“十三五”時期(2016～2020)是我縣深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的重要階段，也是我縣全力實現(xiàn)率先脫貧、全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)《中共泗縣縣委關(guān)于制定泗縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制本綱要，主要闡明“十三五”時期發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，提出了泗縣“十三五”時期實施的具體任務(wù)和支撐體系，制定了規(guī)劃的實施保障機制。《規(guī)劃綱要》是未來五年泗縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是編制專項規(guī)劃、制定年度計劃以及制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會
第一章“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，縣委、縣政府依靠和帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省市委的決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得顯著成就。
──經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。經(jīng)濟總量再上新臺階，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(下同)達(dá)到160億元，年均增長9.8%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17000元，年均增長12.3%;財政收入突破10億元大關(guān)，年均增長24.6%;社會消費品零售總額達(dá)到42億元，年均增長16.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，2011年實現(xiàn)了二產(chǎn)首超一產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了歷史性的突破;2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為32:36:32，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重比2010年提高6.5個百分點。
──項目建設(shè)步伐加快，發(fā)展后勁不斷增強。五年累計完成投資372億元，年均增長17.6%?！皟筛咭昏F”建成通車，宿靈泗快速通道、彩虹大道、104國道繞城段構(gòu)筑泗城發(fā)展大框架;草廟110千伏輸變電工程擴容等一批供電設(shè)施建成運營，城鄉(xiāng)供電保障能力顯著增強;強英鴨業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等項目快速推進，南部扶貧產(chǎn)業(yè)示范帶初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快;全國室內(nèi)車內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、萬興實業(yè)等項目投產(chǎn)運營，謳歌電子、申大電機二期等一批項目建設(shè)快速推進，工業(yè)發(fā)展后勁得到加強;隋唐大運河遺址申遺成功，清水灣公園等一批項目相繼建成，商貿(mào)旅游業(yè)潛力開始顯現(xiàn)。
──城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。高標(biāo)準(zhǔn)完成《泗縣城市總體規(guī)劃(2014-2030)》、站前新區(qū)和北部新城控制性規(guī)劃以及城市道路、供排水和綠地系統(tǒng)等6個專項規(guī)劃編制工作，規(guī)劃體系日趨完善。五年來，大力實施“555”工程，累計投入建設(shè)資金230億元，被授予省級園林縣城稱號。城區(qū)路網(wǎng)改造和綠化亮化提升、泗城至泗許高速出口等相繼竣工，新汴河大橋、新濉河大橋等快速推進，垃圾處理、污水處理二期、城市供水、供氣等工程相繼建成，公共自行車系統(tǒng)建成并投入使用，城市功能更加完善;強力推進征遷控違，掣肘城市發(fā)展的這一難題得到根本性的扭轉(zhuǎn)，棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)快速推進;城市管理不斷加強，積極推進城市保潔市場化運作，市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序明顯改善。著力建設(shè)美好鄉(xiāng)村，相繼建成示范點13個，曹苗村、秦場村入選安徽省美麗宜居村莊示范;扎實開展“三線三邊”環(huán)境治理，推行“四有、六無”工作標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。
──民計民生得到加強，社會事業(yè)健康發(fā)展。五年用于就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等民生方面的財政支出達(dá)到145億元，占財政總支出的85%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等實現(xiàn)全覆蓋，低保、“五保”實現(xiàn)應(yīng)保盡保，惠及全縣城鄉(xiāng)。農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園辦學(xué)條件明顯改善，職業(yè)教育中心暨宿州環(huán)保工程學(xué)校掛牌運營;教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%?？h鄉(xiāng)村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，縣級公立醫(yī)院改革進一步深化，衛(wèi)生應(yīng)急綜合防范和應(yīng)對能力明顯增強。人口計生工作扎實開展，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。民政、文化、廣電、殘聯(lián)、科技、地震、人防、檔案、人事、統(tǒng)計、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、精神文明、民主法制建設(shè)等各項事業(yè)全面進步。
──扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活明顯提高。制定《泗縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃綱要(2015-2018年)》，實施“1334”扶貧攻堅行動，2012-2015年累計脫貧5.87萬人，被授予安徽省扶貧開發(fā)先進縣。城鄉(xiāng)人民收入穩(wěn)步提升，2015年在崗職工平均工資43000元，年均增長16.8%;農(nóng)民人均純收入9354元，年均增長14.7%，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)明顯提升。
──改革步伐不斷加快，開放合作取得新突破。全面推進改革工作，大力推進“1668”工程建設(shè)，全面推行縣、鄉(xiāng)兩級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，實行行政審批服務(wù)“三集中”、“三到位”，在全省率先推行“三證合一”;完成政府機構(gòu)改革，組建衛(wèi)計委、市場監(jiān)督管理局，成立不動產(chǎn)登記局、公共資源交易中心;深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開放合作取得新突破，泗海工業(yè)園被列為全省合作共建特色園區(qū);南北結(jié)對合作深入推進，泗縣當(dāng)涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立，比照享受省級開發(fā)區(qū)和合作共建皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項政策。
──生態(tài)文明扎實推進，社會治理卓有成效。水、大氣、土壤等領(lǐng)域污染治理力度持續(xù)加大，垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電項目啟動建設(shè)，秸稈禁燒連續(xù)三年實現(xiàn)“零火點”目標(biāo)。大力推進城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”管理，積極推行“陽光信訪”，有效化解社會矛盾，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)得到加強。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，崇德向善、健康向上的社會價值取向和社會風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。
泗縣“十二五”主要指標(biāo)預(yù)計完成情況
| 指 標(biāo) | 2015年預(yù)計完成 | |||
| 指標(biāo) | 年均增長（%） | |||
| 一、經(jīng)濟總量目標(biāo) | ||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 160 | 9.8 | |
| 2 | 第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 52 | 5.0 | |
| 3 | 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 56 | 13.7 | |
| 4 | 全部工業(yè)增加值（億元） | 47 | 14.0 | |
| 5 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 30 | 18.2 | |
| 6 | 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 52 | 10.4 | |
| 7 | 人均生產(chǎn)總值（元） | 17000 | 12.3 | |
| 8 | 財政收入（億元） | 10.04 | 24.6 | |
| 9 | 五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 372 | 17.6 | |
| 10 | 其中：工業(yè)投資（億元） | 163 | 24.9 | |
| 11 | 社會消費品零售總額（億元） | 42 | 16.8 | |
| 12 | 全縣用電量（億千瓦時） | 5.82 | 8.5 | |
| 13 | 其中工業(yè)用電量（億千瓦時） | 1.9 | 6.3 | |
| 二、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) | ||||
| 14 | 三次產(chǎn)業(yè)比重（%） | 31:37:32 | ||
| 15 | 工業(yè)化率（%） | 29.4 | ||
| 16 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 36.5 | ||
| 指 標(biāo) | 2015年預(yù)計完成 | |||
| 指標(biāo) | 年均增長（%） | |||
| 三、經(jīng)濟外向度 | ||||
| 17 | 利用縣外資金累計（億元） | 715 | ||
| 18 | 利用外資（萬美元） | 6000 | 10 | |
| 19 | 外貿(mào)進出口總額（萬美元） | 13000 | 15 | |
| 20 | 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)（萬人） | 31.8 | ||
| 21 | 勞務(wù)經(jīng)濟總收入（億元） | 59 | ||
| 四、社會發(fā)展與人民生活 | ||||
| 22 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ∠4.3 | ||
| 23 | 在崗職工平均工資（元） | 43000 | 16.8 | |
| 24 | 農(nóng)民人均純收入（元） | 9354 | 14.7 | |
| 25 | 泗城建成區(qū)面積（平方公里） | 22 | 5 | |
| 26 | 五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口（萬人） | 2.5 | ||
| 五、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 | ||||
| 27 | 人口自然增長率（‰） | 8.24 | ||
| 28 | 城市(生活)污水集中處理率（%） | 90 | ||
| 29 | 森林覆蓋率（%） | 24.5 | ||
| 30 | 萬元生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 完成省控目標(biāo) | ||
| 31 | 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降（%） | 完成省控目標(biāo) | ||
| 32 | 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 100 | ||
| 指 標(biāo) | 2015年預(yù)計完成 | |||
| 指標(biāo) | 年均增長（%） | |||
| 33 | 主要污染物排放總量（噸） | |||
| 34 | 其中：二氧化硫排放量（噸） | 1207.02 | -2.4 | |
| 35 | 氨氮排放總量（噸） | 1073.03 | -1.2 | |
| 36 | 氮氧化物總量（噸） | 339.81 | -2.8 | |
| 37 | 化學(xué)需氧排放量（噸） | 10386.6 | -2.4 | |
| 38 | 其中：工業(yè)（噸） | 443.89 | -14.7 | |
| 39 | 規(guī)模畜禽養(yǎng)殖（噸） | 6365.48 | -3.7 | |
第二章“十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有變?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施，為我縣站在更高更廣的平臺上，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展層次，提供了寶貴的歷史機遇;中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施脫貧攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等國家重大決策部署，國家加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為我縣彌補發(fā)展短板等提供了強大引擎。國家新型城鎮(zhèn)化試點省快速推進，將有利于我縣加速城鎮(zhèn)化進程。省委省政府加快皖北振興、促進南北結(jié)對合作，市委市政府加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，將為我縣推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來有利機遇。我縣正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速進程期，屬于中部地區(qū)的新興戰(zhàn)略性區(qū)域，日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢、多重疊加的政策優(yōu)勢、豐富多樣的資源優(yōu)勢、短板補齊的潛力優(yōu)勢、彰顯綠色的生態(tài)優(yōu)勢和大眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，有利于增強我縣持續(xù)吸引區(qū)域勞動力、資金等生產(chǎn)要素的能力。全縣上下競相發(fā)展氛圍濃厚，干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲，也積蓄了加快發(fā)展的強大勢能。
——日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢。外張內(nèi)聯(lián)能力增強，“兩高一鐵”開通、宿靈泗快速通道一期建成，外聯(lián)通道更加優(yōu)化，泗縣與周邊經(jīng)濟融合發(fā)展條件初步具備;環(huán)縣西路和北路、上青大道、彩虹大道相繼建成，環(huán)縣南路和東路開工建設(shè)，縣域路網(wǎng)不斷完善，內(nèi)部通達(dá)能力不斷提升。省際邊界縣區(qū)位獨特，隨著臨港臨空“大交通”發(fā)展，謀劃合連高鐵、新汴河出海口，我縣作為蘇北、皖北連接點，南上北下、東進西出、通江達(dá)海，區(qū)位優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。
——多重疊加的政策優(yōu)勢。政策傾斜機遇，隨著國家實施脫貧攻堅工程以及落實全面建成小康社會，一系列扶持政策對于我縣是一個千載難逢的機遇。國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快中部地區(qū)新興戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展、中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海城市群、新絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶等國家層面戰(zhàn)略提供泗縣發(fā)展的廣闊空間和重大機遇。皖北振興優(yōu)勢，皖北發(fā)展的新老三十條、建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、“人地掛鉤”試點等一系列政策指明泗縣發(fā)展的著力方向;南北結(jié)對合作、支持園區(qū)合作共建等拓寬我縣對外合作的廣度和深度?！笆濉逼陂g，政策支撐我縣跨越發(fā)展的潛力將集中釋放。
——豐富多樣的資源優(yōu)勢。一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。泗縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，可耕地面積廣;基本糧食作物品質(zhì)好，經(jīng)濟作物增長迅速;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色明顯?！笆濉逼陂g，泗縣打造“長三角特色農(nóng)產(chǎn)品基地”大有可為。二是土地增量優(yōu)勢。隨著農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)快速推進和鼓勵農(nóng)民進城居住就業(yè)，農(nóng)村將出現(xiàn)大量的空心村，我縣土地整治空間很大;通過改善農(nóng)村人居環(huán)境和易地扶貧搬遷，可以提供大量新增建設(shè)用地。三是勞動力優(yōu)勢。我縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力50.4萬人，其中富余勞動力11.7萬人。隨著農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化程度提高，農(nóng)村富余勞動力將大量增加。充裕的勞動力資源將為我縣又快又好發(fā)展提供有力保障。
──短板補齊的潛力優(yōu)勢。短板既是空間，也是潛力?！笆濉逼陂g，圍繞“補短板、補欠賬、夯基礎(chǔ)”，利用好后發(fā)優(yōu)勢，將給泗縣提供充足的發(fā)展空間和資源稟賦。一是調(diào)結(jié)構(gòu)補齊產(chǎn)業(yè)短板，吸納外力，推進“全面提升”。通過踐行“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大三產(chǎn)”思路，強化“大招商”理念，我縣相比經(jīng)濟開發(fā)程度幾近飽和的發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展?jié)摿⒏油怀?。二是轉(zhuǎn)方式補欠賬，夯實內(nèi)力，加速“重點突破”。通過踐行“大整合”理念，集聚土地、資金和政策疊加優(yōu)勢，以“大城建、大交通、大電力、大水務(wù)”為抓手，我縣相比要素資源已大量消耗的發(fā)達(dá)地區(qū)，更易在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中集聚好、利用好各類資源稟賦。三是促升級優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，注重質(zhì)量，實現(xiàn)“局部超越”。圍繞承接長三角城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，“十三五”期間，我縣在產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整上有著開闊的回旋空間，更易從容選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以點帶面、局部超越”。
──彰顯綠色的生態(tài)優(yōu)勢。一是水韻優(yōu)勢。泗縣河網(wǎng)密集，濱水景觀資源優(yōu)越，打造古運河河道景觀、新濉河與新汴河生態(tài)長廊景觀，發(fā)展城市生活岸線潛力巨大。二是濕地優(yōu)勢。石龍湖國家濕地公園生態(tài)系統(tǒng)完整，沱河濕地省級自然保護區(qū)原始風(fēng)貌完好，成為泗縣發(fā)展生態(tài)旅游的絕佳資源。三是森林優(yōu)勢。泗縣境內(nèi)林網(wǎng)密集，打造林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系大有可為。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。泗縣生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、花卉苗木基地、生態(tài)旅游基地建設(shè)，生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)觀光潛力巨大。五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，做大做強室內(nèi)車內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地;大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等，打造全省新能源示范縣。
