序 言
“十三五”時期，是順利完成第一個百年奮斗目標(biāo)，為向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，是新泰率先全面建成小康社會的決勝期，是加快建設(shè)經(jīng)濟文化強市和現(xiàn)代化中等城市的攻堅期，也是全面深化改革、推進資源城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。《新泰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》依據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十屆十三次全會、泰安市委十屆十次全會和新泰市委十三屆六次全會精神編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點，引導(dǎo)市場主體行為，是各級政府和部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 主要成就
“十二五”時期是新泰市發(fā)展極不平凡的五年，五年來面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以資源城市轉(zhuǎn)型為主線，攻堅克難，開拓進取，全力打好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)主動仗，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。2015年全市生產(chǎn)總值達到774億元、人均GDP達到57862元、公共財政預(yù)算收入達到41.7億元，比“十一五”末分別年均增長8.5%、8.2%和6.8%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，資源城市加速轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的7.6:58.2:34.2調(diào)整為7.2:50.1:42.7。工業(yè)提質(zhì)增量，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)、利稅過千萬元企業(yè)分別達到426家、220家、231家，比“十一五”末分別增加78家、65家、57家，非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到83.2%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破提升，現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)逐漸成為經(jīng)濟增長新引擎，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值330.6億元，是“十一五”末的1.65倍;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進，建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)50個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)123家，認證“三品一標(biāo)”304個。
——增長方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展后勁不斷增強。堅持把招商引資和項目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手，著力在“快轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)好”上下功夫，形成了投資主導(dǎo)、消費驅(qū)動、出口拉動、綠色引領(lǐng)的經(jīng)濟增長新格局。全市完成固定資產(chǎn)投資580億元、社會消費品零售總額292億元、出口總額1.8億美元，比“十一五”末分別年均增長14%、13.9%和12.5%;先后爭取國家第三批資源枯竭城市、沂蒙革命老區(qū)等六大政策，獲批上級無償資金123.3億元，成功爭取青島保稅港區(qū)泰安功能區(qū)落戶新泰;晶泰星光電科技、美芙萊新能源汽車、新易泰國際電子商務(wù)物流園、岳華能源儲備物流基地等一批優(yōu)質(zhì)項目落地投產(chǎn)，有效帶動全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)層次提升、集聚發(fā)展;市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色專業(yè)園區(qū)承載能力顯著增強;狠抓節(jié)能減排、生態(tài)保護和綠色發(fā)展，提前完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，森林覆蓋率達到39.3%，“創(chuàng)?！蓖ㄟ^國家級技術(shù)評估。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，發(fā)展空間更趨優(yōu)化。全市城鎮(zhèn)化率達到57.8%，比“十一五”末提高6.8個百分點，被列為全省15個重點建設(shè)的中等城市。中心城區(qū)集聚輻射帶動作用更加突出，濱湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)全面鋪開，公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，主城區(qū)發(fā)展框架進一步拉開，城市形象品位持續(xù)提升;鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力明顯提高，兩個副城區(qū)建設(shè)進一步加快，樓德鎮(zhèn)、西張莊鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)，樓德鎮(zhèn)被列為全國建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn);生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)加快實施，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)妥推進，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
——改革創(chuàng)新持續(xù)深化，發(fā)展活力持續(xù)增強。全面落實上級各項改革政策和改革試點任務(wù)，認真承接上級簡政放權(quán)改革、食品藥品及工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革;推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地承包股權(quán)化、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)化、林權(quán)水權(quán)民營化、土地托管市場化“五化”改革，集體林權(quán)改革“5+5”造林模式與經(jīng)營方式在全省推廣。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鳳來棲”高端人才引進工程，累計引進高層次人才3300余人;積極搭建政產(chǎn)學(xué)研合作“金橋”，共有160余家企業(yè)與100余家高校、科研機構(gòu)建立了合作關(guān)系，累計取得重要科技成果145項，創(chuàng)獲發(fā)明專利175件，建成各級各類創(chuàng)新平臺146家，馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、山東名牌分別新增3件、24件和20件。
——社會保持和諧穩(wěn)定，發(fā)展成果更加普惠。圍繞實現(xiàn)收入好、身體好、教育好、住行好、保障好的“五好民生”目標(biāo)，建立民生投入穩(wěn)定增長機制?！笆濉币詠恚胸斦糜诟纳泼裆Y金達到170億元，全面開展“雙千雙萬”連心工程，實施了50件為民所辦實事和2748項“一號工程”。全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保障水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到71.8%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌工作順利完成，參保率達到97.2%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均500元、年人均3400元，開工建設(shè)保障性住房2.72萬套。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)范化學(xué)校建設(shè)順利推進，新改擴建中小學(xué)166處，城鄉(xiāng)教育資源更趨均衡，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣;實施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目203個，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，全面實行藥品零差價銷售;低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，全市年平均人口出生率、自然增長率分別控制在10.93‰和6.24‰以內(nèi)，合法生育率保持在97.6%以上;文化惠民工程深入實施，農(nóng)家書屋、文化大院、文體小廣場實現(xiàn)村村覆蓋;“三位一體”社區(qū)治理服務(wù)模式高效施行，“菜單式”志愿服務(wù)模式在全國推廣，安全生產(chǎn)、社會治安、應(yīng)急管理、信訪穩(wěn)定全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。
“十二五”期間，我市先后榮獲國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市、第七屆福布斯·中國大陸最佳縣級城市等38項國家級榮譽，榮獲全省縣域科學(xué)發(fā)展突出貢獻獎、全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進市、第二批文化強省建設(shè)先進市等40項省級榮譽，被確定為全國首批循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家智慧城市試點市、中德新能源示范城市、全省新型城鎮(zhèn)化試點市等36項國家和省級試點。五年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐，為我市“十三五”期間加快發(fā)展、跨越發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，新泰發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，外部環(huán)境不確定因素增多。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展新動力正在孕育形成、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我市經(jīng)過“十二五”以來的發(fā)展，綜合實力和發(fā)展水平有了顯著提升，發(fā)展方式更趨集約，發(fā)展空間更趨優(yōu)化，發(fā)展活力更趨強勁，改革路徑更趨清晰，經(jīng)濟社會發(fā)展已站在一個新的起點上;特別是改革開放紅利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力、自主創(chuàng)新活力、新型城鎮(zhèn)化潛力的加快疊加釋放，“一帶一路”、京津冀一體化、中韓自貿(mào)區(qū)和省會城市群經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略實施，以及我市享有的六大政策，都為我市更深融入?yún)^(qū)域發(fā)展、拓寬開放空間、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、破解發(fā)展瓶頸帶來了機遇。
同時，必須清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)工業(yè)比重較高，大型骨干企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低;人才支撐能力不足，創(chuàng)新能力不強,對外開放水平不高;區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨;社會建設(shè)和治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，保障和改善民生任務(wù)繁重，公共服務(wù)水平有待提升;各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力需要不斷提高，思想觀念和工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。對此，務(wù)必保持清醒頭腦，始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，進一步增強責(zé)任意識和憂患意識，強優(yōu)勢、補短板、激活力，加快推進資源城市轉(zhuǎn)型升級，率先全面建成小康社會。
第二章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大以來的歷次中央全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持“穩(wěn)中求進、能快則快”工作總基調(diào)，緊緊圍繞“凝聚精氣神、建設(shè)新新泰”總要求，轉(zhuǎn)作風(fēng)提標(biāo)爭先，聚合力再創(chuàng)新業(yè)，更大力度推動發(fā)展提速、轉(zhuǎn)型提效、生態(tài)提優(yōu)、幸福提升，著力建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、保障好、環(huán)境美、社會文明程度高”的新新泰，率先全面建成小康社會，邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié) 基本原則
——必須加快轉(zhuǎn)型升級。把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略重點，深入實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快構(gòu)建具有新泰特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造新泰產(chǎn)業(yè)升級版。
——必須加強創(chuàng)新驅(qū)動。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，建立促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。
——必須強化法治保障。扎實推進法治新泰建設(shè)，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治政府和法治社會，依法維護群眾利益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，營造公平公正的法治環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。
——必須推進綠色崛起。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，強化環(huán)境保護和污染治理，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點。
——必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、物質(zhì)文明與精神文明、當(dāng)前與長遠并重，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——必須深化改革開放。突出重點領(lǐng)域改革，加快破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，有效激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。深化對外開放，強化區(qū)域合作，在擴大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。
——必須保障改善民生。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權(quán)益，促進社會事業(yè)全面進步，讓全體人民享受到均等的發(fā)展機會、公共服務(wù)和發(fā)展成果，增強獲得感和幸福感。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，資源型城市轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展，經(jīng)濟發(fā)展方式更加科學(xué)，核心競爭力不斷增強，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市等各項任務(wù)基本完成，將新泰建成全國重要能源基地、現(xiàn)代裝備制造基地，全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài)宜居人文名城。
