《東平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(2016-2020年)根據(jù)中共中央十八屆五中全會、中共山東省委十屆十三次全會和中共泰安市委十屆十次全會精神，按照中共東平縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制定，是我縣未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要指南，也是全縣人民奮發(fā)作為的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是我縣深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化改革開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是適應(yīng)新常態(tài)、提前全面建成小康社會的決勝階段。我們必須抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)動員全縣人民，推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越，建設(shè)幸福魅力新東平。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。五年來，面對充滿挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)各級決策部署，緊緊圍繞“推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新東平”奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官，為全縣長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)綜合實(shí)力邁上新臺階。全縣生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均比2010年實(shí)現(xiàn)較大突破。到2015年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值364.8億元，年均增長12.4%;一般公共預(yù)算收入12.6億元，年均增長16.4%;全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費(fèi)品零售額分別達(dá)到293.2億元、142.6億元，年均分別增長19.1%、15.5%。生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是2010年的1.8倍、1.7倍、2倍。每年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均位居全市前列。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入新軌道。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的13.9：49.3：36.8調(diào)整為2015年的11.6:47.2:41.2。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)87個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到164家，縣級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)110家。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，水產(chǎn)、大蒜、核桃、花生、蔬菜、魯西黃牛、小尾寒羊、麻鴨等特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效益。整合各類支農(nóng)資金18億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了90多項(xiàng)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到87%，被評為“全國保護(hù)性耕作技術(shù)推廣示范縣”。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略強(qiáng)勢推進(jìn)。2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到328家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1143.3億元，年均增長23.6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到24.6%。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，在全省省級開發(fā)區(qū)綜合排名中躍升至第31位，先后榮獲“省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)”“山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“山東省安全標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)”等榮譽(yù)稱號。服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值150.3億元，年均增長16.3%。文化旅游業(yè)強(qiáng)勢突破，全縣建成3A級景區(qū)9個、4A級景區(qū)2個，東平湖景區(qū)被評為“國家水利風(fēng)景名勝區(qū)”、“美麗中國”十佳旅游景區(qū)、好客山東最佳旅游景區(qū);萬里圖書館、文化館被評為國家一級館，水滸文化產(chǎn)業(yè)園被命名“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，進(jìn)入中國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng);戴村壩成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄;老湖鎮(zhèn)梁林村等3個村被列入省歷史文化名村;接山鎮(zhèn)常莊村等8個村被列入省級傳統(tǒng)村落。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”開始融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些領(lǐng)域，濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了魯西南首家縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，唯品會品駿運(yùn)營中心、買賣惠、賣貨郎等入駐企業(yè)達(dá)到68家，榮獲全省電商園區(qū)創(chuàng)新貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿身?xiàng)大獎，并與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺一起成為市級科技孵化器和市級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
(三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。“十二五”期間，堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，構(gòu)建了協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局?？h城快速發(fā)展，城區(qū)面貌和服務(wù)功能大大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持既是產(chǎn)業(yè)區(qū)，又是新城區(qū)，城市品質(zhì)品位進(jìn)一步提升。濱河新區(qū)納入城市規(guī)劃，縣城規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)明顯加快，規(guī)模、功能顯著提升。銀山鎮(zhèn)被列為省級示范鎮(zhèn)、國家重點(diǎn)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)快速突破。鄉(xiāng)村文明行動扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建立起“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理體系和工作機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境容貌得到根本改觀。全縣24個新型農(nóng)村社區(qū)11個完成回遷;移民避險解困一期工程，建設(shè)7個社區(qū)安置點(diǎn)，完成主體建設(shè)162棟,建筑面積76.3萬平方米。
(四)改革開放邁出新步伐。政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)力度不斷加大，財稅制度改革加快推進(jìn)，投融資改革不斷深化，國資監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，我縣被批準(zhǔn)為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。啟動實(shí)施了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，積極開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，成立了農(nóng)村土地股份合作社。加快了對外開放步伐，招商引資引智、“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破。“十二五”期間，累計實(shí)際利用外資總額達(dá)到2175萬美元，進(jìn)出口總額170796萬美元，新東岳集團(tuán)、社匯酒業(yè)、九鑫工具成功在境外投資設(shè)廠，近20家企業(yè)開辦了境外業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“兩種資源”有效融合、“兩個市場”互促共進(jìn)。
(五)民生建設(shè)呈現(xiàn)新水平。全縣民生事業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)90%。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24204元、12126元，年均分別增長11.5%、14.2%。大力實(shí)施了教育振興計劃、綜合提升計劃，全縣教育質(zhì)量不斷提升。2015年，高考重點(diǎn)本科上線人數(shù)403人，是2010年的8.7倍，本科錄取人數(shù)達(dá)到1622人。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度加大?？h直醫(yī)院全部達(dá)到2級以上，10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，424處村級衛(wèi)生室全部達(dá)到省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，第二批公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全部實(shí)現(xiàn)藥品零差價制度。創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢良好，累計新增就業(yè)再就業(yè)48996人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)98395人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障水平不斷強(qiáng)化。社會保險綜合覆蓋率達(dá)到89.3%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)99%。殯葬惠民政策由低保對象等特定人群擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)居民，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作走在全國前列，全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作觀摩座談會在我縣召開。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)保障性住房3043套，改造農(nóng)村危房4935戶。
(六)生態(tài)建設(shè)取得新成效。大力實(shí)施了“藍(lán)天工程”行動計劃，深化了重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，加強(qiáng)了非工業(yè)面源大氣污染防治，全面開展了各個領(lǐng)域的污染治理，打造建設(shè)了綠色生態(tài)屏障，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、省級生態(tài)村6個、市級生態(tài)村302個，省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過省級初驗(yàn)。東平湖被批準(zhǔn)為省級生態(tài)功能區(qū)，濱湖濕地被評為國家濕地公園。環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，全縣森林覆蓋率達(dá)到30.2%，凈削減化學(xué)需氧量988.78噸、氨氮89.55噸、二氧化硫876.31噸，圓滿完成上級下達(dá)的減排任務(wù)。
(七)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，扎實(shí)開展了群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，黨員干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)發(fā)生明顯變化。大力推進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“1+7”聯(lián)系點(diǎn)、副科級以上干部“雙聯(lián)四包”、村級干部擂臺賽等創(chuàng)新機(jī)制，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了各級黨組織的戰(zhàn)斗力。按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于成方連片抓黨建促脫貧工作的部署要求，發(fā)揮了全縣各級黨組織和廣大黨員干部、各級選派第一書記的作用，構(gòu)建黨建先行、服務(wù)為本、上下聯(lián)動、合力共建的工作格局。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境形勢將發(fā)生新的變化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力繼續(xù)保持穩(wěn)步快速發(fā)展的態(tài)勢。
(一)發(fā)展機(jī)遇
放眼全球，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡。貿(mào)易保護(hù)差異化發(fā)展。發(fā)達(dá)國家受自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需求，貿(mào)易保護(hù)主義可能會減弱，我國作為對外貿(mào)易的大國，可以從減弱的國際貿(mào)易保護(hù)中受益，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。我國國際影響力不斷增強(qiáng)。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將在國際政治舞臺和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更為重要的作用，有利于我國對外開展貿(mào)易和外交，吸引到更多的國外投資。
著眼國內(nèi)，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。改革紅利不斷釋放。全面深化改革，將推動市場化改革、政府行政體制改革、國企改革等實(shí)現(xiàn)突破。全面促進(jìn)金融改革，將加快金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。全面推進(jìn)依法治國，將加快制度建設(shè)步伐，推動政治體制改革與法制化進(jìn)程，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。區(qū)域合作不斷深化?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將推動形成區(qū)域發(fā)展新格局。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不斷深入。隨著勞動力、土地、資源和環(huán)境成本上升，經(jīng)濟(jì)增長模式將向集約型轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)增長動力將逐步從依靠要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍濃厚，為創(chuàng)新發(fā)展帶來新的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升;從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需超過外需、消費(fèi)超過投資，成為拉動增長的支柱;從能源結(jié)構(gòu)看，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，綠色增長逐漸顯現(xiàn)。
立足東平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將呈現(xiàn)新的特征，進(jìn)入歷史上不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢將帶來大發(fā)展快發(fā)展的契機(jī)。我縣是連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡、省會南部重要生態(tài)功能區(qū)、西部綠色發(fā)展高地，且處于“臨棗濟(jì)菏”和“德聊菏”兩大發(fā)展軸的交叉點(diǎn)，隨著交通大動脈的相繼開通，水公鐵交匯聯(lián)運(yùn)的強(qiáng)優(yōu)平臺將為我縣發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。區(qū)域戰(zhàn)略的強(qiáng)力實(shí)施將帶來大發(fā)展快發(fā)展的契機(jī)。隨著國家和省區(qū)域戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，我縣成為“一區(qū)一圈一帶”三大戰(zhàn)略中的重點(diǎn)縣份，在投資安排、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面享受優(yōu)惠政策。同時，我縣還享受國家扶貧政策、移民政策，這些都將轉(zhuǎn)化為大發(fā)展快發(fā)展的紅利。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來大發(fā)展快發(fā)展的契機(jī)。隨著國家和省市投資戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，我縣港口航道、105國道新線、瑞星鐵路支線、東平湖分級利用、黃河泄洪道、稻屯洼水庫、泰東快速通道、環(huán)湖西路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市盤子，為東平大發(fā)展快發(fā)展開拓了空間、奠定了基礎(chǔ)。重大工程項(xiàng)目建設(shè)帶來大發(fā)展快發(fā)展的契機(jī)。移民避險解困、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)安全建設(shè)、東平湖蓄滯洪區(qū)安全工程、泰西煤礦、山鋼鐵礦、中興電廠等一批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，為我們縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，盡快建成小康社會必將產(chǎn)生極其重要的拉動和促進(jìn)作用。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，“十三五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱、競爭差、欠發(fā)達(dá)的基本格局仍然沒有改變。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩挑戰(zhàn);產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集聚水平不高;新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小，尚處起步階段，缺乏支撐力。三是資源環(huán)境約束和承載力日趨緊張。我縣土地資源匱乏，能源結(jié)構(gòu)受限，環(huán)境容量不足，統(tǒng)籌資源能源保障和節(jié)能減排的壓力很大，新項(xiàng)目新產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的難度巨大。四是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我縣庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)等貧困人口占比大、數(shù)量多，到2018年實(shí)現(xiàn)全面脫貧任務(wù)艱巨而繁重。五是社會事業(yè)發(fā)展短板突出。教育、文化、醫(yī)療等公共資源的供給總量、空間布局與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求還不相適應(yīng)，公共資源的投入相對薄弱，社會保障水平明顯偏低。六是體制機(jī)制障礙依然較多。一些影響和制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題依然突出，特別是資本等要素市場發(fā)育不充分，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題仍未徹底有效緩解。七是行政管理水平有待提高。新常態(tài)下全縣黨員干部的思維方式、工作作風(fēng)和工作能力仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以加快發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快為主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域聯(lián)動、生態(tài)立縣“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力在全省西部提前全面建成小康社會，打造富裕美麗新東平。
二、基本原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。從東平實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用。把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展動力。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。以創(chuàng)新促開放、促發(fā)展，加快形成適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的新思路、新制度、新舉措。
——堅(jiān)持生態(tài)文明。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，突出綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)納入總體布局，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明保障體系，著力增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)約束力，切實(shí)保護(hù)好東平的青山綠水和生態(tài)景觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展、人與自然和諧相處。
——堅(jiān)持開放合作。堅(jiān)持以大開放促大合作，以大合作促大發(fā)展，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大“引進(jìn)來”力度，更好地利用“兩個市場、兩種資源”，不斷拓展東平發(fā)展空間，集聚優(yōu)勢要素資源，形成內(nèi)外皆活、互促共贏的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、后發(fā)趕超。
——堅(jiān)持惠民利民。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)人民群眾、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的重中之重，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列惠民利民工程，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效益，更好地滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，使發(fā)展成果惠及全體人民群眾，促進(jìn)社會和諧。
三、發(fā)展定位
全面實(shí)施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，牢牢把握“一區(qū)一圈一帶”三大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，深化與周邊地區(qū)的交流合作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、社會管理等各方面對接融合，為東平的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更多的資源要素。
