根據(jù)《中共肥西縣委關(guān)于制定肥西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《肥西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。《肥西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，主要闡明“十三五”時期肥西縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、主要目標和重點任務(wù)，是未來五年全縣廣大干群共同奮斗的行動綱領(lǐng)，對推進肥西加快發(fā)展、融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)好全市、全省轉(zhuǎn)型升級發(fā)展“領(lǐng)頭羊”具有重要引領(lǐng)作用。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，著力推動加快發(fā)展、融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，社會大局和諧穩(wěn)定，總體呈現(xiàn)出增速較快、質(zhì)量提高、活力增強、環(huán)境優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，合肥西南主城區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐，展示嶄新形象。
綜合實力持續(xù)增強?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省縣域首位，在全國百強縣中的排名上升了15個位次。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資等主要指標在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻了一番。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破300、400、500億元大關(guān)，達551.85億元;財政收入連續(xù)突破30、40、50、60億元大關(guān)，達63.5億元;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，達1254.9億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值分別占合肥四縣一市總量的29.6%、33.1%、33.3%、33%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14∶63∶23調(diào)整為2015年的9.1∶67.6∶23.3，二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到90.9%。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提升，家電、汽車、裝備制造、計算機制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟比重達75%，三大園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全縣的80%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“十二五”期間年均增長18.5%，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值353.7億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到28%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，限上企業(yè)數(shù)量迅速增加，華南城、百大購物中心、永輝超市、家樂福、用世生活城、名邦廣場等大型商業(yè)綜合體紛紛進駐，三河鎮(zhèn)、華南城物流園等被批準為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，安徽萬利園林、廣州嶺南園林、浙江滕頭園林等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛入駐我縣。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破?？h域規(guī)劃體系基本形成，《肥西縣城總體規(guī)劃(2014-2030)》、《五大功能片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《肥西縣綜合交通規(guī)劃》等編制完成。城鄉(xiāng)綜合交通體系不斷完善，“五縱六橫”骨干路網(wǎng)體系初步形成，G206、G312、G330、S103和環(huán)巢湖大道等國省干道肥西段均升級改造通車，縣域交通骨干路網(wǎng)實現(xiàn)歷史性突破?？h鄉(xiāng)公路升級扎實推進，楊桃路、上小路完成大修工程，半金路、農(nóng)聚路、茅焦路、李木路等相繼建成通車。與合肥市主城區(qū)聯(lián)系的金寨南路、方興大道、集賢路、蓬萊路等市政道路全面開工建設(shè)，新港南區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等重點區(qū)域路網(wǎng)初現(xiàn)雛形，深圳路、華南大道、創(chuàng)新大道、玉蘭大道、派河大道、將軍嶺路建成通車，檀香路、浮蓮路、國際大道等多條道路積極推進建設(shè)中。上派鎮(zhèn)老城區(qū)的巢湖路、站前路等改造完成。城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進，新增公交線路11條，開通上派至三河等多條公交線路。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)用地空間布局進一步優(yōu)化，建成區(qū)面積達92平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60%。城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升，縣城人均公園綠地面積12.34平方米。三河鎮(zhèn)成功晉升國家5A級風(fēng)景區(qū)，花崗鎮(zhèn)納入省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)扎實推進。全面開展“河長制”、“三線三邊”等工作，環(huán)境整治取得顯著成效。中派污水處理廠及豐樂、官亭、高店等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成運營，西部組團污水處理廠、花崗污水處理廠即將通水運營調(diào)試，實現(xiàn)中心集鎮(zhèn)生活污水收集處理全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的機制基本建成，節(jié)能減排力度不斷加大，單位生產(chǎn)總值能耗降低22.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達93%;農(nóng)作物秸稈綜合利用取得明顯進展，農(nóng)業(yè)面源污染有效降低，百河千渠整治行動加快實施， “千萬畝森林增長工程”穩(wěn)步推進，全縣林木綠化率提高到33.8%。先后榮獲省級文明縣城、省級生態(tài)縣和首批安徽省森林城市稱號。三河鎮(zhèn)成為全國低碳試點鎮(zhèn)，三河鎮(zhèn)、山南鎮(zhèn)成為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，銘傳鄉(xiāng)、柿樹崗鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三崗、小井莊等12個村成為省級生態(tài)村，官亭生態(tài)園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)通過景觀價值評定。
社會民生持續(xù)改善。五年來，累計投入173.7億元，改善民生民計。通過新增就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長率超過10%，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與農(nóng)村貧困線標準“兩線合一”，2015年在全省率先實現(xiàn)整縣脫貧。高質(zhì)量通過“國家義務(wù)教育均衡發(fā)展”驗收，高考本科達線率超出全省近10個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷推進;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系基本建立;縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升;計劃生育服務(wù)管理和利益導(dǎo)向機制日趨完善;榮獲全國衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、國家慢性病防控示范縣和全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣稱號。食品安全監(jiān)管不斷加強，榮獲省食品安全示范縣。安居工程建設(shè)力度加大，新建續(xù)建安置點近1000萬平方米，總安置約7萬戶。
各項改革全面深化。出臺全面深化改革“肥西版”實施方案，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域改革，2015年，共安排10大類178項改革任務(wù)，各項改革任務(wù)進展順利。積極探索實施新型城鎮(zhèn)化改革試點，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)空間開發(fā)體系，編制“六規(guī)合一”導(dǎo)則，全縣規(guī)劃體系基本建立;深化財稅體制改革，全面推進預(yù)決算及“三公”經(jīng)費信息公開;深化行政審批制度改革，完成政府權(quán)力清單和責(zé)任清單編制和公開;推進企業(yè)注冊登記便利化改革。改革紅利不斷釋放，為全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供了重要保障。
“十二五”發(fā)展成就的取得，是省委、省政府和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是道路自信、理論自信、制度自信的實踐成果。這五年，全縣上下立足于新起點，牢固樹立“強行入軌、超高對接”的工作理念，善于在全市、全省、全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃肥西的發(fā)展定位、發(fā)展思路和重大舉措，以新理念、新思路、新機制、新舉措引領(lǐng)新發(fā)展;堅持項目帶動，全面落實經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，健全“六個一批”、“五定”等項目推進機制，千方百計推動發(fā)展提質(zhì)提效;堅持民生優(yōu)先，讓群眾更多分享改革發(fā)展成果;堅持思想、制度、能力和環(huán)境“四項建設(shè)”同步推進，狠抓執(zhí)行力、強化公信力、提升發(fā)展力、增強凝聚力，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
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專欄1 肥西縣“十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況 |
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序號 |
指標名稱 |
2010年 實際 |
十二五 目標 |
2015年 完成 |
2011－2015 年均增速（%） |
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1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
274.8 |
566 |
551.85 |
12.35 |
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2 |
三次產(chǎn)業(yè)比例 |
14∶63∶23 |
9.1∶67.6∶23.3 |
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3 |
規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值(億元) |
141.3 |
280 |
277.8 |
15.96 |
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4 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元) |
260 |
800 |
810 |
25.52 |
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5 |
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元) |
353 |
18.47 |
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6 |
全社會固定資產(chǎn)投資(億元） |
260 |
2151 (五年累計) |
558 |
22.87 |
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7 |
財政收入 |
29.03 |
62.9 |
63.5 |
16.95 |
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8 |
社會消費品零售總額(億元） |
36.9 |
82.8 |
83.1 |
17.60 |
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9 |
進出口總額（萬美元） |
11200 |
168200 |
71.92 |
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10 |
引進外資（萬美元） |
6050 |
16650 |
22.44 |
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11 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
28433 |
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12 |
農(nóng)民人均可支配收入（元） |
7097 |
14194 |
16479 |
18.35 |
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13 |
城市常住人口（萬人） |
90 |
92 |
-- |
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14 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4.5 |
4 |
3.7% |
-- |
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15 |
專利授權(quán)量 |
556 |
800 |
2200 |
31.66 |
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16 |
發(fā)明授權(quán)量 |
13 |
60 |
140 |
60.85 |
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17 |
森林覆蓋率（%） |
-- |
-- |
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18 |
萬元GDP綜合能耗（噸標煤） |
-- |
-- |
-- |
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第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革的攻堅期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)鍵時期，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，肥西發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，需要準確把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷推動肥西科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