——綜合實力顯著提升。經(jīng)濟保持健康發(fā)展，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長7%;公共財政預(yù)算收入年均增長6%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到30%左右，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.3%;產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展活力充沛。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55.2%;城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模合理適度，主城區(qū)人口控制在60萬人;新農(nóng)村建設(shè)達到全國先進水平，城鄉(xiāng)差距進一步縮小;主體功能區(qū)建設(shè)取得積極進展，城鄉(xiāng)空間布局更加合理、建管水平不斷提升，成為連接“一圈一帶”、對接山東半島的重要節(jié)點城市。
——人民生活殷實富裕。居民收入按照“兩個同步”要求，實現(xiàn)全體居民人均可支配收入比2010年翻一番，年均增長7%;提前完成貧困人口脫貧攻堅任務(wù);就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高;人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。單位GDP能耗、水耗、污染物排放量等約束性指標(biāo)完成上級下達的任務(wù)，水和大氣質(zhì)量明顯改善;森林覆蓋率達到40.8%以上，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提高;成功創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，率先建成生態(tài)美好新家園。
——開放水平全面突破。高水平“引進來”與大規(guī)?！白叱鋈ァ睂崿F(xiàn)新突破，青島保稅港區(qū)泰安功能區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，利用外資、對外投資和進出口貿(mào)易規(guī)模不斷提升，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。
第三章 重點任務(wù)
按照“五位一體”總布局的要求，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進區(qū)域競合，增強文化軟實力，增進民生福祉，創(chuàng)新社會治理，建設(shè)生態(tài)文明，為完成“四個全面”任務(wù)提供強力支撐。
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新發(fā)展 增強發(fā)展內(nèi)生動力
堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以體制機制為保障，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，逐步建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式?！笆濉逼陂g，突破100項重大關(guān)鍵技術(shù)、形成100項自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利、轉(zhuǎn)化100項重要科技成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展點上攻克核心技術(shù)、線上擁有創(chuàng)新鏈條、面上提升全市創(chuàng)新水平。
一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)化整合和創(chuàng)建各類創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)平臺，支持企業(yè)與高校、科研院所進行產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求的有機對接。加快運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持實施引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開發(fā)，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)。加強產(chǎn)業(yè)研究院、園區(qū)孵化器、企業(yè)研發(fā)中心等科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程孵化轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系，吸引金融資本、民間投資和企業(yè)資本等共同參與科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎成功的輿論氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面?！笆濉逼陂g，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)200家，省級創(chuàng)新平臺達到30個，科技成果轉(zhuǎn)化平臺達到10家，科技中介服務(wù)平臺達到30家，專利申請量、授權(quán)量年均增長10%以上。
二、引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才
實施人才強市戰(zhàn)略，按照突出重點工程、組織重大活動，創(chuàng)新政策、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境“雙重雙創(chuàng)”工作思路，培養(yǎng)造就規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證。完善人才政策，健全以人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障為主要內(nèi)容的人才政策體系，吸引一批支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。實施“鳳來棲”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚才工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、打造人才鏈，靈活采用“掛職兼職”、“院士服務(wù)團”、“周末工程師”等方式，推行柔性引進、借智合作等模式，鼓勵企業(yè)以股權(quán)換資本、換技術(shù)、換人才，分行業(yè)建立人才“智庫”。實施政產(chǎn)學(xué)研合作“金橋”工程，構(gòu)筑項目對接、人才對接、資本對接和信息對接的綠色通道，引進一批高端人才、創(chuàng)新團隊和戰(zhàn)略投資者。實施“新泰英才”梯次培養(yǎng)工程，加快培育轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)人才。統(tǒng)籌推進“新泰名師”、“新泰名醫(yī)”、“平陽和諧使者”、“鄉(xiāng)村之星”等人才工程，促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設(shè)，實施分類培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、分類交流，同類對標(biāo)、同類競賽、同類評優(yōu)，分別搭建“經(jīng)濟強村20村集團、特色專業(yè)村書記發(fā)展協(xié)會、集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ鍟浉偧祭夼_”等平臺，著力打造一支引領(lǐng)村居發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”隊伍。堅持黨管人才原則，建立項目化推進、過程化考核、制度化保障機制，為人才提供工作、生活、政策等全方位、全過程服務(wù)，營造尊重人才、人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境。
三、構(gòu)建推進發(fā)展的體制機制
深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力在破除制約發(fā)展的體制機制上取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大活力。深化行政審批制度改革，健全行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負面清單，簡政放權(quán)，提高效能。創(chuàng)新投融資機制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，積極推廣特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作、委托經(jīng)營等PPP模式，激發(fā)社會投資潛能。更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”，支持科技型、中小微和“走出去”企業(yè)發(fā)展，加大政府向社會購買服務(wù)力度，有效整合社會資源，著力提高供給體系質(zhì)量和效益。優(yōu)化收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入分配差距，加快形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。健全社會綜合治稅機制，加強主體稅收征管，有效應(yīng)對資源稅、“營改增”等稅制改革，進一步完善權(quán)責(zé)對等、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的現(xiàn)代財稅制度。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地承包股權(quán)化、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)化、林權(quán)水權(quán)民營化、土地托管市場化“五化”改革，保護農(nóng)民的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
| 專欄1：科技創(chuàng)新重點項目 賽福特煤礦供電系統(tǒng)在線故障預(yù)測檢測公共服務(wù)平臺、豐匯能源生物柴油研發(fā)中心、裕鑫新材料高性能高纖維及其復(fù)合材料科技研發(fā)服務(wù)中心、特變魯纜省級企業(yè)技術(shù)中心、德魯克起重省級企業(yè)技術(shù)中心、國泰拖拉機省級企業(yè)技術(shù)中心、北方中意新材料省級企業(yè)技術(shù)中心、斯諾爾節(jié)能建材省級企業(yè)技術(shù)中心、武漢理工汽車零部件產(chǎn)業(yè)研究院、紫晶立方3D打印智能制造項目、天地基金產(chǎn)業(yè)園、高新創(chuàng)智創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園項目等。 |
第二節(jié) 堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展 全力促進產(chǎn)業(yè)升級
按照“鳳凰涅��，騰籠換鳥”的總體思路，大力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為方向，加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
一、推動工業(yè)高端化發(fā)展
堅持工業(yè)強市不動搖，按照“敲開核桃”和“一產(chǎn)業(yè)一對策”的思路，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以重點企業(yè)為依托，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點，以重大項目建設(shè)為抓手，大力實施千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，加快打造煤電化、高端裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)3個千億級產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉蹦?，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3000億元。
(一)改造提升煤電化產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建新型煤電化完整產(chǎn)業(yè)鏈、占領(lǐng)價值鏈高端為方向，調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，堅持存量調(diào)整和增量優(yōu)化“兩手抓”，打造“煤-電-熱-焦-化”多企聯(lián)產(chǎn)、全網(wǎng)循環(huán)的千億級煤電化產(chǎn)業(yè)集群，將我市建設(shè)成為全國重要能源基地。
1、煤炭產(chǎn)業(yè)。重點做好精耕、細作、外拓三篇文章。高效開發(fā)市域內(nèi)煤炭資源，推進煤炭企業(yè)實施智慧礦山、采煤機械化、掘進裝載機械化等先進技術(shù)改造，突出抓好薄煤層開采、深部開采、困難條件開采等技術(shù)攻關(guān)，加大矸石充填、以矸換煤、礦井水綜合利用、煤塵治理等綠色開采技術(shù)的推廣力度，因地制宜、逐步實施壓煤村搬遷，釋放壓煤儲量，延長煤采年限。加強潔凈煤技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，做大做精煤炭儲運、洗選加工、物流配送、配煤、型煤、水煤漿、煤粉等產(chǎn)業(yè)，扶持做強煤炭洗選配售企業(yè)，構(gòu)建“潔凈煤加工-潔凈煤倉儲-煤粉制備-煤粉配送-鍋爐改造-技術(shù)服務(wù)”完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭精深加工，建成全省規(guī)模最大的煤粉制備中心。按照“大面積撒網(wǎng)、區(qū)域性布局、重點逮魚、以托管為主”的原則，鞏固提升原有外拓辦礦基地，繼續(xù)聚焦地理位置好、開采條件好、煤質(zhì)好的“三好”資源，穩(wěn)步推進資源外拓，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟;依托我市在煤炭生產(chǎn)方面的設(shè)備和技術(shù)資源，大力發(fā)展煤炭開采管家式托管、煤礦綜采工作面安裝撤除、礦山設(shè)備維修租賃等服務(wù)外包。
2、煤電產(chǎn)業(yè)。搶抓魯中地區(qū)用電負荷增長快、電力缺口大的機遇，全力實施2×100萬千瓦超超臨界高效環(huán)保燃煤電廠項目，推動煤炭資源由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，變輸煤為輸電，帶動市域內(nèi)及周邊煤炭資源就地、就近轉(zhuǎn)化利用?？茖W(xué)制定全市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，堅持“以熱定電”，建設(shè)高效燃煤熱電機組，同步完善配套供熱管網(wǎng)，適應(yīng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求。
3、煤化工產(chǎn)業(yè)。按照行業(yè)發(fā)展集聚化、生產(chǎn)裝置大型化、產(chǎn)品精細化的發(fā)展要求，以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺，重點做好等量替代180萬噸冶金焦、泰山染化、蘭得化工、東都農(nóng)藥廠等化工企業(yè)整體遷建進駐，新上續(xù)建宏勝化工固化劑、徂陽化工染料、春華四氯聯(lián)苯胺等一批綠色化工項目，推動企業(yè)通過共建共享公用設(shè)施、組建化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動上下游企業(yè)集聚一體、聯(lián)動發(fā)展。
| 專欄2：煤電化產(chǎn)業(yè)重點項目 1、煤炭產(chǎn)業(yè)：四大礦業(yè)集團綠色開采生態(tài)礦井建設(shè)項目、岳華能源600萬噸煤粉項目、泰豐礦業(yè)集團100萬噸煤粉項目、恒豐礦業(yè)集團型煤配選加工項目。 2、煤電產(chǎn)業(yè)：2×100萬千瓦超超臨界高效環(huán)保燃煤電廠項目、中港集團惠普電廠擴能項目、億利潔能循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)集中供熱（氣）中心項目、正大熱電搬遷項目。 3、煤化工產(chǎn)業(yè)：正大焦化等量替代180萬噸冶金焦煤化工項目。 |
