新昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，依據(jù)《中共新昌縣委關(guān)于制定新昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制訂，承載著全縣人民的共同愿望，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
一、關(guān)于“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”時期，是新昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)又奮發(fā)有為的時期。經(jīng)過近五年的發(fā)展，新昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、改革創(chuàng)新等方面都有了全面提升，“三城四化”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2015年底，“十二五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)中，大部分預(yù)期性指標(biāo)已達(dá)到或超出預(yù)期計(jì)劃，所有約束性指標(biāo)都已完成，為新昌未來五年發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)在：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年至2015年，全縣生產(chǎn)總值由215.07億元增加到345.4億元，年均增長8.7%;人均生產(chǎn)總值從2010年的49520元提高到2015年的83034元，突破人均1萬美元。發(fā)展動力顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的7.4:55.1:37.5調(diào)整到2015年的6.1:50.8:43.1。省級科技體制改革試點(diǎn)建設(shè)成效顯著，成為國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家科技興貿(mào)基地、省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣、省科普示范縣。工業(yè)轉(zhuǎn)型提升步伐加快，連續(xù)三年在省工業(yè)強(qiáng)縣綜合考評中進(jìn)入十強(qiáng)，成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、省級綠色安全制造信息化試點(diǎn)區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌顯著推進(jìn)?！拔鹘ā⒅袃?yōu)、東延、北控”城市推進(jìn)計(jì)劃順利開展，七星新區(qū)、南巖區(qū)塊、潛溪區(qū)塊加快建設(shè)，城東區(qū)塊啟動開發(fā)，城市框架進(jìn)一步拉大。民生福祉顯著改善。2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到43881元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到21624元，“十二五”時期，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長分別為10.3%和11.7%。生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。成功創(chuàng)建全市首個國家級生態(tài)縣，已累計(jì)創(chuàng)建了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)14個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)15個(占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.75%)、省級綠色社區(qū)8個，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度全市第一，生態(tài)文明建設(shè)評價總指數(shù)全省第十。
二、“十三五”發(fā)展總體思路
新昌十三五發(fā)展既要順應(yīng)全國、省、市發(fā)展定位趨勢要求，也要立足自身發(fā)展實(shí)際。“十二五”期間提出的建設(shè)“三城四化”是一個長期目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)，“十三五”要持之以恒的加以推進(jìn)，做到承上啟下，并賦予新的階段性特征。為此，結(jié)合國家、省、市十三五主要思路，在貫徹國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念基礎(chǔ)上，將我縣十三五規(guī)劃主要思路概括為“一三五”總體發(fā)展設(shè)想。
“一”即把握一條主線：以創(chuàng)新驅(qū)動推動轉(zhuǎn)型升級為主線。
“三”即確立三大路徑：工業(yè)立縣、生態(tài)興縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣。
“五”即實(shí)施五大舉措：大交通、大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大統(tǒng)籌。
結(jié)合發(fā)展思路，確定“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：確保實(shí)現(xiàn)“四個翻一番”，在更高水平上全面建成小康社會。具體要實(shí)現(xiàn)“五個更”。即：經(jīng)濟(jì)實(shí)力更雄厚。經(jīng)濟(jì)保持合理較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系加快向中高端邁進(jìn)。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，中心城區(qū)集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級，國家級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。力爭到2020年，城市化率達(dá)到60%以上。人民生活更富足。形成高水平的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，三江水質(zhì)穩(wěn)步提升，出境水質(zhì)均值達(dá)到Ⅱ類，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。社會治理更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，治理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。
三、“十三五”時期重大任務(wù)
圍繞發(fā)展目標(biāo)，確定“十三五”時期，新昌縣發(fā)展的重大任務(wù)主要有：
