審議稿
寧津縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)
二��一六年二月
目錄
前言 4
第一篇審時度勢把握發(fā)展新機遇 4
第一章現(xiàn)實基礎 5
第二章發(fā)展機遇 8
第二篇著眼長遠繪就發(fā)展新藍圖 10
第三章指導思想 11
第四章發(fā)展定位 12
第五章發(fā)展戰(zhàn)略 13
第六章發(fā)展目標 15
第七章空間布局 18
第三篇創(chuàng)新驅動著力增強發(fā)展動力 20
第八章深入推進全民創(chuàng)業(yè) 20
第九章提升科技創(chuàng)新能力 22
第十章大力推進科技金融產業(yè)融合 23
第十一章扎實推進智慧寧津建設 25
第四篇轉型升級全力打造現(xiàn)代產業(yè)體系 26
第十二章推進工業(yè)經濟快速發(fā)展 26
第十三章加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 34
第十四章提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 38
第五篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)著力提升新型城鎮(zhèn)化水平 42
第十五章做大做強縣城 43
第十六章打造特色小城鎮(zhèn) 44
第十七章建設美麗和諧鄉(xiāng)村 45
第十八章加強基礎設施建設 46
第六篇綠色發(fā)展著力建設生態(tài)宜居家園 48
第十九章強化資源節(jié)約集約利用 48
第二十章加大環(huán)境治理力度 49
第二十一章加強生態(tài)環(huán)境保護 51
第二十二章加快發(fā)展循環(huán)經濟 51
第七篇融合開放全方位融入協(xié)同發(fā)展新格局 52
第二十三章打造協(xié)同發(fā)展橋頭堡 52
第二十四章大力提升招商引資、招才引智水平 54
第二十五章構建開放型經濟新體制 56
第八篇共享發(fā)展增強人民群眾幸福感 57
第二十六章大力實施扶貧攻堅 57
第二十七章實施更高質量的就業(yè) 58
第二十八章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 59
第二十九章健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 61
第三十章健全社會保障體系 62
第三十一章繁榮發(fā)展文體事業(yè) 63
第三十二章深化誠信寧津建設 64
第三十三章加強和創(chuàng)新社會治理 64
第九篇深化改革著力營造良好發(fā)展環(huán)境 65
第三十四章深化重點領域改革 65
第三十五章加快法治寧津建設 67
第十篇強化保障完善規(guī)劃實施機制 68
第三十六章加強組織領導 69
第三十七章凝聚力量共識 69
第三十八章強化投資保障 70
第三十九章完善規(guī)劃實施機制 70
前 言
“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的關鍵期，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、進行產業(yè)轉型升級、推動又好又快發(fā)展的攻堅期?？茖W編制和實施“十三五”規(guī)劃，對凝聚發(fā)展共識、理順發(fā)展思路、找準發(fā)展抓手，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設具有重要意義。
《寧津縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》是根據寧津縣委《關于制定寧津縣國民經濟和社會發(fā)展第十三五年規(guī)劃的建議》制定，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性、總體性規(guī)劃，是全縣各級政府和部門依法履行工作職責，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關政策的指導性文件，是全縣人民聚力發(fā)展的行動綱領。
第一篇 審時度勢 把握發(fā)展新機遇
“十二五”時期，全縣經濟社會發(fā)展取得重大成就，為全面建成小康社會奠定了基礎。未來五年，我縣經濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，有基礎有條件實現(xiàn)與全市同步全面建成小康社會、建成協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
第一章 現(xiàn)實基礎
“十二五”以來，全縣上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持“一二三四五”工作思路，解放思想，創(chuàng)新實干，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。
綜合實力顯著提升。經濟總量不斷增大，2015年，地區(qū)生產總值實現(xiàn)190.2億元，年均增長9.6%。公共預算財政收入實現(xiàn)7.2億元，年均增長14.3%;稅收收入占公共預算財政收入的比重比2010年提高6.2個百分點。固定資產投資實現(xiàn)183.4億元。社會消費品零售總額實現(xiàn)99.3億元。進出口總額實現(xiàn)1.17億美元。民政、科技、信息、農田水利、義務教育均衡發(fā)展、社會治安綜合治理、全國法治縣(市區(qū))創(chuàng)建、群眾體育等工作省級先進，民營經濟、寧津教學改革、新農合改革、知識產權建設等經驗全省推廣，是省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城，是中國五金機械產業(yè)城、中國實木家具之鄉(xiāng)、中國民間藝術之鄉(xiāng)、中華蟋蟀第一縣。
結構調整持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2010年的13.6:57.9:28.5調整為12.7:50.7:36.6，產業(yè)結構更趨合理。五金機械、實木家具、現(xiàn)代農業(yè)三大主導產業(yè)實力持續(xù)增強，電梯、健身器材、實木家具產業(yè)集群豐厚度不斷提升，三大集群產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的四分之一。電梯企業(yè)有8家獲得整梯生產許可證，電梯產業(yè)被列入全省“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃特色產業(yè)集群，由山東省特檢院投資1.2億元的山東省電梯質量監(jiān)督檢驗中心開工建設;健身器材銷售覆蓋全國、遠銷歐美，商用器材占據國內市場70%以上份額，被授予“中國健身器材生產基地”稱號;實木家具產業(yè)集群升級為省級重點，家具行業(yè)技術服務中心被認定為國家級公共服務平臺，實木餐桌椅占長江以北市場份額的50%以上。農業(yè)生產實現(xiàn)“十三連豐”，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。以良種繁育、有機農業(yè)、農產品加工、苗木花卉、食用菌等為代表的產業(yè)體系初步形成。小麥、玉米良種研發(fā)達到國內領先水平，擁有國審品種3個;成功承擔“渤海糧倉”科技示范工程，被農業(yè)部列為全省唯一一處國家級小麥良種繁育示范基地;完成高標準基本農田建設35萬畝，小農水重點縣工程連續(xù)五年驗收全優(yōu);全縣各類蔬菜種植面積達到24萬畝，苗木花卉基地建成15處，工廠化食用菌產業(yè)從無到有，2個食用菌工廠化生產項目全部投產。第三產業(yè)繁榮活躍，城鄉(xiāng)市場日趨旺盛。服務業(yè)增加值實現(xiàn)69.6億元?？祵幬幕堑软樌ǔ?。德百城市綜合體開工建設并部分投入使用。電視連續(xù)劇《大刀記》成功拍攝播放。成功舉辦美食節(jié)、家具節(jié)等多項有影響力節(jié)慶活動。服務業(yè)“一核、兩帶、三區(qū)”的發(fā)展格局不斷成型。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)建設全面推進，基本形成功能齊全、活力迸發(fā)、城鄉(xiāng)秀美格局。到2015年，縣城建成面積達到17.9平方公里，縣城建成區(qū)面積擴大了30%，城區(qū)人口增加到14萬人。完成16個棚戶區(qū)和城中村改造，建成9個安置社區(qū)，建筑面積44萬平方米。康寧湖、福寧河續(xù)建等重點城建工程建設有序推進，南部新城建設進一步加快。小城鎮(zhèn)建設駛入快車道，津城街道被列入山東省西部經濟隆起帶經濟強鎮(zhèn)，柴胡店鎮(zhèn)成功躋身“全國重點鎮(zhèn)”?！皟蓞^(qū)同建”穩(wěn)步推進，新建社區(qū)46個，建設規(guī)模以上產業(yè)園區(qū)28個。城鄉(xiāng)基礎設施日益完善。建成寧津縣客運中心、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、12個村級停靠站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，農村公路通達率100%。實施城區(qū)道路升級改造，完成綠化、管網配套建設，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱。大柳水庫建成蓄水，全縣“兩庫、兩廠、一網”供水格局基本形成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋。實施信息城市工程，“智慧寧津”建設逐步推進。成功爭創(chuàng)首批山東省信息消費試點縣。
創(chuàng)新能力有所提高?？萍纪度胝钾斦话泐A算支出比重提高到2.8%，規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)經費投入占總主營業(yè)務收入比重達4%以上。全縣高新技術產業(yè)企業(yè)增加到46個，新增省級科技創(chuàng)新平臺9處、市級科技創(chuàng)新平臺36處。全縣40%的規(guī)模以上企業(yè)建立了自己的研發(fā)機構，重點培植的企業(yè)全部與大專院校科研機構合作建立研發(fā)中心和產品質量檢驗檢測中心。專利申請量連續(xù)位居德州各縣市首位，成功創(chuàng)建山東省知識產權示范縣和山東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。山東省西部經濟隆起帶專利技術展示交易中心建成運營?！翱平甬a”融合創(chuàng)新加速推進，產學研對接和成果加快轉化?！笆濉蹦?，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上企業(yè)比重達到29.6%，比2010年提高3.45個百分點，科技進步對經濟增長貢獻率達到51%。
社會民生全面進步?！笆濉蹦?，城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別達到20407元、11287元，年均增長8.5%、9.7%。人均居民儲蓄存款余額位居全市除主城區(qū)外各縣市區(qū)首位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)27100人，轉移農村勞動力42900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。教育事業(yè)不斷提升，實施校舍標準化工程，新建幼兒園89所，完成中小學校舍樓房化工程25.7萬平方米。社會保障體系進一步完善，公共衛(wèi)生服務水平逐步提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋。全面實施基本藥物制度。深入開展“平安寧津”創(chuàng)建活動，實施“視頻監(jiān)控全覆蓋工程”，群眾安全感進一步增強。群眾文體活動豐富多彩，生活質量進一步提高，幸福指數(shù)不斷提升。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力開展城鄉(xiāng)造林綠化行動，全面實施漳衛(wèi)新河、寧津新河、寧北河沿河綠網和魯冀邊界防護林工程?！爸斡帽！狈揽伢w系不斷完善，循環(huán)經濟加快推廣，生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，綠色發(fā)展機制不斷建立。污水處理廠、垃圾處理場、人工濕地、“五型企業(yè)”創(chuàng)建等重點工程順利實施。大力開展“藍天行動計劃”，持續(xù)實施工地揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙等綜合整治，加大“黃標車”淘汰力度，加強 PM2.5 監(jiān)測治理。“十二五”期間，萬元GDP能耗、水耗、主要污染物減排等均完成任務目標。
縣域活力加速釋放。誠信寧津建設取得實效，制定并完善了誠信評選標準、評選辦法和獎懲措施等一系列政策文件。研發(fā)了誠信信息綜合管理系統(tǒng)，搭建起誠信信息征集平臺，完成了全縣40多萬個人、1萬多家企業(yè)和店鋪的基礎信息錄入工作。誠信建設經驗做法在全市推廣。民營經濟加快發(fā)展，實施中小微企業(yè)“四升”計劃和“十百千”工程，積極培育和壯大創(chuàng)業(yè)主體，扶持初始創(chuàng)業(yè)，引導小微企業(yè)提檔升級“二次創(chuàng)業(yè)”。全縣新增個體工商戶12094戶、私營企業(yè)2428家，民營經濟總量達到20708處。經驗做法在全省民營經濟工作會議上得以交流。全面改革深入推進，承擔的國家工信部行政審批國產化應用試驗項目順利通過驗收，經濟體制改革、行政體制改革、投融資體制改革等向縱深領域延伸。對接融入京津冀開局良好，協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設全力實施，對外開放水平進一步提升。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經濟社會發(fā)展活力不斷釋放。
第二章發(fā)展機遇
從國際環(huán)境看，全球科技革命和產業(yè)變革正以前所未有的力度和廣度影響人類的生產方式和生活方式。世界經濟處于金融危機后的復蘇期和變革期，國際產業(yè)分工格局深度調整，發(fā)達國家提出了“再工業(yè)化”和經濟再平衡，吸引中高端制造業(yè)回流，新興經濟體與我國產業(yè)的同構競爭加劇，對產業(yè)發(fā)展形成擠壓。全球科技革命孕育新突破，新技術和信息技術的廣泛應用特別是與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、商業(yè)模式和增長空間。從目前的發(fā)展趨勢可以預判，以互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、增材制造、智能制造、智慧城市、新能源、新材料、納米和生物技術為代表的新技術引發(fā)的新產業(yè)和新模式將在5到10年內徹底改變我們的生活方式和生產方式。對此，要順應世界經濟和產業(yè)格局變革，調整戰(zhàn)略思維，正確把握形勢和機遇，有效化解風險和矛盾，妥善應對新的生產方式、商業(yè)模式帶來的挑戰(zhàn)和機遇，搶占未來發(fā)展制高點。
從國內環(huán)境看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變。在此背景下，黨中央提出并形成了協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。在空間上，提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。在產業(yè)上，提出了中國制造2025、“互聯(lián)網+”行動計劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略舉措。新常態(tài)對發(fā)展方式提出了新要求，我們必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為貫穿于發(fā)展全過程的一條主線，靠創(chuàng)新發(fā)展打造經濟升級版。
從區(qū)域看，一是京津冀協(xié)同發(fā)展已進入全面實施階段。德州作為全省唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的城市，第一次全域納入國家戰(zhàn)略，提出建設“區(qū)域性協(xié)同發(fā)展示范城市”。省委、省政府關心支持德州打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，專門出臺支持德州的政策措施。這對地處魯冀邊界橫向軸的寧津，有利于發(fā)揮橋頭堡作用，在資金扶持、項目安排、要素保障、先行先試等方面爭取更多政策紅利。二是山東省扎實推進“一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。山東省將進一步完善區(qū)域發(fā)展格局，支持中西部地區(qū)科學發(fā)展，提高山東省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶的一體化發(fā)展水平，作為“一圈一帶”的疊加地帶，有利于寧津融合開放，借勢發(fā)展。三是德州市加快推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設。寧津作為德州市大城區(qū)“1+3”組團之一，市委、市政府積極推進寧津縣在“十三五”期間撤縣設區(qū)，有利于寧津縣融入主城區(qū)，提升發(fā)展能級，在更大格局中謀劃自身功能定位，進一步提高城市化和工業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)快速崛起。
在看到“十三五”時期發(fā)展機遇的同時，也應清醒認識到所面臨的挑戰(zhàn)。從區(qū)域格局看，寧津既處于京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶”的多重疊加區(qū)域，同時也處于以上區(qū)域的邊緣地區(qū)，接受輻射能力相對較弱，在與周邊縣(市、區(qū))的發(fā)展對比中，相對處于政策扶植、資源配置的弱勢，面臨周邊地區(qū)的激烈競爭。從發(fā)展階段看，寧津正處于工業(yè)化發(fā)展階段，經濟實力仍較小，產業(yè)層次偏低，財政支撐不強，傳統(tǒng)的依靠增量做大總量的發(fā)展模式正遭遇三期疊加、產能過剩、要素趨緊的嚴峻挑戰(zhàn)。同時，伴隨著土地、財政政策收緊，對增投資、上項目拉動經濟增長帶來了諸多不利。從發(fā)展路徑看，寧津民營經濟發(fā)達，工業(yè)發(fā)展長期以來以內生增長為主，外向成長動力偏弱，發(fā)展活力不足，開放型工業(yè)體系建設任重道遠。從發(fā)展動力看，寧津縣缺乏科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和氛圍，縣域經濟要從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動缺乏支撐。
