固鎮(zhèn)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
固鎮(zhèn)縣人民政府
二零一五年十二月
目 錄
第一章全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想 1
第一節(jié)發(fā)展成就 1
第二節(jié)指導思想 3
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略 3
第四節(jié)發(fā)展目標 4
第二章加強產(chǎn)業(yè)方向性引導，打造“富裕固鎮(zhèn)” 6
第一節(jié)推進新型工業(yè)化 7
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 11
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 14
第三章積極推進新型城鎮(zhèn)化，打造“宜居固鎮(zhèn)” 16
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系 16
第二節(jié)加快建設(shè)擁河發(fā)展的新縣城 17
第三節(jié)推動以人為核心的城鎮(zhèn)化 19
第四節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 20
第四章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“現(xiàn)代固鎮(zhèn)” 21
第一節(jié)發(fā)揮交通設(shè)施的牽引作用 21
第二節(jié)提升信息化水平 22
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系 23
第四節(jié)構(gòu)建水安全保障體系 24
第五章促進公共服務(wù)資源均衡配置，打造“幸福固鎮(zhèn)” 26
第一節(jié)提高教育質(zhì)量 26
第二節(jié)推進健康固鎮(zhèn)建設(shè) 27
第三節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) 28
第四節(jié)完善社會保障制度 29
第五節(jié)社會治理及其他 31
第六章實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造“創(chuàng)新固鎮(zhèn)” 32
第一節(jié)拓展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間 32
第二節(jié)促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合 33
第三節(jié)加強科技創(chuàng)新服務(wù) 34
第七章強化生態(tài)環(huán)境保護，打造“生態(tài)固鎮(zhèn)” 35
第一節(jié)建設(shè)主體功能區(qū) 35
第二節(jié)加大環(huán)境治理力度 35
第三節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障 37
第四節(jié)推動資源節(jié)約和循環(huán)利用 38
第八章深化改革開放，打造“活力固鎮(zhèn)” 39
第一節(jié)深化行政體制改革 39
第二節(jié)深化農(nóng)村綜合改革 40
第三節(jié)完善商事體制與市場環(huán)境 40
第四節(jié)推進財稅和投融資改革 41
第五節(jié)擴大開放與合作 41
第九章加大綜合協(xié)調(diào)力度，強力推進規(guī)劃實施 42
第一節(jié)強化項目支撐 42
第二節(jié)強化要素保障 43
第三節(jié)建設(shè)法治固鎮(zhèn) 43
第四節(jié)強化黨的領(lǐng)導 44
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。組織編制好固鎮(zhèn)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，闡明我縣發(fā)展理念，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、重大舉措，事關(guān)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，事關(guān)我縣全面建成小康社會大局，是全縣依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動指南。
第一章 全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”以來，全縣上下攻堅克難，奮力爬坡，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，多項指標增幅全市領(lǐng)先，社會經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本完成“十二五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)。
一、緊扣工業(yè)強縣和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步形成。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，啟動蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進省“861”和市“3461”行動計劃，五年累計完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資641億元，初步形成了生物制造、食品加工、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值400億元，工業(yè)化率達到35.2%。實施省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，糧食產(chǎn)量達到54.05萬噸，實現(xiàn)十二連增。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的38.2：33.2：28.6調(diào)整為28:40:32。預計到2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值170億元，財政收入12.46億元，年均分別增長11.8%和27.8%;人均GDP達到4333美元。
二、緊扣城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁入新階段。大力開展老城區(qū)改造和南城區(qū)建設(shè)，破解澮河、鐵路等對城市發(fā)展的瓶頸制約，擁河發(fā)展的新縣城格局基本形成。扎實開展文明創(chuàng)建工作，城市整體形象明顯改善，城市管理能力大幅提升。強力推進“違建”整治和棚戶區(qū)改造，違法用地、違法建設(shè)亂象得到遏制;五年累計完成拆遷面積172萬平方米，新開工安置房145萬平方米。扎實開展“十城同創(chuàng)”活動，統(tǒng)籌推進“三線三邊”整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣域環(huán)境明顯改觀。