——在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快步突破。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，抓好重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)規(guī)，培樹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;加快鐵路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造現(xiàn)代化綜合性交通樞紐。到2020年，全縣綜合實(shí)力在整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣份中躍居上游，使東平成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、連接藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡。
——在省會城市群經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勢趕超。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接省會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化，借力省會資源拉長發(fā)展短板;依托“三農(nóng)”特色優(yōu)勢，打造省會城市群安全食品供應(yīng)基地、勞動力輸出基地;發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢，發(fā)展山水生態(tài)游、特色文化游、鄉(xiāng)村民俗游，建設(shè)省會南部重要生態(tài)功能區(qū)，打造省會城市后花園。
——在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶率先崛起。立足東平優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、急需提升產(chǎn)業(yè)，搞好承接融合，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成上下游緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，力爭在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶縣份中搶占先機(jī)、快速突起，打造全省西部綠色發(fā)展高地。
四、發(fā)展目標(biāo)
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。按照在全省西部提前建成全面小康社會的目標(biāo)定位，確立“兩個提前”、“三個高于”指標(biāo)要求?！皟蓚€提前”，即經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)人均收入提前3-4年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番;“三個高于”，即保持全縣經(jīng)濟(jì)增長速度高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全縣生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。力爭到2020年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到536億元，年均增長8%左右;一般公共預(yù)算收入達(dá)到18.9億元，年均增長8.5%左右;全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到217億元，年均增長11%左右;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成528億元，年均增長13%左右。
——轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長培植，深化工業(yè)化與信息化融合，使東平創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加平衡協(xié)調(diào)，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，文化旅游、現(xiàn)代物流、城市服務(wù)業(yè)比重顯著提升，到2020年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45.3%。
——新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化布局，形成以縣城為核心，以小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為依托，產(chǎn)業(yè)布局合理、公共服務(wù)共享、社會文明共建、生活環(huán)境良好的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。力爭到2020年底，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%以上。
——人民生活得到新改善。人口規(guī)模適度增長，人口自然增長率控制在年均10.5‰以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到36570元、18440元;就業(yè)水平不斷提高，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系得到完善，教育、醫(yī)療、文化、社會保障等水平進(jìn)一步提高。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。強(qiáng)化污染治理和生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)東平湖生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)東平湖、大清河、大汶河、大運(yùn)河生態(tài)長廊。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)降低萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗，主要污染物總量減排全面完成上級下達(dá)的任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，展現(xiàn)山青、水秀、天藍(lán)美麗東平新形象。
——社會和諧水平實(shí)現(xiàn)新提升。公共服務(wù)體系健全，能力水平明顯提升。社會文明程度和公民文明素質(zhì)顯著提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。依法治縣任務(wù)全面落實(shí)，法治東平建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
力爭到2018年底，東平縣基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
“十三五”時期東平縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 （完成值） |
2020年 (目標(biāo)值) |
年均增速 （%） |
指標(biāo) 屬性 |
|
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 生產(chǎn)總值 | 億元 | 364.8 | 536 | 8 | 預(yù)期性 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 42.5 | 53 | 4.5 | 預(yù)期性 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 172.0 | 240 | 7.0 | 預(yù)期性 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 150.3 | 243 | 10.0 | 預(yù)期性 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | —— | 11.6:47.2:41.2 | 9.9:44.8:45.3 | 預(yù)期性 | ||
| 全社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 142.6 | 217 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資總額 | 億元 | 293.2 | 528 | 13 | 預(yù)期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 55 | 62 | 預(yù)期性 | ||
| 進(jìn)出口總額 | 萬美元 | 18000 | 29000 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 實(shí)際利用外資 | 萬美元 | 1000 | 1610 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 24204 | 36570 | 8.5 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 12126 | 18440 | 9.5 | 預(yù)期性 | |
| 城市建成區(qū)面積 | 平方公里 | 27 | 34.64 | 4.99 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)人均住房面積 | 平方米 | 39 | 45 | 2.9 | 預(yù)期性 | |
| 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 80 | 82 | 0.5 | 約束性 | |
| 中心城區(qū)人口 | 萬人 | 20.11 | 28 | 7 | 約束性 | |
| 安全衛(wèi)生飲用水普及率 | % | 98 | 98.5 | 預(yù)期性 | ||
| 社會民生 | R&D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重 | % | 0.8 | 2 | 預(yù)期性 | |
| 高新技術(shù)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重 | % | 24.6 | 29.6 | 預(yù)期性 | ||
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 4.5 | 7.6 | 預(yù)期性 | ||
| 文化活動場所覆蓋率 | % | 91 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.5 | 3.5 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.783 | 0.8 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 85.82 | 88.5 | 預(yù)期性 | ||
| 居民醫(yī)療覆蓋率 | % | 99.4 | 99.6 | 預(yù)期性 | ||
| 義務(wù)教育入學(xué)率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 資源環(huán)境 | 全縣耕地保有量 | 萬畝 | 103.3547 | 103.071 | 約束性 | |
| 城市生活垃圾無害化處理率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 48 | 48.5 | 預(yù)期性 | ||
| 達(dá)到化學(xué)需氧量排放量消減率 | % | 1.0 | 6 | 約束性 | ||
| 達(dá)到氨氮排放量消減率 | % | 1.0 | 6 | 約束性 | ||
| 達(dá)到二氧化硫排放量消減率 | % | 1.0 | 6 | 約束性 | ||
| 達(dá)到氮氧化物排放量消減率 | % | 1.0 | 6 | 約束性 | ||
| 霧霾天數(shù)（PM2.5） | 天 | 120 | 90 | 約束性 | ||
1.預(yù)期性指標(biāo)是政府?dāng)M通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用財政、產(chǎn)業(yè)、投資和價格等政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)。
2.約束性指標(biāo)是政府向人民做出的承諾，是上級政府對下級政府和同級政府有關(guān)部門提出的工作要求。政府?dāng)M通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
第三章 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局
下大氣力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全方位優(yōu)化生產(chǎn)力布局，舉全縣之力集中打造“一城一區(qū)三帶”發(fā)展格局，培育突起一批項(xiàng)目區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、主板塊，形成快速發(fā)展的支撐點(diǎn)、新引擎、增長極，通過優(yōu)化空間布局和優(yōu)先集聚生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一、突出“一城”
一城，即以縣中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)為主的縣城區(qū)。按照“一核兩翼一軸兩廊”的發(fā)展模式，合理調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力和承載能力，打造以二三產(chǎn)業(yè)為主的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活中心。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到34.64平方公里，人口達(dá)到28萬人。
(一)一核,即縣城主城區(qū)，是我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域。該區(qū)域綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，集中體現(xiàn)全縣綜合競爭力，支撐并拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長。該區(qū)域主要發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融保險、商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務(wù)、市民休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，以提供服務(wù)產(chǎn)品為主要功能。
(二)兩翼,即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)，是我縣新常態(tài)下騰飛發(fā)展的兩翼。該區(qū)域在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境承載、科技創(chuàng)新等方面能力較強(qiáng)，集聚人口和吸納資源要素的條件較好，發(fā)展?jié)摿^大，具有很強(qiáng)的輻射帶動力。該區(qū)域以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主要功能。
——經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按照“制造業(yè)、城市化”一體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大投入開發(fā)力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新突破。到2020年，區(qū)內(nèi)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元以上，年均增長12.3%。
——濱河新區(qū)。按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的理念，依托交通區(qū)位、資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市開發(fā)、生態(tài)保障、民生建設(shè)四個重點(diǎn)，著力抓好化工產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、移民扶貧產(chǎn)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、火車站商服區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等“六園三區(qū)”建設(shè)。到2020年，新區(qū)聚集人口10萬人，區(qū)內(nèi)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和物流業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元。
(三)一軸，即縣城文化發(fā)展軸。以白佛山文化產(chǎn)業(yè)園為核心和起點(diǎn)，向南連接博物館、文秀大劇院、體育館等文化旅游設(shè)施。該區(qū)域重點(diǎn)加大白佛山的保護(hù)利用和開發(fā)，打造世界知名、國內(nèi)一流的宗教文化目的地，使白佛山文化產(chǎn)業(yè)園成為東平的名片、旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。強(qiáng)化具有東平特色的文化元素建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造東平文化旅游休閑軸線。
(四)兩廊，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道和生態(tài)景觀廊道。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。以東原路、西山路、東山路和新105國道為重要依托，北接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，南連濱河新區(qū)，東鄰中興電廠，西依縣城主城區(qū)，合理布局教育醫(yī)療等公共資源，進(jìn)一步完善路、氣、水、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展商業(yè)居住、休閑旅游、交通物流等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造連接南北的創(chuàng)業(yè)高地和宜居家園。二是生態(tài)景觀廊道。即以大清河城區(qū)段兩側(cè)控制區(qū)為依托，集中打造休閑生態(tài)景觀廊道。實(shí)施大清河生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)大清河區(qū)域污染源整治和沿岸綠化植被培護(hù)，建設(shè)大清河生態(tài)廊道，打造“城在河中，河在城中”的生態(tài)景觀，形成以大清河為中心的南部生態(tài)景觀廊道。
二、打造“一區(qū)”
一區(qū)：即環(huán)東平湖生態(tài)旅游休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展區(qū)(包括東平湖風(fēng)景名勝區(qū)和稻屯洼國際慢城)，重點(diǎn)打造“一湖一城”。
“一湖”，指東平湖風(fēng)景名勝區(qū)(包括濱湖新區(qū))。按照“保護(hù)、管理、利用”的原則，以濱湖新區(qū)起步區(qū)(即東平湖黃金八公里岸線和千年宋城)為核心，以湖心島、洪頂山、六工山、臘山、昆山、安山古鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)景區(qū)擴(kuò)規(guī)提升，加強(qiáng)水體、水生動植物、文物古跡、古鎮(zhèn)古村落的保護(hù)管理，加強(qiáng)沿東平湖山體的修復(fù)和保護(hù)，有計劃、分階段開發(fā)生態(tài)科普、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，突出“水滸文化”、“宗教文化”、“生態(tài)文化”，打造山水相映、自然文化相融的旅游目的地，建成國家5A級景區(qū)。
“一城”，指稻屯洼國際旅游休閑慢城。借助大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)稻屯湖的機(jī)遇，把水資源保護(hù)、濕地利用、城市建設(shè)、旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合，加快這一區(qū)域的建設(shè)和突起。以生態(tài)山水、田園景觀為基礎(chǔ)，以慢生活、慢運(yùn)動為主題，加大稻蒲荷香休閑農(nóng)莊、石樓民俗旅游特色村、水上高爾夫、自行車綠道等景點(diǎn)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、慢活休閑為一體的國際慢城。
三、提升“三帶”
三帶：即新湖鎮(zhèn)-州城街道-沙河站鎮(zhèn)-彭集街道南部平原高效農(nóng)業(yè)帶，接山鎮(zhèn)-大羊鎮(zhèn)-梯門鎮(zhèn)–老湖鎮(zhèn)-舊縣鄉(xiāng)北部山區(qū)生態(tài)林業(yè)帶，斑鳩店鎮(zhèn)-銀山鎮(zhèn)-戴廟鎮(zhèn)-商老莊鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶。主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，以提供優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品為主要功能。
(一)新湖鎮(zhèn)-州城街道-沙河站鎮(zhèn)-彭集街道南部平原高效農(nóng)業(yè)帶：加快田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)打造“三大產(chǎn)業(yè)基地”，即以優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米為主的商品糧生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)花生為主的油料生產(chǎn)基地和以有機(jī)蔬菜為主的蔬菜生產(chǎn)基地。
(二)接山鎮(zhèn)-大羊鎮(zhèn)-梯門鎮(zhèn)–老湖鎮(zhèn)-舊縣鄉(xiāng)北部山區(qū)生態(tài)林業(yè)帶：加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展核桃、苗木花卉等大型林木基地。到2020年，發(fā)展核桃14萬畝，苗木花卉6萬畝，櫻桃1萬畝，玫瑰1萬畝，藥材1萬畝。
(三)斑鳩店鎮(zhèn)-銀山鎮(zhèn)-戴廟鎮(zhèn)-商老莊鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶：按照基地化、規(guī)模化發(fā)展模式，大力發(fā)展特色種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展綠色大蒜10萬畝、水稻2萬畝、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品10萬畝、食用菌100萬平方米;建成一批鄉(xiāng)村游項(xiàng)目。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以高端化發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化
今后五年，是東平工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期、決戰(zhàn)期、決勝期，一批國家級和省級重大項(xiàng)目將推進(jìn)實(shí)施，一批國家隊(duì)和省屬大企業(yè)大集團(tuán)將投資東平。同時，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，一批新型產(chǎn)業(yè)要起步突破。這個時期抓住干成了，這一大批項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)培育成熟了，東平工業(yè)就會實(shí)現(xiàn)歷史性突破，工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)就指日可待，要抓住“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，采取強(qiáng)有力的政策措施，大力發(fā)展工業(yè)、振興工業(yè)，把新型工業(yè)化提高到一個新階段新水平。
(一)咬定事關(guān)工業(yè)突起的一批重大項(xiàng)目不放松，力爭早日落地建設(shè)。泰西煤礦、山鋼鐵礦、中興電廠等項(xiàng)目，投資巨大，帶動力強(qiáng)，是決定今后幾年東平工業(yè)發(fā)展的根本力量。這些項(xiàng)目投資都超過十個億、幾十個億、百億，投資主體為國家級和省屬大集團(tuán)，這些項(xiàng)目不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，而且和企業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)，能夠帶來和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要組織專門班子，一個項(xiàng)目一套人馬，加強(qiáng)與投資企業(yè)的聯(lián)合，全力以赴對上爭取，力爭取得突破性的發(fā)展成果。
(二)咬定當(dāng)前支撐工業(yè)發(fā)展的一批骨干企業(yè)不放松，打造一批頂天立地的“小巨人”。瑞星、東順、新東岳、九鑫等企業(yè)，無論是規(guī)模總量，還是稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)，都是當(dāng)前支撐全縣工業(yè)發(fā)展的“擎天柱”，要抓住不放，賦予更多的政策、環(huán)境優(yōu)勢，給予更大的發(fā)展空間，將其打造成過五十億、過百億、過千億的大企業(yè)、大集團(tuán)，為工業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
(三)咬定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不放松，建設(shè)七大特色產(chǎn)業(yè)基地。