──大眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢。發(fā)展環(huán)境對催生大眾創(chuàng)業(yè)、吸引返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。一是投資環(huán)境好。全面實施縣鄉(xiāng)兩級權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快實施行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，使各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。二是行政與金融服務(wù)完善?？h政務(wù)服務(wù)中心平臺、企業(yè)服務(wù)中心平臺、中小企業(yè)擔(dān)保中心和公共資源交易中心相繼建成，農(nóng)商行成功改制，徽商銀行、淮海村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)入駐，金融服務(wù)體系完善。三是創(chuàng)業(yè)平臺完備。泗縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)、泗海工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園獲批省級南北結(jié)對合作園區(qū)。本土企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村能人經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強烈，創(chuàng)業(yè)載體和人才基礎(chǔ)已經(jīng)具備。
在充分認(rèn)識發(fā)展優(yōu)勢的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)仍然是泗縣最大的縣情，發(fā)展仍面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——內(nèi)生動力不足?？h域經(jīng)濟不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全省平均水平50%左右;財政收入雖然增速較快，但總量仍處于全省落后位次;城鄉(xiāng)人均收入水平處于全省較低位次;固定資產(chǎn)投資增幅低，重大項目儲備少，發(fā)展后勁明顯不足。
——發(fā)展特色不突出。泗縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均勢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，二、三產(chǎn)業(yè)均低于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不健全，市場主體發(fā)育不足;制造業(yè)規(guī)模小，工業(yè)化水平明顯滯后;企業(yè)環(huán)保意識不強，經(jīng)濟低碳化發(fā)展意識不足。
——區(qū)域競爭壓力大。周邊地區(qū)快速發(fā)展，長江經(jīng)濟帶已上升到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，合肥經(jīng)濟圈迅速壯大，周邊和省會中心城市的吸聚效應(yīng)帶來要素流失;皖北地區(qū)各縣要求加快發(fā)展的態(tài)勢明顯，縣域間競爭日趨激烈，對我縣快速發(fā)展形成明顯擠壓。
——社會矛盾凸顯。我縣農(nóng)村人口多，勞動力素質(zhì)低，外出務(wù)工人口多，務(wù)工人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老增長快，容易累積就業(yè)養(yǎng)老壓力;城鎮(zhèn)化水平低，民計民生保障不足;財政收入來源收窄且增速減緩，但剛性支出不斷增加，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重;征地拆遷、安全生產(chǎn)等壓力突出，社會治理較為薄弱，矛盾和風(fēng)險易發(fā)多發(fā)。
——率先實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)艱巨。按照脫貧目標(biāo)，2018年我縣要實現(xiàn)4.27萬貧困人口整體脫貧，45個貧困村全部脫貧，貧困村年集體經(jīng)濟收入達(dá)到5萬元以上，20%的貧困村年集體經(jīng)濟收入達(dá)到10萬元。目前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大，我縣大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，地方產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口壓力增大，脫貧任務(wù)進一步加大。
——發(fā)展要素制約突出。資源環(huán)境制約將長期存在，特別是土地約束與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾進一步凸顯;環(huán)境容量不斷趨緊，加強資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨;資金制約比較明顯，擴展投融資渠道難度增大、矛盾突出;創(chuàng)新發(fā)展需求迫切，消除人才、技術(shù)短板面臨很大困難。
——短板制約突出。我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板突出，社會事業(yè)、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通和電力欠帳較多，體制機制、社會管理、干部隊伍理念和能力等方面亟待提高。補齊短板任務(wù)艱巨。
綜觀全局，“十三五”是我縣經(jīng)濟發(fā)展的上升期，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動創(chuàng)新發(fā)展的加速期，區(qū)域突破的攻堅期，政策疊加效應(yīng)的釋放期，既面臨著加快發(fā)展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，面對總量擴張和效益提升兩大任務(wù)，必須進一步增強創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，為實現(xiàn)“提前兩年全部脫貧，2020年全面建成小康社會”這一宏偉奮斗目標(biāo)，付出比其他地方、比先進發(fā)達(dá)地區(qū)更多的努力，通過超常努力、求新求變、凝聚共識、求真務(wù)實，為泗縣跨越發(fā)展提供強大動力。
第三章“十三五”發(fā)展構(gòu)想
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為抓手，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓機遇、乘勢而上、加速崛起，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”這個縣域發(fā)展的“牛鼻子”，大力實施“工業(yè)主導(dǎo)、縣城帶動、集中統(tǒng)籌、大眾創(chuàng)業(yè)、生態(tài)立縣”五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，開創(chuàng)美好泗縣建設(shè)新局面。
(二)基本要求
——堅持民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，發(fā)揚人民民主，維護社會公平正義，健全公共服務(wù)，完善社會保障，使改革發(fā)展成果更多惠及全縣人民。
——堅持科學(xué)發(fā)展。堅定不移以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深入實施調(diào)轉(zhuǎn)促“465”行動計劃和工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高，綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，又好又快、好中求快、快中見好、能快則快、越快越好，推動泗縣發(fā)展實現(xiàn)更大突破。
——堅持深化改革。抓住全面創(chuàng)新改革試驗的機遇，以經(jīng)濟體制改革為重點，打好深化改革組合拳，不斷釋放改革新紅利，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持開放融入。主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，不斷擴大對外開放的廣度和深度，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來，發(fā)揮經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極拓展發(fā)展新空間，打造皖北開放新高地，建設(shè)皖北具有較強競爭力的宜居宜業(yè)中心城市。
——堅持依法治縣。全面貫徹落實依法治國方略，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治泗縣，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。踐行“三嚴(yán)三實”要求，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷增強黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為我縣又好又快發(fā)展提供堅強政治保證。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略
如期實現(xiàn)率先脫貧，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，必須堅定不移地把做大縣域經(jīng)濟總量、做強縣域綜合實力作為中長期戰(zhàn)略重點，實施“工業(yè)主導(dǎo)、縣城帶動、集中統(tǒng)籌、大眾創(chuàng)業(yè)、生態(tài)立縣”五大戰(zhàn)略。
——工業(yè)主導(dǎo)。堅持把做大做強工業(yè)作為發(fā)展的首要任務(wù)，大力發(fā)展機械電子、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、品牌服裝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成以工業(yè)為主體、具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——縣城帶動。堅持把縣城作為新型城鎮(zhèn)化龍頭，堅持提質(zhì)擴容與彰顯特色并重，全面加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進城居住就業(yè)，打造“水韻泗州·運河名城”城市品牌形象，提高縣城聚集力、帶動力、競爭力，加快大莊、黃圩、劉圩、草溝四個重點鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過“十三五”發(fā)展，基本形成以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系。
——集中統(tǒng)籌。牢固樹立全縣一盤棋的思想，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，著力推動人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、要素向重點區(qū)域集中，形成有主有次、相得益彰的格局。加快實施一二三產(chǎn)發(fā)展一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體、經(jīng)濟生態(tài)精神文明一體的“五個一體”。通過“十三五”努力，加快實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)城一體化發(fā)展。
——大眾創(chuàng)業(yè)。堅持把大眾創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的重要支撐，統(tǒng)籌疊加各級扶持創(chuàng)業(yè)的政策、資金、資源，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。營造“企業(yè)至上、發(fā)展為先”氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)合，不斷釋放市場內(nèi)生動力，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為“十三五”期間縣域經(jīng)濟增長的新引擎。
——生態(tài)立縣。堅持把生態(tài)立縣作為發(fā)展的根本，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，充分激活全縣生態(tài)資源潛力，推動生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。通過“十三五”努力，使生態(tài)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新興增長支撐點，基本建成產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的綠色泗縣。
第四章“十三五”發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期，緊緊圍繞“全市爭第一、全省爭上游、全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)(主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅和均量增幅保持全市四個縣第一、在全省縣域躋身前20名，與全省同步如期建成小康社會)，力爭通過五年的努力，把泗縣建設(shè)成為皖北生態(tài)宜居運河文化名城，皖東北綠色產(chǎn)業(yè)基地及商貿(mào)物流中心。實現(xiàn)由工業(yè)小縣向工業(yè)大縣跨越、由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越、由農(nóng)村型縣城向現(xiàn)代化城市跨越，樹立省際邊界縣發(fā)展新形象。
——經(jīng)濟實力明顯提升。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11%，總量接近300億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.5%，2020年達(dá)到37000元;財政收入年均增速25%以上，2020年達(dá)到30億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比例突破80%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達(dá)到35%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過45%，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比突破2.5，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
——民生福祉明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，人均收入力爭達(dá)到全市平均水平。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。提前兩年整體脫貧，實現(xiàn)貧困人口收入和貧困村集體經(jīng)濟收入明顯增加，貧困人口文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度明顯提升。人口結(jié)構(gòu)趨向合理，社會管理水平明顯提高，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾生活更加幸福安康。
——城鎮(zhèn)化率明顯提升。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量進一步提高，縣城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，人口達(dá)到30萬人;加快建設(shè)4個重點鎮(zhèn)和9個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到2020年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。
——開放水平明顯提升。強化體制機制創(chuàng)新，全面深化改革，主動融入國家戰(zhàn)略布局，全面加強區(qū)域合作，以大改革促進大開放，以大開放促進大發(fā)展，不斷提高泗縣經(jīng)濟外向度。
——文明程度明顯提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成。民主法治更加健全，法治政府基本建成。
——生態(tài)環(huán)境明顯提升。堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色增長。全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省市下達(dá)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全保障水平不斷提高。
第五章“十三五”發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足泗縣實際，增強戰(zhàn)略定力和發(fā)展自信，突出重點任務(wù)，破解發(fā)展難題，激發(fā)內(nèi)生動力，補齊發(fā)展短板，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須突出創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展提供持續(xù)動力，推動經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙提升”。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須突出協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會文明“雙提質(zhì)”。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須突出綠色發(fā)展，不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境改善“雙提速”。開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，必須突出開放發(fā)展，不斷拓展未來發(fā)展空間，推動引進來和走出去“雙提效”。共享是中國體色社會主義的本質(zhì)要求，必須突出共享發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，推動居民生活水平和質(zhì)量“雙提高”。
泗縣“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)
| 指 標(biāo) | 單位 | 2020年 | 增速（%） | 指標(biāo)屬性 | |
| 一、經(jīng)濟總量目標(biāo) | |||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 300 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 37000 | 11.5 | 預(yù)期性 | |
| 財政收入 | 億元 | 30 | 25以上 | 預(yù)期性 | |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 250 | 20 | 預(yù)期性 | |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 85 | 15 | 預(yù)期性 | |
| 二、創(chuàng)新發(fā)展 | |||||
| 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 2 | 預(yù)期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 100 | 35以上 | 預(yù)期性 | |
| 民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 80 | 預(yù)期性 | ||
| 高新技術(shù)企業(yè)保有量 | 家 | 10以上 | 預(yù)期性 | ||
| 每萬人有效發(fā)明專利申請和擁有量 | 件 | 3.4 | 預(yù)期性 | ||
| 三、協(xié)調(diào)發(fā)展 | |||||
| 美好鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率 | % | 80 | 約束性 | ||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 30 | 約束性 | ||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 50 | 預(yù)期性 | ||
| 制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 40 | 預(yù)期性 | ||
| 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 35 | 預(yù)期性 | ||
| 四、綠色發(fā)展 | |||||
| 指 標(biāo) | 單位 | 2020年 | 增速（%） | 指標(biāo)屬性 | |
| 空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比 | % | 85 | 約束性 | ||
| 森林覆蓋率 | % | 25以上 | 約束性 | ||
| 耕地保有量 | 公頃 | 130049.03 | 約束性 | ||
| 萬元工業(yè)增加值用水量下降 | % | 完成省市控制目標(biāo) | 約束性 | ||
| 萬元生產(chǎn)總值能耗降低 | % | 完成省市控制目標(biāo) | 約束性 | ||
| 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降 | % | 完成省市控制目標(biāo) | 約束性 | ||
| 主要污染物排放總量 | 噸 | 完成省市控制目標(biāo) | 約束性 | ||