(二)集聚做強高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以輸變電設(shè)備、礦山設(shè)備制造再制造、汽車裝配為重點，深化“鑄鏈”工程，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，努力向產(chǎn)品高端化、制造智能化、市場多元化、產(chǎn)業(yè)綠色化方向轉(zhuǎn)變，建成具有較強國際競爭力的輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的礦山設(shè)備制造基地和優(yōu)質(zhì)汽車零部件生產(chǎn)基地。
1、輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)。以成套化、外向化為方向，抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，以特高壓輸變電及配套設(shè)備、新能源變壓器、逆變器、智能開關(guān)柜、變電站等產(chǎn)品為重點，拉長增厚輸變電產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開拓國內(nèi)國外兩個市場，推進區(qū)域電網(wǎng)升級改造、跨境電力與輸電通道建設(shè)。加強與特變電工集團總部的聯(lián)絡(luò)對接，扶持特變電工魯纜公司著眼特高壓輸變電設(shè)備做大做強，幫扶企業(yè)實施技改擴規(guī)、開發(fā)高新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步推進企業(yè)由單項產(chǎn)品出口向系統(tǒng)集成總包、制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)、裝備中國向裝備世界的跨越，“十三五”期間銷售收入突破100億元，力爭建成全國產(chǎn)能最大、研發(fā)實力最強、最具競爭力的輸變電設(shè)備加工出口基地。成立輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)研究院和行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)特變電工、沈變集團、昭和電纜附件、恒信開關(guān)、格瑞特電工、賽特電工、瑞泰絕緣子、金瑞電氣等骨干龍頭企業(yè)，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引進和轉(zhuǎn)化，優(yōu)化市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)整體升級，打造全國重要的輸變電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地。
2、礦山設(shè)備制造再制造產(chǎn)業(yè)。加強共性關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的自主研發(fā)，發(fā)揮新型激光加工系統(tǒng)和激光熔覆技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，大力研發(fā)激光器、激光熔覆和智能化礦山設(shè)備，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶占國內(nèi)外高端市場。成立礦山設(shè)備制造再制造行業(yè)協(xié)會，促進全市礦山設(shè)備產(chǎn)業(yè)資源整合互補，推動產(chǎn)業(yè)向智能化方向提升。發(fā)揮山能機械全國唯一礦山設(shè)備再制造生產(chǎn)基地的龍頭帶動優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，攻克關(guān)鍵技術(shù)，打造再制造標(biāo)準(zhǔn)制定者、技術(shù)輸出者和行業(yè)領(lǐng)先者。加快推進山能循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動泰山天盾、中選機械等企業(yè)向上下游配套，扶持博納金屬、裕恒表面工程等企業(yè)與激光科研機構(gòu)加強合作，形成覆蓋成套裝備循環(huán)利用再制造、激光熔覆再制造、重型裝備機械再制造、礦山掘進機制造等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。在做優(yōu)做精煤礦機械設(shè)備的同時，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場急需的高效低耗、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用等工程機械設(shè)備，向有色金屬、燃煤機組、冶金、建材等領(lǐng)域的先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進由主攻“地下”向兼顧“地下+地上”轉(zhuǎn)型，拓展新的市場空間。
3、汽車裝配產(chǎn)業(yè)。按照“零件-部件-總成-系統(tǒng)”的發(fā)展思路，依托武漢理工大學(xué)新泰汽車產(chǎn)業(yè)研究院等載體，建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，瞄準(zhǔn)轎車、客車、新能源汽車等主流車型，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值大、比較優(yōu)勢突出、輕小巧精的車橋、變速箱、制動器、新能源動力系統(tǒng)、精密齒輪、汽車輪轂等六大品系，力爭在發(fā)動機、變速箱、電子元器件等關(guān)鍵部件研發(fā)制造方面實現(xiàn)突破，做大做強汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)體系。發(fā)揮國泰汽車產(chǎn)業(yè)園規(guī)模優(yōu)勢，加強與知名集團的戰(zhàn)略合作，加快美芙萊新能源汽車對外合作重組進程，招引整車制造廠或發(fā)動機制造廠，吸引電池等配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)整合、產(chǎn)品提升，加快建設(shè)汽車整車總裝基地，推動產(chǎn)業(yè)鏈由汽車零部件制造向整車制造、由傳統(tǒng)汽車制造向新能源汽車制造轉(zhuǎn)變。
| 專欄3：高端裝備制造業(yè)重點項目 1、輸變電設(shè)備：特變電工特高壓大跨距倍容導(dǎo)線及工程實驗室技術(shù)改造項目、昭和電纜附件項目、恒信開關(guān)變壓器項目、格瑞特二期及東升輔機項目、瑞泰硅橡膠絕緣子項目、金瑞電氣元器件二期項目等。 2、礦山設(shè)備制造再制造：山能循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)園、中選機械掘進洗選設(shè)備制造項目、新特機械綠色開采矸石充填成套輔助設(shè)備項目等。 3、汽車裝配：汶南汽車配件產(chǎn)業(yè)園、國泰汽車產(chǎn)業(yè)園、潤通機械變速箱、德匯動力換擋變速箱、德泰集團汽車車橋項目、安途制動剎車片、宏祥汽車發(fā)動機支架總成、恒泰車橋、和新精工汽車輪轂、恒信新能源變壓器及充電樁等項目。 |
(三)高點培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引導(dǎo)力度，集中力量發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點。
1、新能源產(chǎn)業(yè)。抓住建設(shè)中德新能源示范城市機遇，密切跟蹤技術(shù)和市場發(fā)展趨勢，以太陽能光伏、新型風(fēng)機裝備、生物質(zhì)能、分布式能源、環(huán)保動力電池等為重點，加快實施盈和新能源鋰電池、采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電示范基地、豐匯生物質(zhì)柴油等新能源示范合作項目，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提升新能源產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，著力打造全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
2、新材料產(chǎn)業(yè)。依托裕鑫玻纖、中國兵器集團北方中意、泰豐集團、惠普玻纖等企業(yè)，構(gòu)建碳纖維、高強高模聚乙烯纖維、復(fù)合材料三大產(chǎn)業(yè)鏈，打造高性能纖維、全降解塑料、紡織服裝新材料、預(yù)應(yīng)力經(jīng)緯線特種紙等特色新材料的研發(fā)和生產(chǎn)基地;依托生力源玻璃工業(yè)園改造提能項目建設(shè)，主動參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高整體競爭能力;支持新巨豐新型包材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照多功能化、輕量化、智能化的發(fā)展方向，不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新，提高營銷服務(wù)能力，鞏固擴大市場份額，推動企業(yè)向包裝產(chǎn)品綜合解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。
3、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托佳禾生物、賽特制藥、潤德生物、裕興生物、健威生物、高龍生物、三和生物和洪強醫(yī)療等企業(yè)，大力發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)學(xué)研合作，提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)化學(xué)制藥向生物制藥發(fā)展，促進生物技術(shù)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持國內(nèi)知名中成藥生產(chǎn)企業(yè)與新泰中藥材生產(chǎn)基地合作，拉動地產(chǎn)藥材深加工。推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)，提升科技含量和附加值。
4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快實施新型光電科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓住“一帶一路”建設(shè)和國內(nèi)外照明產(chǎn)業(yè)升級機遇，以健全完善高端LED產(chǎn)業(yè)鏈為核心，積極引進國內(nèi)外光電產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)LED核心獨創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，打造新型光電科技產(chǎn)業(yè)基地;依托華杰超細微礦粉循環(huán)利用、裕魯超微細礦粉新型建材、中聯(lián)集團資源綜合利用、美冠臣新型環(huán)保裝飾材料、斯諾爾節(jié)能環(huán)保新材料、秋實現(xiàn)代化智能微耗灶、中玻煙氣脫硫脫硝設(shè)備制造、第升環(huán)保裝備制造等項目，充分利用國家的相關(guān)政策，突出高端帶動和集群發(fā)展，推動大宗工業(yè)廢渣綜合利用、垃圾綜合利用、余熱余壓綜合利用、新型高端環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
| 專欄4：新興產(chǎn)業(yè)重點項目 1、新能源：美芙萊新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、豐匯生物質(zhì)柴油項目、新奧泛能網(wǎng)項目、采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電示范基地、中節(jié)能光伏發(fā)電項目、長江三峽風(fēng)光互補發(fā)電項目、華能風(fēng)力發(fā)電項目、盈和新能源鋰電池、華霆動力電池項目等。 2、新材料：裕鑫新材料項目、中國兵器集團北方中意新材料、泰豐集團高強高模聚乙烯纖維項目、春潮集團全降解聚羥基脂肪酸酯改性新材料項目、新泰碳纖維基地、生力源玻璃工業(yè)園、晶虹節(jié)能玻璃、瑞泰玻璃絕緣子、新巨豐新型包材產(chǎn)業(yè)園等。 3、生物醫(yī)藥：潤德生物D-核糖及10000噸氨糖項目、三和生物30000噸異麥芽同糖醇和5000噸海藻糖項目、裕興生物飼料添加劑生產(chǎn)項目、佳禾生物藥用氨基酸生產(chǎn)項目、健威生物醫(yī)藥中間體及米諾環(huán)素成藥項目、魯抗賽特制藥、高龍生物、洪強醫(yī)療器械、海燕醫(yī)藥、奔馳中草藥動物藥業(yè)項目等。 4、節(jié)能環(huán)保：山能工業(yè)園循環(huán)再制造項目、新型光電科技產(chǎn)業(yè)園、華杰超細微礦粉循環(huán)利用、裕魯超微細礦粉新型建材、中聯(lián)集團資源綜合利用、美冠臣新型環(huán)保裝飾材料、斯諾爾節(jié)能環(huán)保新材料、第升環(huán)保科技裝備項目、秋實現(xiàn)代化智能微耗灶和微粉節(jié)能鍋爐項目、合力機械水輪機生產(chǎn)項目、中玻煙氣脫硫脫硝設(shè)備制造項目等。 |
二、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效發(fā)展
堅持“重點突破、突破重點”，以構(gòu)建全供應(yīng)鏈生產(chǎn)服務(wù)模式和全覆蓋生活服務(wù)模式為方向，做強現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、金融保險、文化旅游、健康養(yǎng)老、高端商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、貢獻提升?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1.5個百分點，總量突破600億元。
(一)培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等有機融合為方向，培育壯大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建支撐一、二次產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
1、現(xiàn)代物流業(yè)。抓住我市被列入全省29個縣級物流節(jié)點城市的機遇，以規(guī)?；⒒鼗?、智能化為方向，做強電商物流、保稅物流、煤炭物流三大物流基地。電商物流，以新易泰電商物流產(chǎn)業(yè)園為中心，依托其在全省范圍內(nèi)建設(shè)的“買買提”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，引導(dǎo)更多物流企業(yè)入駐園區(qū)，逐步形成以新泰為中心、覆蓋全省的電子商務(wù)物流配送格局。保稅物流，在推進功能區(qū)寶鼎10萬平方米保稅庫項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，招引一批國際物流、快遞等知名企業(yè)開展物流服務(wù)，提升保稅倉儲物流、加工制造、國際采購和分撥配送等功能，打造魯中最大的跨境貿(mào)易綜合倉儲和保稅物流港。煤炭物流，以岳華能源物流基地、天寶物流園為依托，著力建設(shè)集煤炭儲存、加工、洗選、配送等多功能于一體的全省煤炭物流中轉(zhuǎn)樞紐，以及以環(huán)保、循環(huán)為特色的全省海鐵聯(lián)運煤炭儲備基地。
2、電子商務(wù)業(yè)。推進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，實施“百村電商、千企觸網(wǎng)、萬鋪在線”工程，引導(dǎo)企業(yè)將電子商務(wù)應(yīng)用到生產(chǎn)、采購、運輸、銷售的全過程。依托新泰創(chuàng)谷、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、新易泰電商產(chǎn)業(yè)園，加速聚集海外優(yōu)質(zhì)貨源O2O平臺、中國青年創(chuàng)投孵化中心等知名電商企業(yè);實施“一業(yè)一平臺”建設(shè)計劃，依托行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，整合行業(yè)資源，建設(shè)專業(yè)性電商平臺;培育壯大“新泰團”、“新泰惠生活”、“青云購”微商城等大數(shù)據(jù)、本地化電商平臺，健全物流、人才、信息、支付方式等支撐體系，加快“買新泰賣全國”、“到新泰買全球”步伐?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地2個，引進培育全國知名電商服務(wù)機構(gòu)20家，建成國家級電子商務(wù)示范縣。
3、服務(wù)外包業(yè)。以技術(shù)外包為重點，以立業(yè)機械為龍頭，培育一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測和技術(shù)推廣的公共服務(wù)平臺。發(fā)揮我市煤炭企業(yè)、礦山機械設(shè)備制造企業(yè)，在礦山勘探、開采、經(jīng)營、管理、人才等方面的比較優(yōu)勢，開展礦山生產(chǎn)托管，勘探、設(shè)計、建設(shè)裝備和技術(shù)服務(wù)，把新泰打造成為資源采掘業(yè)服務(wù)的保姆型城市。逐步擴大服務(wù)外包業(yè)覆蓋范圍，引導(dǎo)裝備制造業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，在礦山設(shè)備、輸變電設(shè)備和起重設(shè)備制造等領(lǐng)域提供技術(shù)服務(wù)，擴大比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，切實增強企業(yè)核心競爭力。