“十三五”時期，寧津發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，但是機遇大于挑戰(zhàn)。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，亟需我們增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
第二篇 著眼長遠 繪就發(fā)展新藍圖
“十三五”時期，全縣經濟社會發(fā)展站在了一個更高的起點上。審時度勢，把握機遇，統(tǒng)籌謀劃和科學提出“十三五”時期經濟社會的發(fā)展思路、奮斗目標和重大舉措，努力建設富裕殷實、生態(tài)宜居、文明和諧的組團新城、幸福寧津。
第三章 指導思想
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握協(xié)同發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略定位，進一步解放思想、深化改革，穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快，更加注重經濟社會發(fā)展速度、質量、效益有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，在富民強縣進程中取得新的更大成效，與全省、全市同步全面建成小康社會。
立足我縣經濟社會發(fā)展實際，明確“十三五”時期應堅持和遵循以下基本原則：
堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快健全完善以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，讓創(chuàng)新貫穿黨委政府一切工作，使創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
堅持協(xié)調發(fā)展。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶” 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重工作推進的協(xié)同性、聯(lián)動性和配套性，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)城市與農村、經濟與社會、發(fā)展與環(huán)境、三次產業(yè)、物質文明與精神文明協(xié)同發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。
堅持綠色發(fā)展。堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經濟，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進人與自然和諧共生。
堅持開放發(fā)展。積極融入對接京津冀，承接產業(yè)、項目、資金、技術和人才轉移，接受發(fā)展輻射。不斷豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，積極用好兩個市場、兩種資源，加快形成區(qū)域經濟協(xié)同互動、對外開放縱深推進的新格局。
堅持共享發(fā)展。以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務均等化、普惠化，加強保障和改善民生，統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)，健全社會保障服務體系，加強和創(chuàng)新社會治理，打好貧困人口脫貧、大氣和水污染防治攻堅戰(zhàn)。積極促進社會公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第四章 發(fā)展定位
“十三五”時期，圍繞全面建成小康社會的總目標，不斷強化對德州“區(qū)域性協(xié)同發(fā)展示范城市”的功能支撐，大力提升我縣的區(qū)域競爭力和影響力，著力將我縣建設成為北方金木之都、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、融合開放新谷、幸福宜居之城。
北方金木之都。發(fā)揮寧津五金機械和實木家具產業(yè)基礎優(yōu)勢，進一步拓寬五金機械、實木家具的集群度和豐厚度，不斷提升科技含量，培育更多的產品單打冠軍。重點發(fā)展健身器材、電梯、實木家具、車業(yè)部件四大百億集群，培育一批知名品牌，打造一批龍頭企業(yè)，形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系和產業(yè)公共服務平臺體系，在五金機械和家具領域的產業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力均處于北方地區(qū)領先水平，打造北方五金機械之都和中國實木家具生產基地。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。釋放民智民力，激發(fā)社會活力，打造發(fā)展新引擎，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。突出草根創(chuàng)業(yè)和集群創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點布局到全面建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務從重硬條件到重軟服務轉變，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，實現(xiàn)創(chuàng)新要素富集、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新經濟活躍的目標，把寧津建設成適合各類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，打造成山東省縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
融合開放新谷。京津冀協(xié)同發(fā)展是全方位、立體化、多層次的合作體系，機遇空前、時不我待。積極融入京津冀，主動承接產業(yè)轉移，更好的利用兩個市場、兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極開展招商引資、招才引智工作，全方位提升對外開放與合作的層次和水平。立足于“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“一圈一帶”戰(zhàn)略，打造協(xié)同發(fā)展的微中心和橋頭堡，打造近交德州、濟南，遠融北京、天津的融合開放新谷。
幸福宜居之城。放大寧津納入德州“1+3”組團新區(qū)優(yōu)勢，拉大城市框架，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，凸顯城市品位，提升城市能級，打造城市功能新載體。加強商業(yè)消費、文化旅游、金融科技、教育醫(yī)療等城市綜合服務功能，吸引人口和優(yōu)質服務資源集聚，打造與德州主城區(qū)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，具有一定輻射力和帶動力的功能完備的德州市組團新城。全面發(fā)展社會事業(yè)，大力增進民生福祉，提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感，建設幸福宜居之城。
第五章 發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”時期，大力實施“協(xié)同發(fā)展、雙創(chuàng)驅動、集群突破、產城互動、人文興縣”五大戰(zhàn)略，凝聚科學發(fā)展、富民強縣的發(fā)展合力，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
協(xié)同發(fā)展。用足用好京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展政策，加快建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，融入區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展橋頭堡。立足互惠互利，積極對接京津、承接產業(yè)轉移，借勢借力借腦發(fā)展，探索靈活多樣合作模式，推動產業(yè)、科技、商貿、文化、信息等領域的互惠合作，實現(xiàn)三次產業(yè)、城鄉(xiāng)之間、經濟社會民生、物質精神文明建設的協(xié)同性、聯(lián)動性，構建開放發(fā)展新格局。
雙創(chuàng)驅動。堅持市場導向，強化政策集成，創(chuàng)優(yōu)服務模式，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓各種新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)落地生根、快速成長，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會共同的價值追求和行為習慣。多策并舉激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，聚合各種資源要素形成合力，打造發(fā)展新引擎。
集群突破。將創(chuàng)新基因植入集群，優(yōu)化資源配置，突破傳統(tǒng)集群發(fā)展天花板，打造集群發(fā)展生態(tài)圈，培育創(chuàng)新型集群。推進云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等新一代信息技術在產業(yè)集群中的應用，釋放集群活力，打造智慧型集群。加快集群結構調整，強壯集群鏈條，創(chuàng)新外部鏈接，跳出自我循環(huán)，強化保障支撐，提升集群效率，打造升級版集群，打響集群品牌，形成品牌集群效應。
產城互動。圍繞城鎮(zhèn)化的本質和內涵，以國家新型城鎮(zhèn)化試點為契機，走以產興城、以城促產、產城融合的發(fā)展道路。通過工業(yè)化的快速發(fā)展帶動城市化的快速推進，通過城市化的快速提升支撐高端要素集聚和產業(yè)升級，最終實現(xiàn)產業(yè)與城市的良性互動、共生共融，實現(xiàn)人口集聚與產業(yè)發(fā)展、城市建設的相互促進、可持續(xù)發(fā)展。
人文興縣。以誠信為基石，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、蟋蟀文化、雜技文化、美食文化、工業(yè)文化等為特色，全面推動人文城市建設，以人為本，建構誠實守信、生活充實、社會和諧、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、競爭力強、可持續(xù)發(fā)展的新型人居聚落空間，全面增強人文魅力，提升軟實力。
第六章 發(fā)展目標
“十三五”期間，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，主要經濟指標保持中高速增長，發(fā)展質量效益高于周邊地區(qū);全縣地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，與全省、全市同步全面建成小康社會。按照中央、省委、市委關于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，落實協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的任務要求，綜合考慮現(xiàn)實條件和未來趨勢，今后五年我縣國民經濟和社會發(fā)展主要目標是：
——綜合實力跨上新臺階。到2020年，全縣地區(qū)生產總值年均增長8%以上。在全省實現(xiàn)經濟總量和質量效益進位提升。公共財政預算收入年均增長8.5%左右。爭創(chuàng)更多國家級、省級品牌。
——融合開放開創(chuàng)新局面。融入京津冀和“一圈一帶”，協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，成功打造協(xié)同發(fā)展微中心和橋頭堡，與北京、天津、濟南形成了經濟聯(lián)系密切、人員往來頻繁的協(xié)同發(fā)展格局，開放型經濟格局初步建立，基本建成名副其實的融合開放新谷。
——經濟結構實現(xiàn)新優(yōu)化。新型工業(yè)化步伐明顯加快，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷興起，轉型升級步伐加快。到2020年，三次產業(yè)結構調整為9:48:43，服務業(yè)增加值和比重不斷提高。規(guī)模以上固定資產投資、社會消費品零售總額分別完成年均增長13%、11%左右。
——創(chuàng)新能力取得新提升。全社會科研投入比重逐步提高，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到35%以上，爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。自主創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、公共服務平臺、創(chuàng)新人才隊伍形成規(guī)模。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的新常態(tài)。
——新型城鎮(zhèn)化達到新水平。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。城市功能不斷完善，基礎設施支撐能力進一步加強，文化內涵顯著提升，人口、產業(yè)、要素承載能力明顯提高。打造出一批特色產城融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新型社區(qū)和新農村建設全面推進，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
——深化改革取得新進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，承接部分國家級、省級改革試點項目，改革紅利充分釋放，市場資源配置能力進一步增強，政府職能加快轉變，政府法治水平和行政效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)良。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，資源利用效率顯著提高，全面完成節(jié)能減排約束性指標，水和大氣質量明顯改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得實質性進展。
——人民生活實現(xiàn)新提高。城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入年均增長9%、10%，各類群體收入顯著增長。實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。社會治理體系進一步完善，人民文明素質和社會文明程度顯著提高。
專欄寧津縣“十三五”期間經濟和社會發(fā)展主要指標
| 分類 | 指標類型 | 單位 | 2015年 預計 |
2020年 規(guī)劃 | 年均增速(%) | 屬性 |
| 經 濟 發(fā) 展 益 |
地區(qū)生產總值 | 億元 | 190.17 | 280 | 8 | 預期性 |
| 公共財政預算收入 | 億元 | 7.2 | 10.8 | 8.5 | 預期性 | |
| 公共財政預算收入占全縣GDP比重 | % | 3.79 | 4 | -- | 預期性 | |
| 三次產業(yè)比例 | % | 12.7:50.7:36.6 | 9:48:43 | -- | 預期性 | |
| 研究與試驗發(fā)展經費支出占全縣GDP比重 | % | 1.42 | 2.5 | -- | 預期性 | |
| 高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重 | % | 29.6 | 35 | -- | 預期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 43.1 | 55 | -- | 預期性 | |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 39.5 | 45 | -- | 預期性 | |
| 民 生 福 祉 |
城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入 | 元 | 20407 | 31400 | 9 | 預期性 |
| 農村居民家庭人均可支配收入 | 元 | 11287 | 21700 | 10 | 預期性 | |
| 年均減少貧困人口 | 萬人 | 2018年全面完成 | 約束性 | |||
| 每千人擁有醫(yī)療床位數(shù) | 張 | 1.87 | 3.1 | -- | 預期性 | |
| 每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) | 人 | 0.91 | 1.1 | -- | 預期性 | |
| 保障性住房 | 套 | [5100] | [4500] | -- | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | <3 | <3 | -- | 預期性 | |
| 新增城鎮(zhèn)就業(yè) | 人 | [27100] | [20000] | -- | 預期性 | |
| 新增農村勞動力轉移就業(yè) | 人 | [42900] | [33500] | -- | 預期性 | |
| 生 態(tài) 環(huán) 境 |
萬元GDP能耗降低 | % | [17.9] | 完 成 市 定 任 務 |
-- | 約束性 |
| 單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低 | % | -- | 約束性 | |||
| 二氧化硫排放總量減少 | % | [1] | -- | 約束性 | ||
| 化學需氧量排放總量減少 | % | [14.4] | -- | 約束性 | ||
| 氨氮排放總量減少 | % | [14.3] | -- | 約束性 | ||
| PM2.5均值 | 微克/m3 | |||||
第十一章 扎實推進智慧寧津建設