今后五年，從全球看，和平、發(fā)展、合作的時代主題沒有改變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。特別是作為最靠近東部的中部地區(qū)，安徽具有巨大的市場潛力和發(fā)展空間，合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”進入新階段。從肥西看，既處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期和戰(zhàn)略機遇疊加期，也處于發(fā)展功能定位調(diào)適期、發(fā)展模式路徑轉(zhuǎn)型期，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)將更加艱巨復(fù)雜。
總體來看，宏觀環(huán)境對肥西發(fā)展有利。一是宏觀政策的機遇。隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的深入實施，中西部地區(qū)將迎來新的發(fā)展機遇。肥西地理區(qū)位優(yōu)越，承載能力較強，有利于更好的全面參與區(qū)域分工，為發(fā)展增加新的強大動力。二是合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心的機遇。這也是肥西最現(xiàn)實、最寶貴的歷史性機遇。隨著合肥打造長三角世界級城市群副中心、“一帶一路”重要節(jié)點城市、全國綜合性交通樞紐、內(nèi)陸開放新高地等重大戰(zhàn)略的深入推進，合肥的綜合優(yōu)勢將進一步凸顯，發(fā)展能量將加快外溢，肥西作為合肥城市化南向拓展的首選區(qū)域，將迎來資源要素加速集聚、發(fā)展能級快速提升的重大機遇。三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級的機遇。國家大力實施中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃;安徽正在以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;合肥推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新示范城市等創(chuàng)新試點，有利于肥西發(fā)揮近城優(yōu)勢，依托合肥豐富的科技、人才資源和重大創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。四是重大項目建設(shè)機遇。引江濟淮工程將于“十三五”期間全面展開，其中肥西段作為重要組成部分，占工程總投資的近三分之一，工程建成后，將極大改善我縣的生態(tài)環(huán)境和航運條件，特別是隨著派河港區(qū)疏港鐵路專用線的建設(shè)，派河港區(qū)將成為重要的區(qū)域性鐵水聯(lián)運樞紐，為發(fā)展現(xiàn)代物流創(chuàng)造良好條件;合安九高鐵肥西客運站的建設(shè)，將改變我縣無高鐵客運站的歷史，為我縣融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)增添新的快速鐵路通道;合六南通道、濟祁高速等重要公路的建設(shè)將極大改善西北生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)的交通條件。這些項目的實施，將進一步完善肥西綜合交通體系，為肥西的城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓新的發(fā)展空間。“十三五”期間，合肥還將有多條城市主干道、地鐵線等重大基礎(chǔ)設(shè)施向西南拓展，肥西將全面融入合肥國際化都市區(qū)。
同時，要清醒地認識到，未來一個時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性仍然較多，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的基本縣情沒有根本改變。產(chǎn)業(yè)層次不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力依然不小;要素保障趨緊，提升土地、人才、資金等要素保障水平仍需做出較大努力。綜合承載力有待加強，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，城市建設(shè)管理水平不夠高，推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難度依然很大;城市文明程度、市民文明素養(yǎng)有待提高;社會結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，多元利益協(xié)調(diào)難度加大，對提高治理能力現(xiàn)代化提出了新挑戰(zhàn);廣大黨員干部的思想、作風(fēng)和能力水平有待進一步提升。
綜合判斷，“十三五”時期是我縣發(fā)展極為難得的戰(zhàn)略機遇期。全縣上下必須切實增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，堅定信心、拉高標桿，不斷開拓發(fā)展新境界，再上發(fā)展新臺階。
第二章 總體思路與奮斗目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實省市決策部署，緊緊圍繞“全市科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場、全省科學(xué)發(fā)展排頭兵、全國科學(xué)發(fā)展模范縣”的總目標，按照合肥新型工業(yè)化主戰(zhàn)場、合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范、合肥西南國際化新城區(qū)的功能定位，堅持加快發(fā)展、融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)再上新臺階，為合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”再做新貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持加快發(fā)展。緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、謀升級，堅持做大總量與優(yōu)化存量并重，擴大增量與提升質(zhì)量并舉，以加快發(fā)展贏得競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
堅持融合發(fā)展。搶抓合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心的歷史機遇，徹底摒棄“縣城思維”，全面提升開放水平，加速推進肥西與合肥全方位深度融合發(fā)展，主動參與長三角區(qū)域發(fā)展分工。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。致力全域統(tǒng)籌，推動五大主體功能片區(qū)差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展;堅持多規(guī)合一，推進城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護一體化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新突破釋放發(fā)展新活力。
堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力整合外部資源、培育內(nèi)生動力、深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大新型工業(yè)規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)，加速“優(yōu)二進三”步伐，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實行綠色低碳發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
合肥新型工業(yè)化主戰(zhàn)場：搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略機遇，著力打造桃花工業(yè)園、柏堰科技園、新港工業(yè)園和產(chǎn)城融合示范區(qū)四大園區(qū)平臺，加快新型工業(yè)化進程，推動形成一批在國內(nèi)有重要影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，成為合肥新型工業(yè)化主要增長極。
合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范：按照多規(guī)合一理念，繼續(xù)做好“六規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素保障和基礎(chǔ)設(shè)施供給，完善公共服務(wù)設(shè)施，加強生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，探索形成有亮點有特色可借鑒的統(tǒng)籌發(fā)展新典范。
合肥西南國際化新城區(qū)：牢固樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，突出優(yōu)化城市空間布局，加強城市設(shè)計，塑造城市風(fēng)貌，完善城市公共服務(wù)，增強城區(qū)承載功能。以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺為手段，提升城市管理水平，努力形成功能完善、要素聚集、多元共生、特色鮮明、社會文明的國際化新城區(qū)。
第四節(jié) 奮斗目標
“全市科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場、全省科學(xué)發(fā)展排頭兵、全國科學(xué)發(fā)展模范縣”是肥西未來較長一段時期的總目標，“十三五”時期的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)“兩個率先、四個翻番、一個晉升”，即在全省率先全面建成小康社會，在全省率先建成全國縣級文明城市;地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值在2015年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番;主要發(fā)展指標晉升全國五十強。
綜合實力顯著增強。在提高發(fā)展平衡性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增速保持全省前列，到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元臺階，財政收入邁上百億元臺階。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提高，三次產(chǎn)業(yè)比進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達40%左右。創(chuàng)新投入力度不斷加大，2020年全縣R&D經(jīng)費支出占GDP比重達3%左右，發(fā)明專利申請和授權(quán)量全省領(lǐng)先，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍更加濃厚。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局更加完善。以多規(guī)融合為指導(dǎo)的空間開發(fā)格局基本確立，生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局更加合理。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化格局更加完善。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達70%以上。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。環(huán)境保護得到加強，清潔生產(chǎn)發(fā)展良好，單位GDP綜合能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低和主要污染物排放量達省控目標，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
民生保障水平明顯提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，社會分配更加公平。全面普及高中階段教育。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展保持同步。
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專欄2 肥西縣“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 |
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指標名稱 |
2015年 完成 |
2020年 目標 |
年均增長（%）左右 |
屬性 |
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一、經(jīng)濟總量（5項） |
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生產(chǎn)總值（億元） |
551.8 |
1100 |
11 |
預(yù)期性 |
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固定資產(chǎn)投資（億元） |
558 |
940 |
12 |
預(yù)期性 |
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其中：工業(yè)投資 |
263.7 |
440 |
11 |
預(yù)期性 |
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財政收入（億元） |
63.5 |
120 |
13.5 |
預(yù)期性 |
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社會消費品零售總額（億元） |
83.1 |
180 |
16.7 |
預(yù)期性 |
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二、創(chuàng)新發(fā)展（4項） |
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全縣R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） |
2.69 |
3 |
— |
預(yù)期性 |
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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（%） |
31 |
38 |
1.4 |
預(yù)期性 |
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年均專利授權(quán)數(shù)（件/萬人） |
26.83 |
40 |
8 |
預(yù)期性 |
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網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%） |
95 |
— |
預(yù)期性 |
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三、轉(zhuǎn)型發(fā)展（5項） |
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規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
1254.9 |
2400 |
13.9 |
預(yù)期性 |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
277.8 |
550 |
12.0 |
預(yù)期性 |
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元） |
353.7 |
900 |
20.8 |
預(yù)期性 |
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服務(wù)業(yè)增加值（億元） |
128.3 |
418 |
18 |
預(yù)期性 |
