，進入新一輪主升浪。所以，從宏觀經(jīng)濟環(huán)境研判可知，雖然宏觀經(jīng)濟形勢面臨諸多壓力，但我國經(jīng)濟在中國共產(chǎn)黨的正確領導和全國人民的努力下，仍然可能在“十三五”期間取得輝煌成就，我省、我州經(jīng)濟必將進入新一輪提質(zhì)增速發(fā)展期。這種困難與機遇并存的經(jīng)濟大環(huán)境，給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展既施加了很大壓力，又提供了發(fā)展機遇。
第三節(jié) “十三五”期間發(fā)展優(yōu)勢、劣勢與機遇分析
一、優(yōu)勢分析
一是資源優(yōu)勢。鳳凰縣資源優(yōu)勢突出體現(xiàn)在旅游資源。鳳凰古城山、水、城、人融為一體，天下少有。南方長城軍事防御體系是世界級文化資源。唐代古城黃絲橋、宋明古城堡舒家塘、明清古城堡拉毫營盤、明清新茶田古軍事貿(mào)易遺址等15個南方長城軍事防御體系中的古城堡、古村落、古遺址是中華民族的文化瑰寶，已被國家列入世界文化遺產(chǎn)申報名錄。鳳凰民族民間文化和非物質(zhì)文化是世界級的文化資源。鳳凰民族文化絢麗多姿，非物質(zhì)文化源遠流長、大師輩出。鳳凰是國家地質(zhì)公園和國家風景名勝區(qū)，天星山大峽谷、三門洞大峽谷極具開發(fā)價值。從總體上看，鳳凰世界級文化旅游資源數(shù)量之多、檔次之高、分布之廣，名列全國前茅。這些特色資源、優(yōu)勢資源是鳳凰發(fā)展騰飛的戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略資本。
二是發(fā)展優(yōu)勢。鳳凰進入高速時代、航空時代、高鐵時代，張家界至懷化客運高鐵即將開工建設，區(qū)位優(yōu)勢正在疊加。歷史遺留問題逐步化解，旅游管理服務新體系已經(jīng)確立，查非糾違取得重大突破，土地儲備5000畝以上。鳳凰古城品牌知名度不斷提升，旅游轉型升級正在起步，一批大企業(yè)對鳳凰看好，已經(jīng)或準備投資鳳凰。城鄉(xiāng)規(guī)劃基本覆蓋，項目儲備工作富有成效，2014—2015年儲備重大項目110個。鳳凰大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的條件正在具備、勢能正在聚集。
二、劣勢分析
一是經(jīng)濟基礎比較薄弱。一方面，雖然國民生產(chǎn)總值增速很快，但經(jīng)濟總量仍然偏小，與省內(nèi)其他縣市差距很大，基礎設施建設仍然滯后，民生保障不夠健全，群眾增收致富難和自我發(fā)展能力弱等問題仍然存在，貧困人口占比相對較高，“十三五”末全面同步建成小康社會任務十分艱巨;另一方面，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，從“十一五”末的2010年，三次產(chǎn)業(yè)結構比為17.5：16.6：65.9，進入“十二五”后，該比重在2011-2015年分別為：16.2：17.8：66、16：17：67、14：18：68、12：18：70和12:17:71，其演變趨勢非常明顯，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大,而第三產(chǎn)業(yè)中以文化旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)”獨大的格局仍然未改變。
二是條件要素制約明顯。一是縣域內(nèi)資源結構單一，城市用地指標相對緊張，無法滿足快速發(fā)展的形勢，資源結構性矛盾較為突出。二是由于存在交通通訊基礎設施仍處于相對落后狀態(tài)，工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，“十三五”期間的發(fā)展仍然會面臨基礎薄弱，發(fā)展環(huán)境較為落后，招商引資困難，經(jīng)濟增長缺乏新的生長點等劣勢。三是財稅收入基數(shù)小，資金來源單一，地方財政收入增長可持續(xù)性弱，財政收支矛盾突出，2015年財政總收入8.23億元，但全年財政支出30.36億元，財政缺口達22.13億元，這使得地方財政在推進投資和項目建設時捉襟見肘。
三是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是高水平管理與建設人才缺乏，留住和引進優(yōu)秀人才十分困難;二是受區(qū)位劣勢、歷史傳統(tǒng)等因素長期影響，人們觀念相對落后，接受新生事物、更新傳統(tǒng)觀念相對較難;三是管理體制機制相對落后，由于缺乏資金、硬件基礎條件和優(yōu)秀管理人才，對現(xiàn)代化先進管理手段、管理體制機制引進滯后，與現(xiàn)代社會先進信息化發(fā)展不能同步。
三、存在的發(fā)展機遇
一是國家扶貧戰(zhàn)略機遇。國家正在推進武陵山片區(qū)集中連片扶貧攻堅戰(zhàn)略，國家、省、州正在加快推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)略，十八屆三中全會召開前夕，習近平總書記來到湘西自治州調(diào)研扶貧問題，作出實施“精準脫貧”的新指示。2015年11月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，“十三五“期間，全國將打響全面脫貧攻堅戰(zhàn)，這對我縣推進以高寒山區(qū)為重點的扶貧攻堅，實現(xiàn)我縣全面脫貧奔小康是重大戰(zhàn)略機遇。
二是全面深化改革機遇。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的決定，全國正在掀起新一輪改革熱潮，全面改革將帶來更大的發(fā)展紅利。這為我們積極融入全國全面深化改革，并在我縣全面深化改革，化解制約我縣發(fā)展的諸多體制機制因素，促進各方面工作進一步發(fā)展提供重要契機。
三是新型城鎮(zhèn)化機遇。有序推進城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化建設的重要任務，是我國經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需最主要的潛力所在。中央召開了城鎮(zhèn)化建設會議，決定把新型城鎮(zhèn)化建設作為現(xiàn)代化建設的重要任務來抓，出臺系列城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃和政策。這是推進鳳凰古城大保護、舊城大改造、新城大建設的重要機遇。
四是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇。國家提出并實施“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)和長江經(jīng)濟帶區(qū)域大戰(zhàn)略。2013年底，習近平總書記視察湖南，要求湖南發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶(一帶)、長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部(一部)的區(qū)位優(yōu)勢。武陵山區(qū)是長江流域重要的生態(tài)安全屏障，湘西州通過酉水和沅水連通“長江經(jīng)濟帶”，我州沿酉水和沅水及臘爾山打造的苗族和土家族兩條鄉(xiāng)村旅游精品線，與“長江經(jīng)濟帶”緊密相關。這為鳳凰縣融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造長江中游地區(qū)著名生態(tài)文化公園提供了重大機遇。
五是我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇期。一是社會需求處在旺盛期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，孕育的投資、消費潛力巨大。二是產(chǎn)業(yè)升級處在活躍期。文化旅游產(chǎn)業(yè)增長較快。三是基礎設施建設處于高峰期。張吉懷高鐵客運專線等重大項目進入投資高峰期，加上一批中央投資項目實施步伐進一步加快，投資動力仍然很強。
第二章 發(fā)展思路與目標
第一節(jié) 發(fā)展總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，落實省委“三量齊升”、“五化同步”和州委“542”發(fā)展思路，抓好精準脫貧和文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級兩件大事，加快建設國際旅游目的地、高寒山區(qū)精準脫貧試點縣、知名生態(tài)文化公園，確保2020年貧困縣摘帽、整體邁進小康。
第二節(jié) 發(fā)展原則
落實以上指導思想，必須在堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持黨的領導的基礎上，注重把握和遵循以下四個原則：
——堅持“五個發(fā)展”理念。中共中央關于制定十三五規(guī)劃建議中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是我縣謀劃“十三五”乃至更長時期發(fā)展的基本遵循，必須以發(fā)展新理念引領發(fā)展新實踐，開辟發(fā)展新境界。
——堅持區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)互促共進。未來五年，必須堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，一手抓精準扶貧落地落實，全力加快脫貧致富奔小康步伐;一手抓“一業(yè)帶三化”，強力推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
——堅持穩(wěn)中求快、快中求好工作主基調(diào)。堅持以項目建設為支撐，協(xié)調(diào)帶動擴總量、調(diào)結構、轉方式，明確“三量齊升”新要求，進一步做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實現(xiàn)質(zhì)量、效益、持續(xù)發(fā)展，加快后發(fā)趕超。
第三節(jié) 發(fā)展目標
1、總體目標。到“十三五”期末，努力實現(xiàn)“基本建成國際旅游目的地，基本建成全面小康社會，基本建成知名生態(tài)文化公園”三大宏偉目標。
2、具體目標。圍繞以上目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢、條件基礎和工作要求，“十三五”時期努力實現(xiàn)以下具體目標：
——實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。到2020年，全縣國民生產(chǎn)總值突破120億元，GDP年均增長12%，人均GDP突破31900元，年均增長10.7%;財政總收入年均增長15%，五年財政收入之和達63億元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23%，五年累計實現(xiàn)460億元以上;全社會消費品零售總額年均增長13%，總量突破74億元。產(chǎn)業(yè)結構進一步合理優(yōu)化，五年內(nèi)，爭取將三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為9：15：76，第二三產(chǎn)業(yè)比重超過85%。繼續(xù)做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，到2020年末，實現(xiàn)旅游總收入超過200億元，旅游人數(shù)穩(wěn)定在500萬人以上，力爭突破600萬人;繼續(xù)實施“一業(yè)帶三化”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的帶動作用，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和新興工業(yè)，大力發(fā)展特色資源產(chǎn)品深加工。
——實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。全面推進精準脫貧，到“十三五”期末，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的全縣6.6萬貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)貧困縣摘帽，消除貧困村等區(qū)域性整體貧困，貧困發(fā)生率≤3%，精準識貧及動態(tài)管理信息化水平達100%，建檔立卡貧困戶參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比例≥70%，農(nóng)村土地流轉比例≥60%，貧困戶危房改造和異地搬遷達標率100%，義務教育年鞏固率達100%，貧困戶“兩后生”技能培訓比例達100%，貧困村村支兩委群眾滿意度達100%。
——生態(tài)建設成效顯著。積極開展生態(tài)縣建設，打造“綠色鳳凰”，以沱江流域為重點，建立生態(tài)功能保護區(qū)。五年內(nèi)新造林面積達到27萬畝，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系，實現(xiàn)全縣森林覆蓋率、林木綠化率分別達到55.0%、66.8%以上，城市綠化覆蓋率不低于44%，為創(chuàng)建國家級森林城市打下堅實基礎。加快實施石漠化治理生態(tài)保護工程，加大沱江河污染治理力度，大力推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和市場化，改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力，維護生態(tài)安全。到2020年，單位GDP能耗小于0.62噸標煤/萬元，城鎮(zhèn)污水處理率65%以上，生活垃圾無害化處理率80%以上，全縣用水總量控制在1.38億立方米，洪澇災害年均損失率降低至0.8%，干旱災害年均損失率降低至0.6%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。
——城市功能不斷提升。到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干、一般鎮(zhèn)為脈絡、鄉(xiāng)為熱點、中心村和基層村為基礎的五級城鎮(zhèn)體系發(fā)育成熟，縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍達到35平方公里，城市建設用地達到18平方公里。全縣城鎮(zhèn)基本建成交通、通信、供水、供電、供氣、防災等基礎設施體系。城鎮(zhèn)承載能力進一步提高，城鎮(zhèn)功能實現(xiàn)新跨越，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——社會事業(yè)全面進步。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，突破30000元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%以上，突破12000元，全縣人民群眾基本脫離貧困，城鎮(zhèn)居民與全國同步實現(xiàn)小康生活。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，建設一批科教文衛(wèi)體設施，社會保障水平進一步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，人口平均壽命達到75歲，人口自然增長率為8‰，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保險參保率均達到90%以上。
鳳凰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標
|
序號 |
指標名稱 |
單位 |
目標值 |
|
|
一、經(jīng)濟發(fā)展類指標 |
||||
|
1 |
地區(qū)國民生產(chǎn)總值 |
億元 |
120 |
|
|
2 |
全社會固定資產(chǎn)投資（五年累計） |
億元 |
465 |
|
|
3 |
全社會消費品零售總額 |
億元 |
74 |
|
|
4 |
財政總收入（五年累計） |
億元 |
63 |
|
|
5 |
人均GDP |
元 |
31980 |
|
|
6 |
單位GDP能耗（2010年不變價） |
噸標煤/萬元 |
≤0.62 |
|
|
7 |
旅游總收入（累計） |
億元 |
800 |
|
|
8 |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 |
% |
9:15:76 |
|
|
9 |
城鎮(zhèn)化率 |
% |
≥45 |
|
|
二、人民生活類指標 |
||||
|
10 |
城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入 |
元 |
30700 |
|
|
11 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
12800 |
|
|
12 |
城鄉(xiāng)居民平均受教育年限 |
年 |
10 |
|
|
13 |
平均預期壽命 |
歲 |
75 |
|
|
14 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4.5 |
|
|
15 |
貧困發(fā)生率 |
% |
≤3 |
|
|
16 |
社會安全指數(shù) |
% |
100 |
|
|
17 |