圍繞智慧寧津建設，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域信息化進程。加強基于云計算的大數(shù)據開發(fā)與利用，加大信息資源整合共享力度，推進智慧寧津建設向集約化、智能化、可持續(xù)化、創(chuàng)新化轉變，加快促進經濟轉型升級，培育新的經濟增長點。嚴格落實《智慧寧津建設規(guī)劃》，通過信息化手段統(tǒng)籌物質、信息和智力資源，創(chuàng)新服務模式，打造“智慧寧津”。加強信息技術與城市發(fā)展深度融合，提升公用基礎設施智能化水平，加快建設互聯(lián)共享的電子政務平臺，提升政務服務、社會治理信息化水平。深入實施示范工程、基礎設施工程、政務工程、民生工程、產業(yè)促進工程等，打造一批引領性、代表性項目，發(fā)揮信息技術對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用。在示范工程上，著力打造數(shù)據運營中心、水務綜合管理系統(tǒng)、城市綜合管理系統(tǒng)三大示范工程;大數(shù)據運營中心示范工程，要著力加快城市基礎信息數(shù)據庫、公共信息資源共享交換平臺、城市視頻監(jiān)控資源共享服務平臺、城市網格信息可視化平臺、城市運營狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、城市綜合應急監(jiān)控指揮系統(tǒng)、城市發(fā)展決策分析支持系統(tǒng)、移動政務平臺、城市網絡安全平臺等建設。在基礎設施工程上，著力推進光網城市、無線城市、免費無線WIFI覆蓋等建設。在政務工程上，著力推進智慧寧津門戶、行政審批升級改造、網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)、安全生產監(jiān)控平臺、食品安全監(jiān)管平臺、基于GIS地下管網管理系統(tǒng)等建設。在民生工程上，著力推進統(tǒng)一民生服務信息平臺、市民卡工程、智慧醫(yī)療統(tǒng)一服務系統(tǒng)、居民電子健康檔案系統(tǒng)、智慧城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)、智慧交通一體化平臺、智慧社區(qū)服務系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老關愛系統(tǒng)、農產品全產業(yè)鏈溯源系統(tǒng)、工業(yè)產品質量溯源系統(tǒng)等建設。在產業(yè)促進工程上，著力推進智慧文化旅游系統(tǒng)、智慧農業(yè)體驗中心、中小企業(yè)服務平臺、電子商務服務平臺、信息消費體驗中心、兩化融合示范平臺等建設。
第四篇 轉型升級全力打造現(xiàn)代產業(yè)體系
以產業(yè)集群為抓手，堅持“協(xié)同發(fā)展、集群突破”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”計劃，以京津冀產業(yè)布局調整和產業(yè)鏈重構為契機，加快結構調整和轉型升級，改造提升五金機械、實木家具、現(xiàn)代農業(yè)主導產業(yè)，做大做強產業(yè)集群，培育孵化新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，逐步構建起以產業(yè)集群為特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第十二章 推進工業(yè)經濟快速發(fā)展
按照“扶優(yōu)、培強、支持高新”的原則，集中力量優(yōu)化存量、擴展總量、提升質量，圍繞四大產業(yè)集群、三大新興產業(yè)和三大傳統(tǒng)產業(yè)，著力構筑“4+3+3”工業(yè)體系。加快工業(yè)轉型升級，推進工業(yè)經濟做大做強，發(fā)展邁向中高端。力爭到2020年，完成培育“強高新”企業(yè)30家，新增三個百億級產業(yè)集群。
突破發(fā)展四大產業(yè)集群。按照“強鏈、補鏈、建鏈”思路，以龍頭帶動、集群引進、價值鏈提升、品牌創(chuàng)建為抓手，推廣“整機+配套”、“原材料+制成品”等優(yōu)勢特色產業(yè)鏈模式，培育創(chuàng)新型集群、智慧型集群，打響集群品牌。力爭到2020年，實木家具主營業(yè)務收入達到300億元，健身器材產業(yè)150億元，電梯產業(yè)達到100億元，車業(yè)部件產業(yè)達到100億元;爭創(chuàng)科技部創(chuàng)新型產業(yè)集群1個，爭創(chuàng)工信部智慧集群試點1個。
| 專欄 強鏈、補鏈、建鏈 強鏈：對龍頭企業(yè)實力強、產業(yè)基礎好、產業(yè)鏈較為完整的產業(yè)，強化科技驅動、信息化帶動以及發(fā)展模式創(chuàng)新，進一步做大規(guī)模、做優(yōu)配套、做強龍頭，打造具有較大國內影響力的產業(yè)集群。 補鏈：對處于成長階段且產業(yè)基礎較好、但產業(yè)鏈條不完整或競爭力有待提升的產業(yè)，補齊產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，引導產業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)產業(yè)關聯(lián)發(fā)展，打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。 建鏈：對處于初創(chuàng)階段且具有一定優(yōu)勢，尚未形成完整產業(yè)鏈條或產業(yè)空白的產業(yè)，強化產業(yè)鏈招商，著力引進具有核心地位的龍頭企業(yè)進行輻射與延伸，培育形成具有較大產業(yè)規(guī)模和高成長性的新興產業(yè)集群。 |
——實木家具產業(yè)集群
發(fā)展方向：打造中國實木家具生產基地;推動向高檔實木家具、工藝家具、家居制造等領域延伸;推動由銷售型向服務型轉變，向品牌化、專業(yè)化、綠色化、舒適化發(fā)展;發(fā)展集研發(fā)、設計、供應、生產、銷售于一體的完備產業(yè)鏈。
主要目標：“十三五”末，力爭引進和培育全國知名品牌3個以上，實現(xiàn)實木家具市場份額翻一番;爭取京津冀家具及家居制造產業(yè)轉移項目10個以上。
主要措施：
一是完善實木家具產業(yè)園，重點發(fā)展華日家具產業(yè)園、京津家具產業(yè)園、9鎮(zhèn)、220專業(yè)村的產業(yè)集群布局，推動集約化、規(guī)?；⒍嘣l(fā)展，加快淘汰落后產能，推進轉型升級。
二是完善家具行業(yè)技術服務中心的產品研發(fā)、電子商務、質量檢測、技術培訓等功能，打造國家級家具質量監(jiān)督檢驗和研發(fā)設計中心。
三是強化垂直分工、細分市場，促進油漆化工、五金配件、木工機械、包裝印刷、物流配送等配套產業(yè)發(fā)展。
四是強化生產制造工藝，引導骨干企業(yè)采用高端數(shù)控設備和先進生產技術，逐步實現(xiàn)機械自動化生產、部件標準化制作、工藝規(guī)范化作業(yè)。
五是做強實木家具產業(yè)電子商務平臺，包裝推介“寧津家具”整體品牌，支持企業(yè)做強品牌，進一步提升影響力。
六是爭取京津冀的家具及家居制造企業(yè)抱團來寧津發(fā)展，進一步加強與中國家具協(xié)會、北京家具協(xié)會、全國工商聯(lián)建材家具商會、京派聯(lián)盟等，以及紅星美凱龍、宜家、黎明文儀、集美等龍頭企業(yè)和家具市場對接，規(guī)劃建設一批家具產業(yè)園區(qū)項目。
——健身器材產業(yè)集群
發(fā)展方向：打造全國最大、國際知名的商用和家用健身器材生產基地;推動健身器材從商用逐步拓展到家用、戶外、競技領域;推動現(xiàn)有產業(yè)以存量引增量，大力拓展智慧體育產業(yè)新領域;發(fā)展智能化健身器材和高附加值專業(yè)訓練器材產品，發(fā)展質輕、堅硬、耐磨、耐腐蝕和彈性好的碳纖維復合材料、工程陶瓷及稀有金屬復合材料等新型健身器材產品，發(fā)展智能監(jiān)測、互動化設備、可穿戴設備等智能化、人性化、個性化產品。
主要目標：力爭到2020年，新增家用、戶外、競技等領域規(guī)模以上健身器材企業(yè)達到10家以上;舉辦有影響力的重大健身節(jié)慶活動賽事1-2次。
主要措施：
一是規(guī)劃建設健身器材研發(fā)基地，建立健身器材產業(yè)技術和信息交流服務體系，建立產業(yè)研發(fā)服務中心。
二是積極向國家體育總局、工信部等部委及行業(yè)協(xié)會爭取參與制定健身器材行業(yè)相關標準，規(guī)范行業(yè)競爭行為，打造“中國健身器材產業(yè)基地”，打響寧津品牌。
三是與骨干企業(yè)及行業(yè)協(xié)會聯(lián)手，支持在寧津舉辦有影響力健身文化節(jié)慶活動，爭取舉辦國家級、省級健身賽事。
四是積極對接京津體育裝備和產業(yè)資本，引進戰(zhàn)略投資者，規(guī)劃打造寧津智慧體育基地。加強與國家體育總局、中國健美協(xié)會、中國智慧體育產業(yè)聯(lián)盟等對接，爭取實現(xiàn)從普通健身器材到智慧健身器材的升級，打造產業(yè)特色鮮明的智慧體育城。
| 專欄 智慧體育產業(yè) 智慧體育產業(yè)是將體育器材和健身器材數(shù)據化、網絡化、智能化、大眾化、娛樂化，涵蓋大消費、大數(shù)據、大健康、高端制造、云計算、文化旅游等多種內容的朝陽性、戰(zhàn)略性、綠色性產業(yè)，是潛力無限的金礦產業(yè)。目前涉足智慧體育產業(yè)的有中國智慧體育產業(yè)聯(lián)盟、萬達、阿里巴巴等。 謀劃寧津智慧體育基地，包括總部經濟業(yè)態(tài)(產業(yè)園區(qū)、孵化基地、會展中心、大數(shù)據云計算)，旅游休閑娛樂業(yè)態(tài)(智慧體育公園、商業(yè)區(qū))，新型城鎮(zhèn)化建設新業(yè)態(tài)(運動社區(qū)、智能健康社區(qū)、醫(yī)療中心)為一體的新型產業(yè)聚集區(qū)。 |
——電梯制造產業(yè)集群。
發(fā)展方向：打造江北最大的電梯及零部件生產基地和最大電梯安裝維修服務基地;推動產業(yè)增長模式從單一“制造業(yè)為主”向“研發(fā)制造與服務并重”轉變;推動電梯整梯及零部件向高端智能化客梯和重型自動扶梯、公交型自動人行道等重型、高速電梯轉變，在電梯主機、控制系統(tǒng)、門機等核心部件生產領域實現(xiàn)自主生產。
主要目標：到2020年，新增整梯企業(yè)2家以上;實現(xiàn)電梯整梯生產突破2萬臺，培植主營業(yè)務收入過10億元的企業(yè)2家以上。
主要措施：
一是完善電梯產業(yè)園，建設兩大基地(整梯生產基地和零部件生產基地)、兩大中心(電梯產品交易物流中心和電梯技術服務中心)，拓展兩大市場(電梯安裝與電梯維保市場)。
二是支持整梯企業(yè)和零部件企業(yè)組建聯(lián)盟抱團發(fā)展，推廣“整機+配套”模式，引進一批電梯核心部件生產企業(yè)，增強整機生產企業(yè)本地化零部件的配套能力，到2020年本地化配套率超過80%。
三是推動寧津縣電梯遠程控制服務中心和山東省電梯安裝維修技術培訓中心建設，擴大電梯安裝維修工程專業(yè)隊伍，力爭“十三五”期間在全國省會城市、地級市和人口密集的縣市開辦寧津電梯安裝維修分公司或聯(lián)絡站，建設全國電梯維修大數(shù)據和云平臺，在全國打響“寧津電梯安裝維修服務”知名品牌。
四是進一步與中國電梯協(xié)會、國家電梯質量監(jiān)督檢驗中心合作，爭取協(xié)會和中心的職能、業(yè)務向寧津轉移;依托山東省電梯質檢中心項目，建設國家級電梯實驗室，打造高水平、高標準的山東省電梯產業(yè)公共技術服務平臺，實現(xiàn)電梯及零部件檢驗檢測、科技研發(fā)、人員培訓、信息咨詢、商務服務等多功能于一體的平臺功能。
五是扶持電梯企業(yè)繼續(xù)做大規(guī)模，在土地、參展、金融信貸等方面給予整機及配件骨干企業(yè)更大優(yōu)惠。
六是抓住產業(yè)轉移機遇，承接電梯產業(yè)轉移，制定產業(yè)鏈條圖譜，發(fā)布集群引進指導目錄，瞄準電梯龍頭企業(yè)和電梯主產地開展精準招商、集群招商。
——車業(yè)部件產業(yè)集群。
發(fā)展方向：打造集研發(fā)、生產、銷售、檢測于一體的區(qū)域性車業(yè)部件制造中心;發(fā)展高鐵動車彈簧、鐵路客貨車彈簧、地鐵車輛彈簧及智能減振系統(tǒng)等鐵路器材;發(fā)展重型汽車、新能源汽車及家用汽車內飾件、消聲器及三元催化器、電動汽車控制器、汽車電器等汽車零部件產品。
主要目標：力爭形成完整的車業(yè)部件產業(yè)體系，在車業(yè)部件產業(yè)集群基礎上裂變出軌道交通、新能源汽車等新興產業(yè)集群。
主要措施：
一是繼續(xù)加大招大引強和骨干企業(yè)培植力度，積極引入關鍵零部件企業(yè)和整車企業(yè)，推動產業(yè)鏈條的上下延伸、鏈接，支持產品市場占有率高、品牌影響力大、產業(yè)帶動力強的零部件骨干企業(yè)快速發(fā)展。
二是進一步鞏固和提升汽車零部件、鐵路器材等產業(yè)優(yōu)勢，不斷改進和提高技術水平，拓展產品發(fā)展空間，實現(xiàn)規(guī)模生產，提高效益;進一步提高集群專業(yè)化協(xié)作水平，完善功能配套，打造產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊和發(fā)展平臺。
三是選擇生產規(guī)模大、技術基礎好、管理水平高、產品競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，瞄準國內外同行業(yè)先進企業(yè)進行“對標”，找準差距、選準突破口，實施趕超跨越。
| 專欄 產業(yè)集群創(chuàng)建行動 針對產業(yè)集群發(fā)展的共性問題，加快產業(yè)集聚和結構調整，突破集群發(fā)展的天花板，打造產業(yè)集群發(fā)展的升級版，全力打造拉動工業(yè)轉型升級和加快發(fā)展的“新引擎”。 創(chuàng)新型集群。重點通過提升集群鏈接外部創(chuàng)新資源的能力，將創(chuàng)新基因和要素植入傳統(tǒng)產業(yè)集群，激活傳統(tǒng)產業(yè)集群活力，打造成創(chuàng)新型集群。 智慧型集群。加快傳統(tǒng)產業(yè)的信息技術改造，支持對企業(yè)設計、制造、管理、銷售、服務等關鍵環(huán)節(jié)的信息化應用，發(fā)展網絡制造等新型生產方式，開展網絡實時診斷、流程優(yōu)化再造、云服務等新型服務。實施“互聯(lián)網+集群”建設行動，開展“智慧集群”建設。 集群品牌。協(xié)調政策資源，部署品牌建設，培育知名度高、美譽度好、競爭力強、附加值高的產業(yè)集群區(qū)域品牌，提升集群競爭力。 |
培育壯大三大新興產業(yè)。圍繞“中國制造2025”重點產業(yè)領域，順應發(fā)展趨勢，著力培育新能源汽車、新材料、生物技術三大產業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展新的增長點。
——新能源汽車。把握新能源汽車高速增長和國家支持新能源汽車發(fā)展機遇，引進發(fā)展電動汽車整車及動力電池、驅動系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、車身、底盤等車用配件產業(yè)。依托骨干企業(yè)，推動微型電動汽車整車和關鍵零部件生產，推進與大型汽車集團的合作，促進新能源汽車整車發(fā)展。完善新能源汽車產業(yè)鏈條，逐步打造集研發(fā)、實驗、生產、銷售和檢測等功能于一體的產業(yè)體系。
——新材料。積極培育上下游企業(yè)，膨脹產業(yè)規(guī)模，拉伸產業(yè)鏈條，加強新技術研發(fā)應用，提升產業(yè)發(fā)展層級。重點發(fā)展覆膜板(VCM)、保溫材料等。覆膜板(VCM)，以山東冀偉金屬板材等為依托，推進與國內外相關企業(yè)合作，打造外觀內飾復合材料基地。保溫材料，以魯盾聚氨酯制品公司等為依托，大力開發(fā)高性能聚氨酯軟管、聚氨酯防滑鏈、多功能聚氨酯墻體復合保溫材料等。大力引進碳纖維、石墨烯、特種合金材料等新材料的研發(fā)及生產制造企業(yè)，逐漸形成新材料研發(fā)、生產、應用體系。
——生物技術。聚焦農業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保等領域的生物技術應用，積極引進上下游相關產業(yè)，力爭在生物柴油、生物制種、生物醫(yī)藥等行業(yè)形成初步規(guī)模。生物柴油，依托山東百奧能源科技等，重點發(fā)展廢油再生項目，以及表面活性劑項目。生物制種，依托種子龍頭企業(yè)，重點發(fā)展太空航天育種、轉基因、分子標記、單倍體誘導、細胞工程、輻射等高技術育種。生物醫(yī)藥，重點發(fā)展醫(yī)藥原料藥、飼料預混劑、農藥中間體、獸藥中間體等。
提檔升級三大傳統(tǒng)產業(yè)。以提高產品品質為主攻方向，加速推動機械制造、綠色化工、農副產品深加工等傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，注入新技術、新工藝、新管理、新模式，加大品牌培育力度，著力向產業(yè)鏈上下游延伸，向價值鏈中高端拓展。
——五金機械。圍繞五金制品、機械制造等，進一步加快以高新技術、特別是智能化技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，提升五金機械產業(yè)的發(fā)展質量和效益，推進粗放型向集約型、勞動密集型向技術密集型、量的擴張向質的提升、低成本向高附加值、以貼牌生產為主向逐步提高自主品牌比重轉型。五金制品，圍繞骨干企業(yè)，大力發(fā)展配件、小家電、鐵藝產品、吊籃、索具、網帶等，滿足骨干企業(yè)本地配套化的需要。機械制造，重點發(fā)展成套設備、專業(yè)機械及關鍵基礎件產品。圍繞工業(yè)閥門、農業(yè)機械、專用設備等，開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產業(yè)化，提升數(shù)字化、集成化、配套化制造水平。謀劃建設五金機械科創(chuàng)園，力爭發(fā)展成為科技型小微企業(yè)孵化器。
——綠色化工。依托骨干企業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保陶瓷色釉料、環(huán)保涂料、糠醛、甜菜堿鹽酸鹽等產品。通過改造提高工藝裝備、培育名牌產品、優(yōu)化升級產品結構等措施，推進轉型升級。全面推行清潔生產工藝和節(jié)能環(huán)保技術，鼓勵綠色生產，支持精細化工關鍵核心技術的開發(fā)。規(guī)劃建設化工產業(yè)園區(qū)。推進化工企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中。
——農副產品深加工。依托順發(fā)面粉、豪康制粉、克明面業(yè)等面粉龍頭企業(yè)，引進3-5家國內優(yōu)秀食品企業(yè)，重點發(fā)展功能面粉、營養(yǎng)食品、釀造食品和肉食品等產品。扶持培育骨干企業(yè)，大力發(fā)展蔬菜深加工、休閑食品、保健食品以及方便食品冷凍肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，生產高檔、質優(yōu)、方便、營養(yǎng)、衛(wèi)生的禽肉、牛羊肉等制品。力爭打造一批農副產品精深加工龍頭企業(yè)和知名品牌。