三、緊扣改革創(chuàng)新和對外開放，發(fā)展動力厚積薄發(fā)。全面落實行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，各項改革取得階段性成果。產(chǎn)業(yè)承接取得明顯成效，對外開放水平不斷提高。到2015年，全縣實際利用外資1.59億美元，外貿(mào)進出口總額突破1.4億美元。支持有條件的企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和工程中心，鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合，引導企業(yè)開展信息化和標準化建設(shè)，全縣R&D(研究與開發(fā))經(jīng)費占GDP比重達到0.64%，戰(zhàn)略性新興企業(yè)24家，高新技術(shù)企業(yè)16家,省市級“專精特新”企業(yè)12家。
四、緊扣生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保持良好。加強污染治理，推動節(jié)能減排，先后關(guān)閉了30余家高污染、高能耗企業(yè)，建成了開發(fā)區(qū)污水處理廠。到2015年，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率分別達到85%、91%和100%，單位GDP能耗和主要污染物排放達到市控目標。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極開展植樹造林，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，森林覆蓋率提高到17.2%，生態(tài)文明建設(shè)取得實效。
五、緊扣民生民計，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進社會事業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，累計財政民生支出35.3億元，實施小型水利工程改造提升、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村危房改造等民生工程，五年累計新增就業(yè)35262人，累計建設(shè)公共保障住房5761戶，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋。到2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23155元，農(nóng)村居民人均可支配收入11897元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi);城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%。
第二節(jié) 指導思想
“十三五”時期，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。未來我縣面臨全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化、新興產(chǎn)業(yè)再布局、“一帶三區(qū)(長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)、四化同步示范區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū))”等重大機遇，但同時也存在發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快等問題。綜合判斷，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。
“十三五”時期，我縣發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持以“四個全面”統(tǒng)攬全局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級省“4105”、市“486”行動計劃，圍繞大美固鎮(zhèn)建設(shè)主題，緊扣主要經(jīng)濟指標三縣增幅全面爭第一，皖北縣域比較年年有進位和對標趕超三大目標，以“兩區(qū)一園”(縣城南城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)為發(fā)展重點，突出“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)一體新格局、群眾幸福新家園、科學發(fā)展新活力、固鎮(zhèn)干部新特質(zhì)”五項發(fā)展重點，聚焦工業(yè)帶動戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、四化同步的發(fā)展道路，全面融入長三角，打造固鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展升級版，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，全面建成小康社會!
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
1、信息引領(lǐng)戰(zhàn)略。發(fā)揮信息化的助力作用，以信息化引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會各項事業(yè)的發(fā)展，推進信息化和工業(yè)化深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動信息融合到經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領(lǐng)域，努力實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
2、工業(yè)帶動戰(zhàn)略。深化“工業(yè)大突破帶動發(fā)展大提速”發(fā)展思路，以改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境和加大工業(yè)有效投入為抓手，以特色化和集聚化發(fā)展為方向，不斷增強工業(yè)主導地位，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快推進新型工業(yè)化進程，為固鎮(zhèn)發(fā)展打造首要增長引擎。
3、改革推動戰(zhàn)略。以改革創(chuàng)新激發(fā)活力、增添動力，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，真抓實干，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步釋放加快發(fā)展的正能量，增強發(fā)展新動能，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步做大做強縣城，培育新馬橋、連城等重點鎮(zhèn)。破除城鄉(xiāng)二元分割體制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展新格局。
第四節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮未來五年我縣發(fā)展趨勢和條件，到2020年，全縣人均主要經(jīng)濟指標進入皖北17個縣市第一方陣，經(jīng)濟總量位次明顯前移。
1、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。先進制造業(yè)成為經(jīng)濟增長的主動力，服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到310億元以上，年均增長11.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.5：45.5：33。
2、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)空間進一步優(yōu)化。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間布局，生態(tài)空間得到有效保護，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率接近35%。耕地保有量保持在9.3萬公頃以上。
