“十三五”時期(2016—2020年)，是全面建成小康社會最后決勝的五年，是加快調結構轉方式促升級最為關鍵的五年，是深化改革開放創(chuàng)新取得突破的五年。根據《五河縣關于做好國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作的意見》編制本綱要，主要闡明“十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門依法履行職責的重要依據，是全縣人民共同的行動綱領和指南。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”以來，面對復雜嚴峻的宏觀經濟環(huán)境和區(qū)劃調整影響，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，緊抓中原經濟區(qū)、加快皖北發(fā)展、合蕪蚌自主創(chuàng)新等重大機遇，深入推進工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應經濟新常態(tài)，始終保持加快發(fā)展定力不動搖，堅持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、人均地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、農村常住居民人均可支配收入、進出口總額等8個主要經濟指標順利實現(xiàn)翻番，為“十三五”時期加快發(fā)展、全面建成小康社會奠定了較為堅實的基礎。
綜合實力邁上新高。地區(qū)生產總值達到162.6億元，每年跨越一個10億元臺階，年均增長10.6%，人均地區(qū)生產總值達到24510元。實現(xiàn)財政收入13.9億元、年均增長25.3%，五年累計固定資產投資超過600億元、年均增長26.4%，重點產業(yè)和領域投資持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)社會消費品零售總額61.2億元、年均增長18.7%，城鄉(xiāng)消費市場繁榮穩(wěn)定。民營經濟更加活躍，私營企業(yè)達到2100家，民營經濟占GDP比重超過63%。開放合作加快推進，進出口總額達到9179萬美元、年均增長73.6%，外商直接投資達到13780萬美元、年均增長136.5%，五年累計實際到位縣外資金454億元?？h域經濟綜合發(fā)展實力全面提升。
產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，三次產業(yè)結構由2010年的41.4:26.3:32.3調整為2015年的31.5:33:35.5，工業(yè)化率達到25.9%，五年累計提高8.2個百分點。紡織服裝、農副產品加工、機械制造等主導產業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得突破。縣經濟開發(fā)區(qū)建設力度不斷加強，發(fā)展框架進一步拉開，產城一體深入推進，載體平臺更加堅實。商貿、物流、房地產等服務業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，農業(yè)生產實現(xiàn)“十二連增”，糧食、蔬菜產量達到140萬噸。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新貌。以城市大建設和美好鄉(xiāng)村為重點，著力增強中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合承載力，空間布局持續(xù)優(yōu)化，最美皖北水鄉(xiāng)特色初步形成。堅持新老城區(qū)并重并舉，城南產城一體新區(qū)、沱湖生態(tài)保護區(qū)、�r東新區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展態(tài)勢強勁，城市功能和人居環(huán)境不斷提升。城鎮(zhèn)化率達到46%，提高10個百分點;城市建成區(qū)面積22平方公里，人口19萬人，分別增加4.1平方公里、4.3萬人。美好鄉(xiāng)村建設扎實推進，“三線三邊”整治提速，實施22個美好鄉(xiāng)村省級示范村建設。
重大項目取得突破。徐明高速、園集大橋、沱湖大道、彩虹大道、興沱路、新澮河大橋等交通市政項目開工建設并建成通車，蚌五高速、104國道改線等重大工程順利開工，極大提升我縣交通承載能力。城市規(guī)劃館、城西文化廣場、城南中小學、億豪泊景城、祥源紅樹灣、橡樹灣等項目全面建成，改善了我縣宜居環(huán)境?，F(xiàn)代牧業(yè)、華芳紡織、華運毛紡、翔合汽配等一批項目建成投產，增強了我縣縣域經濟實力。淮干行蓄洪區(qū)調整工程、小農水重點縣工程、節(jié)水灌溉示范工程、高標準農田建設等一批農田水利基礎設施項目的實施，改善了我縣農業(yè)生產條件。五年來，共實施省“861”和市“3461”項目296個，累計完成固定資產投資415億元。
社會民生持續(xù)改善。堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到22940元和11594元，年均增長分別為10.5%和15.9%。教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，義務教育普及率達到100%，高中毛入學率達到80%以上，實現(xiàn)了義務教育均衡發(fā)展基本達標。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農合參保率均達到95%以上，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和228個村衛(wèi)生室建成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人。全民健身計劃深入推進，縣圖書館、老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等陸續(xù)建成。社會福利和社會救助體系進一步健全，縣老年公寓開工建設。扶貧開發(fā)深入開展，貧困村發(fā)展能力不斷提升，累計減少貧困人口1.7萬人。
生態(tài)五河扎實推進。加快構建生態(tài)屏障，主要污染物總量減排、飲用水源保護、湖泊生態(tài)恢復、千萬畝森林增長、大氣污染防治、秸稈禁燒、農村環(huán)境綜合整治等工作深入推進，生態(tài)環(huán)境質量不斷優(yōu)化。�r河、龍河、新澮河等綠地公園建成開放，建筑、交通、工業(yè)、公共機構、商業(yè)餐飲酒店等重點領域節(jié)能減排成效明顯，能源、水、土地等資源利用效率大幅提高。森林覆蓋率達到19.5%以上、城市綠地覆蓋率達到32%，分別累計增加4.7個和14個百分點，人均公共綠地面積達8.6平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)創(chuàng)建工作成效顯著，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村7個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、市級生態(tài)村9個。
“十二五”經濟社會發(fā)展主要指標
| 序號 | 指標 | 單位 | 2010年 | 2015年 | 年均增長（%） |
| 1 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 79.6 | 162.6 | 10.6 |
| 2 | 一產增加值 | 億元 | 32.9 | 51.3 | 4.4 |
| 3 | 二產增加值 | 億元 | 21.0 | 53.6 | 16.5 |
| 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 14.1 | 42.1 | 20.0 | |
| 4 | 三產增加值 | 億元 | 25.7 | 57.7 | 12.2 |
| 5 | 人均地區(qū)生產總值 | 元 | 12097 | 24510 | 10.6 |
| 6 | 三次產業(yè)比重 | % | 41.4:26.3:32.3 | 31.5:33:35.5 | —— |
| 7 | 財政收入 | 億元 | 4.5 | 13.9 | 25.3 |
| 8 | 固定資產投資 | 億元 | 50 | 161.6 | 26.4 |
| 9 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 26 | 61.2 | 18.7 |
| 10 | 進出口總額 | 萬美元 | 582 | 9179 | 73.6 |
| 11 | R&D經費支出占 GDP比重 |
% | 1.5 | 2.1 | 累計提高0.6個百分點 |
| 12 | 工業(yè)化率 | % | 17.7 | 25.9 | 累計提高8.2個百分點 |
| 13 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 36 | 46 | 累計提高 10個百分點 |
| 14 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支收入 | 元 | 20950（2014年） | 22940 | 10.5 |
| 15 | 農村常住居民人均可支收入（原農村居民人均收入） | 元 | 5548 | 11594 | 15.9 |
| 16 | 常住人口 | 人 | 658000 | 670000 | 3.6‰ |
| 17 | 萬元地區(qū)生產總值能耗 | 噸標煤 | 完成省市下達 | ||
| 18 | 主要污染物排放總量減少 | % | 完成省市下達 | ||
| 19 | 森林覆蓋率 | % | 14.8 | 19.5 | 累計提高4.7個百分點 |
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，世界經濟將在深度調整中曲折復蘇，外部環(huán)境中不確定因素較多。國內經濟步入新常態(tài)，調結構轉方式促升級的任務十分艱巨，但總體上看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展韌性、潛力和空間十分巨大。國家新型城鎮(zhèn)化試點省、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等戰(zhàn)略深入實施，為我省加快轉型、加快發(fā)展注入了前所未有的動力和活力。省委、省政府支持皖北發(fā)展的力度持續(xù)，我市在皖北實現(xiàn)率先突破發(fā)展的愿景可期。
從內部環(huán)境來看，經過多年快速發(fā)展，我縣產業(yè)基礎、外部交通條件和縣域經濟實力得到顯著提升，長期積蓄的勢能和潛力加速釋放，經濟社會發(fā)展的內在動力強勁。一是交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。隨著合肥-新沂高鐵、淮河航道整治、蚌五泗高速等重大項目相繼實施，我縣外部快速通道、水路運輸條件、城市路網等交通設施能級將進一步提升，與蚌埠、合肥、南京、徐州等城市和城市圈的聯(lián)系更加密切，我縣作為皖北地區(qū)東向發(fā)展橋頭堡的地位更加鞏固。二是重大政策機遇疊加。長江經濟帶、一帶一路、中部崛起、中原經濟區(qū)、皖北振興、淮河流域綜合治理和振興發(fā)展工程等國家和省重大戰(zhàn)略深入推進，合蕪蚌自主創(chuàng)新升級為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，我縣將在創(chuàng)新驅動、承接產業(yè)轉移、區(qū)域開放合作等方面獲得發(fā)展先機，有利于提升區(qū)位、要素、資源等綜合比較優(yōu)勢，加快形成開放型經濟新的增長點。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于中期加速推進階段。我縣主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、舊城改造、新區(qū)建設等發(fā)展?jié)摿薮?，農業(yè)轉移人口市民化進程加速，投資消費動力強勁，經濟社會發(fā)展的內在動力將持續(xù)釋放。四是園區(qū)載體平臺更加堅實。經過幾年建設和努力，縣經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展框架逐步拉開，基礎設施條件顯著改善，銅陵蚌埠(五河)現(xiàn)代產業(yè)園的籌建，為引進大項目、大企業(yè)創(chuàng)造了良好條件。五是生態(tài)、農業(yè)、旅游資源條件優(yōu)越。我縣擁有皖北獨樹一幟的資源優(yōu)勢，沱湖、天井湖、樵子澗水庫、大鞏山等水和森林資源富集，水產、畜牧、蔬菜等特色農業(yè)快速發(fā)展，為大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化旅游等產業(yè)奠定了堅實基礎，我縣良好的資源優(yōu)勢將轉化為強勁的發(fā)展優(yōu)勢。
同時也要看到，我縣欠發(fā)達的基本縣情沒有改變，經濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：受內外部環(huán)境變化影響，縣域經濟增長進入新常態(tài)，投資減速、消費乏力等壓力增加，經濟進入降速換擋的新階段;工業(yè)化水平較低，農業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后，經濟增長的基礎較為薄弱;園區(qū)建設起步較晚，發(fā)展起點不高，產業(yè)承接能力有待進一步提升;主導產業(yè)不突出，缺少具有帶動力的大企業(yè)和大項目，產業(yè)綜合實力有待提高;區(qū)域合作面臨虹吸效應的負面影響，區(qū)域競爭將更加激烈;我縣雖處于國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)區(qū)域范圍內，但創(chuàng)新要素資源極為短缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待進一步激發(fā);沱湖、大鞏山等生態(tài)資源開發(fā)仍處于初步階段，生態(tài)資源的保護開發(fā)任務仍十分艱巨。這些問題，既有皖北欠發(fā)達地區(qū)的共性問題，又有我縣特有的問題。