大力發(fā)展智能制造。落實《中國制造2025》，實施“互聯(lián)網+制造”計劃，把推進智能制造作為主攻方向，重點推動智能健身器材、智能家電、可穿戴設備、智能工程機械、服務機器人等產品研發(fā)和產業(yè)化。引進發(fā)展智能家電企業(yè)及生產線，推動智能家電產業(yè)規(guī)?；?、集群化，實現(xiàn)產業(yè)關聯(lián)智能家居、健康家電、智能電子設備、交互設備等發(fā)展。扶持健身器材龍頭企業(yè)發(fā)展智能健身器材，培育新型智能產業(yè)鏈。培育扶持智衡減振等企業(yè)做好減振系統(tǒng)的延伸開發(fā)及生產智能化。圍繞智能裝備、智能生產、智能產品、智能服務四大領域，加快機械、汽車、輕工、食品等行業(yè)生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。深入推進信息化與工業(yè)化融合，開展生產裝備高端替代低端、數(shù)控替代機械、成套替代單臺、智能替代人工、開放替代封閉等活動，努力培育建設一批示范性“數(shù)字車間”和“智能工廠”。
打造千億級產業(yè)園區(qū)。堅持寧津經濟開發(fā)區(qū)“一心七園”的布局，加強經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設和管理，進一步理順體制機制，不斷提升園區(qū)承載能力。提高園區(qū)發(fā)展效益。堅持挑商選資、集約投入，推動從追求項目數(shù)量到注重項目質量、從追求簽約速度到注重合同約束、從追求投資總額到注重畝均投資和畝均稅收轉變，支持騰籠換鳥、盤活土地、轉型升級。堅持高端高質高效產業(yè)發(fā)展導向，依托高新技術、自主創(chuàng)新、循環(huán)經濟、知名品牌發(fā)展路徑，提升園區(qū)核心競爭力。提升園區(qū)發(fā)展環(huán)境。不斷完善園區(qū)路網、管網、電力等基礎設施建設，進一步提升發(fā)展軟環(huán)境，筑好筑牢發(fā)展平臺，提升園區(qū)環(huán)境質量，營造愛商、親商、護商氛圍，提高服務企業(yè)效率。推動園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。制定園區(qū)建設和企業(yè)培植計劃，集中力量抓大扶強，培育一批國內領先、搶占行業(yè)制高點和話語權的領軍型企業(yè)，打造一批產品附加值高、市場占有率高、財稅貢獻率高的名牌產品，進一步扭轉我縣“缺大少強”的被動局面。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機制。把握德州高新區(qū)成功躋身“國家隊”機遇，借鑒中關村科技園“一區(qū)多園”發(fā)展模式，爭取與德州市高新區(qū)建立合作發(fā)展機制，推動寧津經濟開發(fā)區(qū)納入德州高新區(qū)“一區(qū)多園”體系，打造國家級高新區(qū)品牌，提升寧津經濟開發(fā)區(qū)的輻射能級，在更高的載體平臺上實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。力爭用5—10年的時間，將寧津經濟開發(fā)區(qū)打造成千億級園區(qū)。
| 專欄 “十三五”新型工業(yè)化重點工程 華日家具產業(yè)園項目；山東阿諾達汽車零件制造公司年產10萬噸機械輪環(huán)類生產基地項目；山東羅賽羅德健康科技公司的年產20萬臺智能健身器材項目；山東富士制御電梯公司的電梯遠程控制中心建設項目；山東博爾特電梯公司的太陽能電梯產業(yè)化項目；山東邁寶赫健身器材公司的健身器材研發(fā)中心建設項目；德州中亞車業(yè)有限公司年產10萬輛電動汽車項目；德州群峰機械公司的年產500臺智能垃圾處理設備項目；德州新寶工業(yè)公司的年產50萬套管道配件及橡膠制品項目；山東冀偉金屬板材科技公司年產4萬噸高檔彩膜板項目；寧津縣豪康制粉公司的營養(yǎng)掛面生產和食品檢測中心建設項目；大數(shù)據中心建設工程。 |
第十三章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
以打造國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為契機，以提質增效為導向，將“互聯(lián)網+”引入農業(yè)生產、經營、管理和服務，大力發(fā)展標準高、融合深、質量好、方式新的精致農業(yè)，不斷提升農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、信息化水平，打造周邊城市的“放心農場”。
構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快壯大提升特色優(yōu)勢產業(yè)，培育多元農業(yè)經營主體，建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，努力構建農業(yè)產業(yè)體系。
——壯大提升特色產業(yè)。發(fā)展良種繁育、食用菌、苗木花卉等特色產業(yè)，加速農業(yè)產業(yè)化發(fā)展升級，推動向廣度和深度延伸。依托種子產業(yè)龍頭，加大自主創(chuàng)新力度，加快新品種、新技術的科技研發(fā)和推廣速度，提高科技成果轉化能力，加快建立現(xiàn)代種子產業(yè)體系。新增1家注冊資本1億元以上的育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)，新增1家中國種子協(xié)會AAA級信用企業(yè)。全縣小麥良種繁育面積保持在12萬畝以上，成為全國最大的小麥良種繁育基地之一。依托食用菌工廠化生產企業(yè)，推動食用菌深加工廢料利用項目建設，延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。“十三五”末，食用菌年產達6萬噸以上。依托大柳鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、保店鎮(zhèn)、大曹鎮(zhèn)等園林苗木基地，發(fā)展優(yōu)質、暢銷苗木品種，逐步建成省內具有一定影響力的花卉苗木生產、交易中心。
——打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)和跨村、跨鄉(xiāng)的專業(yè)生產基地，打造一批集約化現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)?！笆濉逼陂g，種植集約化水平提高到50%以上，省級農業(yè)園區(qū)1個，規(guī)模以上園區(qū)20處。萬畝蔬菜基地。著力培育龍頭企業(yè)和合作經濟組織，加強有機蔬菜品種認證，發(fā)展訂單生產，實現(xiàn)農超對接。蔬菜品牌化銷售率達40%以上，蔬菜商品化處理和精深加工率達40%。苗木花卉基地。重點發(fā)展園林苗木、盆栽植物、特色花卉、用材種苗等四大品類，面積穩(wěn)定在5萬畝以上，總產值達到3億元以上。食用菌產業(yè)園區(qū)。推動加工、交易、O2O平臺等食用菌產業(yè)平臺建設，促進產業(yè)綜合發(fā)展。綠色循環(huán)農業(yè)產業(yè)化園區(qū)。依托德州和膳生態(tài)農業(yè)公司，以蛋雞品牌化運營為主體，發(fā)展無公害糧食種植、飼料加工、蛋雞養(yǎng)殖、沼氣、有機肥、蛋品深加工、農副產品物流等上下游產業(yè)相配合的產業(yè)一體化項目。
——培育新型農業(yè)經營主體。創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，加快構建新型農業(yè)經營體系，培育多元化的農業(yè)經營主體，提高農業(yè)標準化、規(guī)?；a業(yè)化水平。規(guī)范推進土地流轉，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經營再上臺階。發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作組織、農產品生產和加工龍頭企業(yè)等多種主體。依托土地經營向專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等有序流轉，發(fā)展統(tǒng)一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經營，培植壯大農副產品加工骨干企業(yè)，增強肉食加工、種子、蔬菜加工、糧食加工等產業(yè)的龍頭企業(yè)輻射帶動力。探索建立龍頭企業(yè)與農戶間利益共享、風險共擔的穩(wěn)定機制。力爭到2020年，農業(yè)土地流轉面積達到70%以上，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)40家;農民合作社新增150家，家庭農場新增75家。
——發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”。把握互聯(lián)網和傳統(tǒng)農業(yè)融合發(fā)展的機遇，實施“互聯(lián)網+”計劃，推動農業(yè)物聯(lián)網應用示范工程建設，加快農產品、農資電商發(fā)展。完善農業(yè)現(xiàn)代流通體系，提升農產品批發(fā)市場、物流中心、供銷系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)等流通網絡節(jié)點建設。打通線上和線下渠道，探索農產品的B2B、B2C、電子拍賣等交易模式。依托智慧寧津設立農業(yè)服務平臺，支持各類新型農業(yè)經營主體加強產銷銜接，建設區(qū)域性農產品交易中心。推進農業(yè)由“生產導向”向“消費導向”轉變，促進農業(yè)與二、三產業(yè)延伸融合，發(fā)展“第六產業(yè)”。
完善農業(yè)服務體系。加強和完善農田水利基礎建設，深化全國創(chuàng)新小農水工程管理體制改革示范縣，推進水利重點工程建設。提升農業(yè)設施裝備水平，實現(xiàn)主要農作物綜合機械化水平達到98%。加強農田林網建設，全部耕地實現(xiàn)林網化。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農技推廣服務體系，推動農業(yè)科技項目建設，實現(xiàn)農業(yè)科技成果轉化率達到90%以上。完善農業(yè)信息服務體系，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產經營、市場流通、環(huán)境監(jiān)測、氣象服務及災害防御信息化。完善農產品質量安全監(jiān)管體系，加強農業(yè)檢驗檢測技術公共服務平臺建設，實現(xiàn)農產品質量安全全覆蓋。構建農副產品質量安全追溯公共服務平臺，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實現(xiàn)農副產品“從農田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。建立適應農民需要的多層次教育培訓體系、金融支持體系。
打造優(yōu)質良種繁育和農產品供應基地。把握“一區(qū)四基地”機遇，圍繞良種繁育、農產品加工、食用菌、苗木花卉、有機農業(yè)等特色優(yōu)勢，大力實施提質增效轉型升級行動，加強全國糧食生產縣、小麥良種繁育基地縣、蔬菜產業(yè)重點縣、食用菌產業(yè)化建設示范縣、苗木示范基地縣等建設，強化食品質量安全，打造優(yōu)質良種繁育和農產品供應基地。按照標準化生產、品牌化布局、規(guī)?；l(fā)展、集約化經營的思路，加大科技投入與資本投入，提高名特優(yōu)與反季節(jié)農產品商品率，擴大優(yōu)質品種規(guī)模，提升產品質量品質，增強競爭力。大力推進千億斤糧食生產能力建設，重點抓好10個市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高產創(chuàng)建。推進標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設，培育省級規(guī)模養(yǎng)殖場5處，畜禽標準化養(yǎng)殖比重達到70%。到2020年，實現(xiàn)糧食產量達到130萬噸，蔬菜供應總產量達到80萬噸，肉類總產量達到4.5萬噸;“三品一標”產品產地認證面積占食用農產品面積的60%以上，三品認證新增15家，農產品質量抽檢合格率保持在96%以上;建成1個骨干農產品批發(fā)市場、1個農產品產地集配中心、1個大型生鮮物流配送中心。
| 專欄 “十三五”現(xiàn)代農業(yè)重點工程 農業(yè)提質增效工程：加強農田水利基本建設；完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系；完善農技推廣服務體系；完善農業(yè)信息服務體系；加快培育新型農業(yè)主體；壯大提升特色產業(yè)；加快示范園區(qū)建設；構建質量安全追溯服務平臺。 新型農業(yè)經營主體工程：國家級重點龍頭企業(yè)1-2家；省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)38家；農民合作社發(fā)展到260家，家庭農場160家。 重點項目：良種繁育基地項目；小麥原種擴繁基地建設項目；眾興食用菌工廠化生產續(xù)建項目；綠泰食用菌工廠化生產續(xù)建項目；綠色循環(huán)農業(yè)產業(yè)化項目；花卉苗木基地項目；萬畝蔬菜基地項目；金麥田、濃博源、綠禾、潤豐等家庭農場項目；萬畝微噴帶水肥一體化項目；千億斤糧食工程。 |
第十四章 提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
聚焦文化旅游、物流商貿、電子商務、金融科技等重點領域，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活型服務業(yè)向便民和高品質轉變，催生現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服務業(yè)增加值實現(xiàn)120億元，占地區(qū)生產總值的比重達到42%以上。
加快發(fā)展生產性服務業(yè)。重點培育壯大現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務、金融服務等生產性服務業(yè)，提高生產性服務業(yè)對產業(yè)集聚發(fā)展的支撐作用。
——現(xiàn)代物流業(yè)。以建成魯西北現(xiàn)代物流中心為目標，全面促進現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，引進國內知名物流企業(yè)進駐，加快物流企業(yè)集聚，完善綜合運輸網絡，逐步建成與縣域經濟社會發(fā)展相適應的的物流體系。培育壯大物流骨干企業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流、電子商務物流、第三方、第四方物流，促進物流企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展?！笆濉逼陂g，力爭形成一大園區(qū)、七大中心。在縣經濟開發(fā)區(qū)建設一處大型綜合物流園區(qū)，建設成集運輸配送、現(xiàn)代倉儲、貨物分撥、多式聯(lián)運、包裝加工、物流信息、集裝箱業(yè)務、展覽展銷于一體的綜合性大型物流園區(qū)。形成鋼材、木材、家具、糧食、蔬菜、辣椒、棉花七大物流中心。
——電子商務服務業(yè)。繼續(xù)完善電子商務服務中心功能，加快推進電子商務產業(yè)園建設，培育形成完整配套的電子商務產業(yè)鏈，打造山東省重要的電子商務服務基地和網商創(chuàng)業(yè)孵化搖籃。扶持發(fā)展電子商務主體公司，引導現(xiàn)有電商企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)升級，完善電商信用、網絡、孵化、培訓、倉儲物流、金融、配套服務等功能體系建設，持續(xù)提升電子商務應用的覆蓋面和滲透率。深入開展“民營經濟電子商務年”活動，搭建特色服務平臺，引導電商、微商、跨境電商等多種形式創(chuàng)業(yè)，建設一批特色淘寶村、淘寶鎮(zhèn)和電商標桿企業(yè)。推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境。推進電子商務在醫(yī)療、社保、交通、旅游、家政、休閑等更多領域的應用。積極支持購物、餐飲、教育、娛樂、休閑等多元化消費業(yè)態(tài)線上線下融合發(fā)展。力爭到2020年，重點產業(yè)集群電子商務普及率90%以上，成功創(chuàng)建省級電子商務示范基地。
——科技服務業(yè)。完善科技信息發(fā)布、技術應用、成果推廣等服務體系，大力推進科技成果網絡發(fā)展，推進公共服務平臺、研發(fā)平臺、產業(yè)平臺等綜合服務功能建設，促進專利技術向企業(yè)轉移轉化。依托山東省知識產權園區(qū)和西部經濟隆起帶專利展示交易中心，發(fā)揮我縣全國首個開展專利導航產業(yè)發(fā)展縣級單位的作用，開展知識產權質押融資業(yè)務，加快培育高新技術產業(yè)，加大自主知識產權品牌創(chuàng)建力度?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)戶均擁有發(fā)明專利0.3件以上，全縣專利申請量達到350件/年以上。
——金融服務業(yè)。吸引金融機構設立分支機構，引進保險、信托、創(chuàng)業(yè)投資、私募等非銀行金融機構在寧津布點，增多做優(yōu)金融主體。完善金融服務體系，完成農村信用聯(lián)社改革，鼓勵發(fā)展民營中小金融機構。大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展各類投資基金，引進保險資金支持實體經濟發(fā)展。強力推進直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，培育寧津中小科技創(chuàng)新企業(yè)在新三板掛牌上市，擴大股權、債券和票據融資規(guī)模，提高直接融資比重。拓展金融服務功能，加強對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、“三農”等重點領域的服務。依托“誠信寧津”建設，加快建立企業(yè)誠信檔案，優(yōu)化金融運行環(huán)境。完善中小企業(yè)信用擔保?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)金融服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重大幅提升。
大力發(fā)展生活性服務業(yè)。重點培育壯大文化旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等生活性服務業(yè)，提高生活性服務業(yè)的發(fā)展水平和質量，滿足人民群眾多元化、多樣化的服務需求，成為擴消費、促轉型、調結構的有力抓手。