——化工產(chǎn)業(yè)基地。培育高附加值、高技術(shù)含量的精細(xì)煤化工產(chǎn)品，開發(fā)綠色、安全的特種輪胎產(chǎn)品，打造西部經(jīng)濟(jì)隆起帶臨棗濟(jì)菏發(fā)展軸上的高端化工產(chǎn)業(yè)基地。瑞星集團(tuán)逐步淘汰落后的生產(chǎn)裝置，采用先進(jìn)的粉煤氣化裝置，形成300萬噸/年氨醇生產(chǎn)能力;新東岳集團(tuán)重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)1000萬套專用子午輪胎、年產(chǎn)5萬噸丁基還原膠工藝提升技術(shù)改造等項(xiàng)目;金山橡膠公司建設(shè)JERC—環(huán)保新材料生產(chǎn)線項(xiàng)目;九鑫日化在做大做強(qiáng)“中華神皂”“中華神水”等高檔日化項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，打造日化產(chǎn)品基地。
——生活紙生產(chǎn)基地。依托東順集團(tuán)、德廣工貿(mào)公司等企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)突破節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、“三廢”治理資源化綜合利用技術(shù)。東順集團(tuán)要發(fā)揮“山東省生活紙生產(chǎn)基地”的品牌效應(yīng)，實(shí)施國家 “林紙一體化”模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)綠色發(fā)展。重點(diǎn)做好15萬噸高檔生活用紙、5萬噸多功能紙等項(xiàng)目，到2020年，東順集團(tuán)總產(chǎn)能達(dá)到100萬噸，成為江北最大、國內(nèi)著名的高檔生活用紙及衛(wèi)生用品生產(chǎn)基地;德廣工貿(mào)加快新上高速生產(chǎn)線的投產(chǎn)進(jìn)程。
——食品生產(chǎn)基地。將食品文化融入東平湖旅游，打響東平湖品牌優(yōu)勢。鼓勵祥瑞藥業(yè)研究開發(fā)具有功能性、營養(yǎng)性及生物降解清潔生產(chǎn)工藝等淀粉及淀粉衍生物關(guān)鍵核心技術(shù)。引導(dǎo)白酒企業(yè)開發(fā)釀酒特色發(fā)酵工藝和配方，實(shí)現(xiàn)白酒行業(yè)工藝設(shè)備自動化，重點(diǎn)發(fā)展芝麻香型白酒。姜仔鴨食品、八里香食品打造國內(nèi)知名的湖生鹵制食品生產(chǎn)基地;水泊食品、國丹食品等企業(yè)建設(shè)水產(chǎn)品原料基地。瑞星集團(tuán)重點(diǎn)建設(shè)45萬噸功能糖、 400萬噸/年玉米深加工、300萬噸/年大豆深加工、300萬噸/年小麥深加工等項(xiàng)目，到2020年，達(dá)到年加工糧食1000萬噸的規(guī)模。社匯酒業(yè)新上自主研發(fā)的湖珍養(yǎng)生酒、中式威士忌、干紅葡萄酒等產(chǎn)品。
——亞麻紡織基地。亞麻紗、布是我縣的特色產(chǎn)品。要鼓勵支持洲際泰亞麻、金元亞麻等骨干企業(yè)加快技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高智能紡紗設(shè)備應(yīng)用。洲際泰重點(diǎn)突破亞麻服裝抗皺處理工藝的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，盡快建設(shè)亞麻服裝項(xiàng)目，促進(jìn)亞麻產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大終端產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值，逐步建設(shè)國內(nèi)亞麻產(chǎn)業(yè)基地。
——五金工具基地。抓住《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃》重點(diǎn)打造東平精工工具產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，發(fā)揮九鑫工具 “山東省機(jī)械工具產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)”帶動作用和“東工”品牌效應(yīng)，突出專業(yè)化、差異化經(jīng)營，實(shí)施“創(chuàng)新、品牌”戰(zhàn)略，打造全國最大的五金手工具制品工業(yè)基地。支持九鑫工具加強(qiáng)與高校、科研院所的聯(lián)系合作，做好先進(jìn)工藝技術(shù)的引進(jìn)，開發(fā)符合市場需求的產(chǎn)品，加快應(yīng)用清潔高效鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。面向國際市場，開發(fā)高新產(chǎn)品，打造國際化企業(yè)。
——節(jié)能環(huán)保建材基地。按照“適度、合理、保護(hù)”的原則，開發(fā)建材資源，引導(dǎo)建材加工開發(fā)企業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，建設(shè)魯西南建材基地。支持中聯(lián)水泥以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，兼并重組困難企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。鼓勵骨干企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)滿足重大工程建設(shè)需要和以節(jié)能礦物為特征的高標(biāo)號水泥、特種水泥及高性能混凝土。
——礦產(chǎn)基地。主要指鐵礦產(chǎn)業(yè)。東平鐵礦資源豐富，儲量居全省縣份第二位，目前一批項(xiàng)目和企業(yè)已投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，具備了良好的基礎(chǔ)條件。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，面向國際國內(nèi)市場，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)整合，堅(jiān)持集約高效開發(fā)，打造國內(nèi)知名的鐵精粉基地。同時，把礦石開采加工和礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過精深加工，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益。
(四)咬定發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不放松，力爭快起步快成長。瞄準(zhǔn)國家新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，立足東平實(shí)際，通過現(xiàn)有企業(yè)拓展、對外經(jīng)濟(jì)合作、招商引資等發(fā)展路子，加快孵化培育節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、新能源五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵新智機(jī)械、金山橡塑裝備、斯圖華納空調(diào)等企業(yè)開發(fā)更具特色的節(jié)能環(huán)保設(shè)備。重點(diǎn)培育發(fā)展環(huán)境監(jiān)測專用儀表儀器、環(huán)境治理裝備、環(huán)保材料與藥劑等產(chǎn)品。
——高端裝備制造。推進(jìn)開元機(jī)械、華鍇機(jī)電、偉峰機(jī)械等現(xiàn)有礦山機(jī)械企業(yè)的整合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展智能化、大型化、成套化礦山裝備。沃普科技農(nóng)業(yè)裝備加大與意大利安格力斯等國際知名企業(yè)合作，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，積極發(fā)展糧食干燥機(jī)等項(xiàng)目，全力打造全國糧食干燥機(jī)研發(fā)基地。支持瑞星集團(tuán)借助全國粉煤氣化研發(fā)試驗(yàn)基地，規(guī)劃建設(shè)粉煤氣化爐等高端化工裝備制造項(xiàng)目。
——新材料。引導(dǎo)博達(dá)光電、海寧鍍鋁、清陽科技、鑫海東澳新科等企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、提升新材料水平。重點(diǎn)發(fā)展光電晶體、微晶玻璃、節(jié)能環(huán)保、食品包裝等。
——新醫(yī)藥。重點(diǎn)培育生物制藥和生物制造兩大領(lǐng)域。全力支持龍美生物新醫(yī)藥盡快產(chǎn)業(yè)化，利用技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)研究開發(fā)基因工程藥物、抗體藥物等生物制藥。鼓勵祥瑞藥業(yè)利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，加強(qiáng)生物煉制、生物催化與生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)研究應(yīng)用。
——新能源。抓住國家新能源發(fā)展的機(jī)遇，搞好布局規(guī)劃，重點(diǎn)推動大唐風(fēng)電、國電風(fēng)電、潤和生物質(zhì)能、浩源光伏等企業(yè)持續(xù)發(fā)展，培植和打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。
(五)咬定板塊發(fā)展不放松，打造兩大工業(yè)集聚發(fā)展高地。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱河新區(qū)既是新城區(qū)，又是產(chǎn)業(yè)區(qū)。要突出產(chǎn)業(yè)地位，強(qiáng)化板塊發(fā)展，打造成工業(yè)發(fā)展的兩大高地。要把握園區(qū)定位，堅(jiān)持錯位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要走轉(zhuǎn)型升級和高端高效的路子，推進(jìn)和培育現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)，培育一批大企業(yè)大集團(tuán)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要把生活紙、日化、橡膠、紡織、高檔食品作為打造重點(diǎn);戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要把博達(dá)光電、龍美生物等為代表的一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益上形成支撐力。濱河新區(qū)要突出現(xiàn)代化工、礦業(yè)生產(chǎn)加工和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育瑞星、山鋼、宏達(dá)等大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí)施區(qū)中園、園中園發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化路子，打造省級工業(yè)園區(qū)。要研究園區(qū)發(fā)展規(guī)律，研究板塊成長特點(diǎn)，賦予開發(fā)區(qū)更加靈活有效的政策措施，賦予更加優(yōu)先發(fā)展的地位，做到優(yōu)先供給發(fā)展空間，優(yōu)先供給生產(chǎn)要素，真正把兩大板塊做成兩大工業(yè)高地。
(六)全力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。把智能制造作為“兩化”深度融合的主攻方向，在瑞星、東順、新東岳等骨干企業(yè)中大力推廣MES(制造執(zhí)行系統(tǒng))和ERP(管理信息系統(tǒng))，并實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)的橫向耦合。一是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化和產(chǎn)品智能化。在五金工具、化工、造紙、紡織、食品等生產(chǎn)加工領(lǐng)域，加快智慧化車間建設(shè)及改造步伐。二是發(fā)展制造業(yè)個性化定制，實(shí)現(xiàn)柔性生產(chǎn)。摒棄局部優(yōu)化的技術(shù)改造思路，從市場需求、生產(chǎn)、采購的供應(yīng)鏈整體效益出發(fā)，提高企業(yè)的盈利能力和靈活性。三是打造智慧工業(yè)園區(qū)。積極對接山東省智慧園區(qū)規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在線綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)在線基礎(chǔ)信息、電子商務(wù)、招商入駐、智慧物流、行業(yè)云、培訓(xùn)與外包、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域全方位服務(wù)。
| 專欄1：新型工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 礦產(chǎn)能源：山鋼集團(tuán)彭集鐵礦項(xiàng)目，龍礦集團(tuán)泰西煤礦項(xiàng)目，中興電力4×1000兆瓦超凈高效燃煤發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目，瑞星熱電項(xiàng)目，東順集團(tuán)清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，舊縣大陽光伏電站，接山浩源光伏電站，泰廣新能源分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，國電東平風(fēng)電廠，大唐東平風(fēng)電場二期工程項(xiàng)目、中聯(lián)美景水泥粉磨站項(xiàng)目，東順煤粉項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)居民供熱供氣能源節(jié)能項(xiàng)目，潤和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。 化工：瑞星集團(tuán)生物新材料科技孵化器項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)粉煤氣化技術(shù)工程研究中心試驗(yàn)基地項(xiàng)目,瑞星集團(tuán)100萬噸緩釋肥項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)100萬噸環(huán)保專用材料項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)單爐日投煤3000噸粉煤氣化特大型試驗(yàn)裝置示范項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)300萬噸/年功能肥項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)200萬噸/年車用尿素環(huán)保專用材料項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)合成氨聯(lián)產(chǎn)天然氣技術(shù)改造升級項(xiàng)目，新東岳集團(tuán)年產(chǎn)1000萬套子午輪胎工藝提升改造項(xiàng)目，新東岳集團(tuán)年產(chǎn)5萬噸丁基還原膠工藝提升技術(shù)改造等項(xiàng)目，金山橡膠全自動廢舊橡膠無害化處理生產(chǎn)線項(xiàng)目，金山橡膠JERC—環(huán)保新材料生產(chǎn)線項(xiàng)目，九鑫日化“中華神皂”、“中華神水”高檔日化項(xiàng)目。 生活用品:東順工業(yè)園二區(qū)項(xiàng)目,東順集團(tuán)15萬噸高檔生活用紙項(xiàng)目，東順集團(tuán)10萬噸多功能紙項(xiàng)目，東順集團(tuán)3億片紙嬰兒成長褲、10億片護(hù)理巾項(xiàng)目和成人紙尿褲1.5億片項(xiàng)目，洲際泰亞麻服裝生產(chǎn)項(xiàng)目，德廣工貿(mào)新上高速生產(chǎn)線項(xiàng)目。 食品：水泊食品,國丹食品，社匯酒業(yè)干紅葡萄酒項(xiàng)目，祥瑞藥業(yè)淀粉及淀粉衍生物清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)45萬噸功能糖項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)400萬噸/年玉米深加工項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)300萬噸/年大豆深加工項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)300萬噸/年小麥深加工項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)10萬噸1.3丙二醇項(xiàng)目，瑞星集團(tuán)20萬噸/年脂肪酸系列產(chǎn)品項(xiàng)目。 裝備制造：新東岳常壓連續(xù)脫硫機(jī)項(xiàng)目，沃普科技糧食干燥機(jī)項(xiàng)目，開元機(jī)械裝備制造項(xiàng)目，偉峰礦山裝備制造項(xiàng)目，華鍇機(jī)電裝備制造項(xiàng)目，斯圖華納空調(diào)制造項(xiàng)目，新智裝備制造項(xiàng)目，九鑫工具產(chǎn)業(yè)園。 新興產(chǎn)業(yè)：清陽科技尾礦微晶玻璃和節(jié)能環(huán)保材料應(yīng)用項(xiàng)目，龍美生物新醫(yī)藥項(xiàng)目。 兩化融合：瑞星集團(tuán)智能制造行動計劃項(xiàng)目，東順集團(tuán)ERP信息化平臺建設(shè)項(xiàng)目，潤銀生物化工粉煤氣化II期自動化控制系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代物流管理系統(tǒng)項(xiàng)目，新東岳集團(tuán)智能化密煉控制系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，九鑫機(jī)械工具高檔多功能活扳手智能生產(chǎn)線項(xiàng)目，山東嘉賓公司區(qū)域健康綜合服務(wù)平臺項(xiàng)目，山東魯舜第三方環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目。 |
二、提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持“創(chuàng)新、壯大、轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以擴(kuò)大投資、提高層次、培強(qiáng)載體、產(chǎn)業(yè)融合、完善布局為路徑，以重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目為突破口，實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌化、集聚化、信息化戰(zhàn)略，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，走出一條生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化之路，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)層次高、競爭力強(qiáng)、重點(diǎn)突出、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。力爭到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重較“十二五”末提高4個百分點(diǎn)。
(一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以發(fā)展壯大重點(diǎn)業(yè)態(tài)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與融合、引進(jìn)培育服務(wù)品牌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要任務(wù)，全力培植、重點(diǎn)突破現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建具有鮮明東平特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
——現(xiàn)代物流業(yè)。依托晉豫魯鐵路、京杭大運(yùn)河通車通航和高速公路、國道等干線公路建設(shè)，大力發(fā)展公鐵水聯(lián)運(yùn)，加快物流園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，將東平建設(shè)成為北方重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。一是加快物流園區(qū)建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成以公鐵水聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，物流與電商并行發(fā)展的物流業(yè)載體。二是培育骨干物流企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)染哂鞋F(xiàn)代物流理念和管理能力的物流企業(yè)，形成一批各具特色的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。三是著力完善物流產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)以鐵礦、煤礦、化工、生活紙等骨干制造業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)的制造業(yè)物流，覆蓋全縣鎮(zhèn)村的農(nóng)產(chǎn)品物流、新型流通業(yè)態(tài)主導(dǎo)的商貿(mào)物流。四是加快公共信息平臺建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，提高倉儲、運(yùn)輸、快遞等行業(yè)的信息化水平，著力推進(jìn)電子商務(wù)和公共物流信息平臺建設(shè)，推動物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)通用、信息互通，把東平物流園區(qū)打造成為省內(nèi)乃至全國重要的物流集散基地。
——金融業(yè)。打造以政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體、全國性(區(qū)域性)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行并存的現(xiàn)代銀行業(yè)體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等地方新型金融組織，做大做強(qiáng)現(xiàn)有證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次的金融組織體系、市場體系。加快建設(shè)國有資本參股、企業(yè)投入、民間資本共同參與的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全企業(yè)直接融資對接機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)上市掛牌，鼓勵企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、私募債等金融工具直接融資，拓寬融資渠道。積極爭取各類國家專項(xiàng)建設(shè)基金和股權(quán)投資引導(dǎo)基金，大力探索和推進(jìn)PPP模式。廣泛搜集對接融資新工具，充分發(fā)揮金融業(yè)的多種功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村活力。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加大“誠信激勵、失信懲戒”力度，優(yōu)化信用環(huán)境。強(qiáng)化全方位金融監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，妥善化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。
——電子商務(wù)業(yè)。以東平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為主體，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的電子商務(wù)發(fā)展區(qū)。積極對接唯品會、阿里、淘寶、京東等垂直電商平臺，搞好地方特色產(chǎn)品上線運(yùn)營，帶動和推進(jìn)電商基地和產(chǎn)品基地建設(shè)。加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)東平傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批行業(yè)電子商務(wù)平臺、綜合性電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)現(xiàn)貨交易平臺，開拓國際國內(nèi)市場。培育一批商業(yè)模式成熟的電商龍頭企業(yè)，選出一批基礎(chǔ)扎實(shí)、成長性良好的電子商務(wù)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育和支持。積極抓好招商引資，吸引電子商務(wù)知名企業(yè)落戶東平，引領(lǐng)推動全縣電子商務(wù)快速發(fā)展。抓好縣鄉(xiāng)村三級電商運(yùn)營體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，全力打造具有東平特色的電商品牌，東平電商產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級電商示范園區(qū)和省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
(二)生活性服務(wù)業(yè)
緊緊圍繞滿足人民群眾多層次、多樣化需求，加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、特色化發(fā)展，構(gòu)建以文化旅游、商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等為主的生活性服務(wù)業(yè)體系。