4、金融保險業(yè)。深化金融改革，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)村信用互助組織等普惠金融，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、財富金融等金融組織，提高直接融資比重。強化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防范體制機制建設(shè)，發(fā)展綠色金融。深化金融改革，引進證券、保險、基金、金融租賃等非銀行金融機構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作、發(fā)行債券、場外掛牌等渠道直接融資，構(gòu)建多層次資本市場。實施企業(yè)上市梯度培育工程，建立上市后備資源庫，重點支持新巨豐無菌包材、大寶食品、金瑞電氣、洪強醫(yī)療等企業(yè)的上市掛牌工作。提升保險行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強保險資金在重點項目建設(shè)中的應(yīng)用，培育全民保險保障意識，提高全市保險覆蓋密度。
| 專欄5：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目 1、現(xiàn)代物流業(yè)：青島保稅港區(qū)泰安功能區(qū)、寶鼎保稅物流中心、岳華能源海鐵聯(lián)運項目、東都物流產(chǎn)業(yè)園項目、天寶物流園項目、樓德鎮(zhèn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園項目、良友運輸物流集中園項目、瑞華糧食儲備及物流項目、新汶大運物流產(chǎn)業(yè)園項目等。 2、電子商務(wù)業(yè)：新易泰國際電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、新泰市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、杞農(nóng)云商電商平臺項目、買賣提優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品買賣提精準(zhǔn)營銷服務(wù)平臺等。 3、服務(wù)外包業(yè)：立業(yè)機械煤礦生產(chǎn)服務(wù)外包項目等。 |
(二)優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)居民消費需求高端化、多樣化、個性化趨勢，突出發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推廣品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，開發(fā)便捷、高效、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力滿足人民群眾美好生活新期待。
1、文化旅游業(yè)。推進蓮花山旅游度假區(qū)深度開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)具有較強參與性和趣味性、文化體驗與舒解身心相結(jié)合的個性化旅游產(chǎn)品，加大宣傳包裝力度，著力打造集參禪禮佛、秘境探幽、商務(wù)休閑于一體的國家5A級大景區(qū)、山東省最具特色的宗教文化旅游區(qū);堅持山、水、城一體，對青云湖-青云山實施保護性開發(fā)，建設(shè)精品旅游路線，打造環(huán)青云湖生態(tài)旅游圈;完善光明水庫旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大開發(fā)力度，建設(shè)國家級水利風(fēng)景旅游區(qū);深入挖掘新泰鄉(xiāng)土自然、人文景觀資源，整合提升寺山、和圣園、白馬寺、朝陽洞等現(xiàn)有旅游資源，以天寶、龍廷、谷里為重點，積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，將新泰建設(shè)成以文化感悟、山岳休閑、鄉(xiāng)村體驗為特色的國內(nèi)知名旅游目的地城市。
2、健康養(yǎng)老業(yè)。堅持“醫(yī)、護、養(yǎng)、學(xué)、研”一體化發(fā)展，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境宜居、旅游資源豐富、民間資本雄厚的優(yōu)勢，重點實施中醫(yī)院健康養(yǎng)老服務(wù)工程、蓮花山健康養(yǎng)生城、孟氏康復(fù)養(yǎng)老苑、洪強怡康護理苑等項目，積極引進高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，培育壯大規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，著力加強健康養(yǎng)老業(yè)人才培養(yǎng)，大力開發(fā)老年人醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護理、健康娛樂等相關(guān)產(chǎn)品，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，將新泰打造成面向新礦、萊鋼、特變等企業(yè)集團和周邊縣市、輻射魯中的高端養(yǎng)老服務(wù)基地。
3、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。堅持空間聚集化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能復(fù)合化，組團式開發(fā)中央商務(wù)區(qū)、龍溪商業(yè)集聚區(qū)、青龍路商貿(mào)集聚區(qū)等6大核心片區(qū)，著力推進祥源錦泰生活廣場、玉蘭國際商城、華駿汽車服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等大型商業(yè)綜合體建設(shè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”工程，改造升級傳統(tǒng)集貿(mào)市場，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力打造特色商業(yè)街區(qū)、特色餐飲、特色商鋪為核心的特色商業(yè)發(fā)展格局。推動商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)深度融合，實現(xiàn)“線上”和“線下”良性互動、“店商”與“電商”協(xié)同發(fā)展，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
| 專欄6：生活性服務(wù)業(yè)重點項目 1、健康養(yǎng)老業(yè)：中醫(yī)院濱湖新區(qū)分院健康養(yǎng)老服務(wù)工程、孟氏康復(fù)養(yǎng)老苑、蓮花山健康養(yǎng)生城、洪強怡康護理苑、新汶南山老年公寓、梁父山養(yǎng)老養(yǎng)生基地等。 2、文化旅游業(yè)：蓮花山旅游開發(fā)項目、和文化旅游開發(fā)、青島保稅港泰安功能區(qū)商務(wù)旅游、新汶大寺山自然人文景觀區(qū)、掌平洼鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、龍廷紅色旅游、天寶梁父山休閑區(qū)、石萊白馬尋幽民俗區(qū)、宮里和圣好德文化園、汶南朝陽洞等。 3、商貿(mào)服務(wù)業(yè)：中央商務(wù)區(qū)、顧家·歐亞達國際商貿(mào)城、新泰國際汽車城、平陽國際商城文化市場項目、溫州商城、東城田園城市綜合體、上海商城二期、龍溪家園商業(yè)綜合體、新泰創(chuàng)意大廈、祥源錦泰生活廣場、玉蘭國際商城、華駿汽車服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等。 |
三、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，實施園區(qū)化提升規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化提升能級、品牌化提升效益“三化三提”工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做大做強優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、林果花卉、生態(tài)畜牧“四大特色產(chǎn)業(yè)”。進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營主體，鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展“三品一標(biāo)”認證和品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、休閑觀光新業(yè)態(tài)。
(一)培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。糧油產(chǎn)業(yè)。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)支持保護補貼等項目，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，落實最嚴(yán)格耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，提高糧食安全生產(chǎn)能力;推進瑞華糧食儲備及物流項目建設(shè)，增強糧食倉容能力。到2020年糧油種植面積達到135萬畝，產(chǎn)量63.5萬噸，產(chǎn)值28億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點打造西部柴汶河下游、中部羊流河上游、東部柴汶河上游和南部光明水庫上游四大蔬菜種植片區(qū)，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和信息化水平，著力打造生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。到2020年蔬菜種植面積達到40萬畝，產(chǎn)量170萬噸，產(chǎn)值35億元。林果花卉。按照北部砂石山丘陵地區(qū)發(fā)展大櫻桃、南部青石山地發(fā)展核桃、東部山區(qū)發(fā)展蘋果的布局，有序擴大大櫻桃、核桃、蘋果、桃、珍珠油杏、板栗、柿子、山楂、香椿、牡丹等名優(yōu)果品花卉基地面積;按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，依托“良心谷”茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè)，提升茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;依托谷里高效農(nóng)業(yè)科技示范園，大力發(fā)展有機櫻桃、萬畝梨園、萬畝牡丹園、紅龍果園、千畝玫瑰園，打造牛石路沿線高效生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光帶;依托汶南鎮(zhèn)七星嶺、翟鎮(zhèn)九層嶺園林苗木盆景園項目建設(shè)，打造集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)加工、貿(mào)易物流、旅游觀光于一體的區(qū)域性苗木盆景基地;依托羊流鎮(zhèn)牡丹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，打造集種植、培育、研發(fā)、加工及觀光于一體的牡丹產(chǎn)業(yè)基地。到2020年新發(fā)展經(jīng)濟林果20萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值98億元。畜牧產(chǎn)業(yè)。以家庭牧場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)為載體，以益客食品產(chǎn)業(yè)園、奎鳳農(nóng)業(yè)科技示范園、奧銀乳業(yè)建設(shè)為重點，建設(shè)一批科學(xué)飼養(yǎng)、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)。借助生豬調(diào)出大縣獎勵、良種補貼等扶持政策，依托標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場改擴建、生豬健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)等項目，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)豬場建設(shè)，提高全市生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平;實施“千戶家庭農(nóng)場”發(fā)展計劃，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)肉禽場，實現(xiàn)市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的肉禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。到2020年生豬出欄量達到150萬頭，肉禽出欄量達到4600萬只，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值53億元。
(二)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，推動龍頭企業(yè)聚合成群、農(nóng)業(yè)園區(qū)連接成片、專業(yè)合作經(jīng)濟組織集結(jié)成網(wǎng)。龍頭企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遞進培植工程，重點扶持益客食品、金泉牧業(yè)、大寶食品、奎風(fēng)奶牛等一批龍頭企業(yè)，著力培育引進補鏈強鏈的高端農(nóng)業(yè)精深加工項目，到2020年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到210家以上，其中新發(fā)展國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。結(jié)合“一村一品”工程，引導(dǎo)群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)等多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，強化專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場帶動基地、聯(lián)結(jié)企業(yè)和市場的紐帶作用。力爭到2020年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1800家以上，家庭農(nóng)場1500家以上，70%的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“突出重點、打造亮點”的思路，以產(chǎn)業(yè)化、集群化、規(guī)?；⑻厣癁榉较?，以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，新改擴建中節(jié)能現(xiàn)代光伏農(nóng)業(yè)科技示范園、長興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、惠美農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村-臺灣綠色科技文化產(chǎn)業(yè)泰山示范園等150個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，打造我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新體系。