任務(wù)一：推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)推動企業(yè)研究院提檔增效;積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制;構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈;探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等。依托新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新昌工業(yè)園區(qū)，打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新平臺。依托新昌科技大市場，促進(jìn)技術(shù)市場與資本、信息、人力等要素的結(jié)合，努力形成“展示、共享、交易、服務(wù)、交流”五位一體的浙江網(wǎng)上技術(shù)市場的連鎖市場。建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動保護(hù)機(jī)制等。加大人才培育和引進(jìn)力度，實(shí)施全球選才計(jì)劃，在生物醫(yī)藥、智能裝備、電子信息和軟件等領(lǐng)域引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)，積極支持國內(nèi)外院士及其團(tuán)隊(duì)在新昌轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。大力推動新昌技師學(xué)院發(fā)展，培養(yǎng)一批符合企業(yè)需求，面向智能制造、綠色制造的復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才。積極營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建“允許試錯、寬容失敗”的體制機(jī)制。
大力提升先進(jìn)制造業(yè)。著力打造智能制造和高端裝備集群，力爭工業(yè)產(chǎn)值分別突破300億元，著力形成生物醫(yī)藥和傳統(tǒng)工業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值分別突破200億元，四大產(chǎn)業(yè)集群連同上下游配套企業(yè)，總產(chǎn)值超千億。智能制造集群，重點(diǎn)圍繞智能紡機(jī)、制冷配件、節(jié)能環(huán)保等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測控裝置與部件，開發(fā)智能基礎(chǔ)制造裝備，提高制造過程的數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成水平。高端裝備集群，重點(diǎn)圍繞高端數(shù)控裝備、新能源汽車、航空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械等國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加快相應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成套裝備生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)制造優(yōu)勢的終端整合;謀劃新昌通用機(jī)場建設(shè)，配套發(fā)展飛機(jī)關(guān)鍵零部件制造、運(yùn)營和保障服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)體系。生物醫(yī)藥集群，圍繞總部經(jīng)濟(jì)，推動生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)突破兩到三類應(yīng)對重大疾病的仿制生物藥生產(chǎn)，積極促進(jìn)本地醫(yī)化企業(yè)向成品藥、中藥制劑和營養(yǎng)品生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型，帶動地方經(jīng)濟(jì)增長的重要方式。傳統(tǒng)工業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞軸承產(chǎn)業(yè)提高關(guān)鍵基礎(chǔ)件的高速、高精、重載和長壽命水平，力爭進(jìn)入軌道交通、航空裝備、海工裝備和風(fēng)電核電產(chǎn)業(yè)配套體系，實(shí)現(xiàn)“民參軍”零突破。推動以上市企業(yè)為主的龍頭企業(yè)升級為跨國公司;全力支持企業(yè)海外并購，利用海外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和國際市場網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提升本地發(fā)展能級;推動成長型企業(yè)和科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短板;推動一批行業(yè)龍頭企業(yè)上市，加快行業(yè)并購重組步伐，重視培育擴(kuò)大中小企業(yè)群體，提升規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。
大力培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)長三角知名休閑旅游目的地的目標(biāo)，全力推進(jìn)旅游招商，致力引進(jìn)新業(yè)態(tài)和國際頂尖品牌，著力構(gòu)建旅游空間全區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、旅游受益全民化的全域旅游新格局。做強(qiáng)做特“一核三區(qū)”板塊。做優(yōu)大佛寺文化旅游區(qū)發(fā)展核心，建設(shè)天姥山-十里潛溪旅游度假區(qū)、十九峰旅游景區(qū)、天姥山—沃洲湖風(fēng)景名勝區(qū)。完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。大力建設(shè)從城區(qū)出發(fā)、連通各大景區(qū)，具有公交車換乘和自行車直達(dá)功能，能夠提供定位、導(dǎo)游和導(dǎo)購服務(wù)的通景公路體系。依托“旅游+”戰(zhàn)略發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、本地文化旅游、養(yǎng)生保健旅游、工業(yè)旅游等。培育科技服務(wù)、電子商務(wù)、資本金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)等五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)健康醫(yī)養(yǎng)、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)業(yè)、居家服務(wù)等五大生活性服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)成設(shè)施功能完善、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展六大特色農(nóng)業(yè)塊狀產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，積極打造集基地建設(shè)-生產(chǎn)加工-品牌創(chuàng)建-產(chǎn)品銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營組織，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民(農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)縣)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序引導(dǎo)各類主體合作聯(lián)合，形成多種經(jīng)營形式共同發(fā)展格局。推動信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展等。