綜合判斷，“十三五”時期仍是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化均處于中期加速階段，內需動力十分強勁，具備加快發(fā)展的內外環(huán)境和有利條件，把握得好，就可以再上一個新臺階，縮小與先進地區(qū)的發(fā)展差距。我們必須進一步增強信心和決心，進一步增強緊迫感、危機感、責任感和榮譽感，主動適應新常態(tài)，積極培育新動力，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展新進步。
第二章 全面建成小康社會
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以調結構轉方式促升級為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以工業(yè)突破為核心，以項目建設為抓手，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力壯大主導產業(yè)，全面推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，促進基本公共服務均等化，全面建成小康社會，加快建設水韻獨具最美皖北水鄉(xiāng)，爭當蚌埠全面沖刺全省第一方陣排頭兵。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持加快發(fā)展。堅持加快發(fā)展定力不動搖，促進經濟總量平穩(wěn)較快增長，不斷增強發(fā)展動力，全面激發(fā)發(fā)展活力，形成加快發(fā)展的長效機制。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快調結構轉方式促升級，不斷提高經濟增長的質量和效益。
堅持改革創(chuàng)新。堅持以經濟建設為中心，始終把加快發(fā)展作為重中之重。堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相互促進、相互協(xié)調，以改革促發(fā)展促穩(wěn)定。積極營造創(chuàng)新氛圍，進一步完善創(chuàng)新體制機制，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。
堅持綠色生態(tài)。堅持主體功能導向，加強生態(tài)文明建設，推進發(fā)展與保護并舉，開發(fā)與節(jié)約并重。加大節(jié)能減排和環(huán)境治理，促進資源集約節(jié)約利用，倡導綠色生產生活方式，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快建設一批重大基礎設施項目，繼續(xù)提升城鎮(zhèn)承載力和管理水平。堅持以人為本、以工促農，著力推動縣域經濟振興發(fā)展，大力推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕。
堅持民生和諧。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題。積極推進經濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，調動一切積極因素，創(chuàng)造更多社會和諧因素。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)強縣戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強縣不動搖，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力培育壯大主導產業(yè)，不斷提升工業(yè)化水平。充分利用“互聯(lián)網+”技術和模式，推進工業(yè)集聚、融合與智能發(fā)展，加快形成特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，引領全縣經濟加快跨越發(fā)展。
城鎮(zhèn)化提升戰(zhàn)略。按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，推進農業(yè)轉移人口市民化，著力推進城區(qū)、產業(yè)園區(qū)、農村新型社區(qū)“三區(qū)共進”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產城一體發(fā)展。突出縣域主體功能，著力打造水韻獨具的最美皖北水鄉(xiāng)，為新一輪經濟增長提供強大動力。
項目帶動戰(zhàn)略。牢固樹立項目優(yōu)先理念，搶抓國家擴大有效投入政策機遇，加強重大項目謀劃、儲備和引進，發(fā)揮產業(yè)項目對經濟增長的源動力作用，積極引入社會資本投向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，促進項目建設提質增效，保持和增強投資對經濟增長的動力支撐。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，以園區(qū)為載體平臺，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，積極培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，不斷增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和發(fā)展活力。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2020年，圍繞“全面建成小康社會，加快建設水韻獨具最美皖北水鄉(xiāng)，爭當蚌埠全面沖刺全省第一方陣排頭兵”目標，基本實現(xiàn)“6個3”：即地區(qū)生產總值達到300億元，固定資產投資超過300億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到300家，財政收入達到30億元，縣城建成區(qū)面積達到30平方公里，常住人口達到30萬人。
具體發(fā)展目標是：
經濟發(fā)展平穩(wěn)健康。地區(qū)生產總值總量達到300億元，年均增長11%以上;人均地區(qū)生產總值達到43300元，年均增長10.5%;固定資產投資達到300億元，五年累計超過1300億元，年均增長13.5%以上;社會消費品零售總額達到110億元，年均增長12.5%以上，投資、消費對經濟增長的拉動作用更加均衡;財政收入達到30億元，年均增長16.5%以上;產業(yè)轉型升級步伐加快，二三產業(yè)增加值合計占GDP比重超過80%。經濟增長的質量和效益明顯提高，創(chuàng)新驅動力顯著增強，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到40%、30%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過300家，高新技術企業(yè)超過15家。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程加快。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，農業(yè)轉移人口市民化進展順利，城鎮(zhèn)化率超過58%，五年累計提高12個百分點;縣城框架拉開到36平方公里，建成區(qū)面積達到30平方公里，常住人口達到30萬人。城鎮(zhèn)化發(fā)展質量進一步提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋，新農村建設成效顯著。
園區(qū)發(fā)展跨越提升。經濟開發(fā)區(qū)建成面積達15平方公里，開發(fā)區(qū)入駐各類企業(yè)350家以上，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)220家，每年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不少于25家。工業(yè)總產值、固定資產投資年均增長20%以上，分別達到630億元、150億元。培育年產值10億元以上企業(yè)10家，其中50億元企業(yè)1家，培育上市企業(yè)1家，“新三板”掛牌企業(yè)4家以上。
社會民生和諧幸福。確保城鄉(xiāng)居民收入增長高于經濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到41000元、22000元，年均增長分別為12%、13.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)3萬人以上。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障和救濟制度進一步健全，高中階段毛入學率達到90%，九年義務教育鞏固率達到98%。人口結構趨向合理，實現(xiàn)人口適度均衡增長。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定，群眾生活幸福指數進一步提升。現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定，群眾生活幸福指數進一步提升。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全面完成省市下達的節(jié)能減排目標，主要污染物排放總量減少達到控制指標要求。生態(tài)環(huán)境有效改善，水、土地、旅游等資源得到合理開發(fā)和保護，自然災害防御能力明顯提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。森林覆蓋率達到25%以上，森林蓄積量達到324萬立方米;城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到90%。善水親水體系基本建成，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五河縣“十三五”經濟社會發(fā)展主要指標預測
| 指 標 | 單 位 | 2020年目標 | 年均增長（%） | 指標屬性 |
| 一、經濟總量 | ||||
| 地區(qū)生產總值 | 億元 | 300 | 11 | 預期性 |
| 一產增加值 | 億元 | 60 | 3 | 預期性 |
| 二產增加值 | 億元 | 130 | 16 | 預期性 |
| 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 105 | 17 | 預期性 |
| 三產增加值 | 億元 | 110 | 12 | 預期性 |
| 人均地區(qū)生產總值 | 元 | 43300 | >10.5 | 預期性 |
| 財政總收入 | 億元 | 30 | >16.5 | 預期性 |
| 全社會固定資產投資 | 億元 | 300 | >13.5 | 預期性 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 110 | 13 | 預期性 |
| 二、創(chuàng)新發(fā)展 | ||||
| 研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重 | % | 2.5 | 提高0.4個百分點 | 預期性 |
| 戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重 | % | 30 | —— | 預期性 |
| 高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重 | % | 40 | —— | 預期性 |
| 民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重 | % | —— | —— | 預期性 |
| 規(guī)上企業(yè)家數 | 家 | 300 | —— | 預期性 |
| 高新技術企業(yè)數 | 家 | 15 | —— | 預期性 |
| 三、開放發(fā)展 | ||||
| 進出口總額 | 萬美元 | 14000 | >9 | 預期性 |
| 實際利用外資 | 萬美元 | 20000 | >10 | 預期性 |
| 實際到位縣外資金 | 億元 | 500 | —— | 預期性 |
| 四、綠色發(fā)展 | ||||
| 森林覆蓋率 | % | 25 | —— | 約束性 |
| 森林蓄積量 | 萬立方米 | 324 | 8 | 約束性 |
| 耕地保有量 | 萬公頃 | 8.6 | —— | 約束性 |
| 萬元工業(yè)增加值用水量下降 | % | 完成省市下達 | 約束性 | |
| 非化石能源占一次能源消費比重 | % | 完成省市下達 | 約束性 | |
| 單位GDP能耗降低 | % | 完成省市下達 | 約束性 | |
| 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 完成省市下達 | 約束性 | |
| 主要污染物排放總量 | 萬噸 | 完成省市下達 | 約束性 | |
| 五、協(xié)調發(fā)展 | ||||
| 城鎮(zhèn)化率 | % | >58 | 提高12個百分點以上 | 預期性 |
| 二、三產業(yè)占GDP比重 | % | 80 | —— | 預期性 |
| 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 35 | —— | 預期性 |
| 服務業(yè)增加值占GDP比重 | % | 36.7 | —— | 預期性 |
| 六、共享發(fā)展 | ||||
| 年末總人口 | 萬人 | 69.4 | —— | 預期性 |
| 人口自然增長率 | ‰ | <7 | —— | 約束性 |
| 九年義務教育鞏固率 | % | 98 | —— | 預期性 |
| 高中階段毛入學率 | % | 90 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | <4 | —— | 預期性 |
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) | 萬人 | 4 | —— | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支收入 | 元 | 41000 | >12 | 預期性 |
| 農村常住居民人均可支配收入 | 元 | 22000 | >13.5 | 預期性 |
| 農村貧困人口脫貧 | 萬人 | 2.47 | —— | 約束性 |
第三章 主要任務