——文化旅游業(yè)。以創(chuàng)建東平湖景區(qū)和白佛山景區(qū)2個國家5A級旅游景區(qū)為契機(jī)，大力推進(jìn)旅游全域化發(fā)展。依托環(huán)東平湖生態(tài)旅游休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展區(qū)內(nèi)豐富的水滸文化、運(yùn)河文化、黃河文化、宗教文化、名人文化、生態(tài)文化、美食文化資源，通過東平湖核心景區(qū)帶動，發(fā)展觀光游、休閑游、文化游等特色產(chǎn)品，形成“眾星捧月”的環(huán)湖游大格局。強(qiáng)力推動白佛山文化產(chǎn)業(yè)園、濱湖新區(qū)、東平湖旅游度假區(qū)和稻屯洼慢城等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，打造陸上休閑游精品線路;將沿河沿湖景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和新開發(fā)項(xiàng)目串聯(lián)起來，打造湖上觀光游精品路線。以白佛山宗教文化建設(shè)、水滸文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，突出水滸文化、宗教文化，整合水滸影視城、洪頂山摩崖石刻、月巖寺等旅游資源，挖掘子午門功夫、端鼓腔、道教音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造具有東平特色的宗教文化旅游板塊;加快大清河景觀帶、運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造東起戴村壩西至東平湖的“運(yùn)河之心”文化旅游板塊;加快臘山、昆山、六工山景區(qū)提升改造，打造康體健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運(yùn)動休閑旅游度假板塊。按照“一區(qū)一品牌、一村一特色”的開發(fā)思路，提升完善“十朵金花”鄉(xiāng)村旅游品牌，重點(diǎn)抓好洪頂山岸線“書畫樂”片區(qū)、黃金岸線“養(yǎng)生樂”片區(qū)、安山岸線“美食樂”片區(qū)、銀山岸線“水滸樂”片區(qū)、貫中大道沿線“農(nóng)家樂”片區(qū)、大清河沿線“垂釣樂”片區(qū)、匯河沿線“采摘樂”片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“購物樂”片區(qū)八大片區(qū)開發(fā)。強(qiáng)化與全省“一圈一帶”文化旅游資源共享，將我縣文化旅游資源納入“山水圣人旅游區(qū)”精品線路，打造濟(jì)寧-東平-菏澤水滸旅游線及運(yùn)河文化精品旅游線。力爭到“十三五”末，全縣年接待游客突破1000萬人次，旅游總收入突破100億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到30%以上，拉動就業(yè)10萬人，把東平打造成國內(nèi)外知名的旅游目的地。
——房地產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，發(fā)展生態(tài)房產(chǎn)、景觀房產(chǎn)、休閑房產(chǎn)、旅游房產(chǎn)、養(yǎng)老房產(chǎn)，全方位提升房地產(chǎn)建設(shè)水平和物業(yè)管理水平。加大政策扶持引導(dǎo)，培植壯大鑫海建工、隆騰建工、州城建工、城建開發(fā)公司等本地企業(yè)，招引實(shí)力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的房地產(chǎn)投資企業(yè)，開發(fā)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的住宅小區(qū)。規(guī)范和簡化房地產(chǎn)市場交易程序，優(yōu)化供給機(jī)制，消化存量庫存。加大棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)保障性住房全覆蓋。培育支持與之相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、物流配送服務(wù)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升居住環(huán)境，吸引更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
——商貿(mào)餐飲業(yè)。堅(jiān)持與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口分布相適應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整升級，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體和特色商貿(mào)街區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)儒原城市廣場、新東岳城市綜合體等項(xiàng)目，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)集群化發(fā)展，提高商貿(mào)業(yè)消費(fèi)聚集能力，吸引縣外投資和消費(fèi)。招引大企業(yè)、大商貿(mào)集團(tuán)來我縣投資經(jīng)營，促進(jìn)我縣商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要突出地方特色，挖掘東平傳統(tǒng)資源，打造具有東平特色的餐飲品牌，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)大發(fā)展。扶持有條件的餐飲企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營，積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌餐飲企業(yè)、賓館，著力發(fā)展星級賓館、酒店，不斷提高餐飲住宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快完善教育、文娛、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政、維修等配套完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心為依托，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，形成社區(qū)辦公系統(tǒng)、實(shí)體服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展家庭保健、美容美發(fā)、家政保潔、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、便民店等社區(qū)服務(wù)，滿足居民收入增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對居住環(huán)境、衛(wèi)生保健和生活消費(fèi)的需求。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，形成東平縣基本公共服務(wù)均等、商業(yè)服務(wù)豐富便捷、志愿服務(wù)充滿活力的新型社區(qū)發(fā)展格局。
| 專欄2：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，東平縣泰山糧油科技產(chǎn)業(yè)園，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級科技孵化器項(xiàng)目，中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，東平縣人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，礦產(chǎn)業(yè)信息平臺，瑞星集團(tuán)肥糧通項(xiàng)目，東平縣供銷為農(nóng)服務(wù)中心。 生活性服務(wù)業(yè)：東平白佛山文化產(chǎn)業(yè)園，東平縣運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)園，水滸文化產(chǎn)業(yè)園綜合提升項(xiàng)目，戴村壩遺址公園，濱湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，東平縣國家釣魚基地，國家級養(yǎng)生養(yǎng)老基地，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大清河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目，8公里黃金湖岸線項(xiàng)目，臘山、昆山、六工山景區(qū)提升改造工程項(xiàng)目，東平湖旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，稻屯洼慢生活休閑旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。中國青少年戶外體育活動營地建設(shè)項(xiàng)目，新東岳綜合體建設(shè)項(xiàng)目，東順新時代廣場建設(shè)項(xiàng)目，儒原城市廣場項(xiàng)目，新湖寶島風(fēng)情園項(xiàng)目。 |
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場化手段提升農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力打造全省最大的優(yōu)質(zhì)淡水養(yǎng)殖基地和區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
(一)壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)的示范、引領(lǐng)、帶動作用，突出東部苗木花圃、南部有機(jī)蔬菜、西部水產(chǎn)品和北部林果“四大特色片區(qū)”，實(shí)現(xiàn)片區(qū)、園區(qū)聯(lián)動。糧食生產(chǎn)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，扎實(shí)推進(jìn)糧食產(chǎn)能建設(shè)和高產(chǎn)創(chuàng)建，以全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。到2020年，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田50萬畝。蔬菜生產(chǎn)。大力發(fā)展設(shè)施保護(hù)栽培、立體種植，實(shí)施綠色防控、無害化生產(chǎn)，到2020年發(fā)展綠色大蒜基地10萬畝、綠色蔬菜基地10萬畝、食用菌生產(chǎn)基地100萬平方米。林業(yè)。完善山區(qū)、平原、沿河、村鎮(zhèn)四大林業(yè)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)。到2020年，林地面積達(dá)到45萬畝，新增造林9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.7%。畜牧業(yè)。發(fā)展生態(tài)畜牧，推廣有機(jī)肥加工、沼氣處理技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合綜合利用等先進(jìn)模式，進(jìn)一步抓好生豬、肉禽、奶牛、肉牛和肉羊、特色畜禽五大產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，重點(diǎn)培植毛皮動物、魯西黃牛、小尾寒羊和東平湖麻鴨養(yǎng)殖加工等特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，規(guī)模飼養(yǎng)比例達(dá)到80%以上，養(yǎng)殖場無公害認(rèn)證率達(dá)到75%以上，建成各級標(biāo)準(zhǔn)化示范場100個，各類標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地20個。生態(tài)漁業(yè)。推行工廠化、集約化生產(chǎn)模式，培植湖產(chǎn)品加工等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大力實(shí)施生態(tài)增殖工程，建設(shè)三大高效漁業(yè)區(qū)，把我縣建設(shè)成全省最大的淡水漁業(yè)“放心魚”生產(chǎn)基地。到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸。
(二)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)糧食基地、100萬頭生豬及7.5萬噸綠色名特優(yōu)水產(chǎn)基地;加大科技創(chuàng)新力度，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持良種繁育、重要農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化水平，培育水泊食品、姜仔鴨、泰禾食用菌、六合等企業(yè)集團(tuán);加強(qiáng)以東平湖產(chǎn)品批發(fā)市場、大蒜批發(fā)市場等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售和出口;規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展 “公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，利用政策、項(xiàng)目、資金，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及專業(yè)化服務(wù)公司等社會化服務(wù)組織開展土地托管、代耕代種等社會化服務(wù)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，加大提高土壤肥力，治理土壤污染力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，增加農(nóng)機(jī)裝備總量。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，積極建設(shè)農(nóng)村高效清潔能源體系。
(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障體系。實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，盡快形成涵蓋我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效益和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全;以企業(yè)、協(xié)會、種植大戶等為主體，積極組織引導(dǎo)申報原產(chǎn)地保護(hù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品質(zhì)量認(rèn)證，抓好安山大米、戴廟食用菌、斑鳩店大蒜、彭集花生等優(yōu)勢特色產(chǎn)品的品牌建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合市場競爭力。
| 專欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 基礎(chǔ)設(shè)施：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程項(xiàng)目，農(nóng)田水利項(xiàng)目縣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村飲水安全改造項(xiàng)目，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)糧種示范建設(shè)項(xiàng)目，黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，戴廟引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程項(xiàng)目。 種植養(yǎng)殖加工項(xiàng)目：東平縣接駕山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，10萬畝優(yōu)質(zhì)大蒜項(xiàng)目，10萬畝有機(jī)蔬菜項(xiàng)目，10萬畝優(yōu)質(zhì)核桃項(xiàng)目，10萬畝優(yōu)質(zhì)花生項(xiàng)目，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，斑鳩店鎮(zhèn)大蒜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，萬畝紅楓基地建設(shè)項(xiàng)目，新湖天普陽光項(xiàng)目，老湖鎮(zhèn)特種動物養(yǎng)殖項(xiàng)目，黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，百萬頭優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品繁育、養(yǎng)殖、加工建設(shè)項(xiàng)目，核桃深加工項(xiàng)目。 |
第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的指示精神，堅(jiān)持以人為核心，對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，以縣城中心城區(qū)為主體，以城市新區(qū)和小城鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系，逐步發(fā)展成為集旅游、商貿(mào)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化新興城市。
一、精心打造高品質(zhì)城區(qū)
優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，著力打造生活宜居、突顯特色的現(xiàn)代城區(qū);突破經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套的精品園區(qū);主攻濱河新區(qū)，著力打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化低碳新城。
(一)提升中心城區(qū)功能
——突出中心城區(qū)生活居住、金融保險、公共交通、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、入托就學(xué)、新型產(chǎn)業(yè)、物流商貿(mào)、文化旅游、公共服務(wù)等諸多功能。圍繞提升城市運(yùn)營效率，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，盤活存量土地資源，促進(jìn)城市空間集約高效，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和水平，逐步完善博物館、文化館、圖書館、體育場(館)等文化體育設(shè)施，提高城區(qū)市民生活品質(zhì)。
——完善市政公用和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市綜合承載能力。加快推進(jìn)城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉洹浜凸?yīng)保障系統(tǒng)。推行城市綜合管廊，統(tǒng)籌電力、通訊、給排水、供熱等地下管網(wǎng)完善提升，新建城市主干道、城市新區(qū)，同步配套建設(shè)地下綜合管廊。
——完善中心城區(qū)景觀效果。按照中央提出的建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能海綿城市的要求，在縣城區(qū)，以主次交通干道為主線，以居住小區(qū)、單位庭院為節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，打造“三季有花，四季常綠”、獨(dú)具東平特色的“和諧園林、文化園林、邊角園林”。尤其要建設(shè)大公園、大綠地等城市“肺”部功能，打造城市水系工程，把城市景觀、旅游景觀、文化景觀融為一體，將中心城區(qū)建設(shè)成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主體功能區(qū)，全面提升東平城市形象。
(二)突破經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
——突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)支撐能力。開發(fā)區(qū)要把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培植上，按照園區(qū)確定的功能定位，引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中布局，壯大開發(fā)區(qū)規(guī)模和實(shí)力，支持通過“飛地經(jīng)濟(jì)”“戰(zhàn)略聯(lián)盟”“委托管理”等方式建設(shè)“區(qū)中園”“園中園”。要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，一手抓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩手抓，兩手都要有突破，構(gòu)建新型工業(yè)體系。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的職工，特別是為農(nóng)民群眾進(jìn)城就業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大平臺。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破了，吸納力就突破了，城市人力資源和入住人口就有了快速增長的依托，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力就會大力增強(qiáng)。
——突破服務(wù)梗阻，增強(qiáng)行政效能。大力推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)園區(qū)電子商務(wù)平臺、科技研發(fā)公共服務(wù)平臺、融資擔(dān)保服務(wù)平臺、人才引進(jìn)培養(yǎng)平臺，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)承載力。設(shè)立企業(yè)全程服務(wù)中心，從項(xiàng)目手續(xù)審批到協(xié)助選址，土地、規(guī)劃、建設(shè)、稅收、用水用電等，再到工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、生活居住等各個環(huán)節(jié)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供一條龍、全方位的服務(wù)。
——突破城市化，打造宜居宜業(yè)家園。在突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要抓住經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制調(diào)整的機(jī)遇，整合區(qū)內(nèi)村莊，建設(shè)新型社區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，開發(fā)區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全縣作出表率。按照城市功能需求，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，抓好園林綠化和景觀建設(shè)，把綠、美、亮、凈提高到一個更高水平。
(三)主攻濱河新區(qū)
南部新區(qū)剛剛起步，如畫最新最美的圖畫。要抓住新區(qū)體制機(jī)制調(diào)整的良好開端和最佳時機(jī)，按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的新理念，依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，突出“產(chǎn)業(yè)振興、設(shè)施提升、社區(qū)提速”三個重點(diǎn)，抓好產(chǎn)城同興共建，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”和諧相處，盡快在縣城南部崛起一片現(xiàn)代化新區(qū)。
——主攻產(chǎn)業(yè)培育，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。按照“項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，科學(xué)合理布局新區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)連片建設(shè)、集群發(fā)展，努力形成以化工、礦產(chǎn)、加工制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新材料等新興產(chǎn)業(yè)為重心，科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化等高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
——主攻基礎(chǔ)設(shè)施提升，充分發(fā)揮城市功能。首先是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，主攻城市基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好城區(qū)框架路網(wǎng)建設(shè)，搞好水電氣暖配套，強(qiáng)化垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升新區(qū)配套水平。其次要主攻以商業(yè)金融、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升新區(qū)城市綜合服務(wù)能力。
——主攻社區(qū)提速，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。認(rèn)真編制好新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，既要立足實(shí)際、循序漸進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、宜者先行，要認(rèn)真研究和利用國家相關(guān)政策，把社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、城市棚戶區(qū)改造和扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，用好政策，切不可坐失良機(jī)。當(dāng)前要扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)瑞星集團(tuán)家屬區(qū)和后圍、流澤、后亭等新型社區(qū)建設(shè)的快速起步，做出示范樣板，帶動全局發(fā)展。要通過社區(qū)建設(shè)，改善群眾宜居宜業(yè)條件，加快城市擴(kuò)容。適時加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、火車站片區(qū)的大開發(fā)大建設(shè)，綜合安排居住、產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)和商業(yè)服務(wù)等用地，進(jìn)一步完善新區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、超市、娛樂、休閑等生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住、就業(yè)、休閑等的相對平衡，最大限度的滿足人們的生產(chǎn)生活需求。