| 五、開放發(fā)展 | |||||
| 利用外資 | 億美元 | 1.5 | 20以上 | 預(yù)期性 | |
| 外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | 3 | 20以上 | 預(yù)期性 | |
| 招商引資到位資金 | 億元 | 220 | 預(yù)期性 | ||
| 六、共享發(fā)展 | |||||
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 | 萬人 | 3.5 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 30000 | 10% | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 16000 | 12% | 預(yù)期性 | |
| 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 45 | 預(yù)期性 | ||
| 貧困發(fā)生率 | % | 0 | 約束性 | ||
| 符合條件城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 100 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)棚戶住房改造 | 萬套 | 2.8 | 約束性 | ||
| 注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例 | % | 1 | 預(yù)期性 | ||
| 指 標(biāo) | 單位 | 2020年 | 增速（%） | 指標(biāo)屬性 | |
| 九年義務(wù)教育鞏固率 | 小學(xué) | % | 100 | 約束性 | |
| 初中 | % | 99 | |||
| 高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 94 | 約束性 | ||
第二篇堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化工業(yè)主導(dǎo)，著力培育
產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力
堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進工業(yè)化與信息化深度融合，加速科技與經(jīng)濟深度融合，形成促進創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)新活力，拓展新空間，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第六章實施工業(yè)突破行動
圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足泗縣豐富資源和基礎(chǔ)條件，按照“擴大數(shù)量、壯大體量、增加總量、提升質(zhì)量”總要求，堅持盤活存量和做大增量相結(jié)合，堅持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展和大力招商引資相結(jié)合，加快培育一批全市叫得響、全省有影響、全國有特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成既有頂天立地的大企業(yè)，也有鋪天蓋地的中小企業(yè)的格局。到2020年，全部工業(yè)增加值達(dá)到120億元，年均增長17%。
聚力主攻首位產(chǎn)業(yè)。機械電子。培育壯大海豹濾清器、申大電機等一批企業(yè)，大力發(fā)展汽車零部件及配件制造、微電機等相關(guān)產(chǎn)業(yè);支持秉拓電子、謳歌電子等一批企業(yè)，大力發(fā)展電子設(shè)備元器件、關(guān)鍵組件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延展智能化、小型化家電配套集聚;支持飛凱電子、吳氏模具等一批企業(yè)，大力發(fā)展機械鑄造、鍛造、模具制造以及表面處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè);積極培育鄧氏機械等企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機制造及園藝機具制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。品牌服裝。以改造提升技術(shù)裝備水平、完善產(chǎn)業(yè)價值鏈為重點，積極向下游領(lǐng)域拓展，加快培育和壯大服裝企業(yè)集群，以新林服裝、巴路漫服飾為龍頭企業(yè)，培育、引進一批品牌服裝企業(yè)，發(fā)展品牌服裝加工、玩具產(chǎn)品填絨等，大力振興藥物布鞋，積極創(chuàng)建國家級輕紡服裝示范區(qū)。到2020年，首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值50%以上。
積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、新型顯示和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，依托泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展環(huán)保節(jié)能蒸發(fā)器、室內(nèi)車內(nèi)空氣凈化器等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極引進空氣凈化器研發(fā)、生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，逐步建立起集產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)、物流配送、人才培訓(xùn)“六位一體”的“全國室內(nèi)車內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”，做大做強軍創(chuàng)佳美環(huán)?？萍?、凈美仕(安徽)環(huán)境電器等一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)，著力打造全國有影響力的室內(nèi)車內(nèi)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。新材料方面，依托萬興實業(yè)，加快發(fā)展無機抗菌新材料、納米微珠新材料、微珠木塑產(chǎn)品和環(huán)保防腐涂料等產(chǎn)業(yè)。新能源方面，加快推進新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)秸稈發(fā)電等項目建設(shè);開發(fā)太陽能、風(fēng)能資源，發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電;積極發(fā)展沼氣、天然氣利用等經(jīng)濟清潔能源，打造全省新能源示范縣。積極發(fā)展文化體育用品和旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。到2020年，建成1家省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推行品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高端化、特色化和專業(yè)化產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展精深加工，激發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工、板材家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。農(nóng)副產(chǎn)品加工。加速食品加工行業(yè)的升級改造和產(chǎn)業(yè)集聚，重點推進肉鴨深加工、大路口山芋精加工、糧油精深加工、大莊豆制調(diào)味品、白酒釀造等，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。板材家居。立足本地優(yōu)勢，整合現(xiàn)有企業(yè)，做強黃圩、大莊、屏山板材加工業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)，延伸發(fā)展家居產(chǎn)業(yè)，建設(shè)板材加工交易市場，打造板材加工產(chǎn)業(yè)集群。輕紡鞋服。支持新林時裝、天和鞋服等改造升級，建設(shè)強英鴨業(yè)羽絨制品，形成輕紡、服裝、針織、制鞋等制造基地。
專欄1：重大工業(yè)項目 Ø戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園、萬興實業(yè)無機抗菌新材料、納米微珠系列新材料、微珠木塑產(chǎn)品和環(huán)保防腐涂料生產(chǎn)、上海永泉集團聚氨酯（復(fù)合海綿）環(huán)保新材料生產(chǎn)項目、光伏發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、蘇州志源電器實業(yè)有限公司應(yīng)急電源和不間斷電源生產(chǎn)研發(fā)、全國室內(nèi)車內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、安徽神農(nóng)年產(chǎn)300萬套環(huán)保節(jié)能蒸發(fā)器 Ø機械電子：泗海工業(yè)園、泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、申大電機二期、海豹濾清器二期、峻林機械、年產(chǎn)20萬片集成電路芯片生產(chǎn)、鄧氏機械技改、理想電子年產(chǎn)2萬套自動化儀器儀表、臺州汽車燈具生產(chǎn)、年產(chǎn)2000萬套LED節(jié)能燈、猛士金屬制品制造、日成緊固件制造、年產(chǎn)2萬臺農(nóng)機具制造、智能（環(huán)保）家電產(chǎn)業(yè)基地、汽車發(fā)動機部件生產(chǎn)與檢測、長峰密胺餐具 Ø輕紡鞋服：泗城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟園、長溝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，新林時裝、天和鞋服等改造升級，藥物布鞋生產(chǎn)、強英鴨業(yè)羽絨制品生產(chǎn) Ø農(nóng)產(chǎn)品深加工：強英鴨業(yè)有機肥廠、獸藥廠、肉鴨系列食品，大路口山芋深加工，泗州白酒釀造，大莊豆制調(diào)味品，安徽中陸島飲品有限公司植物混合蛋白質(zhì)飲料生產(chǎn)，年產(chǎn)8000萬塊玉米秸稈免燒磚 Ø板材家居：上海傲世木業(yè)有限公司實木整裝家居和家具基地，東莞市銳圖家居家裝，黃圩、大莊、屏山板材加工業(yè)，黃圩板材加工交易市場 |
引導(dǎo)園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以轉(zhuǎn)方式為核心，以調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，用足用活省市各項優(yōu)惠政策和扶持資金，助推園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，不斷提升園區(qū)檔次和承載能力。完成開發(fā)區(qū)擴區(qū)，支持縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造首位產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)特色園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)等“園中園”，推進開發(fā)區(qū)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展;完善教育醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)、住房保障等配套設(shè)施，推動園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展;加大低效用地處置力度，創(chuàng)新閑置土地盤活方式;加大工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)力度，推進多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房和人才公寓建設(shè);創(chuàng)新園區(qū)管理體制，力爭在公司化管理、市場化運營、審批改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、社會管理等方面取得新突破;深化園區(qū)合作共建，加快泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、泗海工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會和商會合作，組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把開發(fā)區(qū)打造成全省產(chǎn)城一體示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資路線圖，建立健全支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，著力引進一批牽動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^型項目和產(chǎn)業(yè)鏈項目。到2020年，機械電子、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、品牌服裝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值500億元;縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，占全縣比重超過50%。
專欄2：園區(qū)經(jīng)濟重點項目 Ø泗海工業(yè)園：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米，配套建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，建成以機械電子、汽車零部件、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)園 Ø泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)融標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲用房、人才公寓等為一體的工業(yè)綜合地產(chǎn)，建成以環(huán)保設(shè)備、電子信息、智能家電等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園 Ø泗城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟園：以精密儀器制造、商貿(mào)物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園，引進企業(yè)15個 Ø鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)草溝、長溝、大莊、屏山、黃圩、劉圩等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，引進企業(yè)30家，形成食品加工、板材家居、服裝加工、新興建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
第七章實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型行動
圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決“無規(guī)模、無特色、無品牌”的問題，大力培育特色化產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；?、龍頭化企業(yè)、專業(yè)化市場，著力打造南、北兩條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶和大路口、劉圩兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力實施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新示范行動，爭創(chuàng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)試點縣、全國創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好小麥、玉米等高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)示范片建設(shè)，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力實施農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強農(nóng)村小流域治理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代養(yǎng)殖。依托草溝鎮(zhèn)、丁湖鎮(zhèn)水產(chǎn)資源，打造沱河萬畝現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū);以青蓮眾智、天虹牧業(yè)、強英鴨業(yè)等為龍頭，大力發(fā)展生豬、山羊、家禽三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展強英集團肉鴨全產(chǎn)業(yè)鏈項目，培育特色現(xiàn)代養(yǎng)殖基地。特色農(nóng)產(chǎn)品。依托大路口山芋、泗北雜糧、界牌大米、墩集草莓、草廟干雜果、小宋酥梨、沱河螃蟹等農(nóng)產(chǎn)品資源，著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地。城郊型綠色瓜果蔬菜。擴大泗城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)面積，進一步提質(zhì)增效;建設(shè)長溝徽商光合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，打造城郊型綠色瓜果蔬菜基地。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。依托航天科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，按照“三生三園”的要求，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品觀光、采摘，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地?；ɑ苊缒净?。以推進全縣綠化提升為契機，大力發(fā)展花卉苗木，建設(shè)花卉苗木交易市場，打造花卉苗木基地。
加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)，不斷擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。加強“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，積極發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。到2020年，認(rèn)證農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”60個，新增農(nóng)業(yè)類馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、安徽名牌產(chǎn)品5個以上。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建一批示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，積極扶持和壯大一批以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，集生產(chǎn)、加工、服務(wù)和銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高校、科研院所合作，打造一批農(nóng)業(yè)政學(xué)研平臺，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。加快推進縣農(nóng)科所和國有農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中發(fā)揮示范作用。到2020年，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)110個以上，培育規(guī)范化農(nóng)民合作社2500家以上，注冊登記家庭農(nóng)場達(dá)到1100家。
發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照設(shè)施現(xiàn)代化、管理信息化的標(biāo)準(zhǔn)，運營農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心。鼓勵依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，支持土地股份合作和土地托管，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。支持種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)。加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，防止“非農(nóng)化”和“非糧化”。到2020年，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上。
強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，構(gòu)建以農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。扶持鼓勵專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，推動農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展，促進農(nóng)機裝備精良化、生產(chǎn)全程機械化、種植模式精準(zhǔn)化、農(nóng)機作業(yè)規(guī)模化、農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
專欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目 Ø現(xiàn)代養(yǎng)殖基地：強英鴨業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖基地，沱河萬畝現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，青蓮眾智生豬養(yǎng)殖及屠宰、分割、冷鏈項目，向陽牧業(yè)生豬養(yǎng)殖，泗縣景業(yè)安山羊養(yǎng)殖基地，丁湖淮豬生態(tài)養(yǎng)殖基地，天虹現(xiàn)代牧業(yè)，胡陳畜牧養(yǎng)殖基地，新聯(lián)禽業(yè) Ø特色農(nóng)產(chǎn)品基地：大路口山芋基地、泗北雜糧生產(chǎn)基地、墩集草莓示范園、黑塔界牌大米、墩集小方子花生、丁湖水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、丁湖火龍果種植基地、草廟干雜果基地、大莊小宋梨園、劉圩國家級綠色食品（小麥）生產(chǎn)基地 Ø苗木花卉種植基地：大莊、泗城花卉苗木基地，鐵路、高速公路、國省道兩側(cè)各100米范圍內(nèi)苗木花卉基地，花卉苗木交易市場 Ø綠色瓜果蔬菜基地：泗城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、長溝徽商光合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、于韓農(nóng)業(yè)科技扶貧示范園、屏山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 Ø生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地：航天科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、墩集草莓園、泗城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、長溝徽商光合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、大莊小宋梨園鄉(xiāng)村游 Ø現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：千億斤糧食增長工程、20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)、新汴河灌區(qū)節(jié)水改造、全縣15個中小型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉、石梁河流域綜合治理、奎濉河流域治理、唐沱河洼地治理 |
第八章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
重點引導(dǎo)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)行業(yè)合理集聚，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，建成1家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代物流。推進主城區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的改造和提升，重點建設(shè)泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、北部新城、站前新區(qū)等一批物流園區(qū)，引進和培育第三方物流企業(yè)，加強物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，打造現(xiàn)代物流倉儲基地。現(xiàn)代金融。積極引進各類金融機構(gòu)落戶，創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動重點企業(yè)上市步伐，力爭每年有2家以上企業(yè)成功在省股權(quán)交易中心掛牌、1家在主板或“新三板”上市掛牌。商務(wù)服務(wù)。積極推動發(fā)展商務(wù)會展、法律咨詢、會計審計、融資租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力推廣代理、代辦、擔(dān)保等中介服務(wù)方式，培育發(fā)展一批知名的商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)。電子商務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，引進和培育規(guī)模以上電商企業(yè)30家，到2020年，建成一個產(chǎn)值超50億元的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)電子商務(wù)示范縣。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。圍繞增加有效供給和擴大消費需求，推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化和品質(zhì)化。文化旅游。圍繞運河文化、古泗州文化、宗教文化等，建設(shè)運河人家、蟠龍山文化旅游、釋迦寺文化廣場等大型景觀工程;圍繞濕地、河湖等資源，打造石龍湖濕地公園、沱河大型漁業(yè)休閑基地;圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、皖東北革命根據(jù)地，打造一批旅游精品景點，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游。圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游元素，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。強化旅游宣傳，推動與周邊地區(qū)的旅游合作，共同打造旅游精品線路，建設(shè)文化旅游基地。力爭到2020年，年接待游客人數(shù)突破400萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入30億元以上。商貿(mào)流通。規(guī)劃建設(shè)新區(qū)高端商務(wù)區(qū)，重點建設(shè)大型商貿(mào)中心3家以上、高檔星級酒店5家以上，引進15個以上高端的、有影響力的品牌商業(yè)進駐;合理規(guī)劃布局中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，改造提升商貿(mào)功能;在縣城規(guī)劃建設(shè)7個以上特色專業(yè)市場，改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場，進一步完善城鄉(xiāng)市場流通體系。健康養(yǎng)老。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，促進養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向健康服務(wù)、康復(fù)護理等發(fā)展延伸，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建設(shè)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心;積極推進社區(qū)老年人日間照料中心、老年養(yǎng)護院、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于45張。社區(qū)服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)點布局、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵發(fā)展托幼、衛(wèi)生保健、便民超市、快遞配送等大眾化服務(wù)網(wǎng)點，打造15分鐘便民圈;推進農(nóng)村村居社區(qū)化，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。
積極培育新興服務(wù)業(yè)。搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級給服務(wù)業(yè)帶來的新機遇，力爭在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、智能生活、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有新的突破。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，加快互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域滲透融合，加強電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，逐步建立和完善數(shù)字認(rèn)證、在線支付、物流配送等支撐服務(wù)體系;積極推進政務(wù)云建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，到2020年，實現(xiàn)80%的政府權(quán)力事項網(wǎng)上辦理。
第九章推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，從提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和專業(yè)化、社會化、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動文化創(chuàng)意、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，引導(dǎo)機械電子、節(jié)能環(huán)保、新材料等向新興高端領(lǐng)域延伸融合。推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，立足資源優(yōu)勢，加快形成以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，涵蓋加工、流通、儲運、生態(tài)、旅游、文化等三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新商業(yè)模式，支持開展農(nóng)批、農(nóng)超對接和訂單農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，對特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一商標(biāo)標(biāo)識，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品線上訂單與線下配送相結(jié)合的物流配送體系建設(shè)，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
專欄4：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目 Ø現(xiàn)代物流：泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園物流園、北部新城物流園、站前新區(qū)物流園、泗縣農(nóng)產(chǎn)品物流中心、佳美物流配送中心、泗縣農(nóng)資配送中心、服裝物流園、強英鴨業(yè)冷鏈物流、泗縣志宏物流產(chǎn)業(yè)園、縣城二級標(biāo)準(zhǔn)貨運站場、縣駕駛員培訓(xùn)考試中心、新汴河碼頭物流園、逍遙口碼頭臨港物流園、泗縣糧食倉儲設(shè)施 Ø電子商務(wù)：文體中心電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)交易平臺、電子政務(wù)平臺 Ø商貿(mào)流通：紅星美凱龍家居生活廣場、大潤發(fā)超市、汽車和農(nóng)機大市場、二手車交易及拆解市場、大路口山芋產(chǎn)品批發(fā)市場、丁湖水產(chǎn)品批發(fā)市場、枯河糧油批發(fā)市場 Ø文化旅游：運河人家園林景觀工程、石龍湖濕地公園、蟠龍山文化旅游、釋迦寺文化廣場、泗州陰陵山生態(tài)觀光旅游、沱河濕地自然保護區(qū)、大運河-通濟渠泗縣段保護展示工程、隋唐大運河文化產(chǎn)業(yè)園、霸王城遺址、新能源發(fā)電工業(yè)旅游 Ø健康養(yǎng)老：泗縣老年醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心、泗州醫(yī)療養(yǎng)老護理中心、泗縣夕陽紅老年公寓、泗縣老年養(yǎng)護院、縣社會福利院，開發(fā)區(qū)衡尤、泗城鎮(zhèn)東關(guān)、劉圩鎮(zhèn)秦場等29個社區(qū)日間照料中心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）敬老院老年宿舍樓和食堂，泗縣光榮院等 Ø打造15分鐘便民圈：發(fā)展托幼、家教、保潔、衛(wèi)生保健、保養(yǎng)維修、電子繳費、投資咨詢等大眾化服務(wù)網(wǎng)點 |
第三篇堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化縣城帶動，著力構(gòu)建
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局
強化縣城帶動，突出縣城作為縣域政治、經(jīng)濟和文化的中心，全面加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣城聚集力、帶動力、輻射力和承載力，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入發(fā)展，輻射全縣城鄉(xiāng)一體發(fā)展，到2020年，基本形成宜居宜業(yè)、天藍(lán)水清、綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，力爭創(chuàng)建全國園林縣城和全國文明縣城提名。
第十章實施城鎮(zhèn)提升行動
優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。順應(yīng)城市工作新形式、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，構(gòu)建以縣城為核心、4個重點鎮(zhèn)、9個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個美好鄉(xiāng)村集中居住區(qū)的“14950”城鎮(zhèn)體系，著力打造皖北最美縣城。圍繞城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“1146”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：提升縣城承載能力和聚集輻射功能這一核心，做強開發(fā)區(qū)(泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)這一龍頭，打造大莊、黃圩、劉圩、草溝四個重鎮(zhèn)，培育加工制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、花卉苗木生產(chǎn)基地、文化旅游基地、現(xiàn)代物流倉儲基地六大基地，初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、梯級規(guī)模合理的城鎮(zhèn)體系。
做精做美做強縣城。圍繞“水韻泗州·運河名城”，嚴(yán)格實施《泗縣城市總體規(guī)劃(2014-2030)》，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色等基因，完善城市控制性詳規(guī)，高起點編制各類專業(yè)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，推動開展“多規(guī)合一”試點。到2020年基本建成產(chǎn)業(yè)布局合理、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的新縣城。改造提升老城區(qū)，基本完成棚戶區(qū)改造，規(guī)范商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，分計劃實施老舊小區(qū)改造，探索安置房建設(shè)、商品房回購和投資運營管理機制。做精新城區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃建設(shè)北部新城和站前新區(qū)。大力開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)，做好規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)退城進區(qū)。進一步加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源，建成新一中、開發(fā)區(qū)中心小學(xué)、泗城中心小學(xué)，完成二中、三中提升改造;完成縣人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院遷建和婦幼保健院建設(shè)。統(tǒng)籌推進城市道路、市政管網(wǎng)、污水垃圾處理、城市停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，加快新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，改造提升老城區(qū)路網(wǎng)，打通斷頭路，實施“五網(wǎng)同步”。規(guī)劃建設(shè)地表水廠、熱電廠，實施天然氣縣縣通工程，加快推進宿州—靈璧—泗縣段天然氣主干管網(wǎng)工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)供氣管網(wǎng)，到2020年新建居民小區(qū)天然氣覆蓋率達(dá)到100%。實施城市園林綠化提升行動，建設(shè)市民公園、南柳公園、城市綠道、園林小品、街頭游園等，打造體現(xiàn)時代特征的綠色城市亮點。以“十六城同創(chuàng)”為抓手，創(chuàng)新城市管理體制機制，積極推行市政設(shè)施管護、園林綠化養(yǎng)護、城市保潔等市場化運作;推進精細(xì)化管理，強化“三供兩規(guī)范”管理措施;建設(shè)智慧城市，推進城市管理、交通、醫(yī)療、公共事業(yè)等信息化進程;構(gòu)建“大城管”格局,推行城市管理綜合執(zhí)法和網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全覆蓋和無盲區(qū)。
加快美麗集鎮(zhèn)建設(shè)。開展“鎮(zhèn)當(dāng)縣建”試點，建設(shè)大莊、黃圩、劉圩、草溝4個重點鎮(zhèn)。把泗縣北大門大莊鎮(zhèn)打造成蘇皖邊際工貿(mào)重鎮(zhèn)，泗縣西北重鎮(zhèn)黃圩鎮(zhèn)打造成板材加工基地，泗縣東北重鎮(zhèn)劉圩鎮(zhèn)打造成蘇皖邊際農(nóng)業(yè)綜合改革示范和紅色旅游基地，泗縣西南重鎮(zhèn)草溝鎮(zhèn)打造成縣際商貿(mào)重鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。9個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，發(fā)展各自特色產(chǎn)業(yè)。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力;因地制宜地做大做強特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，使之成為實力雄厚、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境整潔，具有較強輻射帶動力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，成為農(nóng)民與市場最便捷的聯(lián)系點、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村互促互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移。按照“能進城不入鎮(zhèn)、能進鎮(zhèn)不住村、能集中不散居”的原則，積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面落實戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，進城落戶人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。配合國家和省探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)“三權(quán)落實”，以及就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險“五有并軌”。鼓勵農(nóng)民進城居住就業(yè)，重點解決好縣城文化教育衛(wèi)生資源的集聚力、專業(yè)市場承載力和生態(tài)環(huán)境的改造提升，真正讓農(nóng)民群眾能進城、留得住、住得好。到2020年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。
第十一章推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)
緊緊抓住美好鄉(xiāng)村整縣推進試點縣機遇，按照“淘汰自然村、整治中心村、保護特色村、重點建設(shè)被撤并鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)”的要求，大力推進村莊整治、易地扶貧搬遷和改善農(nóng)村人居環(huán)境等工程建設(shè)。“十三五”時期，投入40億元，規(guī)劃建設(shè)50個符合農(nóng)村實際、規(guī)模適中、功能配套完善的集中居住區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。
全面改善基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在基本生活條件尚未完善的村莊，重點解決飲水、修路、用電、防災(zāi)、生活能源等直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的問題;在條件比較完善的村莊，實施以環(huán)境整治為重點的凈化、綠化、亮化、美化工程，健全農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、托老、通訊、信息等公共服務(wù)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。