3、體制機制實現(xiàn)突破。務(wù)實型、法治型、服務(wù)型、清廉型政府初步建立，全面依法治縣取得明顯進展，農(nóng)村綜合改革等走在全省前列，改革的紅利進一步釋放。到2020年，非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重提高到75%以上。
4、創(chuàng)新驅(qū)動取得成效。研發(fā)經(jīng)費投入進一步加大，市場活力和全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力得到激發(fā)，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益明顯提升。到2020年，全縣研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提高到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到全省平均水平。
5、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。低碳循環(huán)發(fā)展模式基本建立，綠色化發(fā)展取得明顯進步。到2020年，全縣工業(yè)污染物排放總量基本控制在“十二五”末水平，單位GDP能耗繼續(xù)減少，森林覆蓋率達到21%，人居環(huán)境進一步改善。
6、幸福指數(shù)進一步提高。持續(xù)增加公共服務(wù)投入，財政用于民生的比例達到80%以上，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，民計民生進一步改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39500元和22000元，公民社會安全指數(shù)、幸福指數(shù)大幅提升。
專欄1-1 “十三五”固鎮(zhèn)縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標預計
| 指 標 | 2015年 預計 |
2020年 目標 |
年均 增長（%） |
指標屬性 | |
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | |||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 170 | 310 | 11.5 | 預期性 | |
| 財政收入（億元） | 12.46 | 30 | 19.2 | 預期性 | |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 175 | 308 | 12 | 預期性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 49.7 | 104 | 16 | 預期性 | |
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重 | 年均提高2個百分點以上 | 預期性 | |||
| 服務(wù)業(yè)增加值（億元） | 54 | 102 | 10以上 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 48 | 58 | 3.9 | 預期性 | |
| 進出口總額（億美元） | 1.4 | 3.89 | 23 | 預期性 | |
| 外商直接投資（億美元） | 1.59 | 3.64 | 18 | ||
| 非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重（%） | 67.5 | 75 | 2 | 預期性 | |
| 糧食播種面積（萬畝） | 145 | 不變 | - | 約束性 | |
| 糧食總產(chǎn)量（萬噸） | 54.05 | 56.2 | 0.8 | 約束性 | |
| 二、科技教育 | |||||
| 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 0.64 | 2.5 | 31.3 | 預期性 | |
| 發(fā)明專利申請量（件） | 500 | 800 | 9.9 | 預期性 | |
| 發(fā)明專利授權(quán)量（件） | 60 | 90 | 8.5 | 預期性 | |
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） | 16 | 30 | 13.4 | 預期性 | |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 1.2 | 2 | 10 | 預期性 | |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 90.02 | 98.02 | 1.8 | 約束性 | |
| 高中階段教育毛入學率（%） | 94.54 | 95 | 0.1 | 預期性 | |
| 三、資源環(huán)境 | |||||
| 空間開發(fā)強度（%） | 14.21 | 14.71 | 0.7 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)空間面積（平方公里） | 35 | 50 | 7.4 | 約束性 | |
| 農(nóng)村居民點空間面積（平方公里） | 118.58 | 64.4 | -11.5 | 約束性 | |
| 耕地保有量（公頃） | 93078.77 | 不變 | - | 約束性 | |
| 基本農(nóng)田（公頃） | 85523.46 | 不變 | - | 約束性 | |
| 林地面積（公頃） | 23466.67 | 28600 | 4.0 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)空間每平方公里生產(chǎn)總值（億元） | 4.86 | 6.3 | 5.3 | 約束性 | |
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） | 完成省市下達目標任務(wù) | 約束性 | |||
| 單位GDP能源消耗降低（噸標煤） | 約束性 | ||||
| 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 約束性 | ||||
| 非化石能源占一次能源消費比重（%） | 約束性 | ||||
| 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 17.22 | 21 | 4.1 | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 142 | 182 | 5.1 | ||
| 四、人民生活 | |||||
| 年末總?cè)丝冢ㄈf人） | 64.95 | 67.92 | 0.9 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.0 | 4.0 | - | 預期性 | |
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 3.5 | 3.5 | - | 預期性 | |
| 財政民生支出比例（%） | 80以上 | 不變 | - | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 2.45 | 3 | 4 | 約束性 | |