二、著力突破小城鎮(zhèn)發(fā)展
依據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，大力實(shí)施東平縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色突出的現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的輻射帶動作用，加快形成城鄉(xiāng)一體化大格局。
(一)放大銀山鎮(zhèn)示范效應(yīng)，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大對國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)銀山鎮(zhèn)的支持力度，深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，建立健全在用地、技術(shù)、資金等方面的政策機(jī)制，通過政府推動、政策帶動、市場運(yùn)作，把銀山鎮(zhèn)培育成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺、人才聚集的新高地、東平湖西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次中心。通過銀山鎮(zhèn)快速發(fā)展，拉動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供示范引領(lǐng)。
(二)放大國家政策效應(yīng)，助推小城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分借助國家扶持政策和資金，結(jié)合各自實(shí)際，通過科學(xué)規(guī)劃、資金配套、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)村居向小城鎮(zhèn)中心聚集。今后五年，要抓住我縣不可多得的歷史機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施庫區(qū)移民避險解困、黃河灘區(qū)安置試點(diǎn)和易地扶貧搬遷三大工程，用心用力做好與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的文章，推動相關(guān)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)提速擴(kuò)容。
(三)放大特色品牌效應(yīng)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、做響品牌的原則，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)實(shí)施差異化發(fā)展，精心打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打響小城鎮(zhèn)的品牌。沙河站鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)，要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型小城鎮(zhèn);銀山鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、老湖鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)立足旅游資源優(yōu)勢，完善旅游配套服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大旅游市場，著力打造旅游帶動型小城鎮(zhèn);依托州城街道歷經(jīng)千年的文化底蘊(yùn)，以及良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)流通基礎(chǔ)，充分利用本地商品流通活躍、市場發(fā)育度高的特點(diǎn)，積極培育規(guī)模化、專業(yè)化市場，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，著力打造商貿(mào)帶動型城鎮(zhèn)。
(四)放大建設(shè)監(jiān)管效應(yīng)，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展，離不開對建筑企業(yè)、建筑市場、房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)市場的規(guī)范與監(jiān)管，只有把建設(shè)工程、開發(fā)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、配套等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域管到位，才能促進(jìn)和保障小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要大力培育現(xiàn)代建筑業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)秀建筑企業(yè)支持城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外地資質(zhì)高、建設(shè)管理水平強(qiáng)的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合落實(shí)省市監(jiān)管要求，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量安全等全方位的管理，創(chuàng)建一批安全文明衛(wèi)生工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、綠色建筑項(xiàng)目，保障小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
三、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村原則，尊重農(nóng)民意愿，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)的空間布局，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的新農(nóng)村格局。
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動水、電、暖、路、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。在移民社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快綠色建材、節(jié)能設(shè)施等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，采取集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。全面推進(jìn)并實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾污水處理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村電信、數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步覆蓋所有村莊，切實(shí)改善農(nóng)村居民的居住和生活條件。
(二)加快新型社區(qū)建設(shè)。啟動新一輪新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，分類編制新農(nóng)村規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和傳統(tǒng)村落、特色村落保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)設(shè)施完善、支撐有力的新社區(qū)。抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，加快建立公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、互動性服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)功能。
(三)打造一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)村落。按照“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村、示范村、精品示范村、示范片區(qū)“四位一體”、協(xié)同共建。爭取劉所村、塘坊村、石樓村等更多村莊進(jìn)入國家級“美麗鄉(xiāng)村”行列。做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，全方位、多角度挖掘傳統(tǒng)村落在自然、人文、建筑等方面的特色亮點(diǎn)，建設(shè)特色鄉(xiāng)村，在現(xiàn)有8個省級傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)上，爭取尹山莊村、榮花樹村等村莊成為省級傳統(tǒng)村落，南堂子村、司里山村、梁林村、朝陽莊村等村莊成為國家級傳統(tǒng)村落。
四、構(gòu)建支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的交通體系
暢通連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道，加速與周邊縣、市之間干線路網(wǎng)的升級改造，強(qiáng)化航運(yùn)、公路、鐵路多種形式結(jié)合，形成以高速公路、鐵路為主骨架、國省道為干線、縣鄉(xiāng)道路為支撐、農(nóng)村公路為補(bǔ)充、綜合客貨運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)的綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。
(一)提高縣域道路級別。重點(diǎn)做好連接?xùn)|阿縣和臺前縣黃河大橋、國道105繞城升級、國道220升級、省道243繞影視城升級?？h域范圍內(nèi)一般按二級公路建設(shè)，鄉(xiāng)道有條件的按三級路建設(shè)，沒有條件的按四級路建設(shè)。到2020年，與周邊縣市之間、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)二級以上公路連接，農(nóng)村新型社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)四級以上公路連接，實(shí)現(xiàn)中心村等級公路全覆蓋。
(二)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)農(nóng)村交通發(fā)展需求，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)率，建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò);進(jìn)一步完善“村村通”油路工程，加大對現(xiàn)有農(nóng)村公路的升級改造，重點(diǎn)加大對通往經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游景點(diǎn)公路的改造力度，建設(shè)濱河路拓展和環(huán)湖西路;繼續(xù)完成每年約60公里的鄉(xiāng)、村公路的硬化工程，改善農(nóng)村社區(qū)街道居住環(huán)境，建設(shè)和諧型、安全型、效益型、節(jié)約型、環(huán)境型公路，形成點(diǎn)面銜接、通達(dá)順暢的交通公路環(huán)境。
(三)發(fā)展鐵路、水路交通運(yùn)輸。加快推進(jìn)京杭運(yùn)河泰安(東平)港、晉魯鐵路瑞星支線、火車站建設(shè)，規(guī)劃縣城至東平湖旅游航線和縣城至八里灣貨運(yùn)航線，按照三級航道標(biāo)準(zhǔn)，疏通東平湖、大清河航道，把我縣建成西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的重要樞紐和物流節(jié)點(diǎn)，打造區(qū)域性沙石、大宗農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品物流倉儲運(yùn)送基地。
(四)提高公共交通服務(wù)能力。加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)設(shè)施布局，引導(dǎo)城市公共交通向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。加強(qiáng)公交場站建設(shè)，將公交場站作為新建大型公共活動場所等大型工程建設(shè)項(xiàng)目的配套設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。加強(qiáng)港灣式?？空窘ㄔO(shè)，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)計，適時開辟新的公交線路，滿足廣大群眾的需求。
| 專欄4：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：濱湖新區(qū)10萬噸/日地表水廠建設(shè)項(xiàng)目，保障房建設(shè)項(xiàng)目，州城街道自來水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，東平縣第二水廠建設(shè)項(xiàng)目，東平縣城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)及改造工程項(xiàng)目，東平縣城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)工程，西區(qū)供熱項(xiàng)目，安村、司里山220千伏輸變電工程，東原、鄭海等10處110千伏輸變電工程，向陽、安村、司里山35千伏輸變電工程，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提升項(xiàng)目，城區(qū)環(huán)衛(wèi)綠化提升項(xiàng)目。 交通基礎(chǔ)設(shè)施：連接?xùn)|阿縣黃河大橋項(xiàng)目，G220連接臺前縣黃河大橋項(xiàng)目，范縣經(jīng)梁山至京廣高速東平段建設(shè)項(xiàng)目，S243東平段“二升一”改線項(xiàng)目，G220 “二升一”項(xiàng)目，S326泰安至東平快速通道項(xiàng)目，G105東平段改線工程，農(nóng)村公路改造項(xiàng)目，晉魯鐵路瑞星支線建設(shè)項(xiàng)目，東平湖環(huán)湖西路建設(shè)項(xiàng)目，大清河航道建設(shè)項(xiàng)目，東平湖航道建設(shè)項(xiàng)目，泰安港（東平港）建設(shè)項(xiàng)目。 |
第六章打造科技創(chuàng)新高地
牢牢把握“加快科技進(jìn)步、提升創(chuàng)新能力、加速成果轉(zhuǎn)化”的工作取向，將科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以體制機(jī)制改革激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為加快東平發(fā)展提供動力和支撐。
一、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺
整合科技資源要素，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
(一)建立公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。圍繞增強(qiáng)我縣科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，支持聯(lián)建共建一批科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，重點(diǎn)建設(shè)省市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心，打造科技創(chuàng)新平臺。
(二)加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。通過實(shí)行聯(lián)合研發(fā)、自主研發(fā)、培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、搭建交易平臺等方式，加快成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建設(shè)省級以上科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);培育扶持一批科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化推廣中心、產(chǎn)學(xué)研合作成果示范基地和科技園區(qū)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺;健全完善一批開展技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)服務(wù)、科技評估、管理咨詢和科技投融資等科技中介服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國科學(xué)院、省科學(xué)院的科技合作，構(gòu)建中科院、省科學(xué)院與東平的科技合作平臺，吸引中科院、省科學(xué)院所屬研究單位和研究團(tuán)隊(duì)入駐東平，促進(jìn)科技成果和創(chuàng)新型企業(yè)在東平轉(zhuǎn)化、孵化和育成。
二、加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域前沿核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用;培育和扶植現(xiàn)有科技產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用。
(一)快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用最新技術(shù)淘汰落后產(chǎn)能，用最新裝備改造生產(chǎn)流程，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅��”，全面提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益。圍繞生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批科技含量高、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)品，培植一批小而精、小而特、小而優(yōu)、小而強(qiáng)的高新技術(shù)骨干企業(yè)，扶持一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有良好經(jīng)濟(jì)效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，全縣實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1個百分點(diǎn)以上。
(二)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加快建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范體系，建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，建成一批技術(shù)密集的高科技農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。全縣農(nóng)業(yè)新品種更新?lián)Q代1-2次;農(nóng)村科技信息化水平有明顯提高;主要農(nóng)作物良種良法覆蓋率達(dá)到98%以上，畜禽良種良法覆蓋率達(dá)到95%以上。
三、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷加大政府扶持力度，出臺相關(guān)政策措施，優(yōu)化科技創(chuàng)新內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展。
(一)完善科技投入機(jī)制。以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，直接和間接融資為支撐，加快建立多元化、多渠道的科技投入體系。進(jìn)一步完善政府科技投入增長機(jī)制，財政科技投入增幅明顯要高于財政經(jīng)常性收入增幅，到“十三五”末，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達(dá)到80%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2%以上，其中高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5%以上。
(二)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品，培育和發(fā)展專利優(yōu)勢企業(yè)，扶持和促進(jìn)專利技術(shù)交易市場化、產(chǎn)業(yè)化。每年取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大開發(fā)前景的科技成果，獲市以上科技獎勵數(shù)量處于全市領(lǐng)先地位。發(fā)明專利申請占申請總量的比例達(dá)到23%以上。
(三)培育科技創(chuàng)新實(shí)體。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投資主體、技術(shù)研發(fā)主體、科技成果應(yīng)用主體，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快培育科技型企業(yè)，鼓勵企業(yè)先行投入和組織研發(fā)，形成以“龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)、成長型科技企業(yè)為主體、初創(chuàng)型科技企業(yè)為后備力量”的高技術(shù)企業(yè)集群。
(四)健全科技服務(wù)體系。根據(jù)我縣實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加大對科技服務(wù)業(yè)的政策支持力度，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持。
四、培育科技創(chuàng)新人才
按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才工作方針，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和選拔，吸收和引進(jìn)力度。
(一)加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和選拔。規(guī)范創(chuàng)新型人才選拔任用機(jī)制，建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制。推進(jìn)緊缺型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計劃。深入挖掘、整合各類人才資源，構(gòu)建開放式的人才培養(yǎng)體系推動各類創(chuàng)新要素的整合和集聚，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位的人才智力支持。
(二)加大創(chuàng)新人才吸收和引進(jìn)。建立健全有利于人才引進(jìn)的激勵機(jī)制，大力引進(jìn)外地人才，吸引本縣和外縣籍高校畢業(yè)生來我縣工作和創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)一批具有業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能復(fù)合型實(shí)用人才和高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，實(shí)現(xiàn)高級專業(yè)人才和高技能人才比重大幅度提高，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成新的產(chǎn)業(yè)或新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第七章著力構(gòu)建生態(tài)文明
生態(tài)文明引領(lǐng)東平未來發(fā)展。保護(hù)、利用和開發(fā)好生態(tài)資源，是加快東平持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展的大手筆、大文章。要樹立起綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)立縣、綠色惠民的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，提升生態(tài)文明水平。力爭到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。
一、大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
把實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動力，全面推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