任務(wù)二：推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升發(fā)展整體性
優(yōu)化空間發(fā)展格局?？茖W(xué)合理劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三類空間，突出底線思維，明確永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)控制線、建設(shè)規(guī)?？刂凭€、城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)邊界控制線，建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”控制線體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。加強(qiáng)規(guī)劃編制，按照全縣“一張圖一盤棋”要求，修編縣域城市總體規(guī)劃，全面構(gòu)建定位清晰、層級明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃編制體系。構(gòu)筑“一心四區(qū)”空間開發(fā)結(jié)構(gòu)?！耙恍摹奔醋鰪?qiáng)做精中心城區(qū)，“四區(qū)”即做優(yōu)做美西部智能制造、東部生態(tài)休閑、中部生態(tài)工業(yè)、南部文旅創(chuàng)意四大功能區(qū)，形成高效的空間開發(fā)格局。
推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。著眼于提高縣域競爭力，研究推動縣域西部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化整合。著眼于完善主體功能區(qū)規(guī)劃，研究欽寸水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合提升，探索通過行政區(qū)劃調(diào)整及相應(yīng)的人口布局改善。加強(qiáng)中心城市能級建設(shè)。優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)，塑造具有新昌特色的城市形象、文化品牌。啟動實(shí)施大明市區(qū)塊和城北臺地開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造、城中村改造，按照拆遷、回購、改造、保護(hù)相結(jié)合原則，謀劃成熟一批實(shí)施一批逐步實(shí)現(xiàn)舊城有機(jī)更新。扎實(shí)推進(jìn)全國文明縣城創(chuàng)建和無違建縣創(chuàng)建，加強(qiáng)環(huán)境整治，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制，加快城區(qū)地下空間開發(fā)利用。加快城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的培育，重點(diǎn)發(fā)展科技、金融、信息以及總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)澄潭鎮(zhèn)、儒岙鎮(zhèn)、大市聚鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)功能，提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力。按照“差異化、特色化”發(fā)展理念，結(jié)合各鎮(zhèn)的資源稟賦，全力推動鏡嶺、回山、小將、沙溪等特色鎮(zhèn)發(fā)展。實(shí)施由“五大”美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和“136”百村提升計(jì)劃構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)丹霞風(fēng)情、沃洲茶香、“天姥古驛”、“七彩煙山”、“竹海水韻”五大美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展體制。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)等確權(quán)登記，明晰權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。加強(qiáng)新常態(tài)下為農(nóng)體系建設(shè)，推進(jìn)“一會三公司”融資、擔(dān)保增量、拓面工作。實(shí)施“農(nóng)村普惠金融工程”，改善農(nóng)村金融設(shè)施建設(shè)，提高支農(nóng)支小貸款覆蓋面。完善各類資金互助會運(yùn)行管理，引導(dǎo)建立更多的新型農(nóng)村金融組織。
深化精神文明建設(shè)。深化中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“書香新昌”、“最美新昌人”等宣傳推廣活動。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展，加快文化項(xiàng)目和文化園區(qū)建設(shè)，鼓勵重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育和打造一批有新昌特色和競爭力的文化品牌。深化社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展普及文明禮儀、維護(hù)公共秩序、文明交通、便民利民、文化惠民等內(nèi)容豐富的“講文明樹新風(fēng)”系列活動，促進(jìn)全社會形成崇德向善、奮發(fā)向上的良好風(fēng)尚。以實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程為載體，廣泛開展科普、文化、法律、環(huán)保、衛(wèi)生、道德教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒雍汀靶⒕锤改?，體驗(yàn)親情”、“和諧校園，快樂成長”、“明禮誠信，愛心奉獻(xiàn)”等德育實(shí)踐活動，不斷提升公民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。
任務(wù)三：推進(jìn)綠色發(fā)展，著力提升環(huán)境承載力
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新昌工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，爭創(chuàng)省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。推進(jìn)化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗減量化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)化發(fā)展，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、能源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能減碳和低碳技術(shù)，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通等，培育低碳模式下的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。全面推進(jìn)省級“五水共治”體制機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，打造治水升級版。深入推進(jìn)河長制，完善“清三河”長效機(jī)制，全面整治城市內(nèi)河和農(nóng)村河道，確保澄潭江、新昌江、黃澤江流域水質(zhì)穩(wěn)定。