商河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(商河縣第十七屆人民代表大會第五次會議審議通過)
“十三五”時期，是我縣深入貫徹十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是全面建成小康社會的決勝期和全面深化改革的關(guān)鍵期?？茖W編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于妥善應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的新變化，有效化解發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)加快發(fā)展跨越發(fā)展新局面，建設(shè)富裕美麗新商河具有十分重要的意義。
第一章站在新起點，適應(yīng)新常態(tài)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全縣上下認真貫徹中央和省市縣一系列決策部署，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強縣”主題，凝心聚力，攻堅克難，埋頭實干，相繼開展了“項目突破和生態(tài)創(chuàng)建”、“大項目攻堅”等一系列主題實踐年活動，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標，為“十三五”的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)綜合實力顯著增強
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，各項指標任務(wù)順利完成，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)較快增長。預(yù)計2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到175億元，是2010的1.8倍，年均增長10.5%;地方公共財政預(yù)算收入達到9億元，是2010年的2.6倍，年均增長20.9%;社會消費品零售總額達到75.4億元，年均增長12.1%;外貿(mào)進出口總額11000萬美元，年均增長13.6%，比2010年翻一番;固定資產(chǎn)投資五年累計完成384億元，是“十一五”期間的3.5倍，年均增長26.1%。萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量均控制在“十二五”規(guī)劃目標內(nèi)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
“工業(yè)強縣、三產(chǎn)興縣”戰(zhàn)略深入實施，三產(chǎn)比重首超一產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”優(yōu)化為“二三一”，二三產(chǎn)業(yè)比重達到74%，比“十一五”末提高5.7個百分點。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極推進。綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧食總產(chǎn)量排名和畜牧業(yè)發(fā)展綜合排名連續(xù)五年居全市首位，糧食單產(chǎn)突破1000公斤，高產(chǎn)攻關(guān)屢次刷新并保持全市紀錄，“噸糧縣”創(chuàng)建核心區(qū)已成雛形;農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營和品牌創(chuàng)建成效明顯，大蒜、彩椒、冬瓜、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益突出，花卉、種苗、食用菌、水產(chǎn)特色養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園入選首批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成鄉(xiāng)村綠洲、綠泉豐源、玉龍溫泉、頤和生態(tài)園等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)18家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)47家，市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社128家，家庭農(nóng)場、種糧大戶分別達到168家、120戶，“三品一標”認證總數(shù)達到146個，省級以上“一村一品”示范村2個，榮膺“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等稱號;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，高標準農(nóng)田、千億斤糧食、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等項目建設(shè)任務(wù)圓滿完成，20萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、3萬畝渤海糧倉科技示范工程等項目順利實施。
第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，紡織服裝、農(nóng)副食品、醫(yī)藥化工、門窗和機械、玻璃制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)保節(jié)能、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)取得突破。預(yù)計2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到166家，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、增加值分別達到175億元、45.5億元，分別比“十一五”末增長115%、71.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重13.5%，“十二五”期間共引進工業(yè)項目197個，其中過億元項目42個。載體建設(shè)成效明顯，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的政策措施深入實施，園區(qū)道路、管網(wǎng)、孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，閑置土地清理盤活取得積極進展，入園企業(yè)達到180家，被科技部認證為“國家火炬濟南環(huán)保節(jié)能材料與裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”。建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)達到23家，“十二五”期間總建筑面積達342萬平方米、總投資額47億元，分別比“十一五”末增長85%、157%，建成豪門又一城、鑫隆帝景城等一批標志性精品住宅及商業(yè)小區(qū)。
服務(wù)業(yè)水平明顯提升。預(yù)計2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到57.8億元，與2010年相比實現(xiàn)翻番。商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，限額以上商貿(mào)流通業(yè)法人企業(yè)達到75家，各類商業(yè)網(wǎng)點達到7861個，專業(yè)市場和集貿(mào)市場達到104處，建成國家AA級景區(qū)2家，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點3個，星級農(nóng)家樂32家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達到31家。金融保險、現(xiàn)代物流、溫泉養(yǎng)老、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高。引入工商銀行、匯金村鎮(zhèn)銀行，全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)達到8家，保險公司達到19家。全縣物流企業(yè)達到41家，比“十一五”末新增30家。社會福利服務(wù)中心建設(shè)完成，溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)破題。商河聯(lián)荷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被認定為“濟南市電子商務(wù)園區(qū)”和“濟南市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”，入駐企業(yè)達到38家，趕街網(wǎng)“電子商務(wù)進萬村工程”有序?qū)嵤?，以“互?lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步融合發(fā)展。項目建設(shè)扎實推進，市場空間延伸拓展，中潤時代廣場、銀座佳驛酒店等服務(wù)業(yè)項目建成運營，大沙河旅游度假區(qū)、溫泉國際、鄉(xiāng)村綠洲、泰商國際商貿(mào)城等重點項目建設(shè)有序推進。家具市場向裝修、家飾等家居一體化方向積極邁進，金橋家具等專業(yè)市場初具規(guī)模，汽車銷售逐步向汽車美容、維護、改裝、油品服務(wù)等領(lǐng)域延伸，錢隆汽貿(mào)城后汽車市場建設(shè)完成并投入使用。
(三)城鄉(xiāng)面貌煥然一新
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進?？h城提升改造步伐加快，建成區(qū)面積達到18.85平方公里，較“十一五”末增加3.35平方公里，縣圖書館、濱河公園、汽車客運站等一批彰顯城市特色的精品工程全面建成，城中村改造項目有序推進，玉皇廟鎮(zhèn)、賈莊鎮(zhèn)被列為“全國重點鎮(zhèn)”，龍桑寺、懷仁、殷巷等小城鎮(zhèn)輻射帶動作用不斷增強，調(diào)整完善農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)政策，玉南、開元等8個社區(qū)和124個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。濟樂高速商河段、德大鐵路商河段建成通車，兩條省道改建一新，省道316線升級為國道，城區(qū)出租車更換一新，電動公交車投入運營，先后完成龍白路、趙韓路、耿玉路等縣鄉(xiāng)公路改造，完成農(nóng)村公路網(wǎng)化工程，順利通過全省村級公路網(wǎng)化示范縣驗收，縣域交通條件進一步改善，豐源湖水庫、豐源水廠正式投入運營，城鄉(xiāng)供水一體化目標基本實現(xiàn)，縣垃圾處理廠、熱源廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施先后建成使用。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。建成全國綠化模范縣、省級生態(tài)縣和省級創(chuàng)建文明城市工作先進縣，國家森林城市、水生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作扎實推進，國家級生態(tài)縣技術(shù)評估順利通過，全縣林木綠化率達到36%，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，市級以上生態(tài)文明村達到817個。新增7處生態(tài)河道公園和1處省級水利風景區(qū)，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，被評為全省水資源規(guī)范化管理示范縣。
(四)改革創(chuàng)新不斷深化
全面深化改革進程加快。政府機構(gòu)改革扎實推進，行政審批和收費事項逐步清理規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作在全省率先開展，三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，被評為全省優(yōu)化營商環(huán)境工作先進縣。財稅體制改革深入實施，健全完善政府投資管理長效機制，加強公共資源交易管理，公務(wù)卡制度改革順利啟動。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝。金融體系逐步完善，宏業(yè)小額貸款公司成立運營，農(nóng)信社銀行化改制進入最后階段，整合成立縣域國有資本投資運營集團，金王食品、萬鑫熱能科技等四家公司成功實現(xiàn)股權(quán)掛牌或展示，力諾特種玻璃實現(xiàn)新三板掛牌。
政府政策更加靈活有效。出臺鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，全民創(chuàng)業(yè)成效顯著，私營企業(yè)和個體工商戶分別達到1924家和15712戶。
企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。全縣高新技術(shù)企業(yè)達到6家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心達到11家，納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計范圍企業(yè)達到27家，技術(shù)領(lǐng)域涵蓋新能源、新材料、先進制造等6個領(lǐng)域。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別達到358件和39件，共實施各類科技項目93項?！褒R魯宏業(yè)”被認定為中國馳名商標，實現(xiàn)我縣中國馳名商標零的突破。
招商引資成績顯著。堅持招大引強，完善經(jīng)濟發(fā)展顧問聘用管理、項目三級聯(lián)審等制度機制。全縣引進內(nèi)資項目224個，累計到位資金205億元，實際利用外資累計完成14000萬美元。
(五)社會事業(yè)全面推進
公共服務(wù)水平顯著提升。實施校舍安全工程，縣第二實驗學校、縣第二實驗幼兒園全面建成并投入使用，教師隊伍建設(shè)、教學管理和安全管理顯著加強。高標準建成縣人民醫(yī)院病房樓、縣中醫(yī)院病房樓，基本完成11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標準化建設(shè)，337所村衛(wèi)生室達到省級村衛(wèi)生室建設(shè)標準，衛(wèi)生機構(gòu)和床位數(shù)分別達到407個和1269個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)全部配備使用基本藥物，實現(xiàn)藥品零差價，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)步提高。文化事業(yè)深入推進，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系覆蓋率達到并保持100%，“非遺”保護傳承有序開展，連續(xù)榮膺“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
