東?？h第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于東?？h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議
(2016年1月8日東?？h第十六屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議通過(guò))
第一章 科學(xué)發(fā)展，建成更高水平小康社會(huì)
第一節(jié) 規(guī)劃背景
一、“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，全縣上下深入貫徹落實(shí)中央和省市部署要求，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷深化改革開(kāi)放，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破400億元，年均增長(zhǎng)12.3%(按可比價(jià)計(jì)算);公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到41億元，年均增長(zhǎng)17.9%;“十二五”時(shí)期，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1256億元，年均增長(zhǎng)17%。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的20.5:45.6:33.9調(diào)整到2015年的15.2:44.8:40，二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)84.8%，提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣等50余項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)，2012年通過(guò)省定全面小康社會(huì)達(dá)標(biāo)認(rèn)定，2014年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣排名上升至91位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新攀升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值929億元，年均增長(zhǎng)30.3%;硅工業(yè)、食品工業(yè)、機(jī)械汽配、新型建材“四大板塊”總產(chǎn)值達(dá)711億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值76.5%;臺(tái)玻東海玻璃、柏德無(wú)紡布、金紅礦業(yè)等一批過(guò)10億元項(xiàng)目順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值61億元，年均增長(zhǎng)3.4%(按可比價(jià)計(jì)算)，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)93萬(wàn)畝;建成中國(guó)農(nóng)科院東海農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站，科技部批準(zhǔn)以東海為核心區(qū)建設(shè)連云港國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū);黃川草莓、石梁河葡萄、雙店百合花、東海大米、東海老淮豬獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力迸發(fā)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值160億元，年均增長(zhǎng)13.7%(按可比價(jià)計(jì)算);東海水晶入選“江蘇符號(hào)”和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“世界水晶之都”申報(bào)通過(guò)預(yù)考評(píng)，新水晶城將于近期投入使用，中國(guó)東海水晶博物館成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批中國(guó)水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，水晶文化產(chǎn)業(yè)“一城一館一園”發(fā)展載體互促并進(jìn);旅游品牌逐步打響，游客接待量、旅游總收入年均分別增長(zhǎng)12%和14.5%，溫泉度假區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。
改革創(chuàng)新釋放新活力。承擔(dān)8項(xiàng)國(guó)家級(jí)、18項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)工作，數(shù)量居全省縣級(jí)首位。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，“一心多極”模式躋身全省社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)“三種建設(shè)模式”;行政審批制度改革深入推進(jìn)，形成“三單一圖一平臺(tái)”改革試點(diǎn)成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作順利完成，安峰鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合改革持續(xù)深化;省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作順利開(kāi)展，全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建成運(yùn)行，入選“江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有序推進(jìn);國(guó)企改革平穩(wěn)開(kāi)展，福如東海集團(tuán)、水晶產(chǎn)業(yè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善;企業(yè)融資發(fā)展步伐加快，太平洋石英有限公司在滬市掛牌，成為國(guó)內(nèi)石英行業(yè)上市第一股，東海水晶之都農(nóng)村小額貸款公司成功在“新三板”掛牌上市。
對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。緊抓“一帶一路”、沿海開(kāi)發(fā)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大機(jī)遇，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額17億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額16.1億美元，在外勞務(wù)人數(shù)達(dá)到4萬(wàn)人。國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流呈現(xiàn)東西并進(jìn)之勢(shì)，中捷水晶文化產(chǎn)業(yè)合作園、中澳進(jìn)境肉牛加工基地等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。園區(qū)支撐不斷強(qiáng)化，以園區(qū)為對(duì)外開(kāi)放的主陣地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載能力不斷提高。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審;開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)全省排名上升至42位，獲批省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū);高新區(qū)獲準(zhǔn)籌建省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。招商引資成果豐碩，累計(jì)實(shí)際利用外資6億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金876億元，成功引進(jìn)德國(guó)博世、英國(guó)吉?jiǎng)P恩、中材高新、晶海洋等一批世界百?gòu)?qiáng)、國(guó)資央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶(hù)東海。人文交流成果顯著，成功舉辦中國(guó)·東海國(guó)際水晶節(jié)、中國(guó)·東?；ɑ懿┯[會(huì)、全國(guó)少兒版畫(huà)雙年展、溫泉沐浴文化節(jié)等一系列人文交流合作和對(duì)外宣傳活動(dòng)，東海的知名度和影響力日益彰顯。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，空間發(fā)展格局更加優(yōu)化，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)投入663.6億元，城區(qū)建成面積擴(kuò)展至30平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)49.5%。城市功能不斷優(yōu)化，老城區(qū)有機(jī)更新步伐加快，實(shí)施舊城改造項(xiàng)目139個(gè)，功能配套逐步完善;新區(qū)城市組團(tuán)形象全面刷新，承載能力明顯提升。城市創(chuàng)建推向深入，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，建成智慧城市展示廳、云計(jì)算中心;蟬聯(lián)省級(jí)文明城市稱(chēng)號(hào)，圓滿(mǎn)完成省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建任務(wù)。鎮(zhèn)村發(fā)展提升顯著，累計(jì)實(shí)施市級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目119個(gè)，白塔埠、桃林獲批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，白塔埠獲評(píng)江蘇省臨海小城鎮(zhèn);創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，完成全縣946個(gè)自然村村莊環(huán)境整治任務(wù)。