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新發(fā)展 推進調結構轉方式促升級
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，貫徹落實“中國制造2025”和省“4105”、市“486”、縣“496”行動計劃，推進調結構轉方式促升級，激發(fā)新活力，創(chuàng)造新供給，加快構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。
一、推動工業(yè)突破發(fā)展
大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動產業(yè)集聚、融合和智能發(fā)展，加快構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、優(yōu)勢產業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，打造紡織服裝、機械電子、農副產品加工三大產業(yè)，推動園區(qū)轉型升級，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。
(一)培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
高端智能裝備制造。推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，以工業(yè)機器人、高端數控機床、3D打印等智能制造為導向，大力發(fā)展機電設備、儀器儀表、液壓設備、微型電機、配電設備等高端裝備制造業(yè)。積極引進關鍵零部件、基礎部件和裝備組裝產業(yè)，提高智能化、高端化發(fā)展水平，加快形成集技術、材料、設備、終端服務于一體的產業(yè)鏈布局，打造市級高端裝備制造產業(yè)集聚基地。
電子信息。大力引進發(fā)展LED、高端電子儀器、智能通信終端電子、智能家電配件、智能語音配件、安防電子、云計算、物聯(lián)網等電子信息及元器件產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，努力形成與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、關聯(lián)配套的新興電子信息產業(yè)基地。
新能源。依托蚌埠市硅基新材料產業(yè)基地集聚發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展光伏及配套延伸產業(yè)，推動光伏建場發(fā)電。加強風能資源利用，適度開發(fā)飲馬湖等風能發(fā)電項目。促進農作物秸稈、養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用，推進上海電氣五河生物質發(fā)電等項目。
其他新興產業(yè)。加快培育新材料產業(yè)，引進關鍵基礎材料項目，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，加快形成特色新材料產業(yè)集群。主動對接南京、合肥、蚌埠等地節(jié)能環(huán)保產業(yè)輻射，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。適應居民保健需求提升大趨勢，大力引進生物醫(yī)藥產業(yè)項目，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。
(二)發(fā)展壯大主導產業(yè)
紡織服裝。鞏固提高棉紡、精紡等產業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)產業(yè)用紡織品，豐富產品品種，加快技術改造升級，推進紡織業(yè)向中高端化邁進。大力發(fā)展家居服裝、休閑服裝、羽絨服、襪業(yè)等產業(yè)，加強創(chuàng)意與研發(fā)，推動產業(yè)向中高端、差異化、定制化等方向發(fā)展，提高產品檔次，發(fā)展自主品牌，擴大市場份額。積極引進紡織服裝輔料等產業(yè)，提高產業(yè)配套與協(xié)作能力，完善上下游產業(yè)鏈，加快產業(yè)集聚，建設皖北地區(qū)具有影響力的紡織服裝產業(yè)集群。
機械電子。依托飛宇軸承、翔合汽配、星爍科技等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展軸承、汽車零部件、電動車、精密鑄件、工程機械等產業(yè)，延伸上下游產業(yè)鏈，形成以配套促終端、以終端促配套的良好態(tài)勢，鼓勵企業(yè)綜合運用新設備、新工藝、新技術，加快產業(yè)改造升級步伐，不斷做大產業(yè)規(guī)模。緊跟產業(yè)發(fā)展新趨勢，積極引進紡織機械、建筑機械、電氣機械、農業(yè)機械、電工產品、電子產品、機電一體化產品及零部件等產業(yè)，不斷壯大機械電子產業(yè)整體實力。
農副產品加工。充分利用綠色農產品資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)代牧業(yè)、天麒面粉、秋實草業(yè)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食、畜禽水產、肉蛋奶等食品加工產業(yè)，著力提高加工深度，提升產品附加值。鼓勵小麥、玉米、大豆等農副產品加工向膳食纖維、胚芽油、淀粉糖、氨基酸、植物蛋白等食品加工業(yè)延伸，促進農副產品加工增值轉化。積極開發(fā)方便食品、健康食品、休閑食品、功能食品等，提高食品加工精深化、特色化、品牌化發(fā)展水平。大力引進知名食品加工企業(yè)，推動產業(yè)規(guī)模、效益、品牌全面提升，建設皖北綠色食品和優(yōu)質農產品生產加工基地。
| 專欄1：戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)重點項目 1.戰(zhàn)略性新興產業(yè)。電子信息。飛宇微型電機項目、星爍科技LED芯片項目、群躍電子產品生產項目、中科電力項目。高端裝備制造。富控機器人、無人機制造。新能源。生物質發(fā)電項目、協(xié)合風力發(fā)電項目、光伏發(fā)電項目；新材料。碳纖維復合芯材料項目、康特絲木塑材料等項目。 2.主導產業(yè)。紡織服裝。實施華芳紡織三期、威瑪服飾拉鏈等項目。機械電子。鑫順機械制造、京普汽車配件等項目。農副產品加工。實施天麒面粉擴建，東博米業(yè)面粉精加工項目、淮酒酒業(yè)和五河春生物科技退市入園等項目。 |
(三)推動園區(qū)轉型升級
縣經濟開發(fā)區(qū)。堅持集群發(fā)展、節(jié)約集約，進一步優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局和功能分區(qū)。重點發(fā)展高端智能裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，壯大提升紡織服裝、機械電子、農副產品加工等主導產業(yè)，形成若干特色園或園中園。有序引導園區(qū)“退二進三”，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿服務等產業(yè)，推進產城一體化發(fā)展，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度。加強園區(qū)資源節(jié)約和環(huán)保監(jiān)管，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型園區(qū)。到2020年，開發(fā)區(qū)建成面積達15平方公里，入駐規(guī)上工業(yè)企業(yè)達220家以上，工業(yè)總產值突破630億元，占全縣工業(yè)總產值90%以上。培育年產值10億元以上企業(yè)10戶，其中50億元企業(yè)1戶，培育上市企業(yè)1戶，“新三板”掛牌企業(yè)4戶以上。
農民工創(chuàng)業(yè)園。立足現(xiàn)有基礎，大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展食品加工、輕工紡織、加工制造、機械電子、傳統(tǒng)建材、礦產品加工等產業(yè)，加快形成小微企業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。推動標準化廠房建設，完善配套服務設施，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，提升農民工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展水平，每個農民工創(chuàng)業(yè)園年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3—5家以上。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
堅持以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)結構和布局，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
(一)打造優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)區(qū)產業(yè)帶
建設十大特色農業(yè)產業(yè)帶或產業(yè)區(qū)。一是沿澮及澮北優(yōu)質綠色水稻產業(yè)區(qū);二是沿淮優(yōu)質專用小麥和高蛋白大豆產業(yè)帶;三是西北部優(yōu)質花生和東南部特色小花生產業(yè)區(qū);四是沿淮綠色無公害蔬菜產業(yè)帶;五是縣城周邊特色水果產業(yè)區(qū);六是結合美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜發(fā)展“一村一品”農業(yè)特色產業(yè)示范區(qū);七是沱湖、香澗湖、天井湖水產養(yǎng)殖區(qū);八是臨北肉牛、肉羊養(yǎng)殖區(qū);九是雙忠廟禽類養(yǎng)殖區(qū);十是東劉集、武橋生豬養(yǎng)殖區(qū)。
(二)積極調整農業(yè)生產結構
糧食。以提高效益和質量安全為目標，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，深入推進糧食高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關活動，大力推廣綠色增產技術，優(yōu)化三大主糧品種品質結構，穩(wěn)定大豆種植面積，探索推進糧飼兼用型作物種植，不斷提高糧食綜合生產能力。建立糧食生產功能區(qū)和優(yōu)勢農產品生產保護區(qū)。到2020年，全縣水稻、小麥、玉米總產量分別達到25萬噸、35萬噸、12萬噸。
水產。堅持規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產、品牌帶動戰(zhàn)略，推進大水面增殖友好型漁業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展池塘標準化健康養(yǎng)殖。重點發(fā)展沱湖、香澗湖優(yōu)質河蟹，大新金塘、頭鋪金滿塘、武橋天井湖甲魚，澮南泥鰍，城關漁歌科技鱸魚、青蝦等特色水產品養(yǎng)殖。加快建設沱湖生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，推進五河螃蟹品牌標準化建設，著力擴大品牌影響力。到2020年，水產品產量達到5.8萬噸。
畜禽。以現(xiàn)代牧業(yè)種養(yǎng)加一體化聯(lián)合體為帶動，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)奶業(yè)、長淮肉鴨、武橋蛋雞、頭鋪櫻桃谷鴨、沿五固路的三元雜交豬和臨北、大新優(yōu)質肉牛等。大力實施畜禽良種工程，完善良種繁育體系。積極創(chuàng)建畜禽標準化健康養(yǎng)殖示范縣、示范場。到2020年，肉類總產量達到8萬噸。
林果業(yè)。以城關、頭鋪、朱頂、大新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個國營園藝場為中心，推進優(yōu)質桃、梨、葡萄等生產;著力在林果產品流通基礎設施建設、林果業(yè)服務體系建設、林果龍頭企業(yè)培育、林果產品銷售平臺拓建、果品品牌知名度擴大等方面，取得新突破;按照相關行業(yè)標準，打造長淮溝東酥梨、八岔采摘葡萄等林果產業(yè)標準園，積極推動集“觀光、休閑、旅游、采摘”于一體的休閑農業(yè)建設，提升產品質量和效益水平。到2020年，水果總產量達到20萬噸。
特色種植。以綠色增效模式為主線，抓好蔬菜產業(yè)發(fā)展，全面提高蔬菜種植水平、質量安全管理水平和產業(yè)效益水平;以發(fā)展設施蔬菜生產為重點，突出規(guī)?；藴驶托滦徒洜I主體建設，積極開展各級蔬菜標準園區(qū)創(chuàng)建，建設沿淮臨北、大新、朱頂等基礎設施配套基本完善的核心生產區(qū)10萬畝，提高蔬菜產業(yè)(產品)應對市場、自然災害和產品安全能力。積極發(fā)展優(yōu)質花生、特色鮮食糯玉米、紅小豆、綠豆等優(yōu)質小雜糧生產;加快發(fā)展草牧業(yè)，支持秋實草業(yè)苜蓿及青貯玉米等飼草種植。開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元結構協(xié)調發(fā)展。到2020年，設施蔬菜基地面積達到12萬畝、花生總產量達到7.5萬噸。
(三)構建新型農業(yè)經營體系