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，全力推進(jìn)“五氣合治”，有效消減大氣污染物排放總量。建立健全危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置的全過程監(jiān)管體系，建成全縣的廢礦物油、廢乳化油及餐廚垃圾綜合回收利用處置中心。全面實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快推進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)、低效益企業(yè)、無技術(shù)產(chǎn)品的淘汰退出，落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高項(xiàng)目審批綠色門檻。創(chuàng)建國家園林縣城。加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)，加快恢復(fù)濕地生態(tài)功能，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)長詔水庫飲用水源一級保護(hù)區(qū)等省級重要濕地。建設(shè)縣城集中飲用水源欽寸水庫備用水源，提高飲用水源安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力水平。
推進(jìn)資源高效利用。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快淘汰燃煤小鍋爐，實(shí)施煤改氣、煤改電工程，建設(shè)低碳安全的現(xiàn)代能源體系。加快推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。建立健全水資源安全供給和循環(huán)利用體系。實(shí)施用能權(quán)核定、有償使用和交易制度，擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，實(shí)施差別化的用電政策。加強(qiáng)土地集約利用，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)預(yù)審關(guān)，加快低效用地再開發(fā)。
健全生態(tài)文明機(jī)制。完善以政府補(bǔ)償、碳匯市場交易和社會捐助為主的“三位一體”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面建立與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償制度，爭取上級政府加大對新昌生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。強(qiáng)生態(tài)紅線管控，進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價。建立完善污染物排放監(jiān)督體制。建立獎懲分明的差異化績效考核評價制度，執(zhí)行以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境要素質(zhì)量、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)為主的政績考核。實(shí)行生態(tài)損害追究，推動建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任追究制度。加強(qiáng)環(huán)境損害懲治，建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任追究體系。
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任務(wù)四：推進(jìn)開放發(fā)展，著力提升經(jīng)濟(jì)外向度
全面融入義甬舟開放大通道。積極承接甬金鐵路和杭紹臺高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌考慮兩條陸上通道在新昌境內(nèi)的沿線及出口附近的貨場和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，提升新昌與我省陸上門戶和沿海產(chǎn)業(yè)帶的對接水平。大力推動新昌通用航空機(jī)場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與杭州、寧波、舟山、臺州、溫州等地空港經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。以保稅物流、保稅加工和綜合服務(wù)為主要功能，大力推進(jìn)新昌綜合保稅區(qū)的申報(bào)和建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新昌保稅區(qū)與杭州、寧波、舟山、金義保稅區(qū)通關(guān)一體化。以規(guī)劃建設(shè)的甬金鐵路貨場為核心區(qū)，打造新昌企業(yè)跨國并購回歸園，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回歸與引資引技引智的有機(jī)結(jié)合。
加快培育外向型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。大力拓展國際市場。通過電子商務(wù)、品牌建設(shè)、展會等方式搭建有效平臺，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件出口。培育外貿(mào)經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新，不斷加大新產(chǎn)品、新市場、新渠道建設(shè)。創(chuàng)新外貿(mào)營銷方式，推進(jìn)重點(diǎn)外向型企業(yè)通過境外直投、參股、并購的方式完善全球營銷網(wǎng)絡(luò)體系，推動企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段開展國際貿(mào)易。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極構(gòu)建以我為主的全球化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和條件成熟的中小企業(yè)“走出去”建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)中心和孵化器等機(jī)構(gòu)，逐漸增加海外銷售收入，采用國際化管理方式推動新昌企業(yè)在本地設(shè)立國際化功能性總部，引導(dǎo)企業(yè)將高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)回歸新昌。積極參與“一帶一路”建設(shè)。以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，支持企業(yè)布局一批境外經(jīng)貿(mào)合作園，推動優(yōu)勢產(chǎn)能在境外集聚發(fā)展。大力參與國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作，加快裝備、紡織等行業(yè)對外投資合作。