生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。國(guó)家級(jí)生態(tài)縣順利通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收，成功獲批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。城市綠色空間持續(xù)拓展，西雙湖成功創(chuàng)建省級(jí)濕地公園，新增城市綠地290萬(wàn)平方米。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在88以上，地表水好于III類(lèi)水質(zhì)的比例達(dá)83%。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果豐碩，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠19座，生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
民生福祉得到新改善。2015年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到25300元和13400元，年均分別增長(zhǎng)11.4%和13%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障有力，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10.6萬(wàn)人，成功獲批省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市示范縣。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣、省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、省社區(qū)教育示范區(qū)驗(yàn)收，獲評(píng)全國(guó)藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣、省學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)縣，石榴高中、縣第二中學(xué)成功創(chuàng)建省四星級(jí)高中;全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度，完成中醫(yī)院遷建，新人民醫(yī)院主體封頂;少兒版畫(huà)活動(dòng)中心、彥涵紀(jì)念館等公共文化設(shè)施建成開(kāi)放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障均實(shí)現(xiàn)全覆蓋;建設(shè)各類(lèi)保障性住房4876套，棚戶(hù)區(qū)改造面積32.8萬(wàn)平方米，解決住房困難低收入家庭2075戶(hù)。扶貧脫貧精準(zhǔn)推進(jìn)，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款6.5億元，12萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，65個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“新八有”目標(biāo);石梁河庫(kù)區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、農(nóng)民增收類(lèi)等4大類(lèi)85個(gè)幫扶項(xiàng)目全部建設(shè)完成，為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
黨的建設(shè)取得新成效。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，最美養(yǎng)路工、全國(guó)勞模任同昌獲評(píng)“江蘇最美人物”，“務(wù)實(shí)、包容、創(chuàng)新、開(kāi)拓”的新時(shí)期東海精神深入人心。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，馳而不息狠抓作風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系明顯改善?；鶎踊A(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，全面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駐村工作室，強(qiáng)力整頓軟弱渙散黨組織;啟動(dòng)“晶都英才工程”，拓展平臺(tái)載體、營(yíng)造良好環(huán)境，人才隊(duì)伍量增質(zhì)優(yōu)。黨風(fēng)廉政不斷加強(qiáng)，通過(guò)明確責(zé)任主體、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)延伸到最基層;“四網(wǎng)五制”促廉惠民工程成功入選中國(guó)“十大社會(huì)治理創(chuàng)新”;始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，案件查辦力度不斷加大，反腐倡廉工作取得新進(jìn)展。
二、“十二五”發(fā)展問(wèn)題
在總結(jié)“十二五”發(fā)展成就的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，受到各種主觀條件和客觀環(huán)境的制約，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，亟待“十三五”期間進(jìn)一步發(fā)展突破。一是產(chǎn)業(yè)實(shí)力仍需夯實(shí)。當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，總量不大與結(jié)構(gòu)不合理并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加速，工業(yè)投資產(chǎn)出效率仍需進(jìn)一步提高，水晶產(chǎn)業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)后向延伸不足，前端創(chuàng)新和后段配套服務(wù)還需進(jìn)一步整合提升。二是生態(tài)保護(hù)仍需強(qiáng)化。生態(tài)保護(hù)的管控體系有待完善，石英資源與地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)存在矛盾，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)生活垃圾、污水等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要全面治理。三是城鄉(xiāng)建設(shè)仍需投入。作為水晶之都，我縣當(dāng)前城市特色資源營(yíng)銷(xiāo)力度仍顯不足，品牌效應(yīng)需要進(jìn)一步挖掘與提升，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，覆蓋全縣的城鄉(xiāng)管理體系尚不完善。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，農(nóng)民享有公共服務(wù)的水平與城區(qū)居民還有較大差距。四是改革創(chuàng)新仍需加強(qiáng)。未來(lái)發(fā)展仍需突破舊的體制和機(jī)制障礙，亟需建立起多部門(mén)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)村多級(jí)相互配合、相互支持的改革發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。
三、“十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”是我國(guó)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一階段的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