| 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 35 | 37.5 | 1.4 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率（%） | 90 | 95 | 1.1 | 約束性 | |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 98 | 99 | 0.2 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 23155 | 39500 | 12 | 預期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11897 | 22000 | 13 | 預期性 | |
第二章 加強產(chǎn)業(yè)方向性引導，打造“富裕固鎮(zhèn)”
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié) 推進新型工業(yè)化
實施工業(yè)強基、智能制造工程，提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大工業(yè)規(guī)模。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值爭取達到900億元，擁有1-2個百億元產(chǎn)業(yè)園，2-3個50億元產(chǎn)業(yè)園，規(guī)上企業(yè)超過260家，規(guī)上工業(yè)增加值增速達到15%以上，工業(yè)化率達40%以上。
1、做大做強主導產(chǎn)業(yè)
生物化工。抓住豐原集團退市進園的機遇，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為依托，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商，以藥品制劑、化學藥品原料藥、專項化學品等為重點方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游結(jié)構(gòu)，促進生物化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力躍上新臺階。依托玉米等淀粉質(zhì)農(nóng)作物及秸稈、農(nóng)林廢棄物等資源優(yōu)勢，形成以纖維素類農(nóng)作物進行精深加工，生產(chǎn)生物能源和生物化工系列產(chǎn)品為輔助的首位產(chǎn)業(yè)。依托豐原藥業(yè)等核心企業(yè)，發(fā)展化學藥品制劑、原料藥制造業(yè)。發(fā)展相關(guān)配套包裝材料、輔助材料制造業(yè)。到2020年，生物化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到220億元以上，規(guī)上企業(yè)達到45家。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。以增強農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，引導骨干企業(yè)加快整合產(chǎn)品鏈，開發(fā)新產(chǎn)品，著力提升食品、油脂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。加快花生、大豆、肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強健康食品、綠色食品研發(fā)和生產(chǎn)，重點開發(fā)快速消費的蛋白質(zhì)及肉制品產(chǎn)品體系。依托大成食品等骨干企業(yè)，結(jié)合固鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大畜禽屠宰及深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升品牌影響力。到2020年，農(nóng)副產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達到170億元以上，規(guī)上企業(yè)達到50家。
機械裝備制造。立足汽車零部件、設(shè)備容器和通用機械等行業(yè)基礎(chǔ)，對外加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對內(nèi)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力形成具有區(qū)域競爭力的機械裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展小型化、精密化汽車零配件，適時開拓電機系統(tǒng)及材料、電動空調(diào)、電動轉(zhuǎn)向、電動制動器等新能源汽車電動化附件，扶持社會公共安全設(shè)備及器材制造業(yè)發(fā)展;發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、安裝、服務(wù)于一體的專業(yè)化重工型機械裝備制造業(yè)。到2020年，力爭機械裝備制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到130億元，規(guī)上企業(yè)達到40家。
專欄2-1 主導產(chǎn)業(yè)重點項目
?生物制造產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)項目：以骨干企業(yè)為依托，以項目建設(shè)為核心，圍繞生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等三大發(fā)展領(lǐng)域，涉及生物素、維生素E、環(huán)酸、氨基酸系列，高端原料藥產(chǎn)品和微生物肥料等諸多領(lǐng)域，2015—2020年實施重點項目35個，項目總投資達112.53億元，項目建成后，預計可新增年產(chǎn)值500億元，建成后預期年稅收35億元。
?農(nóng)副產(chǎn)品加工類項目：中華食品產(chǎn)業(yè)園投資9億元，占地200畝，新建廠房等10萬平方米，形成年產(chǎn)30萬噸果蔬飲料、2萬噸罐頭、1萬噸休閑食品能力;茂森食品續(xù)建項目投資4億元，年產(chǎn)8萬噸鹵制品生產(chǎn)線60條，年產(chǎn)2萬噸休閑食品生產(chǎn)線30條，年產(chǎn)2萬噸糕點;喜皇食品投資6.5億元，生產(chǎn)油炸、煮食、花生糕等休閑食品。
?機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目：投資50億元，占地8平方公里，引進大型機械制造、電子電器生產(chǎn)、汽車配件加工、農(nóng)機器具生產(chǎn)、醫(yī)療器械等項目。
?重型機械制造項目：投資50億元，引進年產(chǎn)5000套軋機設(shè)備、10萬套液壓機項目，工程機械壓路機項目，年產(chǎn)10萬輛起重機項目，年產(chǎn)8萬臺堆取料機、6萬臺翻車機生產(chǎn)線等5個子項目。
?電動車生產(chǎn)項目：投資3億元，建設(shè)電動自行車生產(chǎn)線2條，形成年產(chǎn)20萬輛生產(chǎn)規(guī)模。占地100畝，建筑面積5.3萬平方米。
?高效電機、電機零部件鐵心及SMC軟磁材料產(chǎn)業(yè)基地項目：投資15億元，建設(shè)廠房、試驗中心、檢測車間、電機車間等，生產(chǎn)家用電機鐵心和硅鋼凈料產(chǎn)品。
?軌道交通設(shè)備生產(chǎn)基地項目：投資50億元，打造皖北地區(qū)軌道交通設(shè)備研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)基地，建設(shè)標準化廠房以及測試車間、辦公區(qū)、職工宿舍等。