——文化旅游業(yè)。以打造區(qū)域性的旅游目的地為目標，實施“文化+”工程，圍繞蟋蟀文化、雜技文化、紅色文化、美食文化、工業(yè)文化等特色，大力發(fā)展文化旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等，重點推進康寧文化美食城、蟋蟀城、文化藝術中心、李滿碧霞祠、康寧湖生態(tài)休閑公園、大刀記文化館等為代表的精品旅游項目，推進以“大刀記”為代表的紅色愛國主義教育基地建設。依托寧津蟋蟀傳統(tǒng)，延伸蟋蟀交易、旅游、文創(chuàng)、生產、娛樂等產業(yè)鏈，舉辦斗蟋大賽等活動，提升蟋蟀影響力，發(fā)展蟋蟀旅游。依托寧津雜技豐厚歷史，加快雜技主題公園和集雜技表演、培訓一體的綜合性文化藝術產業(yè)園建設，推動演藝、培訓、旅游和道具制作等相關產業(yè)發(fā)展。依托寧津美食，圍繞康寧文化美食城，打造魯西北地區(qū)規(guī)模最大的集餐飲、休閑、娛樂、游憩于一體的仿古餐飲服務場所。依托實木家具、健身器材、電梯等特色產業(yè)的企業(yè)展廳和廠區(qū)，加強與旅行社合作，發(fā)展工業(yè)旅游。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展農家樂、采摘園、家庭農場等，擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模。樹立大旅游發(fā)展理念，把旅游業(yè)作為提升城市品味、改善人民生活、吸引游客和發(fā)展經濟的綜合性產業(yè)來打造，將其培育成為寧津縣的先導產業(yè)、支柱產業(yè)。“十三五”期間，爭創(chuàng)3A級旅游景區(qū)2處，省級工農業(yè)旅游示范點達到8處。到2020年，當年接待旅游總人數(shù)達150萬人次以上，旅游業(yè)總收入達到10億元。
——現(xiàn)代商貿業(yè)。以德百城市綜合體等為重點，以市場建設為抓手，大力發(fā)展以市場園區(qū)、連鎖經營、農村商業(yè)為主的商貿服務體系，滿足各層次消費群體需求。加快各類商品市場建設，集聚多種商貿資源，推動主體商圈形成，充分留住本地購買力，形成對外輻射力。加快正陽路與陽光大街高端商圈建設，重點引進和培育一批現(xiàn)代大型商業(yè)廣場、品牌旗艦店和精品專業(yè)店、專賣店，發(fā)展時尚消費、高端消費、休閑娛樂消費等。規(guī)劃建設多處便民市場，支持1-2家大型連鎖企業(yè)在城區(qū)發(fā)展小型超市、藥店、平價菜店、大眾餐飲等便利店，打造15分鐘便民消費圈。完善商貿業(yè)政策扶持體系，規(guī)范商家經營行為，整頓市容市貌，營造健康有序商業(yè)環(huán)境。
——健康養(yǎng)老產業(yè)。引入多種形式的市場主體，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務機構，鼓勵民間資本開發(fā)養(yǎng)老服務項目，參與養(yǎng)老服務設施建設和運營。推動健康養(yǎng)老服務與醫(yī)療服務、康復護理、老年健身、養(yǎng)老保險、健康食品、老年用品、休閑娛樂等相關產業(yè)互動發(fā)展，將健康養(yǎng)老服務打造成上下游產業(yè)互動、相關產業(yè)互補的產業(yè)鏈。“十三五”時期，基本建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)。根據全省養(yǎng)生服務產業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，把握德州市建設面向京津冀的生態(tài)型養(yǎng)老醫(yī)療服務基地機遇，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的示范性養(yǎng)老機構。
——社區(qū)服務業(yè)。繼續(xù)強化“服務第一、業(yè)主至上”的理念，完善社區(qū)基礎服務設施和功能，結合智慧社區(qū)建設，提升社區(qū)物業(yè)服務水平。加快發(fā)展社區(qū)家政服務、連鎖配送、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、信息咨詢、法律援助、老年及兒童服務等;拓展福利服務、便民服務、就業(yè)服務、保障服務，推進向產業(yè)化發(fā)展;挖掘社區(qū)服務就業(yè)潛力，開發(fā)就業(yè)崗位，把社區(qū)服務業(yè)建成吸納下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要載體。
——房地產業(yè)。認真落實促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施，科學確定房地產開發(fā)用地供應，積極探索保障性住房建設運營新模式。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)瞄準高端人群和老年群體，圍繞健康養(yǎng)生產業(yè)，將養(yǎng)生、休閑、度假、療養(yǎng)融為一體，打造復合型旅游地產經濟。加強房地產市場監(jiān)測、調控工作，化解房地產庫存，推動房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)范房地產租賃市場，加強對房地產咨詢、評估、經紀代理等中介服務的管理，形成租、售市場聯(lián)動發(fā)展格局，把寧津建設成名副其實的宜居之城。
——餐飲服務業(yè)。充分挖掘寧津餐飲文化，引進國內外知名餐飲企業(yè)，著力提高酒店服務檔次，堅持舉辦“美食文化節(jié)”等節(jié)慶活動，全力提升品牌影響力。圍繞保店驢肉、長官包子、大柳面三大特色小吃，打造正宗傳承品牌連鎖店，挖掘更多小吃名錄，提升“美食寧津”的美譽度。提高餐飲規(guī)范化水平，鼓勵寧津美食走出去，推動美食標準化發(fā)展，開拓餐飲產業(yè)市場。
| 專欄 “十三五”現(xiàn)代服務業(yè)重點工程 現(xiàn)代物流業(yè)：高速綜合物流園區(qū)；鋼材、木材、家具、糧食、蔬菜、辣椒、棉花七大物流中心 電子商務服務業(yè)：電子商務產業(yè)園建設；“民營經濟電子商務年”工程；特色淘寶村、淘寶鎮(zhèn)和電商標桿企業(yè)推進工程 文化旅游業(yè)：康寧文化美食城項目；蟋蟀城項目；文化藝術中心項目；雜技文化產業(yè)園；李滿碧霞祠項目；惠寧湖生態(tài)休閑項目；《大刀記》影視及紅色基地項目；省級工農業(yè)旅游示范點項目；康寧湖旅游綜合體項目 現(xiàn)代商貿業(yè)：德百城市綜合體項目；正陽路與陽光大街高端商圈建設；便民市場建設 健康養(yǎng)老產業(yè)：建設生態(tài)型養(yǎng)老醫(yī)療服務基地；建成一家醫(yī)養(yǎng)結合的示范性養(yǎng)老機構 科技服務業(yè)：國家級、省級電梯檢測中心；國家級、省級健身器材檢驗檢測中心 |
第五篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 著力提升新型城鎮(zhèn)化水平
全面貫徹以人為本的理念，積極融入德州市“1+3”組團發(fā)展、“魯冀邊界橫向軸”軸向聯(lián)動的發(fā)展框架，抓住把德州市列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點契機，促進“產、城、人”融合發(fā)展，生產、生活、生態(tài)三位一體，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村協(xié)調發(fā)展，完備撤縣設區(qū)條件，形成宜居、宜業(yè)、宜游的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完備的“幸福宜居之城”。
第十五章做大做強縣城
按照功能配套、結構優(yōu)化、品質提升的原則，加快推進時集鎮(zhèn)融入主城區(qū)步伐，實施正陽路北延至寧朱路工程，規(guī)劃建設北外環(huán)路，完善相關基礎設施建設，增強中心城區(qū)承載能力，全面提升城市綜合功能和區(qū)域板塊影響力，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代城市。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，有序推進轉移人口市民化，調整完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等政策，通過戶籍制度、居住證制度、就地城鎮(zhèn)化、城中村改造、進城創(chuàng)業(yè)等方式，多途徑加快新型城鎮(zhèn)化進程。力爭到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。重點實施城市品質提升工程，做優(yōu)功能、做美人居、做靚形象、做實工程。堅持“人文城市”理念，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、蟋蟀文化、美食文化、雜技文化、誠信文化等人文特色，完善“曰”字型水系、人工濕地、城市景觀、人文環(huán)境及重要節(jié)點建設。加快南部新城區(qū)各項專業(yè)詳細規(guī)劃與城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接。實施康寧湖雜技文化主題公園片區(qū)規(guī)劃，發(fā)展商業(yè)、金融、文化旅游等第三產業(yè)，加快重點城建工程建設，形成具有較強吸引力和競爭力的環(huán)康寧湖核心商務區(qū)。扎實推進棚戶區(qū)和城中村改造，對商業(yè)街道進行沿街門面升級改造，對現(xiàn)有市場及商業(yè)街進行升級改造，促進老城商業(yè)圈形成。到2020年完成棚戶區(qū)和城中村改造4500戶。完善城區(qū)供水、供氣、供暖、垃圾處理、污水處理、綜合管廊等設施建設，提升城區(qū)基礎設施承載能力。實施城區(qū)道路大修改造工程，加大對城區(qū)及經濟開發(fā)區(qū)道路的養(yǎng)護，進一步改善居民出行條件，提升城市品位和綜合服務功能。按照先重點后一般，先急需后輕緩的原則，分階段實施城區(qū)綠化提檔，嚴格綠線管制，增加綠量，到2020年城區(qū)人均公園綠地面積達到15平方米、公園服務半徑覆蓋率98%、綠地率35%、綠化覆蓋率37%。開展智慧城市管理，實施城市網格化、精細化管理，堅持建管并重、綜合治理，加強管理綜合執(zhí)法，延伸管理觸角，強化管理責任，完善快速反應機制，進一步提高市容、環(huán)境衛(wèi)生管理標準和水平。
第十六章打造特色小城鎮(zhèn)
遵循產城融合理念，實施小城鎮(zhèn)特色化戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)特色、發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展方向，重點培育發(fā)展區(qū)域重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿名鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、文化旅游特色鎮(zhèn)、生態(tài)休閑特色鎮(zhèn)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同開放的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
區(qū)域重鎮(zhèn)。依托主要交通干道，壯大交通區(qū)位優(yōu)越的柴胡店鎮(zhèn)、長官鎮(zhèn)。柴胡店鎮(zhèn)，作為“山東省西部經濟隆起帶區(qū)域重鎮(zhèn)”和“全國重點鎮(zhèn)”，大力發(fā)展蔬菜種植，打造京津南菜園;大力發(fā)展鐵路配件、電梯制造等;結合東崔生態(tài)農業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);結合尤集蟋蟀文化產業(yè)，拓展文化旅游業(yè)。長官鎮(zhèn)，依托魯冀邊界區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域重鎮(zhèn)，重點發(fā)展汽車零部件、農副產品加工業(yè)、商貿物流。
工業(yè)強鎮(zhèn)。時集鎮(zhèn)，依托鎮(zhèn)域產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展五金、健身器材，打造工業(yè)強鎮(zhèn)升級版，形成“寧津工業(yè)次中心”。
商貿名鎮(zhèn)。張大莊鎮(zhèn)，依托產業(yè)市場和區(qū)位優(yōu)勢，建設成為魯冀交界處重要的電子商務、倉儲、物流、貿易中心。
農業(yè)大鎮(zhèn)。杜集鎮(zhèn)、相衙鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)，發(fā)揮特色農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農業(yè)、觀光農業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)，打造優(yōu)質農產品生產基地。
文化旅游特色鎮(zhèn)。依托文化旅游資源，發(fā)展文化底蘊足、旅游資源優(yōu)的文化旅游特色鎮(zhèn)。大柳鎮(zhèn)，依托山東名吃大柳面、李滿碧霞祠、花卉苗木基地等，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。保店鎮(zhèn)，依托特色名吃保店驢肉、雜技發(fā)源地，突出特色民俗、傳統(tǒng)文化，搞活文化旅游。
生態(tài)休閑特色鎮(zhèn)。大曹鎮(zhèn)，圍繞林果、漁業(yè)等農業(yè)生態(tài)，重點發(fā)展生態(tài)休閑度假村、農家樂等，打造生態(tài)休閑特色鎮(zhèn)。
第十七章建設美麗和諧鄉(xiāng)村
把鄉(xiāng)村建設作為農業(yè)農村現(xiàn)代化的綜合抓手，與扶貧攻堅、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明行動協(xié)同推進，因地制宜、分類實施，積極穩(wěn)妥推進美麗和諧鄉(xiāng)村建設。
推進“兩區(qū)同建”。按照布局一體化、生產集約化、生活城市化、環(huán)境生態(tài)化發(fā)展方向，抓好農村產業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、組織建設等“六個一體化”，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由鄉(xiāng)到城的轉變。完善農村產業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)的水、路、電、暖等基礎設施建設，配套完善農貿市場、文體設施、醫(yī)療、污水處理、幼兒園、社區(qū)綜合服務中心等公共服務，提升農民生產生活質量。建立健全農村社區(qū)組織，推進農村基層服務型黨組織建設，建立現(xiàn)代社區(qū)治理體制。到2020年，實現(xiàn)全縣農村新型社區(qū)總體規(guī)劃布點70個，純農村社區(qū)52個;每年建設10個就業(yè)容量大、帶動能力強的農村示范產業(yè)園區(qū)。
實施美麗鄉(xiāng)村工程。加強農村基礎設施和公共服務建設。實現(xiàn)城市公交向農村全覆蓋，實現(xiàn)農村街道全面硬化、綠化、亮化和美化;推進農村飲水安全提升工程;到2018年全面完成農村改廁工程;系統(tǒng)推進農村信息化，實現(xiàn)村村通有線電視和寬帶網絡的升級;進一步鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，逐步實現(xiàn)集中供熱、供氣;推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。“十三五”期間，實現(xiàn)全縣農村人居環(huán)境明顯改善，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范社區(qū)5個，市級生態(tài)文明示范社區(qū)10個。
第十八章 加強基礎設施建設
堅持基礎性、先導性、戰(zhàn)略性方向，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，健全完善交通、市政等現(xiàn)代基礎設施體系，建立功能完善、布局合理、智能精細的綜合支撐體系。
完善現(xiàn)代綜合交通體系。圍繞打造綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的要求，依托S249、S313、S314和德濱高速等交通網絡，加快與周邊縣市區(qū)交通對接步伐，構建以省道、德濱高速公路為主干，縣、鄉(xiāng)道為框架，通村公路為枝節(jié)的“六縱六橫”公路網。推進以干線公路為重點的基礎設施建設，完成S249、S313、S314升級改造。加強農村公路建設、養(yǎng)護、管理，提高公路服務水平，縮短各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵達縣城區(qū)時間。推進現(xiàn)代化公路客運站和貨運場站建設，處理好對外運輸與城市內部交通之間的關系，建設各樞紐間相互聯(lián)系的交通走廊。開通市內公交線路、完善城鄉(xiāng)公交線路，力爭開通德寧公交線路，逐步實現(xiàn)公交網絡化、城鄉(xiāng)客運一體化、鎮(zhèn)村公交無縫化建設。到2020年，基本形成以縣城區(qū)為主樞紐，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為節(jié)點，與高速公路、主要干線沿線相互連接，適應現(xiàn)代物流和旅客運輸發(fā)展需要的客貨運場站網絡。新增省際客運線路5條，市際客運線路5條，客運總量達到400萬人次;運輸服務業(yè)戶發(fā)展到38家。
完善市政基礎設施建設。切實解決部分區(qū)域市政設施老化、建設滯后等問題，進一步提升市政設施綜合承載力。加強對老城區(qū)道路的維修改造，實現(xiàn)道路平整、通暢、舒適;加強對供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視、排水、排污等管線整合、改造和完善，進一步提升市政設施硬件水平。開展市容市貌綜合整治，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實施垃圾轉運站改擴建工程，推進垃圾處理場工程建設，適時推進垃圾焚燒發(fā)電項目，提升城區(qū)凈化水平。全面加快防洪減災、水資源開發(fā)利用和民生水利等基礎設施建設，推進污水處理廠工程建設，推進自來水水廠及管網升級改造，構建安全可靠的水資源供應體系。推進“海綿城市”建設，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