(一)切實(shí)抓好節(jié)能減排工作。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，開展資源綜合利用。重點(diǎn)建設(shè)潤銀生物化工股份有限公司新上合成氨系統(tǒng)節(jié)能減排集成項(xiàng)目，建設(shè)高效環(huán)保節(jié)能爐、LNG裝置、尿素造粒塔粉塵洗滌回收裝置和3×260噸/小時循環(huán)流化床鍋爐氨法脫硫裝置。光源熱電公司建設(shè)煙氣綜合治理工程，對現(xiàn)有鍋爐再次進(jìn)行脫硝、除塵、脫硫技術(shù)改造，配套建設(shè)氣動輸灰系統(tǒng)。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評估審查、污染物總量控制、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目。提高清潔能源消耗比重，積極推行各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)能減排資金投入，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、獎懲措施，健全總量監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計、考核體系，對沒有完成目標(biāo)的企業(yè)限期整改。
(二)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范技術(shù)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，重點(diǎn)培育瑞星、新東岳、中聯(lián)水泥、清陽科技等企業(yè)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。提高資源利用率，加強(qiáng)企業(yè)間廢物、廢水、廢熱交換。重點(diǎn)建設(shè)礦坑水綜合利用項(xiàng)目，通過對鐵礦企業(yè)礦井外排水進(jìn)行資源化處理，有效提高礦區(qū)水資源綜合利用率。不斷提高礦產(chǎn)資源回收率，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。濱河新區(qū)以建成國家級鐵尾礦綜合利用示范基地為目標(biāo)，研發(fā)、孵化鐵尾礦生產(chǎn)外墻保溫裝飾一體材料、室內(nèi)高檔裝飾裝修材料等一批綜合利用項(xiàng)目，同時轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣“秸稈—食用菌—有機(jī)肥—種植(果菜)”模式，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程，鼓勵利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養(yǎng)食用菌。
(三)完善資源循環(huán)利用體系。提高資源利用效率，降低廢物排放，重點(diǎn)抓好傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢棄物循環(huán)利用等工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和浪費(fèi)資源的行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵清潔生產(chǎn)，積極利用開發(fā)可再生能源，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，加快汽車用蓄電池、太陽能儲能電池、鋰電池等新型電池研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)資源高效和循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念。
二、加大環(huán)境污染綜合治理
切實(shí)改變傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)觀念，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防治和末端治理聯(lián)動，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，把環(huán)境質(zhì)量改善和提高污染治理能力系統(tǒng)地結(jié)合在一起，優(yōu)先解決與人民群眾切身利益相關(guān)的水污染、空氣污染等突出環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(一)控制污染物排放總量。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，把環(huán)境質(zhì)量不退化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，綜合采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排及管理減排三大措施，降低污染物排放總量，力保2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵排放總量控制在目標(biāo)任務(wù)以內(nèi)。完成燃煤自備電廠機(jī)組的超低排放技術(shù)改造，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠(站)正常運(yùn)營并發(fā)揮減排效益。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對造紙、氮肥、農(nóng)副食品加工、電鍍、化工等五大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目主要污染物排放等量或減量置換。
(二)開展水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)一處農(nóng)村生活廢水收集處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。加大農(nóng)村水生態(tài)治理，制定實(shí)施全縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。防治畜禽養(yǎng)殖污染，畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)行分戶收集、集中處理利用。促進(jìn)再生水利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面實(shí)施“三條紅線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”。強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置，完善應(yīng)急供水預(yù)案，確保供水安全。加強(qiáng)取水許可監(jiān)管，強(qiáng)化許可后監(jiān)管;加強(qiáng)計劃用水管理，嚴(yán)格執(zhí)行超計劃累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)制度;嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理和排污口巡查監(jiān)管，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè);加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提升信息化水平。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。到2020年，我縣水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，水環(huán)境治理得到階段性改善。
(三)突出抓好大氣污染治理。大力發(fā)展集中供熱，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵利用清潔能源和可再生能源。督促重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)大氣污染因子的超低排放，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作。加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管和綜合利用，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度。加大落后產(chǎn)能淘汰的財政支持力度，采取以獎代補(bǔ)等激勵政策，推進(jìn)城區(qū)燃煤鍋爐取締、油氣回收治理、老舊汽車報廢更新等工作的進(jìn)程。加大對機(jī)動車排氣監(jiān)管能力建設(shè)的財政支持力度，完善機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施。“十三五”期間，城市空氣質(zhì)量明顯改善，確定空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到75%以上，可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度下降3%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達(dá)標(biāo)。
(四)加強(qiáng)其他環(huán)境保護(hù)與防治。做好全縣土壤污染狀況調(diào)查與評估工作，開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。建立科學(xué)、有效的監(jiān)測評估體系，發(fā)布?xì)夂蛏鷳B(tài)環(huán)境信息，正確分析土壤水分墑情，為開展污染土壤修復(fù)工作奠定基礎(chǔ)。到2020年，全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于82%，對于新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率要求達(dá)到100%，積極爭取國家土壤污染綜合治理試點(diǎn)，力爭成為區(qū)域土壤綜合治理示范區(qū)。編制實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃，逐步建立重金屬污染防控體系，杜絕危險廢物非法處置。
(五)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。一是嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、終身追責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，做到執(zhí)法全覆蓋，監(jiān)管無盲點(diǎn)，形成“各級黨委政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管大格局。二是對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，健全行政司法無縫對接機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動檢查，加大環(huán)境污染犯罪懲治力度，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。三是積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題。四是明確黨委政府、部門、單位環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、一票否決和終身追責(zé)制度，將環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為發(fā)展的約束性要求。對因工作不力、履職缺位等造成生態(tài)損害的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。五是增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。認(rèn)真做好環(huán)保法律法規(guī)政策宣傳工作，大力開展環(huán)境警示教育，營造打擊環(huán)境違法高壓態(tài)勢，倡導(dǎo)綠色文明理念，提高全社會環(huán)保守法意識。
(六)積極推進(jìn)環(huán)境安全防控體系建設(shè)。突出抓好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置四項(xiàng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)我縣環(huán)境安全防控體系建設(shè)。強(qiáng)化源頭控制，實(shí)施新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評估機(jī)制;強(qiáng)化環(huán)境隱患排查，完善風(fēng)險源動態(tài)管理檔案;強(qiáng)化預(yù)警能力建設(shè)，全面提高環(huán)境安全預(yù)警能力;強(qiáng)化應(yīng)急處置和保障建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力;強(qiáng)化環(huán)境安全警示宣傳教育，提高全社會環(huán)境安全防范意識。
三、加快東平湖水生態(tài)保護(hù)與利用開發(fā)
東平湖是東平的母親湖，東平湖的生態(tài)保護(hù)是東平生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，東平的發(fā)展要更加注重對東平湖的保護(hù)與發(fā)展，更加重視東平湖。“十三五”期間，要牢牢把握東平湖涵養(yǎng)水源、洪水調(diào)蓄、生態(tài)屏障的功能定位，從戰(zhàn)略上看待東平湖的保護(hù)、利用與開發(fā)。在水資源的綜合利用與開發(fā)上，要在“治、用、?！奔夹g(shù)三策的基礎(chǔ)上，以東平湖湖區(qū)為核心，黃河、大汶河、大清河、匯河水系為支撐，以防洪安全和水質(zhì)保護(hù)作為前提，通過工程和非工程措施，將東平湖調(diào)整成集防洪、蓄水、供水等多功能與一體的綜合型水庫，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)有力，水景觀建設(shè)與城市發(fā)展相融合，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，供水安全能力顯著提高的特色水生態(tài)文明體系。
(一)加大水生態(tài)保護(hù)。東平湖作為南水北調(diào)一期工程的最后一級調(diào)蓄水庫，其水質(zhì)安全關(guān)系著南水北調(diào)東線一期工程的供水成敗，守護(hù)這片清水，不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，而且具有重要的政治意義?！笆濉逼陂g，必須把東平湖水質(zhì)保護(hù)始終放在突出位置，通過控制入湖污染物總量、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障等措施，打造“一湖兩廊”水質(zhì)和水生態(tài)保護(hù)格局。一是把綜合治理環(huán)境與水源地保護(hù)融為一體，通過加大污水處理工程、垃圾處理工程、金線河生態(tài)河道治理、大清河生態(tài)保護(hù)帶等工程，對河道進(jìn)行生態(tài)清淤、生態(tài)護(hù)坡、河床整治，加大水源地保護(hù)力度;按照“誰污染、誰治理”的原則，明確水治理職責(zé)和責(zé)任追究，關(guān)閉河道即湖區(qū)周圍小型加工企業(yè)，禁止外源性投餌養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制湖區(qū)及周邊污染物排放總量，確保水源質(zhì)量。二是建設(shè)東平湖生態(tài)廊道系統(tǒng)，在大汶河?xùn)|平段，對大清河和東線輸水干線兩岸及入河支流進(jìn)行治理，在河流兩岸種植林木和草坪，建設(shè)生態(tài)綠化帶;在大清河入湖口和東平湖出湖口，加強(qiáng)生態(tài)濕地的建設(shè)。通過生態(tài)濕地、生態(tài)綠化帶、生態(tài)防護(hù)林等的建設(shè)，構(gòu)筑湖區(qū)生態(tài)綠色屏障，保證湖區(qū)水質(zhì)安全。三是提升排澇減災(zāi)、水土保持能力。加快防洪工程和河道治理步伐，大力推進(jìn)稻屯洼平原水庫、新湖區(qū)分區(qū)利用、黃河分洪入湖通道、金山壩加固等水利工程，建成較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系;著力完善山丘區(qū)水土流失治理、中小河流域治理工程，構(gòu)建保障經(jīng)濟(jì)社會安全的水土保持、防洪減災(zāi)體系。
(二)積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用。充分發(fā)揮東平湖老湖區(qū)蓄水興利的作用，提高東平湖老湖區(qū)蓄水量，打造京杭大運(yùn)河航運(yùn)的重要平臺以及山東省乃至華北地區(qū)的重要水源地。一是致力于水資源開發(fā)，大力發(fā)展雨洪資源利用工程建設(shè)，重點(diǎn)圍繞引黃濟(jì)湖和南水北調(diào)東線新水源地建設(shè)兩大工程展開，增加地表水資源蓄滯能力，增強(qiáng)供水能力，實(shí)現(xiàn)雨洪資源從防汛抗洪為主向雨洪綜合利用轉(zhuǎn)變。二是加快重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建老湖庫區(qū)增容工程、稻屯洼水庫，引蓄大汶河洪水，提高地表水資源蓄滯能力;爭取建設(shè)戴村壩水庫，提高地表水資源聯(lián)合調(diào)配能力，形成由東平湖、稻屯洼和戴村壩三座水庫構(gòu)成的梯級水利樞紐，提高東平縣水資源調(diào)度的靈活性;三是通過適當(dāng)抬高東平湖水庫的汛限水位、實(shí)行外調(diào)水和本地水的聯(lián)合調(diào)度等非工程措施，提高東平湖汛期蓄水量，滿足湖區(qū)景觀用水需求。建立東平湖水資源管理體制，增強(qiáng)東平湖水資源對地方的貢獻(xiàn)能力。
(三)加強(qiáng)水資源合理利用。在保障防洪和供水安全的前提下，通過工程措施和非工程措施，實(shí)現(xiàn)東平湖水資源的合理保護(hù)和高效利用，全面提升東平湖在支持區(qū)域發(fā)展、改善民生、消除貧困等方面的作用。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)湖綠色經(jīng)濟(jì)。利用南水北調(diào)工程倒逼機(jī)制，對湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，規(guī)定漁業(yè)生產(chǎn)要嚴(yán)格按照《東平湖漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域規(guī)劃》進(jìn)行網(wǎng)箱布置，禁止外源性投餌養(yǎng)殖生產(chǎn)，并通過調(diào)整養(yǎng)殖品種和結(jié)構(gòu)，提高東平湖水產(chǎn)品的品牌知名度。二是加快京杭運(yùn)河復(fù)航進(jìn)度，大大改善地區(qū)的交通和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，航運(yùn)業(yè)必將帶動湖區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極爭取上級生態(tài)補(bǔ)償政策。為保障南水北調(diào)東線一期工程水質(zhì)供水安全，東平湖區(qū)域群眾響應(yīng)國家政策，關(guān)閉大量的小型加工企業(yè)和禁止湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方式，切斷了湖區(qū)周邊地區(qū)污染物的來源，湖區(qū)當(dāng)?shù)厝罕娮龀隽司薮筘暙I(xiàn)。因此，為保證水源區(qū)水體質(zhì)量，同時提高水源地人民群眾的生活水平，持續(xù)享受國家生態(tài)補(bǔ)償紅利，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最大限度地加大對東平湖庫區(qū)補(bǔ)償政策和補(bǔ)償資金的傾斜力度。
| 專欄5：生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目 生態(tài)治理保護(hù)：東平湖生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大清河生態(tài)保護(hù)帶，東平湖濕地保護(hù)工程，東平湖庫區(qū)全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，中小河流域生態(tài)治理，金線河生態(tài)河道治理，沿湖山體修復(fù)治理項(xiàng)目，東平湖稻屯洼國家級濕地保護(hù)工程，稻屯洼平原水庫項(xiàng)目，新湖區(qū)分區(qū)利用項(xiàng)目，戴村壩水庫改建工程，潤銀生物化工股份有限公司新上合成氨系統(tǒng)節(jié)能減排集成項(xiàng)目。 資源綜合利用：老湖庫區(qū)增容工程，黃河分洪入湖通道工程，金山壩加固工程，東平湖長效生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，引黃濟(jì)湖工程，東平湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，礦坑水綜合利用項(xiàng)目，光源熱電公司建設(shè)煙氣綜合治理工程，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目，新東岳集團(tuán)還原膠生產(chǎn)項(xiàng)目，金山橡膠公司還原膠生產(chǎn)項(xiàng)目，泰禾公司秸稈綜合利用生產(chǎn)食用菌項(xiàng)目，清陽科技尾礦綜合利用項(xiàng)目，中聯(lián)水泥廢渣綜合利用項(xiàng)目，老湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目，南水北調(diào)東線新水源地建設(shè)工程，國家級鐵尾礦綜合利用示范基地。 |
第八章全面深化改革開放
把握新一輪改革開放的重大歷史機(jī)遇，主動適應(yīng)新常態(tài)帶來的變化與挑戰(zhàn)，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放的水平，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新格局。
一、深化改革
堅(jiān)持把改革作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力，促進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，千方百計釋放改革紅利。
(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化農(nóng)村合作銀行改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，更好地發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，建立健全融資增信機(jī)制，強(qiáng)化政銀企合作。積極探索多種融資方式，充分調(diào)動社會資本的積極性，逐步形成投融資體制新格局，創(chuàng)造更加寬松的投融資環(huán)境。加快國有經(jīng)濟(jì)改革步伐，按照“有進(jìn)有退，優(yōu)進(jìn)劣退，規(guī)范有序”的總體原則，建立起國有資本的進(jìn)入和退出機(jī)制。培育壯大市場主體，不斷發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，消除制約民間資本發(fā)展的體制障礙。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)國庫集中支付、投資評審、投資績效、預(yù)算管理、“營改增”等財稅管理制度改革，逐步建立更加協(xié)調(diào)、更加科學(xué)的理財機(jī)制。
(二)加快行政管理體制改革。正確理順政府與企業(yè)的關(guān)系，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用各種要素，深入實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，加快商會、行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)水平。推進(jìn)簡政放權(quán)，改革行政審批制度，實(shí)行審批事項(xiàng)服務(wù)承諾制，簡化辦事程序，提高辦事效率。深化工商注冊改革，破解難題，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的迅速壯大、快速提升。統(tǒng)籌有序推進(jìn)公務(wù)用車、戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、社會管理等行業(yè)領(lǐng)域改革。
(三)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步推動公共服務(wù)均等化，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，以建設(shè)全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的路子。切實(shí)抓好不動產(chǎn)的登記管理。建立完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，保護(hù)農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)利，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)等確權(quán)頒證工作。有序穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村居民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、合作社等組織流轉(zhuǎn)集中。加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，探索通過城中村改造、宅基地?fù)Q房等渠道，穩(wěn)定推動農(nóng)村宅基地有償退出。健全村級組織，穩(wěn)妥組織村兩委選舉，完善村干部履職制度等保障措施，教育引導(dǎo)村干部有效履行職責(zé)，強(qiáng)化績效管理。
二、擴(kuò)大對外開放
把擴(kuò)大對外開放放在東平發(fā)展更加突出的位置，在對外開放中展示東平新形象，提升東平開放型經(jīng)濟(jì)的外向度。要用足用好“兩種資源、兩種市場”，通過更大規(guī)模的“走出去”放大發(fā)展優(yōu)勢，反哺縣域經(jīng)濟(jì);通過更大規(guī)模的“引進(jìn)來”補(bǔ)長發(fā)展短板，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長補(bǔ)短，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。