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農(nóng)業(yè)增加值（億元） |
50.25 |
66 |
4 |
預(yù)期性 |
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四、協(xié)調(diào)發(fā)展（3項） |
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三次產(chǎn)業(yè)比重 |
9.1:67.6:23.3 |
6:56:38 |
預(yù)期性 |
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常住人口（萬人） |
92 |
120 |
— |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
60 |
70 |
預(yù)期性 |
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專欄2 肥西縣“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 |
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指標名稱 |
2015年 完成 |
2020年 目標 |
年均增長（%）左右 |
屬性 |
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五、綠色發(fā)展（8項） |
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耕地保有量（萬公頃） |
— |
約束性 |
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萬元工業(yè)增加值用水量（立方米） |
52.5 |
達省控目標 |
— |
約束性 |
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單位GDP綜合能耗降低（%） |
達省控目標 |
— |
約束性 |
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單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
達省控目標 |
— |
約束性 |
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主要污染物排放減少（噸） |
化學(xué)需氧量 |
達省控目標 |
— |
約束性 |
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二氧化硫 |
達省控目標 |
— |
約束性 |
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氨氮 |
達省控目標 |
— |
約束性 |
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氮氧化物 |
達省控目標 |
— |
約束性 |
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污染處置 |
城市生活污水集中處理率（%） |
100 |
— |
約束性 |
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城市垃圾無害化處理率（%） |
100 |
— |
約束性 |
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森林覆蓋率（%） |
23.5 |
— |
約束性 |
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城市林木綠化率（%） |
28 |
40 |
— |
約束性 |
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六、開放發(fā)展（2項） |
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外商直接投資（億美元） |
1.6 |
2.5 |
10 |
預(yù)期性 |
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地區(qū)進出口總額（億美元） |
5 |
24 |
37 |
預(yù)期性 |
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七、共享發(fā)展（6項） |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
28433 |
43908 |
9 |
預(yù)期性 |
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農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
16479 |
26815 |
10 |
預(yù)期性 |
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城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
100 |
— |
約束性 |
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高中階段教育毛入學(xué)率（%） |
100 |
— |
約束性 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4.5以內(nèi) |
— |
約束性 |
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五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口（萬人） |
10 |
— |
預(yù)期性 |
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第三章 突出協(xié)調(diào)聯(lián)動 優(yōu)化空間發(fā)展布局
優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間布局
全面落實縣域主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)肥西地理位置、自然資源稟賦和各地經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件，將全縣國土空間劃分為合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)等五大主體功能區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化空間格局，努力提高國土開發(fā)利用效率和資源環(huán)境綜合承載力。
—合肥主城西南片區(qū)：主要包括上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園、柏堰科技園、新港工業(yè)園、紫蓬鎮(zhèn)以及嚴店鄉(xiāng)部分區(qū)域，面積約230平方公里，占全縣總面積的14%左右。立足合肥國際化都市區(qū)重要組成部分的功能定位，主要發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點打造轉(zhuǎn)型發(fā)展升級區(qū)。
—產(chǎn)城融合示范片區(qū)：主要指花崗鎮(zhèn)，面積約220平方公里，占全縣13%。重點打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新載體，實現(xiàn)“田、園、城”有機融合，協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
—環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)：主要包括三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)及嚴店鄉(xiāng)部分區(qū)域，面積約315平方公里，占全縣的18.5%。作為國家級環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要組成部門，重點建設(shè)成為示范區(qū)的核心區(qū)和國際知名的生態(tài)休閑旅游目的地。
—紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)：主要包括紫蓬山風(fēng)景區(qū)、紫蓬鎮(zhèn)山地區(qū)域、銘傳鄉(xiāng)及官亭鎮(zhèn)寧西鐵路以南部分，面積約330平方公里，占全縣的19.5%，重點面向合肥國際大都市及周邊區(qū)域，著力打造華東地區(qū)一流、全國知名的休閑度假區(qū)。
—西北生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)：主要包括高店鄉(xiāng)、山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)以及官亭鎮(zhèn)寧西鐵路以北部分，總面積約600平方公里，占全縣的35%。重點加強生態(tài)保護，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)適宜型產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)融合綠色發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治，為合肥國際化都市區(qū)的發(fā)展留足空間。
在上述主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，推進產(chǎn)城高度融合發(fā)展，著力構(gòu)建“新城、美鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)空間格局。新城：重點依托合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)等區(qū)域，強化產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展，提升現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)物流、生活居住等功能，形成宜居宜業(yè)的合肥西南國際化新城區(qū)的核心區(qū)。美鄉(xiāng)：重點依托環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)等區(qū)域，強化特色化、城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動式發(fā)展，著力打造最美示范鄉(xiāng)村。
第二節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局
結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，強化要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能錯位發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造布局合理、競爭有序、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
堅持“高端化、集群化、綠色化”發(fā)展原則，突出打造“121”新型工業(yè)平臺?！?”即桃花工業(yè)園，“2”即柏堰科技園和新港工業(yè)園兩個合作園區(qū)，“1”即花崗產(chǎn)城融合示范區(qū);全力推進桃花工業(yè)園升格為國家級開發(fā)區(qū)，加強合作共建，進一步提升兩個合作園區(qū)發(fā)展水平，加快花崗產(chǎn)城融合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭3年見成效。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。
堅持“融合、集聚、創(chuàng)新”的原則，構(gòu)筑“一片引領(lǐng)、雙區(qū)聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間格局。一片：重點依托合肥主城西南片區(qū)，加快“優(yōu)二進三”、“退二進三”，以金寨南路、派河大道等一批城市主干道為主軸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。雙區(qū)：環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)和大紫蓬生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，優(yōu)化整合區(qū)域資源，積極引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集聚發(fā)展旅游休閑、康體運動、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村生活體驗等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育打造 “醫(yī)養(yǎng)健”結(jié)合示范區(qū)。
加快實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程、休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級工程5項重大工程。打造“一帶三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局： “一帶”即環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè);“三區(qū)”即近城都市服務(wù)型農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，西北休閑農(nóng)業(yè)示范片區(qū)和西南高效農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，重點發(fā)展精品蔬菜瓜果、苗木花卉、蠶桑、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間布局
加強生態(tài)環(huán)境保護工作，全面提升省級生態(tài)縣建設(shè)水平，按照五大功能區(qū)規(guī)劃和縣城總規(guī)等規(guī)劃，著力構(gòu)建“一山一湖、五帶、多廊、連片”的生態(tài)空間布局。
“一山一湖”即大紫蓬山區(qū)域和環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，是我縣生態(tài)保護的核心區(qū)域。
“五帶”即江淮運河、杭埠河、豐樂河、淠河總干渠、潛南干渠五條生態(tài)綠帶，結(jié)合環(huán)巢湖綜合治理和引江濟淮工程的實施，大力提升五條生態(tài)綠帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，河流水質(zhì)明顯改善。
“多廊”即沿境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道等交通干道形成綠色長廊，結(jié)合實施“三線三邊”治理，打造網(wǎng)格狀高質(zhì)量生態(tài)廊道。
“連片”以三崗苗木基地、官亭生態(tài)園等為依托，推動生態(tài)建設(shè)由點、線向面拓展，提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第四章 突出創(chuàng)新驅(qū)動 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，升級改造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型升級的重點，堅持有所為有所不為，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)、土地等資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。重點培育壯大電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
電子信息。以桃花工業(yè)園、柏堰科技園、新港工業(yè)園為載體，圍繞新一代光纖通信、智能元器件制造等重點領(lǐng)域，著力引進一批技術(shù)含量高、帶動能力強、市場前景廣闊的重大項目，打造電子信息產(chǎn)業(yè)園。大力推動電子教育設(shè)備、汽車電子、醫(yī)療電子、工業(yè)控制及檢測等產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