人口自然增長率 |
‰ |
8 |
|
|
18 |
基本醫(yī)療保險覆蓋率 |
% |
≥90 |
|
|
19 |
基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率 |
% |
≥50 |
|
|
三、生態(tài)文明類指標 |
||||
|
20 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
% |
≥65 |
|
|
21 |
農(nóng)村垃圾集中處理率 |
% |
≥80 |
|
|
22 |
城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 |
% |
≥26 |
|
|
四、精準扶貧類 |
||||
|
23 |
貧困人口減少率 |
% |
100 |
|
|
24 |
貧困村減少率 |
% |
100 |
|
|
25 |
貧困戶危房改造和異地搬遷達標率 |
% |
100 |
|
|
26 |
義務教育年鞏固率 |
% |
100 |
|
第三章全面精準脫貧 整體邁進小康社會
第一節(jié) 打贏精準脫貧決勝戰(zhàn)
一、總體思路
按照習總書記“六個精準”“五個一批”“四個切實”的總體要求，聚焦發(fā)展生產(chǎn)、公共服務、全民教育“三件大事”，全力把精準扶貧落實到基本民生兜底、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源整合優(yōu)化配置、脫貧機制創(chuàng)新上，通過分類指導、精準施策、因地制宜實施好發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批“五個一批”工程，創(chuàng)造性探索和實施高寒山區(qū)扶貧開發(fā)模式，確保2020年貧困縣摘帽、區(qū)域性貧困全部消除、貧困人口整體脫貧。
二、工作目標
全面推進精準扶貧、精準脫貧。突出貧困戶增收、貧困村集體經(jīng)濟壯大及貧困村面貌改善，全力推進高寒山區(qū)精準脫貧試點縣建設，到“十三五”末實現(xiàn)國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，臘爾山片區(qū)、八公山片區(qū)、長潭崗片區(qū)等區(qū)域性貧困問題基本解決，貧困縣實現(xiàn)摘帽，全縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，與全省、全州同步全面建成小康社會。按年度脫貧目標為：2016年脫貧1.93萬人;2017年脫貧1.75萬人;2018年脫貧1.64萬人;2019年脫貧1.35萬人;2020年全縣貧困人口發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。
三、脫貧主要路徑
——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。通過實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到2020年帶動貧困人口脫貧3.5萬人左右。
——易地搬遷脫貧一批。通過實施異地扶貧搬遷，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力，到2020年帶動貧困人口脫貧1萬人左右。
——生態(tài)補償脫貧一批。通過實施生態(tài)補償和開發(fā)護林(造林)員崗位，提高貧困人口收入，到2020年帶動貧困人口脫貧6500人左右。
——發(fā)展教育脫貧一批。通過實施教育扶貧和加大勞動技能培訓，提高貧困人口文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領，到2020年帶動貧困人口脫貧3萬人左右。
——社會保障兜底一批。對符合政策的貧困戶實現(xiàn)應保盡保，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，到2020年貧困人口兜底控制在2萬人左右。
四、工作重點
——健全精準脫貧工作機制。一是繼續(xù)抓好精準識別、建檔立卡等關鍵環(huán)節(jié)，建立對扶貧對象精準識別、跟蹤扶持、動態(tài)管理的工作機制，對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行動態(tài)管理。二是按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準要求，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，采取“單位包村、干部駐村、一次性布點、一加一幫扶”的方式，對貧困人口實行分類扶持，使全縣建檔立卡貧困人口中有6.6萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，針對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。三是加強對扶貧工作的督察、監(jiān)督與考核，開展上級績效考核與貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查相結合，結合減貧數(shù)量和脫貧質(zhì)量，建立和完善扶貧政策落實和扶貧成效評估機制，建立健全脫貧攻堅責任制，完善脫貧攻堅考核評估體系，制定實施年度脫貧攻堅報告和督查問責制度，嚴格執(zhí)行貧困戶脫貧和貧困村退出工作機制。做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作隊不撤離。
——重點實施十大脫貧工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，因地制宜，因戶施策，重點實施產(chǎn)業(yè)幫扶。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制。鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機蔬菜、湘西黃牛、生態(tài)果園等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極引導貧困戶承包土(林)地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(或入股)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人大戶帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的參與度。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引進和支持食品加工、中藥材加工、旅游商品加工等農(nóng)(林)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵貧困戶與規(guī)模以上加工企業(yè)建立訂單關系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)將原材料粗加工、半成品加工移植到鄉(xiāng)、村，帶動扶貧對象就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電子商戶。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實施電商扶貧工程。加快貧困村物流配送體系建設，鼓勵電商企業(yè)在貧困村建立電商服務網(wǎng)點，開展農(nóng)村電子商務知識培訓，給予培訓和創(chuàng)業(yè)政策支持;鼓勵電商企業(yè)與貧困戶建立農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。二是鄉(xiāng)村旅游脫貧工程。按照“兩區(qū)一帶N個點”布局，突出建設古城風景名勝區(qū)、鳳凰國際旅游休閑度假區(qū)和鄉(xiāng)村休閑度假游帶及零星優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游景點，不斷提升休閑與鄉(xiāng)村旅游建設水平，增加貧困人口收入。優(yōu)先安排貧困戶進入旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對涉旅企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)按照比例給予獎勵。開發(fā)建設一批旅游項目，出臺鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)收益分配機制，通過提供就業(yè)、參與服務、股權分紅等方式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動貧困人口增收。到2017年基本完成鄉(xiāng)村游精品旅游圈建設和古城景區(qū)擴容提質(zhì)任務，到2020年全縣鄉(xiāng)村游實現(xiàn)接待游客500萬人次以上，鄉(xiāng)村旅游收入突破30億元，讓更多的貧困人口共享旅游開發(fā)成果。三是轉移就業(yè)脫貧工程。加大就業(yè)技能培訓。整合扶貧、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、移民等部門資源，切實增強技能培訓的針對性和實效性。對貧困戶家庭未能升學的初、高中畢業(yè)生，優(yōu)先安排參加轉移就業(yè)技能培訓，并給予培訓補貼。支持企業(yè)開展訂單式技能培訓，政府按參訓扶貧對象比例給予培訓補貼。加強貧困戶家庭成員創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)技能。加大政府購買公共服務力度，通過購買城市新增政府公益性就業(yè)崗位，扶持貧困人口就業(yè)。鼓勵能人創(chuàng)業(yè)帶動扶貧。加大支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，對符合小額擔保貸款政策的扶貧對象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持。四是易地搬遷脫貧工程。對居住在環(huán)境惡劣地區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、規(guī)劃開發(fā)鄉(xiāng)村旅游核心景區(qū)以及縣重大項目建設區(qū)的貧困群體，按照“群眾自愿、因地制宜”原則，實施易地搬遷扶貧。對地質(zhì)災害點實施避險搬遷，減少因災造成財產(chǎn)重大損失返貧，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;對安置到集鎮(zhèn)市場搬遷戶，通過提供生產(chǎn)經(jīng)營硬件資料并引導轉型就業(yè)實現(xiàn)脫貧;對安置到旅游服務區(qū)搬遷戶，通過創(chuàng)造轉型創(chuàng)業(yè)機會實現(xiàn)脫貧;對進入縣城安置搬遷戶，通過提高就業(yè)機會、減少生活成本實現(xiàn)脫貧。采取購房補貼政策，鼓勵搬遷戶進城購買商品房。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。不斷完善搬遷后續(xù)扶持政策，積極幫助搬遷對象轉移就業(yè)，享有遷入地群眾同等的基本公共服務，確保能搬出、能發(fā)展、能致富。到2020年底，力爭完成精準扶貧易地搬遷工程目標任務。五是教育發(fā)展脫貧工程。實施城鄉(xiāng)教育布局大調(diào)整。合理配置教育資源，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，到2020年完成43所以上中心完小、225所村小及幼兒園的合格學校及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1所公辦幼兒園建設任務，滿足學生接受優(yōu)質(zhì)教育就學需要。加強教師隊伍建設。逐步提高農(nóng)村教師崗位津貼標準，為住房困難農(nóng)村教師家庭就近安排一套公租房;縣財政安排經(jīng)費用于教師培訓和獎勵;加大教師培訓和引進優(yōu)秀教師，提高教師整體素質(zhì)和工作積極性，讓學生享有優(yōu)質(zhì)均等教育。建立健全貧困學生助學機制。實施貧困生資助全覆蓋。建立全縣貧困家庭學生貧困生檔案庫，實行動態(tài)管理。2016年對建檔立卡貧困家庭和城鎮(zhèn)低保戶的子女實行義務教育至高中階段免除學雜費。按國家政策執(zhí)行學前教育支助。當年被全日制大專以上院校錄取的貧困大學生提供助學貸款支持，實現(xiàn)建檔立卡戶貧困學生救助率100%，確保貧困戶家庭孩子不因貧失學輟學，阻斷貧困代際傳遞。六是醫(yī)療救助脫貧工程。逐步提高醫(yī)療救助標準，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由縣財政給予全額補貼。對扶貧對象在縣內(nèi)住院實行住院費用擔保，實行新農(nóng)合補償同步結算。農(nóng)村五保戶在公立醫(yī)院的住院費，在新農(nóng)合按比例報銷后的剩余部分由縣民政部門兜底，做到基本醫(yī)療費全免。設立精準扶貧建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障基金，建立貧困人口醫(yī)療二次報銷制度，不斷提高貧困人口就醫(yī)二次報銷標準，鼓勵和吸納社會捐助，積極探索通過政府購買商業(yè)保險為貧困人口提供健康保障。七是生態(tài)補償脫貧工程。實施一批生態(tài)保護項目。優(yōu)先在貧困村實施新一輪退耕還林、天保林、荒山荒地造林等林業(yè)生態(tài)保護工程，優(yōu)先在符合條件的貧困村實施美麗鄉(xiāng)村林相改造綠化工程。爭取新增生態(tài)公益林10萬畝，重點安排在八公山片區(qū)，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標，加大退耕還林力度，做到應退則退。加強自然保護區(qū)升級保護。積極申報兩頭羊省級自然保護區(qū)升級更名為八公山國家級自然保護區(qū)，九重巖省級自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)，爭取上級更大的生態(tài)轉移支付資金支持。對自然保護區(qū)貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟給予支持。加強鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理。對人口較為集中、污水便于集中收集的村莊采用集中式處理方式。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)體系，完善垃圾處理與回收設施。探索生態(tài)補償脫貧試點。把八公山片區(qū)作為生態(tài)補償扶貧試點，覆蓋飲用水源保護區(qū)和省級自然保護區(qū)的貧困戶，縣財政每年增加預算資金，專用于區(qū)域范圍內(nèi)群眾生態(tài)保護補償。新開發(fā)護林造林員崗位650個左右，新增護林員90%以上聘用建檔立卡貧困戶，讓部分留守有勞動能力的建檔立卡戶通過造林護林直接受益脫貧。積極推進林下養(yǎng)殖、林下種植等林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟給予支持。八是社會保障兜底工程。健全貧困戶最低生活保障體系。按照上級政策規(guī)定適時提高補貼標準，逐步將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭，實行政策性保障兜底，確保其收入達到國家扶貧標準。對住房困難的城市低保戶，優(yōu)先安排保障性住房。完善城鄉(xiāng)低保相關政策。原享受農(nóng)村低保的貧困戶，因易地扶貧搬遷進城鎮(zhèn)，自愿轉變身份辦理非農(nóng)戶口和退出農(nóng)村宅基地后，仍符合低保條件的優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)低保，享受城鎮(zhèn)低保待遇。全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設和設施配套，逐步提高五保供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)水平。到2020年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保障兜底做到應保盡保，養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。九是基礎設施配套工程。加快交通基礎設施建設，向貧困村落延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。到2020年，基本建立“通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”的農(nóng)村交通網(wǎng)絡體系。加強農(nóng)村公路安全防護設施和中小危橋改造。加強人飲安全設施建設，優(yōu)先支持有水源、有自籌資金、相對集中人口較多的貧困村建設人飲集中供水工程，基本解決全縣200個貧困村的安全飲水問題。加快貧困村農(nóng)田水利基礎設施建設，優(yōu)先安排貧困村小型農(nóng)田水利設施項目，加大貧困村小水渠、小泵站等小型水利工程改造提升力度，改善貧困村生產(chǎn)條件。進一步推進農(nóng)村危房改造，對全縣200個貧困村危房貧困戶實施住房改造工程，全縣消除靜態(tài)D級危房，解決貧困農(nóng)戶無住房和住房不安全等問題。加大貧困村通訊基礎設施建設力度,到2020年實現(xiàn)全縣25戶以上自然村通訊網(wǎng)絡全覆蓋，基本形成寬帶接入能力，消除通信空白自然村。加強環(huán)境整治設施建設，實現(xiàn)主要建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，實施農(nóng)村水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高城鄉(xiāng)同建同治水平。完成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。十是公共服務保障工程。統(tǒng)籌使用撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村部樓辦公用房及附屬設施、場地，支持完善教育、衛(wèi)生、文化、民政等設施。加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。2020年完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設及村醫(yī)配置，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本健全，促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向基層延伸。全面實施新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，醫(yī)療保障水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%以上。建立農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人動態(tài)信息管理系統(tǒng)，特殊關愛農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童，建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網(wǎng)絡。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養(yǎng)機構、殘疾人康復托養(yǎng)機構、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。實施文化脫貧工程，加快農(nóng)村文化陣地建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村社農(nóng)家書屋、村文化活動中心實現(xiàn)全覆蓋。