大力培育新型農業(yè)經營主體。堅持家庭經營主體地位，大力扶持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展，積極培育新型職業(yè)農民。積極發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、資金互助合作等合作組織，著力提高農民合作組織覆蓋面。加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包土地，促進土地適度規(guī)模經營。進一步加強現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，爭創(chuàng)1個國家級現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)、1-2個省級現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。大力推進農業(yè)產業(yè)化，突出現(xiàn)代牧業(yè)、天麒面粉等龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用，積極發(fā)展集生產、加工、服務和銷售于一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。到2020年，培育發(fā)展家庭農場260家，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體15個，規(guī)模經營面積占土地流轉總面積的60%以上。創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1—2家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到40家以上。
(四)完善農業(yè)社會化服務體系
抓好農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。穩(wěn)定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，加快構建職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系。建立相關管理制度，完善農業(yè)科技成果轉化應用快速通道，建立縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)科技試驗示范網絡，提升農業(yè)技術服務水平。創(chuàng)新氣象為農服務機制，推動融入農業(yè)社會化服務體系。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系，提高農產品質量和食品安全水平。打造“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展模式，推廣農業(yè)物聯(lián)網應用，發(fā)展精準化生產。發(fā)展農產品網上交易、農民網店等電商農業(yè)服務。加快推進農業(yè)機械化，大力推廣以插秧機、設施農業(yè)機械、秸稈還田機械等為重點的新型農機具，到2020年，“三品”認證面積達到70%;主要農作物生產綜合機械化水平達到90%。
(五)增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
加強基本農田保護，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，著力提升耕地質量。加快中低產田改造和高標準農田建設，提高耕地基礎地力，增強技術承載能力和防災抗災能力，到2020年，建設高標準農田50萬畝。加強農田水利建設，對大溝和重要的中溝進行清淤疏通，完善配套設施，力爭大中溝除澇標準達到7—10年一遇，對沿懷洪新河等易洪易澇的平原洼地進行逐片綜合治理，農田除澇標準達到5—10年一遇。對灌溉泵站進行技術改造，干支渠全部實行防滲輸水，推廣微灌、滴灌等節(jié)水技術。大力發(fā)展節(jié)約循環(huán)農業(yè)，著力抓好農作物秸稈、農村生活垃圾和污水、畜禽糞便的循環(huán)利用，推廣“畜—沼—果(菜)”等循環(huán)農業(yè)模式。深化測土配方施肥，大力推廣有機肥和緩釋肥，逐步實現(xiàn)全縣測土配方施肥全覆蓋。積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，努力提高農業(yè)投入品的利用效率，確?；兽r藥零增長，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
| 專欄2：現(xiàn)代農業(yè)重點項目 1.高標準農田建設工程。千億斤糧食增產工程，長淮、大新、武橋、雙忠廟、城關溝東等高標準農田建設項目。 2.現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工程。新集農業(yè)綜合開發(fā)、東劉集興牧生態(tài)農場、大新新一禾生態(tài)現(xiàn)代生態(tài)園等項目。 3.特色農業(yè)基地建設工程。澮南、小圩等綠色食品水稻生產基地項目。 |
三、優(yōu)化提升服務業(yè)
順應經濟轉型發(fā)展要求和群眾生活需求，著力打造商貿旅游產業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，促進服務業(yè)集聚、優(yōu)質、高效發(fā)展，加快形成縣域經濟新的增長點和支撐力。
(一)做大商貿服務業(yè)和旅游產業(yè)
壯大提升商貿服務業(yè)。鞏固提升中心城區(qū)商貿功能，優(yōu)化縣城“一主兩副多區(qū)”商業(yè)布局，積極拓展城南新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)兩個商貿副中心，規(guī)劃建設多個社區(qū)服務網點。打造商務、服裝、美食、娛樂、休閑等特色商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展大型超市、購物中心、便利店、連鎖店、專業(yè)店等各類業(yè)態(tài)，推進老城區(qū)、城南新區(qū)城市綜合體建設，增強城區(qū)商貿的集聚力和輻射力。加快經濟開發(fā)區(qū)進出口基地、五河國際商貿城等項目建設，推動谷豐園、頭鋪農貿市場、金茂園農貿市場等改造升級。促進商貿資源向農村拓展，支持華潤蘇果、華運超市等城市商業(yè)企業(yè)向農村延伸開設商業(yè)網點，深入推進農超對接，引導農產品進城直銷。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、商品配送中心和中心村直營連鎖店為主的農村商品流通服務體系。大力發(fā)展餐飲、住宿業(yè)，推動餐飲業(yè)、住宿業(yè)上水平、連鎖化、集團化發(fā)展，豐富發(fā)展休閑娛樂業(yè)。積極引進國內知名零售企業(yè)，加快培育本土企業(yè)集團，引導企業(yè)進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升商貿服務業(yè)綜合競爭力。
| 專欄3：商貿服務業(yè)發(fā)展重點 1.城市商業(yè)布局。規(guī)劃形成“一主兩副多區(qū)”的城市商業(yè)布局。 “一主”指中心城區(qū)商業(yè)中心；“兩副”城南新區(qū)商業(yè)副中心、經濟開發(fā)區(qū)商業(yè)副中心；“多區(qū)”指多個社區(qū)服務網點。五河農商行、永泰村鎮(zhèn)銀行金融大廈，城南電商物流園、五河國際商貿城等。 2.城市綜合體。規(guī)劃在青年圩西、城南新區(qū)各建設一座城市綜合體。 3.城鄉(xiāng)專業(yè)市場。中農批物流園、沱湖水產品市場。 |
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)。立足皖北水鄉(xiāng)、淮河風情、內陸草原特色，充分利用大鞏山、沱湖、天井湖、龍?zhí)逗?、樵子澗水庫“一山三湖一水庫”資源優(yōu)勢，推動自然資源與文化發(fā)展相融合，打造生態(tài)文化旅游產業(yè)。推進沱湖、天井湖濕地風景區(qū)、5A級多彩田園綜合示范區(qū)、淮畔草原旅游度假區(qū)建設，打造皖北生態(tài)旅游精品。進一步加強順河老街、彌陀寺、博物館等項目建設，繼續(xù)開發(fā)五河民歌等文化資源，拓展文化旅游新亮點。建設長淮溝東、大新新一禾、頭鋪八岔等特色景點，大力發(fā)展觀光休閑旅游。加強與蚌埠、鳳陽等周邊市縣景區(qū)聯(lián)動，共同打造“淮河風情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。開發(fā)具有地方特色和文化底蘊的旅游產品，延伸旅游產業(yè)鏈，加強市場推介。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以觀光、采摘、美食、健身、休閑為主要方向，打造一批標準化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村旅游景點。到2020年，力爭創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個。
| 專欄4：生態(tài)文化旅游重點項目 1.沱湖濕地公園。建設以沱湖風光為背景、以螃蟹為主題的體驗式主題樂園，提升沱湖景區(qū)整體品位和檔次。 2.大鞏山？樵子澗景區(qū)。建設集山、林、水于一體的皖北運動休閑基地，開展自駕車、自行車、森林露營、濱水游船、拓展訓練等項目。 3.彩色田園項目。5A級多彩田園綜合示范區(qū)；淮畔草原旅游度假區(qū)。 4.文化景點。建設順河老街、化明塘嚴氏墓、彌陀寺、縣博物館、九和收藏館等景點。 5.特色景點。建設長淮溝東梨花觀賞、大新新一禾現(xiàn)代農業(yè)、頭鋪八岔特色林果等體驗式景點。 |
(二)大力發(fā)展生產性服務業(yè)
現(xiàn)代金融。積極爭取商業(yè)銀行、證券、信托、基金、保險、風險投資等各類金融機構在我縣設立分支機構，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資擔保等地方金融機構，著力完善城鄉(xiāng)金融網點布局。健全農村金融服務體系，深化農村商業(yè)銀行改革和農村金融綜合服務區(qū)(站)建設，創(chuàng)建一批信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、戶)，增強金融惠農強農能力。積極對接創(chuàng)投基金、風險投資、產業(yè)基金等各類股權投資基金，鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、融資租賃、股權交易、資金眾籌等方式融資。加快應用網上銀行、移動支付、互聯(lián)網金融等新型金融產品，促進信息消費。進一步完善信用擔保體系，健全“銀政擔”和“銀政?！憋L險分擔機制。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造皖東北集鐵路、高速公路、倉儲一體化的現(xiàn)代物流基地，推進中農批物流園等項目建設。充分利用供銷社、郵政、商貿企業(yè)等農村布點的網絡優(yōu)勢，深入推進“新網工程”。積極引進知名第三方物流企業(yè)，在我縣建立區(qū)域分撥中心或配送中心，大力發(fā)展冷鏈物流、多式聯(lián)運物流。完善運輸場站、倉儲、商品配送等城區(qū)物流配送體系，滿足中小型工商企業(yè)、專業(yè)市場、居民生活等不同層次需求。
電子商務。建設電子商務園區(qū)，擴大電子商務交易規(guī)模。鼓勵商貿流通企業(yè)、制造企業(yè)、農業(yè)合作社等發(fā)展電子商務，促進螃蟹、魚蝦、肉禽蛋奶、蔬菜、有機糧食等特色農產品網絡銷售，促進電商與實體店線上線下融合發(fā)展，擴大服務和銷售半徑。積極與阿里巴巴、中國網庫等機構合作，進一步擴大產品網上銷售規(guī)模。加快融入省市電子商務平臺、物流公共信息平臺建設，爭創(chuàng)省級“電子商務進農村示范縣”。
商務服務。積極發(fā)展會計審計、資產評估、工程咨詢、信用評估、市場調查、廣告等中介服務業(yè)，加快發(fā)展律師、公證、經濟仲裁等法律服務。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)，加快發(fā)展技術研發(fā)、產品設計、科技信息咨詢、知識產權及認證、創(chuàng)業(yè)孵化和技術交易等科技服務業(yè)。加強農業(yè)科技、農機推廣、農產品信息服務等農村服務體系建設。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團等自律組織，提高商務服務專業(yè)化水平。
(三)提升發(fā)展生活性服務業(yè)
居民和家庭服務。積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、文化體育、衛(wèi)生保健、物業(yè)管理等便民利民服務機構，培育多層次、多形式居民和家庭服務市場。增強社區(qū)服務功能，建設社區(qū)綜合服務中心，大力開展物流配送、刷卡支付、代收代繳、網絡訂購等各類便民服務。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。支持社會資本發(fā)展各類居民和家庭服務，提高服務標準化、規(guī)范化和產業(yè)化水平。
健康養(yǎng)老。大力發(fā)展醫(yī)療護理、健康監(jiān)測、衛(wèi)生保健、康復護理、中醫(yī)療養(yǎng)等健康服務業(yè)，促進健康咨詢、健康保險與健康服務融合發(fā)展。積極拓展養(yǎng)老服務領域，促進養(yǎng)老服務從基本生活照料向健康服務、康復護理、緊急救援等領域延伸。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展緊急呼叫、物品代購等適合老年人的服務項目。推動建設一批日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施。促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
四、促進產業(yè)融合與集聚發(fā)展
順應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展趨勢，推動“互聯(lián)網+”向各領域滲透，促進產業(yè)融合與集聚發(fā)展，全面提高產業(yè)綜合競爭力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
(一)實施“互聯(lián)網+”行動計劃
積極發(fā)揮互聯(lián)網促進產業(yè)轉型升級、提高公共服務水平的作用，推動互聯(lián)網向制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)、電子政務、民生等重點領域廣泛滲透融合，加快“寬帶五河”建設，不斷提高經濟社會發(fā)展的數字化、網絡化和智能化水平。