完善能源基礎設施建設。多渠道、多途徑統(tǒng)籌開發(fā)利用各類能源，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。發(fā)展綠色能源，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能等多元化、規(guī)?；瘧?。推進太陽能、生物質能產業(yè)化，鼓勵垃圾、秸稈發(fā)電，逐步提高清潔能源和可再生能源在能源供應體系中的比重。加強天然氣場站、熱源點、換熱站、供熱管網的建設。加快智能電網建設，新擴建110千伏變電站3座，改造升級35千伏變電站5座，新增變電容量210兆伏安，建設(改造)輸電線路126公里，所有變電站實現(xiàn)雙電源供電;加快中低壓配網改造升級進度，完成所有配電臺區(qū)改造;超前布局新建經濟園區(qū)電網建設。統(tǒng)籌考慮電網遠景目標網架，不斷規(guī)范高壓配網，解決結構薄弱問題，實現(xiàn)輸配電網協(xié)調發(fā)展，滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展電力需求。
| 專欄 “十三五”新型城鎮(zhèn)化重點工程 城市品質提升工程：“曰”字型水系景觀工程；人工濕地續(xù)建工程；棚戶區(qū)和城中村改造工程；城區(qū)道路硬化、亮化、美化工程；城區(qū)綠化提檔工程。 特色小城鎮(zhèn)建設工程： 區(qū)域重鎮(zhèn)：柴胡店鎮(zhèn)、長官鎮(zhèn)；工業(yè)強鎮(zhèn)：時集鎮(zhèn)；商貿名鎮(zhèn)：張大莊鎮(zhèn)；農業(yè)大鎮(zhèn)：杜集鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)、相衙鎮(zhèn)；文化旅游特色鎮(zhèn)：大柳鎮(zhèn)、保店鎮(zhèn)；生態(tài)休閑特色鎮(zhèn)：大曹鎮(zhèn)。 美麗鄉(xiāng)村建設工程： 鄉(xiāng)村文明建設工程；村級活動場所建設工程；社區(qū)服務中心工程；農村飲水安全提升工程；農村社區(qū)處理工程；農村改廁工程；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提升工程；農村社區(qū)供暖、供氣工程；農村街道硬化工程。 市政基礎設施建設工程：寧津縣輸水管網工程；第二城市生活污水處理廠項目；工業(yè)污水綜合處理廠項目；城市管網新建改建建設工程；垃圾處理場二期工程建設；城鄉(xiāng)電網升級改造項目；第二熱源項目；垃圾處理場污水處理項目；垃圾轉運站改擴建項目；垃圾焚燒發(fā)電項目；寧津縣水廠及輸水管網升級改造工程；正陽路北延工程。 綜合交通工程：農村公路網化改造工程；城區(qū)道路大修改造工程；縣鄉(xiāng)公路改造工程；寧津-張鰲公路南延工程（大曹至陵城區(qū)邊鎮(zhèn)）；S249、S314、S313升級改造工程；場站建設工程；聊黃鐵路寧津段建設；“德州-寧津”城際公交；對接河北危橋改造工程。 |
第六篇綠色發(fā)展 著力建設生態(tài)宜居家園
落實“京津南部山東北部重要生態(tài)功能區(qū)”定位，以“治、用、?！睘樽ナ郑瑥娀?jié)能減排力度，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復，積極發(fā)展低碳循環(huán)經濟，健全生態(tài)文明制度體系，建設美麗寧津。
第十九章強化資源節(jié)約集約利用
突出抓好土地資源、水資源等重點領域以及工業(yè)、建筑、農業(yè)等重點行業(yè)的資源集約節(jié)約利用，提高資源利用效率。
嚴格水資源開發(fā)利用。大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)，推進節(jié)水技術改造，健全完善水資源管理制度。突出抓好化工、食品加工等重點用水企業(yè)節(jié)約用水，嚴格控制高耗水、高污染項目，加快淘汰高耗水產品、設備和工藝。確保水資源能夠滿足寧津未來發(fā)展的需要，基本實現(xiàn)水量供需平衡?！笆濉逼陂g，重點推進以南水北調和引黃為重點的水資源調配工程建設，加強雨水集蓄利用、中水回用等非常規(guī)水源工程建設，增加淡水調引量和水資源供給總量，確保寧津工農業(yè)用水供應和城市用水安全。嚴控超采、濫用地下水，逐步淘汰地熱井。加強水源地、引水河道環(huán)境保護，禁止進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，切實保護好水源。
加強土地開發(fā)保護。嚴守耕地保護紅線，嚴格保護基本農田，加強土地用途管制，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，加強用地節(jié)地責任考核。嚴格控制建設用地總量，努力開發(fā)土地后備資源，盤活利用閑置土地，挖掘存量用地潛力，緊抓2016年規(guī)劃調整機遇，滿足全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。強化投資強度，鼓勵和吸引工業(yè)項目在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)內集中布局，支持多層廠房建設，增強土地集約利用水平。加大耕地和農村居民點整理，置換建設用地。到2020年，建設高標準基本農田5萬公頃，完成農村建設用地整理及土地整治130公頃。
提高能源利用效率。抓好重點行業(yè)和企業(yè)技術進步，積極推進建筑節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能，著力降低萬元生產總值綜合能耗。加快普及建筑節(jié)能技術，積極推廣使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產品，創(chuàng)建綠色建筑行業(yè)。突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能工作，推廣應用高效清潔燃燒技術、工業(yè)余熱利用技術、高效電機節(jié)能技術和工藝系統(tǒng)優(yōu)化技術，節(jié)約能源，提高能源使用效率。鼓勵使用天然氣、液化氣、氫燃料等清潔燃料，發(fā)展低碳排放的交通工具。扶持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術開發(fā)和改造項目。
第二十章 加大環(huán)境治理力度
以環(huán)境質量改善為目標，深化水污染、大氣污染、土壤污染治理，加強對重點項目、重點區(qū)域的污染防治，強化聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)天藍、水清和土凈。
實施藍天行動。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，有效遏制霧霾頻發(fā)態(tài)勢。抓好污染源監(jiān)管，對高耗能、高排放企業(yè)實施治污設施再提高工程。加強對木器加工行業(yè)噴漆、化工行業(yè)揮發(fā)性有機污染物的治理。逐年消減煤炭用量，嚴格控制煤炭質量，推廣運用清潔能源。推進產業(yè)園區(qū)集中供熱，逐步淘汰生產及供暖燃煤小鍋爐。嚴格限制“兩高”行業(yè)項目，加強重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警和信息共享機制，落實大氣污染懲戒機制?！笆濉逼陂g，確保全縣環(huán)境空氣質量逐年改善，主要污染物排放總量和大氣顆粒物濃度改善實現(xiàn)控制目標。
實施碧水工程。加強惠寧湖水庫、大柳水庫以及引水河道等飲用水源地及其周邊生態(tài)保護。加強水質監(jiān)測，實施水域納污總量控制，確保水源地水質達標。落實“水污染防治行動計劃”。加快城市污水處理設施建設，確保生活污水和工業(yè)污水達標排放。解決污水直排河道問題，徹底消滅縣域內劣V類水體和黑臭水體。不斷完善污水收集管網，完善雨污分流系統(tǒng)工程。狠抓工業(yè)廢水污染防治，強化城鎮(zhèn)污水集中處理。到2020年，工業(yè)廢水排放達標率達到100%，污水管網計劃建設28.5公里，污水處理率達到97%以上。
實施土壤污染防治。優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理。加強固體廢棄物處置，提高城市工業(yè)固體廢棄物與生活垃圾處理處置水平，實現(xiàn)綜合處置率全部達到100%。做好重金屬、化工、塑料、電子廢棄物垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞尿、病死畜禽等對土壤、水體污染的防治工作。加大農村環(huán)境治理力度，控制農業(yè)面源污染，實施化肥農藥零增長行動，推動飼養(yǎng)生態(tài)化，實現(xiàn)飼養(yǎng)排放物的無害化、資源化處理。
第二十一章 加強生態(tài)環(huán)境保護
統(tǒng)籌推進水生態(tài)保護，建設生態(tài)水系，不斷加強生態(tài)保護與修復。以截污、固岸、疏淤、綠化、引換水等工程為手段，積極開展城市河道整治工作。推進中水繞城工程建設，對福寧河、路家溝、引黃干渠繞城水系加強綜合整治。實施“濕地行動”，加強潛流濕地和四級表流濕地的維護改造運營，打造以白莊人工濕地為重點的濕地工程。實施平原綠化工程，抓好植樹造林，提高森林覆蓋率。到2020年，規(guī)劃新造、更新造林15萬畝，全縣林地面積32萬畝;森林蓄積達到83萬m3。加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善責任追究制度，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。認真落實生態(tài)保護紅線管理制度。嚴格建設項目準入，嚴把新上項目和新增產能的科技水平、投資強度、畝均稅收、能耗和污染物排放標準，堅決不上浪費資源、污染環(huán)境、有安全隱患和低水平重復建設的項目。健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急救援，鞏固好省級衛(wèi)生城市成果，努力爭創(chuàng)省級園林縣城、國家級衛(wèi)生縣城。
第二十二章 加快發(fā)展循環(huán)經濟
積極爭創(chuàng)并深入推進國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，推動形成生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的生態(tài)產業(yè)格局。加強規(guī)劃指導，爭取財稅、金融等方面支持，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。大力實施技術創(chuàng)新，建立健全與循環(huán)經濟發(fā)展相適應的技術創(chuàng)新機制和支撐體系，增強科技推動循環(huán)經濟發(fā)展的能力。抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和產業(yè)園區(qū)的循環(huán)經濟試點，形成產業(yè)循環(huán)經濟示范體系。促進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，基本完成產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加強資源綜合利用，強化對五金機械、實木家具、化工等行業(yè)的管理，引導企業(yè)對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收利用。推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快推廣垃圾、秸稈利用新技術，推進垃圾、秸稈綜合利用。實施畜禽養(yǎng)殖廢物資源化項目，加強農用地膜回收利用和處理，有效控制農業(yè)殘留物污染。加大循環(huán)經濟重大項目支持力度，扶持生態(tài)綠色循環(huán)農業(yè)產業(yè)化園項目、食用菌廢料利用項目等，推動生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。建成10家循環(huán)經濟示范企業(yè)。
| 專欄 “十三五”生態(tài)文明建設重點工程 資源節(jié)約工程：南水北調和引黃干渠水資源調配工程；雨水集蓄利用、中水回用等非常規(guī)水源工程；高標準基本農田建設工程；建筑節(jié)能技術改造工程；秸稈綜合利用工程 環(huán)境治理工程：重點企業(yè)治污設施再提高工程；木器加工行業(yè)噴漆、化工行業(yè)揮發(fā)性有機污染物處理工程；淘汰生產及供暖燃煤小鍋爐工程；環(huán)境監(jiān)測預警體系工程；康寧湖生態(tài)區(qū)保護區(qū)工程；惠寧湖水庫、大柳水庫以及引水河道等飲用水源地及其周邊生態(tài)環(huán)境保護工程，污水處理提質改造工程。 生態(tài)保護工程：魯冀邊界防護林建設工程；路網、水網綠化生態(tài)建設工程；園林苗木基地建設工程。 循環(huán)經濟工程：生態(tài)綠色循環(huán)農業(yè)產業(yè)化園項目；食用菌廢料利用項目。 |
第七篇 融合開放 全方位融入協(xié)同發(fā)展新格局
實施互利共贏的“融合開放”戰(zhàn)略，圍繞建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，著力構建融合發(fā)展新格局，打造開放型經濟體系，堅持把擴大開放作為推動發(fā)展和轉型的強大引擎，全方位提升對內對外開放水平和層次，打造融合開放新谷。
第二十三章 打造協(xié)同發(fā)展橋頭堡
把握京津冀協(xié)同發(fā)展和“一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，遵循區(qū)域經濟一體化規(guī)律，積極融入京津冀和“一圈一帶”，南北借力，全力打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和對接京津冀橋頭堡，加快推進“微中心”建設。力爭“十三五”期間，區(qū)域協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)重大突破，引進京津冀地區(qū)各類項目80個以上，其中投資過億元項目30個，到位資金50億元以上。
——融入京津冀協(xié)同發(fā)展。力爭在基礎設施、產業(yè)協(xié)作、生態(tài)涵養(yǎng)、市場政策等率先發(fā)力融合。在基礎設施上，加強交通對接，推進寧津縣對接河北危橋改造工程建設，實施路網暢通工程。在產業(yè)協(xié)作上，堅持綠色、循環(huán)、低碳理念，積極與京津對接，爭取引進大項目好項目。在生態(tài)涵養(yǎng)上，堅決實施大氣污染治理攻堅行動，打造京津南部重要生態(tài)屏障。在市場政策上，努力破除各種壁壘，下大力清理完善我縣各項政策，形成有利于承接京津產業(yè)轉移，對接北京非首都功能疏解的政策體系。
——融入德州主城區(qū)。按照“發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、要素市場、生態(tài)建設、公共服務”一體化的思路，著力進行謀劃突破。把握德州積極推進寧津縣撤縣設區(qū)機遇，在規(guī)劃上推動我縣與上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接，在空間上推動與德州“1+3”組團格局融合，在產業(yè)上推動與德州中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在建設上爭取重大基礎設施布局向寧津傾斜，在功能上引導教育、商務、商貿、文化旅游等功能向我縣延伸，在交通上推動公共交通常態(tài)化、暢通化。
精準承接非首都功能疏解。聚焦產業(yè)轉移、成果轉化、職業(yè)教育、商貿物流、休閑旅游、農產品供應等領域，精準承接京津教育、醫(yī)療、人才、科技、產業(yè)等功能疏解。
——教育。爭取與北京職業(yè)教育機構、培訓機構合作，建立職業(yè)教育訂單培養(yǎng)模式，建設勞動輸出與技能培訓一體化勞務中心。積極引進優(yōu)質教育資源，吸引高等院校設立分?；蚝献鬓k學。
——醫(yī)療健康。吸引北京知名三甲醫(yī)院設立分院或共建特色?？漆t(yī)院。吸引北京養(yǎng)老機構轉移，爭取養(yǎng)老政策延伸覆蓋，進一步帶動健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
——科技人才。加強與京津大專院校、科研機構的合作，吸引京津人才到寧津落戶、科研成果到寧津轉化。引進10個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊， 30名創(chuàng)新人才，100名博士，1000名大學生。
——“一區(qū)四基地”。圍繞產業(yè)承接，打造京津冀魯重要的五金機械產業(yè)基地和家具產業(yè)基地。圍繞科技成果轉化，建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。圍繞農產品供應，打造良種繁育和優(yōu)質農產品供應基地，打造京津冀的菜籃子。圍繞勞動力輸送，打造電梯安裝維修技術培訓中心，打造職業(yè)教育培訓基地、實訓基地。圍繞商貿物流，規(guī)劃建設優(yōu)質農產品線上線下電子商務中心、區(qū)域性冷鏈農產品物流配送中心，打造京津冀魯商貿物流公路港。
打造協(xié)同發(fā)展承接平臺。主動適應非首都功能疏解要求，以縣城為載體，主動承接公共服務功能疏解，吸引商貿物流、數(shù)據中心、后臺中心、外包中心等入駐，配套引進專業(yè)服務機構和產業(yè)。依托經濟開發(fā)區(qū)，承接北京疏解的裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等，帶動先進制造業(yè)集聚和發(fā)展。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，打造各具特色、充滿活力的經濟板塊，使其成為承接平臺的重要組成部分。以PPP項目謀劃運作為重點，對接戰(zhàn)略投資者，吸引京津冀資本參與園區(qū)建設，推動科技孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等建設。探索園區(qū)開發(fā)建設新模式，爭取引進京津冀地區(qū)成熟的產業(yè)地產運營商，如華夏幸福、聯(lián)東集團、宏泰發(fā)展等在開發(fā)區(qū)建設園中園。
第二十四章 大力提升招商引資、招才引智水平
建立招商引資與招才引智融合互動機制，創(chuàng)新推進招商引資與招才引智工作，招商與招才并舉，引資與引智并重，力爭引進一個項目、帶來一批人才、打造一個團隊、搞活一個產業(yè)。
推進招商引資。加大招商引資力度，把大招商作為推動經濟社會跨越發(fā)展的關鍵性、全局性舉措，突出抓好承接產業(yè)轉移、產學研合作、“招大招強”等重點工作，辦好重大招商活動，創(chuàng)新招商方式，改進招商服務。在引進重點上求實效，圍繞先進制造、新能源、生物技術、智能裝備等重點產業(yè)，進一步細分主導產品，明晰招商方向;重點瞄準京津冀、長三角、珠三角、港澳臺、日韓、歐美等目標區(qū)域，積極承接產業(yè)轉移;主動對接央企、強企、行業(yè)龍頭企業(yè)，積極實施產業(yè)招商和互聯(lián)網招商，對接、嫁接、承接一批大項目、好項目。優(yōu)化營商環(huán)境，完善招商合作中心、項目評審中心、環(huán)境服務中心和經濟開發(fā)區(qū)“三中心一平臺”工作機制，對項目從引進建設到投產運營實行全程跟蹤，提高政府工作服務水平，提高招商成效。