開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。健全環(huán)境長效管護機制，推進“三線三邊”環(huán)境整治工作“四個延伸”;建立城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)作物秸稈收儲轉(zhuǎn)運機制和生活污水處理設(shè)施市場化運營機制，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;加強引導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理和考核辦法，提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。到2020年，農(nóng)村集中居住區(qū)都達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
專欄5：城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目 Ø縣城：老城區(qū)中心商務(wù)區(qū)、北部新城城市綜合體、站前新區(qū)、新濉河景觀帶、新汴河景觀帶、“一河四溝”景觀帶、城區(qū)路網(wǎng)“白改黑”、城區(qū)斷頭路、城市防洪、泗城地表水廠及管網(wǎng)配套、熱電廠、地下綜合管廊、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、新能源汽車充電樁、城市停車場、運河公園、南柳公園、市民公園、城市森林公園 Ø重點鎮(zhèn)建設(shè)：大莊鎮(zhèn)打造蘇皖邊際工貿(mào)重鎮(zhèn)，黃圩鎮(zhèn)打造成板材加工基地，劉圩鎮(zhèn)打造成蘇皖邊際農(nóng)業(yè)綜合改革示范和紅色旅游基地，草溝鎮(zhèn)打造成縣際商貿(mào)重鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地 Ø特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)：長溝鎮(zhèn)、丁湖鎮(zhèn)、大路口鄉(xiāng)、墩集鎮(zhèn)、草廟鎮(zhèn)、黑塔鎮(zhèn)、山頭鎮(zhèn)、瓦坊鄉(xiāng)、大楊鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn) Ø美好鄉(xiāng)村示范點建設(shè)：建設(shè)50個美好鄉(xiāng)村示范點。實施“11+4”工程：11項基本公共服務(wù)包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務(wù)中心(村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場所)；4項基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾處理設(shè)施、污水處理廠、公廁。實施“11+4”工程基礎(chǔ)上，結(jié)合舊村改造實施農(nóng)民活動廣場、供排水、交通道路、橋梁、綠化亮化、村容整治6項基礎(chǔ)設(shè)施工程 |
第十二章提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力
加快城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)。抓住縣鄉(xiāng)道路提升試點縣機遇，圍繞“所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時上高速，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時到縣城”的目標(biāo)，加快G343三期建設(shè)，實施G104一級公路改造工程;積極推進泗縣至江蘇上塘等公路建設(shè)，S329(草溝街道改建)，接通省際邊界道路，暢通泗縣公路干線;加快城區(qū)外環(huán)主干線建設(shè)，開工建設(shè)濱河大道、花園路東向延伸段、彩虹大道延伸段，構(gòu)建環(huán)城快速通道;全面改造提升縣鄉(xiāng)道路，加快建設(shè)環(huán)縣東路、環(huán)縣南路，開工建設(shè)瓦坊至縣城快速通道，改造提升吳睢路、環(huán)縣西路等，重要縣道達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，重要鄉(xiāng)道達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)。實施村級道路網(wǎng)化工程，實現(xiàn)混凝土路面硬化，提高農(nóng)村公路通暢水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，完善城市公交和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)泗縣長途客運站和換乘中心，實現(xiàn)零乘換。
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系?？稍偕茉?。按照集中式開發(fā)和分布式利用相結(jié)合的原則，以全國光伏扶貧試點縣為契機，加快推進戶用分布式光伏、黑塔朱山地面光伏電站、丁湖地面光伏電站、民利河現(xiàn)代光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目，爭取3年全部并網(wǎng)發(fā)電;穩(wěn)步推進朱山、新濉河、新汴河、丁湖、墩集等風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè);加快推進泗縣生活垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)進度，力爭早日建成并網(wǎng)發(fā)電。到2020年實現(xiàn)新能源和可再生能源發(fā)電總裝機500兆瓦，著力打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建新能源示范縣。輸配電網(wǎng)建設(shè)。全面實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35千伏變電站不少于1座，每個自然莊配電變壓器不少于1臺;確保實現(xiàn)10千伏供電半徑城區(qū)不超過8公里，農(nóng)村不超過10公里;低壓供電半徑城區(qū)不超過0.3公里，農(nóng)村不超過0.5公里。35千伏實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，10千伏供電網(wǎng)絡(luò)城區(qū)實現(xiàn)100%手拉手。全力配合山西晉北至江蘇南京±800千伏特高壓輸電線路泗縣段建設(shè)。到2020年，全縣電網(wǎng)擁有220千伏變電站2座，110千伏變電站6座，35千伏變電站25座，城鎮(zhèn)地區(qū)綜合電壓合格率達(dá)到99.90%;農(nóng)村地區(qū)綜合電壓合格率達(dá)到99.50%，供電可靠率不低于99.97%，確保重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和重要節(jié)點的能源資源有效供給。
實施“寬帶泗縣”戰(zhàn)略。加強電子政務(wù)、城市公共信息、智慧城市管理、智慧社區(qū)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生、教育、旅游、社保等信息平臺建設(shè)，促進公共基礎(chǔ)信息資源整合和共享。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升網(wǎng)絡(luò)速率，不斷降低網(wǎng)絡(luò)資費。實施“百兆入戶”工程，擴大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。聚合通信運營商網(wǎng)絡(luò)接入，打造共享和開放性的公共資源平臺，提升居民訪問的便捷性。
專欄6：基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 Ø城鄉(xiāng)交通：G343三期、G104一級公路改造、泗縣至江蘇上塘公路、S303提升改造、S329（草溝街道改建）、濱河大道、彩虹大道延伸段、環(huán)縣東路、環(huán)縣南路、環(huán)縣西路、瓦坊至縣城快速通道、吳睢路改造提升、環(huán)縣西路改造提升、村級道路網(wǎng)化工程、泗縣長途客運站、城鄉(xiāng)公交換乘中心 Ø現(xiàn)代能源：黑塔朱山地面光伏電站、丁湖地面光伏電站、民利河現(xiàn)代光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電，朱山、新濉河、新汴河、丁湖、墩集等風(fēng)力發(fā)電，天然氣加氣站5座、宿州-靈璧-泗縣段天然氣主干管網(wǎng)工程 Ø輸配電網(wǎng)建設(shè)：220千伏變電站1座、110千伏變電站2座、35千伏變電站5座 Ø天網(wǎng)建設(shè)工程：建設(shè)公、檢、法、司互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、監(jiān)視、資源共享等體系 Ø寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)：統(tǒng)籌有線、無線技術(shù)手段，推動寬帶進鄉(xiāng)入村，提升應(yīng)用普及水平 |
第四篇堅持綠色發(fā)展，強化環(huán)境塑造，著力培育
生態(tài)文明新優(yōu)勢
堅持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進人與自然和諧相處、永續(xù)發(fā)展。
第十三章落實主體功能區(qū)
根據(jù)我縣資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿?，按照安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃，確定我縣城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境空間均衡，為實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
重點開發(fā)區(qū)域。重點開發(fā)縣城和四個重點鎮(zhèn)，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強公共服務(wù)功能，推動產(chǎn)城一體化發(fā)展，提高區(qū)域綜合承載能力，打造成為全縣人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟聚集區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)域。以基本農(nóng)田和一般農(nóng)田為重點，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，適度進行點狀開發(fā)，限制進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)活動。切實保護耕地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快形成高效安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。
禁止開發(fā)區(qū)域。以隋唐大運河世界文化遺產(chǎn)、沱河省級自然保護區(qū)、石龍湖國家濕地公園、泗縣飲用水水源地等為主體，實施禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護。嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動，實行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)平衡和自然文化特色。
第十四章建設(shè)綠色泗縣
實施綠化泗縣行動，縣城重點打造新汴河、新濉河、古運河三大景觀園林帶，重視道路配套綠化，在城區(qū)主次干道及重要節(jié)點上建設(shè)一批城市小游園、小景點，建成特色綠道系統(tǒng)，提升城市建成區(qū)綠地率和人均綠地面積，爭創(chuàng)全省、全國森林城市。推進城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國省道等交通干線綠化提升，將所有貧困村率先打造成為林業(yè)綠化示范點，建設(shè)一批全省森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊。
加強石龍湖濕地公園、沱河濕地自然保護區(qū)等森林生態(tài)和野生動植物資源保護管理;加大旅游風(fēng)景區(qū)、古樹名木、特用林和珍稀瀕危物種資源保護力度;積極培育森林資源，建設(shè)生態(tài)屏障，增加森林碳匯。在老濉河、唐河等國有河道及全縣宜林大中溝兩側(cè)新建無絮楊樹豐產(chǎn)林基地，確保我縣楊樹板材家居業(yè)原材料供應(yīng);加大中幼林撫育管理水平，提高林地生產(chǎn)力，改善林分質(zhì)量，打造比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完成長江防護林、農(nóng)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目、造林補貼項目等重點造林項目。加大泗城以南農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度，使農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率達(dá)85%以上，為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)構(gòu)建安全生態(tài)屏障。力爭到2020年，森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到25%、27%以上，建成比較完備的森林生態(tài)體系。
| 專欄7：綠色泗縣 Ø綠化提升：新汴河、新濉河、古運河三大景觀園林帶，城市小游園、小景點，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國省道等交通干線綠化提升，貧困村林業(yè)綠化示范點 Ø森林生態(tài)：石龍湖濕地公園森林生態(tài)、沱河濕地自然保護區(qū)森林生態(tài)等 Ø林業(yè)產(chǎn)業(yè)：10萬畝無絮楊樹豐產(chǎn)林基地、長江防護林、農(nóng)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè) |
第十五章建設(shè)水韻泗縣
統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)?？h城老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，實施城區(qū)“清水工程”，徹底治理“五河四溝”，扎實推進截污治污、暢通水系、生態(tài)修復(fù)、景觀改造等工程，實現(xiàn)清水繞城、水系貫通，打開城市水域空間，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。推進海綿型道路與廣場建設(shè)，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善水利設(shè)施，增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用，推進水利現(xiàn)代化。全面加強中小河流和大中溝系統(tǒng)治理，加強生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保持河湖溝渠自然連通，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，實施病險水庫、涵閘、堤壩除險加固工程，不斷提高防洪能力，奎濉河、沱河、唐河等河流達(dá)到5年一遇除澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取南水北調(diào)東線、淮水北調(diào)供水配額，加強縣城水源建設(shè)，保障水資源供給。實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率，推進農(nóng)村河網(wǎng)水環(huán)境綜合治理，新增解決26.75萬人口飲水不安全問題，提高農(nóng)村自來水普及率。建立與完善區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)防汛現(xiàn)代化信息指揮系統(tǒng)，加強氣象為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)，提高對水旱災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。
| 專欄8：水韻泗縣 Ø城區(qū)清水工程：城區(qū)“五河四溝”的截污治污、暢通水系、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、景觀改造等 Ø城市防洪工程：主要包括城區(qū)河道疏挖、岸坡護砌、堤防培修加固、堤身防滲灌漿，沿河小品景觀、綠化、美化，排水設(shè)施建設(shè)，漁園小區(qū)等低洼小區(qū)改造等 Ø水利設(shè)施：龍河、小黃河、北沱河、民利河等11條河流和62條大中溝綜合治理，病險水庫、涵閘、堤壩除險加固 Ø農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程：建設(shè)自來水廠，鋪設(shè)供水管道，全面解決飲水不安全問題 |
第十六章建設(shè)生態(tài)泗縣
強化資源節(jié)約利用。積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，推動工業(yè)用水循環(huán)利用，力爭工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，積極開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，推廣噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。加快城市供水管網(wǎng)改造，減少供水流失率。加強土地節(jié)約集約利用，建立健全建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系和低效用地盤活利用激勵機制。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，守住基本農(nóng)田保護紅線、耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。建立建設(shè)用地指標(biāo)體系，嚴(yán)控限制類項目用地。加強礦產(chǎn)資源管理，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。
重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。按照減量化、無害化、資源化的原則，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和資源回收利用體系。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)特色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。進一步完善城鄉(xiāng)再生資源和垃圾分類收儲系統(tǒng)，推動可再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)林廢棄物、建筑廢棄物、餐廚廢棄物、廢舊汽車輪胎等資源化利用，加快建設(shè)循環(huán)型社會。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進工業(yè)低碳化發(fā)展、城市低碳化運行、農(nóng)村低碳化建設(shè)，推進低碳小鎮(zhèn)項目建設(shè)。力爭到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)100%。
加大環(huán)境治理力度。做好飲用水源和森林保護工作，規(guī)劃生態(tài)紅線保護區(qū)域。嚴(yán)格實行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，完善環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，完善建設(shè)項目審批和環(huán)評信息公開制度，建立完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。著力解決水、大氣、土壤污染等危害人民群眾身體健康的突出問題。實施水污染防治行動計劃，建設(shè)開發(fā)區(qū)污水處理廠，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度;進一步加強石龍湖濕地公園、沱河省級自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)保護，規(guī)劃治理城區(qū)和山芋加工區(qū)水系，集中消滅一批黑臭水體;搬遷泗城規(guī)劃區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，建設(shè)泗城鎮(zhèn)胡陳村規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。實施大氣污染防治行動計劃，加強秸稈綜合利用和禁燒工作，積極開展PM2.5監(jiān)測，強化二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物污染治理。實施土壤污染防治行動計劃，防治農(nóng)村面源污染。積極推進環(huán)境第三方治理。力爭在“十三五”期間，實現(xiàn)全縣空氣質(zhì)量年均值達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)，基本消除重污染天氣。健全政績考核和責(zé)任追究制度，把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入目標(biāo)管理考核評價體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明責(zé)任制、問責(zé)制及離任審計制。
