都安瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016年-2020年)是我縣決戰(zhàn)貧困、決勝小康的關(guān)鍵時期?！抖及铂幾遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)根據(jù)《中共都安瑤族自治縣縣委關(guān)于制定都安瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》科學(xué)編制，《綱要》明確未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是我縣全面建成小康社會目標(biāo)的行動綱領(lǐng)，是我縣各級政府部門履行職能、引導(dǎo)市場行為的重要依據(jù)。
第一篇科學(xué)謀劃 奮力攻堅決勝全面小康
“十二五”時期是我縣應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平同志系列重要講話精神，勵精圖治、奮力拼搏，有效地應(yīng)對了國際國內(nèi)經(jīng)濟低迷帶來的沖擊，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一章 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破
“十二五”時期，我縣抓項目強基礎(chǔ)，抓發(fā)展惠民生，抓穩(wěn)定促和諧，深入開展“五大工程”活動和推進生態(tài)立縣、扶貧穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)熱縣、旅游旺縣、科教興縣“六個縣”建設(shè)，秉持“一港、一園、一城、三帶、三保障”總體思路，不斷提升經(jīng)濟效益和質(zhì)量，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，經(jīng)濟各主要指標(biāo)區(qū)間合理增長。
——經(jīng)濟實力不斷增強。“十二五”期末，全縣生產(chǎn)總值由“十一五”期末的27.21億元增加至2015年的41億元，年均增長7.9%;人均GDP由4974元增至7780元，年均增長9.4%;財政收入由3億元增至4.07億元，年均增長5.92%;固定資產(chǎn)投資由19.28億元增至37.11億元，年均增長13.9%;社會消費品零售總額由11.12億元增至20億元，年均增長12.5%;外貿(mào)進出口總額由860萬美元增至1300萬美元，年均增長8.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由11989元增至19380元，年均增長10.1%;農(nóng)民人均純收入由3192元增至5520元，年均增長11.6%。
——扶貧開發(fā)取得新進展。實施扶貧穩(wěn)縣戰(zhàn)略，大力實施新一輪開發(fā)扶貧攻堅戰(zhàn)和“8505”行動計劃，創(chuàng)新“無土安置”、“山上搬山下”等易地安置扶貧模式，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、科教文衛(wèi)扶貧、金融扶貧、東方紅片區(qū)整體推進扶貧、整村及整鄉(xiāng)推進扶貧。全縣248個行政村村村通水泥路，自來水普及率達80%，普九教育毛入學(xué)率達99.2%，農(nóng)村用電覆蓋率達100%，五年來共減貧人口18萬多人。扶貧產(chǎn)業(yè)強勢推進，2015年核桃累計種植面積32萬畝;甘蔗種植面積穩(wěn)定在12萬畝以上;桑園面積4.47萬畝。不斷創(chuàng)新開發(fā)扶貧模式，成功建設(shè)“山上搬山下”易地扶貧搬遷示范點—大興鎮(zhèn)弄模村九香移民新村;拓展“無土安置”模式，農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園及菁盛、地蘇、永安、紅渡等易地安置項目加快推進;廣西首個扶貧產(chǎn)業(yè)園——都安臨港扶貧產(chǎn)業(yè)園正式啟動，開創(chuàng)工業(yè)扶貧新路子。全縣共解決11萬多人的安居問題，易地搬遷貧困人口1.8萬人。
——生態(tài)建設(shè)成效明顯。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，重點實施石漠化治理、綠滿八桂、退耕還林、沼氣池建設(shè)等生態(tài)工程，“窮山惡水”變成“青山綠水”。深入開展澄江河水環(huán)境綜合整治，全面實施治污保潔及污染減排工程，深入推進清潔鄉(xiāng)村工作，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2015年，我縣完成主要污染化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削減量分別為864.98噸、8.82噸、102.63噸、28.71噸。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，全縣主要江河水質(zhì)達標(biāo)率為100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率為93.53%。飲用水水質(zhì)保持穩(wěn)定，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量全面控制在二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好的水平。日處理生活垃圾80噸的都安生活垃圾處理廠投入使用，縣城區(qū)生活垃圾收集率達100%。縣重點企業(yè)和縣城衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的固體廢物有效解決。萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.5415噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)增加值能耗降低5.5%。重金屬污染隱患逐步消除，全縣生態(tài)示范創(chuàng)建取得新成效。全縣森林覆蓋率達62%，建設(shè)沼氣池農(nóng)戶達17萬戶，5個行政村被自治區(qū)環(huán)境保護廳授予“自治區(qū)級生態(tài)村”。開展清潔田園、清潔家園、清潔水源活動，清潔衛(wèi)生工作實現(xiàn)常態(tài)化管理，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的33.5:25.6:40.9調(diào)整到2015年的30.0：19.0：51.0。工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。2015年，全縣完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，是2010年的1.2倍;完成工業(yè)投資8億元，是2010年的3.6倍。創(chuàng)建河池·都安臨港工業(yè)區(qū)，推進魚峰水泥等重大項目建設(shè)，形成河池·都安臨港工業(yè)區(qū)與農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園、巴譚工業(yè)園、八仙工業(yè)園“一區(qū)三園”工業(yè)格局，建材、煤礦、水電、制糖、藤編、釀酒、電子加工等七大工業(yè)體系基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。創(chuàng)建面積達2萬畝的自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以山(毛)葡萄、四月紅桃、沙田柚等為主的特色水果種植面積達8.71萬畝。畜牧養(yǎng)殖成效顯著，全市畜牧大縣地位進一步鞏固。組建了130家農(nóng)民專業(yè)合作社，培育了都安益達山羊品改農(nóng)民專業(yè)合作社等一批國家級、自治區(qū)級的示范基地和示范農(nóng)民合作社，形成了核桃、甘蔗、桑蠶、蔬菜、木薯、山葡萄、秸稈菌等特色種植業(yè)和山羊特色養(yǎng)殖業(yè)，打造了一批特優(yōu)品牌，“都安野生山葡萄酒”被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為中國地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，都安山羊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志通過國家認(rèn)證。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2010年的14.53億元增至2015年的22.4億元，年均增長9%。服務(wù)業(yè)不斷壯大發(fā)展。旅游業(yè)逐步成為我縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成“潛暗河，觀天窗，走濕地，漂河流，逛瑤山，品紅酒”的旅游新格局?！笆澜缣齑爸迹囱撍焯谩钡穆糜纹放葡碜u世界。2015年全縣共接待國內(nèi)外游客88萬人次，實現(xiàn)旅游總收入8.2億元，旅游總收入較2010年的2.27億元增加了5.93億元，年均增長29.3%。2015年全縣各類金融機構(gòu)存款余額86.5億元，比2010年增加了51.1億元，年均增長19.6%，各類金融機構(gòu)貸款余額37.2億元，比2010年增加了16.4億元，年均增長12.3%。商貿(mào)服務(wù)、金融保險等行業(yè)全面發(fā)展，電信、餐飲、休閑娛樂、汽車、保險、物流、住宿等消費穩(wěn)定增長，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程穩(wěn)步推進，房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增加，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)穩(wěn)定增長，服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2015年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值20.97億元，比2010年的11.12億元增加9.85億元，年均增長13.5%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著。以構(gòu)建河池市副中心城市為目標(biāo)，加快南都一體化新格局建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實施城區(qū)“北展南拓、跨河?xùn)|擴”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“美麗瑤都·安居名城”，河?xùn)|、河西、安東及城北四大新區(qū)建設(shè)加快，城市框架不斷拉大，城鎮(zhèn)煥發(fā)新魅力。城區(qū)面積從2010年的9平方公里擴展到2015年的18平方公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展，6個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，安陽鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。積極推進地蘇、下坳、拉烈、百旺、大興、澄江等6個新集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)秩序管理不斷加強。鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，培植推動下坳鎮(zhèn)加文村、大興鎮(zhèn)九香和池花村、地蘇鎮(zhèn)大定村等村屯成為扶貧工作及新農(nóng)村建設(shè)示范典型。城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造彰顯特色，建立自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造示范點3個，庫區(qū)特色新集鎮(zhèn)2個，產(chǎn)業(yè)特色新村10個。全縣城鎮(zhèn)化率達30%。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。水、電、路、通訊、街道、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。風(fēng)雨橋、澄江三橋、密洛陀大酒店、民族博物館、安陽大道等一批縣慶重大項目竣工，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。河都高速公路建成通車，忻大二級路(都安段)、都港大道貫通，貴陽經(jīng)都安至南寧高速鐵路規(guī)劃開工，賀州至巴馬高速公路(都安段)規(guī)劃建設(shè)。紅水河130公里航道疏通完成，紅渡1000噸泊位港口竣工投產(chǎn)，紅水河流域首條直通珠三角地區(qū)的“河池都安-廣州”集裝箱航線成功首航，標(biāo)志著水運已經(jīng)進入一個新的階段。陸路、水運等綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(水泥)路，100%的行政村(社區(qū))通水泥路。 2015年全縣等級公路里程達1576公里。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，“十二五”期間，共興修各類水利工程42萬多處。全面實施農(nóng)村飲水安全解困工程建設(shè)，95%農(nóng)村人口用上安全飲用水，自來水普及率達80%。防洪排澇、灌溉排水、水利發(fā)電、人畜飲水、城鄉(xiāng)供水、水土保持體系建設(shè)不斷推進，民生水利事業(yè)長效發(fā)展。推進農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，共完成投資1.81億元。
——社會建設(shè)全面加強。全面實施教育振興戰(zhàn)略，學(xué)前教育、普九教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育同步推進，小學(xué)學(xué)齡兒童入園率達99.4%，九年義務(wù)教育普及率達98.8%。榮獲職業(yè)教育攻堅進步縣、政府促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展綜合改革示范縣等光榮稱號。2015年，都安高中有10人考取清華、北大，實現(xiàn)歷史新突破。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，縣級公立醫(yī)院改革取得實效，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進一步提高。地中海貧血、艾滋病等重大疾病防治工作穩(wěn)步推進。擁有縣級醫(yī)院3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19所，村級衛(wèi)生所248所，建立起覆蓋全縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。2015年人口自然增長率為6.5‰，比責(zé)任指標(biāo)低2個千分點。誠信計生工作開展面達100%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參加率達99.9%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達99.74%;參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達到15.29萬人，初步實現(xiàn)了人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶的目標(biāo)。推進村級公共服務(wù)中心項目、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身工程村級籃球場、村級文化信息資源共享工程等文體項目建設(shè)。文化市場管理、兩館一站免費開放、文物挖掘整理保護等工作取得新成效。成功舉辦河池市第四屆體育運動會，積極推動瑤族“祝著節(jié)”等民族傳統(tǒng)活動的蓬勃開展。
——深化改革取得初步成效。深入開展和鞏固黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”要求，聚焦“四風(fēng)”，加強作風(fēng)建設(shè)。清理“吃空餉”人員75人，“三公”經(jīng)費下降14.4%，清理騰退辦公用房面積2088平方米。把簡政放權(quán)作為深化改革的重點，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，出臺了簡政放權(quán)和提高政府工作效率辦法，共清理取消行政許可審批事項108項，調(diào)整行政審批事項148項，保留行政審批事項228項，不再保留非行政審批事項。嚴(yán)格財政投資評審，進一步強化公共資源交易和審計監(jiān)管。政府行政決策制度不斷健全，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。自治縣人民政府、國稅局、地稅局被授予“全市依法行政示范點”稱號。
——社會大局和諧穩(wěn)定。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強，社會主義核心價值觀深入人心，涌現(xiàn)出莫振高、梁嬌花、蘇慧敏等全國模范人物。社會治安防控體系不斷完善，“天網(wǎng)工程”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平安都安創(chuàng)建取得實效，“一村一警”新警務(wù)機制在全國推廣，連續(xù)兩次榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”稱號。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治取得新成效，公共應(yīng)急體系不斷完善。認(rèn)真做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作。切實維護司法公正。慶?？h慶60周年等重大活動成功舉辦。民族工作成績顯著，各民族和睦共處，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
表1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 指 標(biāo) | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 | 年均增長 | 2015年預(yù)計 | 年均增長 | ||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 27.21 | 45 | 10% | 41 | 7.9% |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 4974 | 7780 | 9.4% | ||
| 財政收入（億元） | 3 | 6.3 | 16% | 4 | 5.92% |
| 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 8 | 9.6 | 3.7% | ||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 3.4 | 2.88 | -3.3% | ||
| 工業(yè)增加值比重（%） | 18.6 | 34.5 | - | 19.0 | - |
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 40.9 | 42.9 | - | 51.0 | - |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 23.09（其中固定資產(chǎn)投資19.28億元） | 48 | 16% | 37（不含農(nóng)村私人建房） | 13.9% |
| 社會消費品零售總額（億元） | 11.12 | 22.24 | 15% | 20 | 12.5% |
| 旅游總收入（億元） | 2.27 | 8.2 | 29.3% | ||
| 進出口總額（億美元） | 0.086 | 0.13 | 8.6% | ||
| 單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） | 0.5698 | 0.5415 | 年均下降1% | 累計下降5%以上 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%、百分點） | 16.99% | 35% | 3.22 | 30% | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 11989 | 24114 | 15% | 19380 | 10.1% |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 3192 | 5644 | 12% | 5520 | 11.9% |
總體上看，“十二五”時期我縣綜合經(jīng)濟實力明顯增強，工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，開放合作步伐加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，人民生活水平明顯提高，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也積累了寶貴的經(jīng)驗：一是必須結(jié)合都安實際，貫徹落實上級方針政策，大力弘揚都安精神，善于搶抓機遇，勇于開拓創(chuàng)新;二是著力發(fā)展高效、生態(tài)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè);三是始終堅持工業(yè)主導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路;四是做強服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新支撐點;五是狠抓項目建設(shè)，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)攀升;六是堅持改革開放，拓展區(qū)域合作;七是強化精準(zhǔn)脫貧，改善和保障民生;八是推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;九是處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，強化社會管理，促進社會和諧。
第二章 “十三五”時期進入跨越發(fā)展新階段
“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，但仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，后發(fā)展欠發(fā)達的基本縣情沒有根本改變：經(jīng)濟總量小，質(zhì)量和效益不高，財政實力較弱;產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，工業(yè)的支撐作用還沒有形成;農(nóng)村貧困面廣、貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)艱巨;經(jīng)濟增長方式較粗放，受自然條件和資源短缺的影響，后發(fā)優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮;城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。
“十三五”時期，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，發(fā)展環(huán)境對我縣總體有利。從國際國內(nèi)形勢看，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速有所回升，外需擴大趨勢初顯。國家實施“一帶一路”、西部大開發(fā)、脫貧攻堅、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、滇桂黔片區(qū)石漠化治理和珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略部署，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，有利于我們爭取更多資金、政策支持。從全區(qū)形勢看，自治區(qū)提出“與全國同步全面建成小康社會和基本建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”的“兩個建成”目標(biāo)，實施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌、四大戰(zhàn)略”、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃和廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有利于我們主動融入東盟經(jīng)濟、西江經(jīng)濟帶和爭取更多政策、資金。從我市形勢看，我市突出發(fā)展“河·路”經(jīng)濟，重點發(fā)展“高、果、游、園”，有利于我們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域開放發(fā)展大格局，爭取更多的政策、資金支持。從我縣形勢看，我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟基礎(chǔ)逐步壯大，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢更加突顯，成功舉辦成立60周年縣慶，為我縣二次大發(fā)展集聚正能量，有利于我們破除瓶頸，補齊短板，釋放活力，改善民生，加快發(fā)展。
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決勝階段，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)化快速推進，居民消費逐步向發(fā)展型升級，投資增長、消費增長具有廣闊空間，我縣完全有條件在新的起點上更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們必須立足縣情、科學(xué)判斷、搶抓機遇，樹立強烈的憂患意識、責(zé)任意識、拼搏意識和趕超意識，堅持發(fā)展第一要務(wù)，充分發(fā)揮我縣的后發(fā)優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位，集中力量推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和“五個發(fā)展”新理念，圍繞自治區(qū)“兩個建成”目標(biāo)和“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌、四大戰(zhàn)略”，緊扣市委穩(wěn)進突圍、提質(zhì)發(fā)展的總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持扶貧穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)熱縣、旅游旺縣、科教興縣，構(gòu)建“一港二城三帶四園五基地”布局，推動全縣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放發(fā)展，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會。