(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和責(zé)任追溯體系，推進“三品一標(biāo)”認證工作，切實保障食品安全。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開展耕地修復(fù)、良種繁育、綠色防控、沼氣建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升7大工程，推廣輪作和間作套作模式，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護耕地資源。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率;實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，加強對農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合回收利用;全面治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，培育特色農(nóng)業(yè)品牌40個，認證“三品一標(biāo)”190個以上。市場化運營。做大實體市場和電子商務(wù)兩大流通載體，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品銷量。加快建設(shè)新特農(nóng)產(chǎn)品展銷交易中心、首農(nóng)集團農(nóng)產(chǎn)品集散中心、泰農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品交易市場，打造杞農(nóng)電子商務(wù)、新泰特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、青龍路市場電子商務(wù)等電商服務(wù)平臺。到2020年，建成大中型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場100處，50%以上農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。融合化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變，種植業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“優(yōu)一(產(chǎn))接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))”，大力發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，突出抓好肉禽、糧油、蔬菜、林果、桑蠶、鴨絨等農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大優(yōu)勢規(guī)模，逐步打造以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色的食品工業(yè)。深挖農(nóng)業(yè)資源潛力，積極培育龜山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、小蝸牛農(nóng)場休閑娛樂園、年家峪櫻桃采摘園等農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)，做強休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。
| 專欄7：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)重點項目 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)翟鎮(zhèn)核心區(qū)、益客食品產(chǎn)業(yè)園、“良心谷”茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園、長興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、中節(jié)能光伏設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園、奎鳳農(nóng)業(yè)科技示范園、首農(nóng)集團農(nóng)產(chǎn)品集散中心、中關(guān)村-臺灣綠色科技文化產(chǎn)業(yè)泰山示范園、和樂壽康量子農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、谷里高效農(nóng)業(yè)示范園、惠美農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、寶豐蔬菜產(chǎn)業(yè)園、大寶畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)園、和美畜牧肉禽屠宰、金泉新農(nóng)業(yè)肉雞屠宰及熟食加工、青云花峪外峪小泉溝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、天寶櫻桃生態(tài)旅游開發(fā)項目、石萊核桃產(chǎn)業(yè)園、龍廷蘋果產(chǎn)業(yè)園、汶南徐長卿藥材產(chǎn)業(yè)園、放城丹參產(chǎn)業(yè)園、天寶09路花卉產(chǎn)業(yè)園、翟鎮(zhèn)花卉盆景產(chǎn)業(yè)園、汶南苗木產(chǎn)業(yè)園、東良金銀花種植加工銷售一體化產(chǎn)業(yè)園、羊流牡丹產(chǎn)業(yè)園等。 |
四、實施“三名”培育工程
把培強企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點，以創(chuàng)建“名企、名品、名家”為載體，強化培優(yōu)扶強政策導(dǎo)向，大力實施知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家“三名”培育工程，培育一批龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、具有較高知名度和影響力的品牌企業(yè)，創(chuàng)建一批享譽國內(nèi)外的區(qū)域知名品牌，打造一支由知名企業(yè)家領(lǐng)銜的管理團隊和技術(shù)團隊，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力，提升企業(yè)核心競爭力。
(一)培育知名企業(yè)。實施“騰籠換鳥”計劃，加強項目專項對接，加快發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)退城入園、退二進三。實施“機器換人”計劃，啟動工業(yè)4.0專項行動，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù),發(fā)展3D打印等新業(yè)態(tài)，抓好山能機械大數(shù)據(jù)應(yīng)用、特變魯纜信息化改造等示范工程，帶動“數(shù)字車間”和“智能企業(yè)”建設(shè)，不斷豐富拓展“兩化融合”內(nèi)涵和外延，推動制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。實施“科技換芯”計劃，增加科技投入，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在科技含量，優(yōu)化工藝流程，增加附加值，提高生產(chǎn)效率，做強、做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施“電商換市”計劃，積極推進電子商務(wù)向各領(lǐng)域拓展，促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。以特變魯纜、山能機械、泰豐集團、晶泰星光電科技、美芙萊電動汽車、益客食品產(chǎn)業(yè)園、泰山生力源玻璃、佳禾生物和新巨豐無菌包材等企業(yè)為重點，加大扶持力度，建成引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的知名企業(yè)。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到700家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到210家，培植特變魯纜、山能機械、晶泰星光電科技等5個百億級企業(yè)，形成百億級航母企業(yè)帶動千億級產(chǎn)業(yè)、十億級核心企業(yè)帶動百億級產(chǎn)業(yè)、億元級領(lǐng)先企業(yè)帶動十億級相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金字塔型產(chǎn)業(yè)格局。
(二)培育知名品牌。實施產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域三位一體品牌培育計劃，篩選一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和擁有鮮明特色優(yōu)勢、具備較強競爭力的產(chǎn)品進行重點培育，打造新泰產(chǎn)品和服務(wù)的“金名片”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”提升工程，扶持重點培育品牌與各大電商平臺建立深度合作，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，通過直營方式建設(shè)連鎖專賣網(wǎng)絡(luò)。加強對已有名牌的保護和運用，挖掘老品牌潛在價值，創(chuàng)建一批享譽全省乃至全國的區(qū)域知名品牌，培育一批具有較高知名度和影響力的品牌企業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)濟到品牌經(jīng)濟、從企業(yè)產(chǎn)品單體品牌到行業(yè)區(qū)域品牌和城市品牌、從單一線下市場品牌競爭到線上線下一體品牌競爭的轉(zhuǎn)變。到2020年，爭創(chuàng)山東省名牌產(chǎn)品20件、中國馳名商標(biāo)6件，省著名商標(biāo)16件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件。
(三)培育知名企業(yè)家。牢固樹立企業(yè)家是區(qū)域發(fā)展最重要資源的意識，以企業(yè)家境界提升為核心，堅持“抓升育強”，持續(xù)實施暖心、破頸、助力和效能工程，為企業(yè)發(fā)展提供更加周到細致的服務(wù)，更大力度支持企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新政府、企業(yè)家和專家團隊交流合作模式，加大對企業(yè)家領(lǐng)銜的管理團隊與技術(shù)團隊的培訓(xùn)，依托工業(yè)聯(lián)盟·德魯克學(xué)會聯(lián)合著名高校和研究機構(gòu)，積極開展“菜單式”培訓(xùn)和企業(yè)家自主選擇學(xué)校、自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容的“雙自主”培訓(xùn)，培育新泰企業(yè)家群體“領(lǐng)頭雁”，著力打造一支由知名企業(yè)家領(lǐng)銜的管理團隊和技術(shù)團隊，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力，提升企業(yè)核心競爭力。
五、打造專業(yè)園區(qū)
堅持重點發(fā)展與全面提升相結(jié)合，充分依托現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展定位，大力實施園區(qū)改造提升工程，通過規(guī)劃管控、標(biāo)準(zhǔn)約束、利益引導(dǎo)、體制創(chuàng)新等措施，全面提升各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模能級，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的引領(lǐng)、集聚和輻射作用，加快構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完善、協(xié)作服務(wù)配套齊全的園區(qū)專業(yè)化發(fā)展新格局。
(一)明確園區(qū)功能定位。細化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以各園區(qū)區(qū)域特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，進一步明確各園區(qū)功能定位，不斷增強各園區(qū)以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的規(guī)模集聚效應(yīng)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，加快推進老區(qū)轉(zhuǎn)型、新區(qū)突破，打造新泰轉(zhuǎn)型升級的核心增長區(qū);老區(qū)以新能源動力、新材料、新型節(jié)能環(huán)保裝備、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，實行“退二優(yōu)二、退二進三”，建成我市“互聯(lián)網(wǎng)+”及大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的核心區(qū);新區(qū)以光電科技、新能源汽車、保稅產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)青島保稅港泰安功能區(qū)，建設(shè)集出口加工、倉儲物流、商務(wù)旅游、保稅服務(wù)于一體的開放型經(jīng)濟新高地。新泰工業(yè)新區(qū)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推行“領(lǐng)軍企業(yè)+骨干項目+上下游配套”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)技改擴規(guī)、提質(zhì)增效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力做大做強輸變電設(shè)備、機械制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造集約程度高、創(chuàng)新能力強的高端裝備制造業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)城互動融合發(fā)展格局。市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以發(fā)展煤氣化、煤焦化、氯堿、有機硅四大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、污水處理廠及配套管網(wǎng)、公共管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合引進一批煤焦化上下游企業(yè)，形成多企聯(lián)產(chǎn)、全網(wǎng)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。汽車裝配產(chǎn)業(yè)園、玻璃玻纖產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)按照集約化、特色化發(fā)展的要求，完善配套、提升功能、集聚企業(yè)，加快實現(xiàn)提檔升級。
(二)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。按照產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈融合”要求，持續(xù)構(gòu)建、完善、延伸各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢資源向園區(qū)抱團集聚。實施建鏈工程，以突破“兩頭在外”的生產(chǎn)車間式經(jīng)營模式為重點，推動園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、原料生產(chǎn)、設(shè)備制造、服務(wù)配套、運營維護等上下游環(huán)節(jié)拓展，通過扶持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)做大做強，帶動配套企業(yè)組團向園區(qū)集約進駐。實施強鏈工程，以兼顧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)短期做強和長期可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊抓新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的機遇，大力引進科技含量高、附加值高、上下游拉動潛力大的新技術(shù)、新項目，改造提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推動各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。實施補鏈工程，梳理各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈缺口，研究制定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈導(dǎo)向目錄，篩選引進一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)配套項目。
(三)強化園區(qū)發(fā)展要素保障。加大財政、金融、稅收等激勵政策的執(zhí)行力度，將國家鼓勵節(jié)能節(jié)水、節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用等優(yōu)惠政策落實到位;以股權(quán)融資等多種形式，爭取信貸資金;以市場化運作為導(dǎo)向，推進產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，吸引更多社會民間資金參與園區(qū)建設(shè)，加快形成以商養(yǎng)園、以商促園的良性循環(huán)。以創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市為契機，積極爭取國家對園區(qū)循環(huán)化改造的相關(guān)政策，加快我市園區(qū)循環(huán)化改造步伐。堅持和完善管委會管理體制、開發(fā)區(qū)管理與鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)并存管理體制、準(zhǔn)鎮(zhèn)區(qū)合一管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建管理體制等“五位一體”的園區(qū)綜合管理體制，提高園區(qū)管理服務(wù)水平。嚴(yán)把項目用地審查關(guān)，園區(qū)以外逐漸減少、直至不再安排企業(yè)用地指標(biāo)，新上項目一律按產(chǎn)業(yè)類型落戶園區(qū)，促進園區(qū)快速集聚、集約發(fā)展。