居民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入均實現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額106億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長21%。
社會保障水平不斷提高。就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，低于全市平均水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步建立健全，“光明行動”、“愛心行動”、“殘疾人康復(fù)救助行動”等社會救助活動扎實開展，農(nóng)民工綜合服務(wù)中心投入使用，城、鄉(xiāng)低保標準分別達到月人均500元和年人均3600元，低保覆蓋率達到2.9%，居全市首位，順利通過“全省雙擁模范縣”考核驗收。
社會治理不斷強化。完善落實投訴、信訪等制度機制，深化普法依法治理和法治創(chuàng)建，開展“能動法治便民”行動，深入推進平安商河建設(shè)，被評為全國“六五”普法先進縣和全國法治創(chuàng)建先進縣，社會保持和諧穩(wěn)定。廣電、史志、檔案、老齡等社會事業(yè)取得新成績。
回顧“十二五”發(fā)展，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，缺少具有全局性帶動能力的龍頭型、基地型項目，發(fā)展后勁不強;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)型升級不快，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，發(fā)展方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力亟待提高，經(jīng)濟抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力比較弱;三是城鎮(zhèn)化總體水平不高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元矛盾依然突出;四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)較多，承載經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強;五是財稅持續(xù)增收壓力較大，收支矛盾突出，民生保障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)繁重。
表1 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 指標 | 單位 | 2010年實際 | 2015年預(yù)計 |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 97.8 | 175 |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 31.9 | 45.2 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 36.9 | 72 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 28.9 | 57.8 |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | % | 32.6:37.8:29.6 | 26：42：32 |
| 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 15312 | 30000 |
| 地方財政一般預(yù)算收入 | 億元 | 3.48 | 9 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 26.5 | 45.5 |
| 規(guī)模以上工業(yè)銷售收入 | 億元 | 81.4 | 175 |
| 規(guī)模以上工業(yè)利稅總額 | 億元 | 10.1 | 12.2 |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 36.5 | 112.5 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 40.6 | 75.4 |
| 出口總額 | 萬美元 | 4900 | 10250 |
| 實際利用外資 | 萬美元 | 1483.6 | 4821 |
| 人口城鎮(zhèn)化率 | % | 28 | 37.5 |
| 林木綠化率 | % | 31 | 36 |
| 城市集中供熱普及率 | % | 15 | 34 |
| 縣城垃圾無公害處理率 | % | 100 | 100 |
| 縣城污水集中處理率 | % | 87 | 97.26 |
| 年末總?cè)丝?/span> | 萬人 | 62.0 | 63.7 |
| 人口自然增長率 | ‰ | 3.7 | 5.5 |
| 每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) | 名 | 1.97 | 2.53 |
| 每千人床位數(shù) | 個 | 1.8 | 1.99 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 12974 | 22540 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.9 | 2.4 |
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展機遇
1、國家宏觀政策調(diào)整的機遇
國家積極推進“五位一體”、“五化同步”，相繼出臺了新型城鎮(zhèn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”、生態(tài)文明建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等多項措施，為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境改善等方面指明了方向，營造了良好的外部環(huán)境。
2、改革釋放發(fā)展紅利的機遇
“十三五”期間，經(jīng)濟體制、政府職能、財稅體制等一系列改革紅利的集中釋放，有利于促進市場要素自由流動，提高資源配置效率，促進社會事業(yè)全面進步，為我縣發(fā)展提供千載難逢的機遇。
3、生態(tài)文明建設(shè)加快的機遇
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，十八大以后出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等一系列重大決策部署，我縣作為“全國綠化模范縣”、省級生態(tài)縣，生態(tài)文明建設(shè)加快有助于我縣生態(tài)優(yōu)勢的全面激發(fā)，真正將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
4、區(qū)域一體化發(fā)展的機遇
山東省出臺的“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了區(qū)域一體化的發(fā)展思路，伴隨“藍黃戰(zhàn)略”和省會城市群經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施，我縣迎來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與區(qū)域分工協(xié)作的重大機遇。
5、濟南北跨發(fā)展的機遇
濟南市積極推進北跨戰(zhàn)略，啟動“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，推進黃河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使得黃河以北作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)得到切實關(guān)注，將為我縣帶來密集的人流、物流、資金流以及相關(guān)政策利好，在具體項目引進等方面都將迎來重大機遇。
6、區(qū)域交通條件改善的機遇
德大鐵路和濟樂高速兩大交通動脈順利開通，交匯點位于濟南、濱州、德州、滄州四市地理幾何中心，直接拉近了我縣同周邊地市的空間距離，對于拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展具有重要意義。
(二)面臨挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)
改革開放30多年高速發(fā)展積累的深層次矛盾開始集中顯現(xiàn)，“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟發(fā)展動力正向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，并對創(chuàng)新型資源提出新需求。目前來看，我縣專業(yè)技術(shù)人員總量不足，高端人才短缺，科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量相對較少，科技支撐不足，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展受到制約，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成巨大壓力。
2、資源環(huán)境約束趨緊的挑戰(zhàn)
十八大明確提出“全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”，我縣正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，受要素瓶頸制約、環(huán)境容量限制、土地資源數(shù)量限制、能源消費量控制等影響，面臨著既要加快發(fā)展速度，更要提升發(fā)展質(zhì)量的雙重壓力。
3、周邊地區(qū)競爭加劇的挑戰(zhàn)
縣域經(jīng)濟薄弱是濟南市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，近年來濟南市擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展的幫扶區(qū)域范圍，其他縣市分享了全市有限的政策傾斜。同時，周邊縣市加大發(fā)展力度，對區(qū)域政策、項目、資金、人才等競爭更加激烈，成為我縣未來發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
第二章提升新境界，謀求新跨越
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以項目建設(shè)和環(huán)境提升為抓手，大力弘揚“愛縣、誠信、創(chuàng)新、圖強”的商河精神，緊緊圍繞“打造三個基地，建設(shè)富美商河”總目標，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)加快發(fā)展跨越發(fā)展新局面，把商河打造成服務(wù)省城、輻射周邊的先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地和以溫泉為特色的健康休閑基地。
二、基本原則
堅持改革創(chuàng)新，跨越發(fā)展。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，力爭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展、人與自然和諧，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，內(nèi)需與外需的關(guān)系，投資與消費的關(guān)系，集中力量突破重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
堅持以人為本，和諧發(fā)展。把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，推進基本公共服務(wù)均等化，提升質(zhì)量管理水平，保障人民群眾共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
發(fā)揮溫泉優(yōu)勢，特色發(fā)展。突出溫泉資源優(yōu)勢，提升溫泉品牌形象，融合推動溫泉農(nóng)業(yè)、溫泉旅游、溫泉療養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)不斷集聚壯大，成為全縣經(jīng)濟的重要支撐，逐步建成以溫泉為特色的健康休閑基地。
三、發(fā)展目標
綜合我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展需要，確定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：
穩(wěn)步提升經(jīng)濟綜合實力。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右;地方公共財政預(yù)算收入年均增長10%左右;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和增加值年均增長14%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右;社會消費品零售總額年均增長13%;實際利用內(nèi)資、外資年均增長18%左右、10%。
加快推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為19:44:37;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18.5%。
有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。大力推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)梯次推進，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成?？h城建成區(qū)面積達到24平方公里，常住人口達到20萬人，城鎮(zhèn)化水平達到47.6%。
大幅改善社會民生事業(yè)。教育事業(yè)均衡發(fā)展，普及高中段教育，義務(wù)教育鞏固率保持99.2%以上。醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到2.49張。社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達到98.5%、94%。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%左右。
扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，宜居環(huán)境不斷提升，節(jié)能減排繼續(xù)推進，萬元GDP綜合能耗、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量進一步下降，城市污水集中處理率達到98.26%。堅持持續(xù)治水、奮力興林，爭創(chuàng)濟南北部水生態(tài)文明示范區(qū)，全縣林木綠化率保持36%。