構(gòu)建適應(yīng)開放發(fā)展的新體制。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。進(jìn)一步梳理各部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)，厘清權(quán)力邊界，優(yōu)化權(quán)力配置，推動負(fù)面清單制度成為市場準(zhǔn)入管理的主要方式;深化行政審批制度改革，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批、不再審批、網(wǎng)絡(luò)審批等改革舉措;完善行業(yè)監(jiān)管和自律體系，健全事中事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法;充分發(fā)揮市場作用，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，按照充分競爭、適度競爭和非競爭三類，明確政府職能事項(xiàng)目錄和對接目錄，規(guī)范開展政府向社會力量購買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制。拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化商事登記及配套制度改革。推行“一址多照”、集群注冊等改革，創(chuàng)新一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證合一等工商注冊便利化措施。
深入推進(jìn)區(qū)域開放融合協(xié)作。大力承接杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)和城西科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新要素溢出，建立“創(chuàng)新共同體”，盡快融入“創(chuàng)新在中心城市、轉(zhuǎn)化和制造在周邊區(qū)域”的都市圈分工格局。積極借力寧波港口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，探索創(chuàng)建江鐵海聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同體系。大力推動甬金鐵路和杭紹臺高速鐵路等重大項(xiàng)目的聯(lián)動建設(shè)，加快同城化客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)和換乘樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新嵊交通系統(tǒng)的高效對接;促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的銜接聯(lián)通，構(gòu)建新嵊一體化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。加快文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)對接，構(gòu)建開放共享的社會事業(yè)體系。積極參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。完善對口支援(幫扶)工作機(jī)制，進(jìn)一步做好對口支援四川、重慶、新疆等地區(qū)的援建和經(jīng)濟(jì)合作工作。
任務(wù)五：推進(jìn)共享發(fā)展，著力提升群眾滿意度
打造現(xiàn)代教育。大力提升公辦幼兒園比例，采用“名園+新園+中心園”的運(yùn)作模式，形成城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展機(jī)制。積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完善設(shè)備設(shè)施，提升辦園水平，大力發(fā)展公辦幼兒園，不斷提高普惠性民辦幼兒園的覆蓋面?；I城鄉(xiāng)資源配置，合理規(guī)劃學(xué)校布局，增強(qiáng)教育資源滿足教育需求的能力，推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教育，力爭全縣省級義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到95%。新昌中學(xué)、澄潭中學(xué)建成省一級特色示范高中，鼓山中學(xué)、知新中學(xué)建成省二級特色示范高中。進(jìn)行高中辦學(xué)體制的探索，創(chuàng)辦1所有較高質(zhì)量的民辦高中。加快新昌職技校與大市聚職業(yè)中學(xué)兩校整合，深度融合，建成新昌技師學(xué)院。加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、廣播電視學(xué)校、特殊學(xué)校等建設(shè)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦高質(zhì)量的民辦學(xué)校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師聘任制度，拓寬教師招考面，對緊缺學(xué)科教師適當(dāng)放寬招考條件，實(shí)施校園招聘教師制度，提高高學(xué)歷教師結(jié)構(gòu)比例。深化教師人事制度改革。加強(qiáng)師德建設(shè)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)和權(quán)益保護(hù)工作，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立聯(lián)動省市、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。深化就業(yè)援助，進(jìn)一步加強(qiáng)低保戶、低保邊緣戶就業(yè)援助。著力提高工資性收入，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)動機(jī)制和企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。實(shí)施新一輪農(nóng)民增收行動計(jì)劃。因地制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)幫扶低收入農(nóng)戶引進(jìn)新品種、新技術(shù)，連片發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè);支持在“低收入農(nóng)戶相對集中村”建立來料加工集聚點(diǎn);鼓勵從事農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，加大對貧困村、貧困戶的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。
完善社會保障。健全社會保險(xiǎn)體系，全面完善社會保障五大險(xiǎn)種和五費(fèi)合征等工作，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，創(chuàng)新社會救助工作方式，全面提升基層為民服務(wù)水平。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助，創(chuàng)新社會救助服務(wù)管理方式。建立健全全員覆蓋的社會救助體系。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成“9643”的養(yǎng)老服務(wù)總體格局。建立完善以多種房源并舉，非成套房改造和舊小區(qū)整治同步推進(jìn)，集“租、售、改”三位一體的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。