第三節(jié) 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)筑均衡融合新局面
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，圍繞國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，堅持市、鎮(zhèn)、村一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)在功能分工、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面良性互動、協(xié)調(diào)共進、融合發(fā)展，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。
一、引導(dǎo)功能區(qū)域協(xié)同發(fā)展
按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷休爡^(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，實行錯位發(fā)展、互補發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，進一步優(yōu)化和拓展發(fā)展空間，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。包括青云城區(qū)、新汶城區(qū)、新甫城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和小協(xié)鎮(zhèn)、東都鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)域等。主要以率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力為主線，推進資源型城市轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展能源裝備研發(fā)制造及再制造、機電設(shè)備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為提升縣域綜合競爭力、帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。
(二)重點開發(fā)區(qū)域。包括西張莊鎮(zhèn)、羊流鎮(zhèn)、果都鎮(zhèn)、泉溝鎮(zhèn)、樓德鎮(zhèn)、禹村鎮(zhèn)、天寶鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)等。主要以推進新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度融合為主線，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，立足工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，著力構(gòu)建特色鮮明、功能互補、配套發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造具有較強競爭力的超超臨界燃煤發(fā)電基地、機械制造業(yè)基地、玻璃纖維制造基地、現(xiàn)代物流基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造五化同步發(fā)展示范區(qū)，成為帶動全市經(jīng)濟持續(xù)增長的重要增長極和帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點。
(三)限制開發(fā)區(qū)域。包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)兩種類型。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。包括青云街道、龍廷鎮(zhèn)的東北部，岳家莊鄉(xiāng)、劉杜鎮(zhèn)的南部，放城鎮(zhèn)、石萊鎮(zhèn)。主要以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全觀、生態(tài)觀和效益觀，著力改善生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)機裝備條件，加大科技興農(nóng)力度，深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力。重點生態(tài)功能區(qū)。包括青云街道、新甫街道、泉溝鎮(zhèn)、羊流鎮(zhèn)的北部山區(qū)地帶，新汶街道的南部山區(qū)地帶，岳家莊鄉(xiāng)、劉杜鎮(zhèn)、小協(xié)鎮(zhèn)環(huán)光明水庫庫區(qū)，龍廷鎮(zhèn)環(huán)青云山-青云湖周邊。主要以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，增強水源涵養(yǎng)、水土保持和維護生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。
(四)禁止開發(fā)區(qū)域。主要包括蓮花山國家森林公園、青云山省級地質(zhì)公園、寺山省級地質(zhì)公園、徂徠山地質(zhì)公園保護區(qū)、太平山省級自然保護區(qū)、新泰智人化石地點、周家莊東周墓群以及河流水系藍線及水源地的一級保護區(qū)、油庫及?；繁Ｗo區(qū)、地震斷裂帶等區(qū)域。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加強規(guī)劃引導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進中心城區(qū)、副城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，推進市域空間重構(gòu)，精明增長，緊湊開發(fā)，先聚后拓，培育新的增長極和增長軸線，構(gòu)筑中心城區(qū)輻射帶動、副城區(qū)吸引聚集、節(jié)點鎮(zhèn)協(xié)作補充和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住的新型城鎮(zhèn)體系。
(一)中心城區(qū)組團。發(fā)揮中心城區(qū)的龍頭帶動作用，一體推進青云城區(qū)、新汶城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升城市品質(zhì)，提高承載能力，建設(shè)智慧城市、海綿城市、森林城市，打造全市社會經(jīng)濟文化中心極核;青云城區(qū)堅持“環(huán)山擁湖”發(fā)展，加快東擴步伐，重點推進青云山、青云湖山水城市特色建設(shè)環(huán)，平陽河與西周河城市生態(tài)、游憩、休閑空間通廊，以及濱湖新區(qū)、環(huán)青云湖西南片區(qū)、湖東片區(qū)、新甫新城片區(qū)建設(shè);新汶城區(qū)進一步優(yōu)化城市空間，重點推進新都路城市發(fā)展軸、柴汶河濱河景觀游憩帶和新汶工業(yè)新區(qū)建設(shè)。
(二)副城區(qū)組團。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)、人口等資源要素聚集，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊融合發(fā)展，重點打造三大板塊：西張莊-羊流-果都副城區(qū)重點發(fā)展光電科技、新能源汽車、保稅產(chǎn)業(yè)和以起重機械為主的裝備制造業(yè)，加快中心服務(wù)區(qū)和生活區(qū)建設(shè)，打造市域北部產(chǎn)業(yè)增長極;樓德-禹村副城區(qū)重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，完善商業(yè)服務(wù)功能，打造市域西部產(chǎn)業(yè)增長極;汶南-東都片區(qū)整合生活設(shè)施配套建設(shè)，重點發(fā)展裝備制造再制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和電商經(jīng)濟，打造中心城區(qū)的緊密協(xié)作區(qū)。
(三)節(jié)點鎮(zhèn)建設(shè)。突出抓好翟鎮(zhèn)、谷里、天寶、石萊、汶南、龍廷等節(jié)點鎮(zhèn)建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，依托鎮(zhèn)域資源稟賦和現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜確立各重點鎮(zhèn)功能定位，因勢利導(dǎo)開展工業(yè)主導(dǎo)型、旅游服務(wù)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型等特色化、差異化產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強承接城區(qū)輻射和帶動周邊區(qū)域發(fā)展的能力，打造與主副城區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的經(jīng)濟協(xié)作增長極。
(四)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)，采取強村帶動、多村合并、搬遷安置和村莊直改等多種建設(shè)模式，推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，保護傳統(tǒng)特色村莊;全力推行農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，帶動人口向社區(qū)中心村聚集，為實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”打牢基礎(chǔ)。“十三五”期間，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)117個。
三、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，大力實施“文化強市”戰(zhàn)略，弘揚中國夢與社會主義核心價值觀，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加強文化遺產(chǎn)的保護傳承和開發(fā)利用，傳承弘揚以“和文化”為核心的新泰特色文化，促進文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、文化與經(jīng)濟深度融合，將新泰建成文化產(chǎn)業(yè)布局合理、文化市場繁榮有序、文化精品不斷涌現(xiàn)、文化設(shè)施配套齊全、文化生活豐富多彩的文化強市。
(一)弘揚社會主義核心價值觀。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝干部、教育人民，積極培育踐行“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建“四德工程”示范市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村居和示范單位為抓手，打造“文明新泰”道德文化品牌，形成崇德尚禮、助人為樂、文明和諧之風(fēng)。圍繞學(xué)習(xí)先進模范、倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、促進敦品勵學(xué)、鼓勵勤儉持家、引導(dǎo)誠信經(jīng)營、增進鄰里和睦等，凝聚社會正能量。
(二)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大公共文化服務(wù)投入力度，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、均等化。探索成立文化事業(yè)基金，實施文化精品工程和文化惠民工程，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)作一批占據(jù)時代高點、富有新泰特色、滿足人民群眾精神文化需求的文藝作品，建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，實現(xiàn)“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。引入市場機制、競爭機制，鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)，盡快建成綜合性文化服務(wù)中心。
(三)推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。以文化為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為載體，促進特色文化資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展。做強蓮花山觀音文化旅游，打造北方地區(qū)最具影響力的觀音文化體驗區(qū);挖掘提升徐家拳、百獸圖、逛蕩燈、獨桿蹺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，宣傳推介和圣柳下惠、樂圣師曠、禮圣高堂生等歷史名人文化，加快和圣園省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極發(fā)展民俗文化體驗旅游。穩(wěn)步推進新泰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園及文化藝術(shù)城和新汶古玩奇石文化城建設(shè);加快盆景產(chǎn)品開發(fā)，提升藝術(shù)水平。推動數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進、培育一批專業(yè)人才，培育發(fā)展影視制作、動漫設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、廣告?zhèn)髅降葦?shù)字產(chǎn)業(yè)。辦好每年一屆的蓮花山觀音文化節(jié)、蓮花山廟會、新泰櫻桃節(jié)、寺山廟會等節(jié)慶會展，積極承辦各類體育賽事，舉辦形式多樣的文藝演出，提升文化產(chǎn)業(yè)吸引力。
四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加強規(guī)劃銜接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)、集中管理，實現(xiàn)“建、養(yǎng)、運、管”四位一體發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施資源配置優(yōu)化，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提升市內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
(一)構(gòu)建綜合交通體系。建立現(xiàn)代綜合交通體系，以京滬高速改線擴容、新泰至棗莊高速公路建設(shè)、205國道改線工程和濱臨快速鐵路建設(shè)為契機，加快推進縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)新泰與周邊區(qū)域的快連快通。大力發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運規(guī)劃、站點建設(shè)和線網(wǎng)布局，打造四通八達、舒適便捷的城鄉(xiāng)公交一體化格局。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。強化節(jié)能優(yōu)先，實施能源消費強度和消費總量“雙控”計劃，優(yōu)化發(fā)展高效清潔煤電，科學(xué)發(fā)展光伏太陽能、風(fēng)能等可再生能源，提高能源開發(fā)利用效率。扎實推進電網(wǎng)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好2×100萬千瓦超超臨界高效環(huán)保燃煤電廠、采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電示范基地等發(fā)電工程和220千伏北鮑、110千伏高新等17項輸變電工程建設(shè);重點實施一批荒山地面光伏發(fā)電、分布式光伏農(nóng)業(yè)大棚等光伏發(fā)電項目，大型生物柴油制取、集中式沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)利用、秸稈氣化等生物質(zhì)能項目以及大型風(fēng)電、地源熱泵、煤礦地?zé)崮芾谩⒐I(yè)余熱利用、智能微電網(wǎng)等新型能源項目。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理，以建設(shè)水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的現(xiàn)代化水網(wǎng)為突破口，重點實施農(nóng)村飲水安全提升、清潤凈水廠升級改造、新汶水廠及城區(qū)供水管網(wǎng)升級改造等水資源調(diào)配工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò);穩(wěn)步推進柴汶河綜合治理、中小型水庫除險加固和擴容升級、城鄉(xiāng)河道水系生態(tài)修復(fù)等水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，提升防洪抗旱能力。到2020年，全市新增供水能力0.12億立方米，年供水能力達到2.8億立方米，年用水總量控制在2.76億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.7，有效灌溉面積達到75萬畝以上。