智能制造。重點支持企業(yè)大力研發(fā)智能色選機械、工業(yè)智能機器人、新型傳感器、智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，突出打造國內(nèi)一流的色選機械產(chǎn)業(yè)集群。積極加強與央企合作，加快發(fā)展中低速磁懸浮交通設(shè)備、低地板有軌電車及配套產(chǎn)品等軌道交通產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥。重點發(fā)展疫苗、試劑、抗體藥、多肽藥等生物制藥，積極發(fā)展化藥新產(chǎn)品、新制劑、頭孢類抗生素原料藥等;大力支持醫(yī)用裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
節(jié)能環(huán)保。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推進重點領(lǐng)域節(jié)能改造。大力支持高效節(jié)能電器、高效照明等產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用;大力推進建筑產(chǎn)業(yè)化;支持發(fā)展風(fēng)能、光伏太陽能、智能水處理、粉塵污染處理等成套設(shè)備及其關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。
新材料。積極支持聚氨酯合成革關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高性能纖維及其復(fù)合材料、醫(yī)用材料、先進電池材料、納米綠色印刷材料、新型環(huán)保建材、生態(tài)環(huán)境材料等新型材料，努力建成具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以中國制造2025為引領(lǐng)，以兩化融合為主線，提升發(fā)展汽車及零部件、家用電器及配件、裝備制造和計算機制造四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造全市新型工業(yè)化主戰(zhàn)場。
汽車及零部件。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，支持整車制造技術(shù)的研發(fā)，推動產(chǎn)品智能化改造。以新能源汽車為突破口，加強自主創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢，打造現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群。
家用電器及配件。支持骨干家電企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點研發(fā)節(jié)能智能冰箱、洗衣機、空調(diào)及配件產(chǎn)品，推動家電產(chǎn)業(yè)向智能化模式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)世界一流的高端家電生產(chǎn)基地。
裝備制造。以智能制造為核心，集聚發(fā)展大型潛水泵、大型水泥專用設(shè)備、石化成套設(shè)備、大型智能工程機械、高效農(nóng)業(yè)機械、環(huán)保機械等各類專用裝備;支持骨干企業(yè)推進設(shè)計研發(fā)信息化，提高自主設(shè)計和制造大型成套裝備、關(guān)鍵零部件能力。
計算機制造。大力發(fā)展筆記本電腦、一體臺式機、電腦系列板卡、液晶模組等系列產(chǎn)品;重點培育平板電腦、終端顯示、芯片設(shè)計、制造、芯片封裝測試等制造產(chǎn)業(yè)，建成引領(lǐng)全國的計算機制造產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持把服務(wù)業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和高端化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)精細化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，積極引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，全面推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高。
現(xiàn)代物流業(yè)。依托我縣制造業(yè)發(fā)達、交通體系完備的優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。積極推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。合理布局城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，完善流通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展第三方物流，推進物流標準化建設(shè)。謀劃建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園。
現(xiàn)代金融業(yè)。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)機制。積極爭取全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)及各類外資金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，培育和發(fā)展民營銀行、金融租賃公司、小貸公司等新型金融公司，鼓勵民間資本進入金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，逐步建立“門類齊全、功能完備、運營穩(wěn)健”的多樣化、全方位的金融服務(wù)格局。繼續(xù)加大金融對“三農(nóng)”的支持，穩(wěn)步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。積極發(fā)展保險業(yè)，積極鼓勵企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。
高技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力支持電子商務(wù)、科技中介、業(yè)務(wù)流程外包、研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極培育云計算、大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用等信息服務(wù)業(yè)，加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)市場。爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范縣。
商貿(mào)流通業(yè)。加強城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)功能，建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體。積極培育支持專業(yè)特色市場，推動形成集專業(yè)市場、倉儲物流、電子商務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流園。結(jié)合舊城改造和新城建設(shè)，拓展城市新商圈。積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)市場。
文化旅游業(yè)。按照“著眼大區(qū)域、打造大品牌、發(fā)展大旅游”的發(fā)展理念，建設(shè)“多彩肥西、休閑勝地”。以惠民富民為根本，推進旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；蜆藴驶崖糜螛I(yè)培育成肥西戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游綜合指標位居省內(nèi)縣域前列。堅持挖掘內(nèi)涵、整合資源，提升品質(zhì)、集聚發(fā)展，形成“123”旅游發(fā)展空間布局。一個旅游服務(wù)業(yè)總部基地或旅游集散中心;兩大旅游集聚區(qū)：以三河古鎮(zhèn)為引領(lǐng)的環(huán)巢湖生態(tài)旅游示范區(qū)、以紫蓬山風(fēng)景名勝區(qū)為引領(lǐng)的大紫蓬旅游休閑度假區(qū);三條特色旅游示范帶：以官亭生態(tài)園為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村旅游示范帶、以劉銘傳故居和小井莊為引領(lǐng)的歷史文化旅游示范帶、以三崗旅游區(qū)為引領(lǐng)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費，培育10個重點旅游項目和50個特色旅游商品，打造古鎮(zhèn)藝術(shù)文化、度假康體養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)濕地園林休閑、特色街區(qū)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村田園、歷史文化民俗體驗等品牌旅游產(chǎn)品，大力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)完善、三河5A及其他A級景區(qū)品牌提升、休閑度假產(chǎn)品升級、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型、歷史文化旅游挖掘、新興旅游業(yè)態(tài)培育和旅游品牌營銷推廣，爭創(chuàng)安徽省旅游強縣、國家旅游度假區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標準化示范縣，把肥西建成長三角地區(qū)知名旅游目的地。力爭“十三五”期間，新增國家5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)4家。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極引進社會資本和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力發(fā)展康體、養(yǎng)老、健康咨詢與管理、殘疾人康復(fù)與托養(yǎng)等健康服務(wù)業(yè)。依托紫蓬山、環(huán)巢湖得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，鼓勵社會資本投資老年公寓、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展，逐步建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。引進培育一批醫(yī)養(yǎng)健服務(wù)知名品牌。
第四節(jié) 大力發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)
按照服務(wù)城市、改善生態(tài)、興業(yè)富民的要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展，著力打造特色鮮明的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進三崗等苗木基地轉(zhuǎn)型升級，延伸苗木花卉產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值，充分發(fā)揮綜合效益，推進苗木花卉產(chǎn)業(yè)集約化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新花木城運營模式，推動苗木花卉綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，重點引進一批研發(fā)設(shè)計、咨詢評估等服務(wù)機構(gòu)，著力辦好年度“中國·合肥苗木花卉交易大會”，健全常態(tài)化交易機制。按照標準化、規(guī)?；?、綠色化要求，支持發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。把握休閑觀光農(nóng)業(yè)新趨勢、新業(yè)態(tài)、新特點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力建設(shè)一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。強化農(nóng)事體驗、江淮農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌開發(fā)，挖掘鄉(xiāng)土文化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和水平，打造長三角生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以規(guī)?；?、機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為方向，著力引進和培育新型農(nóng)業(yè)主體，大力培育龍頭企業(yè)，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度綜合改革，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板、三產(chǎn)融合典范，推動產(chǎn)業(yè)集聚，強化科技支撐，做好示范引領(lǐng)，建設(shè)一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點打造花崗省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、環(huán)巢湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和柿樹崗、官亭等市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以示范園區(qū)引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗肥西為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家園林縣城為抓手，全力實施森林增長及綠色長廊建設(shè)工程，大力開展提升園林綠化水平行動，推進苗木產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點建設(shè)三河國家級濕地公園、官亭省級生態(tài)公園及山南、柿樹崗、嚴店、銘傳等特色經(jīng)濟林基地，著力提升全縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第五節(jié) 強力推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
把創(chuàng)新擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，更廣范圍、更高層次集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，強化載體平臺建設(shè)，建設(shè)高層次人才隊伍，全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，成為合肥市自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要平臺。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會事業(yè)進步需要，制定實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、培育、激勵、扶持和服務(wù)政策措施，大力建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)有肥西品牌特色的重點人才項目，集聚國內(nèi)國際創(chuàng)新人才資源，建設(shè)人才宜聚城市和人力資源強縣。