(一)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。借助用好國家實(shí)施“一帶一路”、推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作等政策機(jī)遇，在“以非洲為中心，南美、東南亞為兩翼”發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)“兩園一通”為主體的對外經(jīng)濟(jì)合作布局，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)走出去、資金走出去、技術(shù)裝備走出去”到“園區(qū)走出去、產(chǎn)業(yè)走出去、資本走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，完成對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作“雙過億”目標(biāo)：即境外投資額達(dá)到1億美元，境外承包工程額達(dá)到1億美元。園區(qū)“走出去”構(gòu)筑發(fā)展平臺。積極倡導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)”闖市場，加快境外經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目建設(shè)，不僅接納縣內(nèi)骨干企業(yè)，同時也對接有條件的市內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)入駐，有效防范和控制風(fēng)險，降低企業(yè)“走出去”成本。產(chǎn)業(yè)“走出去”開拓海外市場。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以非洲、東南亞、澳洲市場為重點(diǎn)，著力推動九州公路、鑫海建工、開元機(jī)械等企業(yè)持續(xù)拓展境外市場，輻射帶動更多縣內(nèi)路橋建設(shè)等企業(yè)采取境外投資或加盟業(yè)務(wù)的方式到境外投資設(shè)廠、承攬工程、開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。資本“走出去”整合國際資源。以美洲、澳洲和歐洲為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)加大境外投資、設(shè)立企業(yè)，通過資本輸出迅速拓展市場。引導(dǎo)瑞星集團(tuán)加快實(shí)施“肥糧通”國際化戰(zhàn)略，培強(qiáng)壯大南非、澳大利亞兩大基地，進(jìn)一步擴(kuò)大跨國經(jīng)營規(guī)模。引導(dǎo)東順集團(tuán)完善營銷網(wǎng)絡(luò)布局，拓展海外高檔生活用紙市場。引導(dǎo)新東岳集團(tuán)、東平郡酒業(yè)、社匯酒業(yè)、九鑫五金等企業(yè)通過建設(shè)國外基地推動進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。
(二)強(qiáng)力抓好招商引資。以招商引資為抓手，著力強(qiáng)化大項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大發(fā)展增量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造東平發(fā)展新優(yōu)勢。特別是要強(qiáng)勢抓好對境外資金項(xiàng)目和企業(yè)的招引，力爭每年都有新的發(fā)展新的突破，通過五年努力，真正從根本上解決我縣外向型經(jīng)濟(jì)被動落后的局面，實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資的新突破，提高我縣經(jīng)濟(jì)的外向度。圍繞資源優(yōu)勢抓招商。以資源為賣點(diǎn)，以招商為手段，實(shí)現(xiàn)資源資本精準(zhǔn)對接，充分釋放優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。尤其要突出鐵礦、煤碳、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，東平湖、大清河、稻屯洼濕地等生態(tài)資源，白佛山、水滸故里等文化旅游資源，鐵路、高速、港航等交通資源，“一區(qū)一圈一帶”等政策資源方面的優(yōu)勢，提高東平招商引資吸引力。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓招商。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出橫向拓展和縱向延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和鏈條式擴(kuò)張。圍繞煤化工、高檔生活紙、食品加工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，港航經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理出上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈專題招商。引導(dǎo)和鼓勵瑞星、新東岳、東順、九鑫等企業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿，通過內(nèi)引外聯(lián)、做大做強(qiáng)主業(yè)、拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。圍繞重點(diǎn)區(qū)域抓招商。充分發(fā)揮專業(yè)招商組先鋒作用，鎖定京津唐、長三角、珠三角，立足三個片區(qū)建立人脈資源信息庫，搜集項(xiàng)目投資信息，拓寬交流合作渠道，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和境內(nèi)外上市公司。圍繞科技創(chuàng)新抓招商。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高端定位、高層設(shè)計，引進(jìn)金融、云服務(wù)、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱河新區(qū)孵化器建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建平臺。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
第九章 保障改善社會民生
圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、就業(yè)、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投入力度，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的全面發(fā)展，使改革發(fā)展成果惠及全縣人民，不斷提高人民生活水平。
一、辦好人民滿意教育
全面實(shí)施教育綜合提升計劃，按照“規(guī)范、提升、創(chuàng)強(qiáng)”“三步走”工作思路，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化促進(jìn)教育均衡化，強(qiáng)力推動從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)變，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、機(jī)制科學(xué)、隊(duì)伍過硬、條件先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、社會滿意”的現(xiàn)代化教育發(fā)展新體系，全面實(shí)現(xiàn)教育振興。
(一)改善提升辦學(xué)條件。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快學(xué)校布局調(diào)整，逐步撤并規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，特別是要圍繞解決我縣教育大班額難題，加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)校新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，做到快實(shí)施快建設(shè)快達(dá)標(biāo)。整合城鎮(zhèn)教育資源，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和“全面改薄”工程建設(shè)。實(shí)施普通中小學(xué)內(nèi)部裝備提升工程，全力推進(jìn)學(xué)校教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德建設(shè)，全面提升教師綜合素質(zhì)和教學(xué)能力，優(yōu)化機(jī)制，最大限度地激發(fā)廣大教師的工作積極性。落實(shí)中小學(xué)教師“國培計劃”、“省培計劃”，強(qiáng)化縣級培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，建立“網(wǎng)格化”教師培訓(xùn)體系。實(shí)施“十百千”人才培養(yǎng)計劃，推進(jìn)“名師帶徒”工程，加快各層次教師專業(yè)化成長。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，完善教師補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時補(bǔ)充教師空編崗位，保持教職工“退補(bǔ)相當(dāng)”。
(三)深入推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間差距。加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新建、改建一批公辦幼兒園，鼓勵中小學(xué)發(fā)展附設(shè)園，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)配套幼兒園。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，高中全部進(jìn)縣城，高中學(xué)校全部創(chuàng)建省級規(guī)范化學(xué)?；蚪虒W(xué)示范校;加大招生統(tǒng)籌力度，完善師資調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)高中學(xué)校公平競爭、均衡發(fā)展。特色發(fā)展職業(yè)教育，縣職業(yè)中專積極爭創(chuàng)省級示范性及優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校;調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，著力打造一批市級、省級乃至國家級品牌專業(yè)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，盡快形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。貫徹落實(shí)縣特殊教育提升計劃，特殊教育學(xué)校創(chuàng)建省級規(guī)范化學(xué)校。
二、提高人民健康水平
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好人口與計劃生育工作，不斷提高人民群眾健康水平，建設(shè)健康東平。
(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，基本藥物全部納入醫(yī)保藥物報銷目錄，逐步提高公立醫(yī)院基本藥物使用比例。調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目，逐步降低高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格;嚴(yán)格控制公立醫(yī)院費(fèi)用不合理增長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性醫(yī)療費(fèi)用的低水平增長。逐步完善分級診療模式，建立縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。建立多元投入機(jī)制，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足居民多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求。
(二)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在全縣形成以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、以村(社區(qū))衛(wèi)生室為觸角的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)層級體系。加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，提升服務(wù)管理能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全科室設(shè)置，合理配置醫(yī)療設(shè)備，提升醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照每千人常住人口不少于1.2張床位的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。十三五期間，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善村(社區(qū))衛(wèi)生室規(guī)劃設(shè)置，打造農(nóng)村居民15分鐘就醫(yī)圈，確保全縣所有村(社區(qū))衛(wèi)生室通過升級改造達(dá)到甲級村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)。
(三)做好人口與計劃生育工作。全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策，做好政策銜接和制度配套。進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層婦幼保健服務(wù)能力，推進(jìn)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上。
三、提升公共服務(wù)能力
完善公共文化服務(wù)體系，大力開展全民健身運(yùn)動為動力，提高文體事業(yè)的公共服務(wù)能力，滿足群眾文體生活需求。
(一)完善公共文化服務(wù)體系。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力提升文化館、圖書館、博物館等現(xiàn)有文化設(shè)施的管理服務(wù)水平，探索建立群眾性文化活動長效機(jī)制。引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力。整合農(nóng)村文化資源，提高文化設(shè)施利用效率。繼續(xù)做好文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、廣場舞大賽等文化活動，提高活動覆蓋率、參與度、影響力，進(jìn)一步提高和豐富群眾文化生活，提升群眾滿意度。
(二)開展全民健身運(yùn)動。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身設(shè)施。打造城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”，確保新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率100%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)進(jìn)度，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣行政村健身廣場全覆蓋。充分利用“全民健身日”、“全民健身月”、節(jié)假日、重大活動和傳統(tǒng)節(jié)慶等時間節(jié)點(diǎn)，開展群眾體育健身活動，提高全民健身水平。
四、努力擴(kuò)大就業(yè)
把擴(kuò)大就業(yè)擺在保障和改善民生更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分合理，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。
(一)全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。建立面向全民的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，積極落實(shí)國家、省、市關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，拓寬就業(yè)渠道，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作格局。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。加大技能培訓(xùn)力度，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供均等化服務(wù)。支持建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵科技創(chuàng)新人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動全縣創(chuàng)業(yè)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
(二)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。積極構(gòu)建職業(yè)介紹、信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、勞資糾紛、社會保險和統(tǒng)計分析等功能于一體的便捷高效的就業(yè)保障服務(wù)體系，加快完善就業(yè)人群互補(bǔ)互動的就業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)基層平臺建設(shè)，積極推進(jìn)服務(wù)下沉。加大政策咨詢、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、資產(chǎn)抵押、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策。鼓勵中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集群及股份制、股份合作制方式的拉動，進(jìn)一步提升就業(yè)水平。
五、提高社會保障能力
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全面統(tǒng)籌、相互銜接的社會保障救助體系。
(一)完善社會保險制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果,實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民大病保險政策，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系和居民醫(yī)療保險體系，形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、制度科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管到位”的社會保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(二)加強(qiáng)社會保障救助體系建設(shè)。按照保民生、托底線、救急難、可持續(xù)的方針，轉(zhuǎn)變被動救助理念，探索主動服務(wù)新思路。著力打造和完善以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、重殘救助、臨時救助等專項(xiàng)救助為輔助，以社會捐助、慈善救助等為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化救助體系。加大低保、慈善、扶貧、救助等措施的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善相關(guān)救助機(jī)制，著力解決低保群體生活、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、住房等關(guān)鍵性問題，切實(shí)提高社會救助水平。進(jìn)一步加大雙擁工作力度，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)政策措施，最大限度為駐地官兵和優(yōu)撫對象辦實(shí)事、解難題。
(三)健全養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)保障體系。以創(chuàng)建全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，逐步建立起規(guī)模適度、功能完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、投資多元、覆蓋城鄉(xiāng)的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、立足本地和廣泛輻射相結(jié)合、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、多層聯(lián)動和配套服務(wù)相結(jié)合，形成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與精準(zhǔn)扶貧相銜接的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)格局。在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)過程中，要始終高度重視和下大氣力抓好農(nóng)村幸福院建設(shè)，從政策、資金、物質(zhì)、人才等方面加大對幸福院建設(shè)管理的支持，形成全社會敬老幫扶的濃厚氛圍，切實(shí)從根本上、從長遠(yuǎn)上解決其困難和問題，保障其長久可持續(xù)運(yùn)行，真正做到向幸福前進(jìn)，讓老人滿意。同時，還要積極探索建立長期護(hù)理保險制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，全面提升老年人的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。
(四)完善食品藥品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善14個基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)，鞏固縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。逐步完成食品藥品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品、食品綜合電子監(jiān)管，著力推進(jìn)食品預(yù)包裝上市、電子附碼，實(shí)現(xiàn)食品藥品全部可追溯的總體目標(biāo)。
六、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
認(rèn)真落實(shí)中央和省市關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的一系列指示精神，結(jié)合庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)等實(shí)際，積極探索脫貧致富的新思路新措施，堅(jiān)決打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2018年全縣貧困人口整體脫貧。
(一)勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏三大工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是打好移民避險解困攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)三期攻堅(jiān)目標(biāo)，使更多的移民走出困境。在抓好一期社區(qū)工程建設(shè)和居民回遷的同時，要切實(shí)搞好二期、三期規(guī)劃建設(shè)，確保到2018年底，東平湖無地移民都進(jìn)入新型社區(qū)。二是打好黃河灘區(qū)居民搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大程度地解決好灘區(qū)群眾的困難和問題。要切實(shí)抓好耿山口村新型社區(qū)的建設(shè)，打造樣板，做出示范，為灘區(qū)其它村社搬遷趟出路子、樹立表率。三是打好貧困群眾易地搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困群眾宜居宜業(yè)。自2016年到2018年，利用3年時間，切實(shí)解決好全縣39個村、15762人的易地搬遷問題。在攻堅(jiān)過程中，要充分借助國家扶貧政策機(jī)遇，按照成方連片、配套完善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)，對搬遷群眾進(jìn)行集中安置，享受統(tǒng)一的水、電、氣、交通等配套設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)。
(二)加快產(chǎn)業(yè)培植，確保群眾增收。以產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)脫貧致富的路子，切實(shí)解決庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾的致富增收問題。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)的苗木花卉、食用菌、特種動物、東平湖麻鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟蹤扶持，擴(kuò)大規(guī)模，新上精深加工項(xiàng)目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化集約化生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)出效益。重點(diǎn)規(guī)劃水產(chǎn)品批發(fā)市場、電子加工園區(qū)、服裝加工園區(qū)、麻鴨養(yǎng)殖和食用菌深加工園區(qū)、特種動物養(yǎng)殖園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動群眾增收致富。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)州城千年古城、老湖鎮(zhèn)紅石旅游、濕地觀光游、商老莊鄉(xiāng)漁家風(fēng)情園、斑鳩店鎮(zhèn)六工山水滸鄉(xiāng)村游、銀山鎮(zhèn)昆山水滸樂鄉(xiāng)村游、舊縣鄉(xiāng)浮糧店畫家樂鄉(xiāng)村游等旅游度假區(qū)，充分打造鄉(xiāng)俗民情、古村容貌、農(nóng)業(yè)莊園、漁家捕撈等有生命力的特色休閑度假游，帶動沿湖群眾增加收入。