2、推進高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品等高成長性產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展化學建材、高分子材料、化學合成材料、顯示玻璃、建筑節(jié)能玻璃等硅基新材料，完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)，探索產(chǎn)學研用多種對接形式，加快建設(shè)高分子材料省級工程技術(shù)中心和新材料行業(yè)技術(shù)中心。大力發(fā)展藥品級維生素，開發(fā)新型基礎(chǔ)輸液產(chǎn)品和消毒藥品，鼓勵企業(yè)開發(fā)現(xiàn)代中藥產(chǎn)品及藥品級維生素等。開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)的功能、休閑、養(yǎng)生、老年及婦幼保健食品等綠色有機食品，逐步實現(xiàn)由初級加工向高附加值精加工和深加工轉(zhuǎn)變。到2020年，三大高成長性產(chǎn)業(yè)銷售收入占全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的35%左右。
專欄2-2 高成長性及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目
?8.5代液晶玻璃基板生產(chǎn)線項目：投資15億元，建設(shè)8.5代液晶基板玻璃生產(chǎn)線(1條熱端線和1條后加工生產(chǎn)線)，達產(chǎn)后形成年產(chǎn)80萬片8.5代液晶基板玻璃的產(chǎn)能。
?新型觸控顯示材料項目：投資4億元，從事ITO導電玻璃研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
?蘇州中來太陽能項目：投資3億元，生產(chǎn)太陽能電池背膜，預計年生產(chǎn)3000萬平方米。
?環(huán)保型無毒脲醛樹脂項目：投資4億元，占地100畝，建筑面積1.31萬平方米，形成年產(chǎn)10萬噸環(huán)保型無毒脲醛樹脂的生產(chǎn)能力。
?無錫萊恩科技項目：投資3億元，形成年產(chǎn)2.5萬噸成型膠和2萬噸復合膠的生產(chǎn)能力。
?光電科技項目：投資5億元，預計年產(chǎn)200萬片LED藍寶石襯底。
?新能源汽車車身電子控制系統(tǒng)生產(chǎn)項目：投資3億元，主要建設(shè)車身電子控制系統(tǒng)檢測平臺、提供可靠性測評及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
?工業(yè)機器人主機及核心零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目：投資2億元，規(guī)劃用地50畝，形成年產(chǎn)2000臺(套)機器人主機及零配件生產(chǎn)能力。
?集成電路芯片和半導體分立器設(shè)備生產(chǎn)項目：投資4億元，年產(chǎn)集成電路芯片8000萬塊，半導體分立器設(shè)備10萬套。
?年產(chǎn)5000公里熱固性材料絕緣和護套風能電纜生產(chǎn)線項目：投資4.2億元，新建生產(chǎn)車間8400平方米，其中線芯車間4000平方米、電纜車間4400平方米，購置電子加速器1臺，購置2條擠塑生產(chǎn)線設(shè)備，產(chǎn)品檢測設(shè)備52臺套。
3、提升園區(qū)承載力
固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。優(yōu)化園區(qū)功能，著力打造生物化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園，努力形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局。完善供氣管道、熱電聯(lián)產(chǎn)、電力改造等基礎(chǔ)配套建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)的供電、供氣、供暖、通訊、商業(yè)、休閑、物流等配套設(shè)施，提升開發(fā)區(qū)的吸納力和承載力。到2020年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到16平方公里以上，實現(xiàn)經(jīng)營銷售收入600億元左右，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元以上，實現(xiàn)工業(yè)性稅收10億元左右，五年累計完成工業(yè)投資240億元，初步形成主導產(chǎn)業(yè)鮮明、創(chuàng)新能力強、集約化水平高、輻射帶動力大的工業(yè)集中區(qū)。
蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。加強協(xié)調(diào)配合，積極推進道路、管網(wǎng)、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造成我縣工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的新增長極。“十三五”期間，園區(qū)引進企業(yè)50家以上，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資360億元。到2020年，園區(qū)建成區(qū)面積達到10平方公里，實現(xiàn)經(jīng)營銷售收入50億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到15億元，工業(yè)性稅收達到1億元以上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力進一步增強。
專欄2-3 園區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目
?開發(fā)區(qū)道路管網(wǎng)項目：投資2.5億元，道路共計10條，總長約40公里，面積約60萬平方米，雨水、污水及自來水管網(wǎng)總長約150公里，綠化面積40萬平方米，路燈2500盞。
?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供排水系統(tǒng)項目：投資2.9億元，建設(shè)供排水管網(wǎng)30公里。
?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠擴建、尾水排放項目：投資2.2億元，擴建1萬噸/日污水處理廠，新建27.7公里尾水入北淝河排放管道。
?開發(fā)區(qū)電力建設(shè)項目：投資2億元，新建11萬和3.5萬變電站各一座，架設(shè)10千伏和35千伏線路約80公里。
?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天然氣供氣及管網(wǎng)項目：投資2.8億元，擴建卸氣站，建設(shè)天然氣銜接管網(wǎng)。
?蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園三期道路建設(shè)項目：投資3億元，道路總長8.4公里。
?蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項目：投資1.2億元，分為污水截流工程、污水處理工程;日處理污水2萬噸，附帶污泥及生物復合肥料項目。
?蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園四期道路建設(shè)項目：投資4.5億元，道路總長20公里。
?蚌埠銅陵產(chǎn)業(yè)園自來水廠項目：投資1億元，日供2.5萬噸自來水，配套供水管網(wǎng)建設(shè)。
?食品標準化廠房項目：投資5億元，占地250畝，建筑面積34萬平方米，其中標準化廠房27萬平方米，辦公樓3萬平方米，職工公寓及生活配套4萬平方米。
4、推行精準招商、專業(yè)招商