第四章 戰(zhàn)略定位
必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，立足我縣實際，充分挖掘我縣豐富的資源和厚重的密洛陀文化，打造“一港、二城、三帶、四園、五基地”。
一港。即加快發(fā)展臨港經(jīng)濟。充分利用紅水河復(fù)航及西江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，打造“前港后園、前港后廠”，以都安紅渡港為龍頭，以河池·都安臨港工業(yè)區(qū)為中心，突出扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展新型建材、碳酸鈣、電力、物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
二城。即提質(zhì)發(fā)展大縣城和創(chuàng)建紅渡扶貧移民新城。一是緊緊圍繞“美麗瑤都·安居名城”目標(biāo)，全面推進舊城改造和河?xùn)|、河西、安東、城北四個新區(qū)建設(shè)，鞏固加大“北展南拓、跨河?xùn)|擴” 建設(shè)，推動高嶺、澄江、地蘇、安陽同城化發(fā)展。其中：依托城北物流園建設(shè)和城北新區(qū)建設(shè)，推動城區(qū)向北擴展;依托安東新區(qū)建設(shè)，推動縣城向南拓展;依托河?xùn)|、河西新區(qū)建設(shè)，推動縣城跨河向東擴展，拉大城市框架。通過完善城市功能，重點推動現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、體育以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，把都安縣城打造成為宜居、宜商、宜業(yè)的新型城市，人口規(guī)模達20萬人以上。二是打造紅渡扶貧移民新城，定位為縣城中心副城區(qū)、工業(yè)集群發(fā)展地、精準(zhǔn)脫貧示范城。依托紅渡港、河池·都安臨港工業(yè)區(qū)，大力實施易地扶貧搬遷工程，搬遷貧困山區(qū)人口5萬人，推動當(dāng)?shù)丶敖従用袷忻窕?萬人，打造人口規(guī)模10萬人的新興小城。
三帶。即精心打造三個特色產(chǎn)業(yè)帶。一是精心打造沿路通道經(jīng)濟帶，依托貴南高速鐵路都安段、河都高速路都安段、水南二級路都安段、忻大二級公路都安段，以三只羊、板嶺、下坳、永安、大興、高嶺、安陽、澄江、地蘇為重點，帶動隆福、保安、東廟，大力發(fā)展核桃、甘蔗等產(chǎn)業(yè)，力爭核桃種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上、甘蔗種植面積穩(wěn)定在12萬畝以上。二是精心打造沿江特色經(jīng)濟帶，依托紅水河、刁江、澄江，以地蘇、安陽、澄江、高嶺、大興、龍灣、菁盛、東廟為重點，擴容提質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)，打造生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游度假勝地。三是精心打造東方紅片特色產(chǎn)業(yè)示范帶。以拉烈、百旺、加貴、拉仁、九渡為核心，重點發(fā)展桑蠶、甘蔗、山葡萄、山羊養(yǎng)殖、油茶、紫玉淮山、木薯等產(chǎn)業(yè)。
四園。高鐵經(jīng)濟+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，依托貴陽至南寧高速鐵路都安站場建設(shè)，輻射發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，充分挖掘我縣后發(fā)優(yōu)勢，謀劃布局高鐵經(jīng)濟+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育高端人才孵化基地。加強產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息系統(tǒng)，制定各種優(yōu)惠政策，積極引進人才和企業(yè)，加強創(chuàng)意產(chǎn)品銷售、創(chuàng)意產(chǎn)品咨詢服務(wù)和售后服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作協(xié)會等建設(shè)。城北物流園，主要發(fā)展商貿(mào)物流、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新支撐點;農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園，主要發(fā)展電子加工、制衣等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新平臺;八仙工業(yè)園，主要發(fā)展釀酒、制糖等農(nóng)產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品交易基地。
五基地。精準(zhǔn)脫貧示范基地，以紅渡扶貧移民新城建設(shè)為重點，深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地安置、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、教育扶智、醫(yī)療救助、民生保障、金融扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等脫貧工程，打造精準(zhǔn)扶貧示范基地。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地，充分挖掘我縣碳酸鈣資源，依托河池·都安臨港工業(yè)區(qū)，推進碳酸鈣加工產(chǎn)業(yè)研究、生產(chǎn)等，打造廣西碳酸鈣生產(chǎn)基地。長壽養(yǎng)生旅游基地，努力打造南廣和南貴高鐵連線上重要區(qū)域性旅游中心，主動融入巴馬長壽養(yǎng)生旅游區(qū)，充分挖掘我縣旅游資源優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游精品，創(chuàng)建旅游名縣。西南綜合物流基地，利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢，主動融入東盟、西江經(jīng)濟帶，加快發(fā)展港口物流、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造西南綜合物流基地。教育品牌基地，立足于我縣教育品牌影響，強化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘民族文化元素，提升學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育等實力，實施名師工程、名校工程，打造具有我縣特色的教育品牌。
第五章 發(fā)展導(dǎo)向
“十三五”時期，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，需遵循以下發(fā)展導(dǎo)向。
——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革引領(lǐng)，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和發(fā)展模式，建設(shè)創(chuàng)新型都安。
——堅持精準(zhǔn)脫貧，共享發(fā)展。脫貧攻堅是我縣頭等大事和第一民生工程，必須大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面落實各項普惠政策，讓全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多實惠，真切感受到改革發(fā)展帶來的變化。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。必須保護好、利用好、開發(fā)好優(yōu)良生態(tài)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走出一條產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。
——堅持實事求是，科學(xué)發(fā)展。堅持一切從實際出發(fā)，把準(zhǔn)發(fā)展規(guī)律，定準(zhǔn)發(fā)展方向，選準(zhǔn)發(fā)展路徑，攻準(zhǔn)發(fā)展重點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、人口資源環(huán)境、改革發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)。
——堅持穩(wěn)進突圍，提質(zhì)發(fā)展。必須堅持以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以質(zhì)量和效益為中心，提質(zhì)與提速并重，推動全縣經(jīng)濟社會在更好的結(jié)構(gòu)上、更高的起點上，朝著更優(yōu)的目標(biāo)發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)并重，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
——堅持依法治理，和諧發(fā)展。必須深化“平安都安”“法治都安”建設(shè)，重力治害，群防群治，共創(chuàng)共護全縣和諧發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的社會環(huán)境，為建設(shè)幸福新都安筑牢穩(wěn)定基礎(chǔ)。
——堅持從嚴(yán)治黨，引領(lǐng)發(fā)展。必須堅持黨的群眾路線，踐行“三嚴(yán)三實”，優(yōu)化政治生態(tài)，增強科學(xué)發(fā)展的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，凝聚發(fā)展新力，形成發(fā)展合力，保持發(fā)展定力。
第六章 主要目標(biāo)
力爭到2020年，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個一百年奮斗目標(biāo)。
——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，力爭保持一個較快的發(fā)展速度，努力實現(xiàn)“三個翻番”，即到2020年，財政收入比2015年翻一番、農(nóng)民人均純收入比2015年翻一番、城區(qū)人口規(guī)模比2015年翻一番。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，財政收入年均增長14%，固定資產(chǎn)投資年均增長9%，外貿(mào)進出口總額年均增長9%，旅游業(yè)總收入年均增長19.5%。
——扶貧攻堅實現(xiàn)新突破。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年，確保全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的13.67萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保全縣120個貧困村脫貧摘帽。農(nóng)村飲水安全問題基本解決，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展能力顯著增強，扶貧開發(fā)合力攻堅機制基本形成，發(fā)展差距擴大的趨勢得到根本性扭轉(zhuǎn)。實現(xiàn)扶貧移民2.23萬戶9.4萬人。勞動力素質(zhì)進一步提高，年均實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)達12000人以上。農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48%。工業(yè)化水平明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%。居民消費率上升，社會消費品零售總額年均增長9%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，城鎮(zhèn)化率提高到42%。城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。
——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療、工傷、生育參保人數(shù)分別達到3.1萬人、1.27萬人、1.3萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到97%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善;公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高;社會主義民主法制更加健全;文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高;社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗有所降低，二氧化碳排放降低和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、重金屬等主要污染物排放減少達到河池市“十三五”規(guī)劃削減目標(biāo)要求。森林覆蓋率達63.5%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上。城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)達340天以上，聲光污染得到進一步防控。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55，飲用水水源地水質(zhì)保持全面達標(biāo)，城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率達到85%以上。
——社會建設(shè)加快推進。實現(xiàn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增勞動力平均受教育年限達到12年。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展動力不斷增強。安全生產(chǎn)能力不斷增強，社會治安綜合治理水平不斷提高，民族團結(jié)進步事業(yè)加快發(fā)展，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。
表2 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
| 類別 | 序號 | 指 標(biāo) | 2015年預(yù)計 | 2020年 | 年均 增長 | 五年累計 | 指標(biāo) 屬性 |
| 經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 41 | 60 | 8% | 19 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 7780 | 11970 | 9% | 4190 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 財政收入（億元） | 4 | 8 | 14% | 4 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 2.88 | 4.2 | 8% | 1.32 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 37 | 57 | 9% | 20 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 社會消費品零售總額（億元） | 20 | 30.7 | 9% | 10.7 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 外貿(mào)進出口總額（億美元） | 0.13 | 0.20 | 9% | 0.07 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 旅游總收入（億元） | 8.2 | 20 | 19.5% | 11.8 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%、百分點） | 51.0 | 48.0 | 預(yù)期性 | |||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率（%、百分點） 其中：戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
30% | 42% | 2.5 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 25% | 約束性 | ||||||
| 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 |
11 | 全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%、百分點） | 0.15% | 0.25% | 2 | 10 | 預(yù)期性 |
| 12 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.3 | 1.3 | 34% | 1 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 75% | 預(yù)期性 | ||||
| 民 生 福 祉 |
14 | 常住人口（萬人） | 53 | 55 | 0.74% | 2 | 預(yù)期性 |
| 15 | 居民人均可支配收入（元） 其中：農(nóng)村居民人均純收入（元） |
9600 | 15460 | 10% | 5860 | 預(yù)期性 | |
| 5520 | 11000 | 14% | 5480 | ||||
| 16 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 9.5 | 12 | 約束性 | |||
| 17 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.21 | 累計2 | 1.79 | 預(yù)期性 | ||
| 18 | 貧困人口脫貧（萬人） | 13.67 | 0 | 2.734 | 13.67 | 約束性 | |
| 19 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%、百分點） | 96% | 97% | 0.2 | 1 | 約束性 | |
| 20 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） | 累計1000 | 200 | 約束性 | |||
| 21 | 每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 0.98 | 1.3 | 0.064 | 0.32 | 預(yù)期性 | |
| 22 | 每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 25.7 | 30 | 預(yù)期性 | |||
| 23 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 75 | 預(yù)期性 | ||||
生態(tài)文明 |
24 | 耕地保有量（公頃） | 36630 | 35950 | 約束性 | ||
| 25 | 新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃） | 52 | 527 | 475 | 約束性 | ||
| 26 | 森林覆蓋率（%、百分點） #森林儲積量（萬立方米） |
62% | 63.5% | 0.3 | 1.5 | 約束性 | |
| 27 | 主要江河流域水質(zhì)優(yōu)良比例（%、百分點） | 100% | 約束性 | ||||
| 28 | 單位生產(chǎn)總值值用水量（噸/萬元） | 2.34 | 2 | 約束性 | |||
| 29 | 劣Ⅴ類水體比例（%） | ＜5% | 約束性 | ||||
| 30 | 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 累計下降5% | 完成河池市下達的 “十三五”目標(biāo)任務(wù) |
約束性 | |||
| 31 | 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | ||||||
| 32 | 中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%） | 100% | |||||
| 33 | 主要污染物排放總量(萬噸) 其中：化學(xué)需氧量（萬噸） 氨氮（萬噸） 二氧化硫（萬噸） 氮氧化物（萬噸） |
0.0359 | |||||
| 0.0135 | |||||||
| 0.0049 | |||||||
| 0.0114 | |||||||
| 0.006 | |||||||
第二篇堅持扶貧穩(wěn)縣 實現(xiàn)共享發(fā)展
堅決貫徹落實中央、自治區(qū)、河池市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，強化措施，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，攻堅五年，同步小康。到2020年，確保全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，確保全縣120個貧困村脫貧摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
第一章 實施精準(zhǔn)脫貧工程
采取超常規(guī)措施，深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、易地安置脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、生態(tài)補償脫貧、教育扶智脫貧、醫(yī)療救助脫貧、民生保障脫貧、金融扶持脫貧、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧，攻堅五年，圓夢小康。
實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧
制定貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，對有發(fā)展條件和勞動能力的貧困戶，因人因戶施策，確保項目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。重點推進核桃產(chǎn)業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、桑蠶產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進120個貧困村“整村推進”精準(zhǔn)脫貧。推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動貧困村(屯)和貧困群眾，形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、民族工藝品等加工產(chǎn)業(yè)，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土(林)地承包經(jīng)營權(quán)等多種方式入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與企業(yè)分紅，實現(xiàn)村村有增收產(chǎn)業(yè)、戶戶有發(fā)展項目，帶動全縣農(nóng)村貧困人口脫貧。實施旅游富民工程，引導(dǎo)社會資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧，創(chuàng)建特色旅游名鎮(zhèn)名村，加強民族村寨建設(shè)和保護，支持發(fā)展民族民俗文化、農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造一批旅游開發(fā)扶貧示范點。在景區(qū)服務(wù)、旅游產(chǎn)品加工、物流等方面提供就業(yè)崗位2萬個以上，輻射貧困人口收入占總收入的4%。引導(dǎo)有條件的貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、民族工藝品等加工產(chǎn)業(yè)，帶動全縣貧困人口脫貧。
實施易地安置脫貧
堅持把移民搬遷安置與經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、與石漠化治理同步實施、與特色城鎮(zhèn)同步建設(shè)、與整合政策資源同步深化、與民生保障提升同步推進，創(chuàng)造移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新模式，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。堅持自愿原則，依托縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)和公路沿線“無土安置”農(nóng)村貧困人口，促進農(nóng)村貧困人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集。實施以“無土安置”為主的10戶以下不通路自然屯整屯搬遷到紅渡扶貧移民新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、公路沿線等地方，實現(xiàn)脫貧致富。
加快紅渡扶貧移民新城建設(shè)，完成120個貧困村中7318個自然屯(含10戶以下未通屯級路的自然屯(弄))的農(nóng)村貧困人口的移民搬遷，完成安置2.23萬戶9.4萬人的安置工作。做好后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障搬遷群眾享有同市民一樣的醫(yī)療、教育、社會保障等基本公共服務(wù)權(quán)利，通過勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)技能培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助搬遷群眾實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，提高自我生存和發(fā)展能力，穩(wěn)定收入來源。