| 專欄5：實施“互聯(lián)網+”行動計劃 1.“互聯(lián)網+”制造業(yè)。圍繞制造業(yè)發(fā)展新趨勢，推進生產裝備智能化升級、工藝流程智能化改造，建設一批智能工廠、數字化車間。支持企業(yè)利用互聯(lián)網采集、對接個性化需求，推進生產經營關鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造。 2.“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。用互聯(lián)網提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平，構建網絡化、智能化“種養(yǎng)加”現(xiàn)代農業(yè)模式。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建立農業(yè)服務平臺，加強產銷銜接。推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網應用模式。 3.“互聯(lián)網+”服務業(yè)。推動現(xiàn)代物流、電子商務、傳統(tǒng)商貿等服務業(yè)智能化和網絡化升級。依托信息技術的廣泛運用，開拓發(fā)展連鎖經營、文化服務、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)。 4.“互聯(lián)網+”電子政務。加快建設高效政務信息系統(tǒng)建設，逐步形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式。到2020年，實現(xiàn)80%的政府權力事項網上辦理。 5.“互聯(lián)網+”民生。加快公共就業(yè)、社會保障卡、電子病歷、數字圖書館、數字檔案館等信息化建設。積極發(fā)展智慧社區(qū)、智慧城管、智慧管網、智慧交通、智慧能源等智慧應用。 6.“寬帶五河”建設。實施城鎮(zhèn)光纖入戶普及和光纜入村工程，大力發(fā)展4G移動通信，擴大無線寬帶網絡覆蓋范圍，大幅提升網絡速率，不斷降低網絡資費。積極推進三網融合，促進網絡基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。強化信息安全，提升網絡信息安全保障水平。到2020年，寬帶覆蓋98%以上行政村。 |
(二)促進產業(yè)集聚發(fā)展
大力推進產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，完善產業(yè)鏈配套，推進產業(yè)集聚化發(fā)展。圍繞重大技術突破和市場需求，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)領域，加快形成產業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產業(yè)集聚發(fā)展基地或產業(yè)集群。完善服務業(yè)布局規(guī)劃，依托中心城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高速公路等區(qū)域和交通節(jié)點，大力引導現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿服務、電子商務、文化旅游等服務行業(yè)合理集聚。到2020年，打造市級高端裝備制造產業(yè)集聚基地，力爭建設3個省級或市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
(三)加強質量品牌建設
實施工業(yè)產品品牌培育計劃，開展質量標桿和領先企業(yè)創(chuàng)建示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，提升品牌附加值和軟實力，支持企業(yè)爭創(chuàng)一批馳名著名商標和名牌產品。大力推進農業(yè)標準化生產，著力提高農產品質量和食品安全水平。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調制度，保護農業(yè)生產安全。以無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志產品以及名牌農產品為重點，加快農產品品牌創(chuàng)建，形成一批知名度高、質量安全過硬的農產品品牌，提高市場競爭力。到2020年，爭創(chuàng)40個以上省級或市級名牌產品。
五、持續(xù)深化改革創(chuàng)新
深入推動重點領域改革，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新載體平臺建設，積極引進集聚創(chuàng)新資源，積極實施《國務院全民科學素質行動計劃綱要》，創(chuàng)建全國科普示范縣，強化創(chuàng)新動力。
(一)深化體制機制改革
農村綜合改革。把加快農村土地改革作為農村綜合改革的重點，總結推廣大新鎮(zhèn)經驗，全面完成農村土地確權登記頒證。健全土地承包經營權流轉機制，引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉，加快農業(yè)規(guī)?；洜I。改革完善農村宅基地制度，探索宅基地退出補償機制，保障農民公平分享土地增值收益。進一步清理核實農村集體“三資”，提升運管水平。深化農村金融綜合改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構。
行政管理體制改革。健全完善權力清單、責任清單、涉企收費清單等制度，建立權力事項增減調整動態(tài)管理機制。加強社會誠信體系建設。健全政務公開制度，提高政府運行透明度。創(chuàng)新公共服務供給方式，完善政府向社會力量購買服務的實施方案，建立健全監(jiān)督評價機制。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實國家和省市醫(yī)改精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動改革，鞏固擴大基層醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革成果，進一步健全廣覆蓋、?；?、多層次和可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
投融資體制改革。推進投資體制改革，穩(wěn)步推出一批基礎設施、市政公用事業(yè)等項目，吸引社會資本參與投資。推進財稅體制改革，建立完善規(guī)范的預算公開制度和預警機制，探索推進跨年度預算工作;規(guī)范政府舉債融資制度，防范政府性債務風險。
(二)著力增強創(chuàng)新動力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)造能力，推動有條件的企業(yè)向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新邁進。引進培育一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，組織實施科技“小巨人”企業(yè)培育計劃。選擇一批科技型企業(yè)，爭取省市科技創(chuàng)新風險基金的支持。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)，以經濟開發(fā)區(qū)為主要載體，加強市級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，支持產學研結合和科技成果轉化。
(三)促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，為中小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客搭建更多的平臺。鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善和落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、“個轉企”等扶持創(chuàng)業(yè)政策，深化商事制度改革，降低創(chuàng)辦企業(yè)門檻。進一步清理規(guī)范行政收費和中介服務，減輕企業(yè)負擔。加強創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。
第二節(jié) 堅持協(xié)調發(fā)展 建設最美皖北水鄉(xiāng)
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，增強發(fā)展協(xié)調性，堅持區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、物質文明與精神文明并重、經濟建設與社會發(fā)展融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
一、加快新型城鎮(zhèn)化步伐
以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快城鄉(xiāng)建設步伐，推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步構建以縣城為中心、雙忠廟、新集為副中心，一般小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為基礎的城鎮(zhèn)體系，建設成為蚌埠市域東部次中心城市。
(一)優(yōu)化縣域空間格局
重點發(fā)展“一軸”?！耙惠S”指沿G104和S306形成的城鎮(zhèn)與產業(yè)集聚發(fā)展軸，包括城關鎮(zhèn)、雙忠廟鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、頭鋪鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)和大新鎮(zhèn)。該區(qū)域以縣城為中心，積極推進縣城南擴，促進城關鎮(zhèn)與頭鋪鎮(zhèn)、沱湖鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建設雙忠廟鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)兩個副中心。依托經濟開發(fā)區(qū)，積極承接長三角產業(yè)轉移，加快產業(yè)集聚，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、主導產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。適度提高城鎮(zhèn)和工業(yè)建設空間比重，加快基礎設施和公共服務設施建設，提升經濟和人口集聚能力。
著力構建“兩區(qū)”?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)。包括澮南鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、臨北回族鄉(xiāng)、東劉集鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域嚴格保護耕地和基本農田，保障糧油生產，大力發(fā)展小麥、水稻、大豆、花生、水果等具有比較優(yōu)勢和市場潛力的農產品，因地制宜發(fā)展一村一品，建設具有特色的農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)區(qū)。加快美麗鄉(xiāng)村建設，積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有效改善農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境。生態(tài)保護區(qū)。主要包括沱湖自然保護區(qū)、大鞏山—樵子澗風景區(qū)、懷洪新河太湖新銀魚國家級水產種質資源保護區(qū)以及淮河、懷洪新河取水口附近的一級水源保護地等，該區(qū)域保護與適度開發(fā)相結合。在保障現(xiàn)有生態(tài)空間規(guī)模的基礎上，通過“退圩還湖”、“退田還林”等方式增加生態(tài)空間規(guī)模。
(二)提升縣城中心城區(qū)功能
進一步完善市政基礎設施和公共服務設施，推進產城融合發(fā)展，形成“一主二副五組團”的空間格局。“一主二副”指城南新區(qū)行政文化商務中心區(qū);老城商業(yè)中心區(qū);頭鋪商貿中心區(qū)?！拔褰M團”指�r東生活組團、城南工貿組團、頭鋪新興組團、沱湖旅游組團、淮東山水組團。加快提升城市綜合服務功能，提高縣城人口集聚能力和承載力，努力建設宜居宜業(yè)宜游、特色鮮明的縣級中等城市。到2020年，縣城建成區(qū)面積達到30平方公里，常住人口達到30萬人。
(三)打造縣域副中心
按照特色鮮明、布局合理、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的要求，推進新集、雙忠廟兩個國家重點鎮(zhèn)建設，打造縣域城鎮(zhèn)副中心。堅持規(guī)劃先行，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。新集鎮(zhèn)主要沿S306及淮河之間發(fā)展，重點發(fā)展商貿和輕工業(yè)、港口物流，建設成為縣域西部重要綜合型城鎮(zhèn)。雙忠廟鎮(zhèn)主要沿G104向西、徐明高速以東、懷洪新河以北發(fā)展，重點發(fā)展商貿和輕工業(yè)，建設成為縣域東北部重要綜合型城鎮(zhèn)。到2020年，新集鎮(zhèn)和雙忠廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口均達到1.5萬人以上。
(四)積極發(fā)展特色城鎮(zhèn)
東劉集鎮(zhèn)著力建設以商貿和食品加工為主的綜合型城鎮(zhèn)。大新鎮(zhèn)、小圩鎮(zhèn)、澮南鎮(zhèn)、申集鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)、臨北回族鄉(xiāng)建設成為以農產品商貿和生活服務為主的鄉(xiāng)村集貿型城鎮(zhèn)。沱湖鄉(xiāng)、朱頂鎮(zhèn)建設成為以旅游服務為主的旅游型城鎮(zhèn)。小溪鎮(zhèn)建設成為以礦產開發(fā)為主的工礦型城鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能，因地制宜發(fā)展工業(yè)、旅游休閑、食品加工、商貿物流等特色產業(yè)，努力打造產業(yè)集聚、生活便利、特色鮮明的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
(五)建設美麗鄉(xiāng)村