推進招才引智。突出抓好“愛才、育才、引才、聚才、用才”五個重點，著力培養(yǎng)和引進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才。以項目為載體，用項目攬人才，構建“項目+人才”的高層次人才引進模式，形成項目凝聚人才、人才帶動項目的良性循環(huán)局面。開展科技人才招商，柔性引進高層次人才。在北京、天津等城市舉辦科技招商活動，發(fā)布企業(yè)項目合作信息，充分利用高等院校的人才資源。大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極構建以市場為導向的人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新引才聚才方式，大力實施招才引智、“借腦引智”工程，積極引進急需緊缺人才，廣泛吸引聚集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端人才和團隊到寧津發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。進一步完善人才激勵政策，健全重實績、重貢獻的考評體系和分配機制，獎勵具有突出貢獻的各類人才，形成尊重人才、重用人才的良好氛圍。推進人才向重點產業(yè)、重點領域和優(yōu)勢企業(yè)集聚。
加強招商引資與招才引智融合。從單純引才、單純招商，向“人、財、項目”打包引進的模式轉變，形成“團隊+技術+資本”的招商新模式，在引進資金、項目的同時，引進人才、技術、品牌，實現(xiàn)人才和項目的最佳組合，達到引資與引智的“雙贏”。編制“招商+招才”政策匯編，集成現(xiàn)有人才政策和招商政策，實現(xiàn)人才政策和招商政策共同推介。整合招商和招才兩支隊伍，招商人員同時做好招才工作，招才人員同時做好招商工作，實現(xiàn)招才和招商共同推進。建立完善招商(招才)資源信息庫，切實加強“資”與“智”信息資源的共用機制，實現(xiàn)招商與招才資源在全縣范圍內最大限度流轉共享。
第二十五章 構建開放型經濟新體制
圍繞促經濟、優(yōu)服務、強管理，健全開放機制，增創(chuàng)開放優(yōu)勢，構建開放平臺，努力形成全方位、包容性、區(qū)域協(xié)同開放的新體制。
擴大對外貿易水平。把握國家新時期“走出去”戰(zhàn)略，全面擴大對外開放交流合作，加快對外貿易轉型升級，優(yōu)化進出口的商品結構、貿易結構和市場結構，增創(chuàng)開放優(yōu)勢。培育壯大進出口貿易骨干企業(yè)，引導和扶持企業(yè)多元化開拓國際市場，強化國際合作，打造區(qū)域對外貿易高地。推動出口產品向高技術含量、高附加值、高效益轉變，加快發(fā)展服務貿易，擴大勞動密集型和高附加值產品出口。推動加工貿易轉型升級，提升加工貿易企業(yè)技術研發(fā)能力和營銷服務水平。鞏固深化歐美韓傳統(tǒng)市場，拓展強化東盟、中東、東歐、拉美、非洲等新興市場，加快形成重點突出、層次分明、渠道多元的局面。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，鼓勵先進技術、關鍵裝備和零部件進口。到2020年，實現(xiàn)全縣進出口總額達到1.87億美元，實際利用外資達到1.16億美元。
構建開放平臺。培育和引進跨境電子商務平臺，為境內外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質服務，引導跨境電子商務企業(yè)向規(guī)?；藴驶?、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。培育競爭力較強的外貿綜合服務平臺企業(yè)，為進出口企業(yè)交易、通關、物流、倉儲、融資等提供全面配套支持。鼓勵企業(yè)利用自建平臺加快品牌培育，拓展營銷路徑。
健全開放機制。加強制度和工作創(chuàng)新，推動貿易便利化各項措施落地實施。落實上級鼓勵企業(yè)“走出去”政策，依托國家雙邊、多邊民間投資合作協(xié)定和“一帶一路”戰(zhàn)略，為企業(yè)“走出去”爭取有利外部環(huán)境。加強組織推介，支持企業(yè)進入跨國連鎖采購系統(tǒng)，鼓勵外貿企業(yè)“走出去”，建立境外營銷網絡或生產加工基地。充分利用國家出口信保政策，推動我縣出口信保工作，為企業(yè)更好地開拓國際市場獲得更多的國家信貸政策。
第八篇 共享發(fā)展 增強人民群眾幸福感
以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加快推進貧困人口脫貧致富，完善收入分配和社會保障制度，推進城鄉(xiāng)公共服務資源均等化配置，提升就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務供給能力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓各類群體公平分享發(fā)展成果。
第二十六章大力實施扶貧攻堅
把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的第一要務，實施重點突破，大力實施精準扶貧脫貧工程，全面落實“六個精準”、“四個切實”要求，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧機制，拓展扶貧路徑。以建檔立卡貧困人口為靶標，因地因人施策，提高脫貧攻堅實效。積極推進貧困村“一村一品”產業(yè)發(fā)展，發(fā)展村集體經濟，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展實木家具、五金機械、苗木花卉、高效農業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等產業(yè)，有條件的鎮(zhèn)村積極發(fā)展光伏產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新興產業(yè)，推動產業(yè)扶貧，幫助貧困村、貧困戶參與產業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，獲得穩(wěn)定持續(xù)收入。緊盯貧困弱勢群體，發(fā)揮好就業(yè)培訓、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、新農保等保障作用，切實確保所有困難群眾在同步小康的道路上“不掉隊”;對有勞動能力的脫貧對象，實施“雨露計劃”，搞好技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務幫助脫貧;對喪失勞動能力的，通過醫(yī)療救助、落實低保、集中供養(yǎng)等措施實現(xiàn)脫貧;對因病致貧、因病返貧的，結合居民醫(yī)保，落實完善大病救助;對各種公益就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困人員。不斷加大脫貧攻堅投入，加強組織領導，強化責任落實，繼續(xù)落實“第一書記”抓黨建、促脫貧工作，實施黨政一把手負總責，建立縣鄉(xiāng)村三級扶貧體系，明確各自任務、目標、責任和工作計劃，形成“1+N”精準脫貧方案。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2016—2017年基本完成脫貧任務，2018年全部兜底脫貧;2019—2020年鞏固提升成果，建立穩(wěn)定增收致富的長效機制。確保與全省、全市同步實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。
第二十七章 實施更高質量的就業(yè)
發(fā)揮我縣民營經濟活躍的優(yōu)勢，實施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務體系，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經濟、服務業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，促進高校畢業(yè)生、復退轉業(yè)軍人、農民工等重點群體就業(yè)，推動勞動力轉移就業(yè)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，強化就業(yè)援助，開發(fā)公益崗位，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，提高技術工人待遇。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，提高就業(yè)服務能力。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警和預防調控。實施專業(yè)技能人才培訓與輸出倍增計劃，打造區(qū)域性高素質勞動力培訓輸出基地。力爭“十三五”期間，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20000人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)33500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
構建和諧勞動關系。發(fā)揮政府、企業(yè)、工會的作用，全面提高勞動合同覆蓋面。加強對企業(yè)工資分配的指導和監(jiān)督，督促企業(yè)落實省最低工資標準。加強工會基層組織建設力度，謀劃建設職工服務中心。落實建設領域農民工工資預儲金制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障農民工取得勞動報酬的權利。統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，健全勞動保障監(jiān)察制度和勞動人事爭議調解仲裁機制，依法保障職工基本權益。認真落實機關企事業(yè)單位帶薪休假制度，切實保障休息休假權利。
千方百計增加群眾收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。多渠道增加居民財產性收入，拓寬居民投資途徑，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。推進農村產權制度改革，落實農產品價格保護制度和農業(yè)補貼制度，不斷提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。充分挖掘農業(yè)內部增長潛力，開發(fā)農村二、三產業(yè)增收空間。依法保護公民財產權，規(guī)范收入分配秩序，不斷縮小收入差距。
第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力提高教育教學質量和辦學條件，深化教育綜合改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫穿教育全過程。
均衡提升基礎教育。推動學前教育普惠化發(fā)展，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例。加強幼兒園標準化建設，新建幼兒園90所左右，全縣幼兒園全部達到省定基本辦園標準，3-5周歲毛入學率達到90%以上。建立健全義務教育均衡發(fā)展機制，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距，用三年時間切實改善農村中小學特別是偏遠片區(qū)學校辦學條件，解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題。推進學校標準化建設，新建、改造中小學校舍22萬平方米。逐步普及高中階段教育，提升普通高中教育整體水平，到2020年高中階段毛入學率達到95%。
高水平發(fā)展職業(yè)教育。把握德州市“山東省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”機遇，大力扶持寧津縣職業(yè)中專發(fā)展，加快縣職業(yè)中專省級規(guī)范化項目建設。進一步做好雜技藝術學校建設，傳承弘揚寧津雜技文化。優(yōu)化職業(yè)教育產業(yè)結構，深度對接產業(yè)需求，繼續(xù)開展校企合作辦學，實施骨干專業(yè)、品牌專業(yè)建設工程。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒教育，依托骨干龍頭企業(yè)建設一批實訓基地、教育基地。進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系，對接京津冀優(yōu)質教育資源，組建職業(yè)教育聯(lián)盟，加速寧津職業(yè)教育規(guī)?；?、集團化發(fā)展進程。
積極推進教育綜合改革。依法保障教育財政性經費投入，切實保證政策規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保證教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。大力支持和規(guī)劃民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。大力實施教育信息化，加快發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。逐步推進中等職業(yè)教育免除學雜費。穩(wěn)妥推進校長職稱制和教師職稱制度改革。建立中小學教師補充長效機制，壯大青年教師隊伍，開展師德建設活動，為教育發(fā)展注入活力。
第二十九章 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務的公平性、可及性和質量水平，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進補償機制、管理體制、藥品供應保障制度、診療制度、中醫(yī)藥等改革。建立健全以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，實行基本藥物零差率銷售。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，大幅提升大病保險支付比例，降低大病、重病醫(yī)療費用。積極推進互聯(lián)網+醫(yī)療服務模式。完善醫(yī)療糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。到2020年，每千人醫(yī)療結構床位數(shù)達到3.11張，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到1.11人。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜。推動縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院建設，支持人民醫(yī)院遷建、中醫(yī)院建設醫(yī)養(yǎng)結合康復樓和婦幼保健院婦兒保健綜合樓建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，推動標準化衛(wèi)生室建設，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生室基本實現(xiàn)人員、房屋、設備“三配套”。鼓勵民營醫(yī)療機構發(fā)展，到2020年，醫(yī)療機構增加47個，全縣轄區(qū)內擁有病床數(shù)增加1000張。
加強醫(yī)療衛(wèi)生管理。加強全縣緊急救援中心、傳染病院和縣級傳染病區(qū)建設，開展健康教育、職業(yè)病防治，提高疾病監(jiān)測防控能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療應急救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、公共衛(wèi)生信息體系建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測、預報、預警機制，推動縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級疾病預防控制機構建設。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進生育政策調整與提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務充分結合。
第三十章 健全社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加強制度銜接，強化政府責任，提高保障水平和統(tǒng)籌層次，形成覆蓋城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調的社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立被征地農民社會保障政策。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加快城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)籌，建立健全多層次醫(yī)療保障體系。基本實現(xiàn)職業(yè)人群工傷保險全覆蓋。將生育險和基本醫(yī)療保險合并實施，推進失業(yè)保險應保盡保。落實漸進式延遲退休年齡政策。到2020年，爭取城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率達85%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率達90%，城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋人數(shù)2.5萬人。
完善社會救助制度。加快整合救助資源，完善救助政策，構建以城鄉(xiāng)低保為基礎、救災救濟為重點、保障困難群眾基本生活為目的、城鄉(xiāng)一體的社會救助制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低保邊緣戶救助制度，規(guī)范基層低保監(jiān)管和責任追究機制。加大重特大病救助力度，提升救災、法律援助保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，加強老年人、殘疾人、孤兒福利服務。保障婦女和未成年人權益，構建政府引導的留守兒童關愛體制。繼續(xù)提升殯葬及婚姻登記等專項社會事務的管理和服務水平。積極開展雙擁優(yōu)撫安置工作，加強優(yōu)撫對象電子檔案管理。
健全基本住房保障制度。加強保障性住房建設，推進棚戶區(qū)和農村危房改造，加大公租房建設力度，切實改善中低收入者和進城務工人員的住房條件。加快解決城市低收入家庭住房困難問題。完善設施配套，強化質量管理，不斷提高保障性住房的宜居性。
第三十一章 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