——大力推進自我發(fā)展能力提升。一是進一步穩(wěn)定勞動力輸出規(guī)模，通過教育培訓、提升技能、開拓勞務市場等方式，加快農(nóng)村剩余勞動力就地非農(nóng)就業(yè)和對外輸出步伐，“十三五”期間，全縣累計培訓農(nóng)民工10萬人次以上，年均勞務收入保持在50億元以上;二是扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，進一步完善農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)業(yè)服務，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè);三是通過有針對性地加強技能培訓，提升增強貧困人口就業(yè)能力、自我發(fā)展能力，增加貧困人口收入;四是統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、健康養(yǎng)老民生事業(yè)，全面推進基本公共服務均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、適應生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務體系，提升農(nóng)村綜合保障和綜合服務能力。
第二節(jié) 推進高寒山區(qū)精準脫貧試點縣建設
“十三五”期間，為實現(xiàn)全面脫貧目標，我們要全黨動員，全民參與，奮力推進高寒山區(qū)精準脫貧試點縣建設，深入探索高寒山區(qū)精準脫貧模式，力爭精準脫貧先行一步、走在前列、創(chuàng)造經(jīng)驗、成為典型。
——明確精準脫貧工作重點難點。鳳凰縣現(xiàn)有貧困村200個，貧困人口6.6萬人，占全縣農(nóng)村總人口的18%。貧困人口主要分布在臘爾山片區(qū)、八公山片區(qū)、長潭崗庫區(qū)等區(qū)域。貧困人口多數(shù)居住在偏遠高寒山區(qū)、水庫淹沒區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源稀缺，社會發(fā)展程度低，基礎設施和公共服務設施建設滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，脫貧難度極大。
——充分利用上級扶貧開發(fā)政策?！笆濉逼陂g，國家將實施新一輪西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、促進中部崛起以及武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅建設，打響全面精準脫貧攻堅戰(zhàn)。省委、省政府繼續(xù)以湘西為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，實施新一輪湘西地區(qū)大開發(fā)和湘西扶貧攻堅主戰(zhàn)場戰(zhàn)略，建設大湘西地區(qū)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。州委、州政府繼續(xù)堅持抓整合、調(diào)結構、轉方式不動搖，加快推進“五大建設”，加快“兩山”地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鳳凰縣將著重抓住這些政策優(yōu)勢，積極探索高寒山區(qū)精準扶貧、精準脫貧新的工作思路和新的工作模式，使鳳凰成為高寒山區(qū)精準脫貧工作試點。
——創(chuàng)新精準脫貧工作思路。抓住國家武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)及高寒山區(qū)脫貧解困試點機遇，以低收入群體為主要扶持對象，以改善貧困地區(qū)民生、增加貧困人口收入、增強貧困人口自主發(fā)展能力為主線，按照上級黨委政府的統(tǒng)一部署，不斷創(chuàng)新機制，積極探索“一改兩扶一強”扶貧工作路子：“一改”指重點圍繞農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎設施建設，著力改善農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)條件;“兩扶”指一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，根據(jù)高寒山區(qū)實際，加快構建煙、菜、藥、果、養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)體系，一手抓素質(zhì)技能扶貧，重點突出教育、衛(wèi)生、培訓、環(huán)境、生態(tài)等建設;“一強”指加強農(nóng)村基層黨組織和班子建設，重點抓好農(nóng)村三支隊伍建設，配齊建強基層班子和干部隊伍。實現(xiàn)整體推進、連片開發(fā)，全面科學推進高寒山區(qū)脫貧解困工作。
——探索高寒山區(qū)精準脫貧新模式。根據(jù)“兩山”地區(qū)地理特點，堅持實事求是、因地制宜原則，具體問題具體對待，創(chuàng)造性地探索高寒山區(qū)精準脫貧新模式。一是結合生態(tài)保護脫貧，根據(jù)高寒山區(qū)地理特點，重點實施退耕還林、生態(tài)保護、生態(tài)建設脫貧，在項目和資金安排上進一步向“兩山”貧困地區(qū)的重大生態(tài)保護工程傾斜，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護和生態(tài)建設人員，通過生態(tài)保護工程就業(yè)，帶動貧困人口脫貧。二是發(fā)展高寒山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧，重點培育扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同村落特點，分類制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，即以超級稻為主的優(yōu)質(zhì)米業(yè)，以柑桔、獼猴桃為主的林果業(yè)，以烤煙、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)，以黃牛、生豬、山羊為主的畜牧業(yè)，以杜仲為主的藥材業(yè)，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進，通過土地流轉、建立產(chǎn)業(yè)合作社或引進農(nóng)業(yè)企業(yè)等，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，強化產(chǎn)業(yè)合作社和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制。三是發(fā)展高寒山區(qū)生態(tài)文化旅游脫貧，依托“兩山”等貧困地區(qū)特有的生態(tài)景觀、農(nóng)林資源和苗族特色文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游，重點扶持集觀光、休閑、體驗于一體的特色農(nóng)家樂、山江苗族文化風情園、臘爾山臺地景觀建設。
第三節(jié) 大力發(fā)展社會民生事業(yè)
——大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施教育強縣戰(zhàn)略。堅持以提高質(zhì)量為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化布局結構，提高辦學效益，形成“體系完備、基礎厚實、特色鮮明、社會滿意”的教育發(fā)展局面。深入實施素質(zhì)教育，加快發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普高教育，積極發(fā)展終身教育，重視社區(qū)與家庭教育，突出發(fā)展民族特色教育。大力加強辦學體制改革，建設現(xiàn)代學校制度;推行教育領域綜合改革，改善教育發(fā)展環(huán)境;大力加強教師隊伍建設，提高教師水平;加大教育投入，改善辦學條件，加快教育現(xiàn)代化、信息化發(fā)展;通過新建和擴建一批學校，著力解決中小學大班額問題。
通過五年的努力，教育發(fā)展的主要指標躋身全州前列，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持和保障教育發(fā)展的指標達到全州先進水平，教育體制改革取得明顯成效，基本實現(xiàn)教育公平，綜合實力進入全州先進行列，初步形成現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強縣，努力滿足人民群眾日益豐富的教育需求，為推進鳳凰經(jīng)濟社會發(fā)展和加快實現(xiàn)富民強縣的目標提供更加有力的人才支持和智力支撐。
——大力推進健康鳳凰建設。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革統(tǒng)領衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性,堅持“?；?、強基層、建機制”方針,以預防為主,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療保障制度，建立大病救助制度，實行大病醫(yī)療二次報銷制度。著力加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展。加強衛(wèi)生監(jiān)管和醫(yī)療質(zhì)量管理，切實加強衛(wèi)生人才隊伍建設，大力推進衛(wèi)生事業(yè)信息化建設，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。持續(xù)振興中醫(yī)藥事業(yè)，加強婦幼衛(wèi)生工作，開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾病預防控制，完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求,促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2020年，全面建立起適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務水平達到全省中等水平?；竟残l(wèi)生服務全面普及，嚴重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛(wèi)生問題基本得到有效控制，人民群眾健康水平進一步提高;綜合反映人民群眾健康的主要指標有大幅提升，平均期望壽命在“十二五”基礎上提高0.5歲，5歲以下兒童死亡率降到12‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降至18/10萬以下。每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)不低于2.5人，每千人注冊護士數(shù)不低于3人。
——完善社會保障體系?；窘⑵鸶采w城鄉(xiāng)的社會保障制度，參保人群進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務高效便捷，突出歷史遺留問題基本解決，為全面建設小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。“十三五”期末，養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)1980人，參保人員總數(shù)超過11000人。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度步伐，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，60周歲以上農(nóng)村老年居民參保率和發(fā)放率達到100%，統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到18萬張，覆蓋全縣52%農(nóng)業(yè)人口。鞏固完善基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費統(tǒng)籌支付比例分別達到80%、60%以上。失業(yè)保險新增參保人數(shù)500人，參保率達到80%以上。擴大工傷和生育保險覆蓋面，提高待遇水平，生育保險參保人數(shù)達到11000人，參保率90%以上，工傷保險參保人數(shù)達23800人。
——提高城鄉(xiāng)公共服務水平。加快實施水、電、路、通訊、廣播電視等工程建設，完善城鄉(xiāng)公共文化、廣播影視服務體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成200個重點村整村推進建設任務，加快保障性住房、農(nóng)村危房改造等項目建設，切實改善低收入人群住房問題，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉變。
——著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和失業(yè)監(jiān)測預警制度，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)機會、勞動報酬、技能培訓、福利等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。對高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農(nóng)村轉移勞動力等就業(yè)困難群體，在就業(yè)渠道、就業(yè)崗位、就業(yè)服務、經(jīng)費保障等方面給予更多援助。二是完善就業(yè)服務體系。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，推進就業(yè)服務信息化，整合公共人力資源服務功能，加強農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導和信息引導，努力為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化、優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障服務平臺。三是提高勞動者就業(yè)能力。適應經(jīng)濟轉型需要，開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓，重點開展針對失業(yè)人員、貧困人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人士等群眾的“一戶一技能”精準培訓。引導培育重技能、勇競爭、敢創(chuàng)新的新型擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。四是積極扶持創(chuàng)業(yè)致富。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺快速發(fā)展，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制與社會氛圍。實行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與引進項目同等對待政策，將創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍擴大普惠到城鄉(xiāng)有勞動能力和就業(yè)愿望的每個勞動者。