大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，充實研發(fā)隊伍，提高研發(fā)水平，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新能力，積極推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體。加大科技招商力度，支持大企業(yè)、大集團在我縣設(shè)立研發(fā)中心、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大科技資源對企業(yè)的支持力度。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，形成肥西特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鎖定產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點，依托重點骨干企業(yè)，合理布局研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建立工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(工程)實驗室，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)聯(lián)盟。提升現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)研發(fā)能力，努力實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。鼓勵有實力的企業(yè)爭取參與國家重大科技項目的實施，鼓勵重點科技型企業(yè)牽頭組織實施一批科技攻關(guān)項目，幫助企業(yè)爭取科技項目計劃、資金支持，推進技術(shù)進步。加強產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊來我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動企業(yè)與高校、科研院所組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。
大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展水平。整合提升科技創(chuàng)新平臺，改造升級桃花工業(yè)園、柏堰科技園、新港工業(yè)園現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，打造花崗產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建新的國家級科技企業(yè)孵化器，提升省級桃花科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能，催生一批市級科技企業(yè)孵化器。探索引入社會資本，建設(shè)集研發(fā)、設(shè)計、企業(yè)孵化、加速、金融服務(wù)和商住配套于一體的新的高端創(chuàng)新綜合體。圍繞我縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托一批骨干企業(yè)，打造一批技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建設(shè)一批創(chuàng)客空間、科創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新工場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)集群”的孵化鏈條，健全科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，大力引進和發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中介咨詢、科技金融、技術(shù)交易等高端服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)層次和水平，打造一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺和專利技術(shù)展示交易平臺，全力服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新完善科技創(chuàng)新政策體系和服務(wù)保障機制，深化商事制度改革，促進知識、技術(shù)、人才、資本有機結(jié)合和良性互動，營造更加優(yōu)越的自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，繼續(xù)深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范縣建設(shè)。大力推進科技金融深度融合，加強科技銀行和科技保險建設(shè)，培育壯大天使基金、風(fēng)險投資、私募、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，開展各類股權(quán)投資、科技小額貸款、科技擔(dān)保、股權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，建立完善“投、保、貸、中介服務(wù)”四位一體的科技金融服務(wù)體系。實施小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”行動計劃，深入開展“雙創(chuàng)之星”、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和青少年科技創(chuàng)新大賽等系列活動，加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。
全面提升全民科學(xué)素質(zhì)。深入貫徹落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和村(社區(qū))三級科普組織體系，突出未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)居民、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員五類重點人群，抓好“三下鄉(xiāng)” 、“全國科普日”、“科技活動周”等科普品牌活動，開展科普進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)活動，普及安全生產(chǎn)、農(nóng)村實用技術(shù)推廣與應(yīng)用、健康衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全等科學(xué)知識，積極實施“科普惠農(nóng)興村計劃”和“社區(qū)科普益民計劃”，切實提高全民科學(xué)素質(zhì)，力爭到“十三五”末，全縣公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到6%。加大科普投入力度、加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科普服務(wù)能力，積極創(chuàng)建全國科普示范縣。
第五章 突出功能升級 建設(shè)高品質(zhì)合肥西南國際化新城區(qū)
加速推進肥西由傳統(tǒng)城郊縣向國際化大都市主城區(qū)轉(zhuǎn)變，由縣域工業(yè)向承載未來全市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變。到“十三五”末，主城區(qū)建成面積達100平方公里左右，常住人口達60萬人以上，全縣城鎮(zhèn)化率超過70%，合肥西南國際化新城區(qū)初展英姿。
第一節(jié) 提升主城區(qū)功能品位
堅持因地制宜、新老結(jié)合、模式多樣、城鄉(xiāng)互動，強化“超高對接”理念，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造濱河親水、宜居宜業(yè)宜游的美好家園。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)肥西縣城總體規(guī)劃，編制縣域公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃，做到單元規(guī)劃全覆蓋，組織編制重點區(qū)域城市設(shè)計，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的引導(dǎo)作用，提升城市品位，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境。
加快老城區(qū)改造步伐。一是提升上派鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。加快老城區(qū)城中村改造，利用3-5年時間，完成9個社區(qū)17個片區(qū)的舊城改造工作。改善老城區(qū)交通條件，打通一批斷頭路，暢通微循環(huán)。二是實施桃花工業(yè)園老區(qū)改造，加快“退二進三”，“優(yōu)二進三”步伐，提高資源使用效率。三是提升城區(qū)重要節(jié)點建設(shè)形象，實施主城區(qū)出城口、入城口以及主要干道交叉口等重點區(qū)域改造提升工程。四是完善城市公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、體育文化場館、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)潭沖河公園、桃花潭公園、卞小河及童洼小河公園等一批游園、綠地、廣場，滿足市民健身休閑、文化娛樂需求。
高標準建設(shè)示范區(qū)。高標準建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)起步區(qū)和桃花工業(yè)園新港南區(qū)、新型示范片區(qū)，完善區(qū)域水、電、路、氣、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施。完成產(chǎn)城融合示范區(qū)地下綜合管廊工程，積極推進智慧型城市建設(shè)，探索進行海綿城市建設(shè)。加快完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系。
加快“智慧肥西”建設(shè)。搶抓國家“三網(wǎng)融合”試點機遇，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護、政府管理、教育醫(yī)療、公共安全等多個領(lǐng)域應(yīng)用推廣。加快推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程;實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，推進互聯(lián)網(wǎng)+家庭農(nóng)場、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)，建設(shè)一批智慧農(nóng)場、智慧企業(yè)、智慧社區(qū)。到2020年，建成城鄉(xiāng)一體的信息高速公路，實現(xiàn)全縣農(nóng)村有線電視全覆蓋，家庭寬帶普及率達80%以上。
第二節(jié) 加強新型中心鎮(zhèn)建設(shè)
根據(jù)縣城總體規(guī)劃，做好三河5A景區(qū)完善提升工作，進一步提升官亭、山南、花崗、紫蓬等中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能品位，壯大產(chǎn)業(yè)實力，增強集聚能力，推動嚴店、豐樂、銘傳、柿樹崗、高店等其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞自身特色發(fā)揮優(yōu)勢，差異化發(fā)展，建成特色鮮明的新型小城鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升中心鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。進一步擴大供水、供氣覆蓋面，基本實現(xiàn)縣域供水、供氣全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)運行管理，實施集鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運工程，實現(xiàn)生活污水和生活垃圾全收集、全處理。完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施。加強中心鎮(zhèn)與小集鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，增強商貿(mào)服務(wù)功能，加快集貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，形成各具特色的集鎮(zhèn)貿(mào)易。
塑造特色風(fēng)貌，打造特色中心鎮(zhèn)。加大綠化、亮化、美化力度，提升中心城鎮(zhèn)品位。積極推進花崗鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革試點，打造一批旅游型城鎮(zhèn)、工貿(mào)型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
結(jié)合重大項目，推動人口向中心鎮(zhèn)集聚。結(jié)合合六南通道、合安九高鐵、引江濟淮工程等重大項目，實施項目區(qū)周邊整村推進，推動人口向中心鎮(zhèn)集聚，推進農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，帶動農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民就地職業(yè)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。
第三節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快整村推進力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。整合使用各類專項資金，完善農(nóng)村設(shè)施配套。結(jié)合以“三線三邊”為重點的全域環(huán)境整治，清潔美化村容村貌，并從源頭防治污染和保護生態(tài)環(huán)境，打造宜居、宜人的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境?！笆濉逼陂g，力爭80%以上的中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。自然村莊環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋。
加快推進中心村建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制中心村發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，新建中心村要成為永久性居住點。加快整村推進，以拆遷新建、改造提升、舊村整治等多種模式培育一批中心村;統(tǒng)籌推進中心村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決飲水安全問題，垃圾污水處理設(shè)施覆蓋全部中心村，主干道路和廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。
實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全面治理。編制全縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以開展全縣農(nóng)村生活垃圾3年治理專項行動為契機，按照“戶集、村(社區(qū))收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，建立農(nóng)村生活垃圾治理責(zé)任體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全面治理。
營造美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合“星級文明戶”評選工作，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極推舉鄉(xiāng)土“能人”，充分挖掘基層創(chuàng)業(yè)先鋒、技術(shù)能手，宣傳他們的成功經(jīng)驗，并鼓勵他們通過傳、幫、帶幫助鄉(xiāng)親走上共同富裕之路。著力推介特色品牌，突出宣傳本土特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以品牌塑造為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。
豐富美麗鄉(xiāng)村文化生活。挖掘、整理和保護好歷史人文資源，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為有地域特色的文化鄉(xiāng)村。建立民間文化遺產(chǎn)傳承和鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)機制，扶持培育民間院團，著力打造民間特色文化，圍繞各類節(jié)慶開展文化活動，豐富城鄉(xiāng)居民精神生活。加強社會治安綜合治理，開展專項整治，鏟除黑惡勢力，打擊違法犯罪。維護社會穩(wěn)定，做好群眾深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾遵紀守法，依法保護自身權(quán)益，凈化美麗鄉(xiāng)村社會環(huán)境。共同維護和諧穩(wěn)定的生活家園。