堅持“人文興縣”戰(zhàn)略，大力實施文化體育惠民工程，加強公共文化體育基礎設施建設，建成涵蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務體系。
大力發(fā)展文化事業(yè)。深化文化體制改革，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。深化中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚“大刀精神”，強化四德教育，提升公民道德水準和文明素質。大力實施文化惠民工程。突出抓好文化館、圖書館、檔案館、歷史博物館、非物質文化展覽館、影劇院等服務設施建設。加大農村群眾活動場所建設，實現(xiàn)村級文化廣場全覆蓋。加大廣播電視基礎設施建設，加快技術改造升級，實現(xiàn)數(shù)字化播出，推進“三網合一”。鼓勵文學藝術創(chuàng)作，繼續(xù)實施“文化下鄉(xiāng)工程”、農村公益電影放映和文化信息資源共享等惠民工程。抓好各類特色群眾文化體育活動，建立群眾文藝優(yōu)秀作品征集選拔推廣機制，推出更多精品力作。繼續(xù)挖掘全縣民間文化藝術，積極打造特色文化品牌。切實加強國家非物質文化遺產雜技之鄉(xiāng)保護工作。加強文化市場的監(jiān)督管理。
提高體育發(fā)展水平。以增強人民體質、提高身體素質為目標，廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)。加強城鄉(xiāng)體育健身設施網絡建設，加快完善全民健身服務體系，實現(xiàn)15分鐘健身圈。推進公共體育設施建設，力爭到2020年，建設體育館1處;體育場城區(qū)2處，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1處;籠式足球場10片;社區(qū)(村)公共體育設施全覆蓋，人均公共體育場地面積2平方米以上。鼓勵舉辦校際間的學生運動會，支持定期舉辦比賽，提升學生體育素質。做好競技體育后備人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送。推動科學健身云平臺建設，增強健身數(shù)據收集、體質測定、專家指導、量體定制運動項目等方面服務，逐步實現(xiàn)群眾健身運動科學化、智能化。舉辦有影響力的健身休閑運動項目，支持開展健身跑、健步走、自行車、全民健身大賽等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的活動。
第三十二章深化誠信寧津建設
圍繞打造“誠信寧津”，以健全完善信用標準體系和公共信用信息平臺為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、完善守信激勵和失信懲戒機制為重點，切實提高全社會誠信意識和信用水平，爭創(chuàng)全省、全國社會信用體系建設示范縣。加強與國家、省、市信用體系建設的對接，以征信為基礎、以授信為關鍵、以用信為核心，進一步完善“誠信卡”制度。努力營造“誠信處處受益、失信處處受限”的社會氛圍，不斷提高全社會“重諾守信”的水平，進一步擦亮“誠信寧津”品牌。到2020年，信用法規(guī)制度和標準體系健全完善，公共信用信息平臺功能齊備、運行良好，基本實現(xiàn)與全市乃至京津冀、省會城市群信用信息的互為查詢，守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行，信用服務業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。
第三十三章 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體制，構建全民共建共享的社會治理格局。健全完善黨委領導、政府主導、綜合協(xié)調、各部門齊抓共管、社會各方積極參與的社會治安防控體系新格局，強化社會治安防控體系建設，堅持分步實施、整體推進，逐步實現(xiàn)視頻監(jiān)控城鎮(zhèn)農村全覆蓋。健全維護群眾權益長效機制，完善社情民意反映和回應機制，重視網絡民意，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾排查調處綜合機制，推進信訪法治化建設。深化“平安寧津”建設，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動能力。按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，通過推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入，提高本質安全水平，形成“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局，實現(xiàn)全縣安全生產形勢明顯好轉。進一步落實食品生產經營者主體責任和相關部門監(jiān)管責任，按照政府負總責的要求，建立最嚴格的食品藥品生產、流通、消費全過程監(jiān)管制度。加強城市防災減災和應急能力建設，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，保障城市安全運行。創(chuàng)新城市管理體制機制，強化城市管理隊伍建設，理順城市社區(qū)管理體制，落實好社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“四位一體”治理模式。加強全民國防教育，創(chuàng)新雙擁工作機制，推進民兵預備役建設，加快軍民融合深度發(fā)展，大力推進新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)軍民融合。
| 專欄 “十三五”社會民生重點工程 現(xiàn)代教育提升工程：消除城鎮(zhèn)中小學大班額工程；校舍標準化建設工程；縣職業(yè)中專省級規(guī)范化工程。 健康養(yǎng)老提升工程：人民醫(yī)院遷建項目；中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合康復樓項目；婦幼保健院婦兒保健綜合樓項目；醫(yī)養(yǎng)結合的示范性養(yǎng)老機構；老年人活動中心及老年大學建設工程；疾病預防控制建設工程。 文體惠民工程：文化館、圖書館、影劇院等服務設施建設項目；村級文化廣場全覆蓋工程；體育場館建設工程；社區(qū)公共體育設施工程；婦女兒童活動中心。 誠信寧津建設工程。 |
第九篇 深化改革 著力營造良好發(fā)展環(huán)境
牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”理念，加快轉變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力釋放改革紅利和破解發(fā)展瓶頸，著力破除重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制制約，加快經濟轉型和發(fā)展模式創(chuàng)新，讓寧津更添活力、更具魅力。
第三十四章 深化重點領域改革
深化重點領域改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進行政管理、行政審批、投融資、財稅、戶籍等改革，大力營造親商、安商、富商和誠信守諾的社會氛圍，保障好企業(yè)合法權益。
深化行政管理體制改革。全面實行權力清單、責任清單、監(jiān)管清單和負面清單制度，規(guī)范責任主體和權力運行，建設服務型政府。進一步優(yōu)化行政組織結構，構建職能完善、有機統(tǒng)一的大部門體制，推行政府工作部門權力清單制度，規(guī)范優(yōu)化機構設置，科學界定行政職能，明確強化政府責任。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。推動城市管理重心下移，落實好社區(qū)管理體制改革，探索扁平化管理新模式。
深化行政審批制度改革。清理和減少項目投資、生產經營活動的審批事項，建立完善“一站式并聯(lián)審批”機制，削減前置審批，加強事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范行政審批行為，提高機關工作效率;建立健全與“四個清單”管理相適應的行政審批、工商登記、市場監(jiān)管、信息公示、信息共享、社會誠信等配套制度，進一步明晰權責、規(guī)范程序，全面提升依法行政水平。進一步簡化注冊資本登記，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推行工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，強化縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳和村級便民服務代辦點三級平臺服務功能。
深化投融資體制改革。整合土地、資產、財力等政府資源，建立規(guī)范化和市場化的基礎設施投融資體制。完善政府投資項目公示制度、投資信息發(fā)布制度和投資監(jiān)管體系。推進投資主體多元化，逐步全面放開外資、民間資本投資和經營城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)限制，積極推動社會資本以PPP等模式參與基礎設施建設。鼓勵各類投資主體以獨資、合資合作、受讓股權、資產購買等方式參與市政公用設施項目建設和運營。
深化財稅體制改革。加強預算管理，健全公共財政預算、政府性基金預算和社會保險基金預算有機銜接的全口徑預算體系，改進年度預算審核和控制方式，提高政府預算的完整性、科學性。建立事權與支出責任相適應的制度。規(guī)范財政轉移支付制度，建立科學、高效、透明、可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，健全稅收保障機制。
深化戶籍管理制度改革。落實省、市戶籍制度，實施更加靈活的戶口遷移政策，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
第三十五章 加快法治寧津建設
圍繞建設法治寧津、平安寧津，深入貫徹依法治縣，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加快建設法治政府，打造廉潔政府和服務型政府，構建法德兼治新常態(tài)，增強政府執(zhí)行力和公信力，為科學發(fā)展營建穩(wěn)定的社會氛圍。
建設法治型政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，推進行政權力規(guī)范運行，打造權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。健全科學化、民主化、法治化決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，完善決策責任追究制度。加強政法隊伍建設，完善執(zhí)法責任制體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，提高文明公正執(zhí)法水平。深入推行政務公開和行政執(zhí)法公示制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，強化依法行政考核評價和督促檢查。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。加強法治宣傳教育，增強全民法治意識，推進法律服務體系建設。
建設廉潔型政府。嚴格履行黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，堅決反對和克服“四風”，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”。從嚴控制機構編制和財政供養(yǎng)人員，嚴控“三公”經費支出，大幅降低行政成本。高標準推進公共資源交易中心建設，實現(xiàn)公共資源交易公開、公平、公正。深入推進政府機關標準化建設，優(yōu)化工作流程，大力提升政府工作標準化、規(guī)范化水平。加強反腐倡廉建設，認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人事項等制度，帶頭做廉潔自律、勤政為民的表率。加大行政問責和懲治腐敗力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加強監(jiān)察、審計，對腐敗問題“零容忍”，嚴肅查處各類違紀違法案件。推行政府工作部門權力清單制度，實施管理公開、服務公開和結果公開，讓權力在陽光下運行。
建設服務型政府。進一步轉變政府職能，切實把發(fā)展經濟的著力點轉到為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境上來。加大簡政放權力度，落實和承接好國務院、省市政府取消下放的行政審批事項，修訂并公開行政審批事項目錄。推行政府向社會購買服務。大力提高服務質量，真正實現(xiàn)全程保姆式服務，對窗口單位服務質量實行即時測評制度。
第十篇 強化保障 完善規(guī)劃實施機制
加強組織領導，履行政府職責，完善實施機制，強化要素保障，提高規(guī)劃成效，動員引導全社會力量共同推進落實，推動“十三五”規(guī)劃順利實施。
第三十六章 加強組織領導
“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會決勝階段的行動綱領，必須在黨的領導下，嚴格履行政府職責，全縣一盤棋，合力抓落實，統(tǒng)籌推進“十三五”各方面工作。堅決維護中央權威，擁護縣委重大決策部署，落實經濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大事件向黨委報告制度。履行政府主體責任，著力提高治理能力和政府效能，推行決策科學化、民主化，重視發(fā)揮智庫作用，加強重大決策聽證和風險評估。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人民代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善“三嚴三實”作風建設長效機制，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?，更好地推動經濟社會發(fā)展。
第三十七章 凝聚力量共識
激發(fā)全社會全面建成小康社區(qū)的強大力量，充分發(fā)揚民主，有效保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保人民群眾真正當家作主。準確把握新形勢下群眾工作特點和規(guī)律，認真踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)全縣人民建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的主人翁意識。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民政、宗教等政策，規(guī)范完善經濟社會重大問題同各有關方面進行協(xié)商的方法渠道。創(chuàng)造條件、搭建舞臺，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展專題研究，建睿智之言，獻務實之策，為科學民主決策提供參考。充分調動知識分子推進知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮好提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的主力軍作用。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，促進民族和睦相處、和衷共濟。依法管理宗教事務，支持宗教團體和宗教活動服務于經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用，支持其積極主動開展工作。完善社會組織政策支持機制，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織活力。
第三十八章 強化投資保障
充分發(fā)揮投資的關鍵作用，著力推動內涵效益型投資增長，加強政府投資的規(guī)劃、引導和監(jiān)督，公共財政資金重點投向生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、基礎設施、能源交通、信息化、社會事業(yè)等重點領域;政府專項資金重點投向規(guī)劃編制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益性行業(yè)、公共服務平臺建設、節(jié)能減排和生態(tài)修復等領域;對競爭性行業(yè)，由直接支持具體項目改為設立投資基金，吸引社會資本投入;鼓勵采用公私合營模式，投資基礎設施和公共服務領域。啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性強的重大工程和重大項目，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產業(yè)、配套服務產業(yè)協(xié)同轉移，帶動產業(yè)集群發(fā)展。持續(xù)開展面向民營企業(yè)的招商活動，建立重點客商清單制度，爭取一批重點項目及時落地，早開工、快建設、速見效。
第三十九章 完善規(guī)劃實施機制
本規(guī)劃經縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。要強化其對經濟社會發(fā)展的引領作用，積極引導社會資源，合理配置公共資源，充分調動一切積極因素，形成規(guī)劃實施的強大合力。完善規(guī)劃銜接機制，專項規(guī)劃要符合本級和上級總體規(guī)劃，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，空間布局要服從主體功能區(qū)規(guī)劃，確保在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調、在時序安排上科學有序。建立相關規(guī)劃協(xié)調機制，探索“多規(guī)合一”，推動國民經濟社會規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合。完善動態(tài)實施機制，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務，建立科學的中期評估機制，形成有效的分類分時實施機制。正確履行政府職責，縣直各部門要按照職責分工，制定具體政策措施，確保規(guī)劃有效實施。完善考核評價機制，建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制，建立健全重大事項推進機制，明確進度、明確要求、明確責任，確保各項指標、重大項目和重大工程的實施。充分發(fā)揮政府智庫、高校智庫和民間智庫在規(guī)劃實施、評估、調整過程中的積極作用，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督。