繼續(xù)推進永安、地蘇、澄江、菁盛、百旺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶易地搬遷移民。優(yōu)先鼓勵和安排100多個不通路、不通電、10戶以下的自然屯整屯農(nóng)戶搬遷到紅渡扶貧移民新城，或就近搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和公路沿線等，讓山區(qū)農(nóng)戶就近搬遷和就業(yè)。落實好建房優(yōu)惠貸款、建房補助標(biāo)準(zhǔn)、社會保障、后續(xù)扶持等政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和改善生態(tài)雙贏目標(biāo)，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。
實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
加大對農(nóng)村貧困人口的就業(yè)幫扶力度，落實好定向培訓(xùn)、定向輸出，通過就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建立完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，促進農(nóng)村貧困勞動力輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、創(chuàng)業(yè)有平臺、權(quán)益有保障。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)年均農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出15萬人以上，全縣勞務(wù)輸出年均創(chuàng)收25億元以上。
實施生態(tài)補償脫貧
積極爭取國家、自治區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)和紅水河、刁江流域等實行生態(tài)補償，逐步擴大生態(tài)公益林、防護林、退耕還林、石漠化治理等補助范圍，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。建立護林員有償管護制度，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化成為生態(tài)管護人員，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)功能區(qū)發(fā)展后勁。爭取中央和自治區(qū)支持建設(shè)生態(tài)綜合補償試點，形成公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
實施教育扶智脫貧
全面落實教育扶貧優(yōu)惠政策，完善定戶定人的教育精準(zhǔn)幫扶體系，落實教育補助政策，實現(xiàn)12年免費教育。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾提高基本文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和勞動者技術(shù)技能、就業(yè)能力，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際相傳。深入實施“扶貧培訓(xùn)促脫貧”、“雨露計劃”工程，創(chuàng)新扶貧培訓(xùn)工作機制，抓好社會幫扶和對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作工作。積極開展對貧困群眾、能人的實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)技能培訓(xùn)提升全覆蓋，確保農(nóng)村貧困家庭戶均掌握一門以上致富技能。著力培養(yǎng)能夠帶頭脫貧致富和帶動更多貧困戶脫貧致富的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，努力從源頭上提升扶貧對象自我發(fā)展能力。
實施醫(yī)療救助脫貧
對因病致貧、因病返貧的農(nóng)村貧困人口，通過醫(yī)療救助實現(xiàn)脫貧。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，提高新農(nóng)合住院費用報銷比例。完善醫(yī)療救助制度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍;對困難人群參保及其難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用提供補助;逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)。加大貧困村衛(wèi)生室建設(shè)力度，實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)。建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困鄉(xiāng)村工作的政策機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力和水平。
實施民生保障脫貧
完善農(nóng)村最低生活保障制度，實行低保政策和扶貧政策銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的特困人員逐步實行集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。擴大社會保險覆蓋面，拓寬社會保障領(lǐng)域，提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，編織兜住貧困群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。構(gòu)建政府部門救助資源、社會組織救助項目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺，鼓勵、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。
實施金融扶持脫貧
圍繞產(chǎn)業(yè)、扶貧移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整片推進等方面，加大信貸資金投放力度，涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。實施民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款貼息倍增計劃，對符合規(guī)定條件的民貿(mào)民品企業(yè)貸款給予優(yōu)惠貼息。加大小額擔(dān)保貸款政策實施力度，設(shè)立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，支持符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村婦女、農(nóng)村青年、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員等群體人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大扶貧貼息貸款指標(biāo)爭取力度，擴大農(nóng)戶小額信用貸款。引進貸款擔(dān)保機構(gòu)進駐我縣，對各類實體企業(yè)、農(nóng)村開發(fā)項目提供擔(dān)保。建立健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，全縣年均新增1個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。
實施回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動脫貧
大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新”，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供政策、資金、技術(shù)等支持，引導(dǎo)農(nóng)民工由務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展‘歸雁經(jīng)濟’，吸引一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為脫貧領(lǐng)路人。及時制定農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)實施意見，設(shè)立專項資金，把“真金白銀” 的政策推進到最后一公里，用于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全縣各部門在政策、市場、環(huán)境等方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持，讓創(chuàng)業(yè)者擁有良好的啟動與成長空間，讓他們回得來、留得住、干得好。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與實施精準(zhǔn)脫貧工作有機結(jié)合起來，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)者參與新村建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動周邊貧困群眾致富奔小康。
實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧
加大對農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村道路的通達水平。集中人力、物力、財力，強力推進“屯屯通”公路建設(shè)，重點推進384個20戶以上自然屯屯級道路建設(shè)，鼓勵扶持部分有條件的自然屯實施道路硬化。加快推進農(nóng)村安全飲水工程和凈化水源工程建設(shè)，力爭“十三五”期末，農(nóng)村自來水普及率達85%以上，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。采取政府補助、社會幫扶、群眾自力更生相結(jié)合的辦法，組織實施危房改造項目，極大改善貧困群眾的居住條件。加快實施未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，擴大農(nóng)網(wǎng)改造升級覆蓋面，著力解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓、卡脖子、三相動力用電以及配變重載過載等問題;結(jié)合農(nóng)村地區(qū)35千伏、10千伏電網(wǎng)供電電源的支撐需要，布點建設(shè)急需的110千伏變電站，對主變?nèi)萘坎蛔愕淖冸娬具M行增容改造，加強110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，進一步提高農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。
第二章 完善精準(zhǔn)脫貧工作機制
切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。按照國家制定的扶貧對象識別辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐級收集匯總基本資料，準(zhǔn)確反映貧困人口的數(shù)量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)、動態(tài)管理，為分類施策提供可靠依據(jù)。全面開展貧困人口的圖表式管理，對脫貧時限、脫貧人口數(shù)量等指標(biāo)任務(wù)要分解到村、到戶、到人，并制定具體的脫貧措施，確保全面完成減貧任務(wù)。實施縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動責(zé)任機制，明確三級各自職責(zé)，實施“領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位包村、干部包戶” 責(zé)任制，從縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)成員到一般的干部職工(含教師)，要與貧困戶結(jié)對子，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶脫貧的“54321”工作機制(正處級領(lǐng)導(dǎo)包5戶，副處級領(lǐng)導(dǎo)包4戶，正科級領(lǐng)導(dǎo)包3戶，副科級領(lǐng)導(dǎo)包2戶，一般干部包1戶)，選派貧困村黨組織第一書記、美麗鄉(xiāng)村工作隊和駐村指導(dǎo)員，選派縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和享受副處級職級待遇科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任貧困村的精準(zhǔn)脫貧特派員，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)所駐貧困村的精準(zhǔn)脫貧全面工作，確保任務(wù)落實到位，目標(biāo)如期實現(xiàn)。
第三篇堅持生態(tài)立縣 實現(xiàn)綠色發(fā)展
以保障人民群眾的環(huán)境健康和防范環(huán)境風(fēng)險為根本出發(fā)點和落腳點，實施重大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工程，不斷消減主要污染物排放總量，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快形成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、資源永續(xù)利用、環(huán)境舒適宜居、制度健全完善的生態(tài)文明體系，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭新優(yōu)勢。
第一章 推進主體功能區(qū)建設(shè)
立足資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)水平、發(fā)展?jié)摿?，根?jù)我縣地理區(qū)位、自然條件、資源環(huán)境、發(fā)展階段等的特點以及不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，構(gòu)建科學(xué)的主體功能區(qū)空間。增強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和監(jiān)管，重點加強水源涵養(yǎng)、地貌多樣性、生物多樣性、石漠化及生態(tài)脆弱區(qū)的保護，有序發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域增強公共服務(wù)保障能力。加強環(huán)境治理制度建設(shè)，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大對區(qū)域性、流域性污染防治以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，有序發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
圖1 都安主體功能區(qū)區(qū)劃圖
表3 都安空間區(qū)劃表
| 區(qū)劃類型 | 區(qū)劃范圍 | 區(qū)劃面積（km2） | 區(qū)劃比例（%） |
城鎮(zhèn)空間 |
安陽鎮(zhèn)；澄江鎮(zhèn) 9 個村區(qū)域（百地、六柱、六里（部分）、六柱創(chuàng)業(yè)園、合建（部分）、桑里、八仙社區(qū)、蘭堂、紅渡） ；高嶺鎮(zhèn) 4個村區(qū)域（高嶺社區(qū)、德康村、江中村、龍州村）；地蘇鎮(zhèn) 9個村區(qū)域（百益、萬良、丹陽、拉棠、新蘇（部分）、上江、右江、南江、青永） | 315.3 |
7.7 |
農(nóng)業(yè)空間 |
拉仁鄉(xiāng)、九渡鄉(xiāng)；拉烈鎮(zhèn)、百旺鎮(zhèn)除劃定為生態(tài)空間以外的區(qū)域；高嶺鎮(zhèn)除劃定為城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間以外的區(qū)域 | 946 | 23.1 |
生態(tài)空間 |
三只羊鄉(xiāng)、板嶺鄉(xiāng)、下坳鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)、隆福鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、東廟鄉(xiāng)、加貴鄉(xiāng)、箐盛鄉(xiāng)、龍灣鄉(xiāng)；百旺鎮(zhèn) 3 個村區(qū)域（崇文、仁和（部分）、八甫（部分））；高嶺鎮(zhèn) 2個村區(qū)域（加全（部分）、復(fù)興）；拉烈鎮(zhèn) 7 個村區(qū)域（隆翠（部分）、五仁（部分）、弄巖（部分）、尚育、弄長、律達、崇業(yè)） | 2833.7 | 69.2 |
第二章 加強生態(tài)建設(shè)
以國家林業(yè)重點工程和廣西“綠滿八桂”造林綠化工程為依托，多渠道、多元化籌措資金，爭取流域生態(tài)補償。鞏固好公益林保護管理成果，繼續(xù)擴大植樹造林面積。在境內(nèi)的澄江河、刁江河、紅水河、地蘇拉棠河流域和飲用水源保護區(qū)建設(shè)生態(tài)防護林和生態(tài)公益林。加強水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)。繼續(xù)加大石山區(qū)石漠化綜合治理力度，遏制水土流失。針對礦山、取土、采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。
嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位要求，全力推動生態(tài)保護紅線劃定工作有序開展。建立完善生態(tài)管治制度，實施分級分區(qū)網(wǎng)格化管控。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護國家生態(tài)安全。完善生態(tài)保護管理機制，推進生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理。完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)保護。
大力開展宜林荒山荒地造林、封山育林、石漠化綜合治理、退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)工程。著力提高林業(yè)生態(tài)承載力、對經(jīng)濟生產(chǎn)的貢獻力、對農(nóng)民增收的促進力、綜合產(chǎn)出力和森林防火能力。以國家林業(yè)重點工程和廣西“綠滿八桂”造林綠化工程為依托，多渠道、多元化籌措資金，爭取流域生態(tài)補償。鞏固好公益林保護管理成果，繼續(xù)擴大植樹造林面積。在境內(nèi)的澄江河、刁江河、紅水河、地蘇拉棠河流域和飲用水源保護區(qū)建設(shè)生態(tài)防護林和生態(tài)公益林。在改善生態(tài)環(huán)境的同時大力發(fā)展山地特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜，適地適樹。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，尊重和引導(dǎo)群眾意愿，科學(xué)合理安排造林方式、樹種選擇和經(jīng)營管理措施，最大化增加林草植被覆蓋度。確保到2020年全縣林地面積不低于25萬公頃，森林面積不低于5萬公頃，森林覆蓋率力爭達到63.5%。進一步擴大政策性森林保險范圍，力爭到2020年參加森林保險面積達300萬畝，投保覆蓋率達80%。
不斷完善生態(tài)補償制度，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)。繼續(xù)加大石山區(qū)石漠化綜合治理力度，遏制水土流失。針對礦山、取土、采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。探索建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，逐步實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化。
第三章 強化環(huán)境保護與治理
以保障公眾健康和提高群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、綜合治理。開展環(huán)境綜合整治，重點推進大氣、水、土壤、重金屬的污染治理。
大氣。開展城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，為大氣污染防治和灰霾天氣預(yù)警提供技術(shù)支持。城區(qū)完成煙塵控制區(qū)、噪聲控制區(qū)建設(shè)，加強城區(qū)生活娛樂噪聲環(huán)境整治工作。引導(dǎo)餐飲業(yè)使用清潔能源并安裝油煙凈化裝置，加強餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理。
水。切實貫徹實施“水十條”和新環(huán)保法，開展飲用水源保護區(qū)內(nèi)生活污染物治理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地劃定。推進污水、垃圾處理設(shè)施等環(huán)保工程建設(shè)，新建高嶺、地蘇、拉烈、澄江分散式集中生活污水處理廠以及配套的管網(wǎng)，新增城區(qū)及八仙農(nóng)村進城創(chuàng)業(yè)園污水管網(wǎng)建設(shè)，加大城區(qū)污水處理廠運行監(jiān)管力度。到2020年，新增城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)71公里，城區(qū)污水處理率保持在90%以上。
固體廢棄物。新建服務(wù)城區(qū)、澄江鎮(zhèn)、地蘇鎮(zhèn)生活垃圾處理廠和服務(wù)臨港工業(yè)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站。逐步推行生活垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾處理收費制度。2018年前，建成覆蓋全縣范圍的垃圾焚燒廠和設(shè)立動物尸體無害化處置企業(yè)。至2020年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%，病死動物尸體無害化處置率達到90%。建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的環(huán)境監(jiān)督管理體系，加強危險廢物的安全處置。加快推進遺留廢棄砒霜廠廢渣治理，努力消除重金屬污染隱患。
加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理能力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰高能耗、重污染的落后工藝設(shè)備。實施農(nóng)村環(huán)境整治項目，重點對全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留的13700噸砒霜廠廢渣進行治理，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水和垃圾收集處理設(shè)施。建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護問責(zé)制、行政責(zé)任追究制，為嚴(yán)格執(zhí)法提供機制保障。
第四章 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為主線，大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，促進產(chǎn)品綠色化、健康化、安全化。重點推進生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持集約節(jié)約利用資源的理念，積極發(fā)展和利用可再生能源，提高各類資源綜合利用率。推進制糖、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進“源頭減量、過程控制、末端再生”循環(huán)型生產(chǎn)方式。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。加強尾礦、伴生礦、工業(yè)尾氣的無害化處理，提高綜合利用率，推進垃圾處理無害化、減量化和資源化，加快形成覆蓋全社會的廢物回收和資源再利用體系，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的大循環(huán)。進一步實施清潔能源項目，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推進農(nóng)村沼氣池建設(shè)，提高沼氣入戶率。
第五章 深入推進幸福鄉(xiāng)村建設(shè)
持續(xù)推進清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)美好家園。引導(dǎo)村莊和民房科學(xué)布局，提高村落規(guī)劃和民居設(shè)計水平，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。抓好示范村莊建設(shè)工作，重點抓好5個鄉(xiāng)土特色示范建設(shè)項目、2個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目、100個“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)項目。推進農(nóng)村道路硬化、電網(wǎng)改造、通信設(shè)施、供水排水、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全運營管理長效機制。加大民俗民村建設(shè)，推進地蘇鎮(zhèn)興利村頭亮屯、小灣屯，大興鎮(zhèn)國隆村拉溫屯、九頓村巴文屯，三只羊鄉(xiāng)丁洞村坤洞屯，下坳鎮(zhèn)吉隆村小福祿屯，安陽鎮(zhèn)陽安社區(qū)右岸屯等為代表的10個屯村莊綜合整治。實施村屯綠化工程，建設(shè)護村林、護路林、護宅林，抓好鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠地串聯(lián)網(wǎng)，抓好休閑林區(qū)、生態(tài)小區(qū)建設(shè)，全面提升村容村貌。加強農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治，開展污水和垃圾專項治理和土壤環(huán)境整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，嚴(yán)防城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。擴大農(nóng)村危舊房改造范圍，至2020年，實現(xiàn)建設(shè)保障性住房供應(yīng)覆蓋住房困難群眾100%。以培育新型農(nóng)民、優(yōu)良家風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)、綠色村屯和星級文明戶創(chuàng)建，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。大力提高農(nóng)村土地的綜合保護和開發(fā)利用。