第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和引領(lǐng)控制作用，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、項目布局規(guī)劃、征地拆遷規(guī)劃“六規(guī)合一”;實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，促進城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。編制完善縣域空間體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣域村莊建設(shè)規(guī)劃，編制道路交通、供水、供電、供氣等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率進一步提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平明顯提升。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心的機遇，突出交通先行，突出骨干路網(wǎng)支撐作用，優(yōu)化合肥主城西南交通體系，拉大發(fā)展框架;配合推進合安九高鐵、合九鐵路電氣化改造、合六城際鐵路、寧西高鐵等區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程在我縣境內(nèi)段的實施，建設(shè)合安九高鐵肥西客運站;支持合安高速四改八、濟祁高速、合肥地鐵3號線等重大工程建設(shè);加快G206、G312、G330、合六南通道等重大城際路網(wǎng)互聯(lián)互通，完善區(qū)域內(nèi)綜合路網(wǎng)體系，提升區(qū)域綜合交通優(yōu)勢;加強產(chǎn)城融合示范區(qū)、新港南區(qū)等重大片區(qū)和重點區(qū)域?qū)ν膺B接線規(guī)劃建設(shè);加快連接五大功能片區(qū)的縣級道路改造升級，實施農(nóng)村道路暢通工程，提高道路暢通能力;推進肥西汽車站、公交停保場等公共交通設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嚴店、花崗、山南、官亭等公交樞紐中心，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村支線公交站點，全面實現(xiàn)縣內(nèi)公共交通全覆蓋。到2020年，形成以高速公路、軌道交通、城市快速路為框架，縣鄉(xiāng)公路為補充的交通網(wǎng)，構(gòu)建便捷安全、經(jīng)濟高效、綠色低碳的現(xiàn)代綜合交通體系。
推動水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施縣域全覆蓋。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快小型水利工程改造提升，完善小微型水利設(shè)施，完成病險水庫除險加固，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推進農(nóng)村能源建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造，推廣秸稈氣化、農(nóng)村沼氣等清潔能源。
第五節(jié) 提高城鎮(zhèn)化管理水平
以創(chuàng)建全國縣級文明城市為統(tǒng)攬，全面提升城鎮(zhèn)化管理水平。
創(chuàng)建全國縣級文明城市。按照全國縣級文明城市測評體系標準和要求，分解細化工作任務(wù)。建立健全文明創(chuàng)建長效管理機制，進一步明確創(chuàng)建職能單位的責(zé)任，加大城區(qū)創(chuàng)建督查暗訪力度，實行交辦、督辦、曝光制度，保持城區(qū)創(chuàng)建良好態(tài)勢。建立對創(chuàng)建職能單位的考核機制，制定考核辦法，推動城市管理常態(tài)化。加大全國縣級文明城市宣傳力度，營造濃厚宣傳氛圍，提高市民群眾知曉率、參與率。實施城鄉(xiāng)聯(lián)動，深入推進環(huán)境綜合治理工作，圍繞“四治理一提升”工作任務(wù)，拓展環(huán)境綜合治理延伸行動，實現(xiàn)全域環(huán)境面貌改觀。建立文明村鎮(zhèn)評選表彰機制，開展縣級文明村、文明社區(qū)、文明集市評選活動，培育先進典型，提升村鎮(zhèn)社會文明程度。力爭2017年成功創(chuàng)建全國縣級文明城市。
提高城市管理智能化水平。推進數(shù)字城管建設(shè)，加快構(gòu)建智慧城市管理體系，加強城市基礎(chǔ)測繪和管理工作，完成地下管線普查，建立全縣統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。提升教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)能力，加快推進規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、市政、綠化、水務(wù)、氣象等城市管理信息深度開發(fā)和共享交換。著力推進防災(zāi)應(yīng)急、交通管理等重要信息系統(tǒng)建設(shè)。
提升城鎮(zhèn)綜合管理能力。理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力責(zé)任清單，健全執(zhí)法與管理的聯(lián)動機制，增強城市管理合力。采取政府購買服務(wù)等市場化方式，積極吸引社會力量參與城市管理。科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，強化責(zé)任落實、落細、落小，確保城市管理問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，強化市容保潔，提升城市管理精細化水平。
第六章 突出綠色引導(dǎo) 創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
樹立綠色、低碳發(fā)展理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境治理和保護力度，綜合提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，持續(xù)改善全縣水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造“水凈、天藍、地綠”的生態(tài)文明典范。
第一節(jié) 提升環(huán)巢湖綜合治理水平
以“治水、護河、修復(fù)濕地”為重點，加強水污染治理、河道修復(fù)和濕地保護，提升環(huán)巢湖綜合治理水平。到2020年，豐樂河、杭埠河保持III類水質(zhì)標準，派河水質(zhì)達到引江濟淮工程水質(zhì)要求。
更新治湖理念。突出“生態(tài)優(yōu)先、城湖共生”理念，加強生態(tài)保護與修復(fù)，推進引江濟淮、污水處理、污泥處置、污染控制、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，實現(xiàn)巢湖水環(huán)境持續(xù)改善。實施保護性開發(fā)，融城市開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域防洪、水土保持、水環(huán)境治理、水資源利用、內(nèi)河航運等為一體，推進原生態(tài)保護和可持續(xù)開發(fā)。
強化水污染治理。加快實施巢湖生態(tài)綜合治理工程，控制主要污染物排放總量;推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染;加大工業(yè)企業(yè)水污染治理力度，做到達標排放;減少群眾生產(chǎn)生活對水源的污染;繼續(xù)加大飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)管和維護力度，全面保障飲用水安全。
實施河道生態(tài)修復(fù)工程。加大對環(huán)巢湖流域的派河、豐樂河，杭埠河及其支流綜合整治的力度，實施河道清淤、立體化生態(tài)修復(fù)以及河湖連通工程，不斷增強河流自凈能力。
構(gòu)筑濕地生態(tài)屏障。圍繞構(gòu)建完整的巢湖梯級濕地體系，修復(fù)巢湖沿岸濕地，提升巢湖水體自凈能力;加快城市游憩型濕地保護和建設(shè);加快鄉(xiāng)村濕地保護和建設(shè)，減少入湖污染;建設(shè)污水凈化型濕地，深度處理城鎮(zhèn)污水處理廠尾水。通過多種濕地類型建設(shè)，逐步形成適宜動植物群落棲息的生態(tài)屏障。
第二節(jié) 確保實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用
以水資源配置、節(jié)約、保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，嚴格控制用水總量，提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快我縣節(jié)水型社會建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，實行最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，維護河湖生態(tài)健康。
加強水資源開發(fā)利用控制管理。建立完備的水資源規(guī)劃體系，嚴格取用水總量控制，實施取水許可制度，開展水資源論證，實現(xiàn)水資源有償使用，控制地下水開發(fā)，加快實施取引水、蓄水和非常規(guī)水資源配置工程。
加強用水效率控制紅線管理。嚴格計劃用水與用水定額管理，大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會。
加強水功能區(qū)限制納污紅線管理。嚴格落實“河長制”，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度;加強飲用水水源保護，保障城鄉(xiāng)飲用水安全;結(jié)合國家級環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推進全縣水生態(tài)文明建設(shè)。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
以“護山、護林、護地、治污”為重點，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。
全面加強自然生態(tài)保護。在環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)、江淮分水嶺脊線、水源地保護區(qū)等重點區(qū)域，開展植樹造林，逐年提高森林覆蓋率，構(gòu)筑森林生態(tài)屏障;大力實施綠化工程，在G206、G312、G330和環(huán)巢湖旅游大道肥西段沿線建設(shè)一批綠色生態(tài)景觀走廊。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地為監(jiān)管重點，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。
全力加強污染防治。削減大氣污染物排放總量，提高空氣環(huán)境質(zhì)量。推進生態(tài)循環(huán)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化工業(yè)廢氣治理;大力推廣天然氣等清潔能源，完成高污染燃料設(shè)施淘汰任務(wù);綜合防治機動車污染，全面淘汰黃標車;開展建筑建材行業(yè)的揚塵污染治理，落實降塵措施，推進“綠色施工”;推廣餐飲油煙高效治理技術(shù)，加強餐飲油煙污染治理設(shè)施運行監(jiān)管;嚴厲打擊露天焚燒秸稈和廢棄物行為;實施重點路段的降噪工程，有效控制城市環(huán)境噪聲;切實處置固體廢棄物;積極推進以“三線三邊”為重點的環(huán)境綜合整治工作。
第四節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
以“綠色政務(wù)、綠色生產(chǎn)、綠色生活”為重點，堅持綠色低碳發(fā)展，打造低碳城市。
踐行綠色政務(wù)。發(fā)揮政府率先垂范作用，支持電子政務(wù)、網(wǎng)上審批，塑造綠色政務(wù)文化;集約采購可再生、可循環(huán)利用、通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品;樹立節(jié)約資源意識，積極推動無紙化辦公和綠色照明。
強化綠色生產(chǎn)。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面實施清潔生產(chǎn)，加強全過程綠色管理，形成低資源消耗、低環(huán)境污染、低溫室氣體排放，高技術(shù)附加、高經(jīng)濟效益、高資源利用率為特征的綠色生產(chǎn)體系。加快實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動各類園區(qū)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用，進一步推進節(jié)能減排工作，降低能耗、水耗，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、功能齊全的再生資源回收體系。
引導(dǎo)綠色生活。進一步提高社會生態(tài)文明意識，提倡使用“布袋子”、“菜籃子”，合理引導(dǎo)居民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，培育養(yǎng)成垃圾分類、節(jié)約用水等綠色生活習(xí)慣。
第七章 突出先行先試 推動改革開放實現(xiàn)新突破
以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，進一步提升對外開放水平。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
深化財稅體制改革。全面推進預(yù)決算及“三公”經(jīng)費信息公開，完善預(yù)算審核論證制度和多部門聯(lián)審機制，進一步完善全口徑預(yù)算管理，逐步實現(xiàn)公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算資金的統(tǒng)籌與有效銜接，建立跨年度預(yù)算平衡機制，推進財政專項資金競爭性分配改革，完善國庫集中支付制度，全面推行預(yù)算績效管理，完善縣財政轉(zhuǎn)移支付制度，全面貫徹落實國稅、地稅征管體制改革方案，建立完善與五大功能片區(qū)定位相適應(yīng)的縣鄉(xiāng)財稅體制。
推進投融資體制改革。健全政府性債務(wù)管理體系，完善常態(tài)化風(fēng)險預(yù)警機制。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大、用好、管好政府投資引導(dǎo)基金，提高產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及天使基金使用效率和放大效應(yīng)，綜合運用股權(quán)、擔(dān)保等投入方式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善政府投資項目后評估制度。探索建立風(fēng)險可控的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資模式和良性運行機制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營。
深化土地管理制度改革。建立完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系。創(chuàng)新耕地保護政策，加大耕地保護監(jiān)督執(zhí)法力度。加強閑置、低效和違法用地清理整治，重點加強土地利用“雙向約束”制度的落實。建立項目用地申報跟蹤機制和新增建設(shè)用地績效評估機制。完善征地補償制度和被征地農(nóng)民多元保障機制。有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，進行農(nóng)村宅基地退出試點改革。
深化農(nóng)村綜合配套改革。推進農(nóng)村“三資”改革。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)支持發(fā)展農(nóng)民股份合作、土地股份合作等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新“政銀?！焙娃r(nóng)戶聯(lián)保等信貸擔(dān)保機制。建立森林生態(tài)補償基金制度和政策性森林保險制度，構(gòu)建林業(yè)社會化服務(wù)體系。推進小型水利工程改造升級，完善基層水利服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押方式，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押融資辦法。有序推進戶籍制度改革。