——促進人口均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進出生人口性別比恢復正常水平。建設以居家為基礎的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘體系。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
第四章 加快旅游發(fā)展 打造國際旅游目的地
始終堅持文化旅游產(chǎn)業(yè)興縣、富縣、強縣策略，強力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強做優(yōu)文化旅游主導產(chǎn)業(yè)，努力把鳳凰建成全國旅游強縣，國際旅游目的地。
第一節(jié) 發(fā)展思路與目標
一、總體思路
搶抓“生態(tài)文明、美麗中國”建設與武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略機遇，承接湖南省打造“旅游經(jīng)濟升級版和旅游強省”戰(zhàn)略和構建大湘西生態(tài)文化旅游中心思路，融入湘西生態(tài)民俗風情旅游帶、大湘西世界遺產(chǎn)旅游帶和沅水山水民俗景觀帶發(fā)展，主動融入環(huán)鳳凰機場網(wǎng)絡，搶抓張吉懷高鐵建設機遇，加強旅游規(guī)劃與設計，拓展旅游市場，加快旅游綜合設施建設，推進旅游標準化和信息化建設，優(yōu)化旅游環(huán)境，加快旅游業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將旅游業(yè)培育成為拉動縣域經(jīng)濟增長、富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)，著力將鳳凰打造成國際旅游目的地。
二、發(fā)展目標
通過5年的發(fā)展，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，文化旅游產(chǎn)業(yè)主導地位進一步突出，將鳳凰建設成全國旅游強縣，國際旅游目的地。預計到2016年力爭接待游客人數(shù)350萬人，實現(xiàn)旅游收入120億元;到2018年力爭旅游接待游客人數(shù)450萬人，旅游收入160億元;到2020年力爭旅游接待人數(shù)穩(wěn)定在500萬人以上，力爭突破600萬人，旅游收入200億元。
第二節(jié) 推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級
通過進一步開發(fā)旅游資源，精心規(guī)劃和打造旅游精品，進一步開放合作，提高旅游管理水平，實現(xiàn)鳳凰旅游從規(guī)模擴張向規(guī)模擴張與質(zhì)量效益并重、更加注重質(zhì)量效益轉型;從觀光旅游向觀光旅游與休閑度假旅游并重、更加注重向休閑度假旅游轉型;從旅游門票經(jīng)濟、旅游服務經(jīng)濟向旅游門票經(jīng)濟、旅游服務經(jīng)濟、旅游地產(chǎn)經(jīng)濟并重、更加注重向旅游服務經(jīng)濟和旅游地產(chǎn)經(jīng)濟轉型;從粗放管理、低效服務向精細管理、高效服務并重、更加注重高效服務轉型。
——加快推進鳳凰全域旅游發(fā)展。按照湘西州全域旅游整體發(fā)展規(guī)劃(四個全域，即：全域生態(tài)、全域文化、全域旅游和全域康養(yǎng))，結合鳳凰“全景式打造、全方位服務、全社會參與、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全區(qū)域管理”發(fā)展思路，全力加快古城提質(zhì)保護工程、旅游交通體系建設工程、康體休閑娛樂建設工程、生態(tài)文化保護文旅融合工程、智慧旅游管理服務工程、旅游接待服務提升工程、鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)工程、產(chǎn)城融合帶動工程、農(nóng)旅結合扶貧工程和全域旅游體制創(chuàng)新工程等全域旅游“十大工程”建設，更好、更快、更準的實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，使全域化旅游大發(fā)展帶動脫貧、帶動富民。
——加快鳳凰旅游資源綜合開發(fā)。充分發(fā)揮和利用以鳳凰古城為核心，以名人文化、生態(tài)資源、苗疆風情、兵戰(zhàn)文化為支撐，“一城兩巨匠、山水洞苗墻”的資源組合優(yōu)勢，大力加強鳳凰古城、南方長城、黃絲橋古城、山江苗族風情小鎮(zhèn)、國家地質(zhì)公園等地域特色資源開發(fā)。重點實施聚焦古城、文化謀局、山水擴容三大手段。一是凸顯古城建筑、人文文化、江城美景、山城環(huán)境、藝術氣質(zhì)和不夜活力六大特質(zhì)，促進鳳凰旅游從只見古城的小鳳凰、觀光鳳凰向立體休閑的大鳳凰、多彩鳳凰轉變，提升古城的引領作用，帶動南華山、奇梁洞等周邊山水資源，共同構建鳳凰旅游核心引擎。二是利用苗寨、南方長城等資源，在推進世界文化遺產(chǎn)申報的基礎上，開發(fā)民族文化、兵戰(zhàn)文化體驗產(chǎn)品，打造鳳凰旅游新的文化名片，與古城一同拱衛(wèi)歷史文化名城旅游。三是結合交通條件的不斷改善，以長潭崗、天星山等山水風光帶動鳳凰旅游向西線、北線擴容發(fā)展。
——精心規(guī)劃和打造旅游產(chǎn)品。構建古城游、鄉(xiāng)村游、風情小鎮(zhèn)游“三位一體”的旅游產(chǎn)品格局，以古城景區(qū)為核心品牌，加快完善旅游產(chǎn)品體系。一是精品旅游線路建設：打造三條精品旅游線路，即鳳凰古城—南華山-奇梁洞—長潭崗—天龍峽的山水風光觀光旅游線，鳳凰古城—山江苗族博物館-苗人谷-老家寨為主的少數(shù)民族風情旅游線，鳳凰古城—南方長城—拉毫營盤—黃絲橋古城的軍事文化體驗旅游線。二是精品景區(qū)景點建設：①大力提升鳳凰古城游，實施沱江上下游拓展工程，建設十里沱江風光帶，實施南華山拓展工程，建設佛教文化名山，實施古城保護工程，加快鳳凰古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，把鳳凰古城建成國際國內(nèi)歷史文化名城，成為鳳凰旅游的核心品牌和核心競爭力。②大力開發(fā)南方長城兵站文化游，申報鳳凰西南軍事防御體系為世界文化遺產(chǎn)，深度開發(fā)黃絲橋、舒家塘、拉毫、茶田等古城堡、古兵營，拓展和提升南方長城兵站文化游。③大力開發(fā)苗鄉(xiāng)文化游，以八公山片區(qū)為中心，建設苗族文化博物館，實施傳統(tǒng)村落保護整縣推進工程，建設苗族文化高地，拓展和提升苗鄉(xiāng)文化游。三是旅游商品提升：建設旅游商品研發(fā)基地，健全旅游商品設計、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)具有鳳凰特色的旅游紀念品、土特產(chǎn)品和旅游商品。研究開發(fā)具有鳳凰地域特色的菜品，提高餐飲在旅游消費中的比重。
——打造國際旅游休閑度假區(qū)。一是大力開發(fā)廖家橋和長潭崗旅游度假休閑區(qū)，建設廖家橋文化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園、汽車營地、養(yǎng)老養(yǎng)生基地、山地游樂園等項目，建設旅游產(chǎn)品加工園、非物質(zhì)文化展示園。大力開發(fā)長潭崗休閑度假游，建設長潭崗旅游大通道和42公里環(huán)庫綠道;二是重點建設鳳鳴谷旅游休閑度假區(qū)、�h龍溪休閑度假養(yǎng)生基地、總部經(jīng)濟園等，加強五星級酒店和休閑度假配套設施建設，提升高端旅游接待能力。
——大力加強旅游服務設施建設。一是大力推進交通設施建設，實施張吉懷高鐵、廖家橋高速下線、旅游公路、骨干公路等交通建設工程，建設便捷高效的旅游交通體系。二是大力加強景區(qū)配套設施建設，加快游客服務中心建設(城北、城東和城西游客服務中心)，推進城北大型生態(tài)旅游停車場建設、旅游星級廁所、景區(qū)標識標牌等配套設施項目建設，結合沱江景觀帶上下游延伸工程，抓好南華山游客棧道項目建設，加快從文公園和南華山整體開發(fā)項目建設，大力建設南華禪寺，加快景區(qū)內(nèi)星級賓館建設，提升家庭賓館、餐飲、娛樂休閑等設施建設，提升旅游景區(qū)接待能力。
——加強跨區(qū)合作，打造精品旅游帶。在永順、張家界、衡山、武隆、荔波五大世界遺產(chǎn)地環(huán)繞，茶峒古鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠古鎮(zhèn)等后發(fā)追趕的區(qū)域競合態(tài)勢下，擴大開放，加強跨區(qū)域間合作，聯(lián)手打造武陵山區(qū)著名生態(tài)文化旅游走廊，走合作共贏發(fā)展道路。一是積極構建湘黔邊界旅游走廊;二是以張家界、懷化、銅仁、鳳凰為主要旅游集散中心城市，構建武陵山生態(tài)文化游精品線路(張家界—吉首—鳳凰—銅仁—遵義)和“兩山一城”精品線路(張家界—鳳凰古城—新寧�~山);三是積極融入大武陵山旅游發(fā)展一體化，把鳳凰古城打造成“長江三峽—張家界—鳳凰古城—洪江古商城—�W山—桂林山水”這條旅游黃金線路上的黃金節(jié)點和世界旅游名片;四是盡快融入中西部國際化旅游圈，加速鳳凰縣建設世界一流的國際旅游目的地進程。2018年之前，與周邊地區(qū)合作至少推出三條精品旅游線路并投入運行。
——優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游管理和服務水平。一是整治旅游秩序及景區(qū)環(huán)境，優(yōu)化提升旅游服務水平;二是引進國際先進旅游管理經(jīng)驗，升級旅游管理設施和管理方式，提高旅游管理水平和效益;三是加強旅游行業(yè)整頓與提質(zhì)升級，強化行業(yè)培訓，提高旅游服務水平和質(zhì)量。四是加快旅游投資運營管理平臺建設。
第三節(jié) 推進旅游融合發(fā)展
融合發(fā)展是突出旅游產(chǎn)業(yè)主導地位，建設全國旅游強縣和國際旅游目的地的重要途徑，“十三五”期間，將大力推進旅游與文化深度融合，與城鎮(zhèn)建設深度融合，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)深度融合，與新型工業(yè)發(fā)展深度融合，與生態(tài)建設深度融合，與村莊建設深度融合，與精準扶貧深度融合。
——推進旅游與文化融合發(fā)展。充分利用鳳凰歷史文化、古城文化、名人文化和苗族文化，推進旅游與文化深度融合發(fā)展。利用民情民俗、民族節(jié)慶、歷史名人等文化品牌策劃旅游產(chǎn)品，保護民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把鳳凰建設成為湘西文化生態(tài)保護區(qū)建設的龍頭，建設湘西特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，特色民族村寨，發(fā)展民族工藝及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園建設。通過古城5A基礎設施提升工程、觀光產(chǎn)品升級工程和休閑體驗產(chǎn)品創(chuàng)新工程，科學配置基礎設施，促進旅游產(chǎn)品與鳳凰特色民族文化融合，將初級觀光產(chǎn)品向深度文化體驗型產(chǎn)品延伸。
——堅持旅游與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。通過大規(guī)模棚改工程，保護古城，改造老城，完善古城和老城功能，提高古城和老城品位，加快推進城北新區(qū)、紅旗新區(qū)、高鐵新區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，使縣城規(guī)模從7平方公里擴大到20平方公里以上，力爭2020年城市新區(qū)基本建成。加快齊良橋、山江、黃絲橋等風情小鎮(zhèn)建設，加快阿拉和落潮井空港建設和省際邊界口子鎮(zhèn)建設，加快中心鎮(zhèn)建設。
——推進旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等森林資源的保護利用，發(fā)展生態(tài)休閑旅游，大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游、生態(tài)休閑度假、生態(tài)風情體驗等旅游產(chǎn)品，培育發(fā)展生態(tài)康體療養(yǎng)、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)戶外拓展和生態(tài)商務會展等生態(tài)文化新業(yè)態(tài)。要圍繞文化旅游轉型升級，重點建設鳳大二級路及308沿線生態(tài)旅游休閑農(nóng)業(yè)觀光園、民族體育園、扶貧產(chǎn)業(yè)園、海綿城市河湖連通、民族文化展演、傳統(tǒng)村落特色民居保護等。抓好少數(shù)民族服飾、蠟染、扎染等民間工藝品和生姜系列、臘肉熟食等特色食品開發(fā)，培育壯大旅游商品企業(yè)。
第四節(jié) 加強旅游宣傳營銷
通過創(chuàng)新旅游市場營銷策略，豐富旅游營銷方式，加大旅游對外宣傳力度，將“天下鳳凰”旅游品牌推向全世界。
——竭力打造“天下鳳凰”旅游品牌。以“天下鳳凰”品牌作為鳳凰旅游品牌招牌和統(tǒng)領，并針對資源特色逐步推出系列延伸品牌，如文化鳳凰、風情鳳凰、休閑鳳凰、生態(tài)鳳凰、多彩鳳凰、不夜鳳凰等。通過對“天下鳳凰”品牌進行頂層設計、精心包裝和大力推介，全面提升鳳凰旅游品牌的國際知名度。
——創(chuàng)新市場營銷策略。一是創(chuàng)新聯(lián)合營銷：構建旅游數(shù)字聯(lián)合營銷平臺、旅游渠道聯(lián)合營銷平臺、旅游協(xié)作聯(lián)合營銷平臺三大聯(lián)合營銷平臺，加強與周邊區(qū)域在促銷戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合傳播、旅行社合作、節(jié)事策劃、資源開發(fā)與景區(qū)建設等方面的多層次、多角度合作。通過產(chǎn)品整合、線路整合、渠道整合、媒體整合等方式實現(xiàn)區(qū)域營銷合力，促進客源共享，快速實現(xiàn)旅游人次、收入的提升。二是創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體營銷：制定傳統(tǒng)媒體營銷推廣計劃，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體營銷零散化向體系化轉變、無序化向有序化轉變、分散性向針對性營銷的轉變。三是精準市場營銷：以特色休閑穩(wěn)固周邊及省內(nèi)基礎市場，以差異化文化強化國內(nèi)主要城市群重點市場，以品牌吸引、捆綁營銷激活國內(nèi)外潛力市場，以創(chuàng)新市場營銷步驟帶動海外市場。四是現(xiàn)代化營銷：推出搜索引擎、三微、社會化SNS、OTA在線旅游模式、旅游APP應用、O2O模式等新媒體營銷方式，打造“有故事的鳳凰”;在推介活動中引入智慧旅游科技手段，開發(fā)在線3D虛擬鳳凰旅游平臺，打造“智慧鳳凰”。
——加大對外宣傳力度。通過加強品牌建設與營銷策劃，著力總結和提升“天下鳳凰”旅游品牌內(nèi)涵，提煉品牌建設口號、廣告詞，建設門戶網(wǎng)站，編制旅游手冊，攝制多語種旅游宣傳片和宣傳畫冊，加大對外宣傳投入，加強在國內(nèi)各類各大媒體宣傳推介，實施國際媒體宣傳推介工程，創(chuàng)新并豐富宣傳手段和方式，讓全世界多渠道全方位了解鳳凰，并進而喜愛鳳凰，向往鳳凰。
第五章 堅持“一業(yè)帶三化” 促進經(jīng)濟跨越發(fā)展
立足鳳凰特色生態(tài)文化資源優(yōu)勢，緊緊抓住和依靠文化旅游主導產(chǎn)業(yè)，在做大做強生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，并進一步帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及各領域信息化、綠色化，通過走“一業(yè)帶三化”的特色經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)鳳凰縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全縣與全國同步建成小康社會。
第一節(jié) 加快推進旅游業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化建設
在鳳凰城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，圍繞鳳凰旅游業(yè)轉型升級發(fā)展，建設全國旅游強縣和國際旅游目的地，大力推進鳳凰縣新型城鎮(zhèn)化建設。
一、發(fā)展思路