第六章 加強生態(tài)文明制度建設(shè)
按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，以市場化為導(dǎo)向，加快建立健全生態(tài)文明制度體系。逐步推進國土空間開發(fā)保護、 耕地保護、 水資源管理、排污權(quán)交易、生態(tài)補償制度、環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測、環(huán)境保護責(zé)任追究等制度建設(shè)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，增強環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力。加強區(qū)域間環(huán)境信息聯(lián)動，建立市域間環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機制。加強生態(tài)安全保障系統(tǒng)建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)保知識的普及宣傳，營造有利于推進生態(tài)文明制度建設(shè)的社會氛圍。
第四篇堅持工業(yè)強縣 實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
統(tǒng)籌全縣工業(yè)發(fā)展，整合工業(yè)園區(qū)資源，加快“一港”、“四園”建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，推進園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。加快工業(yè)園區(qū)化，產(chǎn)業(yè)集聚化、生態(tài)化發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建共生產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輔助產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)擴容增效，提質(zhì)發(fā)展。力爭全縣規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%。
第一章以園區(qū)為平臺 加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
工業(yè)園區(qū)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主引擎、招商引資的主平臺、承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地和促進就業(yè)的主載體。
第一節(jié)加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)
以平臺建設(shè)為抓手，大力發(fā)展特色型、生態(tài)型、創(chuàng)新型園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展。重點推進河池·都安臨港工業(yè)區(qū)、高鐵經(jīng)濟+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、城北物流園、農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)園、八仙工業(yè)園等建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)道路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。重點謀劃布局高鐵經(jīng)濟+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育高端人才孵化基地。加強創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息系統(tǒng)，制定各種優(yōu)惠政策，積極引進人才和企業(yè)，加強創(chuàng)意產(chǎn)品銷售、創(chuàng)意產(chǎn)品咨詢服務(wù)和售后服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作協(xié)會等建設(shè)。加大園區(qū)管理體制、運行機制等方面的創(chuàng)新力度，營造誠信安商的服務(wù)環(huán)境，推動企業(yè)向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造創(chuàng)新型園區(qū)，大力推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動園區(qū)發(fā)展從主要依靠土地、政策資源轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。
圖2 “四園”分布圖
第二節(jié)強化產(chǎn)業(yè)集群
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，抓好招商引資，以開放促發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)鎖定”效應(yīng)，增強“投資磁吸”效應(yīng)，使工業(yè)園區(qū)成為我縣產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地方。力爭將河池·都安臨港工業(yè)區(qū)升級為自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)橫向錯位融合、縱向分工協(xié)作，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相融合，推進我縣工業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)相融合，通過建鏈、補鏈、強鏈，不斷放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)協(xié)同發(fā)展和競爭力明顯提升。至2020年，園區(qū)入園規(guī)模以上企業(yè)達到10家以上，比2015年增加6家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到19億元，年均增長10%;工業(yè)增加值達到4.2億元，年均增長8%。
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
圍繞打造創(chuàng)新型園區(qū)，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次整體提升。大力推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動園區(qū)發(fā)展從主要依靠土地、政策資源轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展科研合作，提高創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)開辟科研場所，積極引進一批優(yōu)秀機構(gòu)和人才，培育創(chuàng)新基地，引導(dǎo)研究成果新項目落戶本地。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，著力推動建材、機械制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和突破，依托優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)技術(shù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)中心。
第二章推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，提升產(chǎn)品競爭力;優(yōu)化資源配置，支持一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做強做大，發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。加快推動建材加工、制糖業(yè)、機械制造、竹編、書畫紙、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
建材加工。依托便捷的水、陸交通網(wǎng)絡(luò)，充分利用境內(nèi)豐富的石灰石、煤炭和粘土資源，大力支持魚峰集團技改擴建日產(chǎn)6000噸熟料的新型干法旋窯生產(chǎn)線，以及配套項目混凝土攪拌站，到2017年總產(chǎn)值達4億元，2020年總產(chǎn)值達10億元以上。大力推動水泥產(chǎn)業(yè)一體化、循環(huán)式發(fā)展，打造“石灰石-水泥熟料-預(yù)拌混凝土-水泥制品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。引進下游企業(yè)，加快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品，提高協(xié)作配套水平，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)特種水泥，細(xì)分市場，使產(chǎn)品向多樣化發(fā)展。積極引導(dǎo)大型水泥集團重組都安水泥企業(yè)，支持各類企業(yè)積極引進、開發(fā)和利用先進適用的技術(shù)、工藝、裝備，提高水泥產(chǎn)品性能。延伸包括建材營銷產(chǎn)業(yè)、售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)、建材包裝產(chǎn)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)。
制糖業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)專用標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，依靠技術(shù)進步，提高甘蔗單產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)能力。扶持發(fā)展精煉糖(黃金砂糖、單晶冰糖、多聚果糖等)加工業(yè)。鼓勵開展以低成本糖料為原料生產(chǎn)燃料酒精和郎母酒的研究開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化綜合利用，鼓勵企業(yè)加大投入，利用濾泥，酒精廢液生產(chǎn)有機生物肥料。開展甘蔗渣造紙利用研究和開發(fā)，提高食糖加工副產(chǎn)物綜合利用水平。到2020年，制糖工業(yè)總產(chǎn)值達到3.5億元。
機械制造。大力開發(fā)國家扶持的農(nóng)用多功能拖拉機，適合我區(qū)的小型農(nóng)機俱，以及建筑工程、城市服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防等服務(wù)需要的各類專用車輛，形成生產(chǎn)集中、特色突出、技術(shù)先進、用途廣泛的產(chǎn)業(yè)體系。加大對低速貨車，小型多功能拖拉機企業(yè)的技改和扶持力度，進一步提高自主創(chuàng)新能力。加快廣西都安機械產(chǎn)業(yè)升級配件生產(chǎn)項目，形成年產(chǎn)3萬臺低速貨車配件的生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展與柳州、玉林、南寧、河池相配套的車輛零部件加工業(yè)。
竹編、書畫紙。進一步做大竹、藤、草編織產(chǎn)業(yè)，充分利用竹藤草芒編織業(yè)已形成的規(guī)模效應(yīng)，以地蘇、東廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，形成“多鄉(xiāng)一品”的發(fā)展格局。擴大規(guī)模，在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)竹藤草芒編織工藝品加工基地，提高全縣竹藤草芒編織工藝品的加工能力。發(fā)展用竹片、藤草、木條及鐵絲為原料，開發(fā)竹藤、竹木、竹鐵混合編織，提高工藝水平和技藝精度，增加花色品種。加強貴州、云南等省或地區(qū)原材料供應(yīng)，進一步鞏固和開拓國內(nèi)外產(chǎn)品市場，提高市場占有率。力爭至2020年，該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入3億元。加強品牌營銷和宣傳，振興書畫紙業(yè)等傳統(tǒng)手工業(yè)。
第三章加快資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，深度開發(fā)優(yōu)勢資源，建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，加快資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、集約化發(fā)展，重點發(fā)展碳酸鈣、石材加工、釀酒研發(fā)、山羊肉深加工、煤炭配送、繭絲綢加工、電子加工、制衣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
碳酸鈣產(chǎn)業(yè)。利用豐富的資源，加快建設(shè)石灰石生產(chǎn)基地及石材加工基地，培育組建一批產(chǎn)品科技含量高、加工程度深、市場競爭力強的碳酸鈣加工龍頭企業(yè)。重點布局都安臨港工業(yè)區(qū)，形成廣西五大碳酸鈣生產(chǎn)基地之一。發(fā)展年產(chǎn)30萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、年產(chǎn)30萬噸1250目以上精細(xì)碳酸鈣和年產(chǎn)60萬噸重質(zhì)碳酸鈣。加快納米碳酸鈣等中高端產(chǎn)品和專用型碳酸鈣建設(shè)，實現(xiàn)年產(chǎn)食品級、醫(yī)用級專用型碳酸鈣5萬噸，納米級碳酸鈣5萬噸，各種表面改性碳酸鈣10萬噸。發(fā)展碳酸鈣PVC扣板、管材建材項目，形成年產(chǎn)500萬平方米各種型號不同檔次的PVC板材。開發(fā)6萬噸 /年輕質(zhì)超任節(jié)能納米塑鋼門窗生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及其工業(yè)示范線項目。引進企業(yè)發(fā)展碳酸鈣精深加工新型材料項目。推進納米級碳酸鈣及助劑等精細(xì)化產(chǎn)品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。全面推廣建設(shè)節(jié)能環(huán)保型石灰豎窯和引進國外先進豎窯。加強石灰石資源管理，對石灰石資源實行礦、廠分離資源配置。嚴(yán)格控制新建傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝投資項目，鼓勵引導(dǎo)碳酸鈣企業(yè)自身重組和發(fā)展大型企業(yè)集團，大力推進現(xiàn)有企業(yè)的烘干、碳化、機械立窯等技術(shù)改造。
石材加工。培育組建一批產(chǎn)品科技含量高、加工程度深、市場競爭力強的石材加工龍頭企業(yè)，重點發(fā)展新墻體材料、超薄板、異型材、石雕工藝品、人造石材等高附加值的產(chǎn)品。到2018年，石材加工業(yè)總產(chǎn)值達到1億元以上，到2020年，總產(chǎn)值達到2億元以上。
釀酒業(yè)。葡萄釀酒。依托傳統(tǒng)民族文化，以廣西都安密洛陀野生葡萄酒莊項目為重點，擴大密洛陀品牌知名度和美譽度。加強與科研機構(gòu)合作，制定山葡萄酒生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，改進釀造工藝，提高釀造水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量。引進先進的經(jīng)營理念，以市場為導(dǎo)向，加強與區(qū)外規(guī)模企業(yè)的合作，采取高端營銷模式，做大做強特色葡萄酒產(chǎn)業(yè)。進一步加強對野生山葡萄資源的開發(fā)和利用，適度發(fā)展無醇葡萄酒，帶動發(fā)展果汁飲料、酒瓶生產(chǎn)和紙箱包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)密洛陀酒莊，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣西重要的山葡萄酒生產(chǎn)基地。到2020年，總產(chǎn)值達到1億元。黃酒釀制。推進宏慧黃酒投資互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，打造“桂派黃酒典范”。到2020年，總產(chǎn)值達到0.5億元。
羊肉加工業(yè)。組建羊肉加工股份有限責(zé)任公司，引進現(xiàn)代設(shè)備和高新技術(shù)，開發(fā)特色山羊資源。對羊肉加工產(chǎn)品進行規(guī)?；a(chǎn)，使羊肉加工由分散小規(guī)模經(jīng)營到相對集中的規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展速食羊肉、冷卻羊肉、冷凍小包裝羊肉產(chǎn)品加工以及生物化工產(chǎn)品。強化市場意識，創(chuàng)新營銷模式，進一步擴展港澳臺市場，打造“都安山羊”品牌。到2020年，總產(chǎn)值達到0.5億元。
煤炭配送。依托港口資源，加快煤炭配送中心項目建設(shè)。抓好道路配套、環(huán)境保護等環(huán)節(jié)，發(fā)展煤炭中轉(zhuǎn)、配送、交易、儲運功能，吸引西南乃至國外的煤炭到都安交易。
繭絲綢加工。加大對浙江、江蘇、廣東等地繭絲綢企業(yè)的招商引資力度，整合周邊縣份的資源，做大做強繭絲綢加工產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)都安縣加貴鄉(xiāng)蠶繭絲綢加工項目，不斷提高繭絲綢加工能力。到2020年，建設(shè)2-3家年產(chǎn)200噸生絲以上的繅絲廠，總產(chǎn)值達到1億元。
飲用水產(chǎn)業(yè)。以都安大瑤山飲用天然泉水有限公司技改擴建項目為重點，優(yōu)化飲用水產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年期末，發(fā)展2家上規(guī)模的飲用水生產(chǎn)企業(yè)，飲用水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到0.5億元。
淀粉加工業(yè)。扶持都安紅河淀粉有限公司、都安麗和生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司進行多樣經(jīng)營，加大投資力度，引進先進技術(shù)，先進設(shè)備，生產(chǎn)變異淀粉，藥用淀粉，以綠色食品為主導(dǎo)，整合資源，擴大規(guī)模，建設(shè)基地，提高旱藕、紅薯、木薯、竹筍等傳統(tǒng)多優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品精加工和附加值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，到2020年總產(chǎn)值達到1億元以上。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮都安勞動力資源比較豐富的優(yōu)勢，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主要載體，打造功能齊全、獨具特色的進城創(chuàng)業(yè)新平臺，發(fā)展電子產(chǎn)品組裝、兒童玩具(電子玩具)、機械加工、編織、家具生產(chǎn)、服裝加工等產(chǎn)業(yè)。到2020年，勞動密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3億元以上，容納勞動力1萬人以上。
第四章加快培育新興產(chǎn)業(yè)
推動產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占工業(yè)發(fā)展制高點。加快新興產(chǎn)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以高鐵經(jīng)濟+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為依托，加快引進具有高成長性和強競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)人口，拓展城鄉(xiāng)市場。重點發(fā)展電子元器件、視聽產(chǎn)品、通信設(shè)備、信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用。支持信息技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展多層次的合作，進一步促進信息化與工業(yè)化融合。提高信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平，加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，發(fā)展壯大涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
中藥制造。以建設(shè)“現(xiàn)代瑤藥之都”為目標(biāo)，結(jié)合石漠化治理項目大力發(fā)展瑤藥產(chǎn)業(yè)。加強傳統(tǒng)瑤藥的深度開發(fā)，以先進的設(shè)備、技術(shù)、工藝為支撐，積極引進國內(nèi)外藥業(yè)企業(yè)，通過合作、引進、嫁接技術(shù)，開發(fā)瑤藥品牌、中成藥產(chǎn)品、瑤藥保健品，形成知名瑤藥、飲片加工制造基地。到2020年末，建設(shè)中成藥生產(chǎn)企業(yè)1-2家，實現(xiàn)銷售收入5000萬元。
生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞建材、機械制造、冶煉等產(chǎn)業(yè)推進清潔生產(chǎn)，研發(fā)、引進、推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備、新工藝。重點發(fā)展綠色建材、新型節(jié)能電機電器、儲能器具、減震降噪設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測及污染處理設(shè)備。推進采選礦無害化排放技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及裝備制造。
第五篇堅持城鎮(zhèn)熱縣 實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強規(guī)劃龍頭作用，編制專項規(guī)劃，提高控制性規(guī)劃的覆蓋率。加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展。以“美麗瑤都·安居名城”為目標(biāo)，以紅渡扶貧移民新城和河?xùn)|、河西、安東、城北四個新區(qū)建設(shè)為重點，推進澄江、高嶺、地蘇、安陽同城化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，力爭城區(qū)面積擴大到20平方公里，人口規(guī)模達20萬人以上，縣域同城化輻射面積達30平方公里，同城化區(qū)域內(nèi)人口達30萬人以上，全縣城鎮(zhèn)化率提高到42%以上。
第一章 打造“美麗瑤都·安居名城”
以打造河池市南部區(qū)域性交通樞紐及商貿(mào)物流中心、建設(shè)具有民族特色的生態(tài)型山水園林城市為目標(biāo)，堅持組群組團發(fā)展模式，著重建設(shè)民族名城、宜居名城、活力名城、宜業(yè)名城、生態(tài)名城和紅渡扶貧移民新城，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建“1+3”網(wǎng)絡(luò)型大縣城框架。增強城區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和集聚功能，打造“美麗瑤都·安居名城”。
構(gòu)建安居名城。民族名城，繼續(xù)推進城區(qū)風(fēng)貌改造，推進民俗文化街等項目建設(shè)，打造具有民族元素的魅力新城。宜居名城，積極推進濱江學(xué)府小區(qū)、河西購物中心、屏北園丁農(nóng)貿(mào)城等項目建設(shè)。深入推進老街老巷街道硬化、亮化改造。加快大型商住樓盤建設(shè)進度。加快四個新區(qū)的安置小區(qū)建設(shè)進度，完善小區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居環(huán)境。加快推進天然氣管道、政務(wù)服務(wù)中心、城北汽車站等項目，帶動帶旺新區(qū)人氣?；盍γ牵瑢W(xué)習(xí)先進城區(qū)的規(guī)劃理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，構(gòu)建更科學(xué)高效的發(fā)展體系，改革創(chuàng)新體制機制，激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力。宜業(yè)名城，做強城區(qū)經(jīng)濟，完善城區(qū)功能，營造良好的招商氛圍。生態(tài)名城，以澄江河城市生態(tài)景觀為主軸，延伸打造綠化景觀帶。紅渡扶貧移民新城，依托紅渡港、河池·都安臨港工業(yè)區(qū)，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要求，大力實施易地扶貧搬遷工程，建設(shè)成為縣中心城區(qū)副城區(qū)，工業(yè)聚集、集群發(fā)展地，精準(zhǔn)脫貧示范城。
加快推進市政項目建設(shè)，增強縣城配套能力。繼續(xù)完善城北新區(qū)、安東新區(qū)、河?xùn)|河西新區(qū)路網(wǎng)、河西大道(北)等道路建設(shè)。開工建設(shè)安東新區(qū)至八仙開發(fā)區(qū)的沿江大道、安東新區(qū)至繞城公路的安東大道、河?xùn)|新區(qū)至安東新區(qū)的澄江路等城市框架道路，構(gòu)筑完善的城市快速交通體系。增強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提升生活垃圾處理能力，改擴建縣城生活垃圾焚燒廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達95%以上。完成城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，城區(qū)污水排放處理率達90%以上。