第二節(jié) 推進行政體制改革
轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
深化行政審批制度改革。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。全面清理縣級涉企收費項目，建立規(guī)范的行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批前置服務(wù)項目收費和政府性保障金(抵押金)清單制度。推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證“三證合一”，統(tǒng)一辦理，推進企業(yè)注冊登記便利化改革，建立企業(yè)登記“一表通”制度，全面深化商事制度改革。
深化行政執(zhí)法體制改革。推進執(zhí)法體制改革改進城市管理工作，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，探索城市管理新模式，加快推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，實現(xiàn)機構(gòu)綜合設(shè)置。
深化行政機構(gòu)改革。完成新一輪縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。推進花崗鎮(zhèn)省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。進一步完善合作園區(qū)的管理體制機制。探索新型社區(qū)治理模式。依據(jù)五大功能分區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性化管理。
深化事業(yè)單位改革。完善事業(yè)單位社會化用人制度改革。健全公益類事業(yè)單位人員績效考評與工資相掛鉤機制。探索建立公益類事業(yè)單位經(jīng)費補助與政府購買服務(wù)相結(jié)合的供給方式。
第三節(jié) 加快開放平臺建設(shè)
堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，加快開放平臺建設(shè)，推動我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展。
構(gòu)建對外開放平臺。搶抓引江濟淮工程及派河港區(qū)疏港鐵路專用線的建設(shè)機遇，加強派河港水鐵聯(lián)運樞紐和開放口岸建設(shè)。依托新橋機場積極培育發(fā)展航空貨運物流產(chǎn)業(yè)。推動合肥出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級，積極復(fù)制推廣單一窗口和通關(guān)一體化等自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗做法。完善進口商品展示交易中心，加快肥西跨境電子商務(wù)港建設(shè)。
加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。主動參與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工合作，積極吸引一批產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強的好項目、大項目，推動產(chǎn)業(yè)不斷向高端攀升。加速推進合肥·北京產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快信息共享和開發(fā)共建，努力開創(chuàng)區(qū)域合作發(fā)展新局面。
支持重點園區(qū)發(fā)展。提升桃花工業(yè)園區(qū)綜合承載能力，著力做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持柏堰科技園以智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展方向積極推進家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托柏堰湖，建立中央商務(wù)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)城深度融合;引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)跨界拓展，推動配套企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，積極推進新港工業(yè)園電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造國內(nèi)知名電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、合肥特色港口物流區(qū)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。
第四節(jié) 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
積極利用合肥市開放平臺以及合作園區(qū)平臺，促進我縣開放型經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
開展精準、高端招商。放眼全球范圍開展招商引資，拓展創(chuàng)新發(fā)展國際空間，提升開放水平，吸引國際高端資源，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。招商引資、招才引智，積極開展平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商等富有實效的招商活動，高起點策劃項目、包裝項目和推廣項目，以世界500強、境外大型企業(yè)、央企、中國制造業(yè)500強、行業(yè)龍頭及領(lǐng)軍企業(yè)等為重點，推進精準化招商，實現(xiàn)引進重大項目新突破。
鼓勵企業(yè)開拓國際市場。抓住國家大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，鼓勵企業(yè)加強國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。做大做強貿(mào)易主體，大力培育出口品牌，提升外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢。支持企業(yè)開展跨國并購、境外投資、服務(wù)貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，做大做強安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。積極推進與發(fā)達國家在資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的合作，全面提升我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
第八章 突出共建共享 建設(shè)民生福祉提升典范區(qū)
堅持以人為本，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，千方百計擴大社會就業(yè)、增加群眾收入、均衡公務(wù)服務(wù)、完善社會保障，真正實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享，提升肥西人民的幸福指數(shù)。
第一節(jié) 提升教育發(fā)展質(zhì)量
全面提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)前教育普及化、義務(wù)教育均衡化、普高教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育特質(zhì)化。高水平普及15年基礎(chǔ)教育，基本實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化。
優(yōu)化配置教育資源。實施《肥西縣教育設(shè)施布點專項規(guī)劃(2015-2030)》，加快推進城關(guān)片區(qū)、大桃花片區(qū)學(xué)校建設(shè)力度，補齊該片區(qū)布局短板。進一步加大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，發(fā)展寄宿制學(xué)校。
全面普及學(xué)前教育。全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成以公辦幼兒園為主導(dǎo)，民辦幼兒園為補充的格局，所有民辦幼兒園辦園條件達標、辦學(xué)行為規(guī)范。到2020年，全面普及學(xué)前教育，省級一類園占全縣幼兒園總數(shù)的10%，市縣一類園占全縣幼兒園總數(shù)的80%。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。全力打造義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)和均衡發(fā)展的升級版，通過實施標準化管理，促進內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)品質(zhì)，到2020年，義務(wù)教育階段學(xué)校占合肥市新優(yōu)質(zhì)學(xué)?？倲?shù)的30%，占合肥市素質(zhì)教育示范學(xué)?？倲?shù)的30%。全力打造2-3所在市內(nèi)有一定知名度和影響力的義務(wù)教育學(xué)校。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育。率先在全市普及高中階段教育。整合、優(yōu)化高中教育資源，構(gòu)建高中辦學(xué)新格局。引進知名高中學(xué)校，通過合作辦學(xué)，帶動縣域高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全方位與高考制度改革接軌，積極探索選修課的走班教學(xué)。保持高考本科達線率在合肥五縣(市)的前列水平并爭先進位，力爭到2020年，高考本科達線率進入全省縣域前列。
提升整合職業(yè)教育。改革肥西師范學(xué)校管理體制，改善辦學(xué)條件，力爭2018年升格為安徽省特殊教育高等師范專科學(xué)校;建成縣職教中心，整合縣內(nèi)職教資源，積極創(chuàng)建國家級重點職業(yè)學(xué)校;組建肥西職業(yè)教育集團，加強校企合作，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展;引進社會資本、技術(shù)、人才，參與職業(yè)教育發(fā)展。
重視發(fā)展特殊教育。加強縣特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，充實辦學(xué)內(nèi)涵;發(fā)展學(xué)前康復(fù)教育，實現(xiàn)特殊教育“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早矯治”的教育目標;在縣特教學(xué)校建成“康復(fù)之家”;到2020年，全縣6-14周歲三類持證殘疾兒童入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上。
有序發(fā)展民辦教育。支持民辦教育健康發(fā)展，依法保護民辦學(xué)校權(quán)益，保障和落實民辦學(xué)校教師在培訓(xùn)、職稱評審、社會活動等方面與公辦學(xué)校同等待遇。全面規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，促進民辦教育健康有序發(fā)展。
第二節(jié) 傾力打造文化強縣
堅定文化自信，增強文化自覺，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設(shè)更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的文化強縣。
完善公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范縣，建成“五館一中心”，縣檔案館、縣圖書館、縣文化館、縣博物館達到國家一級館標準，縣體育館達到多功能綜合服務(wù)標準，縣傳媒中心達到部頒標準。其中，縣檔案館、縣圖書館實現(xiàn)管理服務(wù)數(shù)字化。鼓勵引導(dǎo)殘障群體參與各類文化活動。積極推進政府購買公共文化設(shè)施管護服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)水平，開展“農(nóng)民文化樂園”、數(shù)字農(nóng)家書屋、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。
提升城鄉(xiāng)文明程度。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，強化中國特色社會主義、中國夢和“四個全面”戰(zhàn)略布局宣傳教育普及。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建良好道德規(guī)范，建設(shè)肥西好人館，不斷提高城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快非遺項目產(chǎn)業(yè)化進程。推進文化科技創(chuàng)新，著力建設(shè)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，進一步加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，引進國內(nèi)知名文化產(chǎn)業(yè)入駐。推動文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、電子信息和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術(shù)深度融合，初步形成文化新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
打造肥西文化品牌。挖掘肥西特有地域文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮劉老圩、唐五房圩、張老圩、張新圩、周老圩等淮軍圩堡群的歷史文化資源優(yōu)勢，打造肥西淮軍文化品牌，重點推進劉銘傳故居海峽兩岸交流基地建設(shè)，建成劉銘傳紀念館，謀劃建設(shè)兩廣總督張樹聲和“張氏四姐妹”紀念館。繼續(xù)打造三河系列文化節(jié)、紫蓬山民俗文化周、中國·肥西紫蓬詩歌節(jié)、合肥森林生態(tài)旅游節(jié)、山南農(nóng)根文化節(jié)等傳統(tǒng)品牌文化活動，推動肥西文化品牌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)名片建設(shè)。
第三節(jié) 著力建設(shè)健康肥西
以提高全縣人民健康為目標，以有利于廣大人民群眾健康需求為導(dǎo)向，建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老、健康相結(jié)合的健康服務(wù)業(yè)示范區(qū)，加快推進醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健身養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的多層次健康需求。
繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化縣級公立醫(yī)院改革，完善縣級醫(yī)院管理體制、法人治理機制、運行補償機制、人事和分配機制等，建立權(quán)責(zé)明確、管理激勵、約束有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，落實政府投入責(zé)任，加強基層醫(yī)療機構(gòu)績效考核，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(特別是中心衛(wèi)生院)的服務(wù)能力，完善村衛(wèi)生室保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。推進醫(yī)養(yǎng)健一體化發(fā)展。促進中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