修訂固鎮(zhèn)縣主導產(chǎn)業(yè)目錄，推動精準招商，積極開展與央企省企對接、與大型民營企業(yè)對接、與皖粵產(chǎn)業(yè)對接等活動。比照工業(yè)支持政策，研究制定服務(wù)業(yè)招商引資新政策，加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，打造“服務(wù)高地”、“政策洼地”。改革產(chǎn)業(yè)招商中心工作模式，建立專業(yè)化招商隊伍，實行“一個主導產(chǎn)業(yè)一個專班”，推動專業(yè)招商。實行招商引資領(lǐng)導小組會商制度，提升招商實效。
專欄2-4 新型工業(yè)化重點工程
| ？名企名牌培育工程：依托特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)品，積極實施品牌戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)完善創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，形成名牌產(chǎn)品，提升核心競爭力，強化工業(yè)經(jīng)濟的支撐地位。支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育集體商標、原產(chǎn)地注冊、證明商標等區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌?！笆濉逼陂g，年均新增注冊商標30個以上，安徽名牌產(chǎn)品5個，安徽著名商標10個；企業(yè)研發(fā)投入年均增長5%以上；培育高新技術(shù)企業(yè)10家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心5個。 ？企業(yè)成長工程：貫徹落實國家和省、市、縣政府關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項資金、金融資金扶持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，打造具有固鎮(zhèn)特色的工業(yè)經(jīng)濟扶持體系。促進企業(yè)改造升級，創(chuàng)建自主品牌，提升企業(yè)競爭力；著力解決企業(yè)建設(shè)過程中遇到的困難和問題。促進“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，充實規(guī)上企業(yè)儲備庫；積極扶持企業(yè)在“新三板”上市，增強工業(yè)發(fā)展后勁。 ？“兩化融合”工程：支持固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報“兩化融合”試驗區(qū)，實施電子商務(wù)集成、智能制造培育、信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等專項行動計劃，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)向下游拓展故障診斷、維護檢修、檢測檢驗等增值服務(wù)，向上游擴展工業(yè)設(shè)計服務(wù)、科技管理咨詢等專業(yè)服務(wù)，延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動文化創(chuàng)意、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，引導農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械裝備制造等向新興高端領(lǐng)域延伸融合，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交叉融合，催生新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。 |
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，強化糧食生產(chǎn)的首要任務(wù)，積極發(fā)展相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建糧食安全與農(nóng)業(yè)增收相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
1、提高糧食生產(chǎn)、安全能力
依托農(nóng)業(yè)部糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建和省政府糧食生產(chǎn)行動，實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、土地整治項目、高標準基本農(nóng)田建設(shè)，力爭實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤縣目標。到2020年，全縣糧食總產(chǎn)提高到56.2萬噸。積極推進20萬畝綠色食品原料(小麥)標準化基地建設(shè)，完善連城鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進仲興、楊廟、連城等6個萬畝示范片創(chuàng)建。
2、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)
通過農(nóng)產(chǎn)品深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成“種養(yǎng)加”、一二三產(chǎn)融合互動的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。重點推進億只肉雞產(chǎn)業(yè)化工程，加快飼料、屠宰、熟食、孵化等項目建設(shè)，力爭我縣肉雞養(yǎng)殖進入全省乃至全國先進行列。扎實做好45萬畝綠色花生生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展花生深加工，提升固鎮(zhèn)花生品牌的影響力。推進實施百萬只肉羊養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃;繼續(xù)抓好設(shè)施蔬菜生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
專欄2-5 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點項目
?億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項目：投資9.9億元，新建5萬噸熟食廠、6000萬只屠宰廠、30萬噸飼料廠、6000萬羽孵化廠、20個標準化商品雞場。
?5000畝現(xiàn)代種植項目: 投資3億元，一期用地50畝，主要建設(shè)現(xiàn)代種植示范園區(qū)，二期新增用地5000畝，用于現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展。
?百萬只肉羊產(chǎn)業(yè)化項目：投資12億元，建成年繁育規(guī)模1萬只種羊場1個，年出欄2萬只示范羊場5個，年出欄1萬只標準化規(guī)模羊場10個，年出欄5000只規(guī)模羊場10個，年出欄2000只規(guī)模羊場50個，年出欄1000只規(guī)模羊場100個，年出欄500只規(guī)模羊場200個。年產(chǎn)10萬噸飼料加工廠1個;年屠宰100萬只肉羊加工廠1個。
?蔬菜深加工項目：投資1.5億元，新建冷庫3000噸，保鮮庫3000噸，沖洗廠房1000平方米×2，脫水蔬菜加工車間3000平方米，原汁飲料加工車間3000平方米，調(diào)味品加工車間3000平方米。選料車間1000平方米×2，辦公、倉庫及員工宿舍5000平方米。
?固鎮(zhèn)縣糧油總公司基層糧油收儲庫擴建項目：投資0.63億元。原址新建7萬噸高大平房倉，其中瓦疃庫3萬噸、劉集庫2萬噸、仲興庫2萬噸。