(三)擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移。本著“扶貧先扶志、治貧先治愚”的原則，把培訓(xùn)工作作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。一是大力開展繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。依托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省水科院、省農(nóng)科院、市淡水研究所、市食用菌研究所、縣職教中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對群眾的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、就業(yè)渠道、專業(yè)技能等，結(jié)合縣內(nèi)外勞動力市場需求及特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，統(tǒng)籌培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)進(jìn)行種養(yǎng)加技術(shù)和外出務(wù)工技能培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和增收致富能力。二是依托濱河新區(qū)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。整合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)扶貧資源，統(tǒng)籌謀劃整體脫貧產(chǎn)業(yè)園、貧困民工就業(yè)培訓(xùn)區(qū)，集成創(chuàng)新，全面突破。著力提高農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭能力。強(qiáng)化輸出勞動力專業(yè)技能，努力提升勞務(wù)輸出的知名度和競爭力。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展北京、上海、天津、廣州、青島等勞務(wù)基地，拓展一批新的勞務(wù)基地，為全縣勞動力規(guī)模化穩(wěn)定性轉(zhuǎn)移提供有力保障。同時暢通勞動就業(yè)途徑，把適合群眾的用工和勞務(wù)信息及時發(fā)布到村鎮(zhèn)。
(四)廣開籌資渠道，加大資金投入。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。財政要把專項(xiàng)扶貧資金納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，確保每年增幅明顯高于本級財政收入增幅。創(chuàng)新扶貧資金使用方式方法，采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式方法，帶動社會資本參與扶貧攻堅(jiān)。整合行業(yè)扶貧資源，建立健全扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，切塊到縣的涉農(nóng)資金，優(yōu)先用于扶貧開發(fā)。用好扶貧再貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地要求。
(五)落實(shí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度考核。完善縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層簽訂軍令狀，一鄉(xiāng)一個縣級領(lǐng)導(dǎo)、一村一個工作隊(duì)、一戶一個責(zé)任人，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保貧困人口與全縣人民共享改革發(fā)展成果。
| 專欄6：社會民生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 教育事業(yè)：龍山中學(xué)、佛山小學(xué)等11處學(xué)校新建，高級中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等22處中小學(xué)改擴(kuò)建，全縣中小學(xué)內(nèi)部裝備提升工程。 醫(yī)療事業(yè)：第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院病房樓改擴(kuò)建，東平街道、梯門鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓改擴(kuò)建，沙河站衛(wèi)生院新建。 文化體育：清河體育廣場建設(shè)項(xiàng)目，縣級圖書館及分中心建設(shè)項(xiàng)目。 創(chuàng)業(yè)就業(yè)：東平縣就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)基地。 社會保障：東平縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，銀山鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、梯門鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)中心，東平街道敬老院，沙河站鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)中心，基層食品藥品監(jiān)管所辦公場所設(shè)施建設(shè)，快速檢測能力建設(shè)，電子監(jiān)管平臺建設(shè)。 扶貧開發(fā)：東平湖庫區(qū)移民避險二、三期工程，易地扶貧搬遷工程，黃河灘區(qū)安全建設(shè)工程，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 |
第十章 創(chuàng)新社會治理
按照“四個全面”戰(zhàn)略部局，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，尊重社會發(fā)展規(guī)律，依靠社會公眾，動員社會力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展社會協(xié)商，發(fā)展社會服務(wù)，推動社會自我調(diào)節(jié)與政府治理、居民自治的良性互動，形成多元共治局面，實(shí)現(xiàn)我縣治理體系的完善和治理能力的提升。
一、建設(shè)法治東平
以滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求為目標(biāo),建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服務(wù)。
(一)構(gòu)建法律服務(wù)體系。組建法官、檢察官、警官、公證員、律師、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)人員一體的大法律服務(wù)平臺，完善法律服務(wù)機(jī)制。建立全縣公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民群眾共享均衡法律服務(wù)。不斷完善政府法律顧問選聘管理制度，充分發(fā)揮縣政府法律人才庫、法律顧問團(tuán)功能，為政府重大決策提供司法建議和法律意見。加快推動律師、公證員及法律工作者擔(dān)任政府法律顧問進(jìn)程，增加法律服務(wù)人才數(shù)量，加強(qiáng)法律職業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高法律職業(yè)人員的綜合素質(zhì)。完善法律咨詢服務(wù)，倡導(dǎo)行政、民商事行為的公證服務(wù)，加強(qiáng)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)和管理社會事務(wù)的公證監(jiān)督，深化公益法律服務(wù)，加大非訴訟法律服務(wù)工作力度，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)采取掛幫方式開展“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動。
(二)構(gòu)建公證服務(wù)體系。充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)“服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督”作用，依法行使國家司法證明權(quán)，為縣域行政、民商事行為提供法律保障，化解行政、民商事行為的風(fēng)險責(zé)任，預(yù)防糾紛，減少訴訟。加強(qiáng)公證員培養(yǎng)力度，使公證人員合理配置，增強(qiáng)公證業(yè)務(wù)輻射能力，不斷擴(kuò)大公證服務(wù)覆蓋面。積極做好民生領(lǐng)域公證服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)部門、單位做好土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源招拍掛出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置、政府采購、工程招投標(biāo)、移民項(xiàng)目開發(fā)、拆遷安置等敏感區(qū)域的公證監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象滋生。積極發(fā)揮公證的強(qiáng)制執(zhí)行作用，化解民間資本、金融資本的風(fēng)險責(zé)任，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。靈活運(yùn)用公證的證據(jù)固定作用，為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)提供保障。充分發(fā)揮公證的涉外職能，為東平的國際交往、經(jīng)濟(jì)交流引線搭橋。
(三)構(gòu)建法律援助體系。以縣法律援助中心建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)便民服務(wù)站點(diǎn)(窗口)建設(shè)。著力解決基層刑事法律援助案件指派難問題，加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助力度。依法調(diào)整法律援助標(biāo)準(zhǔn)，將法律援助辦案補(bǔ)貼列入財政預(yù)算。積極推動將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。積極推廣受援人選擇承辦人制度，盡力滿足受援人需求。
(四)構(gòu)建普法依法治理體系。逐步建立完善法制宣傳教育公共設(shè)施體系、教育網(wǎng)絡(luò)體系、文化媒體體系。打造具有東平特色的法治文化陣地，開展法治縣、法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、法治學(xué)校、誠信守法企業(yè)、民主法治示范村等一系列的法治創(chuàng)建活動，不斷提高全民法律素質(zhì)。利用現(xiàn)代傳媒手段，提高法制宣傳水平，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂見的形式和載體。加強(qiáng)縣普法講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)和縣域各行業(yè)普法員隊(duì)伍建設(shè)，開展適應(yīng)普法宣傳需求的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(五)構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民調(diào)解中心建設(shè)，規(guī)范村級人民調(diào)解委員會建設(shè)，合理配備專兼職人民調(diào)解員。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等調(diào)解組織運(yùn)作。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。建立矛盾糾紛的聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。強(qiáng)化與周邊縣和地區(qū)工作配合力度，努力實(shí)現(xiàn)邊界糾紛的聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治。
(六)構(gòu)建司法鑒定體系。積極公開司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人信息，接受公眾查詢。大力開展司法鑒定咨詢服務(wù)，適時將環(huán)境污染、司法會計、知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程等“其他類”鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一登記管理的范圍。依法為交通事故、保險理賠、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等提供公益性司法鑒定服務(wù)。
二、建設(shè)平安東平
以健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制、創(chuàng)新社會治安綜合治理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、完善社會治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力營造安定有序的社會環(huán)境，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(一)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化抗震設(shè)防，建設(shè)安全民居工程，加強(qiáng)關(guān)閉礦山的恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系。加強(qiáng)人防、民防工程建設(shè)，提升城市綜合防護(hù)能力，到2020年，全縣人防工程建設(shè)面積達(dá)到5萬平方米。
(二)創(chuàng)新社會治安綜合治理。建立健全立體化社會治安防控體系。完善以源頭治理為主的社會治安綜合治理機(jī)制。改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，組織治安積極分子、居民等力量開展群防群治。
(三)完善社會治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。加強(qiáng)城市社會治理、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。
(四)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。建立風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。積極利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)三種手段完善安全生產(chǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
(五)加強(qiáng)人民武裝工作。健全國防動員體系，加強(qiáng)軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接和政策落實(shí)，促進(jìn)各類要素雙向流動、滲透兼容、集成融合，提高平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，提高軍需供給、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、優(yōu)撫安置等保障服務(wù)社會化水平。推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新、軍民產(chǎn)業(yè)融合，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
三、建設(shè)誠信東平
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極宣傳誠信文化，著力推進(jìn)誠信建設(shè)的規(guī)范化、長效化和制度化。
(一)完善社會信用體系。推進(jìn)守法誠信，形成誠信長效機(jī)制。建立以信用制度為核心的社會信用體系，全力提高政府公信力、企業(yè)信用水平和個人信用意識。完善社會征信體系，發(fā)揮各類征信機(jī)構(gòu)的積極性。建立公共信息服務(wù)平臺，健全信用信息查詢和發(fā)布、信用產(chǎn)品使用機(jī)制，促進(jìn)信用信息有序擴(kuò)散與充分利用。
(二)健全激勵制約機(jī)制。對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，提高守信者的社會聲譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)，使其增加市場交易機(jī)會，降低交易成本。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中實(shí)施優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵措施，強(qiáng)化褒揚(yáng)誠信的政策導(dǎo)向。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)組織對違規(guī)失信的會員實(shí)行警告、通報批評或公開譴責(zé)。發(fā)揮群眾評議討論、媒體批評報道等作用，形成社會震懾力。
(三)加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。加強(qiáng)道德教化，培育和弘揚(yáng)社會主義誠信文化，營造誠實(shí)、守信、互信的社會環(huán)境。加大社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德”教育。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)家庭活動。結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范。
第十一章 保障措施
《東平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全縣各級政府要從實(shí)際出發(fā)，貫徹綱要精神，正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源合理配置，保障規(guī)劃有效實(shí)施。有關(guān)部門要針對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)制定具體措施，采取靈活多樣的形式，面向社會、面向群眾廣泛宣傳本綱要，在全社會形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
(一)完善工作體制機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門推進(jìn)的“十三五”規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)制度化建設(shè),改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制,加強(qiáng)對地方重大經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究,善于運(yùn)用辯證思維、底線思維、戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展,因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),使黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有效。健全決策咨詢機(jī)制,提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)基層組織工作。扎實(shí)推進(jìn)各類基層組織建設(shè),強(qiáng)化對基層組織的指導(dǎo)和服務(wù),使基層組織成為重要依托。扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),強(qiáng)化政治功能、發(fā)展功能、服務(wù)功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更加奮發(fā)有為地推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè),提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領(lǐng)群眾的能力。
(三)建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。強(qiáng)化發(fā)展型開放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“好干部”20字標(biāo)準(zhǔn),大力培養(yǎng)選拔講政治、懂專業(yè)、會治理、善改革、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全目標(biāo)管理、崗位責(zé)任、激勵關(guān)懷、約束問責(zé)“四位一體”有機(jī)結(jié)合、相互銜接的從嚴(yán)管理干部機(jī)制,把嚴(yán)的要求、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制,樹立敢為、快為、善為的工作導(dǎo)向,著力打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。
(四)廣泛動員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力，激發(fā)全縣人民建設(shè)富裕美麗新東平的自覺自信。加強(qiáng)思想政治工作,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,有效發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用,廣泛凝聚群眾力量。
二、強(qiáng)化要素保障
(一)加強(qiáng)資金保障力度。加大資金投入，改革資金運(yùn)作方式，提高資金使用效率。加強(qiáng)銀政、銀企溝通合作，強(qiáng)化擔(dān)保體系建設(shè)，穩(wěn)定銀企、銀地合作機(jī)制，爭取信貸支持，加大金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投融資機(jī)制。推廣PPP模式，重點(diǎn)抓好PPP項(xiàng)目儲備、業(yè)務(wù)開展、項(xiàng)目評估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等工作。
(二)促進(jìn)土地高效利用。強(qiáng)化需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，以土地供應(yīng)的硬約束促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。出臺一系列產(chǎn)業(yè)用地指南，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，開展土地利用情況評估，促進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地高效利用。
(三)加大人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，擴(kuò)大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。健全人才培訓(xùn)機(jī)制，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
三、推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的組織與實(shí)施，切實(shí)做好總體規(guī)劃與上位規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，形成有效的分類分時實(shí)施機(jī)制。由規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，督查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，對規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任。
(二)強(qiáng)化推進(jìn)合力。各系統(tǒng)、各部門應(yīng)積極謀劃，主動與國家、省、市部門對接，爭取全縣“重大工程、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目”更多的納入國家和省、市“十三五”規(guī)劃中。利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，增強(qiáng)企業(yè)和社會公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，讓更多的企業(yè)和社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，確保十三五規(guī)劃的全面實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
(三)強(qiáng)化評估考核。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，建立定期評估體系，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動態(tài)管理和監(jiān)督，將規(guī)劃執(zhí)行列入主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核體系。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、評價、激勵、約束作用，推動考核由綜合評價為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)引領(lǐng)與綜合評價相結(jié)合，著力構(gòu)建有效管用、簡便易行的考核機(jī)制。