全面提升改革開放水平。依法治縣方略全面落實，服務(wù)型政府建設(shè)加快推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，有利于科學發(fā)展的體制機制逐步完善。開放包容氛圍更加濃厚，實現(xiàn)與周邊區(qū)縣對接合作、互動互補，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，利用外資水平進一步提高，外貿(mào)進出口年均增長10%。
| 表2 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標 | ||||||||
| 類別 | 序號 | 指標 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 屬性 | ||
| 預(yù)計 | 增長（%） | 總量 | 年均增長（%） | |||||
經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 175 | 10 | 10左右 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 三次產(chǎn)業(yè)比例 | — | 26：42：32 | 19：44：37 | 預(yù)期性 | |||
| 3 | 地方公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 9 | 12.5 | 14.5 | 10左右 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 112.5 | 20 | 257 | 18左右 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 75.4 | 13 | 140 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 | 億元 | 175 | 10 | 336 | 14左右 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 45.5 | 18.5 | 87.6 | 14左右 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 | % | 13.5 | 2 | 18.5 | 1 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 實際利用內(nèi)資 | 億元 | 60 | 20 | 137 | 18左右 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 實際利用外資 | 萬美元 | 4821 | 37.3 | 7760 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 外貿(mào)進出口 | 萬美元 | 11000 | 4 | 17700 | 10 | 預(yù)期性 | |
社 會 民 生 社 |
12 | 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 63.7 | 0.1 | 67 | 1 | 預(yù)期性 |
| 13 | 人均期望壽命 | 歲 | 77.35 | 0.23 | 78.25 | 0.23 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 人口自然增長率 | ‰ | 5.5 | — | 10 | — | 約束性 | |
| 15 | 人口城鎮(zhèn)化率 | % | 37.47 | 2 | 47.6 | 2 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 98.42 | 0.02 | 98.5 | 0.016 | 約束性 | |
| 17 | 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | % | 93 | — | 94 | 0.2 | 約束性 | |
| 18 | 千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù) | 張 | 1.99 | 1.5 | 2.49 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 19 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) | 人 | 1.18 | 9 | 1.23 | 0.8 | 預(yù)期性 | |
| 20 | 每千人擁有注冊護士數(shù) | 人 | 1.36 | 27 | 1.43 | 1 | 預(yù)期性 | |
| 21 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.4 | — | 2.3 | — | 約束性 | |
| 22 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 2000 | — | 2200 | — | 預(yù)期性 | |
| 23 | 義務(wù)教育鞏固率 | % | 99.2 | — | 99.2 | — | 約束性 | |
| 24 | 初中升入高中段比例 | % | 85 | 0.3 | 90 | 1 | 約束性 | |
| 25 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | — | — | — | 11左右 | 預(yù)期性 | |
| 26 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | — | — | — | 11左右 | 預(yù)期性 | |
| 27 | 城區(qū)集中供熱普及率 | % | 34 | 1.6 | 58 | 4.8 | 預(yù)期性 | |
| 28 | 農(nóng)村自來水入戶率 | % | 97.6 | 1.8 | 100 | 0.48 | 預(yù)期性 | |
| 生 態(tài) 文 明 |
29 | 萬元GDP綜合能耗 | 噸標煤 | 0.681 | -3.7 | 完成上級下達任務(wù) | 約束性 | |
| 30 | 二氧化硫排放量 | 噸 | 1534 | -3.52 | 約束性 | |||
| 31 | 氮氧化物排放量 | 噸 | 921 | -0.22 | 約束性 | |||
| 32 | 化學需氧量排放量 | 噸 | 5318 | -7.35 | 約束性 | |||
| 33 | 氨氮排放量 | 噸 | 430 | -10.04 | 約束性 | |||
| 34 | 城市污水集中處理率 | % | 97.26 | 0.11 | 98.26 | 0.2 | 預(yù)期性 | |
| 35 | 耕地保有量 | 萬畝 | 114.89 | — | 115.89 | — | 約束性 | |
| 36 | 林木綠化率 | % | 36 | 0.84 | 36 | — | 預(yù)期性 | |
四、發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣戰(zhàn)略。以《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，使生態(tài)提升成為商河發(fā)展的新路徑。通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，使生態(tài)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為我縣的核心競爭力。
工業(yè)強縣戰(zhàn)略。以改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境和加大工業(yè)有效投入為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，以科技進步和自主創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，以招商引資為抓手，以項目建設(shè)為載體，以工業(yè)園區(qū)為平臺，強化工業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進新型工業(yè)化進程，打造服務(wù)省城、輻射周邊的先進制造業(yè)基地。
開放興縣戰(zhàn)略。借助德大鐵路、濟樂高速建成通車等有利機遇，圍繞大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，進一步解放思想，積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，立足國內(nèi)國際兩個市場，堅持“走出去”、“引進來”并重，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新型業(yè)態(tài)培育。強化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，搭建孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力和綜合科技實力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，堅持以質(zhì)取勝，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)，成為縣域新的增長動力源泉。
五、空間布局
遵循產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，按照整體規(guī)劃、合理布局、重點突破的思路，形成“一城一區(qū)兩帶多點”的空間格局。
“一城”，即縣城。以拓展城市發(fā)展空間、打造產(chǎn)城融合的城市新模式為重點，在中心城區(qū)加大舊城改造工作力度，向南推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園及溫泉國際建設(shè)發(fā)展，向西拓展城市載體空間，建設(shè)西部產(chǎn)城融合區(qū)，城市建設(shè)逐步從商中路時代向商中河時代積極邁進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵蓋金融、房地產(chǎn)、商務(wù)辦公、商貿(mào)流通、科技信息、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化教育、溫泉養(yǎng)生、旅游休閑、工業(yè)研發(fā)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域。
“一區(qū)”，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)。主要是鞏固發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副食品、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代建筑等新興產(chǎn)業(yè)，吸收和轉(zhuǎn)化先進制造技術(shù)，力促產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)建成經(jīng)濟規(guī)模大、技術(shù)含量高、上下游互聯(lián)、專業(yè)分工清晰的先進制造業(yè)集聚區(qū)。
“兩帶”，即東部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶、北部大沙河旅游帶。東部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，發(fā)揮東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)品牌特色，以糧食、林果、有機蔬菜等產(chǎn)業(yè)為主。北部大沙河旅游帶，以大沙河旅游度假區(qū)為主要載體，發(fā)展觀光采摘、休閑娛樂、溫泉養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)。
圖一空間布局示意圖
“多點”，即優(yōu)化發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。玉皇廟鎮(zhèn)，發(fā)展特種玻璃、彩印包裝等產(chǎn)業(yè);賈莊鎮(zhèn)，形成花卉、苗木生產(chǎn)基地;懷仁鎮(zhèn)，發(fā)展體育用品、家具等加工業(yè);鄭路鎮(zhèn)，發(fā)展密目網(wǎng)加工業(yè);殷巷鎮(zhèn)，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè);韓廟鎮(zhèn)，形成獺兔特色養(yǎng)殖基地;沙河鄉(xiāng)，發(fā)展奶制品加工業(yè);龍桑寺鎮(zhèn)，形成商貿(mào)特色城鎮(zhèn);孫集鎮(zhèn)，發(fā)展老粗布、地毯加工業(yè);白橋鎮(zhèn)，形成大蒜種植基地;張坊鄉(xiāng)，發(fā)展牛羊肉加工業(yè)。
第三章堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造三個基地
以轉(zhuǎn)型升級為目標，以科技創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為抓手，聚焦三大基地建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳、三次產(chǎn)業(yè)相合共融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，打造先進制造業(yè)基地
以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破為方向，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力推進工業(yè)化與信息化深度融合，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到240家，主營業(yè)務(wù)收入、增加值分別達到336億元、87.6億元，將商河打造成服務(wù)省城、輻射周邊的先進制造業(yè)基地。
(一)增強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載能力
堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動”思路，繼續(xù)舉全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)機制，高標準推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大項目引進建設(shè)力度，完善落實項目向園區(qū)集中等政策辦法，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成推進先進制造業(yè)發(fā)展的平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。著力加快綠色建筑、環(huán)保節(jié)能、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生態(tài)工業(yè)園。
(二)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快運用高新技術(shù)、先進理念和管理手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，強化技術(shù)支持，加大研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端邁進。