3、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
實施良種繁育和標準化種植基地工程。加強糧食良種研發(fā)和繁育，建成糧食作物良種研發(fā)、繁育、展示和加工基地。重點建設(shè)高標準灌溉排澇工程，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。到2020年，標準化種植基地擴大到70萬畝，標準化率達到70%左右，養(yǎng)殖場規(guī)?；蔬_到70%以上。
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合。開展農(nóng)作物苗情、土壤墑情測報，利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的信息集成作用，全面掌握小麥生長環(huán)境，組織技術(shù)人員提供技術(shù)指導服務(wù)，推進高產(chǎn)田建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)機械化和服務(wù)水平。主攻主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)技術(shù)推廣的突破。到2020年，農(nóng)業(yè)機械總動力達122萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到90%。
專欄2-6 農(nóng)業(yè)科技重點實施工程
?農(nóng)業(yè)科技強化工程：培育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的新品種。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加快農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和機械化技術(shù)體系，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。
?生態(tài)養(yǎng)殖科技扶貧工程：投資3億元，用于全縣范圍內(nèi)推行生態(tài)養(yǎng)殖科技扶貧項目。
4、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的運行模式，探索以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為核心、合作組織為紐帶的“三位一體”經(jīng)營主體改革，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。到2020年，新培育1個國家級、5個省級、30個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，合作經(jīng)濟組織總數(shù)達到700個。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工體系。以糧食、畜禽產(chǎn)業(yè)為重點，引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，提高加工水平?！笆濉逼陂g，引進億元以上農(nóng)產(chǎn)品精深項目5個，增加規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家。推進任橋、新馬橋糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。注重糧食加工品牌培育，力爭在“十三五”期間新增2個省級以上品牌，三品一標認證5家，認證基地20萬畝。
專欄2-7 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目
?花生及花生殼、花生藤深加工項目：投資11億元，形成年加工花生仁10萬噸，年產(chǎn)花生油3萬噸，花生粉2萬噸，花生乳3萬噸，花生醬3萬噸的生產(chǎn)能力;年加工廢棄花生殼、花生藤50萬噸。
?玉米掛面加工項目：投資1.3億元，建成年產(chǎn)10萬噸玉米掛面加工生產(chǎn)線。
?營養(yǎng)強化面粉及掛面產(chǎn)業(yè)化項目：投資1.84億元，占地面積31489平方米，包括面粉生產(chǎn)車間，多層掛面生產(chǎn)車間，倉庫及面粉生產(chǎn)設(shè)備，2條日產(chǎn)30噸掛面生產(chǎn)線及配套設(shè)備等。
?活性復合果蔬汁加工項目：投資3億元，占地25畝，建筑面積1.28萬平方米，建設(shè)年產(chǎn)7000噸果蔬汁生產(chǎn)線。
5、促進農(nóng)業(yè)綠色化
加強農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)，推廣應(yīng)用安全、有效的防控措施，確保小麥、玉米等主要糧食作物病蟲害總體損失率控制在5%以下。進一步完善食品監(jiān)管體系，加快推進行政執(zhí)法、食品安全電子追溯等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。加強綠色有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)標準化管理，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，促進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。到2020年，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品中綠色產(chǎn)品比重達到20%，果蔬農(nóng)產(chǎn)品全部達到無公害化。
專欄2-8 農(nóng)業(yè)綠色化重點實施工程
?農(nóng)產(chǎn)品安全工程：以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為目標，對上爭取與縣財政統(tǒng)籌安排財政專項資金1.5億元，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，包括標準化示范、專用原料基地、質(zhì)量安全追溯體系、質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)等。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實施“接二連三”戰(zhàn)略，突出不同功能區(qū)的服務(wù)業(yè)配套功能，培育多元化的服務(wù)主體，促進服務(wù)業(yè)總量擴大、檔次提升。
1、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
依托縣城綜合服務(wù)主載體，突出發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)信息、科技、會展服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動服務(wù)業(yè)嵌入與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)建全省優(yōu)秀金融生態(tài)縣;積極引進典當行、小貸公司、資產(chǎn)管理公司、券商等金融中介機構(gòu)，做大做強融資性擔保公司。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合與建設(shè)，推進物流業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展商貿(mào)物流、工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流。鼓勵發(fā)展咨詢、廣告、法律、就業(yè)和人力資本中介、經(jīng)紀代理等服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升會計、審計、稅務(wù)、評估、檢測等商務(wù)服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展研發(fā)和設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化、科技咨詢等科技服務(wù)。