“大邏輯”環(huán)境要求轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。在經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的浪潮之后，以增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的“新常態(tài)”將會(huì)是“十三五”發(fā)展的主旋律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力模式的重塑將成為未來(lái)一段時(shí)期各地發(fā)展的核心目標(biāo)。我縣作為傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，促進(jìn)四化同步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的壓力更為巨大，需要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，破除傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴(lài)，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)能力提升兩方面把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色水平，同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升，從粗放式的增量擴(kuò)張向增量與質(zhì)量并重的高品質(zhì)、集約化方向發(fā)展，切實(shí)從較為單一的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，并探索出適合自身的總體轉(zhuǎn)型之路。
區(qū)域戰(zhàn)略要求全面開(kāi)放發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是國(guó)家統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總規(guī)劃。江蘇沿海開(kāi)發(fā)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等省委、省政府重點(diǎn)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放合作注入了巨大推力。我縣作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西行第一縣、“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和東隴海線城鎮(zhèn)軸中的重要節(jié)點(diǎn)，必須依托其獨(dú)特的區(qū)位條件，搶抓“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)當(dāng)先行先試的排頭兵，探索在更寬領(lǐng)域、更高層次開(kāi)展交流合作，主動(dòng)融入沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。
“新型城鎮(zhèn)化”要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，國(guó)家將進(jìn)一步加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，江蘇整體已經(jīng)被列為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，而我縣作為省試點(diǎn)縣之一，必須全面落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策要求，積極探索適合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化路徑，將各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化緊密地結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平為重點(diǎn)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)體系，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
建設(shè)“新江蘇”要求務(wù)實(shí)創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)總書(shū)記視察江蘇時(shí)提出建設(shè)“新江蘇”重大課題，系統(tǒng)涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展等各個(gè)層面。“新江蘇”是江蘇未來(lái)發(fā)展的總綱領(lǐng)，也是江蘇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)要求。我縣未來(lái)五年要以“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”為引領(lǐng)，切實(shí)把講話精神全面落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中去。既要自覺(jué)遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新規(guī)律新要求，又要立足我縣經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不充分的最大縣情，堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)量地謀求發(fā)展。不僅在自身發(fā)展層面要勇于主動(dòng)承擔(dān)時(shí)代的責(zé)任，同時(shí)更應(yīng)大力深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分利用國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、省創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣等一系列改革創(chuàng)新平臺(tái)，成為蘇北實(shí)踐“強(qiáng)富美高”要求的排頭兵，積極響應(yīng)建設(shè)“新江蘇”的發(fā)展要求。
市縣提升要求改革跨越發(fā)展。我縣作為連云港加快發(fā)展的重要區(qū)域和沿東隴海發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)，具備良好的區(qū)位、交通和資源條件。在省政府對(duì)東海撤縣設(shè)市的大力支持下，我縣在“十三五”期間既將迎來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也面臨發(fā)展任務(wù)更加艱巨、發(fā)展要求更加嚴(yán)格等諸多挑戰(zhàn)。為此，我縣應(yīng)該抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，加大改革創(chuàng)新力度，適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展理念，以全面深化改革來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，積極推動(dòng)撤縣設(shè)市，努力走出一條具有東海特色，更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展之路。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“五個(gè)邁上新臺(tái)階”要求，抓住用好“一帶一路”和沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶等多重疊加機(jī)遇，以全面深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心，以保障改善民生為根本，努力實(shí)現(xiàn)“全面小康”和“幸福東海”的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新東海。
二、基本要求
改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。將改革開(kāi)放作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的催化劑，深化體制改革、推進(jìn)開(kāi)放合作。推動(dòng)行政管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，重點(diǎn)打造一批重大開(kāi)放平臺(tái)，著力推進(jìn)一批重大建設(shè)項(xiàng)目，探索建立一批對(duì)外合作機(jī)制，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要手段。不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為主線，引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才作為重要著力點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為主要途徑，以推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)作為主要抓手，加快建立健全科技創(chuàng)新體系，率先在蘇北欠發(fā)達(dá)縣域建成創(chuàng)新型城市，使東海成為蘇北地區(qū)創(chuàng)新體系富有特色、創(chuàng)新主體充滿(mǎn)活力、創(chuàng)新機(jī)制健全高效、創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新文化鮮明活躍、創(chuàng)新環(huán)境愈益完善的省級(jí)創(chuàng)新型城市典范。