紡織服裝。依托宏業(yè)集團、齊魯化纖等龍頭企業(yè)，重點推進寶淦亞洲鞋帽服裝生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，加快新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，加大功能性差別化產(chǎn)品研發(fā)力度，補充完善印染、針織、服裝等環(huán)節(jié)，推動服裝業(yè)向原創(chuàng)設(shè)計、自主品牌、私人訂制積極轉(zhuǎn)變，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條。
農(nóng)副食品加工。以萬潤肉類等企業(yè)為龍頭，抓好珠穆朗瑪食品、現(xiàn)代牧業(yè)液態(tài)奶生產(chǎn)等重點項目，大力發(fā)展肉類深加工、飲料及休閑食品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌營銷能力。
醫(yī)藥化工。以科源藥業(yè)、欣宏藥業(yè)、天邦化工等企業(yè)為龍頭，重點推進萬豪肥業(yè)、新合作生物肥等項目建設(shè)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，建成一批高新技術(shù)企業(yè)，在部分產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)展為國內(nèi)同類產(chǎn)品排頭兵。
門窗和機械。以舜澤門窗、振威門窗、日佳柏萊門窗為依托，重點發(fā)展中高檔防盜門及環(huán)保節(jié)能門窗，提升門窗、幕墻、建材的品質(zhì)和性能。以帥潮實業(yè)、豪曼汽配、雙隆電站為依托，重點發(fā)展汽車零部件、鍋爐配套設(shè)備等產(chǎn)品，以“專、精、特”為方向，實現(xiàn)門窗及機械行業(yè)新突破。
玻璃制造。以力諾特種玻璃、力諾新能源、飛鶴玻璃等為龍頭，以藥用玻璃包裝材料、玻璃壓制品為發(fā)展方向，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高核心競爭力，把商河建成全國知名的特種玻璃制品生產(chǎn)基地。
(三)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加大政策扶持和資金投入力度，重點加快培育新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代建筑等新興產(chǎn)業(yè)，打造商河跨越發(fā)展的新引擎。
新能源。積極推進新能源開發(fā)，推進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)和運營。引進光伏中下游企業(yè)，形成從多晶硅原材料到太陽能電池組件和太陽能產(chǎn)品的制造與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。以玉泉生物質(zhì)發(fā)電為龍頭，加快建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺。合理擴大地熱資源利用領(lǐng)域，大力發(fā)展地熱應(yīng)用產(chǎn)品。以汽車零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以插電式混合動力汽車和純電動汽車為方向，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保。依托“國家火炬濟南環(huán)保節(jié)能材料與裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”，以雙隆電站、科麟環(huán)保等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造、環(huán)境污染治理材料等產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，重點推廣高效鍋爐，擴大高效電動機應(yīng)用，逐步把商河打造成黃河以北重要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
現(xiàn)代建筑。依托明達建材等龍頭企業(yè)，積極鼓勵現(xiàn)有建材、建筑施工企業(yè)向建筑部品(件)的工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場組裝轉(zhuǎn)型，打造集設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、現(xiàn)場組裝建造、銷售和售后服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。鼓勵引導(dǎo)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、政府投資類項目和工業(yè)廠房建設(shè)優(yōu)先使用建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品。
(四)推進工業(yè)化和信息化深度融合
積極落實國家兩化融合專項行動計劃，促進研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)的全面信息化。用信息化技術(shù)促進先進制造業(yè)發(fā)展，積極推進“機器換人”，鼓勵“智能制造”，加快工業(yè)化和信息化的深度融合。鼓勵齊魯宏業(yè)、科源藥業(yè)、力諾特玻等重點企業(yè)利用眾包化研發(fā)、個性化定制、柔性化生產(chǎn)、精細化運營、社交化營銷等多種“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)、銷售、創(chuàng)新模式，提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、管理水平及最終銷售精準度與品牌忠誠度。
(五)實施品牌戰(zhàn)略
抓好知名品牌培育和名牌產(chǎn)品推介,做大做強已經(jīng)擁有的齊魯宏業(yè)、今朝酒業(yè)等中國馳名商標和山東著名商標，進一步鞏固、提升和培育現(xiàn)有的優(yōu)勢品牌和企業(yè),優(yōu)化設(shè)計、提高品質(zhì)、提升品牌，推動更多的企業(yè)產(chǎn)品進入中國馳名商標和名牌產(chǎn)品行列。
二、優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地
緊緊抓住國家加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策機遇，堅持產(chǎn)業(yè)功能化、區(qū)域規(guī)模化、品牌基地化、市場專業(yè)化，以“五個創(chuàng)建”為抓手、以“五個體系”為保障，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)發(fā)展各項工作，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“接二連三”，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。到2020年，將商河打造成服務(wù)省城、輻射周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地。
(一)抓好“五個創(chuàng)建”
加快完善提升省級農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃體系、配套設(shè)施和服務(wù)功能，積極融入溫泉、旅游、科技和文化等元素，推動政策、項目和資源向園區(qū)聚焦，完成創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”各項任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、園區(qū)化進程;結(jié)合濟南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點市，重點實施以“一庫七河”(幸福湖水庫，商中河、臨商河、商東河、改堿河、大沙河、備戰(zhàn)河、清水干溝)為核心的水生態(tài)創(chuàng)建項目，爭創(chuàng)“濟北水生態(tài)文明示范區(qū)”，加快全縣水生態(tài)文明建設(shè)進程;以穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、確?？偖a(chǎn)為方向，加快推進以20萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)為核心的60萬畝高標準糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭創(chuàng)“全國超級產(chǎn)糧大縣”，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平;以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，進一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，探索推行農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、安全檢測、信息追溯和執(zhí)法工作一體化，鞏固“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建成果，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，打響“農(nóng)安商河”品牌;深入推進農(nóng)業(yè)招商引資工作，大力發(fā)展溫泉花卉(苗木)、干鮮果品等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進培育大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，豐富完善連鎖配送、農(nóng)超對接、電子商務(wù)、展會交易等農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索創(chuàng)新農(nóng)資融合發(fā)展模式，爭創(chuàng)“濟北農(nóng)產(chǎn)品加工和物流區(qū)”。
(二)構(gòu)建“五個體系”
主動對接國家和省市涉農(nóng)政策資金由多元向?qū)ｍ?、由支持單體生產(chǎn)向支持規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，加快培育一批種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法穩(wěn)妥有序推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;結(jié)合20萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，加快搭建農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)平臺，積極推廣合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系;認真貫徹國家深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的部署要求，加快推進縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所建設(shè)，建立完善運作模式和管理機制，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系;科學論證和通盤考慮農(nóng)業(yè)項目總體布局，嚴格落實政府投資項目“四個管理辦法”，全面加強農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量、資金和效益管理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)項目管理體系;堅持生產(chǎn)建園區(qū)、生活建社區(qū)“兩區(qū)同建”思路，科學規(guī)劃和穩(wěn)步推進全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，更加注重農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模化、標準化建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。
三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造以溫泉為特色的健康休閑基地
把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，重點發(fā)展健康休閑、溫泉旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重，努力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明的服務(wù)業(yè)體系。
(一)健康休閑產(chǎn)業(yè)
依托溫泉資源和生態(tài)優(yōu)勢，在高速引線兩側(cè)區(qū)域，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，強力推進招商引資，以健康、休閑、養(yǎng)生為主題，引進國際先進技術(shù)和高端服務(wù)理念，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉療養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)中醫(yī)調(diào)養(yǎng)、養(yǎng)生膳食、體育健身等健康休閑產(chǎn)品，形成綜合的溫泉養(yǎng)生體系。同時，大力發(fā)展金融保險、信息資訊、計算機服務(wù)、高科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，把商河打造成服務(wù)省城、輻射周邊的以溫泉為特色的健康休閑基地。
(二)溫泉旅游業(yè)
全面落實“中國溫泉之都”建設(shè)專項行動實施方案，依托溫泉、農(nóng)業(yè)、生態(tài)及民俗文化等優(yōu)勢資源，積極推進文化旅游項目招商、園區(qū)提升和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展獨具特色的溫泉度假游、農(nóng)村休閑游和鄉(xiāng)村民俗游，全力打造旅游慢城和濟南市后花園，塑造“天下泉城·溫泉商河”的旅游形象和旅游品牌。重點抓好溫泉國際、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、大沙河旅游度假區(qū)、鄭路森林溫泉小鎮(zhèn)等項目開發(fā)建設(shè);培育引導(dǎo)頤和生態(tài)園、福慶莊園、鶴鳴湖生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)情緣葡萄園、幸福氧園等5處園區(qū)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)休閑旅游，打造商河鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”，形成商河特色旅游景點和觀光線路。集中力量完善商中河沿岸的旅游服務(wù)功能，打造集美食、旅游購物、休閑娛樂等功能于一體的特色游。完善商河旅游咨詢中心，為旅客提供各種旅游信息及全方位智能查詢，充分利用商河旅游官方微博微信，開展旅游精準營銷。