深入推進節(jié)能降耗。強化節(jié)能監(jiān)察，實施能源消費強度和能源消費總量“雙控制”。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能等工程，制定并實施高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推行合同能源管理模式和能效“領(lǐng)跑者”制度。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，強化電力需求側(cè)管理，落實環(huán)保電價政策。推進建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等行業(yè)節(jié)能，加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣利用。積極發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，倡導(dǎo)綠色出行方式。
| 專欄9：生態(tài)環(huán)保重點項目 Ø海綿城市：形成利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地、可滲透路面等“綠色”措施排水 Ø生活垃圾收儲系統(tǒng)：建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站20個。大中型沼氣工程 Ø水土保持生態(tài)綜合治理：治理水土流失面積100平方公里，營造水保林90平方公里 Ø污染防治：山芋加工基地污水治理、開發(fā)區(qū)污水處理廠、老垃圾填埋場封場整治、中水回用及污泥處理處置、沱河濕地生態(tài)修復(fù)、黑水溝和臭水溝集中整治 |
第五篇堅持開放發(fā)展，強化大眾創(chuàng)業(yè)，著力打造
皖北開放新高地
創(chuàng)新開放合作機制和模式，推進開放合作向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間拓展、效益提高方向轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建開放型區(qū)域發(fā)展高地。
第十七章全面加強區(qū)域合作
堅持開放的發(fā)展理念，主動融入國家戰(zhàn)略布局，搶抓“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略機遇，緊密銜接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，爭取先試先行政策;用足用活省委、省政府支持皖北發(fā)展各項政策，深化南北結(jié)對合作;積極拓展開放合作領(lǐng)域，主動參與中原經(jīng)濟區(qū)、淮河經(jīng)濟帶、淮海城市群等區(qū)域分工合作;加強與央企、省企、大型民企和國家級行業(yè)協(xié)會合作，以大開放實現(xiàn)大發(fā)展，提高泗縣經(jīng)濟外向度。把更多的產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)等要素引進來，讓大批的泗縣產(chǎn)品走出去、走向國內(nèi)外，引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)以新設(shè)、并購、參股等方式，開展跨區(qū)域經(jīng)營。
第十八章強化大通道建設(shè)
以高速公路、鐵路為大通道，國省干線、重要縣道和內(nèi)河航道為主干線，高密度農(nóng)村公路為支線，區(qū)域交通和城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成公路、鐵路、水路、航空有機銜接，運輸能力、交通信息化水平和交通服務(wù)質(zhì)量顯著提高、適應(yīng)經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的綜合交通體系。高速公路。加快協(xié)調(diào)推進泗許、徐明兩條高速江蘇段建設(shè)進度，打通省際高速通道;盡快促成五河至蚌埠段高速開通，縮短泗縣到合肥的時空距離。鐵路。積極配合推進合肥—泗縣—連云港高速鐵路項目建設(shè);開通宿淮鐵路貨運，增加泗縣站客運?？堪啻?規(guī)劃泗縣—靈璧—宿州城際鐵路，努力納入皖北城際鐵路網(wǎng)。機場。抓住國家3000米以下低空放開機遇，謀劃推進泗縣通用機場項目。航運。實施新汴河航道升級改造，改擴建新汴河泗縣碼頭，加快龍河逍遙口碼頭建設(shè)，推進通江達(dá)海大通道建設(shè)。
| 專欄10：大通道建設(shè) Ø合肥至連云港高速鐵路泗縣段暨泗縣高鐵站、泗縣至宿州城際鐵路、泗縣通用機場、新汴河航道升級改造、泗縣碼頭（新汴河）改造、龍河逍遙口碼頭、徐明高速泗縣出入口遷建 |
第十九章積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
以強化產(chǎn)業(yè)承接為主線，描繪產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩搪肪€圖，加快承接非首都功能疏解和東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在進一步承接品牌服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，積極承接電子器械裝配、家用電器、通信設(shè)備、儀器儀表及文化辦公用品等產(chǎn)業(yè)，著力引進市場前景好、科技含量高、稅收貢獻大、輻射帶動強的重大項目和首位產(chǎn)業(yè)項目，積極引進落地快、見效快、成長快的中小微項目。不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，進一步強化招商安商意識，努力構(gòu)建穩(wěn)定透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，增強招商引資的競爭力。到2020年，全縣引進重大產(chǎn)業(yè)項目30個以上，利用外資1.5億美元。
第二十章全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大科技投入，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵基金。支持有條件的企業(yè)建設(shè)工程(技術(shù))研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等公共創(chuàng)新平臺。圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)新，積極推進政產(chǎn)學(xué)研平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所深入合作，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使一批泗縣標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，讓一批泗縣名牌產(chǎn)品走向全國。建立健全政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，大力發(fā)展第三方服務(wù)，為企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)服務(wù)。積極構(gòu)建風(fēng)投、創(chuàng)投、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多元化投融資體制，推動技術(shù)、人才和資金等資源向創(chuàng)新平臺集聚。到2020年，建成5家省級以上工程研發(fā)中心、工程實驗室，發(fā)展高新技術(shù)培育企業(yè)50家以上，高新技術(shù)企業(yè)保有量達(dá)到10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過20億元，每萬人有效發(fā)明專利申請和擁有量達(dá)到3.4件，中國馳名商標(biāo)和安徽省著名商標(biāo)數(shù)超過30個。
激活眾創(chuàng)空間。加大財政補貼力度，支持眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施及公共軟件建設(shè)，適時為創(chuàng)客提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。盤活閑置廠房，為創(chuàng)客提供低成本辦公場所。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，簡化登記手續(xù);優(yōu)化眾創(chuàng)服務(wù)環(huán)境，為初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進中小企業(yè)向“專精特新”方向升級。到2020年建成2家以上眾創(chuàng)空間，“專精特新”企業(yè)數(shù)占規(guī)上企業(yè)比重超過10%。
推動大眾創(chuàng)業(yè)。推動國家級“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”試點縣建設(shè)，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，引導(dǎo)企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)、科研人員科技創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人主動創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)富余人員自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，激活全社會創(chuàng)業(yè)潛能。一是大力培育本土企業(yè)。著力發(fā)展中小微企業(yè)，提升民營經(jīng)濟的檔次和水平。鼓勵民營骨干企業(yè)開展強強聯(lián)合、上下游整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，到2020年，培育骨干企業(yè)達(dá)30家以上。二是引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托我縣特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持返鄉(xiāng)人士投資興業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，實施金融、用地等鼓勵性政策。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。三是扶持貧困人口創(chuàng)業(yè)。以扶持無業(yè)或失業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點，全面落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
| 專欄11：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點項目 Ø科技孵化園10萬平方米、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心2萬平方米 Ø萬興實業(yè)研發(fā)中心、室內(nèi)車內(nèi)環(huán)?；匮邪l(fā)中心、鄧氏機械研發(fā)中心、天和鞋服研發(fā)中心 Ø政產(chǎn)學(xué)研平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間 |
第二十一章加強內(nèi)外貿(mào)易合作
抓住全省電子商務(wù)規(guī)劃和我縣品牌服裝基地新機遇，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極引進阿里巴巴等知名電子商務(wù)企業(yè)。到2020年，全縣開通誠信通企業(yè)180家，入駐阿里巴巴宿州產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)200家，在全縣開設(shè)網(wǎng)店800家。加強外貿(mào)企業(yè)孵化，扶持和培育實體企業(yè)擴大自營進出口，做大做強外貿(mào)骨干企業(yè)，擴大總體出口規(guī)模，打造具有一定影響力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口基地。重點支持新林紡織、巴路漫服飾等龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強。積極組織企業(yè)走出去，參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)活動，不斷提升企業(yè)競爭力和對外影響力。到2020年，全縣外貿(mào)進出口總額達(dá)3億美元，新增外貿(mào)備案登記企業(yè)20家。
第六篇堅持共享發(fā)展，強化民生優(yōu)先，著力實現(xiàn)
人民福祉新提升
按照人人參與、人人享有的要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，著力保障基本民生，全縣人民共同邁入全面小康社會。
第二十二章實施脫貧攻堅行動
按照保基本、兜底線、全覆蓋、促均等、補短板、提水平的基本要求，大力實施“1334”脫貧攻堅行動，聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅持分類施策，因戶施策，推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧;因病施策，推進醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧;因教施策，推進教育精準(zhǔn)扶貧;因地施策，推進易地精準(zhǔn)扶貧;因村施策，推進項目精準(zhǔn)扶貧;因弱施策，推進兜底精準(zhǔn)扶貧。到2018年率先脫貧，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
大力實施“1334”脫貧攻堅行動。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，以南北兩個扶貧產(chǎn)業(yè)帶為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，以增強內(nèi)生動力為關(guān)鍵，全力實施“1334”脫貧攻堅行動。只爭朝夕，實現(xiàn)“一個目標(biāo)”。按照能快則快、率先脫貧的要求，提前兩年整體脫貧。到2018年，全縣4.27萬貧困人口、45個貧困村全部脫貧，實現(xiàn)“兩增加、兩改善、兩提升、兩增強”，即貧困人口收入明顯增加，貧困村集體經(jīng)濟收入明顯增加;基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平明顯改善;貧困人口文明素質(zhì)明顯提升，社會文明程度明顯提升;縣域經(jīng)濟實力明顯增強，發(fā)展后勁明顯增強，努力成為全省扶貧開發(fā)先行縣。精準(zhǔn)施策，實施“三大工程”。針對不同類型的貧困戶、貧困村，堅持“一戶一策”、“一村一品”精準(zhǔn)扶貧。分類扶持貧困家庭,對有勞動能力的實施創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工程;對喪失勞動能力的實施兜底工程。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，有效解決因病致貧、因病返貧問題。認(rèn)真落實“陽光助學(xué)政策”，為貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)提供政策和經(jīng)費支持。實施創(chuàng)業(yè)工程，增加經(jīng)營性收入，把貧困人口扶起來。到2018年，累計扶持2000貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，帶動5000人脫貧，實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)，全家致富。實施就業(yè)工程，增加工資性收入，把貧困人口帶起來。按照每個貧困村至少一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、一個產(chǎn)業(yè)基地、一批就業(yè)崗位、一個帶動機制的“四個一”要求，實現(xiàn)貧困人口“在家門口”就業(yè)。到2018年，累計實現(xiàn)6000貧困人口就業(yè)，帶動1.57萬人脫貧，實現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧。實施兜底工程，增加基本保障性收入和財產(chǎn)性收入，把貧困人口兜起來。到2018年，分散供養(yǎng)五保戶和低保戶生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，累計實現(xiàn)2.2萬貧困人口脫貧。改革創(chuàng)新，激發(fā)“三大活力”。一是通過建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，探索農(nóng)村土地股份合作和土地托管等土地流轉(zhuǎn)新形式;積極實施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目，激發(fā)資源扶貧活力。二是建立金融扶貧風(fēng)險補償機制，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款模式，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧融資空間，激發(fā)金融扶貧活力。三是通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式，廣泛引導(dǎo)各類市場主體參與扶貧，激發(fā)社會扶貧活力。夯實基礎(chǔ)，強化“四基建設(shè)”。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施易地扶貧搬遷和改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，加快建設(shè)道路通暢、安全飲水、電力保障、危房改造、農(nóng)田水利提升、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等重點項目，實現(xiàn)全縣“水、電、路、田、房”整體有效改善，進一步改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，通過不斷加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費;積極開展健康促進扶貧行動，減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，進一步完善大病救助的機制和保障能力，特別是要加強貧困人口的醫(yī)療救助工作，改善因病致貧、因病返貧人口的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。三是加強基本技能培訓(xùn)，依托宿州環(huán)保工程學(xué)校，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、維護等人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，系統(tǒng)培訓(xùn)貧困人口，提升貧困人口勞動技能，并不斷完善幫扶機制，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。四是加強基層組織建設(shè)，通過實施“能人引領(lǐng)、強村帶動”工程，選好配強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮基層黨組織在貧困村、貧困戶脫貧致富工作中的引領(lǐng)作用。
大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“政府扶持為導(dǎo)向，市場投入為主體，金融撬動為支持”原則，著力打造南北兩條產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村建立生產(chǎn)基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。采取財政資金補助、社會資金支持和農(nóng)戶自籌等形式，為2萬戶貧困戶每戶建設(shè)1個3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)、45個貧困村每村建設(shè)1個60千瓦光伏電站。設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧。通過引進龍頭企業(yè)，實施能人帶動，大力發(fā)展泗城、屏山、長溝、山頭、劉圩、瓦坊、大路口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜種植?，F(xiàn)代養(yǎng)殖扶貧。采取整合涉農(nóng)資金、企業(yè)投資、銀行貸款等形式，依托強英鴨業(yè)、青蓮眾智全產(chǎn)業(yè)鏈項目，在草溝、丁湖、黑塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村進行養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧，通過現(xiàn)代養(yǎng)殖帶動貧困人口就業(yè)。特色種植扶貧。在大路口、丁湖、草廟、墩集和大莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展脫毒山芋、特色水果、草莓、中草藥種植等特色產(chǎn)業(yè)。電商扶貧。積極搭建電子商務(wù)園區(qū)平臺，加快對以貧困戶、“兩后生”、殘疾人等幫扶對象和精準(zhǔn)扶貧對象為重點的電商人才培育，鼓勵和支持貧困戶通過開辦網(wǎng)店自主創(chuàng)業(yè)，達(dá)到減貧脫貧效果。生態(tài)旅游業(yè)扶貧。大力實施秦場村、龍湖村等鄉(xiāng)村旅游富民工程，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)水平，發(fā)展農(nóng)家樂，增加旅游產(chǎn)品推廣，推動就業(yè)，促進收入水平提高。提高貧困村綠化水平，將45個貧困村全部打造成林業(yè)綠化示范點。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。建立“1+3+5”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)體系和推進機制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制和扶貧開發(fā)工作推進機制;建立和完善全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實行精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，實現(xiàn)貧困村和貧困戶建檔立卡全覆蓋;全面推進“單位包村、干部包戶”制度，確保每個貧困村都有定點幫扶單位、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人;加強扶貧資金整合，建立扶貧項目資金公開制度，定期開展扶貧資金審計;大力鼓勵社會扶貧，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā);建立扶貧績效與政績考核掛鉤及獎懲機制，狠抓精準(zhǔn)脫貧責(zé)任制落實，嚴(yán)格考核獎懲。