產(chǎn)業(yè)提升作為主攻方向。注重速度與效益并重，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持特色、集約和創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和拉動(dòng)力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，努力形成具有強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合理安排產(chǎn)業(yè)功能空間布局，形成產(chǎn)城融合、相互支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和城區(qū)功能的整體提升。
區(qū)域協(xié)作作為重大任務(wù)。充分依托東海特殊的戰(zhàn)略區(qū)位和政策疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略，深化協(xié)作領(lǐng)域并建立有利于融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)東海與周邊區(qū)域全方位的聯(lián)系，通過(guò)全面融入?yún)^(qū)域、積極對(duì)接區(qū)域、主動(dòng)服務(wù)區(qū)域，形成合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)特色節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)域定位。
空間管控作為基本保障。結(jié)合東海建設(shè)特色節(jié)點(diǎn)城市和新型城鎮(zhèn)化要求，重視生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定全局性的空間管控戰(zhàn)略，前瞻性引導(dǎo)空間有序開(kāi)發(fā)。合理建構(gòu)縣域統(tǒng)籌發(fā)展格局，有序推進(jìn)“中心城區(qū)—重點(diǎn)城鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)—行政村(新社區(qū))”四級(jí)城鄉(xiāng)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，建立片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展模式，因地制宜確定不同片區(qū)的發(fā)展特色與重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)差異特色化發(fā)展。
惠及全民作為根本目的。加大對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房保障等民生投入力度，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善各項(xiàng)制度與政策安排。通過(guò)成果共享機(jī)制，使發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)全體居民，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)“幸福東海”。
第三節(jié) “十三五” 發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
按照中央和省市委對(duì)東海的明確定位，“十三五”時(shí)期東海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)是：在全市率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)幸福東海?；?012年?yáng)|?？傮w已達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，鞏固全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，樹(shù)立在全市率先建成小康社會(huì)的必勝信心。要對(duì)照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視社會(huì)建設(shè)，更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及人民群眾。
二、發(fā)展定位
世界水晶之都。憑借東海作為“中國(guó)水晶之都”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，高點(diǎn)定位、提升標(biāo)桿，打造具有全球影響力的水晶產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級(jí)的綜合性水晶專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)際性的水晶工藝傳承和創(chuàng)新中心，重點(diǎn)打造水晶飾品、家居用品、高端藏品等特色產(chǎn)品，著力構(gòu)建以天然水晶為主導(dǎo)、以彩色珠寶玉石加工為拓展、以中捷人造水晶合作生產(chǎn)為突破的東海水晶珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)體系，塑造“世界水晶看東?！钡奈幕放菩蜗?，努力將東海建設(shè)成為世界水晶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地。
生態(tài)宜居福地。依托東海優(yōu)質(zhì)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境，秉承東海歷史沉積的“福地”文化元素，繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)立縣”理念，擦亮“福如東?！豹?dú)特名片，在歷史底蘊(yùn)、城市風(fēng)貌、鎮(zhèn)村個(gè)性以及本土文化中，更加注重體現(xiàn)“福如東?！钡膬?nèi)涵特征，展示“生態(tài)宜居福地”的新看點(diǎn)，努力將東海建設(shè)成為讓本地人留戀、讓外地人向往的宜業(yè)宜居、生態(tài)優(yōu)美的幸福家園。
三、具體目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效并舉?！笆濉逼谀?，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到650億元，年均增長(zhǎng)10%以上;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到66億元，年均增長(zhǎng)10%以上;累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2480億元，年均增長(zhǎng)20%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得成效，二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到92%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平達(dá)到85%，形成供給側(cè)拉動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新支撐社會(huì)發(fā)展的作用更加明顯，科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)更加突出，建成省級(jí)創(chuàng)新型示范城市。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升硅產(chǎn)業(yè)等“四大板塊”，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)集群，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.7%。
改革開(kāi)放取得突破。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快示范點(diǎn)建設(shè)，盡快取得突破性進(jìn)展。不斷深化行政審批、城鄉(xiāng)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提煉特色經(jīng)驗(yàn)做法，打造東海改革品牌。著力拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人文等交流合作，構(gòu)建更加完善的全方位開(kāi)放格局。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭住房成套比例分別達(dá)90%和55%，城市萬(wàn)人公交車(chē)擁有量達(dá)12標(biāo)臺(tái)，行政村客運(yùn)班線通達(dá)率100%，城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率90%，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率100%。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分彰顯。毫不動(dòng)搖堅(jiān)守生態(tài)紅線，明確綠色崛起的根本路徑，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與各方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)相疊加，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在88以上，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到90%，地表水好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例達(dá)到85%，林木覆蓋率達(dá)到30%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到40000元和21500元，年均分別增長(zhǎng)9.6%和10%。就業(yè)渠道不斷拓寬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系日趨健全，公共文化服務(wù)體系基本建立，社會(huì)管理和服務(wù)體制更加完善。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，保證脫貧攻堅(jiān)成效，全面完成扶貧脫貧任務(wù)。