(四)強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，促進三網(wǎng)融合。推動光纖入戶和“光進銅退”，加強移動基站建設(shè)，擴大無線局域網(wǎng)“智慧新泰”覆蓋范圍，改造升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。運用大數(shù)據(jù)、云計算，聚合“新泰政府網(wǎng)”、“杞人優(yōu)添”、“新泰民意通”等政府性網(wǎng)站以及公安、民政、交通、國土、人社、教育、衛(wèi)生等涉民部門資源，圍繞政務(wù)服務(wù)、公交地圖、休閑旅游、購物娛樂、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等便民服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)一批移動互聯(lián)終端，打造智慧公共信息平臺，建設(shè)“掌上新泰”。
| 專欄8：基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 1、交通：G2京滬高速萊蕪至臨沂段擴容改造工程、S241臨徐路（臨邑-徐州）寺山至平邑界段大修工程、G205國道改道、G342日鳳路（日照-鳳縣）改道工程、泰新高速公路擴容升級、S237章新路（章丘-新泰）禹村至放城段改建工程、S237（章丘-新泰）章新路天寶至樓德段大中修工程、新龍路改建工程、S103濟棗路（濟南-棗莊）樓德段大修改造工程、發(fā)展大道北延建設(shè)工程、榆山路西延工程、雙山路建設(shè)工程、其他農(nóng)村公路大修改造工程、磁萊鐵路電氣化改造及主要道口的平改立、新沂鐵路建設(shè)等。 2、能源：新泰市輸變電網(wǎng)建設(shè)工程、新泰市光伏發(fā)電項目、新泰市風(fēng)光互補發(fā)電項目、新泰市風(fēng)力發(fā)電項目、新泰市能源再回收利用項目等。 3、水利：自來水公司清潤凈水廠升級改造工程、新泰市青云區(qū)供水管網(wǎng)新建和改造工程、自來水公司杏山及借莊應(yīng)急供水工程、自來水公司水質(zhì)檢測中心建設(shè)項目、新汶自來水公司新汶水廠及城區(qū)供水管網(wǎng)升級改造項目、新泰市小型農(nóng)田水利重點縣工程（2017-2019）、新泰市中小河流治理重點縣工程、新泰市全國水土保持重點縣工程、田村水庫除險加固工程、東周水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、葦池水庫續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、庫區(qū)移民后期扶持項目、城市排澇設(shè)施改建工程等。 4、信息基礎(chǔ)設(shè)施：“寬帶新泰”建設(shè)工程、新泰市移動網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)、“智慧新泰時空云”平臺建設(shè)等。 |
第四節(jié) 堅持綠色發(fā)展 提高生態(tài)宜居水平
堅持綠色富市、綠色惠民，把生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針，構(gòu)建綠色生產(chǎn)和消費體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，全力打造生態(tài)之城。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市為抓手，加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中企業(yè)、集約資源的承載作用，按照減量化、再利用的原則，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。全面推行清潔生產(chǎn)，抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)等，建成物質(zhì)、能量閉路循環(huán)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。全面節(jié)約和高效利用資源，突出抓好工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)地節(jié)水節(jié)能節(jié)材改造，力爭建設(shè)用地產(chǎn)出率達到200萬元/公頃、水資源產(chǎn)出率達到368元/噸、新型墻材應(yīng)用率達到100%。倡導(dǎo)綠色生活理念，建立市民家庭生活廢舊物資回收系統(tǒng)，加強生活廢棄物綜合利用，加快市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費模式?！笆濉逼陂g，資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率分別達到5600元/噸和12000元/噸，成功創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
二、治理環(huán)境污染
以爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實新修訂的《環(huán)境保護法》，全面清理整頓環(huán)保違規(guī)項目，建立完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，及時防控和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件。繼續(xù)實施大氣污染防治“藍天工程”，落實區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣、汽車尾氣、秸稈焚燒和揚塵治理，穩(wěn)步改善空氣質(zhì)量。扎實推進水污染防治“碧水工程”，完善“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，狠抓流域水污染治理，加快推進中小河流治理、小流域綜合治理等項目;開展城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水回用和人工濕地水質(zhì)凈化工程，推進再生水及污水管網(wǎng)建設(shè)、平陽河污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，劃定飲用水源地保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)紅線;控制土壤污染源，全面實施土壤污染防治行動計劃，推行生態(tài)種植、養(yǎng)殖，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。
三、推進生態(tài)建設(shè)
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為引領(lǐng)，全面實施山水林田生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)工程，全力提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。實施礦區(qū)修復(fù)和采煤沉陷區(qū)治理工程，積極爭取國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點, 對全市采煤沉陷區(qū)進行綜合治理，對可復(fù)墾開發(fā)的工礦廢棄地進行專項整治，健全完善沉陷區(qū)、采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測與防控機制，重點對“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)的廢棄采石場、廢舊礦區(qū)、破損山體等進行生態(tài)修復(fù)，逐步消除廢棄礦坑、采空區(qū)、沉陷區(qū)、串層水污染等地質(zhì)災(zāi)害隱患，加快搬遷安置采煤沉陷區(qū)居民，對采煤沉陷及影響區(qū)內(nèi)的土地進行整平復(fù)墾，對涉及的水、電、氣、路進行修建或修復(fù)。實施“百萬畝土地整治戰(zhàn)略”，做好水土流失、荒山等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的保護與治理工程，加強對重要水源地、涵養(yǎng)區(qū)和流域以及山區(qū)丘陵地區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。實施荒山造林、名優(yōu)經(jīng)濟林、水系綠化、苗木花卉、退化防護林改造、退耕還林等六大工程，提高綠化覆蓋率，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。實施城鄉(xiāng)水系生態(tài)修復(fù)工程，加強柴汶河、平陽河等河道的綜合整治和防洪抗旱排澇能力提升，改建和新建一批河道攔河蓄水建筑物、濕地、水景觀、生態(tài)護岸、岸護綠化等工程，增強生態(tài)防護功能，建設(shè)水生態(tài)文明城市。深化生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，留住綠水青山、留住記憶鄉(xiāng)愁。
| 專欄9：生態(tài)文明建設(shè)重點項目 1、循環(huán)經(jīng)濟：市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐匯能源生物柴油研發(fā)中心及年產(chǎn)15萬噸非糧生物質(zhì)柴油項目、霖潤廢礦物油再生利用項目、尼克拉斯資源再生利用項目、新泰市大型秸稈氣化站工程、新泰市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新泰市林業(yè)三剩物回收利用項目、濱湖新區(qū)雨污分流項目等。 2、環(huán)境保護：新汶熱電3×75t/h鍋爐煙氣脫硫脫硝系統(tǒng)改造項目、新汶污水處理廠改造及污泥深度脫水工程、平陽河污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、新泰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、新汶污水處理廠再生水利用項目、礦井水治理及綜合利用項目、環(huán)境安全防控體系建設(shè)項目等。 3、生態(tài)建設(shè)。柴汶河綜合治理工程、新泰市城區(qū)河道治理工程、環(huán)青云湖保護性開發(fā)項目、新泰市采煤沉陷區(qū)治理工程、新泰市百萬畝土地整治項目、新泰市工礦廢棄地復(fù)墾整治項目、新泰市礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、新泰市退耕還林還果造林項目、規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖污染防治項目、農(nóng)村集中式飲用水水源地保護項目、新泰市石灰?guī)r山地生態(tài)造林工程、蓮花山山體自然生態(tài)保護與恢復(fù)工程、青云湖省級濕地公園項目、城東大橋人工濕地工程、新汶森林公園自然保護區(qū)項目等。 |
第五節(jié) 堅持開放發(fā)展 提高區(qū)域競爭力
順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，主動融入“一帶一路”、全省“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推進改革、促進發(fā)展。
一、打造開放平臺
穩(wěn)步推進青島保稅港區(qū)泰安功能區(qū)建設(shè)，以開放型經(jīng)濟為導(dǎo)向，聚焦光電科技、新能源汽車、物流貿(mào)易三個產(chǎn)業(yè)，采取大項目帶動與綜合體推進方式，著力吸附一批核心競爭力強的外向型企業(yè)，使網(wǎng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)外配套同步進行，沿海與內(nèi)陸、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、網(wǎng)外與網(wǎng)內(nèi)配套聯(lián)動，爭取兩年左右完成進口保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和監(jiān)管場站“兩倉一站”建設(shè)，取得口岸功能，到2020年基本建成海關(guān)特殊監(jiān)管場所，逐步建立虛擬內(nèi)陸港、新型物流、商務(wù)服務(wù)、出口加工四大核心功能體系，打造魯中地區(qū)開放型經(jīng)濟集散地。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)、群眾利用服務(wù)平臺開展跨境交易，推進外貿(mào)電商化，培育成為開放型經(jīng)濟的重要支撐產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎。
二、推進區(qū)域競合
依托我市全域被《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定為重點開發(fā)區(qū)域的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮我市在地域、資源、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進培育，加快融入省會城市群經(jīng)濟圈、沂蒙革命老區(qū)、西部經(jīng)濟隆起帶、濟萊協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、京津冀等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
(一)積極融入省會城市群經(jīng)濟圈。主動參與、積極配合與省、泰安市及圈內(nèi)其他城市規(guī)劃的對接和統(tǒng)籌編制，重點加強在空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境等方面的規(guī)劃銜接，加快建立區(qū)域經(jīng)濟合作重點項目庫。以濱臨快速鐵路建設(shè)、205國道改道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，逐步擴展到能源、水利、信息、環(huán)保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。主動承接省“一圈一帶”建設(shè)確定的需要轉(zhuǎn)移或拓展市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出重點區(qū)域，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)和政策的研究，主動與有關(guān)城市簽訂產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移友好合作協(xié)議，加大駐點承接工作力度，力爭形成集群式、鏈條式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(二)發(fā)揮區(qū)域樞紐作用。依托青島保稅港區(qū)新泰功能區(qū)建設(shè)、岳華能源海鐵聯(lián)運項目等重點工程，積極拓展與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)城市的區(qū)域合作，以保稅倉儲、現(xiàn)代物流等方面的區(qū)域?qū)訛榍腥朦c，逐步拓展到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的合作，打造山東半島東西融合新樞紐。發(fā)揮我市地處“一圈一帶”連接點和“西融泰城、北承濟萊、東延半島、南接魯西”的地緣優(yōu)勢，深入拓展與沂蒙革命老區(qū)、西部經(jīng)濟隆起帶城市的合作，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的專項合作，逐步形成與周邊區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展的全新格局。
(三)深化與大企業(yè)集團的區(qū)域合作。抓住我市與中關(guān)村發(fā)展集團“總部在中關(guān)村、基地在新泰”的戰(zhàn)略合作機遇，積極開拓與京津冀地區(qū)的合作，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高科技產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)培育等方面找準(zhǔn)切入點，扎實開展對接合作，盡快實現(xiàn)融合共贏發(fā)展。全方位深化與中關(guān)村發(fā)展集團、新礦集團、山能機械、特變集團、青島保稅港區(qū)管委會、中節(jié)能集團等重點企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在政策支持、要素保障、地企共建等方面最大限度給予傾斜支撐，爭取帶動更多的央企、省企和500強企業(yè)在我市增設(shè)戰(zhàn)略投資項目，建設(shè)地區(qū)總部、研發(fā)基地、生產(chǎn)制造基地和物流配送基地。