| 專欄12：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 Ø“1+3+5”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)體系和推進機制：“1”是成立以縣委主要負(fù)責(zé)人為組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，“3”是成立“三大工程”專項推進工作組，“1+3”構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)體系；“5”是五項推進機制，即“動態(tài)監(jiān)測管理機制、‘雙包’和駐村扶貧工作隊幫扶機制、扶貧項目資金管理機制、社會參與扶貧開發(fā)機制及考核激勵機制” Ø南部產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶：總長62公里，覆蓋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個貧困村，貧困戶3210戶、貧困人口10321人。重點規(guī)劃建設(shè)太空蔬菜育種示范區(qū)、大路口山芋生產(chǎn)示范區(qū)、墩集草莓生產(chǎn)示范區(qū)、火龍果種植示范區(qū)、強英農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目、青蓮眾智生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目、長溝工業(yè)園區(qū)、泗城設(shè)施農(nóng)業(yè)休閑觀光示范區(qū)等8個示范點 Ø北部產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶：總長110公里，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個貧困村，貧困戶4926戶、貧困人口14512人。重點開展屏山工業(yè)園區(qū)林星板業(yè)、設(shè)施蔬菜示范區(qū)、大莊鎮(zhèn)園林示范區(qū)、大莊中草藥特色種植帶、面粉及其附產(chǎn)品加工示范點、劉圩體育器材工業(yè)園區(qū)、光伏發(fā)電示范點、屏山鎮(zhèn)彭鮑村養(yǎng)鴨示范區(qū)等8個示范點建設(shè) Ø產(chǎn)業(yè)扶貧：2萬戶戶用地面光伏發(fā)電系統(tǒng)、140座村級光伏電站、10000畝設(shè)施大棚、1000個肉鴨養(yǎng)殖大棚、1.2萬畝優(yōu)質(zhì)山芋種植、1萬畝西瓜種植、2萬畝地膜花生、3500畝拱棚草莓、5000畝中草藥種植基地 Ø電商扶貧：貧困戶開辦網(wǎng)店500個 Ø生態(tài)旅游業(yè)扶貧：開發(fā)區(qū)曹苗村運河文化旅游、丁湖鎮(zhèn)樊集村沱河濕地休閑旅游、劉圩鎮(zhèn)秦場村紅色旅游、大莊鎮(zhèn)曙光村小宋梨園休閑旅游、黑塔鎮(zhèn)朱山村光伏發(fā)電工業(yè)旅游、屏山鎮(zhèn)涂山村低碳小鎮(zhèn)旅游、大路口鄉(xiāng)龍湖村生態(tài)濕地旅游 Ø基礎(chǔ)設(shè)施項目：縣鄉(xiāng)道路升級改造120公里，農(nóng)村道路網(wǎng)化工程250公里，貧困村安全飲水工程，農(nóng)田水利工程13萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)12萬畝，貧困村電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村危房改造4800戶 Ø社會事業(yè)：新建30個標(biāo)準(zhǔn)化村級綜合文化活動廣場，改擴建村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室60個 Ø改善農(nóng)村人居環(huán)境：主要包括農(nóng)村安置房建設(shè)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、小型集貿(mào)市場、生活超市等公共服務(wù)設(shè)施，安全飲水、道路交通、電力通訊、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施，污水、垃圾處理、水生態(tài)及水環(huán)境治理以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等 Ø易地扶貧搬遷：15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建30個安置小區(qū)，建設(shè)安置住房6000套，總建筑面積80萬平方米，配套建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生室、道路等基礎(chǔ)設(shè)施；實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 |
第二十三章建設(shè)教育強縣
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，整合全縣教育資源，加快中小學(xué)布局規(guī)劃，在促進教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合泗城總體規(guī)劃，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城集中，注重挖掘和延伸教育上下游產(chǎn)業(yè)，把教育作為促進投資、推動創(chuàng)業(yè)的重要因素，統(tǒng)籌推進，整體提升，著力打造教育強縣。
促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。堅持加大教育投入與深化教育體制改革并重、提高教育質(zhì)量與促進教育公平并舉，進一步縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)、校際差距，確保2017年通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級驗收。加快發(fā)展學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并重的辦園體制，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，優(yōu)化幼兒教育區(qū)域布局。到2020年，縣城新建幼兒園8所，農(nóng)村新建幼兒園15所，全面完成農(nóng)村完小附屬幼兒園改擴建。加強義務(wù)教育發(fā)展。在北部新城規(guī)劃建設(shè)第四中學(xué)、靈童學(xué)校新校及3所小學(xué)(含幼兒園)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中心小學(xué)、遷建衡尤小學(xué)(泗城一小分校)，實施泗城四小、五小改擴建，統(tǒng)籌公共教育資源配置，徹底解決城區(qū)就學(xué)難和大班額現(xiàn)象。全面啟動中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)妥推進中小學(xué)布局及農(nóng)村學(xué)區(qū)劃分調(diào)整。積極推進教師無校籍管理改革與校長去行政化改革，嚴(yán)格實行免試就近入學(xué)學(xué)區(qū)制，加快解決擇校難題。普及高中階段教育。實施縣一中遷建工程，穩(wěn)步推進縣二中、三中初高中分離，推動普通高中多樣化發(fā)展，優(yōu)化高中資源布局。實施“三名”工程。以打造名師、名校、名校長“三名”品牌為核心，構(gòu)筑人才高地，努力打造一批在全市、全省甚至全國叫得響的示范學(xué)校，重點支持縣一中、二中創(chuàng)建優(yōu)秀省示范高中，加快三中特色學(xué)校建設(shè)，擦亮泗縣中學(xué)、泗城一小、彭雪楓小學(xué)等百年老校、優(yōu)質(zhì)名校的品牌。
加強教育信息化建設(shè)。大力推進“三通兩平臺”建設(shè)，加快教育信息化進程。加強全縣中小學(xué)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，按省頒生機比、師機比標(biāo)準(zhǔn)配備多媒體設(shè)備，形成覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，促進教育均衡發(fā)展。建立數(shù)字化教育服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)代新技術(shù)和豐富的數(shù)字資源，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教與學(xué)模式，探索優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和應(yīng)用。加強職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)，提升實踐教學(xué)水平。建設(shè)教育管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)教育教學(xué)管理信息化，提升教育服務(wù)與監(jiān)管能力。
積極發(fā)展民辦教育。鼓勵和支持社會資金興辦幼兒園、中小學(xué)和職業(yè)教育等各類教育機構(gòu)，引導(dǎo)和促進民辦教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，重點支持靈童、雙語、育才、泗州等一批高水平民辦學(xué)校。積極發(fā)展繼續(xù)教育、城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育，逐步構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，進一步創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，探索建立職業(yè)教育園區(qū)，鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的社會多元化投入。開展宿州環(huán)保工程學(xué)校(泗縣職業(yè)教育中心)與省內(nèi)高職院?！?+2”聯(lián)合辦學(xué)，爭取環(huán)保工程相關(guān)專業(yè)和環(huán)保監(jiān)測實訓(xùn)基地列為省重點專業(yè)和省重點實訓(xùn)基地，促進職業(yè)教育機構(gòu)與重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)合作。依托職業(yè)教育資源，推進教育強民、技能富民、就業(yè)安民工程,繼續(xù)做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技能培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。加強雙師型教師隊伍建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人技能培訓(xùn)。
| 專欄13：教育強縣重點項目 Ø三通兩平臺：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺 Ø基礎(chǔ)教育：泗縣一中遷建、開發(fā)區(qū)中心學(xué)校、開發(fā)區(qū)幼兒園、泗城中心校、第四中學(xué)、衡尤小學(xué)遷建、泗城四小改擴建、泗城五小改擴建、明德小學(xué)遷建、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、教師周轉(zhuǎn)房、靈童學(xué)校新校、縣城新建幼兒園8所、農(nóng)村新建幼兒園15所、農(nóng)村完小附屬幼兒園建設(shè)工程 Ø職業(yè)教育：職業(yè)教育園區(qū)、職教中心暨宿州環(huán)保工程學(xué)校擴建 |
第二十四章建設(shè)文化強縣
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等融合，重點打造古泗州、古運河、漢唐文化等品牌，挖掘泗州戲、古鞋文化、宗教文化、紅色文化等資源，推動傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，建設(shè)文化強縣。
完善公共文化體系。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)文體中心、泗州大戲院、圖書館、檔案館、博物館和科技館，滿足基本公共服務(wù)需求;優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)民文化廣場，豐富農(nóng)村文化生活。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
大力發(fā)展文化事業(yè)。傳承與弘揚泗州戲這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力培養(yǎng)和引進泗州戲人才，扶持泗州戲劇團健康發(fā)展。做好大運河遺產(chǎn)區(qū)文物保護與展示，推進歷史文化更好地和現(xiàn)代文化相結(jié)合。恢復(fù)建立古鞋博物館，展示鞋文化。注重城市建設(shè)文化展示，為城市發(fā)展提供精神動力和文化支撐。鼓勵原創(chuàng)文藝作品開發(fā)，推動優(yōu)秀戲曲、書畫、文學(xué)作品、廣播影視等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造文化精品。擴大政府購買服務(wù)內(nèi)容，積極開展群眾性、公益性文化藝術(shù)活動。鼓勵民間文化組織發(fā)展，繁榮文化市場。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進文化與多產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展動漫、影視等新型文化業(yè)態(tài);培育和完善特色文化市場，有計劃、有步驟地按專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營的要求，組建和培育一批主業(yè)突出、成長性好、品牌效應(yīng)明顯、核心競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)集團。加大對文化企業(yè)的扶持力度，積極支持文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，重點創(chuàng)建泗州戲、古運河品牌，推動傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，形成集聚效應(yīng)和市場效應(yīng)，打造省級文化產(chǎn)業(yè)基地。
提升公民文明素養(yǎng)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神和社會主義核心價值體系武裝全黨、教育人民，以“踐行核心價值觀，塑造泗州好人”為統(tǒng)攬，凝聚共識、匯聚力量。傳承中華民族傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義先進文化，全面提高公民文化素質(zhì)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，構(gòu)建崇德向善的社會價值取向。倡導(dǎo)文明、和諧、進取、自律，唱響主旋律，傳播正能量，積極弘揚廉政文化，發(fā)展積極向上的新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化，形成講正氣、知榮辱、樂奉獻、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)尚。培育科學(xué)創(chuàng)新精神，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)尚，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，營造奮發(fā)進取、開放包容、風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建及文體活動，不斷提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化和校園文化等建設(shè)水平。促進全面閱讀，提升公民人文素養(yǎng)和審美情趣，塑造良好的人文環(huán)境，共建人文泗縣。
| 專欄14：文化強縣重點項目 Ø公共文化：縣文體中心、檔案館、博物館，文化館、圖書館、科技館和泗州戲大劇院，建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建設(shè)50個村（社區(qū)）文化室（中心），農(nóng)民文化廣場 Ø文化事業(yè)：大運河遺產(chǎn)區(qū)文物保護與展示、古鞋博物館 Ø文化產(chǎn)業(yè)：釋迦寺文化廣場：恢復(fù)古風(fēng)貌，建設(shè)佛教文化長廊、文化廣場、古商鋪等。隋唐大運河文化產(chǎn)業(yè)園：沿河古街、風(fēng)景帶和影視基地產(chǎn)業(yè)園 |
第二十五章建設(shè)健康泗縣
堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生的公益性，滿足群眾多層次健康服務(wù)需求;堅持計劃生育基本國策，促進人口合理增長;大力推動全民健身，提升全民身體素質(zhì)。
健全醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)縣人民醫(yī)院新院，打造三級甲等醫(yī)院;遷建縣中醫(yī)院，打造皖東北一流中醫(yī)院;建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和職工周轉(zhuǎn)房，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級基層醫(yī)療服務(wù)體系。注重學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，打造名醫(yī)、名科室、名醫(yī)院“三名”品牌，提高醫(yī)療服務(wù)水平。與省市知名醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，連通醫(yī)聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。實施“328”工程，打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)圈。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)，重視兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院等?？漆t(yī)院建設(shè)。建設(shè)社?？ň驮\一卡通系統(tǒng)，確保三級醫(yī)院全覆蓋。全面推進縣級醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到2020年，每千人床位數(shù)達(dá)到4張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2人，其中全科醫(yī)師0.2人。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實施健康行動計劃，健全重大疾病防控、預(yù)防接種、傳染病防治、慢性病管理、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的監(jiān)控能力，建立健全飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，加快推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。
促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩孩政策，引導(dǎo)群眾理性生育。創(chuàng)新人口和計劃生育服務(wù)理念和模式，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，實現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查，推進出生缺陷干預(yù)工程，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強社會公共服務(wù)保障，強化流動人口服務(wù)與管理。大力發(fā)展婦女兒童、殘疾人事業(yè)，維護婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
大力開展全民健身活動。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施，加快體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)，采取公建民營、PPP等模式，推動體育場、體育館、游泳館、全民健身館“四個一”建設(shè)，鼓勵社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球等場館，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場覆蓋面，滿足群眾多樣化健身消費需求。以城市公園、綠地、社區(qū)為節(jié)點，建設(shè)主城區(qū)15分鐘健身圈，確保新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，廣泛開展豐富多樣的群眾性體育活動。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵學(xué)校體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會開放。
| 專欄15：健康醫(yī)療重點項目 Ø健康醫(yī)療：縣人民醫(yī)院新院、縣中醫(yī)院遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和職工周轉(zhuǎn)房、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)中心、婦幼保健院、醫(yī)療保健康復(fù)中心、健康體檢中心、泗縣兒童醫(yī)院、泗縣康寧精神病醫(yī)院 Ø全民健身：體育館、全民健身中心、游泳館、主城區(qū)15分鐘健身圈、足球場、公共體育場田徑跑道和足球場項目、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場 |