提升環(huán)境綜合競爭力。深入開展“綠滿都安、潔凈家園”大行動，形成以縣城城區(qū)為核心，以城鄉(xiāng)江河水岸線以及交通通道為聯(lián)系軸，形成多層次 “山水相依” 的立體化綠地系統(tǒng)。至2020年，城區(qū)綠化率達40%以上。搞好城區(qū)水景建設(shè)，凈化、改善河流環(huán)境，建設(shè)澄江河、拉棠河城區(qū)河段兩岸水景景觀帶，抓好河?xùn)|新區(qū)沿江景觀綠化工程和河西民族風(fēng)情文化園建設(shè)，打造澄江河兩岸河段水景迤邐景觀帶。實施重要景觀節(jié)點的美化工程，擴展城市休閑場所。加強城市設(shè)計，把城市景觀、城市建筑與我縣民族傳統(tǒng)、地域風(fēng)情和時代精神結(jié)合起來，打造“山環(huán)水繞，舒適宜居”的城市生態(tài)休閑格局。
第二章 加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
堅持?jǐn)U容提質(zhì)和凸顯特色并重，深入推進全國重點鎮(zhèn)、少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)。推動永安、板嶺、拉仁等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，打造更多特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面保護歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀資源、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和民居，充分挖掘民族文化、銅鼓文化、土司文化等內(nèi)涵，推進沿江沿河沿路特色城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批具有地域特色、民族特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色的魅力城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，形成紅水河、刁江河、澄江河和高速交通網(wǎng)沿線民族風(fēng)情等名城名鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好地蘇、下坳、拉烈、百旺、大興、澄江等新建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施道路的硬化、綠化、亮化建設(shè)，加快永安、拉仁、板嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路升級改造，選址新建污水處理廠及配套污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運站或垃圾焚燒爐及公廁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)升級改造等項目。繼續(xù)抓好大興廣西生態(tài)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造一處民族風(fēng)情園，力爭每年改造3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率每年提高1—2個百分點。
第三章 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
通過推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口由村屯向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9萬人以上。推進澄江、高嶺、地蘇、安陽同城化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。提升臨港工業(yè)區(qū)和特色城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，建立健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的長效機制。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。全面放開城鎮(zhèn)戶籍限制，實施居住證制度，實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”，讓更多在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、有意愿有能力的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤制度，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
第四章 提升城市服務(wù)水平
變“以管為本”為“以服務(wù)為本”，建立疏堵結(jié)合、以教育為主的城市管理模式，努力實現(xiàn)人與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持依法管理、依法治城，進一步提高城市綜合執(zhí)法能力，推動城市管理向長效管理轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)全民參與，全力整治城市“臟亂差”。加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加大城鄉(xiāng)清潔工作力度，堅決打擊城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)“兩違”等行為，強化房地產(chǎn)市場管理，嚴(yán)肅處理獲得用地手續(xù)后改變規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓、囤地延建等行為。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。
第六篇堅持旅游旺縣 實現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展
營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，出臺和完善服務(wù)業(yè)支持政策，大力發(fā)展生態(tài)旅游為主的生活性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益跨越式提升。
第一章 加快旅游業(yè)發(fā)展
堅持“旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造南廣和南貴高鐵連線上重要區(qū)域性旅游中心，主動融入“東巴鳳大天都”長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)翻番發(fā)展。大力開發(fā)澄江濕地、地蘇地下河體系、密洛陀文化等獨特的旅游資源，實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，建設(shè)4A級旅游景區(qū)3-4個和3A級旅游景區(qū)5-6個，擴大都安綠色石國、天下都安旅游品牌的影響力，打造生態(tài)旅游精品，形成集地質(zhì)探險、長壽養(yǎng)生、生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、商務(wù)活動等多功能于一體的綜合性旅游區(qū)。到2020年，實現(xiàn)接待游客總量達到200萬人次，年均增長17.8%;旅游總收入達到20億元，年均增長19.5%。
第一節(jié) 打造生態(tài)旅游精品
按照重點突出、分步實施、建設(shè)精品的原則，加強與大型旅游集團合作，拓展旅游空間，豐富旅游內(nèi)涵，打造生態(tài)旅游精品，建成集地質(zhì)探險、長壽養(yǎng)生、生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、商務(wù)活動等多功能于一體的綜合性旅游區(qū)。推進廣西都安澄江國家濕地公園大型綜合體旅游項目，打造濕地公園生態(tài)養(yǎng)生旅游和瑤族文化古城。建設(shè)廣西都安地下河國家地質(zhì)公園休閑度假旅游項目，完善景區(qū)道路，開展桃花水母天窗和地蘇天窗地質(zhì)遺跡點保護工作。完善三島灣國際度假區(qū)項目，啟動紅水河博物館、三島灣景觀等建設(shè)。加快安福寺文化旅游區(qū)建設(shè)，建成佛教文化體驗區(qū)、禪修養(yǎng)心度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)風(fēng)情區(qū)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)情區(qū)等。升級改造八仙樂園，建設(shè)葡萄酒莊、停車場、休憩廊道等設(shè)施，增加娛樂設(shè)施，對登山步道進行美化、綠化、亮化等。結(jié)合都安“兩江一河”風(fēng)光游項目建設(shè)，對澄江河進行河道疏通，建設(shè)旅游碼頭、觀光道路、觀景臺、農(nóng)家樂等旅游服務(wù)配套設(shè)施。推進樂灘電站庫區(qū)原生態(tài)鄉(xiāng)村大世界、“人間百旺”度假區(qū)等項目建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)
以打造世界級潛水基地和中國首個洞穴潛水培訓(xùn)中心為目標(biāo)，加快中國都安國際潛水中心項目建設(shè)，開辟潛水道路，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充氣房、潛水設(shè)備、多媒體教室等一站式洞穴潛水服務(wù)設(shè)施，擴大“世界天窗之都，洞穴潛水天堂”的旅游品牌的影響力，打造都安旅游新引擎。挖掘瑤族布努瑤歷史、生產(chǎn)生活方式、文學(xué)藝術(shù)等組成的獨特民俗文化，實施文旅聯(lián)創(chuàng)工程。開發(fā)布努瑤創(chuàng)世女神密洛陀子孫南遷遺跡、花康瑤族文化風(fēng)情游等旅游項目，構(gòu)建神秘的密洛陀文化長廊。以中國都安密洛陀文化旅游節(jié)為依托，推動瑤族風(fēng)情表演和瑤山風(fēng)情游項目，構(gòu)建“吃、住、行、游、購、娛”向“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”一體化服務(wù)邁進。發(fā)展旅游扶貧、旅游科教、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等旅游新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 發(fā)展特色農(nóng)家樂
堅持景點旅游+鄉(xiāng)村旅游“雙輪驅(qū)動”，拓展旅游發(fā)展新空間，走出一條農(nóng)業(yè)資源與旅游資源共享、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。積極扶持紅水河及其支流沿岸群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。重點發(fā)展紅水河自駕游路線和汽車營地、都安瑤臺度假山莊、永安密洛陀生態(tài)耕作體驗園、刁江生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、響水關(guān)漁家樂等鄉(xiāng)村旅游點，創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。大力發(fā)展集觀光、休閑、科普、體驗、生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)。不斷放大鄉(xiāng)村旅游“一業(yè)興促百業(yè)旺”的聯(lián)動效應(yīng)，促進農(nóng)民增收致富。
第四節(jié) 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一批具有地方特色的旅游餐飲街區(qū)、商務(wù)賓館、農(nóng)家旅館、旅游咨詢服務(wù)中心和導(dǎo)游集散服務(wù)中心，健全并完善城區(qū)、各景區(qū)景點的旅游交通標(biāo)識、游覽標(biāo)識和公共信息圖形符號，為游客出行提供便利。切實培訓(xùn)和提高服務(wù)人員個人素質(zhì)和服務(wù)意識，推進旅游信息平臺建設(shè)。
第五節(jié) 積極開發(fā)特色旅游商品
加大旅游商品研發(fā)力度，提高設(shè)計、包裝水平，突出新、精、巧，打造旅游拳頭產(chǎn)品。重點抓好具有都安特色的瑤繡、民族服飾、竹藤草芒編織、宏慧黃酒、野生山葡萄酒、瑤谷液等一系列旅游商品和長壽養(yǎng)生食品的開發(fā)。在縣城區(qū)建設(shè)旅游商品一條街，在景區(qū)景點增加旅游商品銷售網(wǎng)點，設(shè)立旅游購物定點商店，拓寬旅游產(chǎn)品銷售渠道。挖掘、開發(fā)綠色食品系列、藥用保健品系列旅游商品。建立具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售功能于一體的旅游商品生產(chǎn)基地，構(gòu)筑完備的旅游商品市場體系，舉辦旅游購物節(jié)、旅游商品交易會，集中宣傳推介特色旅游商品。發(fā)展民族特色餐飲業(yè)，開發(fā)民族特色菜品，舉辦美食比賽，吸引各方游客。
第六節(jié) 加大旅游宣傳促銷力度
精心設(shè)計都安旅游宣傳資料、旅游標(biāo)識和旅游廣告，加強與各種媒體的合作，積極參加或舉行各種旅游推介會，利用各旅游景區(qū)(點)、賓館、飯店、車站等場所，擴大我縣旅游宣傳推廣的覆蓋面。穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，利用社交網(wǎng)絡(luò)人脈推廣、電子商務(wù)廣告等宣傳推廣方式大力開發(fā)客源市場。重點抓住節(jié)假日和旅游黃金期，形成旅游接待高峰。優(yōu)先開發(fā)區(qū)內(nèi)市場，有計劃地拓展珠三角、長三角等客源市場，有針對性地開拓日本、韓國、東南亞和港、澳、臺地區(qū)客源市場。
第二章 提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升發(fā)展商貿(mào)、餐飲、家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，培育新的消費市場。鼓勵發(fā)展金融、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展輻射西南、中南以及珠三角和東盟的重點服務(wù)業(yè)。
第一節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)
依托航運復(fù)興及港口資源，建設(shè)河池港都安港區(qū)紅渡作業(yè)區(qū)，努力打造面向西南、直通粵港澳的綜合物流基地。
加強臨港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托紅水河疏浚復(fù)航及河池·臨港工業(yè)區(qū)，以擴大物流總量、降低物流成本、提高物流效率為核心，打造現(xiàn)代港口物流。加快工業(yè)原料倉儲、產(chǎn)品儲存配送中心，煤炭交易儲備中心建設(shè)，形成集交易、加工、倉儲、結(jié)算、保險、信息發(fā)布等功能為一體的現(xiàn)代化物流平臺。重點建設(shè)河池都安臨港物流園大宗商品物流項目、物流園冷鏈物流項目，推進都安港區(qū)紅渡作業(yè)區(qū)技改項目。探索發(fā)展保稅物流，建立具有報關(guān)、報驗、簽單提單等港口服務(wù)業(yè)功能的物流中心。統(tǒng)籌推進物流倉庫、集裝箱堆場及配套工程，形成以臨港物流園區(qū)為端口的都安物流樞紐體系，增強物流輻射力。
按照“前港后廠”的布局要求，以港口發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集聚。依托二級公路、高速公路、規(guī)劃建設(shè)的貴陽至南寧高速鐵路，面向東盟、廣西北部灣和黔、川、渝等地區(qū)，發(fā)展公路運輸物流和鐵路運輸物流。大力發(fā)展倉儲業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、道路運輸、水上運輸、裝卸搬運及其它運輸服務(wù)業(yè)。重點建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)物流園，打造面向桂西經(jīng)濟圈和云貴川經(jīng)濟圈的商貿(mào)物流平臺和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化，擴大重點領(lǐng)域的物流需求，形成布局合理、層次清晰、分工明確的物流網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 商貿(mào)流通業(yè)
充分利用都安竹藤編織業(yè)、釀酒業(yè)、制糖業(yè)、機械制造業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，利用都安及周邊農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)，聚集形成專業(yè)市場，完善提升市場功能，構(gòu)建大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通。重點推進都安縣竹藤草芒編織工藝品交易市場、東盟國際都安商貿(mào)物流城、密洛陀文化風(fēng)情街、都安河西購物中心等項目的建設(shè)。進一步加快都安汽車城產(chǎn)品展示廳、交易廳、配件經(jīng)營區(qū)和都安鼎豐商業(yè)城的建設(shè)步伐。加大招商引資力度，吸引社會資金參與都安農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心的建設(shè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進行業(yè)電商、農(nóng)村電商和社區(qū)電商發(fā)展。建設(shè)涵蓋新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)信息、電商交易信息、投融資信息、市場交易信息、大宗貨物流交易信息的都安物流信息中心，培養(yǎng)、鞏固和擴大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，加快我縣電子商務(wù)發(fā)展。
第三節(jié) 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
依托優(yōu)勢生態(tài)資源，充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢和養(yǎng)生長壽品牌文化影響力，以自治區(qū)創(chuàng)建國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)為契機，加快建設(shè)功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成一批競爭力強、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、融合度高的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，把都安建成廣西休閑健康養(yǎng)老勝地。
養(yǎng)老保健。適應(yīng)人口老齡化要求，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，合理布局養(yǎng)老、老年護理、康復(fù)醫(yī)療和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等機構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)能力，吸引區(qū)內(nèi)外老齡人口安享晚年。
康體運動。因地制宜發(fā)展綠色康體養(yǎng)生運動，大力發(fā)展康體健身服務(wù)業(yè)。主要發(fā)展洞穴潛水、地質(zhì)探秘、攀巖、山地自行車，以及水上運動等康體運動產(chǎn)業(yè)。
休閑養(yǎng)生。適應(yīng)由觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變的新趨勢，加快推進休閑旅游、休閑養(yǎng)生、休閑垂釣、休閑度假等旅游模式，推進休閑、健身、度假等各種方式的有機結(jié)合，促進休閑養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 商務(wù)服務(wù)業(yè)
發(fā)展科技服務(wù)，構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和協(xié)同推進機制，加強科技轉(zhuǎn)化和推廣工作。推動發(fā)展法律仲裁、會計審計、工程設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)及信用評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、房產(chǎn)中介、生產(chǎn)資料租賃等商務(wù)服務(wù)，培育發(fā)展項目策劃、并購重組、財務(wù)顧問、人才招聘、勞務(wù)派遣等企業(yè)管理服務(wù)和人力資源服務(wù)。
第五節(jié) 培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，依托交通樞紐、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)文化街區(qū)、中心城區(qū)等，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的旅游休閑服務(wù)集聚區(qū)、健康養(yǎng)生服務(wù)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局滿足生活需求的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為平臺，發(fā)揮規(guī)模效益，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
在縣城區(qū)結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)代金融商務(wù)集聚區(qū);在都安臨港工業(yè)區(qū)打造面向西南、直通粵港澳的綜合物流基地，使其作為全縣及周邊地區(qū)物流服務(wù)中心，重點發(fā)展大宗貨物的交易和配送;基于都安汽車城等專業(yè)市場建設(shè)，引入多元主體，擴大規(guī)模，完善服務(wù)功能，建設(shè)新型特色專業(yè)市場類現(xiàn)代服務(wù)業(yè);圍繞打造密洛陀休閑度假基地，建設(shè)都安旅游服務(wù)集聚區(qū)，使其作為全縣旅游服務(wù)的接待基地，包括住宿、餐飲、特色商品采購、文化體驗、休閑娛樂等圍繞旅游的服務(wù)配套功能;結(jié)合紅水河自駕游路線和汽車營地、都安瑤臺度假山莊、響水關(guān)漁家樂等項目，大力發(fā)展農(nóng)家度假旅游和體驗休閑旅游，不斷拓寬旅游服務(wù)市場。
強化集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、投資商、供應(yīng)商、服務(wù)商、研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會規(guī)模集聚。積極引進和培育一批專業(yè)集聚區(qū)運營商，統(tǒng)籌組織集聚區(qū)的建設(shè)、招商和管理工作。大力推進投融資、研發(fā)設(shè)計、企業(yè)孵化、公共技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)等綜合配套功能，最大限度降低商務(wù)成本和行政成本。
第七篇堅持科教興縣 實現(xiàn)智慧發(fā)展
繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增加教育投入，實施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，打造廣西基礎(chǔ)教育強縣。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，激發(fā)出全面建成小康社會的強大動力。
第一章 打造廣西教育名縣
加大教育投入，實施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，打造廣西基礎(chǔ)教育強縣。
第一節(jié)加快城鄉(xiāng)學(xué)前教育建設(shè)
加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，建立起政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所以上公辦中心幼兒園，有條件的地區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的辦園點輻射到村。積極扶持民辦幼兒園。以縣為主體，規(guī)劃建設(shè)縣域?qū)W前教育體系，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，明確學(xué)前教育校點布局和公辦幼兒園布局。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，充分利用義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整形成的富余的校舍和人員，多種形式舉辦村級幼兒辦學(xué)點或?qū)W前班，形成覆蓋農(nóng)村的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。著力保證留守兒童入園。
第二節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各類教育
合理規(guī)劃調(diào)整中小學(xué)布局，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。在城區(qū)投資建設(shè)6所中小學(xué)校，確保進城農(nóng)民工子女入學(xué)。推動義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué)條件、教師隊伍、管理水平和教育質(zhì)量各方面均衡發(fā)展。繼續(xù)保持都安高中現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，推動都安高中教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升;把都安瑤中打造成為全國民族教育窗口學(xué)校;將都安二高建設(shè)成為自治區(qū)示范性高中;新建一所高中。堅持普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，與全區(qū)同步實現(xiàn)普及高中階段教育。優(yōu)先發(fā)展民族教育，大力發(fā)展特殊教育。著力解決好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，保障校園安全，農(nóng)村寄宿制學(xué)校實現(xiàn)有專職生活教師。
第三節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育