打造健康新昌。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展的道路。深化完善基本藥物制度，改革藥品采購供應(yīng)和價格機(jī)制，改革現(xiàn)有的管理運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。多渠道引入優(yōu)質(zhì)社會資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。探索“醫(yī)聯(lián)體”模式建設(shè),構(gòu)建全覆蓋的三級醫(yī)療輻射網(wǎng)絡(luò)。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快推進(jìn)責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)工作。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的體育公共服務(wù)體系，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，推進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)建省新農(nóng)村體育小康村，建設(shè)村級體育俱樂部、老年活動中心、體育休閑公園等。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，依法組織實(shí)施全面兩孩政策。深化優(yōu)生促進(jìn)工程，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。全面優(yōu)化計(jì)生民生服務(wù)。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。
促進(jìn)文化繁榮。加大對城鄉(xiāng)公共文化資源整合力度，重點(diǎn)建設(shè)縣文化館、縣調(diào)腔保護(hù)傳承發(fā)展中心團(tuán)部、劇院、非遺展示館、尹桂芳紀(jì)念館等。發(fā)揮農(nóng)民文化禮堂的載體作用，開展以送戲、送書、送電影為主要內(nèi)容的“陽光文化進(jìn)禮堂”活動。完善各類設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)制度，提升文化設(shè)施的管理效率和使用效益。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制，加大國家級、省、市級古跡修繕力度，建立全縣文物古跡、文博資源圖文資料庫及電子資料信息庫。加大各級文物保護(hù)單位的保護(hù)維修力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)傳承，加大對國遺新昌調(diào)腔扶持力度。
強(qiáng)化社會治理。構(gòu)建社會治安防范長效機(jī)制，完善立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)治安防范，化解社會矛盾糾紛。全面落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等制度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。積極創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(社區(qū))、平安企業(yè)、平安家庭，強(qiáng)化基層穩(wěn)定基礎(chǔ)。加快推進(jìn)“智慧警務(wù)”建設(shè)。推進(jìn)智慧交管，建設(shè)平安暢通的城市交通管理體系。加強(qiáng)禁毒工作。抓好平安校園建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。加大生產(chǎn)安全、消防安全、檔案安全、交通安全、建筑安全，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。構(gòu)建數(shù)量充足、機(jī)制完善、作用突出的現(xiàn)代社會組織體制框架，加快社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會工作“三社聯(lián)動”，有序參與社會治理。建設(shè)新昌縣社會組織服務(wù)中心，建立社會組織孵化園。建立完善公共財(cái)政和福利彩票公益金對社會組織的獎勵扶持機(jī)制。深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出企業(yè)主體，深化社會監(jiān)督，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為大網(wǎng)格單元、行政村(社區(qū))為中網(wǎng)格單元、自然村(村民小組)為小網(wǎng)格單元的網(wǎng)格化管理體系。完善基層自治功能。
任務(wù)六：強(qiáng)化五個重大舉措，夯實(shí)規(guī)劃執(zhí)行基礎(chǔ)條件
建設(shè)大交通，著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)。以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)鐵路、高速公路和通用航空為重點(diǎn)，大力推進(jìn)紹興南部綜合交通樞紐建設(shè)，著力形成由“一場二鐵三點(diǎn)五通”構(gòu)成的立體交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、干支協(xié)調(diào)、功能清晰、覆蓋面廣、換乘便捷的公交線網(wǎng)體系，提升公交資源在主城區(qū)的運(yùn)營效率，提高一次換乘的通達(dá)率。
構(gòu)筑大平臺，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)以新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新昌工業(yè)園區(qū)、跨國并購回歸示范園、新昌綜合保稅區(qū)等為重點(diǎn)的“三園一區(qū)”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主平臺。以旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)為重點(diǎn)，構(gòu)建以“帶、圈”為特征的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造生命健康產(chǎn)業(yè)帶;構(gòu)建南明街道和七星街道兩大商貿(mào)發(fā)展圈。以產(chǎn)城融合、外緣城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)和七星新區(qū)功能提升為契機(jī)，拉大城市發(fā)展空間，提升城市能級，構(gòu)筑城市功能品質(zhì)區(qū)塊。
培育大產(chǎn)業(yè)，著力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。結(jié)合大平臺建設(shè)，引進(jìn)航空關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、航空培訓(xùn)、航空旅游等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞制冷設(shè)備、汽車零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快智能化、信息化、時尚化向產(chǎn)業(yè)融入，推進(jìn)產(chǎn)品和設(shè)備升級，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。圍繞旅游景區(qū)品牌打造，實(shí)施大佛寺文化旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建、天姥山綜合旅游度假區(qū)、十里潛溪省級旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)+旅游，農(nóng)業(yè)+休閑。規(guī)劃建設(shè)智能裝備小鎮(zhèn)、絲茶小鎮(zhèn)、藥谷養(yǎng)生小鎮(zhèn)、丹霞風(fēng)情小鎮(zhèn)、動漫小鎮(zhèn)五大特色小鎮(zhèn)。