三、加強外向突破
以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心，加快培育自營出口權(quán)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展和擴大進出口業(yè)務(wù)。發(fā)揮我市礦山裝備、輸變電設(shè)備等行業(yè)的技術(shù)、人才和產(chǎn)品優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)“走出去”到境外投資、對外承包工程，積極開發(fā)東南亞、中東、南亞、中亞、非洲等相對落后地區(qū)市場，打造海外產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在參與國際競爭中發(fā)展壯大;加快培育新型貿(mào)易方式，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)新機遇，鼓勵發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易，加強投資和貿(mào)易互動，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)效應(yīng)，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向的“五位一體”出口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口份額。
四、壯大開放型經(jīng)濟
堅持引資、引技、引智有機結(jié)合，全面提高“引進來”質(zhì)量效益。實施精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略，圍繞做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)這一招商軸線，加強與世界500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作及產(chǎn)業(yè)對接，突出企業(yè)、園區(qū)招商主體作用，借力招商，形成以商招商、以商聚商的聚合放大效應(yīng)，引進一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目、關(guān)鍵配套項目。大力推進“基金+基地”招商模式，設(shè)立、引進創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金和天使基金，廣泛利用通過科技研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、科技孵化器和高創(chuàng)基地等平臺，培育孵化一批科技型、創(chuàng)新型、稅源型項目。強化與新泰籍在外成功人士的溝通交流，實施好“人脈招商”，做大“回歸經(jīng)濟”，發(fā)展“總部經(jīng)濟”。優(yōu)化利用外資方式，鼓勵以綠地投資、增資擴股、跨國并購、股權(quán)融資、風(fēng)險投資以及融資租賃等多渠道利用外資，支持外資企業(yè)參與企業(yè)改革和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更加注重引技引智，充分發(fā)揮好外資作為高新技術(shù)、先進管理和高層次人才的載體作用，增強內(nèi)外資企業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。
| 專欄10：對外開放重點項目 青島保稅港區(qū)泰安(新泰)功能區(qū)、特變電工塔吉克斯坦特種電纜生產(chǎn)項目、特變電工印度超高壓電纜生產(chǎn)項目、萊鋼銅業(yè)菲律賓鐵礦開發(fā)及進出口貿(mào)易項目、晶泰星光電科技俄羅斯技術(shù)外包項目、晶泰星光電科技埃及LED光源模組工程總承包項目、特變電工科威特132kV輸電工程總承包業(yè)務(wù)、特變電工印度德里電力局電網(wǎng)工程總承包項目、瑞泰玻璃絕緣子有限公司印度玻璃絕緣子生產(chǎn)線項目、錦華礦業(yè)蒙古鐵礦開發(fā)與進出口貿(mào)易項目、康平納泰豐高檔毛呢紡織項目、平陽紡織棉紡項目、瑞利達健身器材項目等。 |
第六節(jié) 堅持共享發(fā)展 增進民生福祉
堅持民生優(yōu)先，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，讓人民群眾共享發(fā)展成果，全面提升獲得感和幸福感。
一、強化扶貧攻堅
實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，大力實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，開展訂單式、菜單式扶貧，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作和群眾自力更生相結(jié)合的扶貧開發(fā)機制。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧中的積極作用，大力開展“村企共建”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展能力。進一步落實低保政策，完善醫(yī)療救助體系，建立健全干部駐村幫扶機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，構(gòu)建多元幫扶格局。到2018年，全市4.5萬貧困人口全部脫貧。
二、統(tǒng)籌社會保障
堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，實施全民參保計劃，推動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險擴面續(xù)保，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接辦法，健全城鄉(xiāng)一體、有機銜接的基本養(yǎng)老保險制度。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系，深化醫(yī)療保險付費方式改革，建立醫(yī)療保險對醫(yī)療費用增長的約束機制。擴大失業(yè)保險基金征繳范圍，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，健全失業(yè)保險金政策調(diào)整機制，確保失業(yè)人員基本生活。加強“電子社?！苯ㄔO(shè)，全面提升社保公共服務(wù)的效率和水平。抓好保障性住房建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造1.4萬戶、農(nóng)村危房改造7000戶，著力解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題。加快區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，動員社會力量開展社會救濟、互助、志愿服務(wù)等活動。
三、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，健全個人創(chuàng)業(yè)、微型企業(yè)成長、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的扶持政策，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，培育創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)平臺。整合各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，提高大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。做好重點人群就業(yè)工作，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，支持就業(yè)困難人員和特殊群體就業(yè)。到2020年，全市每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.8萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
四、推進現(xiàn)代教育
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面深化教育事業(yè)綜合改革，加快完善現(xiàn)代教育體系，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加大義務(wù)教育投入，夯實義務(wù)教育基礎(chǔ)，提高基礎(chǔ)教育普惠性與公平性，逐步普及高中階段教育。繼續(xù)實施中小學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及薄弱學(xué)校改造、提升工程，新改擴建中小學(xué)88處、高中2處，全面改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)全部規(guī)范化達標(biāo)。實行名校辦分校、集團化辦學(xué)辦法，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的資源共建共享和對口交流支援制度，提高義務(wù)教育師資隊伍能力水平，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強公辦幼兒園建設(shè)，增加普惠性學(xué)前教育資源，普及學(xué)前教育。辦好特殊教育。加快實施青云職業(yè)中專擴建工程，建立一處高職院校，逐步免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費，健全開放性升學(xué)機制，努力培養(yǎng)高技能專業(yè)人才，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。“十三五”期間，全市職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模達到6700人，在校生規(guī)模達到20000人。
五、提升健康水平
貫徹落實《山東省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，全面開展“健康新泰”建設(shè)，加快推進從以疾病為中心到以健康為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，拉長預(yù)防、保健、咨詢、養(yǎng)生等前端鏈條，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建立覆蓋全體人群、生命全過程的大健康服務(wù)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的健康需求。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力?；尽⒍档拙€、補短板。實施分級診療，推進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作，扶持市直公立醫(yī)院開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造提升，支持社會資金以多種形式發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度，進一步加強公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，支持市中醫(yī)院濱湖分院建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，深入開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。積極關(guān)愛殘疾人等特殊困難群體，切實改善殘疾人生活質(zhì)量。
| 專欄11：社會民生重點項目 新泰市扶貧開發(fā)工程、新泰市農(nóng)村危房改造工程、新泰市棚戶區(qū)改造項目、新泰市保障性住房工程、新泰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造項目、新泰市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題建設(shè)工程、新泰市學(xué)前行動三年規(guī)劃項目、義務(wù)教育學(xué)校校舍改造提升工程、新泰職業(yè)學(xué)院、新泰創(chuàng)業(yè)大學(xué)、新泰市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、舊村搬遷及壓煤村搬遷、市民中心項目等。 |
第四章 支撐保障
順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的法治保障，加強和創(chuàng)新社會治理，健全完善規(guī)劃推進機制，凝聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 凝聚社會合力
一、強化法治保障
強化經(jīng)濟社會發(fā)展的法治保障，全面推進法治新泰建設(shè)。深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)妥推進司法體制改革，提高司法公信力。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。加強普法宣傳，增強全民法制意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。普遍建立法律顧問制度，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
二、創(chuàng)新社會治理
加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。深化平安新泰建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊違法犯罪活動。推進信訪工作制度改革，健全人民調(diào)解組織，加強社會矛盾預(yù)防化解，完善社會化維穩(wěn)機制。樹牢安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。加強食品藥品監(jiān)管，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，建成省級食品安全先進市。加強自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)對等工作，提升綜合應(yīng)急處置能力。
三、凝聚社會合力
最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。充分發(fā)揚民主，踐行好黨的群眾路線，落實好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮工青婦等群團組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾的作用，全面落實好民族、宗教、對臺、港澳、僑務(wù)及外事等政策。加強全民國防教育，積極開展“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍地共建。
第二節(jié) 推進規(guī)劃實施
一、強化規(guī)劃權(quán)威
健全規(guī)劃體系，加強專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，確保專項和區(qū)域規(guī)劃符合本級和上級總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，實現(xiàn)在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)同步，使各項規(guī)劃符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和階段性特征，形成規(guī)劃合力，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。
二、健全推進機制
制定年度計劃，分解落實主要目標(biāo)和重點任務(wù)，健全規(guī)劃實施年度巡查報告制度，建立中期評估制度，完善規(guī)劃調(diào)整機制，形成有效的分類分時實施機制。制定規(guī)劃實施責(zé)任清單，建立政府職責(zé)事項和約束性指標(biāo)落實目標(biāo)責(zé)任制，健全重大項目推進機制，明確進度、明確要求、明確責(zé)任，確保各項指標(biāo)、重大項目和重大工程的實施。
三、強化督促考核
將規(guī)劃實施等政府重大決策部署落實情況列入審計范圍，加強督促檢查;健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、評價、激勵、約束作用，改革考核評價機制，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為科學(xué)發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容，完善考核辦法和獎懲機制，改革創(chuàng)新、銳意進取，團結(jié)一致、砥礪前行，順利完成規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