加強農業(yè)農村基礎設施建設。完成淮干行蓄洪區(qū)調整工程，推進懷洪新河水系洼地治理、懷洪新河灌區(qū)建設等項目進度。推動農村飲水提質增效，推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸，繼續(xù)實施農村電網改造升級工程。基本完成現(xiàn)有農村危房改造任務，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造。加快農村信息基礎設施建設，實施寬帶下鄉(xiāng)、信息進村入戶工程。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套。持續(xù)推進農村環(huán)境集中連片整治，開展農村垃圾專項整治。加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。到2020年，確保80%以上的中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標。
(六)推進市民化進程
積極落實省、市新型城鎮(zhèn)化試點相關政策，尊重農民進城意愿，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，逐步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和政策扶持范圍，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照“免試就近，一視同仁”的原則，保障進城務工人員隨遷子女就近、平等接受學前教育和義務教育。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
專欄6：城鎮(zhèn)化建設重點項目 1.城區(qū)綜合改造。老城區(qū)基礎設施改造提升工程、�r東新區(qū)基礎設施工程。 2.城市道路。規(guī)劃一路（國防路-三路）、環(huán)城路改造（中行—金海商城）、濱河西路（環(huán)北路-堤壩路）、濱河東路（環(huán)北路-堤壩路）、潼河路（環(huán)北路-規(guī)劃一路）、堤壩路（國防路-規(guī)劃三路）、城南九期路網項目、城南十期路網項目。 3.供水。五河城南地表水廠、�r東自來水加壓站。 4.能源。五河偉業(yè)天然氣門站及管網、五河城南CNG(LNG)加氣站項目、五河城關淮河船用CNG(LNG)加氣站項目、五河新集CNG(LNG)加氣站項目、五河新集淮河船用CNG(LNG)加氣站項目。 |
二、增強基礎設施支撐保障力
進一步推進基礎設施建設，努力構建內通外達的綜合交通體系、安全高效的水利設施體系、保障有力的能源供應體系，不斷提升對經濟社會發(fā)展的支撐保障能力。
(一)構建立體綜合交通網絡
對外交通。以國家和區(qū)域鐵路、高速公路、干線公路、水運規(guī)劃為基礎，大力推進干線交通網絡建設，增強與蚌埠、滁州、南京、徐州等城市的交通關聯(lián)性和便捷性，加速融入長三角經濟圈。加快推進蚌五泗高速公路建設，連接南洛高速和徐明高速，形成對外通達的“一縱一橫一聯(lián)”高速公路網絡。積極推進G104、S304、S306等國、省道部分改線和道路等級升級，實施申集泗河至臨北縣道改省道，增強道路通行和安全保障能力，加快形成以縣城為中心、“三縱四橫二聯(lián)”的干線公路網絡，提升與周邊市縣的通達水平。加快啟動建設合肥-新沂鐵路客運專線(五河段)項目。
航運。搶抓淮河航運改造升級工程實施機遇，積極參與開發(fā)淮河黃金水道，提升淮河干流航道等級，開辟澮河、沱河等重要支流航道，建設暢通、高效、平安、綠色的內河水運系統(tǒng)。加強港口碼頭等港航基礎設施建設，實施城南開發(fā)區(qū)綜合碼頭(淮河)項目，促進水陸多式聯(lián)運，顯著提升港口吞吐能力和運輸服務水平。
縣域交通。推動城鄉(xiāng)交通網絡和設施布局與城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃相協(xié)調，大力實施縣城路網建設，推動縣城路網布局向南、向東北及東部延伸，適當提高縱橫向聯(lián)絡通道等級，構建“六縱六橫一環(huán)”縣城交通主網絡。繼續(xù)實施農村公路聯(lián)網工程，提高農村公路網絡化程度，優(yōu)化道路布局，打通斷頭路，加快縣鄉(xiāng)道路升級改造、農村公路改造建設，力爭10戶以上自然村消滅泥水路。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，加密縣城和經濟開發(fā)區(qū)公交線路和站點，逐步開通縣城連接各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常態(tài)化公交線路。完善縣城步行和自行車道系統(tǒng)，構建現(xiàn)代化和諧交通體系。
交通站場和樞紐。突出縣城在縣域交通中的中樞地位，強化多式聯(lián)運，規(guī)劃建設鐵路客運站、汽車客運站、貨運樞紐站等一批交通站場項目，穩(wěn)步提升縣城、經濟開發(fā)區(qū)客貨集疏運能力。推進城東朱頂、城北雙忠廟、城南新區(qū)等停車場、農村客運站和公交線路建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車輛通達率達到100%，行政村客運車輛通達率達到80%以上。
| 專欄7：交通基礎設施重點項目 1.高速公路。蚌五泗高速公路建設項目。 2.干線公路。G104五河段淮河特大橋及接線公路改建項目；南環(huán)線道路及橋梁工程；G344五河段工程（S304省道升級改造項目）；S313(原S306)改建項目；S216（原X031）申集泗河至臨北道路及橋梁工程。規(guī)劃干線里程合計約367.6公里，干線公路網密度為25.74公里/百平方公里。 3.市政道路。規(guī)劃一路（國防路-三路）項目；環(huán)城路（中行—金海商城）改造項目；濱河西路（環(huán)北路-堤壩路）項目；濱河東路（環(huán)北路-堤壩路）項目；潼河路（環(huán)北路-規(guī)劃一路）項目。 4.縣鄉(xiāng)道路。完成縣鄉(xiāng)道升級改造200公里、農村公路網絡化300公里。 5.航運?；春痈闪骱降赖燃壢こ?；澮河三級航道改造項目；潼河、沱河四級航道疏浚項目；懷洪新河及配套設施工程項目；澮河五河復線500噸級船閘建設項目；淮河水運物流信息平臺項目。城南開發(fā)區(qū)綜合碼頭（淮河）建設。 6.客貨運站場。城南汽車總站項目；長途汽車站（城北換乘中心）項目；武橋、沱湖、澮南等客運站項目；貨運物流中心；淮河實業(yè)綜合性貨運碼頭及倉儲物流項目。 7.鐵路。合肥-新沂鐵路客運專線（五河段）項目。 |
(二)加強水利安全保障
防洪減災。繼續(xù)實施河湖堤防保安工程，穩(wěn)步推進淮北大堤(五河段)、懷洪新河(五河段)水系洼地、淮干行蓄洪區(qū)調整工程，繼續(xù)實施張家溝洼地圩堤改造等工程，加強沿淮洼地治理，保障區(qū)域防洪安全和農業(yè)生產安全。加強城鎮(zhèn)防洪排澇能力建設，實施新集、朱頂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪設施加固工程，提升城鎮(zhèn)防洪保安水平。加快實施病險水庫除險加固工程。建立洪水應急預案機制和預報警報系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)飲水。落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進重點水源、配套灌區(qū)和重點區(qū)域水資源調配工程，建設城南地表水廠應急備用水源工程，增強城鄉(xiāng)水資源保障能力。繼續(xù)實施農村飲水安全工程和自來水村村通工程，確保到2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一座以上標準化自來水廠，農村安全飲水保障率達到100%。
農田水利。加強農田水利基礎設施建設，重點加強農田水利基礎設施最后一公里建設和節(jié)水改造，因地制宜興建中小型水利設施，推進農田林網建設。進一步完善農田排灌體系，擴大有效灌溉面積，增強農田水利保障能力。
專欄8：水利基礎設施重點項目 1.防洪減災?；锤尚行詈閰^(qū)調整續(xù)建項目；城市防洪除澇配套項目；沿淮洼地治理項目；懷洪新河洼地治理項目；小水庫除險加固項目。 2.農田水利。懷洪新河灌區(qū)配套項目；節(jié)水灌溉項目；長淮地塊高標準農田建設項目；老舊池塘改造項目；八小水利提升工程；小型水利工程維修養(yǎng)護項目；抗旱應急水源建設項目。 |
(三)增強能源保障能力
電力。進一步完善縣域電網骨干網架，有序實施500千伏赤龍變電站、110千伏城南變、35千伏光彩變等一批供配電項目，積極推進工業(yè)園區(qū)電網雙回路改造，實現(xiàn)各級電網協(xié)調發(fā)展，提高縣域電網供電能力和安全可靠性。
天然氣。適應城市發(fā)展新要求，大力發(fā)展新型清潔能源，合理布局天然氣門站、高標準CNG、LNG氣源站, 力爭形成覆蓋縣城主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣供應網絡。
新能源。大力發(fā)展生物質能、風能發(fā)電，推進上海電氣五河生物質發(fā)電項目、飲馬湖風電項目建成投產。合理開發(fā)太陽能光伏發(fā)電項目，積極謀劃建設一批規(guī)模化光伏發(fā)電項目，推動并網發(fā)電。
專欄9：能源基礎設施重點項目 1.電力。500千伏赤龍輸變電工程；220千伏頭鋪、屈臺、甄集輸變電工程；城南110千伏輸變電工程；35千伏張集、沱湖、臨北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程；農網升級改造工程。 2.天然氣。城南、新集、城關淮河船用、新集淮河船用等加氣站項目；偉業(yè)天然氣門站及管網項目。 3.新能源。上海電氣五河生物質發(fā)電項目；飲馬湖等風電項目；光伏發(fā)電項目。 |
三、加強精神文明建設
堅持社會主義先進文化前進方向，深入推進社會主義核心價值觀體系建設，推動物質文明與精神文明相協(xié)調，完善公共文化服務體系，全面提升文化軟實力。
(一)著力提高公民素質
持續(xù)推進國民素質、城鄉(xiāng)管理水平、窗口行業(yè)服務水平和群眾性文明創(chuàng)建等四大提升工程，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和科學素質建設，認真做好精神文明建設先進典型培育、推薦、宣傳工作，把社會主義核心價值觀體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風尚。
(二)完善公共文化服務體系
加強城鄉(xiāng)公共文化設施建設，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合文化服務中心、農民文化廣場(樂園)建設力度，進一步完善村文化設施。整合文化資源，進一步發(fā)揮縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，方便群眾使用，實施公共文化資源共享。加強城鄉(xiāng)廣播電視公共服務體系建設，建成縣廣電中心，繼續(xù)推進“三網融合”。繼續(xù)實施文化惠民工程，培養(yǎng)一批群眾喜聞樂見的文藝團體，不斷繁榮文藝創(chuàng)作，營造積極向上的文化氛圍。做好嚴氏墓、五河民歌、臨北獅子舞、錢桿舞、旱船舞、清明廟會等文化名勝和非物質文化遺產的整理、保護和開發(fā)工作，打造區(qū)域特色文化品牌。
(三)加快發(fā)展體育事業(yè)
統(tǒng)籌推進全民健身廣場、戶外多功能球場、健身步道、農村體育工程等城鄉(xiāng)體育設施建設。積極推進全民健身活動，在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈。深入開展學生陽光體育運動，加強學生體質監(jiān)測。廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動，舉辦各類運動會、越野賽、球賽等活動，提高全民參與率。努力提高競技體育發(fā)展水平，力爭3—5個體育競技項目在省市名列前茅。推動體育場館免費或低價開放，提高場館使用效率和綜合效益。
第三節(jié) 堅持綠色發(fā)展 建設美麗五河
牢固樹立生態(tài)文明理念，以水生態(tài)建設為重點，以節(jié)能減排為抓手，加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理，提高資源利用效率，全面提升環(huán)境質量，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗五河。
一、提升生態(tài)環(huán)境質量
優(yōu)化水生態(tài)。加強境內河流水環(huán)境綜合整治，加快推進流域截污治污、重點污染源退出、垃圾收集處理、面源污染治理、河道整治與生態(tài)修復，確保我縣飲用水源地水質達到地表水III類水質標準。積極推進城市規(guī)劃區(qū)內玉帶河、小東河、郜湖高排溝、郜湖低排溝及龍?zhí)逗鬁系木C合治理。加強沱湖、天井湖、香澗湖、樵子澗等濕地和湖泊保護，建設國家級沱湖濕地自然保護區(qū)。
優(yōu)化森林生態(tài)。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，加強植樹造林力度，推進千萬畝森林增長工程，實施林業(yè)提質增效行動和天然林資源保護、退耕還林、農田防護林和林業(yè)綜合站建設等重點工程。加快蚌五泗高速、徐明高速的生態(tài)綠化廊道建設。開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，實施淮河(城關段)濱河景觀工程、�r河公園二期等一批綠化項目，不斷增加城市綠量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。積極爭創(chuàng)國家級園林縣城、省級森林縣城及5個省級森林城鎮(zhèn)。
加強環(huán)境污染防治。以主要污染物總量減排工作為抓手，加強多污染物綜合防治和環(huán)境治理，確保完成省、市下達主要污染物減排目標。建成縣污水處理廠二期工程，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋。強化大氣污染防治，整治燃煤小鍋爐，加強城市揚塵和餐飲油煙治理。嚴格機動車環(huán)保管理和排氣污染治理。加強秸稈綜合利用，全面實施秸稈禁燒。持續(xù)推進農村環(huán)境集中連片整治，開展農村垃圾專項整治，逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸、縣處理的方式。