護(hù)好大生態(tài)，著力打造美麗新昌。大力實(shí)施“五水共治”項(xiàng)目。推動包括工業(yè)園區(qū)拔茅、大市聚區(qū)塊污水管網(wǎng)配套工程、七星街道禮泉片區(qū)污水管網(wǎng)配套工程、城北片污水收集管網(wǎng)、老城區(qū)雨污分流工程和城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境提升工程在內(nèi)的新昌江水環(huán)境治理提升整治工程。大力實(shí)施“五氣合治”項(xiàng)目。開展新昌縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新昌工業(yè)園區(qū)集中供熱工程建設(shè)，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。開工建設(shè)上三線天然氣輸氣總管及配套門站、管網(wǎng)天然氣管網(wǎng)通氣工程。加快構(gòu)筑生態(tài)屏障。力爭“十三五”時期累計(jì)新增綠地面積100公頃，新建改造公園5個，建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)5個、精品村5個。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。完成城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提升城市功能，推進(jìn)岙橋里、青年路、東街、縣前巷、南街等片區(qū)改造。新區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施城北臺地區(qū)塊開發(fā)建設(shè)、新民片區(qū)塊開發(fā)建設(shè)、城區(qū)地下空間開發(fā)等項(xiàng)目。圍繞澄潭、大市聚、儒岙等3個中心鎮(zhèn)，實(shí)施一批供排水管網(wǎng)等集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
強(qiáng)化大統(tǒng)籌，著力改善民生福祉。構(gòu)建城鄉(xiāng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè);加快推廣天然氣綜合利用。構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)河流治理和水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。構(gòu)筑城區(qū)排澇管網(wǎng)絡(luò)，以城區(qū)河道為重點(diǎn)，有序推進(jìn)骨干河道輪疏，提高城鄉(xiāng)排澇能力。構(gòu)筑智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧園區(qū)等領(lǐng)域的信息設(shè)施建設(shè)，逐步建成高速完善的信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、幸福養(yǎng)老、文化惠民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、幸福安居、質(zhì)量提升等工程。完善社會治安防控體系，完善消防設(shè)施配置體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，完善平安交通管理體系，完善民主法治保障體系。
任務(wù)七：健全要素保障體系，深化規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制
強(qiáng)化資金保障。進(jìn)一步創(chuàng)新政府資金來源途徑，擴(kuò)大政府可用資金規(guī)模，強(qiáng)化政府資金配套能力。通過配置土地開發(fā)權(quán)、項(xiàng)目分割以及提供一定的財(cái)稅優(yōu)惠等方式，吸引民間資本在PPP、BOT模式下參與新建項(xiàng)目開發(fā);加強(qiáng)與中國開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，爭取貸款總額和長期貸款。緊盯國家、省、市各類投資導(dǎo)向，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市項(xiàng)目籠子，獲得資金補(bǔ)助和獎勵。
強(qiáng)化土地保障。積極向上爭取，通過項(xiàng)目包裝等手段，努力將更多的重大項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，盡可能爭取省級預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)和獎勵指標(biāo);加快推進(jìn)低丘緩坡資源的開發(fā)利用，爭取省級支持;加大對批而未供、供而未用閑置土地的清理力度，推進(jìn)閑置土地和低效土地的二次開發(fā)，通過“退低進(jìn)高”、“退二進(jìn)三”、“三改一拆”等途徑進(jìn)一步盤活存量土地，最大限度地把存量變?yōu)樵隽?鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，使有條件的廠房通過加層加建提高利用面積;支持企業(yè)通過拆遷重建、改建、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，壓縮綠地和輔助設(shè)施面積，擴(kuò)大生產(chǎn)用房;加大淘汰落后產(chǎn)能力度，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用率。
強(qiáng)化實(shí)施保障。在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，抓好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作?？茖W(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提出年度實(shí)施任務(wù)并依次編制年度計(jì)劃，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各年度工作重點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目上，把規(guī)劃確定的公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和相關(guān)部門，并納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，增強(qiáng)可操作性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警工作，對規(guī)劃實(shí)施情況，尤其是重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對規(guī)劃推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題采取相應(yīng)對策措施。實(shí)施規(guī)劃中期評估，對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題提出整改意見，提出相應(yīng)對策措施，報(bào)政府同意后報(bào)請人大常委審議。對規(guī)劃實(shí)施情況，開展定期公告，強(qiáng)化公眾參與和民主監(jiān)督，保證規(guī)劃實(shí)施。