(三)商貿(mào)物流業(yè)
按照“城內(nèi)綜合體、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的規(guī)劃布局理念，加快推進泰商國際商城等重點商貿(mào)物流項目建設(shè)，培育發(fā)展為區(qū)域商業(yè)中心。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善農(nóng)家店、直營超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心“三位一體”的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。依托濟樂高速，分別在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出口、商河縣城出口、德大鐵路站場附近建設(shè)物流園，加快浙江傳化集團現(xiàn)代物流項目建設(shè)，積極發(fā)展第三方、第四方物流等新興業(yè)態(tài)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場改造建設(shè)，促進現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈的完整發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲配送一體化。
(四)電子商務(wù)
以信息化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以聯(lián)荷電商產(chǎn)業(yè)園為載體，全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，采取各種措施和政策扶持、推動“四眾”等支撐平臺快速發(fā)展，促進電商加快普及。推進趕街網(wǎng)、京東商城等電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展合作，解決農(nóng)村電商和快遞物流“最后一公里”難題，讓農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)的快車。建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)(街道)電子商務(wù)服務(wù)站、村(社區(qū))電子商務(wù)服務(wù)點三級互聯(lián)互通的電商服務(wù)體系，支持以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的商河縣農(nóng)業(yè)信息化暨農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系，培育植根于鄉(xiāng)村的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展以經(jīng)營特色產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品為主的“電商村”。積極探索跨境電商新模式，促進我縣優(yōu)勢產(chǎn)品銷售到海外。
(五)金融保險
合理規(guī)劃和調(diào)整縣域商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點布局，積極引進金融機構(gòu)來我縣布點。進一步優(yōu)化金融資源配置，大力發(fā)展信托、融資租賃、典當、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等非銀行業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)。穩(wěn)妥推進小額貸款公司、民間資本管理機構(gòu)、融資性擔保公司等金融組織發(fā)展。加大金融創(chuàng)新力度，提高金融服務(wù)水平，進一步加大金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。引進多元保險市場主體，形成專業(yè)保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)、保險資產(chǎn)管理公司等共同發(fā)展的市場格局。積極利用場外市場，探索發(fā)展私募市場，鼓勵債權(quán)直接融資，逐步探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強對民間融資的監(jiān)管和風險預(yù)警，嚴厲打擊金融詐騙違法行為。
(六)通用航空產(chǎn)業(yè)
依托商河通用航空機場項目，大力推進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)通用航空FBO運營中心、名機銷售二手機展示交易中心、飛機托管維護中心、維修中心、瀚星國際飛行學院、航空物流基地、通用機場、航空機庫、通用航空體驗區(qū)、航空小鎮(zhèn)及高端配套服務(wù)設(shè)施等，高標準、高效率推進項目運營，提升行業(yè)影響力，打造高端、高效、高輻射的通用航空產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
四、突出創(chuàng)新驅(qū)動，促進轉(zhuǎn)型升級
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級。
(一)提升科技創(chuàng)新能力
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新的經(jīng)濟增長點，加大各類科技項目的實施，進一步增強自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)加大科技研發(fā)投入、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、申請發(fā)明專利、引進高層次人才的積極性。發(fā)揮宏業(yè)、力諾等骨干企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，積極爭取和推動條件成熟的企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)中心?！笆濉逼陂g，建成40家以上創(chuàng)新平臺，新增省級3個，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別達到400件、50件。積極推進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，通過合建實驗室、工程技術(shù)研究中心等形式開展聯(lián)合創(chuàng)新，促進科技成果的快速轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建溫泉農(nóng)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技創(chuàng)新平臺。
(二)積極促進大眾創(chuàng)業(yè)
建立健全創(chuàng)業(yè)扶持政策，在縣城、開發(fā)區(qū)構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。放寬住所登記條件，支持企業(yè)盤活閑置廠房，為小微企業(yè)提供低成本創(chuàng)業(yè)場所。簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。充分利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)有孵化載體、閑置廠房，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)服務(wù)。支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。積極向上爭取創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進全民創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮聯(lián)荷電商產(chǎn)業(yè)園示范作用，推動園區(qū)加大創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強化創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)典型案列宣傳，弘揚企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。
(三)增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障
舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽等活動，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，充分發(fā)揮政府各類引導(dǎo)資金對銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資等社會資本的帶動作用。進一步健全和落實科研人員技術(shù)入股、持股，知識產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵措施，鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)和從事科技成果產(chǎn)業(yè)化活動。綜合運用政府購買、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
第四章協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和智能化服務(wù)水平，建成城鎮(zhèn)規(guī)劃有序、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)格局。
一、構(gòu)建特色城鄉(xiāng)體系
遵循產(chǎn)城融合的理念，協(xié)調(diào)推進縣城、特色城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建形成科學合理統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)體系。
(一)推進縣城擴容提質(zhì)
用活用好舊城區(qū)改造相關(guān)政策，堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并舉，做到城市建設(shè)與城市管理并重。老城區(qū)重點做好城中村和重點片區(qū)策劃推介，提升城區(qū)功能形象，深化溫泉國際、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)與老城區(qū)對接融合，打造產(chǎn)城一體發(fā)展的南部新城，抓好濟樂高速城區(qū)引線周邊片區(qū)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)培育，打造環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的西部產(chǎn)城融合區(qū)。推進城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，加快城區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市承載能力。到2020年，力爭城市人口規(guī)模達到20萬人，建成區(qū)面積達到24平方公里。
(二)培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
堅持特色化發(fā)展原則，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的良好局面。積極推進玉皇廟全國重點鎮(zhèn)、全國綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組團發(fā)展，打造縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)居住服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培植、城鎮(zhèn)開發(fā)、人口集聚的良性互動。加快賈莊鎮(zhèn)溫泉旅游、花卉苗木、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進與城區(qū)融合發(fā)展;抓好鄭路鎮(zhèn)“森林溫泉小鎮(zhèn)”建設(shè)，以萬畝林場為支撐，推進溫泉旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)發(fā)展。抓好懷仁、殷巷、龍桑寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點，重點支持偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育發(fā)展一批綜合型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型特色城鎮(zhèn)。
(三)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、土地整理、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等政策，逐步推進以城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、園區(qū)邊村、高速路出入口邊村、中心村等為重點的新型社區(qū)建設(shè)。圍繞中心社區(qū)和基層社區(qū)開展教育、醫(yī)療、文化設(shè)施配套建設(shè)，建設(shè)托兒所、幼兒園、小學、醫(yī)務(wù)室、文化室等社會服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供完善的公共服務(wù)。
(四)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照“五化”標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造“富裕、宜居、秀美、和諧、活力”新型農(nóng)村。繼續(xù)實施村容村貌提升工程，開展“美麗庭院”行動，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強面源污染治理。加強農(nóng)村危房改造建設(shè)，力爭到2017年完成現(xiàn)有存量危房改造。完善醫(yī)療、文體、教育、福利服務(wù)等配套建設(shè)，加強村級文化廣場建設(shè)，推進餐飲、住宿、批發(fā)零售等生活服務(wù)配套。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，切實保護好具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)建筑。到2020年，建成100個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、各具特色的宜居村莊。