依托都安職業(yè)技術(shù)學(xué)校，辦好特色專業(yè)職業(yè)教育。探索職教與普高聯(lián)合辦學(xué)模式，加強職業(yè)教育校企合作、中高職院校聯(lián)合辦學(xué)力度，推進實現(xiàn)職業(yè)教育“就業(yè)有技能、升學(xué)有基礎(chǔ)、辦學(xué)有規(guī)?！?。結(jié)合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)為紐帶，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)需求對接，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)揮職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的人才支撐作用。開展電工、焊工、計算機應(yīng)用等職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，年實用技術(shù)培訓(xùn)保持在3萬人次以上。發(fā)揮職教職能，培育懂技術(shù)、會技能、可經(jīng)營的新型農(nóng)民。
第四節(jié)推進教育體制改革
深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系和教育能力現(xiàn)代化。加大教育經(jīng)費投入，健全政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費制度。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展。合理配置教育資源，完善覆蓋各級教育的資助體系，重點向農(nóng)村、貧困山區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。實施名師工程，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強師德師風(fēng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，解決農(nóng)村教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題。合理布局教育資源，加快推進人才培育、辦學(xué)體制、教學(xué)管理等重點領(lǐng)域改革和中等職業(yè)教育綜合改革。
第五節(jié)加快人才強縣步伐
堅持以用為本、服務(wù)發(fā)展的要求，以培養(yǎng)實用型技術(shù)人才為基礎(chǔ)，以引進及培養(yǎng)高層次人才和緊缺人才為重點，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機制，建設(shè)一支高效的人才隊伍。
培養(yǎng)實用型專業(yè)技術(shù)人才。依托都安職業(yè)教育中心，加強學(xué)校與企事業(yè)結(jié)合建立學(xué)生實訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的大批專業(yè)技術(shù)人才。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目資源，注重圍繞強農(nóng)惠民政策、科技項目關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、種養(yǎng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷管理等內(nèi)容，通過農(nóng)業(yè)、科研、教育三結(jié)合以及開辦科技培訓(xùn)班、科技講座等多種形式，因地制宜開展培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)。以被征地農(nóng)民、各類移民、農(nóng)村剩余勞動力、進城務(wù)工農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)戶為重點對象，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)、農(nóng)民工崗位等技能培訓(xùn)。對未能升入高中或大學(xué)的農(nóng)村后備勞動力開展職業(yè)技能與“雙證制”教育培訓(xùn)。
促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，大力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。加強黨政人才隊伍建設(shè)，健全黨政人才選拔任用機制，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。加強黨員干部培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)與干部培訓(xùn)相結(jié)合，建設(shè)遠程學(xué)習(xí)網(wǎng)，積極推廣遠程教育。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，實施高層次企業(yè)經(jīng)營管理者能力提升工程，培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家群體和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，實施高技能人才振興工程，培養(yǎng)大批專業(yè)化高技能人才。
營造良好的人才環(huán)境。堅持民生為本、人才優(yōu)先，實施人才強縣戰(zhàn)略，開展人才管理改革試驗，把深化改革、創(chuàng)新政策、優(yōu)化環(huán)境作為推動人才發(fā)展的有效途徑。創(chuàng)新人才工作機制，堅持黨管人才的原則，建立健全人才管理、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，形成有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)、脫穎而出的社會環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)人才向經(jīng)濟建設(shè)一線、基層與落后地區(qū)流動。完善人才公共服務(wù)體系，加強各級人才市場和人才交流網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記等公共服務(wù)平臺。
第二章 強化科技創(chuàng)新
以科技為先導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，合理開發(fā)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，切實提高市場競爭力。
加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。大力推動科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過科技合作方式引進人才，在碳酸鈣、建材等行業(yè)建立一批工程技術(shù)研究中心，研究開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。應(yīng)用先進適用的科學(xué)技術(shù)改革貧困農(nóng)村封閉的小農(nóng)經(jīng)濟模式。加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力進程。
完善科技創(chuàng)新體制機制。完善科技投入體制，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新工程，制定知識產(chǎn)權(quán)和專利扶持政策。
第三章 推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造濃厚氛圍，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。利用互聯(lián)網(wǎng)思維，增強創(chuàng)新發(fā)展后勁。切實抓住重點突破，推動全縣規(guī)模以上企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。扶持“雙創(chuàng)”典型，重點扶持在同行業(yè)最大、最優(yōu)、最強的企業(yè)，突出加大對實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新、文化旅游產(chǎn)業(yè)挖掘的扶持力度。
第八篇堅持農(nóng)業(yè)提質(zhì) 實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展
構(gòu)建我縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)
圍繞“一帶二核三區(qū)四產(chǎn)業(yè)五新村”的總體思路，按照“經(jīng)營組織化、裝備設(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、要素集成化、特色產(chǎn)業(yè)化”的五化要求，精心打造沿江特色經(jīng)濟帶，依托紅水河、刁江、澄江，以地蘇、安陽、澄江、高嶺、大興、龍灣、菁盛、東廟為重點，擴容提質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，抓好示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)、展示、生態(tài)、景觀等方面推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，力爭正常運營時示范區(qū)年總產(chǎn)值達到4億元左右，力爭把示范區(qū)打造成為廣西石漠化地區(qū)休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。
優(yōu)先發(fā)展紅水河沿岸現(xiàn)代特色旅游觀光農(nóng)業(yè)示范帶。形成從紅水河沿岸現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范帶—三島灣水上樂園—頭亮現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)觀光核心示范園—安福寺佛教文化—瑤臺山莊度假景區(qū)—都安濕地公園的生態(tài)旅游觀光路線，為游客提供游覽、種植、采摘、農(nóng)耕等參與性強的自助農(nóng)事活動。
重點打造都安頭亮現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)觀光核心示范園和紅水河三島灣現(xiàn)代休閑旅游核心示范園。大力發(fā)展毛葡萄、火龍果等新興特色產(chǎn)業(yè)種植，按照“綜合示范村+休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園”同步推進的建設(shè)思路，拓展鄉(xiāng)村旅游，周末郊游、農(nóng)耕體驗、休閑觀光、科普教育等城郊型特色農(nóng)業(yè)。
精心創(chuàng)建三區(qū)。都安金岸休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以環(huán)嶺自行車健身休閑、鄉(xiāng)村旅游體驗為主體，圍繞綠色生態(tài)種植為主產(chǎn)業(yè)，打造一個村民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)齊全的新農(nóng)村;那文林下特色養(yǎng)殖示范區(qū)，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的組織經(jīng)營模式，大力發(fā)展瑤雞養(yǎng)殖;都安益達山羊特色養(yǎng)殖示范區(qū)，充分利用都安山羊獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護認(rèn)證這一品牌效應(yīng)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。
合力興建興利、青水、大定、右江、陽安等5個新村。通過大力培育“一村一品”，打造興利現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)觀光示范新村，青水毛葡萄、火龍果種植新村，大定休閑生態(tài)工貿(mào)一體化新村，右江山羊特色養(yǎng)殖新村，陽安瑤雞特色養(yǎng)殖新村。建筑和規(guī)劃風(fēng)格以“土”字“仿古”為亮點，打造都安瑤鄉(xiāng)風(fēng)情特色。
樹標(biāo)桿建平臺。鼓勵示范區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”建設(shè)，支持經(jīng)營主體積極創(chuàng)建知名產(chǎn)品和著名商標(biāo)。重點扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，帶動更多農(nóng)戶在種養(yǎng)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)獲利增收。加快構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)價值評估平臺、土地經(jīng)營權(quán)交易平臺、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資和擔(dān)保平臺等“三個平臺”建設(shè)，推動土地流轉(zhuǎn)向科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。加快推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，努力破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
運用有機綠色技術(shù)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)植，促進農(nóng)業(yè)綠色安全、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
以加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，加強優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種的推廣，穩(wěn)定種植面積和生產(chǎn)總量，積極推廣各項糧食生產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)，主攻單產(chǎn)和節(jié)本增效，實現(xiàn)全縣糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。發(fā)展“鴨間稻”種植，做大做強“弄律鴨米”品牌。調(diào)整優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種種植。搞好優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)地環(huán)境和稻米產(chǎn)品檢測，組織基地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)定，創(chuàng)建無公害或綠色大米品牌。
第二節(jié) 加快發(fā)展“菜籃子”工程
加快發(fā)展包括蔬菜種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖在內(nèi)的“菜籃子”工程，推行“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)模式，進行集約化高效化生產(chǎn)。推進“三特三錯”蔬菜種植示范基地建設(shè)，擴大農(nóng)作物間套種推廣面積。建設(shè)城區(qū)蔬菜供給基地、現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)園，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高抗種子種苗和環(huán)境綜合調(diào)控、高壟栽培、節(jié)水灌溉等綜合農(nóng)業(yè)防治措施，推廣平衡施肥、秸稈還田、控氮技術(shù)和使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，努力打造無公害蔬菜“季節(jié)品牌”、“有機菜品牌”和“綠色品牌”，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
第三節(jié) 大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
精心打造沿路通道經(jīng)濟帶。依托貴南高速鐵路都安段、河都高速路都安段、水南二級路都安段、忻大二級公路都安段，以三只羊、板嶺、下坳、永安、大興、高嶺、安陽、澄江、地蘇為重點，帶動隆福、保安、東廟，大力發(fā)展核桃、甘蔗等產(chǎn)業(yè)。核桃：全力推進“十百千萬”示范點建設(shè)，著重鞏固提升大興九香萬畝核心示范區(qū)、隆福保安示范帶、拉烈百里長廊幾個示范基地。新擴種植8萬畝，同時充分發(fā)揮核桃合作社、核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，加強除草、施肥、防蟲、整形、嫁接等核桃管護工作。到2020年，力爭核桃種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上，爭取做到早實核桃全部掛果，晚實核桃開花結(jié)果達50%以上。甘蔗：穩(wěn)定甘蔗種植面積，繼續(xù)推進“雙高”基地建設(shè)，加強甘蔗田間管理，努力提高甘蔗單產(chǎn)種植效益。以良種良法為依托，以技術(shù)培訓(xùn)、示范、推廣、指導(dǎo)為手段，輻射、帶動、引導(dǎo)蔗區(qū)農(nóng)民種植高產(chǎn)、高糖、高效、優(yōu)質(zhì)品種。推進甘蔗良種繁殖基地建設(shè)，5年內(nèi)為全縣蔗區(qū)提供甘蔗良種15000噸，逐步解決城鄉(xiāng)蔗區(qū)甘蔗單產(chǎn)低、糖分低的問題。到2020年，甘蔗種植面積穩(wěn)定在12萬畝以上。
精心打造東方紅片特色產(chǎn)業(yè)示范帶。以拉烈、百旺、加貴、拉仁、九渡為核心，重點發(fā)展桑蠶、山葡萄、油茶、紫玉淮山、木薯等產(chǎn)業(yè)。蠶桑：建立專用標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，鼓勵加工企業(yè)直接參與加工專用原料生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的原料基地。主要布局在東部的加貴、百旺、拉烈、拉仁、九渡、板嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。兩性花毛葡萄種植：計劃種植1萬畝以上，布局在安陽、地蘇、澄江、高嶺、隆福、下坳、板嶺、大興、三只羊、永安、九渡、龍灣、拉烈、菁盛等石漠化嚴(yán)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。油茶種植：計劃種植1萬畝以上，布局在下坳、板嶺、永安、三只羊、拉烈、九渡、百旺、拉仁、加貴等丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
圖3 “三帶”布局圖
大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)畜牧業(yè)
堅持集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，著力開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目，將山羊養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)打造成為廣西生態(tài)養(yǎng)殖示范產(chǎn)業(yè)。到2020年，主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，加工品比重大幅度上升，水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到65%。
山羊養(yǎng)殖。重點加快都安100萬只山羊養(yǎng)殖建設(shè)項目，形成出欄山羊50萬只，羊肉總產(chǎn)量1.2萬噸的規(guī)模。在做好都安山羊保種、選種、提純復(fù)壯的基礎(chǔ)上，開展山羊雜交改良，提高都安雜交山羊的繁殖率、產(chǎn)肉量和生長速度。利用“都安山羊”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)的成功注冊，抓好都安山羊品牌建設(shè)。建設(shè)都安雜交山羊養(yǎng)殖集中區(qū)，不斷擴大飼養(yǎng)規(guī)模，力爭到2020年全縣養(yǎng)羊農(nóng)戶達1.2萬戶，戶均飼養(yǎng)山羊50只以上的農(nóng)戶達4000戶，山羊飼養(yǎng)專業(yè)合作社發(fā)展到25個，社員達1000人，輻射帶動農(nóng)戶5000戶。全縣山羊飼養(yǎng)量達80萬只，出欄量40萬只，產(chǎn)值達6億元。
生豬養(yǎng)殖。進一步提高生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭龋鰪娹r(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動能力。到2020年，全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場達到150戶。其中年出欄300頭的100戶，年出欄300-500頭的30戶，年出欄500-1000頭的10戶，年出欄1000頭以上的10戶，生豬規(guī)模出欄8萬頭，到2020年，全縣建成生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社25個，以“專業(yè)合作社+規(guī)模化生產(chǎn)體系”模式帶動發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。
肉牛養(yǎng)殖。以順峰生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為核心，重點打造地蘇-澄江-高嶺-大興-下坳-板嶺種草養(yǎng)牛示范帶，培育壯大規(guī)模養(yǎng)牛示范基地、示范場和規(guī)模養(yǎng)殖戶，提高全縣肉牛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。至2020年，全縣肉牛出欄2.6萬頭，規(guī)?；戎剡_30%，牛肉產(chǎn)量3000噸，肉牛產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.3億元。
肉雞養(yǎng)殖。在安陽、澄江、地蘇、高嶺、大興、下坳、板嶺、拉烈、拉仁、百旺、加貴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展林下雞養(yǎng)殖，飼養(yǎng)規(guī)模達到1萬羽的養(yǎng)雞場38個，飼養(yǎng)規(guī)模達到10萬羽以上的養(yǎng)雞場5個。到2020年，全縣力爭出欄優(yōu)質(zhì)肉雞100萬多羽。
水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點開發(fā)樂灘電站都安庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，通過合作社示帶動，推廣庫叉養(yǎng)魚、欄網(wǎng)養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等形式，把我縣漁業(yè)生產(chǎn)推上一個新的臺階。力爭到2020年水產(chǎn)品產(chǎn)量達4000噸。
積極發(fā)展經(jīng)濟林木
調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我縣森林資源總量質(zhì)量增長，生態(tài)質(zhì)量提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升經(jīng)濟林發(fā)展效益，引導(dǎo)林農(nóng)依法合理流轉(zhuǎn)林權(quán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營面積達10萬畝以上，林木蓄積量保持在292萬立方米以上。提高木材加工比重，發(fā)展精深加工。到2020年，木材加工產(chǎn)值0.8億元，木材年產(chǎn)量2.5萬立方米，人造板產(chǎn)量0.5萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到13億元，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的收入超過1350元。
第九篇完善基礎(chǔ)設(shè)施 實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
按照適度超前、突出重點的原則，加強交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。
第一章 構(gòu)建交通綜合網(wǎng)絡(luò)
圍繞構(gòu)建全國“一帶一路”以及全區(qū)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”綜合交通運輸重要節(jié)點、西南出海大通道轉(zhuǎn)運樞紐的目標(biāo)，加快推進航空、鐵路、公路、航道、港口建設(shè)，促進各種運輸方式有效銜接，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。航空。新建都安縣通用機場(一類)，力爭建設(shè)直升機起降點，建設(shè)導(dǎo)航站等航空配套基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路。加快建設(shè)貴陽至南寧高速客運鐵路(都安段)，金城江-南寧貨運鐵路(都安段)。公路。強化外聯(lián)內(nèi)通，加快G210國道繞城路等在建項目建設(shè)，謀劃賀州至巴馬(都安段)高速公路等項目;繼續(xù)推進國省干線提級改造建設(shè)，重點推進大沙坡-江平S214(都安段)、百旺-忻城紅渡(都安段)、都安-大化(都安段)等跨縣(區(qū))的國道升級改造項目;統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、作業(yè)區(qū)、機場、主要樞紐站場和旅游景點集疏運道路的建設(shè);加快通鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡油路改造、農(nóng)村公路渡改橋及斷頭路建設(shè);實施農(nóng)村公路安全生命防護工程;逐步實現(xiàn)屯屯通公路，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和安全保障水平。水運。加大港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以都安紅渡港為龍頭，加強八甫貨運碼頭、地蘇青水旅游碼頭、百旺煤碳專用碼頭和一批便民生活碼頭建設(shè);提升內(nèi)河通航能力，整治刁江單線Ⅳ級和紅水河雙線Ⅳ級等航道。站場。加大運輸站場與物流設(shè)施建設(shè)力度，重點建設(shè)都安縣客貨運輸站、公共汽車站和完善一批作業(yè)區(qū)在內(nèi)的客貨運輸站場，完善貨運樞紐與物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)的連接，促進多式聯(lián)運發(fā)展，降低物流成本。進一步改善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和便民候車亭建設(shè)。圖4 交通網(wǎng)絡(luò)圖