二、促進資源高效循環(huán)利用
高效利用水資源。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。大力推廣雨水、河水、中水等替代水源利用，全面推廣市政公用行業(yè)計量用水。加快灌區(qū)配套與節(jié)水改造，擴大節(jié)水作物品種和種植面積，推進農業(yè)節(jié)水增效。加大工業(yè)節(jié)水技術推廣和技術改造力度，加快淘汰高耗水工藝、設備和產品。加強地下水資源管理，開展地下水超采區(qū)綜合治理。推行合同節(jié)水管理。實施階梯水價和超定額累進加價制度。
高效利用能源。實施能源消費強度和總量“雙控”制度，全面完成省、市下達的節(jié)能目標任務。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，加強重點單位節(jié)能監(jiān)管和在線監(jiān)控，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術改造。推行合同能源管理。加強既有建筑節(jié)能改造，新建建筑全面實行65%的節(jié)能標準。大力推進太陽能建筑一體化，加快可再生能源建筑應用。對機關、學校、醫(yī)院、商場、賓館等公共機構和大型公共建筑，實施能耗定額管理制度。
發(fā)展循環(huán)經濟。以園區(qū)為重點，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，減少單位產出物質消耗。加快開發(fā)利用“城市礦產”，鼓勵廢舊家電、報廢汽車、廢雜金屬及電子產品等再生資源回收利用。積極培育技術先進、環(huán)保達標、資源回收率高的可再生資源利用企業(yè)，實現(xiàn)再生資源回收循環(huán)利用。規(guī)劃建設一批餐廚廢棄物處理設施，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
三、培育生態(tài)文明風尚
把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，綜合運用多渠道和形式，廣泛開展生態(tài)文明系列主題宣傳教育活動。倡導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。積極引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品使用。大力推廣綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步提高新能源和清潔燃料類公交車輛比例。倡導綠色辦公，不斷提升綠色采購在政府采購中的比重。
| 專欄10：生態(tài)文明建設重點項目 1.生態(tài)環(huán)境保護。沱湖濕地保護區(qū)項目；大鞏山省級森林公園建設項目；林業(yè)綜合站建設項目；節(jié)水農業(yè)工程。 2.生態(tài)經濟發(fā)展。有機、綠色農產品開發(fā)工程；有害生物預防綜合系統(tǒng)建設。 3.環(huán)保設施建設。污水處理廠二期工程、污泥綜合處理項目、鎮(zhèn)村污水處理項目、固廢處理項目、縣域垃圾收集系統(tǒng)建設。 4.生態(tài)社會建設。國家級、省級和市級生態(tài)村創(chuàng)建；綠色社區(qū)創(chuàng)建。 |
第四節(jié) 堅持開放發(fā)展 提升開放帶動力
搶抓國家實施“一帶一路”、長江經濟帶建設、安徽全面納入創(chuàng)新改革試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，積極參與長三角一體化發(fā)展，加強與周邊區(qū)域經濟圈聯(lián)動發(fā)展，在更高水平、更高層次上參與區(qū)域分工合作，實現(xiàn)開放經濟大發(fā)展。
一、積極融入區(qū)域經濟圈
加快融入長三角城市群。把握長三角城市群產業(yè)轉型升級和產能轉移大趨勢，大力承接發(fā)展機械電子、電子信息、農副產品加工、商貿物流、現(xiàn)代服務等產業(yè)。進一步強化與長三角城市群資金、技術、信息、人才等全方位的交流合作，實現(xiàn)市場相接、產業(yè)聯(lián)動、要素互通。探索利用上海自貿區(qū)開放平臺，打通對外開放合作新渠道，實現(xiàn)外部資本“引進來”和名優(yōu)產品“走出去”。進一步密切與珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)的聯(lián)系。
深入融入中原經濟區(qū)。緊抓中原經濟區(qū)一體化發(fā)展機遇，全面加強區(qū)域內產業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、人才等方面的合作交流。加快推進農副產品加工、新能源、新材料等重點領域企業(yè)合作，推動產業(yè)互補和聯(lián)動發(fā)展，共同構建區(qū)域大產業(yè)鏈。參與區(qū)域內交通、水利、環(huán)境治理等重大項目建設，共同開發(fā)淮河黃金水道。加強經濟區(qū)內技術、信息和人才合作，推動要素資源互通共享。
二、進一步深化南北合作
搶抓省委、省政府加快促進皖北發(fā)展，大力推進南北結對合作發(fā)展戰(zhàn)略機遇，重點加強與銅陵市的溝通銜接，推動建設銅陵蚌埠(五河)現(xiàn)代產業(yè)園(籌)，積極在現(xiàn)代農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域開展對接與合作，進一步壯大產業(yè)發(fā)展承載平臺。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率服務，突出共建園區(qū)的產城一體、融合發(fā)展，努力打造成為皖東北地區(qū)“四化”協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代產業(yè)新城。積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的南北合作，復制和推廣皖江地區(qū)在運行機制、集約用地、園區(qū)管理、招商引資等方面的成功經驗，不斷集聚創(chuàng)新和要素資源，增強我縣經濟社會發(fā)展動力。
三、加大招商引資力度
繼續(xù)實施招商引資“一號工程”，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)，做好與央企、民企、外企和資本要素等“三企一資”對接工作，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)、民企500強和民企制造業(yè)500強企業(yè)。大力承接臺資、江蘇、浙江等地產業(yè)轉移。促進招商工作與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有效銜接，推動引資引智引技并重，承接發(fā)展一批成長性好、吸納就業(yè)能力強的中小項目。創(chuàng)新招商引資方式，深入推進產業(yè)鏈招商、以商招商，實施專題推介招商、商會招商、委托招商和駐點招商，鼓勵依托標準化廠房、低效閑置土地等開展“零土地招商”和“二次招商”，努力提高招商精準度。加強服務業(yè)招商，圍繞商貿物流、專業(yè)市場、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、休閑農業(yè)等領域，精心包裝策劃一批優(yōu)勢項目，助推第三產業(yè)發(fā)展。堅持量質并舉，嚴格招商項目審查，提高土地利用效率，確保招商質量。加強招商全過程管理，強化合同執(zhí)行，提升招商跟蹤服務水平，切實促進工業(yè)提檔升級。健全完善招商激勵機制，全面激發(fā)招商潛能。
第五節(jié) 堅持共享發(fā)展 提升民生保障水平
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生，不斷提高社會發(fā)展和社會保障水平，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
一、實施扶貧攻堅計劃
按照“精準扶貧、精準脫貧”總體部署，貫徹落實全市“132”扶貧開發(fā)行動計劃，分類扶持貧困家庭，因人因地施策，提高扶貧實效。大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和光伏發(fā)電項目，探索企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，鼓勵貧困戶參加各類農村新型合作組織，促進貧困戶穩(wěn)步增收。實施教育培訓提升計劃，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實貧困家庭助學政策，確保貧困家庭學生不失學。以醫(yī)療衛(wèi)生、文體科技和社保救助扶貧為重點，開展公共服務扶貧行動，完善公共文化設施,健全農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保救助等社保兜底扶貧體系。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，廣泛動員社會資本、公益組織等參與扶貧開發(fā)，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局。到2020年，實現(xiàn)2.47萬農村貧困人口在現(xiàn)行標準下全部脫貧，19個貧困村全部摘帽。
二、促進就業(yè)和收入增長
實施更加積極的就業(yè)政策，不斷開發(fā)就業(yè)新領域，擴大就業(yè)容量。重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和殘疾人就業(yè)工作，加大社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、保潔綠化等公益性崗位開發(fā)力度，多渠道增加就業(yè)。加強公共就業(yè)服務網絡建設，整合職業(yè)介紹、人才交流服務等公共資源，及時發(fā)布就業(yè)信息，提供就業(yè)指導。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，健全職業(yè)培訓體系。建立和諧勞動關系，做好勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權益，推進縣鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務設施建設。
堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。合理增加工資性收入，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，完善工資指導線制度，適時調整最低工資標準，完善最低工資和工資支付保障制度。落實機關事業(yè)單位工資正常調整機制。多渠道增加居民財產性收入，拓寬居民財產保值增值方式，讓農民在土地出讓中獲得收入。探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配方式。
三、促進教育均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，加快義務教育公辦學校標準化建設，全面提高教育教學質量。優(yōu)化教育資源配置，改善農村學校辦學條件，加快縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距。加強學前教育，大力發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園，不斷提高幼兒園保教質量。普及高中階段教育，改進教育方式，滿足不同潛質學生的發(fā)展需求。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，推動縣職教中心與企業(yè)聯(lián)合辦學，舉辦實訓基地、學習基地，提高培訓質量與效果。推動教育信息化建設，提高農村學校教育裝備水平。優(yōu)化師資隊伍，鼓勵城鄉(xiāng)、校際間校長和教師輪崗交流，全面實施“三名”(名師、名班主任、名校長)、“三優(yōu)”(優(yōu)質課、示范課、精品課)工程，進一步提升教育教學水平。推進教育綜合改革，大力發(fā)展民辦教育。完善特殊教育體系，大力提升殘疾人受教育水平。到2020年，九年義務教育鞏固率超過98%，高中階段毛入學率超過90%。
四、提高全民健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設，提高居民健康管理信息化水平，為群眾提供便捷、優(yōu)質、低價的衛(wèi)生服務。實施居民健康行動計劃，完善重大疾病防控、婦幼保健計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務體系，做好預防接種、傳染病、慢性病、地方病、殘疾人康復等衛(wèi)生服務，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設。加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構、綜合醫(yī)院和預防保健機構分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善基層首診、分級診療、雙向轉診制度。鼓勵以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院等為龍頭，建立縣域內醫(yī)共體，到2017年，實現(xiàn)在縣域內就診率達到90%。加強基層醫(yī)療隊伍建設，培養(yǎng)全科醫(yī)生。繼續(xù)加強中醫(yī)藥網絡建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥館建設，提高中醫(yī)藥服務水平。大力促進社會資本辦醫(yī)，推動形成多元辦醫(yī)格局。加強衛(wèi)生行風和醫(yī)德醫(yī)風建設，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，妥善化解醫(yī)療糾紛。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高國民健康素質。到2020年，每萬人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達到14人。
五、健全社會保障體系
穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金水平，擴大基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面，做好機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險征繳，健全失業(yè)保險待遇調節(jié)機制。逐步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的保險產品和服務。加強社會救助體系建設。完善醫(yī)療救助制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和臨時救助制度，推進流浪乞討者救助制度與城鄉(xiāng)最低生活保障、孤兒家庭寄養(yǎng)、“五保”供養(yǎng)等制度銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，逐步實現(xiàn)社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。做好優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)推進殯葬改革。加強住房保障體系建設。健全住房保障和供應體系，積極推進棚戶區(qū)改造，全面完成棚改任務，有序發(fā)展公共租賃房，切實解決低收入家庭基本居住問題。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。
六、推動人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫妻生育兩個孩子政策，穩(wěn)定適度低生育水平、降低出生人口性別比、提高出生人口素質。倡導優(yōu)生優(yōu)育，實行免費婚前、孕前優(yōu)生健康檢查，推進出生缺陷一級預防工作，保障母嬰健康，降低新生兒缺陷發(fā)生率。創(chuàng)新人口和計劃生育服務理念及模式，全面落實計劃生育扶助關懷政策，建立城市生活e站、社區(qū)家庭服務機構，推進計劃生育家庭養(yǎng)老照護試點工作。積極應對人口老齡化，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。強化流動人口服務與管理。
七、切實推動安全發(fā)展
牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域。加強道路安全、食品藥品、安全生產、消防、防災減災、網絡安全等公共安全體系建設，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。健全突發(fā)公共事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為，加強飲用水安全檢驗檢測，切實保障群眾身體健康。加大網絡管理力度，維護網絡和信息安全。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)完善數字化防控體系，推進公安信息化建設。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益，嚴厲打擊暴力侵害、拐賣等違法犯罪行為。做好氣象服務，建設人工增雨作業(yè)基地和氣象科普基地。加強消防管理，夯實消防安全基礎，推進市政消防設施和社區(qū)微型消防站建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設，提升城鄉(xiāng)消防工作水平，深化全民消防安全培訓，普及消防安全知識，建設消防宣傳教育陣地，著力抓好火災預防工作，開展消防宣傳“七進”(進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭、進網站)，實現(xiàn)校園、黨政機關、企事業(yè)單位消防培訓全覆蓋，切實增強全民消防意識。普及深化全民國防教育，實現(xiàn)校園、企事業(yè)單位、黨政機關、縣委黨校全覆蓋，全面增強全民國防觀念。健全國防動員體制機制，抓好國民經濟動員、信息動員、科技動員、衛(wèi)生動員、人民防空和交通戰(zhàn)備建設。積極推進軍民融合式發(fā)展。全面落實優(yōu)撫安置政策，積極推進“雙擁”工作，創(chuàng)建“雙擁模范縣城”。
| 專欄11：社會建設重點工程 1.教育促進工程。加強公辦幼兒園、普惠型民辦幼兒園建設。新建城北、城西、城南、�r東等幼兒園。開展農村教育幫扶工程，實施農村中小學標準化建設。改善農村偏遠地區(qū)教師待遇，建設農村學校教師周轉房。 2.扶貧攻堅計劃。完成19個重點貧困村整村推進扶貧；開展貧困勞動力培訓。確保19個貧困村全部摘帽和2.59萬貧困人口如期脫貧，貧困發(fā)生率控制到3%以內，返貧率控制在0.2%以內。 3.公共衛(wèi)生工程。實施縣醫(yī)院西擴、中醫(yī)院東擴項目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室改造提升。 4.公共文化工程。建設10個縣城社區(qū)文化活動中心及青少年活動中心，對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提標，新建農民文化樂園5個。 5.體育健身工程。開展豐富多彩的健身活動，舉辦五河運動會、籃球、足球、羽毛球等體育活動。 6.保障房建設工程。以農村危房改造、棚戶區(qū)改造為重點，加強住房保障力度，實施新消防隊北安置、頭鋪（花園）安置房、百花電影院北地塊等保障房建設。 7.養(yǎng)老服務工程。謀劃新建城關鎮(zhèn)城南、城西、城東、城中和沱湖5個養(yǎng)老服務中心或醫(yī)養(yǎng)結合項目；支持建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心。 8.社會和諧工程。加強人口基礎信息數據庫建設。加強重點產業(yè)安全生產、重點區(qū)域公共安全裝備建設，提高數字化、網絡化服務能力。充分發(fā)揮社會組織力量，加強社區(qū)矯正工作。 |
第四章 加強規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加大項目建設力度
把擴大有效投入作為目工作責任化，加大重點項目建設力度。重點在重大基礎設施、公共服務設施、環(huán)境保護治理、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域充實和完善重點項目庫，爭縣域經濟加快發(fā)展的主動力，積極推動經濟工作項目化、項取更多項目進入省市重點項目庫。強化“四督四?！?督新建保開工、督續(xù)建?？⒐ぁ⒍娇⒐け＿_產、督儲備保轉化)項目工作推進機制，加強對重大項目的跟蹤服務和全程調度，著力提高項目開工率、竣工率、達產率和轉化率，確保項目建成發(fā)揮效益。強化項目風險預判和評估，確保政府主導投資項目的公共性和公益性。最大限度發(fā)揮市場化機制作用，推廣PPP等模式，吸引社會資本參與投資建設重大項目。
第二節(jié) 科學有效利用土地
按照國家“多規(guī)合一”改革精神，積極開展城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編，明確耕地保護紅線和國土開發(fā)新空間，科學管理土地資源。積極盤活存量土地資源，實施農村土地綜合整治和工礦廢棄地整治，推進土地整理復墾開發(fā)，實現(xiàn)耕地占補平衡。提高園區(qū)的開發(fā)強度，鼓勵建設多層廠房。創(chuàng)新建設用地供給機制，探索農民以宅基地和農村住房置換縣城住房試點，深挖存量建設用地，推動農村集體經營性建設用地和農村宅基地入市交易。創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣。
第三節(jié) 拓寬資金來源渠道
積極爭取國家、省、市財政資金支持，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，加大重點領域投入。大力發(fā)展地方金融，深化政銀企、政銀農對接，推動金融機構創(chuàng)新產品和服務方式，加大金融支持“三農”及民營經濟、小微企業(yè)力度。加快落實新型涉農貸款風險補償金政策、中小企業(yè)續(xù)貸轉貸過橋資金政策、“兩權”抵押補貼政策、省擔保風險分擔政策等，切實幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。加強項目融資模式創(chuàng)新，積極拓展上市、債券、股權投資等直接融資渠道。不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，持續(xù)創(chuàng)建省級金融生態(tài)良好縣。
第四節(jié) 強化人力資源保障
充分利用合蕪蚌“人才特區(qū)”優(yōu)勢，實施人才發(fā)展工程，大力引進和培育高層次企業(yè)管理人才、創(chuàng)新型人才、技術應用型人才和農村實用型人才。加大本地人力資源開發(fā)利用，推動建立以企業(yè)為主體、產業(yè)為紐帶、職教機構為依托的實用技能人才培育機制，不斷滿足企業(yè)用工需求。加強完善政府人力資源服務機制，強化人才信息溝通，搭建人才供需對接平臺。實施“孔雀計劃”，大力支持五河籍企業(yè)家和專業(yè)技能人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮縣人才工作專項資金引導作用，積極開展優(yōu)秀人才評選，進一步落實好各項人才激勵政策，努力營造尊重人才、發(fā)現(xiàn)人才、留住人才和公開平等用人的制度環(huán)境，最大程度創(chuàng)造和利用人才紅利。
第五節(jié) 加強民主法治建設
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣的有機統(tǒng)一，發(fā)揚社會主義民主。嚴守黨的政治紀律，落實“三嚴三實”要求，健全國家和省市重大決策部署執(zhí)行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。強化黨風廉政建設，深化反腐倡廉教育，強化權利運行制約和監(jiān)督。加強基層民主，充分保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權。支持人大、政協(xié)依法履行職責。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實做好民族和宗教工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)開展工作。
全面加強法治建設。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。進一步理順和完善執(zhí)法監(jiān)管，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，推進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。落實依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互制約的體制機制。積極開展法治宣傳教育,實施“七五”普法規(guī)劃，大力弘揚法治精神，努力在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。拓展法治宣傳渠道，鼓勵通過微博微信、群眾性法治文化活動等普法。完善公共法律服務體系，加強民生領域法律服務，健全依法維權和化解糾紛機制。
第六節(jié) 提升社會治理水平
創(chuàng)新社會治理體制和管理機制，推進社會治理精細化，確保社會和諧有序、充滿活力。建立完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。堅持關口前移、重心下移，健全基層綜合服務平臺，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。推進涉法涉訴信訪法治化改革，擴大信訪渠道，規(guī)范信訪方式。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，健全網格化基層綜合服務管理平臺，完善特殊人群管理服務。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，激發(fā)社會組織活力。
第七節(jié) 切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
進一步提高簡政放權含金量，削減行政審批事項，再造行政審批流程，健全并聯(lián)辦理的一站式服務體系。清理規(guī)范行政收費和中介服務，實行目錄清單管理，切實減輕企業(yè)負擔。健全初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)財稅、擔保和股權投資支持體系。全面推進政府管理服務信息化、網絡化，建立健全縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通、開放便捷的電子政務服務平臺和工作機制。落實商事登記“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理等改革，推進注冊登記便利化。建立完善指導、服務、監(jiān)督“三位一體”投資管理服務體系，促進企業(yè)投資便利化。充分運用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術，推動政府內部信息整合、政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高行政管理透明度和市場主體生產經營透明度。探索建立行政服務效能綜合評價考核機制。完善以質量和效益為導向的政府目標管理考評體系，積極引入第三方評估。
第八節(jié) 切實保障規(guī)劃落實
建立規(guī)劃實施機制，明確規(guī)劃實施責任，強化對規(guī)劃考核評價和目標任務的分解。重點加強對創(chuàng)新發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設等目標任務完成情況的綜合考評力度。推動考評過程和結果公開透明化，增強政府績效考評約束力。強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好中期評估工作。加強規(guī)劃宣傳，增強規(guī)劃透明度和民主參與度，積極營造社會各界關心規(guī)劃、支持規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