二、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，堅持規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)，積極推進客運線路的公交化改造。加強農(nóng)村飲用水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的生活用水供水系統(tǒng)。推廣農(nóng)村生態(tài)化污水處理技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施，完善農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理體系，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所、供暖設(shè)施及清潔能源建設(shè)。推動供氣、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。促進農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、氣象等設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的對接和共享。
(二)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機制
構(gòu)建功能互補、發(fā)展互促的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互促機制，健全普惠農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)共享機制。加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地、勞動力等市場，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村預(yù)算支出，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。借力農(nóng)村綜合改革機遇，大力推進農(nóng)村住房“兩改”，加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，探索宅基地置換和流轉(zhuǎn)機制。建立健全被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓機制，提高其綜合素質(zhì)和自身發(fā)展能力。
(三)加快推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，以推動符合條件的居民轉(zhuǎn)戶進城和吸引外來人才落戶為突破口，按照科學合理、全面放開、統(tǒng)籌推動、分級承接的原則，積極探索戶籍制度改革的新思路、新辦法，實現(xiàn)縣域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，建立戶籍、居住一元化管理模式，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步形成城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率達到47.6%。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照適度超前、突出重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成通達的交通網(wǎng)絡(luò)體系、完備的水利設(shè)施體系、安全的城鄉(xiāng)電網(wǎng)、方便的信息網(wǎng)和完善的安全保障體系，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
(一)改善交通設(shè)施條件
積極向上爭取將軌道交通延伸至商河納入全市軌道交通規(guī)劃，對省道240線、國道340線進行繞城改造，實施省道240線王樓收費站以北拓寬改造，加強商河縣城向南與濟南市及與周邊縣、市、區(qū)干線公路的快速連接。推進商西路南延至縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極爭取將商展路—縣城—商懷路升級為省道，推進白玉路、大懷路、耿玉路南段、大橋路、白橋-開發(fā)區(qū)-高速出口、龍懷路西段、商胡路等改建，使全縣公路逐步向高級公路發(fā)展，逐步解決寬路窄橋及斷頭路問題。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、合村并居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)村居街道和連接線。建設(shè)鶴鳴湖生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗園-商懷路專用路、大沙河南岸旅游觀光專用路。積極推進電動汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(二)加強水利設(shè)施建設(shè)
(三)完善電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
加快推動變電站升級改造工程，優(yōu)化已有電壓序列。規(guī)范110kV電網(wǎng)接線，優(yōu)化和調(diào)整變電站供電范圍，合理控制10kV線路的供電半徑。加大10kV線路聯(lián)絡(luò)力度，按照供電區(qū)劃分原則調(diào)整線路供電范圍，確保目標網(wǎng)架供電能力充足、運行穩(wěn)定可靠。加快電網(wǎng)規(guī)劃的信息化建設(shè)，逐步嘗試實現(xiàn)局部范圍內(nèi)的配網(wǎng)自動化，構(gòu)建電網(wǎng)全息數(shù)據(jù)支持平臺，打造智能化電網(wǎng)，實現(xiàn)配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的實時性、準確性和應(yīng)用分析的智能化。
(四)推動信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以實現(xiàn)通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”為目標，加快第四代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，擴大農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。著力推進電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持信息的交換與共享，積極深化電子政務(wù)應(yīng)用。推進信息社會建設(shè)，建立和完善公共信息共享平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息的安全監(jiān)控和防御體系。加大社會信息化服務(wù)工程建設(shè)，推進交通場站、文體場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公益場所和商業(yè)街區(qū)、旅游景點等區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(五)完善安全保障體系
建設(shè)城鄉(xiāng)公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，高標準建設(shè)和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，全面建立起由災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高處置突發(fā)性事件能力。建設(shè)完善消防設(shè)施，建立多層次消防站網(wǎng)。建設(shè)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善地震監(jiān)測設(shè)施，提高地震監(jiān)測預(yù)報、綜合防御和應(yīng)急處置能力。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，擴大氣象成果應(yīng)用范圍，增強氣象服務(wù)保障功能。加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)控和防治，嚴防發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。完善人民防空設(shè)施，到2020年全縣人防工程面積達到6萬平方米。
四、推動智能城市管理
(一)提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平
加大信息技術(shù)在城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，引入傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升對城市運行感知監(jiān)測能力，建立先進的地下管網(wǎng)、交通、電力、供水、供氣等行業(yè)監(jiān)測、控制與管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管控一體化目標，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施的可控性、安全性和可靠性，顯著提升城市管理的精細化、人性化和智能化水平。
(二)開展數(shù)字智能平臺建設(shè)
圍繞惠民、便民、興業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)感知、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，著力推進新域便民自助服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和維護，打造集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)、醫(yī)療自助、交通自助等于一體的數(shù)字化智能平臺。推進區(qū)域信用便民平臺、視頻智能監(jiān)控平臺、市政綜合管理平臺等數(shù)字平臺建設(shè)，探索以城市管理數(shù)字信息化為主體的現(xiàn)代化管理模式，充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化平臺高效協(xié)調(diào)指揮的優(yōu)勢，全面提高城市管理效率和質(zhì)量。
第五章推動綠色發(fā)展，建設(shè)宜居家園
以生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化為方向，加強資源集約利用和生態(tài)環(huán)境治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動商河實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，彰顯溫泉、濕地、河湖、花卉苗木等生態(tài)特色，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造美麗宜居商河。
一、集約利用生態(tài)資源
全面落實保護耕地的各項措施，切實保護基本農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量。擴大林地面積，提升旱、澇、堿綜合治理能力。加大閑置土地整合力度，統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，保障重點區(qū)域、重點項目用地需求。進一步落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制和水體納污控制。嚴格落實水土保持方案，編報水保設(shè)施驗收制度。大力推廣應(yīng)用沼氣、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)中小型沼氣工程。突出地熱資源優(yōu)勢，加強在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的充分利用，建設(shè)一批住宅小區(qū)供暖示范工程，打造地熱供暖示范區(qū)。新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，強化縣鎮(zhèn)辦公樓、居住社區(qū)等既有建筑節(jié)能改造，重點推進玉皇廟鎮(zhèn)綠色建筑示范片區(qū)建設(shè)。增強政府、企業(yè)和群眾節(jié)約意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)低碳、節(jié)儉的綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。鼓勵使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，健全政府綠色采購機制。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，積極引導(dǎo)新能源汽車消費。
二、強化環(huán)境污染防治
進一步落實全市大氣污染防治行動計劃，實施煤炭消費總量控制，加強對重點耗煤企業(yè)考核和監(jiān)督力度，積極推行燃煤工業(yè)鍋爐改造和變頻節(jié)電技術(shù)，加快用天然氣等清潔能源替代燃煤，加快實施熱源廠擴建工程，提高城區(qū)集中供熱普及率。全力控制揚塵污染，重點對施工揚塵、渣土運輸揚塵和道路保潔揚塵實施嚴格管控。完善城鎮(zhèn)垃圾和生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，強化對已建成污染處理設(shè)施的運行監(jiān)管。繼續(xù)推進危險廢物和醫(yī)療廢物收集設(shè)施建設(shè)。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護責任機制和長效管理機制。積極推進土壤污染防治，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進雨洪資源利用工程建設(shè)，加強入河排污口的監(jiān)管，嚴把入河排污口審批關(guān)，加大地下水保護力度。
三、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
(一)加強水生態(tài)體系修復(fù)與開發(fā)
高標準推進縣域河道清淤治理、河道濕地廊道和景觀建設(shè)，重點推進縣域空間“增綠、活水、造景”。以建立現(xiàn)代濱水生態(tài)休閑帶為目標，重點豐富商中河兩岸岸堤植被層次，實現(xiàn)水生植被與陸生植被相互映襯，增建濱水親水設(shè)施;以實施大沙河濕地綜合開發(fā)為契機，保護、修復(fù)濱河兩岸的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和人文景觀，打造多彩大沙河;繼續(xù)治理商東河、臨商河、備戰(zhàn)河、改堿河等骨干河流，持續(xù)推進村莊池塘整治和河網(wǎng)水系連通等水環(huán)境治理工程，增強水體的自凈能力，營造人水和諧的親水環(huán)境。強化清源湖水庫、豐源湖水庫保護，加強集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測。