認真貫徹中央和省、州推進新型城鎮(zhèn)化的部署和要求，全面實施多點多極支撐、兩化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“一業(yè)帶三化”縣域特色經(jīng)濟發(fā)展道路，堅持以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，根據(jù)旅游發(fā)展需要來帶動新型城鎮(zhèn)化建設，以富民強縣為主題，以保障改善民生為重點，堅定不移走集約智能綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，全面提質(zhì)升級擴容鳳凰縣城建設，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。按照“以產(chǎn)促城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合”發(fā)展思路，依托旅游資源和發(fā)展優(yōu)勢，結合旅游景區(qū)、文化公園、休閑度假、風情小鎮(zhèn)等項目建設，科學布局城鎮(zhèn)功能項目，促進文化旅游與城鎮(zhèn)化建設同步發(fā)展。
二、發(fā)展目標
快速提高鳳凰縣城鎮(zhèn)化率，大力提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快升級城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，大幅提高城鄉(xiāng)居民生活水平，城鎮(zhèn)規(guī)模結構日趨合理。城鎮(zhèn)發(fā)展方式實現(xiàn)重要轉變，城鎮(zhèn)功能實現(xiàn)新跨越，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。到2020年，城鎮(zhèn)人口達17萬，縣城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍達35平方公里，城市建設用地達18平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)化率力爭達到全省平均水平。產(chǎn)業(yè)集聚能力進一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展實現(xiàn)良性互動。
三、發(fā)展重點
——通過實施旅游帶動戰(zhàn)略，合理構建城鎮(zhèn)發(fā)展體系。圍繞鳳凰旅游轉型升級發(fā)展和全縣旅游發(fā)展層級體系，著力構建以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干、一般鎮(zhèn)為脈絡、鄉(xiāng)為熱點、中心村和基層村為基礎的五級城鎮(zhèn)體系：第一級鳳凰縣縣城，第二級阿拉營、山江、廖家橋三個中心城鎮(zhèn)，第三級為禾庫、木江坪、臘爾山、茶田、落潮井、新場、竿子坪、千工坪和吉信等九個一般鎮(zhèn)，第四級為鄉(xiāng)，包括水打田、林峰、麻沖、兩林等四個鄉(xiāng)，第五級為中心村和基層村。
——通過重點旅游景區(qū)發(fā)展帶動，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。重點建設“極化一心、構筑兩帶、強化兩點”。極化縣城建設，以阿拉營鎮(zhèn)和吉信鎮(zhèn)為支點構筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最有發(fā)展?jié)摿突盍Φ膬蓷l城鎮(zhèn)集中帶，強化阿拉營鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)兩個增長點建設。
——通過鳳凰旅游核心區(qū)提質(zhì)升級改造，打造生態(tài)型縣城。通過鳳凰古城景區(qū)擴容提質(zhì)升級改造，貫徹“六大分區(qū)，三向拓展，中心保護，一線控制”策略，全力打造生態(tài)型縣城新形象。一是加快新區(qū)建設。以新城片區(qū)建設為重點，拉大城市框架，在城市現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎上分別向西、南、東南三個方向拓展縣城發(fā)展空間。以西、南向發(fā)展為主，未來五年積極建設完善緊鄰古城的紅旗片區(qū)、城北片區(qū)、棉寨片區(qū)和新城片區(qū)，科學有序的拓展縣城空間。按照“一年奠定基礎、三年初具規(guī)模、五年新區(qū)崛起”的要求，加強新區(qū)建設，全力推進基礎設施建設，努力建設湘西一流縣城。二是加快老城改造。通過綜合整治，逐步更新和改造舊城，降低人口密度，提升居住質(zhì)量和生活環(huán)境水平，行政辦公中心逐步遷出老城區(qū)，騰出的空間以綠地、公共空間和公益性設施建設為主，連通拓寬現(xiàn)有道路系統(tǒng)，嚴控沱江兩側開發(fā)，建設沱江自然風光帶、濱河綠帶與濱水散步道，增加老城區(qū)內(nèi)的綠地數(shù)量，加強濱河地帶的可達性。
——圍繞旅游轉型升級，加快推進城市棚戶區(qū)改造。按照三年行動計劃，分期逐步改造沱江中心片區(qū)的道門口、登瀛街、標營街及文星街圍合區(qū)域和古城區(qū)內(nèi)的縣工商銀行宿舍用地;改造白楊嶺及滕子坪片區(qū)、杜田及棉寨片區(qū)、王家寨片區(qū)、金水寨片區(qū)、水泥廠片區(qū)、田菜垅及土橋垅片區(qū)、新田垅片區(qū)、齊良橋片區(qū);改造阿拉鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、禾庫鎮(zhèn)、茶田鎮(zhèn)、廖家橋鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)和木江坪鎮(zhèn)等9個建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)。
——圍繞旅游綜合設施，協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。重點推動廖家橋鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)、禾庫鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、山江鎮(zhèn)、木江坪鎮(zhèn)、茶田鎮(zhèn)、千工坪鎮(zhèn)等13個建制鎮(zhèn)和其他4個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)基礎設施建設，主要以道路建設與改造、河道清淤、自來水廠和污水處理廠、農(nóng)貿(mào)市場、特色民居、文化廣場、老年公寓、垃圾站、土特產(chǎn)加工基地及倉儲物流中心等項目為建設重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利、電氣、產(chǎn)業(yè)基礎、民生工程的改善與建設，為加速提質(zhì)新型城鎮(zhèn)化打下堅實基礎。
第二節(jié) 加快推進旅游業(yè)帶動新型工業(yè)化建設
著力發(fā)展以旅游商品為主的特色工業(yè)和以本地農(nóng)副產(chǎn)品為主的生態(tài)工業(yè)。加快工業(yè)加工體驗園項目建設步伐，重點扶持一批民族特色企業(yè)發(fā)展，全面推進工旅融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)和工業(yè)共生發(fā)展，人與自然和睦共處。
一、發(fā)展思路
搶抓“中國制造2025”、“工業(yè)4.0”重大機遇，堅持“一業(yè)帶三化”縣域特色經(jīng)濟發(fā)展方向，堅持穩(wěn)中求進，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整結構、壯大規(guī)模、提升層次、做大總量，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以特色園區(qū)為平臺，以重大項目為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化環(huán)境為保障，強勢推進新型工業(yè)化進程，促進工業(yè)經(jīng)濟由粗放型向集約型轉變，由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉變，切實提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭用5年左右的時間，把鳳凰工業(yè)特別是鳳凰省級工業(yè)集中區(qū)建設成為湘西開發(fā)的工業(yè)主陣地、國家武陵山區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場以及湖南省少數(shù)民族特色工業(yè)和文化旅游商品加工示范區(qū)。
二、發(fā)展目標
到2020年，全縣工業(yè)增加值突破12億元，年均增長13%;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值25億元，年均增長15%;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值突破8億元，年均增長15%;全部工業(yè)實繳稅金增加到1億元，年均增長12%。
三、發(fā)展重點
堅持綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進文化旅游、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展，著力構建特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)工業(yè)體系。
——優(yōu)化工業(yè)整體布局?！笆濉逼陂g，工業(yè)布局總體方向是“一核多級”，即以鳳凰文化旅游工業(yè)園為核心，以發(fā)展特色旅游產(chǎn)品加工、特色文化創(chuàng)意集聚區(qū)、民俗文化體驗區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，進一步優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一核：重點建設鳳凰文化旅游工業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：充分利用鳳凰縣的柑桔、獼猴桃、黃姜等農(nóng)林資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈做強、做大為發(fā)展方向;加強對產(chǎn)品鏈的延伸，從簡單加工向深加工延伸，從粗加工向精加工拓展，拉長集群產(chǎn)業(yè)鏈條，從而構筑以食品加工為主體的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展旅游商品加工業(yè)。立足于鳳凰縣日益增長的旅游業(yè)，大力發(fā)展具有苗族文化特色的姜糖、蠟染、扎染、銀飾等旅游商品加工業(yè)，形成以苗家銀飾、針織、織錦、臘染、服裝、姜糖、山野菜等為主，其品種涵蓋旅游紀念品、旅游工藝品、土特產(chǎn)品等類型多樣的旅游商品加工產(chǎn)業(yè)群體。多極：以域內(nèi)多個具有生態(tài)文化資源、歷史文化資源的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，發(fā)展旅游、貿(mào)易、餐飲、倉儲、物流等相關產(chǎn)業(yè)，圍繞民俗休閑、產(chǎn)品自制、生態(tài)觀光開發(fā)體驗性旅游產(chǎn)品。
——助推工業(yè)企業(yè)升級。一是培育龍頭企業(yè)。每個重點產(chǎn)業(yè)選擇和確定2-3戶龍頭企業(yè)，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應的扶持措施，支持龍頭企業(yè)以市場為導向，資本為紐帶，對內(nèi)強強聯(lián)合，對外靠大聯(lián)大，大力實施企業(yè)重組，使產(chǎn)業(yè)資源向行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用。二是引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以文化旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，積極促進產(chǎn)業(yè)配套，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提高農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批帶動力強、投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的大項目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對重點項目積極爭取列入國家、省有關專項計劃，優(yōu)先申報爭取省、國家有關優(yōu)惠政策和資金支持。
——改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持存量、增量、質(zhì)量“三量”齊升，充分發(fā)揮我縣特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導，以促進食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升為著力點，以提升科技創(chuàng)新能力為突破口，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)層次，加快產(chǎn)業(yè)轉型。一方面，大力引進高新技術，堅持用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快改造升級礦產(chǎn)品加工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);另一方面，積極推進文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實施一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。
——培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力引進先進制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，大力推進電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，加強能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高資源配置效率，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，堅持在加快發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展模式、轉變發(fā)展方式，在保護生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保工業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源條件相適應，與環(huán)境容量相匹配，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)。
——推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。加速推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展體驗經(jīng)濟，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以康養(yǎng)基地建設為載體，以特色旅游為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合為突破口，打造鳳凰縣域融“吃、住、行、游、購、娛、體、養(yǎng)、創(chuàng)”于一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，形成康養(yǎng)休閑、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意和農(nóng)副產(chǎn)品及其精深加工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全供應，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)生農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞“康養(yǎng)、旅游”做健康農(nóng)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)。做大做優(yōu)全域、全要素旅游產(chǎn)業(yè)，推進旅游從“吃住行”向“游購娛”到向更高的“體養(yǎng)創(chuàng)”轉型升級。大力培育健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商引入國際先進康養(yǎng)機構、品牌醫(yī)院，推動以康養(yǎng)為主的商業(yè)地產(chǎn)商替代政府職能，引資融智。轉變發(fā)展方式，破除不利生態(tài)發(fā)展的生產(chǎn)方式，圍繞“康養(yǎng)、旅游”積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