圖4 交通網(wǎng)絡(luò)圖
第二章 加強水利設(shè)施建設(shè)
全面深化水利改革，加快建設(shè)水資源節(jié)約和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護和河湖健康保障體系，著力推進重大水利工程建設(shè)，全面提升水利公共服務(wù)水平。
第一節(jié) 飲水安全工程
加強水功能區(qū)管理，飲用水水源地保護和地下水保護，確保飲用水源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。推進以小流域為單元的水土流失綜合治理，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。深度實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。充分挖掘現(xiàn)有上規(guī)模水廠供水潛力，延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍。新建一批跨村鎮(zhèn)聯(lián)片規(guī)模化集中供水工程，加大村級小規(guī)模供水工程整合力度，推進聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。實施小型集中供水和分散式供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高水質(zhì)合格率。繼續(xù)開展農(nóng)村水源保護工作，推進水源保護區(qū)劃定，加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先解決貧困農(nóng)戶的飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村集中供水率達到85%以上，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，水質(zhì)達標(biāo)率比2015年提高15個百分點以上，供水保障程度進一步提高。
第二節(jié) 農(nóng)田水利建設(shè)
積極開展農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小渠道、小泵站的清淤疏浚、岸坡整治、河渠溝渠連通，完善農(nóng)村灌溉排水體系，保障農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施安全，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。重點實施澄江灌區(qū)河溝、渠道聯(lián)通258公里，改善灌溉面積3.5萬畝。建立嚴(yán)格的河道管理與保護制度，實行水域岸線、河道采砂、水能資源開發(fā)利用和保護分區(qū)管理，明確河道開發(fā)利用和保護要求。劃定國有河道管理范圍，開展水域岸線統(tǒng)一登記，全面推進水利工程確權(quán)劃界。落實河道管護主體和責(zé)任。
第三節(jié) 抗旱應(yīng)急水源工程
開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),提高抗旱應(yīng)急減災(zāi)能力,預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失。新建高嶺正玄地下河、拉烈鎮(zhèn)飲用水源，實施面上抗旱打井及配套工程，解決16.7萬人口的飲水問題。
第四節(jié) 防洪減災(zāi)體系建設(shè)
加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實施澄江河、地蘇河、刁江、板嶺河、拉仁河河道整治工程和農(nóng)田水利設(shè)施治澇工程，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三章 加強能源電力設(shè)施建設(shè)
推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。合理開發(fā)紅水河、刁江河流域水電資源，增強水電站發(fā)電出力。加強縣城和重點鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)一批負(fù)荷大、輸送能力強、安全性能高的輸變電設(shè)施。實施新農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，到2020年，都安電網(wǎng)將建成110kV變電站4座(其中1座產(chǎn)權(quán)屬河池供電局)，形成以4個110kV變電站落點為支撐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個35kV變電站，適應(yīng)各類電源接入的電網(wǎng)，提高各電壓等級電網(wǎng)的供電可靠率。積極發(fā)展以天然氣、沼氣能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為重點的清潔能源和新能源。推進縣城城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)天然氣普及率。加快構(gòu)建技術(shù)實訓(xùn)基地為依托、縣級服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民沼氣服務(wù)人員為骨干的沼氣技術(shù)服務(wù)體系，不斷推進基層農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的社會化、市場化、規(guī)范化。到2020年，規(guī)劃建沼氣池1000座，安裝太陽能熱水器2000套，維修沼氣池1500座，建農(nóng)村能源鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點50個。
第四章推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施“寬帶都安”“智慧都安”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)和信息資源應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，推廣三網(wǎng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大幅提升農(nóng)村寬帶家庭普及率。推進互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開發(fā)扶貧融合，以信息化助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化，促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享。以點帶面，大力推進電子商務(wù)發(fā)展。加快實施“電子商務(wù)進農(nóng)村”綜合示范項目，促進電子商務(wù)與物流快遞協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧旅游、智慧交通，提升經(jīng)濟社會信息化水平。
第十篇加強民生改善 實現(xiàn)共建共享
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，以全體社會成員共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)，注重機會公平，保障基本民生，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，重點解決好人民群眾最關(guān)心的利益問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，不斷增強人民群眾的幸福感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
第一章加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生，促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面便捷協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)、價廉、安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第一節(jié)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼衛(wèi)生保健、健康教育、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的設(shè)施條件。完善醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，強化醫(yī)院依法承擔(dān)重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告、救治等公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)。積極實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，深入推進城鄉(xiāng)居民健康檔案建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，完善70萬人口新農(nóng)合、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、人口和計生等服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)實施血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病預(yù)防控制和擴大國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村改水改廁、重性精神疾病管理治療等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸預(yù)防出生缺陷等項目，提高婦幼保健服務(wù)水平，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。到2020年，平均期望壽命達到75歲以上，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以內(nèi)。
第二節(jié)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
加快都安臨港醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，辦好縣級綜合醫(yī)院、婦保院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。落實基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新(改、擴)建項目。加強醫(yī)生隊伍建設(shè)。調(diào)整縣城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為主，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為輔的城市衛(wèi)生服務(wù)體系。有序發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)辦醫(yī)多元化。到2020年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總床位達到2500張，千人口擁有數(shù)達到4張。大力推廣預(yù)約掛號、一站式服務(wù)等一系列便民措施，完善雙向轉(zhuǎn)診，縮短病人等候時間，不斷提高醫(yī)療服務(wù)效率。繼續(xù)開展“平安醫(yī)院”建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為。進一步完善醫(yī)療事故處理機制，充分發(fā)揮縣醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會的作用，促進醫(yī)患和諧。
第三節(jié)切實加強中醫(yī)中藥工作
加快落實中醫(yī)藥的保護、扶持、發(fā)展政策。加強縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，全面完成縣中醫(yī)醫(yī)院的整體遷建。強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥隊伍整體素質(zhì)，逐步形成中醫(yī)特色優(yōu)勢?？啤＜訌娀鶎俞t(yī)院的中醫(yī)科室建設(shè)，將中醫(yī)藥服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。繼續(xù)完善高嶺、下坳、澄江、地蘇等衛(wèi)生院的中醫(yī)科能力建設(shè)，以點帶面，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)。
第二章全面做好人口和計劃生育工作
促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。按照政府主導(dǎo)、依法自治、維權(quán)自律的原則，深化計劃生育基層群眾自治，扎實推進誠信計生工作。大力提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。提高出生人口素質(zhì)，切實加強出生缺陷干預(yù)，認(rèn)真抓好一級干預(yù)為主要內(nèi)容的科普宣傳和咨詢服務(wù)。堅持男女平等，控制出生人口性別比失調(diào)。深入開展關(guān)愛女孩行動、婚育新風(fēng)進萬家活動，實施獎勵、優(yōu)待政策，創(chuàng)造有利于女孩成長和女孩家庭發(fā)展的社會環(huán)境。加強孕產(chǎn)期全程服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為。進一步健全和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，加大獎勵扶助和普惠政策力度。認(rèn)真實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、獨生子女父母獎勵制度，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受優(yōu)惠優(yōu)待政策。加快人口與計劃生育信息化建設(shè)，切實改進和加強流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，建立健全信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系。
第三章繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
加快構(gòu)建以公益性事業(yè)為主體、文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、多種所有制共同興辦，結(jié)構(gòu)合理、效益良好、具有我縣地域特色的文體發(fā)展格局，不斷豐富和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。到2020年，全縣文化體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上。
第一節(jié)加快公共文體設(shè)施建設(shè)
進一步完善和充實密洛陀文化活動中心，打造密洛陀古歌項目，弘揚密洛陀文化品牌。建成書畫院、文化館、圖書館、影劇院、青少年活動中心、天河文化街、民族劇院、都安縣密洛陀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅水河流域(都安段)至刁江流域文物古跡保護和開發(fā)利用等項目。實施全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視節(jié)目全覆蓋工程，在“十三五”期間，完成下坳、永安、大興、隆福、高嶺、地蘇、東廟、保安、菁盛、龍灣、百旺、拉仁、九渡和澄江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)廣播電視無線發(fā)射臺站建設(shè)。在農(nóng)村興建綜合文體活動中心(村級公共服務(wù)中心)、農(nóng)民體育健身工程，加強文化信息資源共享工程縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務(wù)點的實施。形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級都有文體活動中心的公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第二節(jié)大力開展優(yōu)質(zhì)公共文體活動
實施“年月周日”文體活動工程，形成縣級重大文體活動年年辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂，基層文化服務(wù)(綜合文化站、農(nóng)家書屋)天天有的格局。定期舉辦全民健身運動會、文化旅游節(jié);每兩年組織一屆社區(qū)文化節(jié)、農(nóng)村文化活動巡禮;每三年舉辦一屆農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié);實施“文化低?！惫こ?。建立政府采購公共文化服務(wù)的機制，保障城鄉(xiāng)社會弱勢群體基本文化權(quán)益。實施文體設(shè)施免費開放工程。整合設(shè)施資源，推進文化體育設(shè)施的綜合利用與共享，推動機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書館(室)、電教室和文化活動室、村級服務(wù)中心、體育場等內(nèi)部文體設(shè)施，采取多種方式向社會開放。突出瑤族密洛陀文化等文化特色，開展文化精品工程創(chuàng)建。建立文藝創(chuàng)作基地，培育文藝精品參加中國第十屆藝術(shù)節(jié)。實施體育金牌工程。爭取申辦廣西拔群杯籃球大賽。發(fā)揮文化館(站)、文化活動中心和農(nóng)家書屋的龍頭作用，建立和完善文化體育指導(dǎo)員制度，組織和輔導(dǎo)群眾開展內(nèi)容豐富、情趣健康的文化體育活動。
第三節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
培育壯大市場主體，開拓體育休閑、書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視、動漫、印刷、書畫等有比較優(yōu)勢的文化體育產(chǎn)品市場。發(fā)展文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，融入首府文化市場體系。建設(shè)都安縣印刷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，規(guī)范、引導(dǎo)印刷工業(yè)健康發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)。加大投入進一步完善都安縣密洛陀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和都安竹藤草芒編織工藝品交易中心建設(shè)。
第四節(jié)強化文化遺產(chǎn)保護和建設(shè)
繼續(xù)開展文物征集工作，進一步充實館藏文物，把民族博物館建成為全區(qū)一級博物館。做好重要文物保護單位的申報和修繕工作，全面落實文物保護“五納入”(即納入社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制)、文物保護單位“四有”(即有保護范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有負(fù)責(zé)管理的專門機構(gòu)或人員)工作。在全縣范圍內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，挖掘和整理更多的非遺作品，力爭我縣更多非遺加入國家、自治區(qū)、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。通過舉辦“中國·都安密洛陀文化藝術(shù)節(jié)”、 “祝著節(jié)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、展演等，宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強大興鎮(zhèn)池花村、隆福鄉(xiāng)葛家村的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄 “密洛陀”傳習(xí)基地的建設(shè)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進學(xué)校工作。
第四章完善社會保障體制
按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、均等化為重點，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高人口覆蓋面和保障水平。
第一節(jié)健全基本養(yǎng)老保險制度
完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度實施銜接工作，使城鄉(xiāng)居民能夠公平地享有基本養(yǎng)老保障。進一步規(guī)范社會保險經(jīng)辦流程，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)精細(xì)化管理。推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。研究制定積極應(yīng)對人口老齡化的政策體系，發(fā)展以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。
第二節(jié)健全基本醫(yī)療保險制度
全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險參保(合)率穩(wěn)定在97%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌待遇水平。適度擴大殘疾人基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目。到2020年，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達3.1萬人。
第三節(jié)健全失業(yè)、工傷、生育保險制度
推動工傷、失業(yè)保險市統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，擴大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋范圍，積極實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼工作，穩(wěn)定職工隊伍，維護社會穩(wěn)定，建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的制度體系。進一步完善生育保險政策，擴大生育保險覆蓋范圍，全面落實生育保險項目內(nèi)全額支付管理制度。到2020年，工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到1.27萬人和1.3萬人。
第四節(jié)擴大社會救助覆蓋面
加大社會救助體系建設(shè)力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，提高社會救助整體水平。加快完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，把穩(wěn)定在城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶籍家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍。加強低保與扶貧、最低工資、失業(yè)保險和新農(nóng)保、殘障救助等政策的銜接，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與管理，提高特困人員供養(yǎng)水平。健全教育、醫(yī)療、住房等專項救助制度及災(zāi)害突發(fā)等臨時救助制度。對通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的低保、殘疾人等特殊困難群體，應(yīng)當(dāng)給予醫(yī)療救助。
第五節(jié)發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，推動社會福利服務(wù)社會化。增強社會慈善意識，培育慈善組織，建立社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，加快發(fā)展慈善事業(yè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人服務(wù)體系和平臺建設(shè)，建立健全殘疾人生活和發(fā)展保障機制，努力提高低收入殘疾人生活救助水平，加大對農(nóng)村殘疾人幫扶力度。
第五章創(chuàng)建穩(wěn)定和諧新都安
堅持多方參與、共同治理，創(chuàng)新社會管理體制機制，提升社會管理能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)提高社區(qū)管理能力
增強社區(qū)自治功能，賦予社區(qū)更大的自主權(quán)和治理空間，實現(xiàn)社區(qū)自我管理和政府管理的有效銜接，促進社會管理社區(qū)化。大力發(fā)展保健養(yǎng)老、保潔保安等社區(qū)服務(wù)，拓寬服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域。促進政府基本公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場提供服務(wù)有效銜接，完善社區(qū)服務(wù)提供方式。健全機制，吸引優(yōu)秀人才，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化，積極發(fā)展社區(qū)義工、志愿者隊伍，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。加強社區(qū)公共文化、娛樂、生活設(shè)施及社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。