(二)建設(shè)宜居和諧家園
依托“全國綠化模范縣”和即將創(chuàng)建成功的“國家級生態(tài)縣”，鞏固國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，繼續(xù)加強全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步提升綠化水平。繼續(xù)加大綠化造林扶持力度，加強綠色通道、水系綠化、鎮(zhèn)村綠化和高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。深入實施大沙河濕地公園、生物多樣性森林公園和林業(yè)科技示范園建設(shè)工程，高品質(zhì)建設(shè)清源湖濕地公園、濱河公園，強化溫泉基地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品采摘園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、花卉苗木基地等生態(tài)功能。深入實施鄉(xiāng)土動植物就地保護，加強古樹名木掛牌保護和監(jiān)管。
四、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟
加大企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級扶持力度，鼓勵企業(yè)淘汰落后設(shè)備和工藝。依托“國家火炬濟南環(huán)保節(jié)能材料與裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”，著力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度強、輻射效應(yīng)大的環(huán)境友好型項目。突出溫泉特色，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化教育等功能價值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、溫泉旅游等。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進項目間、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間資源利用最大化、污染排放最小化，形成園區(qū)發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。積極開展清潔生產(chǎn)審計工作，抓好玉泉生物質(zhì)發(fā)電、現(xiàn)代牧業(yè)等綠色循環(huán)項目建設(shè)。
第六章堅持和諧發(fā)展，增進民生福祉
突出問題和需求導(dǎo)向，大力實施民生幸福工程，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更均衡的公共服務(wù)，推動社會事業(yè)全面進步，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
按照“規(guī)范學前教育、均衡義務(wù)教育、普及高中段教育、突破職業(yè)教育、提升特殊教育”的思路，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，重點解決中小學“大班額”問題。推動學前教育“增量、普惠、提優(yōu)”發(fā)展，規(guī)范學前教育辦園水平，嚴格學前教育教師準入制，提高學前教育教師隊伍整體素質(zhì)和保育質(zhì)量。持續(xù)擴大義務(wù)教育增量，在縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)2所九年一貫制學校，完善校舍標準化建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村教育傾斜和支持力度，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，實現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書等資源均衡配置。加強和改進中小學體育、美育工作，提升學生素質(zhì)教育水平。普及高中段階段教育，積極通過民辦公助等多種辦學方式，合理規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)高級中學，確保建成1所高級中學。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步提高辦學水平和教育質(zhì)量，努力使職業(yè)教育在校生達到3600人。全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。加強師資隊伍建設(shè)，加大教師補充力度，滿足教育教學需求。加強教育教學精細化管理，狠抓制度落實，全面提升各級各類學校的管理水平和管理效益。完善資助方式，力爭實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
二、增強文化體育服務(wù)能力
(一)推動文化惠民
著力推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，提升縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施服務(wù)功能，加快推進特色文化街區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，開展豐富多彩的群眾文化活動。大力開展道德講堂“每月一講”、“新農(nóng)村新生活”培訓、“三下鄉(xiāng)”活動，提升城鄉(xiāng)精神文明水平。鞏固“非遺”保護傳承成果，擴大鼓子秧歌、花鞭鼓舞等文化品牌效應(yīng)，扎實推進文物保護工作。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，打造一批獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)項目和市場競爭力較強的文化企業(yè)。
(二)提高體育發(fā)展水平
建立完善親民、便民、利民的健身服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)綜合體育場、文體公園或健身廣場，加快推進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村健身場所建設(shè)，增加體育設(shè)施和健身器材的投入，實現(xiàn)人均體育場地面積達到1.5平方米以上。以公園、綠地、廣場等生態(tài)空間為依托，進一步豐富活躍群眾體育活動，形成多層次、多形式的全民健身新格局。積極推進體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展健身服務(wù)業(yè)、體育彩票業(yè)、體育旅游業(yè)和體育用品制造業(yè)等。
三、積極促進和擴大就業(yè)
發(fā)揮民營經(jīng)濟帶動就業(yè)的主渠道作用，創(chuàng)造更多的技術(shù)型和勞動密集型就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。實施縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)征地與就業(yè)同步推進機制，引導(dǎo)被征地農(nóng)民就地就近進園入企就業(yè)。大力推進人力資源市場體系建設(shè)和基層就業(yè)服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，針對高校畢業(yè)生、婦女、殘疾人、被征地農(nóng)民和退役士兵等不同群體的特點，完善就業(yè)扶持政策。健全就業(yè)援助機制，做好化解產(chǎn)能過剩企業(yè)兼并重組過程中再就業(yè)服務(wù)工作，通過開發(fā)公益性崗位實行托底安置。強化就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立健全就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系和失業(yè)預(yù)警機制。統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓資源，加強定點培訓機構(gòu)監(jiān)督管理，完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，開展崗前培訓、崗位技能培訓和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓。
四、健全社會保障體系
(一)加大社會保障力度
以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。抓好企業(yè)參保監(jiān)督管理，著力提高企業(yè)參保率，積極落實上級政策，及時調(diào)整提高全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。積極爭取城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，扎實推進居民醫(yī)療保險付費方式改革。落實好全民參保登記計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達到98.5%、94%。健全面向中低收入家庭的住房保障制度，多渠道籌措廉租房建設(shè)資金，建立面向低收入家庭的房屋租賃新機制，加快推進拆遷安置房、廉租房項目建設(shè)。落實好殘疾人社會保障政策，對重度無勞動能力殘疾人實施兜底保障。積極應(yīng)對老齡化需求，完善以社會福利服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為骨架、農(nóng)村幸福院為延伸、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，加大改擴建敬老院投入，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，深入開展社區(qū)志愿者助老服務(wù)。
(二)完善社會救助體系
(三)強化扶貧開發(fā)
堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧的原則，實施扶貧脫貧責任制，健全扶貧工作機制及權(quán)責統(tǒng)一的項目資金使用和管理機制，鼓勵社會參與、多元投入。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧，積極探索扶貧開發(fā)新模式，緊抓“六個精準”(即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)，努力通過“三個一批”(即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批)，計劃每年脫貧1.4萬人，確保到2018年我縣現(xiàn)有標準下5.52萬貧困人口全部脫貧。
五、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
(一)加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
科學規(guī)劃醫(yī)療機構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，加快推進和規(guī)范注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加快縣公共衛(wèi)生綜合樓、縣人民醫(yī)院門診綜合樓、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)，在縣城南部或西部規(guī)劃建設(shè)一家綜合性醫(yī)院，大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的一體化管理建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)完善醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，搭建綜合信息服務(wù)平臺，推進遠程會診服務(wù)，90%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，每萬人口全科醫(yī)師數(shù)達到2人。加強居民健康檢查和教育，推動農(nóng)村適齡婦女兩癌免費檢查項目落實，加大重大傳染病、慢性病、職業(yè)病等的防控力度，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入力度，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。實施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭工程，促進中醫(yī)藥技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
(二)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索建立科學合理的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全公立醫(yī)院補償機制。全縣政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和縣級醫(yī)院全面實施國家基本藥物制度，并實行零差率銷售，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機構(gòu)合理用藥。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。強化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，建立健全互惠共贏的長效機制。全面落實鼓勵社會辦醫(yī)的各項政策，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。
(三)提高計生服務(wù)水平
堅持計劃生育基本國策，進一步落實計劃生育獎勵政策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，年均人口出生率、自然增長率分別控制在17‰和10‰以內(nèi)。積極推進人口和計劃生育信息化建設(shè)，加強婦幼保健能力建設(shè)，全面提高計劃生育服務(wù)管理水平。加強流動人口服務(wù)管理工作，倡導(dǎo)新型婚育觀念，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進家庭幸福和人口長期均衡發(fā)展。
六、推進社會治理現(xiàn)代化
(一)推進“平安商河”建設(shè)
加強法制宣傳教育，制定實施“七五”普法規(guī)劃和“六五”依法治縣綱要，深入開展“法治六進”活動，深化平安村、平安校園、平安工程等平安創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建水平。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系，合理配備儀器設(shè)備，加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，不斷提高食品藥品檢驗檢測能力和水平，增強群眾食品藥品安全滿意度。加大危化品企業(yè)管控力度，加大裝備器材的資金投入力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)。加快推進社會治安立體化防控體系建設(shè)，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會和諧安定。著力強化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，堅決防止重特大事故發(fā)生。大力加強國防后備力量建設(shè)，貫徹落實好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)創(chuàng)新社會治理模式