——完善工業(yè)發(fā)展保障。建立和完善招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，根據(jù)縣情實際，在土地使用、稅費政策、融資擔保、銀行信貸、項目建設、人才引進、技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育等方面給予企業(yè)提供優(yōu)惠支持，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)不斷做大做強，吸引一批納稅貢獻大、發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強的大企業(yè)落戶投資，有效加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，逐步建立起經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
第三節(jié) 加快推進旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設
一、發(fā)展思路
繼續(xù)鞏固和提升農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持走特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高效發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，圍繞“特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)”發(fā)展總體定位，推進農(nóng)旅一體化協(xié)同發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)相互融合，依托旅游優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)村體驗游，實現(xiàn)旅游帶動農(nóng)業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)促進旅游深度發(fā)展的良性發(fā)展格局。
二、發(fā)展目標
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的精品，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。力爭到2020年基本建立起以特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)精品為主體，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式為支撐，布局合理、規(guī)模效益明顯，具有核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破17億元，全縣農(nóng)村發(fā)展達到小康水平。
三、發(fā)展重點
——推進農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對接旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與旅游相承接的休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色果蔬花卉產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定糧油為基礎、大力發(fā)展蔬菜、特色水果、名優(yōu)花卉、特色經(jīng)濟作物與特色養(yǎng)殖五大主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育與壯大龍頭企業(yè)群體，建設一個農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、檢測中心。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，耕地資源得到有效保護和利用，基本實現(xiàn)耕地占補平衡。農(nóng)業(yè)面源污染大為減少，單位面積農(nóng)業(yè)化學品使用量低于國家限制標準。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到70%以上，社會化服務體系更加完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。
——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，爭取“十三五”末構建起“一片二廊三帶四點五園一中心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架，全縣農(nóng)業(yè)基本形成“五園、三帶、一中心”;“20園、50基地”的空間布局。實施綜合園、產(chǎn)業(yè)帶、特色園、生產(chǎn)基地帶動戰(zhàn)略，實施主導產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建設一個國家級綜合產(chǎn)業(yè)園、山上山下兩個產(chǎn)業(yè)區(qū)、種植、養(yǎng)殖、旅游三個產(chǎn)業(yè)帶、20個各具特色的特色產(chǎn)業(yè)園和50個規(guī)模化、集約化、規(guī)范化、標準化、無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地;加大休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)資源整合力度，建設多元化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。
——促進農(nóng)業(yè)品牌化提升。以“品牌興農(nóng)”、“商標富農(nóng)”、“認證助農(nóng)”為重點，積極推進農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營。依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，以合作基地、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要載體，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對轄區(qū)內(nèi)地理標志資源和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行服務，推動商標戰(zhàn)略深入實施，爭創(chuàng)湖南省著名商標。著力打造有機、綠色、地理標志產(chǎn)品等“農(nóng)字號”品牌集群。大力引進“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”形式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，建立網(wǎng)上品牌展廳，開展電子交易。
——推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、多主體合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式混合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、山地農(nóng)莊等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進土地流轉制度改革，加快推動農(nóng)村土地經(jīng)營和管理規(guī)范化建設，激活農(nóng)村土地資源，推進土地集約化經(jīng)營。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地流轉中的主力軍作用，積極探索、創(chuàng)建集基地建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營于一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。
——加強農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。一是實施高標準農(nóng)田建設。“十三五”末，建成“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污染、產(chǎn)量高”的高標準農(nóng)田10萬畝。二是強化水利基礎設施建設。全面推進防洪減災工程、安全飲水工程、穩(wěn)糧增收工程、水產(chǎn)富民工程、生態(tài)護源工程等水利設施建設，重點建設烏巢河水庫等水利工程。三是全面加快農(nóng)村道路建設。實施農(nóng)村通暢工程、安保工程和公路改造工程，建成“外快、內(nèi)暢、高效、協(xié)調(diào)”交通網(wǎng)絡。四是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。加強天然林資源保護、退耕還林、還草，大力實施石漠化綜合治理工程，逐步建立符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境特點的用能體系。
第六章 堅持綠色發(fā)展 建設生態(tài)文化公園
第一節(jié) 發(fā)展思路與目標
一、發(fā)展思路
牢固樹立生態(tài)文明立縣理念，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構建生態(tài)文明制度體系，培育健康文明的生產(chǎn)生活方式，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，著力打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。一是大力實施綠色綠化工程。深入實施以綠色山川、綠色通道、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)為主要內(nèi)容的綠色綠化工程，突出抓好退耕還林鞏固、生態(tài)公益林、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設，大力開展植樹造林、封山育林，提高森林覆蓋率和綠化面積，打造“綠色鳳凰”。二是大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用鳳凰旅游發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持綠色食品、旅游商品等精深加工，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批生態(tài)、綠色、有機、富硒“國字號”品牌。三是大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。抓好旅游通道沿線、景點景區(qū)和旅游村寨美化綠化，大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，加快傳統(tǒng)村落、特色村寨保護與利用，建設一批特色鮮明、生活文明的旅游村寨，既讓鄉(xiāng)村美起來，又讓百姓富起來。
二、總體目標
按照州委、州政府把湘西州打造成為國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的重大決策和部署，把全縣1734平方公里國土作為一個全域生態(tài)、全域文化、全域旅游的大公園來整體規(guī)劃、建設和管理，形成以自然生態(tài)區(qū)、文化生態(tài)區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊為生態(tài)點，以主要流域和大通道為生態(tài)線，以廣闊山地為生態(tài)面，融山水人文于一體的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，逐步建成自然山水大畫園、歷史文化和民族風情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園。力爭2020年在全州率先基本建成民族文化彰顯、社會文明進步的國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。
第二節(jié) 建設文化鳳凰
以增強鳳凰民族文化競爭力、發(fā)展文化旅游特色經(jīng)濟為抓手，實施文化強縣發(fā)展戰(zhàn)略，加大文化基礎設施建設，彰顯民族文化特色，增強鳳凰文化軟實力。推進文化與旅游、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育壯大文化旅游市場主體，推進文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉化。
——突出民族文化生態(tài)核心保護區(qū)建設。加快山江苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設，輻射禾庫、臘爾山、阿拉、落潮井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展苗族文化體驗區(qū)、苗族銀飾生產(chǎn)性保護基地、苗族文化傳習所，把鳳凰建設成為湘西文化生態(tài)保護區(qū)建設的龍頭。
——突出特色文化產(chǎn)業(yè)建設。以文化旅游經(jīng)開區(qū)建設為載體，建設鳳凰縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，展示非遺產(chǎn)品、苗族習俗，提高非遺商品附加值，培育和扶持一批文化產(chǎn)業(yè)，打造一批文化精品，將文化旅游經(jīng)開區(qū)和古城文化交流區(qū)建設成為湘西特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——突出文化遺產(chǎn)傳承與保護。建設特色民族村寨，發(fā)展民族工藝及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園建設，積極打造鳳凰特色文化建設——“鳳凰苗族文化、土著文化、�m軍文化”，建設“十個一”工程;
——突出公共性文化事業(yè)建設。加快綜合館群、影視文化基地、健身步道、體育中心等建設，完善節(jié)慶文化活動組織，做好文化基本陣地搬遷、無線數(shù)字電視覆蓋和廣播村村響等文化惠民工程。
第三節(jié) 加強環(huán)境治理
思路：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，以保護生態(tài)、改善環(huán)境質(zhì)量及提質(zhì)特色旅游為目標，全面推進全縣生態(tài)旅游建設工作。重點完善污染治理基礎設施，提升環(huán)境監(jiān)管能力，逐步實現(xiàn)環(huán)保公共服務城鄉(xiāng)一體化，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為鳳凰縣建設“生態(tài)宜居宜游城市”奠定堅實的環(huán)境基礎，促進全縣社會發(fā)展、經(jīng)濟增長模式綠色轉型。
目標：到2020年，城市污水處理率不低于90%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率不低于90%，農(nóng)村生活污水處理率不低于60%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染得到有效控制。
發(fā)展重點
——完善城區(qū)排水體制。完善城區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)建設，采用截流式雨污合流和雨污分流相結合的排水體制。新建開發(fā)區(qū)域嚴格執(zhí)行雨污分流制，近年完成改造的古城保護區(qū)仍保留合流制管道系統(tǒng)不變，通過沿沱江和小溪河建設截污管道，將排水體制改造為截流式的合流制。南華路以西現(xiàn)狀形成的舊城區(qū)，在條件許可時改造為雨污分流制或部分分流制。
——完善污水垃圾處理設施。在廖家橋鎮(zhèn)新建污水處理廠，負責廖家橋片區(qū)(含鳳凰縣工業(yè)集中區(qū))的污水處理;在沱江下游新建官莊污水處理廠，負責古城片、紅旗片、城北片的污水處理。要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌推進農(nóng)村飲水安全、污水垃圾處理等基礎設施建設。對新建的城市擴展區(qū)，及時配套建設垃圾收集、中轉設施等配套設施，確保生活垃圾及時收集、處理。
——加快能源結構優(yōu)化。城區(qū)范圍內(nèi)以燃煤氣為主燃料，以液化氣作為輔助燃料，適當配置液化氣加壓站及供氣站。繼續(xù)開展城區(qū)尤其是古城保護區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐及爐灶退出工作。推動天然氣供應管網(wǎng)建設。改善農(nóng)村地區(qū)能源結構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣罐裝液化氣，在農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣池建設，減少生活燃煤。
——加強城區(qū)環(huán)境管理。防治城市揚塵，強化施工過程渣土管理和揚塵污染控制，制定揚塵污染防治措施，落實揚塵污染防治費用。繼續(xù)開展城市區(qū)域飲食業(yè)油煙治理。加強機動車尾氣排放管理，建設汽車尾氣檢測站。加強工業(yè)企業(yè)廢氣排放管理，確保工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢氣達標排放。