第二節(jié)維護群眾權(quán)益
搭建多種形式的溝通平臺，暢通社情民意訴求渠道。健全信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求。健全“農(nóng)事村辦”、“農(nóng)情鄉(xiāng)解”、群眾工作機構(gòu)等基層管理和服務(wù)體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織和群眾自治組織，共同維護廣大群眾利益，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人合法權(quán)益。
第三節(jié)保障公共安全
加大公共安全投入，加強社會風(fēng)險管理，健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，完善公共安全保障體系。保障食品藥品安全。提高安全生產(chǎn)水平。加強安全教育與管理，增強安全意識，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四節(jié)完善應(yīng)急管理體系
建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機管理和抗風(fēng)險管理能力。建立健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲備體系，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。做好對旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冰凍、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和重大事故的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，推進預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提升防御能力，切實做好隱患排查和風(fēng)險化解工作。加強全社會防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系。健全國防動員組織體系，加強人防疏散基地及人防指揮、人防工程建設(shè)。
第六章擴大就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，建立和完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制。完善收入分配制度，努力提高居民收入水平。力爭到“十三五”期末，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人次累計達到4.2萬人次。
第一節(jié)實施更加積極的就業(yè)政策
實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策，完善促進就業(yè)的綜合政策體系。實施鼓勵勞動者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。完善就業(yè)援助政策，形成及時有效幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。鼓勵各類勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民工融入城市。進一步加強婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)的社會環(huán)境。
第二節(jié)加強基層服務(wù)平臺建設(shè)
加快推動基層就業(yè)和社會保障建設(shè)項目實施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動保障機構(gòu)工作平臺基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共就業(yè)人才服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。
第三節(jié)建立收入穩(wěn)定增長機制
建立健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，加快提高低收入人群收入水平。擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，推動建立以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)勞動者工資增長機制，促使企業(yè)職工工資水平隨企業(yè)效益提高逐步增長。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。
第十一篇全面深化改革 實現(xiàn)開放發(fā)展
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化改革開放，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升。
第一章 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，堅決破除各方面體制機制弊端，自覺向改革找突破、要效益，努力實現(xiàn)重要領(lǐng)域改革取得新的重大突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升。
第一節(jié)深化行政審批制度改革
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進“三集中”服務(wù)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。深化商事制度改革，深入推進工商注冊便利化。大幅減少政府核準(zhǔn)投資項目范圍，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，規(guī)范前置審批和中介服務(wù)，做好簡政放權(quán)工作。
第二節(jié)深化財稅金融體制改革
優(yōu)化財稅結(jié)構(gòu)，逐步降低非稅收入比重，完善保障收入穩(wěn)定增長、保障民生支出、保障重點建設(shè)的體制機制。改進年度預(yù)算控制方式和跨年度平衡機制。落實國家增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅等重大改革舉措，深化國稅、地稅征管改革。實行全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，建立規(guī)范的政府舉債融資體制。實施縣鄉(xiāng)財政增列專項扶貧預(yù)算。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村普惠金融組織服務(wù)體系，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善面向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系。
第三節(jié)深化國資國企改革
明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主，不斷加強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式。優(yōu)化國有資本布局，結(jié)合實際，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極投資融資、培育產(chǎn)業(yè)、整合資本，推動國有資產(chǎn)合理流動、保值增值。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)資本收益上繳公共財政比例。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，優(yōu)化企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)用人制度改革。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、低丘緩坡未利用地開發(fā)等綜合試點工作，積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地支持易地扶貧搬遷。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。深化國有林場和集體林權(quán)制度改革，加快供銷合作社改革。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，引入工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第五節(jié)統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革
深化重點領(lǐng)域綜合配套改革，把行政管理體制、干部人事制度、土地管理制度等方面的改革不斷引向深入。統(tǒng)籌推進科技、文化、教育、電力、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域體制機制改革，推動政策落地開花。
第二章 推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展
鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。拓寬融資渠道，鼓勵和支持社會資本參與交通、市政、生態(tài)、旅游、教育、信息、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境污染治理、文化體育設(shè)施等領(lǐng)域投資。搭建政府、銀行、企業(yè)投融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)解決中小企業(yè)融資難問題。加大技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，實施非公有制強優(yōu)企業(yè)培育計劃，落實小微企業(yè)支持扶持政策。鼓勵非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新，加強非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)，完善非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度。大力實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，積極培育著名商標(biāo)，引導(dǎo)各種經(jīng)營主體申請注冊商標(biāo)。
第三章 拓展區(qū)域開放合作
加快形成開放合作新格局。主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘通道經(jīng)濟效應(yīng)，加大產(chǎn)業(yè)、要素和人口的集聚力度，提升區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)整合和外向型經(jīng)濟水平。深入實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，深化面向大西南和東盟等地區(qū)的開放合作。積極參與珠江—西江經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟區(qū)開放合作，提升戰(zhàn)略規(guī)劃、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)環(huán)保、人才交流等合作水平，推動形成通達南金粵、港澳臺及沿海沿江地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流通道。加強革命老區(qū)的開放合作，積極探索石漠化集中連片特困地區(qū)合作發(fā)展新途徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建合作和生態(tài)聯(lián)保同治。統(tǒng)籌引進來與走出去，推動引資、引技、引智有機結(jié)合，全面提升開放發(fā)展水平。
加快推進外貿(mào)創(chuàng)規(guī)模上水平。以竹藤草芒編織工藝品加工業(yè)為突破口，創(chuàng)建出口名牌商品。鼓勵企業(yè)進口重要生產(chǎn)資料和生活必需品。進一步培育壯大自主品牌建設(shè)。進一步加強對外貿(mào)易載體建設(shè)，加大國際市場開拓力度，積極開拓東盟、拉美、非洲等新興市場，實現(xiàn)出口市場多元化。
加快“走出去”步伐。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)主動、有序參與以東盟為重點的對外投資、對外工程承包、勞務(wù)合作等各種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。鼓勵有條件、有實力的企業(yè)到境外開展資源和農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，拓寬境外資源合作渠道和領(lǐng)域。加強對“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
第十二篇加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 確保目標(biāo)實現(xiàn)
第一章 強化政策落實 保障規(guī)劃實施
在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的前提下，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，動員和依靠廣大人民，健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，強化項目運作、政策支撐和資金保障，完善規(guī)劃管理機制，保障規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
第一節(jié)健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制
強化目標(biāo)責(zé)任分工。各級各部門要將規(guī)劃目標(biāo)落實到各年度發(fā)展計劃中，落實到各項具體發(fā)展政策措施上，落實到各類發(fā)展建設(shè)項目上，落實到日常工作上。研究制定實施措施，明確工作分工，落實工作責(zé)任，統(tǒng)一納入政府目標(biāo)管理。
明確實施責(zé)任。堅持規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)是政府的莊嚴(yán)承諾，要分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要通過發(fā)揮市場作用，依靠市場主體行為實施，政府發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，營造制度環(huán)境，推動實現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)。
加強監(jiān)測評估制度?？h人民政府有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，向縣人民政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布。縣人民政府組織開展規(guī)劃實施中期評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對規(guī)劃行進調(diào)整時，需報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
完善績效評價考核體系。制定完善有利于規(guī)劃實施的績效評價考核體系和具體考核辦法，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況特別是約束性指標(biāo)的綜合評價考核，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門年度績效考核。
第二節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在一些重要領(lǐng)域和區(qū)域的延伸與具體化，要在指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點及重大項目布局等方面與本規(guī)劃綱要相銜接。建立政府與企業(yè)之間的對話機制，把企業(yè)的發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)主動參與規(guī)劃實施。采取網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等多種形式，廣泛開展“十三五”規(guī)劃宣傳，讓全社會了解規(guī)劃和理解規(guī)劃，及時為社會提供充分的規(guī)劃實施信息，使規(guī)劃實施成為廣大人民群眾的自覺行動。
第三節(jié)加強要素保障能力
增強資金保障能力。圍繞擴大財政性資金來源，有效經(jīng)營城市土地和空間資源。推進市政公用設(shè)施特許經(jīng)營，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬利用政府信用融資渠道。定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引和引導(dǎo)民間資本投資。提高政府性資金的使用效率，集中力量辦大事，發(fā)揮政府性資金、政策性資金的杠桿效應(yīng)。以項目為紐帶，打破部門和條塊分割，對各類專項資金進行整合，集中投放。開展合作招商、投資顧問招商、委托招商、地塊招商、互聯(lián)網(wǎng)招商、金融招商，擴大招商引資覆蓋面。積極倡導(dǎo)私立幼兒教育、職教培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、科技孵化基地、民俗文化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域項目的包裝策劃。開拓貸款領(lǐng)域，更加突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的外資利用。主動對接自治區(qū)“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，積極組織參加中國—東盟博覽會、桂港合作論壇等大型招商引資活動，推進港口碼頭、旅游開發(fā)等領(lǐng)域招商，著力引進一批市場潛力大、吸引投資強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項目。力爭“十三五”期間引進內(nèi)資年均增長9%、外資年均增長20%以上。
增強土地保障能力。加強部門對接，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)、民生項目,全力向上爭取規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)和市統(tǒng)籌指標(biāo),努力保障重點項目用地需求?？茖W(xué)統(tǒng)籌土地市場供應(yīng)，努力擠減存量土地，提高土地利用效率。在安排新增建設(shè)用地時同步減少原有存量建設(shè)用地，既保持建設(shè)用地總量不變又增加建設(shè)用地流量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。
第四節(jié)推進重大工程項目實施
加強重大項目儲備。加強和完善項目庫管理，為規(guī)劃實施提供項目支撐和保障。按照規(guī)劃的目標(biāo)要求，從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動社會事業(yè)全面發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)和綜合治理等方面出發(fā)，調(diào)動各方力量，重點、研究、策劃、篩選和儲備一批具有重大意義和帶動作用的龍頭項目，對項目實施動態(tài)管理，形成策劃一批、儲備一批、實施一批的項目滾動運作機制和全方位策劃項目的格局。
積極主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府部門按職責(zé)主動及時有效為重點項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要少想不能辦，多想怎么辦，幫助企業(yè)解決用地、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)、項目報批等方面的具體困難。建立重大項目“綠色通道”，做到急事急辦，特事特辦。建立和完善縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，有關(guān)部門對重點企業(yè)和項目實現(xiàn)“人盯人”服務(wù)。
第二章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 確保目標(biāo)實現(xiàn)
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo),必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以新理念新狀態(tài)新作為扎實推進“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷開創(chuàng)工作新局面。
第一節(jié)提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
強化各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用和主體責(zé)任，提高新常態(tài)下應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平。實行重大決策終身責(zé)任追究制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析研判經(jīng)濟形勢、作出重大決策的工作機制，推進決策科學(xué)化。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的統(tǒng)籌配備。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用，推進基層黨組織建設(shè)，推進基層黨組織規(guī)范化，進一步密切黨群干群關(guān)系。加強學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，加強基層干部專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉。深化干部人事制度改革，改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，建立健全新常態(tài)下調(diào)動干部積極性的激勵機制。
第二節(jié)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
堅持把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深化紀(jì)律檢查體制機制改革，完善廉政法規(guī)制度，健全完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。深入貫徹中央八項規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委巡視工作要求，確保從嚴(yán)治黨落到實處。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委(黨組)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，督促黨員干部廉潔自律，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
第三節(jié)加快法治都安建設(shè)
全面落實依法治國，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進政府依法全面履行職能，切實維護憲法法律權(quán)威。深入推進司法體制改革，加強法治隊伍建設(shè)。推進司法公正，加強對司法活動的監(jiān)督，維護社會公平正義。加快遵法守法的社會信用體系建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，深入開展法治創(chuàng)建活動和宣傳教育，大力營造學(xué)法遵法守法用法的良好社會氛圍。
第四節(jié)加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權(quán)，加強和改進人大代表工作，拓寬人大代表同人民群眾的聯(lián)系渠道。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，進一步完善協(xié)商民主制度，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)。發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士等的作用。貫徹落實民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、人才政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，推動全縣各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
第五節(jié)支持國防和軍隊建設(shè)發(fā)展
加強黨管武裝工作，健全國防動員機制。加強國防后備力量建設(shè)，提高應(yīng)急服務(wù)保障能力。推動軍民深度融合，堅持軍地協(xié)作、齊抓共管。加強全民國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，提升軍人職業(yè)榮譽感。推進人民防空改革發(fā)展，形成綜合防護體系。深入開展新形勢下的雙擁工作，打造都安特色雙擁品牌。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持駐地部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升駐地部隊正規(guī)化水平。充分發(fā)揮駐地部隊在脫貧攻堅、應(yīng)急維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等方面的積極作用。
第六節(jié)全面提升執(zhí)行力
堅持不懈狠抓作風(fēng)建設(shè)，深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動成果，強化機關(guān)效能和干部執(zhí)行力，健全改進作風(fēng)常態(tài)化機制。著力解決為官不正、為官不廉、為官不實、為官不為、為官亂為等問題。堅持抓改革促發(fā)展、抓落實重實干、抓責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)、抓法紀(jì)樹新風(fēng)，形成實事求是、真抓實干、奮發(fā)有為的優(yōu)良作風(fēng)。