健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，推進社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”建設(shè)。強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，注重完善綠化、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，促進社區(qū)居民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持村(居)民委員會協(xié)助政府做好社會治理工作。推進行政村、社區(qū)協(xié)商民主，完善基層協(xié)商民主制度建設(shè)。加強社會組織培育，采取縮短登記時限、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃引導(dǎo)、政策鼓勵等方式，重點培育發(fā)展科技類、文體類、公益慈善類、法律服務(wù)類、城鄉(xiāng)社會服務(wù)類社會組織，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。協(xié)同推進農(nóng)村法制建設(shè)，開展好“能動法治”工作，深化社會綜合治理，提高農(nóng)民群眾法制意識。完善落實公開接訪制度，加強投訴中心建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，健全完善社會穩(wěn)定風險評估和群體性事件應(yīng)急處置機制，有效預(yù)防和及時化解各類矛盾。
第七章堅持改革開放，增強發(fā)展活力
深入推進行政管理體制和重點領(lǐng)域改革，開拓外向型經(jīng)濟，以改革開放激發(fā)商河發(fā)展新活力，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
一、加快行政體制改革
(一)加強政府職能改革
繼續(xù)推進簡政放權(quán)，提高審批服務(wù)效能。完善落實權(quán)力清單、責任清單、負面清單及實施任務(wù)，做好審批事項的事中、事后跟蹤與監(jiān)管。做好縣級權(quán)限下放承接工作，加大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理職能和公共服務(wù)職能，推動服務(wù)管理重心下移。深化干部任用、選用及監(jiān)督制度改革，促進干部人才隊伍建設(shè)。
(二)加強政府自身建設(shè)
大力推進依法行政，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。堅持依法決策，健全行政執(zhí)法責任制、評議考核機制和責任追究制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，細化、量化行政裁量標準。全面完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評價指標體系，完成法治政府建設(shè)的各項任務(wù)要求。強化政府服務(wù)職能，切實提升主動服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。
(三)加強社會信用體系建設(shè)
以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，加快推進包括政府信用、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)誠信和個人信用在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)。積極對接省市信用體系建設(shè)，探索建立全縣統(tǒng)一的信用信息平臺，推進相關(guān)信息互聯(lián)互通可查詢。
二、深化財稅體制改革
積極落實營改增、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅改革政策，調(diào)整相關(guān)稅負標準。積極落實新《預(yù)算法》，改進預(yù)算管理制度，健全透明預(yù)算制度，全面推進預(yù)算公開，開展財政預(yù)算績效管理。嚴格執(zhí)行財政專項資金負面清單制度，整合專項轉(zhuǎn)移支付資金，增強財政統(tǒng)籌調(diào)控能力。全力抓好稅源培植，做大做強支柱稅源。創(chuàng)新投融資模式，采取PPP等融資新模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域建設(shè)。
三、推進農(nóng)村綜合改革
加快集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點完善集體林權(quán)制度。按照依法自愿有償原則，推動土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善被征地農(nóng)民利益保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，對農(nóng)村各類經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)展多種形式的股份合作，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增設(shè)農(nóng)村金融網(wǎng)點，擴大金融服務(wù)覆蓋面。
四、加大招商引資力度
(一)明確招商方向
充分發(fā)揮園區(qū)在體制機制、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約等方面的載體和平臺作用，強化園區(qū)招商，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)入駐園區(qū)。整合全縣空間資源，推動開發(fā)區(qū)落后產(chǎn)業(yè)退出，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入騰出空間，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)園為載體，緊緊圍繞打造三個基地目標任務(wù)，加快推進溫泉國際、西部產(chǎn)城融合區(qū)等項目招商建設(shè)，積極培育和打造產(chǎn)業(yè)鏈條，引進國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。認真研究長三角、京津冀、日韓、港澳臺等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)劃，對接重點區(qū)域和企業(yè)，著力引進一批資源節(jié)約型、鏈條型、技術(shù)型外資項目。
(二)創(chuàng)新招商思路
明確招商引資優(yōu)惠政策和激勵機制，創(chuàng)新招商模式，主動作為。抓住經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全市社會化招商園區(qū)試點機遇，制定時效性強的考核機制。強化專業(yè)招商人才隊伍建設(shè)，加強人才培訓，提升招商人員整體素質(zhì)。主動加強與社會招商中介機構(gòu)聯(lián)系合作，通過政府購買服務(wù)形式開展企業(yè)招商、專業(yè)機構(gòu)招商、商(協(xié))會招商，延伸招商觸角，形成產(chǎn)業(yè)招商、外派招商、以商招商良性互動，實現(xiàn)專業(yè)化招商和精準化招商。深化“保姆式”、“一站式”服務(wù)，全面提升服務(wù)水平、服務(wù)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。發(fā)揮縣民營經(jīng)濟招商工作組職能作用，重點圍繞推動現(xiàn)有企業(yè)招商合作、靠大聯(lián)強、產(chǎn)業(yè)配套、集聚發(fā)展，著力在存量招商上實現(xiàn)破題，提升經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益。
五、強化區(qū)域合作共贏
發(fā)揮德大鐵路、濟樂高速建成通車機遇，廣泛融入京津冀、環(huán)渤海、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強人員、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的交流合作，重點做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。堅持互利共贏、錯位發(fā)展的原則，加快推進三大基地建設(shè)，做好與周邊縣市產(chǎn)業(yè)分工和銜接配套，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，提升商河區(qū)域影響力與競爭力。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)聯(lián)盟。加強區(qū)域旅游資源及旅游產(chǎn)品、旅游路線的共同開發(fā)，樹立區(qū)域旅游品牌。
六、大力發(fā)展對外貿(mào)易
做大做強齊魯宏業(yè)、法瑞鈉焊材、力諾特種玻璃、欣宏藥業(yè)等企業(yè)，不斷提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品市場占有率，形成一批出口率高、帶動力強的外向型經(jīng)濟增長群體。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進混紡功能性系列產(chǎn)品、抽紗刺繡制品、焊接材料、特種玻璃制品、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。積極培植和挖掘商河縣境外投資潛力企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、營銷中心等，帶動全縣產(chǎn)品出口，提高國際合作化水平。
第八章強化要素支撐，抓好規(guī)劃落實
圍繞規(guī)劃綱要確定的主要目標和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實施與保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
一、加強組織協(xié)調(diào)管理
堅持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)加強監(jiān)督，政府全面抓好落實。做好規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一全縣干部群眾思想，凝聚全社會力量，充分調(diào)動各個方面的積極性，全面抓好規(guī)劃實施。加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的銜接融合，形成對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。
二、強化重點項目支撐
發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，不斷提高投資質(zhì)量和效益，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟增長。規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)、民生工程及城市建設(shè)等領(lǐng)域重大項目，實現(xiàn)以項目建設(shè)為載體擴張投資規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長的預(yù)期目標。完善政府投資和重大項目管理，不斷創(chuàng)新促進投資增長和重大項目建設(shè)的體制機制，健全政府投資的咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核和責任追究體系。
三、加快人才引進培養(yǎng)
建立健全多層次培訓體系，完善高層次人才引進機制，營造吸引凝聚人才的良好環(huán)境，建設(shè)人力資本強縣，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專門組織具有開拓精神和領(lǐng)導(dǎo)才能的行政管理人才以及重點企業(yè)的管理人員到先進地區(qū)進行專題培訓，打造以高端人才為龍頭、高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為基礎(chǔ)、各類實用人才為依托的人才高地。持續(xù)培育人才新力量，建設(shè)人才新高地，聚集人才新優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會跨越大發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。
四、拓寬投資融資渠道
積極爭取上級政府對商河縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、示范鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)的財政支持力度。積極拓寬融資渠道，綜合運用商業(yè)銀行、股份制銀行、小額貸款公司等多種金融工具，健全完善金融支撐體系，發(fā)揮金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的資金支撐主渠道作用。探索運用特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，在全縣市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等領(lǐng)域推動PPP模式。探索推行政府產(chǎn)業(yè)投資基金、信貸風險補償基金、銀政企擔保融資等新模式在全縣重大項目建設(shè)中的應(yīng)用，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
五、健全規(guī)劃實施機制
強化監(jiān)督評估，加強對規(guī)劃實施的年度監(jiān)測和中期評估，建立健全重要目標任務(wù)實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理。完善考核制度，根據(jù)各部門職能，逐項分解規(guī)劃任務(wù)，并結(jié)合對各部門的工作考核，建立科學、合理、有效的規(guī)劃推進機制，按照預(yù)期性、約束性指標的不同要求，對規(guī)劃目標、重點任務(wù)、建設(shè)項目等實行分類評價考核，提高規(guī)劃實施的約束性和實效性。鼓勵全民參與，加強媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強民主參與度，積極營造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界廣泛參與。