第二十六章促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
制定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。加強農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和學(xué)前教育基礎(chǔ)工程，切實推進師資隊伍和學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置和布局，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施及周轉(zhuǎn)宿舍，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，按照基本性、均等性、便利性、公益性的要求，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化，讓城鄉(xiāng)人民群眾均等享受到公共文化服務(wù)。
第二十七章提高就業(yè)和保障水平
繼續(xù)推進就業(yè)促進工程。進一步健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，加大政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位力度，促進城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。未來五年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬人，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人以上。
統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)居民社會保障體系。推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度并軌，鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立疾病應(yīng)急救助制度，實現(xiàn)大病保險全覆蓋，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。積極推進靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、低收入困難群體參加社會保險，進一步擴大失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋面。推動保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城中村和農(nóng)村危房改造，推行棚戶區(qū)改造貨幣化補償。逐步把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，切實解決城鄉(xiāng)居民的住房困難問題。力爭到2020年，全縣“五險”參保達(dá)到16.67萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保60萬人以上，農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%以上。健全社會福利、社會救濟、社會救助和社會互助體系，加強貧困人口、城鄉(xiāng)低收入家庭、孤兒、殘疾人等社會福利工作，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
第二十八章提高城鄉(xiāng)居民收入
拓寬居民收入增長渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實施科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制。拓寬居民財產(chǎn)保值增值方式。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，清理規(guī)范隱形收入，取締非法收入，擴大中等收入者比重。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營組織，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，做好市場服務(wù)工作，加大農(nóng)業(yè)補貼等支持力度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，增加就地就業(yè)機會，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。
第二十九章加強社會管理與治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理治理體制，推進社會管理治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會管理治理格局。堅持以人為本、服務(wù)為先，創(chuàng)新社會治理，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。深化城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，推進建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級便民綜合服務(wù)中心，構(gòu)建平臺式、分布式、智能化社會治理結(jié)構(gòu)，完善、規(guī)范和推廣村、社區(qū)鄉(xiāng)賢工作站和城市社區(qū)“夕陽紅”志愿者工作站，健全基層社會管理體系。加快建設(shè)立體化、數(shù)字化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。繼續(xù)辦好“電視問政”、“百姓熱線”，推行“陽光信訪”，完善“12345”網(wǎng)上信訪信息平臺建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道，有效化解社會矛盾。完善應(yīng)急管理機制，提升突發(fā)事件防范、應(yīng)對和處置水平。加強社會組織建設(shè)培育，激發(fā)社會組織活力，大力支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加強對宗教活動的引導(dǎo)和管理，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”，切實做好民族、宗教工作。弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，深入開展社會誠信和法制宣傳教育，營造和諧社會氛圍。
重視思想政治工作，做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。加強和改進黨的群眾工作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。進一步加強和重視老干部工作。加強國防動員和后備力量建設(shè)，堅持軍民融合式發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和諧的生動局面。
牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力、防震減災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，建設(shè)市民防災(zāi)避難應(yīng)急場所，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé);強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善社會治安防控體系，建設(shè)公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)，增強城市管理和社會治安防控能力。
繼續(xù)推進民政、殘聯(lián)、檔案、統(tǒng)計、氣象、廣播電視、婦女兒童、工商聯(lián)合、對臺事務(wù)、外事僑務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高社會事業(yè)保障經(jīng)濟發(fā)展的能力。
第七篇強化六大支撐體系，為加快發(fā)展提供有力保障
強化“規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、要素保障、改革創(chuàng)新、法治建設(shè)、環(huán)境營造”六大支撐體系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會建設(shè)，為經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供有力保障。
第三十章強化規(guī)劃引領(lǐng)
全面實施“工業(yè)突破、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)提升、脫貧攻堅、文教振興、綠化泗縣”六大行動，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為抓手，分別制訂每個行動專項規(guī)劃和實施方案，進一步細(xì)化分解各項任務(wù)目標(biāo)，明確具體保障措施，以堅定的政治態(tài)度抓落實，以科學(xué)的方式方法抓落實，以昂揚的精神狀態(tài)抓落實，以嚴(yán)格的責(zé)任到位抓落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第三十一章強化項目帶動
堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化、責(zé)任追究制度化，把項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，以事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目為抓手，加強“大新?！焙汀罢{(diào)轉(zhuǎn)促”項目謀劃，積極對接國家“11+6+3+1”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等投資重點，謀劃重大項目320個，總投資1600億元。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全“四督四?！惫ぷ鳈C制，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，確保一批重大項目建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包扶項目制度和“五個一”工作法，完善項目服務(wù)保障。積極運用好政府和市場兩種資源、兩種機制，最大限度發(fā)揮市場機制作用，加快健全政府與社會資本合作機制，探索推廣PPP等模式吸引社會資本參與投資建設(shè)重大項目。通過項目帶動，增強工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”動力，力爭基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化更加完善、民生和社會服務(wù)設(shè)施水平明顯提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先地位更加鞏固、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面繁榮，產(chǎn)業(yè)升級取得突破性進展。
第三十二章強化要素保障
進一步優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，著力推動人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、要素向重點區(qū)域集中，集中優(yōu)質(zhì)要素資源，促進集約集聚集群發(fā)展。
注重人才培養(yǎng)和引進。通過制度完善、強化培訓(xùn)、多崗鍛煉、考核激勵等多種途徑和方式，促進公務(wù)員能力和水平的不斷提高，增強黨政干部的執(zhí)政能力和引領(lǐng)發(fā)展能力。建立優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)制度，依托高校和企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地，啟動企業(yè)經(jīng)營管理人才及后備人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家，到2020年，培養(yǎng)30名省市級優(yōu)秀企業(yè)家。實施技師培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)一批重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的教育培訓(xùn)、項目扶持、職稱評定、評優(yōu)評先等政策，培養(yǎng)、集聚一批致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人等農(nóng)村實用人才隊伍。實施“個十百千”人才引進培養(yǎng)工程，把各地人才引進來，特別是注重高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進，力求引進一個人才，帶來一個團隊，引進一項高端技術(shù)，催生一個新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭引進1-2個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，引進培養(yǎng)各類高技能實用人才3000人以上。
拓寬融資渠道。規(guī)范國有資產(chǎn)運營管理，擴大縣城投公司、農(nóng)投公司、交投公司、虹鄉(xiāng)投資公司、虹盛投資公司、虹運投資公司、泗涂投資公司、運河人家文化旅游公司等8家融資公司有效資產(chǎn)，壯大融資平臺實力;成立中冶泗縣投資公司、徽銀城鎮(zhèn)化基金公司、文化旅游投資公司，構(gòu)建多領(lǐng)域融資平臺。支持民間資本在我縣依法設(shè)立融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu);支持金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟的信貸投放，擴大信貸規(guī)模，提高存貸比，到2020年存貸比達(dá)到70%以上。探索農(nóng)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)品庫存抵押貸款和稅融通等新模式，推動金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政府、企業(yè)、個人信用體系建設(shè)，努力構(gòu)建良好的金融生態(tài)。支持企業(yè)在各類資本市場掛牌上市，擴大直接融資規(guī)模。
強化用地保障。建立“批、供、用、管、查”土地管理體制，進一步加大低效、閑置用地清理力度，分類處置僵尸企業(yè)、圍墻項目，盤活存量土地。啟動新一輪土地增減掛項目，探索人地掛鉤試點，確保重點項目建設(shè)用地需求。
第三十三章強化改革創(chuàng)新
堅持把深化改革作為第一動力，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，全面完成國家、省級改革任務(wù)，積極推進具有泗縣特色各項改革，加快形成更具活力和創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境。
深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)，強化公共服務(wù)和社會管理職能。深化權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單三項清單制度改革。深化行政審批服務(wù)“三集中”、“三到位”，減少前置審批條件，簡化辦事程序，加強事中事后監(jiān)管，提高辦事效率。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極推進政府購買服務(wù)。深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)人口有序流動。
深化經(jīng)濟體制改革。深化公共資源配置改革，健全完善公共資源交易中心，構(gòu)建起規(guī)范、公正、高效、廉潔的現(xiàn)代公共資源市場配置管理體系，確保資源交易在陽光下運行。建立中介服務(wù)機構(gòu)名錄，規(guī)范勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項目代建等中介機構(gòu)服務(wù)市場。深化投融資體制改革。創(chuàng)新項目融資模式，整合提升各類投融資平臺，切實發(fā)揮好城投公司、交投公司、農(nóng)投公司、虹鄉(xiāng)投資公司等政府性融資平臺在項目建設(shè)融資中的核心作用，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，加強銀政、銀企、銀銀合作，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有效融合，不斷提高政府性投資項目的社會效應(yīng)。探索PPP合作模式，引導(dǎo)民間資本進入交通、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。
深化農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村“三資”和“三權(quán)”，努力促進農(nóng)業(yè)資源向農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。穩(wěn)妥推進農(nóng)村金融改革，鼓勵金融分支機構(gòu)向農(nóng)村延伸，設(shè)立泗縣政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，大力推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點。推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。
第三十四章強化法治建設(shè)
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。落實重大項目和重要決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，堅持和完善黨委、政府的法律顧問制度，提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。
加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，確保政府每一項權(quán)力嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使。推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。不斷提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和履職能力。
深化司法體制改革，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員遵法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。進一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，以司法公開促進司法公正廉潔。
第三十五章強化環(huán)境營造
圍繞建設(shè)“優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境”三優(yōu)品牌，進一步優(yōu)化全縣發(fā)展軟環(huán)境，努力打造全省發(fā)展政策洼地、服務(wù)環(huán)境高地、投資興業(yè)寶地。積極構(gòu)建透明高效的政務(wù)環(huán)境、寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境，營造“企業(yè)至上、發(fā)展為先”氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，不斷釋放市場內(nèi)生動力，重點優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、項目建設(shè)環(huán)境、招商引資環(huán)境。打造誠實可信的信用環(huán)境，強化多層次、多領(lǐng)域文明創(chuàng)建，積極營造具有親和力和感召力的城市形象，推動人文社會環(huán)境大改善。
第八篇加強規(guī)劃實施保障
第三十六章加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)
建立泗縣“十三五”規(guī)劃實施聯(lián)席會議制度，對規(guī)劃實施進行全面安排，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中重大問題，監(jiān)督重大事項進展和落實情況。加大“十三五”規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃成為全社會共識，成為全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。建立規(guī)劃論證制度，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)意見，組織專家定期進行深入論證。完善專項規(guī)劃編制、重大政策制定、項目實施機制，使規(guī)劃實施程序化、規(guī)范化。
第三十七章嚴(yán)格績效考核評價
規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。科學(xué)制定發(fā)展評價體系，實行差異化考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))考核內(nèi)容設(shè)置上，按照“科學(xué)定量、合理分類、獎優(yōu)罰劣”的總體原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))資源稟賦、交通區(qū)位、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步調(diào)整分類政策和績效評價體系。
第三十八章開展規(guī)劃后評估工作
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，推動規(guī)劃各項指標(biāo)和任務(wù)的落實，適時組織和委托第三方開展對規(guī)劃實施情況的評估，對規(guī)劃進展和實施中出現(xiàn)的重大問題，建立及時反饋機制，提高政府工作效率。