第四節(jié) “十三五”發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省市委提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。具體結(jié)合縣情實(shí)際，確立我縣發(fā)展“六大戰(zhàn)略”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新互促并進(jìn)。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施創(chuàng)新性企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，建設(shè)全國(guó)有影響力的硅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
雙向開(kāi)放戰(zhàn)略。搶抓“一帶一路”、沿海開(kāi)放和沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，依托港口放大“向東”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)掘“向西”潛力，促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重、引資和引技并舉，不斷提升東海開(kāi)放層次和水平。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為重中之重，立足東海自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高硅產(chǎn)業(yè)、水晶珠寶產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和拉動(dòng)力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成具有強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。優(yōu)化城市布局、完善城市功能，增強(qiáng)中心城市集聚和輻射帶動(dòng)能力。合理建構(gòu)縣域統(tǒng)籌發(fā)展格局，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，建立片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展模式，因地制宜確定不同片區(qū)的發(fā)展特色與重點(diǎn)，推進(jìn)片區(qū)差異特色化發(fā)展。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式綠色化。保護(hù)湖泊、森林、濕地等良好生態(tài)本底，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷彰顯生態(tài)環(huán)境魅力。
民生共享戰(zhàn)略。加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房保障等民生投入力度，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)成果共享機(jī)制，使發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)全體居民，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二章 創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，貫徹“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
養(yǎng)、管理和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮職業(yè)院校和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高建筑工人的綜合技能素質(zhì)。推動(dòng)勞務(wù)基地、勞務(wù)企業(yè)與總承包、專(zhuān)業(yè)承包建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，健全員工工資支付保障機(jī)制，探索完善建筑工人工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，使建筑工人逐步能夠享受與其他產(chǎn)業(yè)工人同等的社會(huì)公共服務(wù)，推進(jìn)建筑勞務(wù)用工組織化和職業(yè)化。
第三章 改革開(kāi)放，培育東隴海經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)
立足東?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，呼應(yīng)全省將建設(shè)沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶作為融入“一帶一路”戰(zhàn)略載體的重要舉措，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，參與江蘇沿海開(kāi)發(fā)，積極融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
第四章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)宜業(yè)宜居福地
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，完善全域規(guī)劃，優(yōu)化各級(jí)城鄉(xiāng)載體的布局形態(tài)、功能安排和空間品質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。
第五章 綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)示范特色優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持生態(tài)立縣，樹(shù)立綠色集約發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”和諧發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)和資源保護(hù)，著力改善和培育生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家園林城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，創(chuàng)建“宜居宜業(yè)、美麗和諧”的綠色生態(tài)示范城市。
第六章 共享發(fā)展，建設(shè)以人為本幸福東海
堅(jiān)持民生為本、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)原則，創(chuàng)新社會(huì)管理、切實(shí)提升公共服務(wù)，著力完善社會(huì)保障的各項(xiàng)制度和改善民生的政策安排，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更好地惠及廣大人民群眾，不斷提高人民生活質(zhì)量，使人民生活得更幸福。
第七章依法治縣，努力創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法維護(hù)人民權(quán)益，提升社會(huì)治理水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)全縣發(fā)展安全穩(wěn)定，全面提升法治建設(shè)水平。
第八章強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全縣各方發(fā)展合力
順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚改革發(fā)展整體合力。
第九章 實(shí)施保障，確保規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)
為使“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚改革發(fā)展整體合力。必須進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