——加強工業(yè)企業(yè)廢水排放治理。對鳳凰縣工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廢水及生活污水進行集中處理，并對入園企業(yè)提出廢水預處理要求并嚴格管理。對未入園企業(yè)廢水污染處理措施的建設、驗收、運行嚴格管理，強化廢水排放監(jiān)督性監(jiān)測，提高工業(yè)廢水集中處理率，減少污染物排放總量。繼續(xù)開展飲食業(yè)含油廢水治理。
——加強飲用水源地環(huán)境保護及生態(tài)建設。將城市飲用水源取水口上移至長潭崗水庫，劃定新的飲用水源保護區(qū)，對水庫周邊污水排放及項目建設進行嚴格掌控;開展水庫取水口周邊養(yǎng)殖業(yè)退出、污水禁排等工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護工作。對具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中取水功能的水庫進行保護，對水庫周邊污水排放進行控制，開展水庫取水口周邊養(yǎng)殖業(yè)退出工作，在水庫周邊農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣池等分散式生活污水處理設施，減少水庫污水排入量。
——加強噪聲污染治理工作。繼續(xù)開展城區(qū)尤其是古城保護區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)噪聲污染防治工作，根據(jù)國家相關排放標準，對酒吧運營及其他單位商業(yè)推廣活動的噪聲排放進行要求及管理，并開展監(jiān)督性檢測。
——大力開展固體污染廢棄物治理工程。重點開展礦山采選企業(yè)工業(yè)固體廢棄物污染治理。對已產(chǎn)生的礦山采選固廢，對產(chǎn)生企業(yè)提出妥善處理要求;對主體已消失的歷史遺留工業(yè)固廢，由政府主導，逐步推進處置及修復工程的建設。
——繼續(xù)開展礦區(qū)重金屬污染治理。對茨巖鄉(xiāng)鉛鋅礦及茶田鎮(zhèn)工礦區(qū)尾礦廢石堆進行安全處置;對礦區(qū)區(qū)域受重金屬污染的河道進行清淤、治理和生態(tài)恢復。
——加強環(huán)保監(jiān)測治理能力建設。加大環(huán)保管理干部和技術人員培訓力度，增強干部隊伍能力。繼續(xù)推進縣環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，建設綜合業(yè)務用房，提高監(jiān)測隊伍專業(yè)素質(zhì)和技術能力，不斷完善監(jiān)測體系。
第四節(jié) 加強生態(tài)建設
思路：按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設要求，著力抓好自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等生態(tài)資源保護，加快珍稀名貴苗木基地建設，大力建設南華山國家森林公園，兩頭羊、九重巖省級自然保護區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游，走出一條人與自然和諧共生、生態(tài)保護與經(jīng)濟建設高度融合的綠色發(fā)展之路。
目標：森林覆蓋率保持55%以上，積極創(chuàng)建國家級森林城市，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富與經(jīng)濟興有機統(tǒng)一。
發(fā)展重點：
——加強生態(tài)資源保護。以沱江河流域為重點，加強生態(tài)功能保護與建設示范區(qū)建設。加強天然林和生態(tài)公益林保護，重點抓好第二輪退耕還林工程，幼林撫育、低效林改造、速生豐產(chǎn)林、長防林等項目建設，積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快推進天然林保護林有害生物防治工程，進一步完善防護林體系。加快自然保護區(qū)建設，推進“青山抱古城”工程、南華山國家森林公園、小垅生態(tài)濕地建設，鳳凰縣國家地質(zhì)公園及博物館建設。加快推進水生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)與修復工程，沱江上游飲用水水源地治理工程，加強重點流域水污染防治。
——構建生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。構建生態(tài)循環(huán)發(fā)展體系，以科技創(chuàng)新作為生態(tài)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動生態(tài)保護與傳承，以保護作為創(chuàng)新創(chuàng)意的源泉;建設開發(fā)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)生態(tài)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是要做好特色生態(tài)文化旅游開發(fā)，打造神秘湘西生態(tài)文化品牌;加快區(qū)域資源整合，構筑生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
——落實生態(tài)環(huán)境保護政策。積極落實生態(tài)環(huán)境保護政策，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設過程中，實施最為嚴厲的生態(tài)處罰政策，重視區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設的協(xié)同;推動低碳旅游發(fā)展模式，強化景區(qū)的環(huán)境保護與規(guī)范開發(fā)，打造低碳生態(tài)文化旅游示范區(qū);打造交通沿線綠色走廊，做好生態(tài)修復工程，認真抓好項目開發(fā)環(huán)境評估工作。
第七章 加強基礎設施建設
第一節(jié) 完善交通網(wǎng)絡體系
一、發(fā)展思路
“十三五”時期，堅持以加快轉變交通發(fā)展方式為主線，服務于武陵山片區(qū)扶貧攻堅，以擴大網(wǎng)絡規(guī)模、調(diào)整運輸結構、完善系統(tǒng)銜接、提高服務質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為導向，努力打造與鳳凰縣區(qū)位特點相適應、服務于“天下鳳凰”品牌打造、致力于鳳凰經(jīng)濟騰飛發(fā)展的交通網(wǎng)絡體系，為鳳凰縣加快推進旅游發(fā)展、促進經(jīng)濟騰飛提供強有力交通運輸支撐和保障。
二、發(fā)展目標
逐步形成“一中心、四節(jié)點、四軸線”的主要交通空間格局，基本形成“二高、一鐵、五縱五橫、三支線”的綜合交通運輸骨架交通網(wǎng)絡。即從實際出發(fā)，以鳳凰縣城為中心，以阿拉營、吉信、山江、廖家橋等4個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，依托“兩縱兩橫” 四個綜合運輸通道軸線，以高速公路、鐵路為骨架、以國省干線為脈絡、以農(nóng)村公路為末梢，連通全國主要旅游景點城市、對接周邊縣市區(qū)、通達縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點和村莊，突出特色旅游交通、構筑旅游產(chǎn)業(yè)新格局，促進城市空間調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，建成有效支撐鳳凰城市、經(jīng)濟社會和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合交通體系，進一步延伸和拓寬鳳凰縣的經(jīng)濟社會輻射能力。
三、發(fā)展重點
——加快綜合交通設施網(wǎng)絡體系建設。通過“鐵”、“公”、“航”的全面提升，有效強化鳳凰的可進入性。鐵路方面，加快推進張吉懷高鐵客運專線及鳳凰站場建設，爭取開通直達長沙、貴陽的客運列車，鐵路實現(xiàn)鳳凰古城2小時內(nèi)到達長沙、貴陽、重慶;升級改造木江坪鳳凰火車站。公路方面，升級、美化和完善以杭瑞(鳳大)高速、包茂2條高速、3條國道(G209、G352、G354)、4條省道為主骨架的公路網(wǎng)絡體系，基本形成與吉首、龍山、花垣2小時內(nèi)互達交通圈，以縣城為中心的輻射全縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1小時交通圈，實現(xiàn)縣域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要旅游景點1小時內(nèi)上高速公路。升級建設一批快捷暢通、覆蓋廣泛的旅游道路，推進公交服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村、山地旅游點延伸。水運方面，以沱江上游的長潭崗水庫為重點大力推進航道和港口建設，繼續(xù)完善港口設施和管理體系，全面提升水運能力。航空方面，加快推動銅仁鳳凰機場改擴建工程，促進開通直飛國內(nèi)重要客源地的航線;加強與即將開工的湘西機場的交通對接。
——加快客貨站場建設。完善縣城綜合旅游集散中心、新建張吉懷高鐵客運站、鳳凰縣城西旅游中心一級客運站、鳳凰縣城東二級客運站、齊良橋旅游中心客運站、鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)客運站、廖家橋鎮(zhèn)工業(yè)園物流中心站等。
——加強交通運輸能力與管理水平建設。積極引導客運裝備水平提升。加強客運市場管理，大力發(fā)展城市公共客運，提供滿足多層次需求的城際和城鄉(xiāng)公共客運服務;完善交通信息化基礎設施建設，推動綜合運輸體系智慧發(fā)展;加強交通污染防治和土地等資源的節(jié)約利用和循環(huán)利用;優(yōu)化客運組織，加快發(fā)展綠色貨運和現(xiàn)代物流，全面提升鳳凰縣客貨運輸能力。
第二節(jié) 完善水利保障體系
一、發(fā)展思路
結合 “十二五”期間確立的“生態(tài)優(yōu)先、旅游主導”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及將鳳凰縣建設成“生態(tài)資源可持續(xù)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)增長”的發(fā)展目標，堅持 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，以現(xiàn)代水利的治水思路為先導，結合鳳凰縣特點，以保障供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全為核心，通過區(qū)域綜合治理，逐步建成和完善水資源開發(fā)利用、防洪減災、水資源保護、區(qū)域綜合管理四大體系，使河流水環(huán)境適應和支持鳳凰縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。重點加快武水灌區(qū)龍?zhí)梁悠瑓^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水利工程除險加固、“五小水利”工程、農(nóng)村飲水安全工程建設。加快城市防洪、集雨節(jié)水抗旱應急水源工程、小型農(nóng)田水利等基礎設施建設。重點推進農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)集中供水、中小河流治理等工程建設。堅持興利與除害并重、防汛抗旱結合，進一步健全水資源配置和防洪減災體系，加快推進山洪地質(zhì)災害防御體系建設，繼續(xù)實施城市防洪減災工程，加強水文氣象設施建設，提升防災減災氣象服務能力。
二、發(fā)展目標
到2020年解決農(nóng)村安全飲水問題率達到100%，洪澇災害年均損失率降低至0.8%，干旱災害年均損失率降低至0.6%，新增供水能力5234萬m3，新增農(nóng)田有效灌溉面積8.515萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2.73萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.60，萬元工業(yè)增加值耗水量降低至100m3，萬元GDP用水量136 m3，用水總量控制在1.38億方，新增水土流失綜合治理面積12319.26hm2，新增農(nóng)村水電裝機容量13450kw，水功能區(qū)主要水質(zhì)達標率達到85%。
三、發(fā)展重點
——加快防洪治澇減災建設。加強沱江、萬溶江、錦江等主要中小河流及支流治理，加快推進烏巢河水庫、兩叉河水庫、團結水庫、萬溶江水庫等中小型水庫建設，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)防洪設施。
——加強水資源利用。加快推進骨干水利工程和河湖連通建設，提高水資源利用程度，加強抗旱應急備用水源建設。到2020年，建成配置合理、高效利用的水資源保障體系，城鄉(xiāng)人均供水能力達到或超過全國平均水平;基本建成飲用水水源地安全保障體系。
——加快城鄉(xiāng)供水水源建設。通過新建一批中小型水庫、山塘、河壩、水池、水窖等，提高城鄉(xiāng)供水水量、水質(zhì)，保障供水安全。日供水能力、供水總量、水源建設、城市供水人口、供水保障等得到進一步加強。
——堅強農(nóng)田水利建設。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，結合我縣新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃和高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，明確灌溉發(fā)展目標和灌區(qū)建設任務，提高改善有效灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)、骨干工程配套率等指標。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達0.55，2025年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達0.6。
——加強水土保持。加快推進白泥江流域水土保持綜合治理、萬溶江清潔小流域治理區(qū)綜合治理、坡耕地治理區(qū)綜合治理、龍?zhí)梁恿饔蛩亮魇ЬC合治理、水土保持綜合治理工程、水土保持科技示范園等項目建設，著力加強水土保持監(jiān)測能力建設。
——加強水環(huán)境保護與水生態(tài)建設。建立健全水源地保護和監(jiān)管體系，堅持預防監(jiān)督、治理兩手抓;強化預防監(jiān)督，保護現(xiàn)有的林草植被和水土資源，切實制止邊治理、邊破壞現(xiàn)象，將人為活動造成的水源污染減少到最低限度;
——加強農(nóng)村水電建設。到2020年，水電水能資源可開發(fā)量進一步提高，對生態(tài)環(huán)境影響較小且有條件的農(nóng)村水電基本得到開發(fā)。大力推進小水電增效擴容、小水電代燃料工程建設。
——加強水利改革與管理。著力落實最嚴格的水資源管理制度，在水資源管理體制、水域管理、河湖管理、農(nóng)村水利改革、水價改革、水利工程管理體制，水利投融資機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，建立完善基層水利管理與服務體系，水利公共服務能力顯著增強。
——加強水行政能力建設。基本建立較為完善的水資源監(jiān)控體系和水土保持等監(jiān)測體系，建立完善的鄉(xiāng)級水管站網(wǎng)和水利工程管理體系，水利信息化水平明顯提高，水利基礎工作全面加強，水利人才隊伍不斷壯大。
第三節(jié) 加快信息化和能源建設
一、加強信息化建設
加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動信息化應用平臺建設，為信息化與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新提供支撐。
——提升網(wǎng)絡基礎設施。按照泛在、高速、融合、安全的要求，推動網(wǎng)絡基礎設施建設，提高網(wǎng)絡智能化水平，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新機遇。加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)建設和升級改造，全面實施基礎設施網(wǎng)絡完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。深入普及高速無線寬帶，加快推進全光纖網(wǎng)絡城市、第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡建設和，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享。
——完善通信普遍服務機制，擴大移動通信覆蓋范圍，推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡基礎設施適度超前建設和均衡發(fā)展，到2020年，光纖網(wǎng)絡覆蓋率達到70%。加快建成網(wǎng)絡與信息安全防護體系，強化重點領域和重要系統(tǒng)信息安全保障。
——推進“三網(wǎng)融合”工程，加大有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化改造力度，到2020年，全縣固定寬帶家庭普及率達75%以上，城市家庭寬帶接入能力達50Mbps以上，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升到全省平均水平。