促進醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，縣醫(yī)院建成三級綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院達到三級中醫(yī)院標準，中心衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院標準，鼓勵社會力量投資醫(yī)療和健康服務(wù)業(yè);進一步健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保險制度;完善基本藥物制度，健全藥品保障供應(yīng)機制。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。形成醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，加大縣域醫(yī)共體建設(shè)力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序有效下沉;推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作;加大信息化建設(shè)力度，探索智慧醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療模式，發(fā)展遠程醫(yī)療;以醫(yī)療、醫(yī)保、價格為手段的綜合保障機制逐步健全，形成基層首次、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。進一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。
健全公共衛(wèi)生體系。積極爭創(chuàng)全國、全省婦幼健康工作示范縣。進一步健全疾病控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)。
積極發(fā)展體育事業(yè)。認真落實全民健身國家戰(zhàn)略，進一步完善公共體育服務(wù)體系。推進縣級重大公共體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批健身廣場、社區(qū)體育運動中心，推進校園體育設(shè)施向公眾開放，更新、升級農(nóng)村體育設(shè)施，重視殘疾人體育運動的發(fā)展。依托紫蓬山、大堰灣水庫、磨墩水庫，精心打造山地自行車、賽龍舟、皮劃艇等品牌體育賽事。深度開發(fā)體育健身服務(wù)市場，積極倡導(dǎo)體育消費，做大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，不斷提高人口素質(zhì)，保持出生人口性別比平衡，促進人口長期均衡發(fā)展。加強公共服務(wù)供給，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等服務(wù)水平。注重家庭發(fā)展，加大對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶的力度。加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，做好出生人口監(jiān)測，確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤?/span>
第四節(jié) 完善社會保障體系
以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，讓全縣人民群眾生活得更加幸福美好。
努力擴大社會就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。充分滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需求，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員托底安置機制，完善社區(qū)公益性崗位安置就業(yè)困難人員扶持政策，加大對農(nóng)村低保家庭等困難群體就業(yè)幫扶力度。積極開展“充分就業(yè)村(社區(qū))”創(chuàng)建活動。
提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加居民收入。落實最低工資標準，增加低收入勞動者收入。擴大中等收入者比重，規(guī)范收入分配秩序。不斷拓寬增收渠道，穩(wěn)步增加居民收入。
擴大社會保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病救助等保險制度。逐步擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面，加強外來人口社會保險參保工作。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高老年福利。
加強未成年人保護。加強青少年社工隊伍建設(shè)，加大青少年社會組織扶持力度，培育和發(fā)展青少年工作社會組織，提升青少年服務(wù)和管理的專業(yè)化水平，完善相關(guān)配套政策，切實做好青少年權(quán)益保護工作。
完善社會救助體系。堅持托底線、救急難、可持續(xù)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴大低保救助范圍，逐年提高保障標準。整合社會救助資源，加大對殘障人士等特困群體的救助力度，發(fā)展醫(yī)療、就業(yè)、教育、司法等專項救助，進一步完善社會救助管理機制。促進社會救助公平、公正、公開。推動軍民融合發(fā)展，著力構(gòu)建“大雙擁”格局，創(chuàng)建省級雙擁模范縣。
發(fā)展福利慈善事業(yè)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，促進社會福利從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。以老年人、殘疾人、兒童福利為重點，探索政府資助與社會各方積極興辦相結(jié)合的社會福利事業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展慈善組織和基金會，建立慈善事業(yè)激勵機制和長效募捐機制，加強監(jiān)管，規(guī)范慈善資金使用。
完善住房保障制度。加大財政投入，完善政策性住房保障制度。大力發(fā)展保障性住房，做好高端人才住房保障工作，逐步擴大保障人群的覆蓋范圍。進一步完善配套服務(wù)設(shè)施和監(jiān)督管理體系，健全準入、退出和后期管理機制。
第五節(jié) 實施全面脫貧鞏固提升戰(zhàn)略
我縣2015年在全省率先實現(xiàn)整縣脫貧，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、教育扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)保護脫貧、金融扶貧、社會扶貧等九項工程，對“十二五”期間建檔立卡的13個重點貧困村、1.79萬貧困人口繼續(xù)給予幫扶政策支持，用一年左右的時間，進一步鞏固脫貧成果。
2017年后，健全動態(tài)消除貧困機制，全面提升脫貧成果，大幅改善脫貧人口的生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。
第六節(jié) 推進法治肥西建設(shè)
堅持依法治縣，嚴格依法行政，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
全面推進依法行政。健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。全面提升部門和行業(yè)的依法治理水平，加強政府法律顧問工作，推進依法行政制度化、規(guī)范化、程序化。全面實施政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。加大政府信息公開力度，探索建立行政服務(wù)效能綜合評價考核機制。強化行政監(jiān)督和問責(zé)，提高政府公信力和執(zhí)行力。
提高全民法治意識。全面實施“七五”普法規(guī)劃，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，開展群眾性法制文化活動，營造全社會學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。加強公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、科學(xué)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和履職能力。
加強青少年法制教育。突出做好青少年群體的服務(wù)管理工作，降低青少年犯罪率。關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)，做好未成年人心理健康輔導(dǎo)工作。完善青少年志愿服務(wù)工作，進一步推動青少年志愿者工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
大力推進司法公開。探索推進陽光司法，進一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。
推進信用肥西建設(shè)。推進政務(wù)、市場主體、社會個體三大信用主體建設(shè)，建立“一網(wǎng)三庫一平臺”，定期評定和發(fā)布信用“紅黑榜”，創(chuàng)建信用示范工程。重點推進生產(chǎn)、流通和消費、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、招投標、勞動用工、社會保障、環(huán)境保護、司法等領(lǐng)域的信用建設(shè)。到2017年，建立完善“信用肥西”網(wǎng)站、企業(yè)和金融信用信息數(shù)據(jù)庫，啟動個人信用信息庫建設(shè)，相關(guān)制度和標準體系基本建立，覆蓋全縣的聯(lián)合征信系統(tǒng)初步形成，信用監(jiān)管體系基本確立，信用獎懲機制有效運行。到2020年，基本建成制度健全、平臺堅實、監(jiān)管有力、運行安全、產(chǎn)品多樣、服務(wù)高效的社會信用體系。
第七節(jié) 提升社會治理能力
維護人民群眾根本利益，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
創(chuàng)新社會治理機制。加快社會治安防控體系建設(shè)，強化平安肥西建設(shè)。建立社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，全面推行流動人口居住證制度，完善網(wǎng)絡(luò)化管理機制。制定公共服務(wù)社區(qū)準入辦法，完善社區(qū)自治機制。堅持 “三社聯(lián)動”，全面提高社區(qū)、社會組織、社工的社會服務(wù)能力。推進民族宗教事務(wù)管理規(guī)范化、法制化，鞏固“無邪教創(chuàng)建示范縣”成果。
預(yù)防化解社會矛盾。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、評估覆蓋機制、科學(xué)流程機制、督導(dǎo)考評問責(zé)機制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作“一崗雙責(zé)”制度，健全網(wǎng)上受理信訪、黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、聯(lián)合接訪、信訪事項督查督辦、信訪工作約談和責(zé)任追究等制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立“兩代表一委員”等第三方參與的矛盾調(diào)處化解機制。深化縣八大行業(yè)糾紛調(diào)解中心建設(shè)，推進涉法涉訴信訪改革。
健全公共安全體系。建立最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，健全食品藥品檢驗鑒定、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入和退出機制。加強防震減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)，提高全社會綜合防震抗災(zāi)能力。建立一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)和失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法，完善應(yīng)急聯(lián)動和救援機制。加強社會治安綜合治理，推進“天網(wǎng)工程”建設(shè)，健全社會治安立體防控體系和網(wǎng)絡(luò)社會防控體系，鞏固全省平安縣創(chuàng)建成果。
第九章 加強規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃是編制肥西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及政府審批、核準各類投資項目的重要依據(jù)，經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，應(yīng)舉全縣之力，集全民之智，完成未來五年的各項任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標。
第一節(jié) 強化組織保障
提高科學(xué)決策水平。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全完善決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。
加強干部隊伍建設(shè)。堅持思想建設(shè)是前提、干部能力建設(shè)是關(guān)鍵、制度建設(shè)是基礎(chǔ)、環(huán)境建設(shè)是保障，不斷錘煉經(jīng)濟型、管理型、建設(shè)型“三型”干部，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，狠抓執(zhí)行力、強化公信力、提升發(fā)展力、增強凝聚力，充分調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強黨組織建設(shè)。深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)、國有企事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作力度，進一步強化服務(wù)保障能力建設(shè)。
推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲防體系建設(shè)。健全對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約機制，強化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)察和審計。堅持懲防并舉，深化反腐倡廉宣傳教育，推進廉政文化建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
第二節(jié) 增強要素保障
統(tǒng)籌資源要素保障。加強城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司政府融資平臺建設(shè)，探索“PPP”合作模式，加大對中小微企業(yè)的支持力度。科學(xué)配置水資源，超前規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，加強縣域路網(wǎng)建設(shè)，提高管道、天然氣供給能力，落實嚴格、科學(xué)、有效的土地管理制度，提高土地集約利用率。深入落實人才優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建成人才強縣，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人才支撐。
實施重大項目帶動。完善重大項目帶動機制，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、承載能力提升、生態(tài)文明發(fā)展、民生社會建設(shè)等方面組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，實現(xiàn)“以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃”。
第三節(jié) 加強監(jiān)督評估
加強規(guī)劃管理，注重執(zhí)行效率，建立公眾監(jiān)督、評估機制。
建立公眾監(jiān)督機制。充分發(fā)揮新聞媒體和社團的橋梁紐帶作用，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步提高公眾的規(guī)劃意識，吸收公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
完善中期評估機制。加強規(guī)劃實施情況監(jiān)測，及時研究年度實施情況，解決實施中發(fā)現(xiàn)的問題。對規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成評估報告，提交縣人大常委會審議。對本規(guī)劃進行修訂時，需報縣人大常委會批準。
健全動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)劃實施過程中，結(jié)合國家、省、市的最新決策精神以及縣內(nèi)外形勢的變化，針對重大項目建設(shè)計劃完成情況，及時調(diào)整規(guī)劃實施。