——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會廣泛深度融合，發(fā)展分享經(jīng)濟，構筑網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，充分利用大數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)字化、信息化在旅游業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”促進農(nóng)民增收脫貧中的重要作用。
——構建現(xiàn)代“智慧城市”。加大現(xiàn)代信息技術在城市規(guī)劃、服務和管理過程中的應用，改變傳統(tǒng)的以資源投入為主、強調(diào)發(fā)展速度和數(shù)量的方式，而利用現(xiàn)代信息技術對鳳凰城市建設的各類資源進行科學配置，科學平衡供需匹配，提高城市發(fā)展質(zhì)量。實現(xiàn)創(chuàng)新低碳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、綠色友好的城市環(huán)境、高效科學的政府治理，最終實現(xiàn)市民高品質(zhì)的生活。
二、加強能源建設
按照安全可靠、清潔高效的要求，有效提高能源自給率，構建多品種、多渠道的能源保障體系。積極對接“氣化湖南”建設，加快天然氣管網(wǎng)管道建設。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)氣源多元化。積極發(fā)展新能源，加快風電開發(fā)，積極推廣光伏發(fā)電，推進生物質(zhì)多元化利用。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快輸變電工程建設，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級，推進智能電網(wǎng)建設。大力開發(fā)水能資源，新建烏巢河、兩岔等2座水庫。大力推廣農(nóng)村能源實用新技術示范工程，改變農(nóng)村能源結構。加大能源合作力度，鼓勵和支持戰(zhàn)略投資者在我縣開展能源合作。
第八章 廣泛健全民主法治
按照建設社會主義政治文明和精神文明的要求，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
第一節(jié) 加強精神文明建設
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀教育人民，堅持正確的輿論導向，鞏固全縣人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以德育人、以文化人，加強思想道德建設，弘揚優(yōu)秀文明傳統(tǒng)，提高全縣人民文明素質(zhì)。
——踐行社會主義核心價值觀。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用中國夢和社會主義核心價值觀激發(fā)活力、凝聚共識、匯聚力量。發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡和精神文化產(chǎn)品傳播先進文化、引領社會風尚、育人化人的重要作用，切實把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，使之成為全縣人民的共同價值追求。大力弘揚民族精神、科學精神、時代精神，開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的教育活動。
——繼承發(fā)展優(yōu)秀文明傳統(tǒng)。堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展文明傳統(tǒng)，將湖湘文明、鳳凰傳統(tǒng)與時代精神、外來文明成果有機融合，增強鳳凰傳統(tǒng)文化的知名度和影響力，發(fā)揮鳳凰優(yōu)良文明傳統(tǒng)對當今鳳凰人的教育影響、對社會發(fā)展的精神支撐作用。
——深化精神文明創(chuàng)建活動。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強民族自信心、凝聚力和創(chuàng)造力。加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、傳統(tǒng)美德，健全社會誠信體系。大力普及科學知識，傳播科學方法，反對封建迷信，提升公民科學素質(zhì)，努力創(chuàng)建全國文明城市。
第二節(jié) 加強民主法治建設
加強社會主義民主法治建設，堅持依法治縣，提高各領域的法治化水平，促進社會公平正義，加強社會民主監(jiān)督，維護社會和諧穩(wěn)定。
——健全協(xié)商民主制度。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。加強和改進新型智庫和決策咨詢制度建設。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善民族區(qū)域自治以及基層群眾自治制度。完善民族宗教工作機制和制度。
——完善基層民主制度。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村務公開、居務公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)揮群眾在基層社會治理中的主體作用。到2020年，城鎮(zhèn)居委會和農(nóng)村村委會依法自治達標率不低于90%。
——健全權力運行制約和監(jiān)督機制。貫徹民主集中制，完善決策機制和程序。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
——加強黨管武裝工作。高度重視黨管武裝工作，積極支持國防和軍隊改革，促進軍民融合發(fā)展。深入挖掘、整理鳳凰�m軍傳統(tǒng)文化資源，大力加強全民國防教育。加強基層民兵預備役工作，提升后備力量建設水平。認真組織開展“雙擁”活動，密切軍政軍民關系，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范縣城。按照“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，貫徹與縣域經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城市整體防護功能相結合的原則，注重地下空間開發(fā)利用，以西門人防工作為抓手，大力推進人民防空建設。
——建設法治政府。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序制度、政府權力清單制度。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法管理，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。堅持嚴格公正文明執(zhí)法，加大重點領域執(zhí)法力度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，全面落實執(zhí)行責任制。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責制。加大政務公開力度，推進政府信息公開。
——嚴格公正司法。以保證司法公正為目標，進一步加強公檢法司等基層政權建設，推進司法改革，完善司法機制，維護司法公正。公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，相互配合，相互制約。完善嚴格司法的制度機制，規(guī)范司法行為。構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，提高司法公信力。開展司法援助，尊重和保障人權。
——建設法治社會。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。推進全民守法，樹立全民法治意識，健全普法宣傳教育機制，全面提高公民法律素質(zhì)，提高全社會厲行法治的積極性和主動性。推動多層次多領域依法治理。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力度，積極完善安全生產(chǎn)體制，建立長效管理機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全懲治和預防腐敗體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。打造全民知法守法的良好法治氛圍。
——加強和創(chuàng)新社會治理。建設平安鳳凰，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進社會治理科學化、現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代社會治理格局，加強社會治安綜合治理，預防和化解社會矛盾。推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
——健全公共安全體系。堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全保障體系。堅持安全發(fā)展理念，深入推進平安創(chuàng)建活動，進一步健全公共安全應急機制和社會治安防控網(wǎng)絡，著力構建符合鳳凰特點的公共安全體系。完善食品藥品監(jiān)管體系，健全突發(fā)事件應急體系，健全安全生產(chǎn)體系，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。
第九章 建立健全規(guī)劃實施保障機制
保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強有力領導下，凝聚各界力量，更好履行政府職責，確保目標任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強黨建和領導能力建設
扎實開展“三嚴三實”教育，以“一線工作法”、干部作風臺賬管理等制度機制為抓手，強化執(zhí)紀追責，加強黨員干部隊伍建設，促進干部隊伍管理素質(zhì)和管理水平提高，干部作風不斷改善，基層組織建設不斷加強。
——加強監(jiān)督機制建設。落實權力責任清單，貫徹落實好縣委決策議事、政府決策議事等重大事項集體審批制度，簡化行政審批程序，嚴防“中梗阻、末梗阻”，切實提升政務服務效率和質(zhì)量;完善實施專家評審、風險評估、合法性審查、招投標、群眾代表聽證、職能部門會審等科學論證和民主監(jiān)督機制，科學民主決策，努力按經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律開展經(jīng)濟工作，減少工作盲目性、隨意性、主觀性，提高工作的科學性、規(guī)范性。
——加強工作作風建設。進一步強化干部作風管理、服務對象無記名投票評價干部履職等機制的約束監(jiān)督作用，切實推行“一線工作法”，加快項目一線、基層一線各種矛盾問題的解決，大力整治干部隊伍不良工作作風;強化黨建工作和黨風廉政建設責任，嚴懲違法違紀行為，建設一支為民務實清廉的干部隊伍，進一步營造“山清水秀”的政治生態(tài)、敢于擔當?shù)母墒路諊?、大干快上的發(fā)展態(tài)勢。
——加強行政效能建設。圍繞政府機構改革，突出簡政放權，加快實施行政審批“流程再造，效率倍增”計劃，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示，推行“陽光審批”;在實施環(huán)節(jié)，推行首問負責、服務承諾、限時辦結、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等制度，嚴格限定審批時限，規(guī)范審批程序;在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責任追究制度，嚴肅查處行政審批過程中的違紀違法案件，不斷提高行政審批服務水平。
第二節(jié) 完善扶持與保障
——強化組織領導。把規(guī)劃重點指標特別是約束性指標的完成情況納入目標責任制考核體系，各相關部門要從本部門實際出發(fā)，制定貫徹落實規(guī)劃的具體目標和措施，建立規(guī)劃目標任務逐年分解和實施情況檢查、評估制度，加強督促檢查，確保規(guī)劃各項發(fā)展目標落到實處。
——全面深化改革。全面推進深化改革，正確處理政府與市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確發(fā)揮政府在經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，有效發(fā)揮社會力量作用。切實加強黨的領導，重點推進簡政放權、創(chuàng)新管理體制機制、加強法治建設等，改革不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的思想觀念和做法，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化“個轉企”制度改革，政府出臺鼓勵優(yōu)惠政策，積極推進個體私營向注冊企業(yè)轉型，為培育和壯大規(guī)模工業(yè)發(fā)展奠定基礎。
——完善投資體系。確立“投資是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的動力，項目是帶動提質(zhì)升級的引擎”的理念，積極優(yōu)化投資結構，擴大投資規(guī)模，進一步提高謀劃項目、引進項目、建設項目的能力，突出投資和項目建設的經(jīng)濟帶動、產(chǎn)業(yè)升級、平臺建設、社會民生保障四大功能。突顯投資和重大項目規(guī)劃的引領作用，完善投資和重大項目建設的保障機制，健全投資和重大項目建設的管理機制，優(yōu)化投資和重大項目建設的要素融通機制。
第三節(jié) 加強人才隊伍開發(fā)
堅持服務發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才隊伍建設，重點加強專業(yè)技術人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍建設。進一步解放思想，不斷改革創(chuàng)新，著力解決制約人力資源事業(yè)發(fā)展的體制機制問題。進一步完善積極的就業(yè)政策體系，深化收入分配制度改革，推進機關事業(yè)單位的人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機制。加強人才引進與交流，逐步形成以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，全面推進全縣人力資源和社會保障各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到人才資源總量不斷增長，人才隊伍素質(zhì)明顯提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才和智力支持。
第四節(jié) 健全項目實施機制
——創(chuàng)新項目謀劃方式，提高項目可持續(xù)性。以提高經(jīng)濟增長后勁為目標，科學策劃項目、合理儲備項目、高效運作項目，以項目帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。認真研究國家投資政策，找準投資導向，以產(chǎn)業(yè)化項目、基礎設施項目為重點，構建謀劃一批、儲備一批、實施一批的項目梯度格局，提高項目的系統(tǒng)性和連續(xù)性，努力打造項目滾動有序開發(fā)的局面。加強與上級部門銜接，爭取更多項目擠進國家、省、州規(guī)劃籠子。
——創(chuàng)新投融資方式，拓寬項目資金渠道。按照投資體制改革的要求，積極推進由政府投資為主向社會融資為主的轉變，形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化項目投資格局。積極主動申報和爭取國家、省里項目投資、政策投資。要整合國有資產(chǎn)、財政投入、打包資產(chǎn)、深入推進銀企合作，做大做強投融資平臺，探索發(fā)行企業(yè)債券，建立PPP、抵押融資、基金投入等多種模式，確保重點建設項目順利融資。
——以重點項目帶動，推進鳳凰大發(fā)展。要解放思想，放眼大開放帶來的大發(fā)展機遇。要圍繞旅游轉型升級和精準扶貧，重點實施一批帶動能力強的重點項目，促進鳳凰經(jīng)濟社會大發(fā)展。
第五節(jié) 建立考核評估機制
健全“十三五”規(guī)劃實施的領導責任機制，加大逐級考核力度。縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府要制定相應的實施行動規(guī)劃，細化工作目標，分解項目任務，落實“終端考評制”、工作績效臺賬和作風臺賬，嚴格實行目標管理和績效考核。
強化對精準脫貧、民生改善、基礎建設、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和基本公務服務等目標任務完成情況的綜合考核評價，建立科學合理的各級政府考核機制。
完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度，健全規(guī)劃實施檢查和項目督查制度，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化政府投資項目、政府采購和民生保障資金監(jiān)督，加大對各類違法違紀案件的查處力度，確保規(guī)劃順利實施。