專欄2-9 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目
?固鎮(zhèn)縣現(xiàn)代物流園區(qū)項目：投資11.2億元，占地400畝，建筑面積27萬平方米。
?金融商務(wù)園項目：投資1億元，建設(shè)集金融機構(gòu)辦公、展示和服務(wù)綜合基地。
?農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目：投資19億元，占地500畝，建設(shè)地點分別位于湖溝鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)和新馬橋鎮(zhèn)。
?物流園區(qū)項目：投資1.4億元，結(jié)合交通規(guī)劃，建設(shè)連城物流中心，新馬橋、濠城、湖溝物流園。
2、優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)
以打造生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手，突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高居民生活質(zhì)量。應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)60家以上，培育限額以上電子商務(wù)企業(yè)10家左右。培育房產(chǎn)、文化娛樂、保健、居家司法、投資咨詢等家庭服務(wù)業(yè)，支持為社區(qū)家庭提供購物、餐飲、家政、維修、護理等便利服務(wù)，繁榮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分挖掘歷史遺址、生態(tài)濕地等旅游資源，大力發(fā)展綠色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和歷史文化旅游。
積極推進農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋城區(qū)所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。
專欄2-10 服務(wù)業(yè)重點項目
?電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目：投資5億元，占地200畝，其中電商大廈包含電商企業(yè)辦公中心、數(shù)據(jù)中心、培訓中心、咨詢顧問中心、會議中心、大學生創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)電子商務(wù)外包基地等;配套服務(wù)基地包含餐飲中心、青年公寓、生活服務(wù)設(shè)施等。
?農(nóng)產(chǎn)品展覽交易中心項目：投資8億元，采用PPP模式建設(shè)，占地面積18萬平方米，建筑面積18.3萬平方米。其中主展館2.4萬平方米，冷鏈食品交易館5萬平方米，保險果蔬交易館5萬平方米，副食糖酒交易館5萬平方米，機房4000平方米，配套用房5000平方米。
?蘇寧電商項目：投資5億元，包括總部大樓(建筑面積1.3萬平方米以上，層數(shù)13層以上)，其中商務(wù)寫字樓面積1萬平方米以上。建成后，7年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓、不出售。
?現(xiàn)代綜合物流港項目：投資約15億元，建設(shè)集運分撥中心、城際物流中心、電商集聚區(qū)、區(qū)域總部基地、信息及供應(yīng)鏈管理中心、商務(wù)服務(wù)配套中心等功能區(qū)。
?快速消費品電商平臺項目：投資3億元，建設(shè)快速消費品商流、物流、信息流、資金流合為一體的供應(yīng)鏈平臺。
3、積極培育新興服務(wù)業(yè)
以電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、智能生活、服務(wù)外包等為重點，培育新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展網(wǎng)上廣告宣傳、咨詢洽談、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上支付、交易管理等新業(yè)態(tài)，力爭成為皖北地區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者最為密集的縣域之一。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合，建設(shè)固鎮(zhèn)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展健康檢查、健康咨詢、疾病預防、營養(yǎng)保健、運動健身、心理治療、身體養(yǎng)護、健康文化等健康服務(wù)業(yè)。承接和發(fā)展以業(yè)務(wù)流程外包為主要內(nèi)容的服務(wù)外包，帶動固鎮(zhèn)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。
專欄2-11 新興服務(wù)業(yè)重點項目
?社區(qū)養(yǎng)老示范基地項目：投資50億元，建設(shè)集養(yǎng)老康復、保健治療、休閑度假為一體的高端養(yǎng)老社區(qū)。重點建設(shè)居住系統(tǒng)、醫(yī)療保健系統(tǒng)、綜合商業(yè)配套系統(tǒng)等三大板塊。
?家庭農(nóng)場總部電子商務(wù)服務(wù)平臺項目：投資5億元，規(guī)劃用地150畝，建設(shè)家庭農(nóng)場總部辦公、展示接待中心，農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測和畜牧檢疫中心，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心等。
專欄2-12 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點工程
| ？流通業(yè)提升工程：以縣城商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃為指引，以項目建設(shè)為抓手，進一步加快商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)步伐。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、品牌專賣等新型流通業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)。推動農(nóng)超對接，引導優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與商品連鎖企業(yè)建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送。 ？電商培育工程：落實有關(guān)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等文件精神，編制電子商務(wù)專項規(guī)劃，促進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索電子商務(wù)發(fā)展格局，培育電子商務(wù)經(jīng)營主體，重點支持網(wǎng)點發(fā)展，推動企業(yè)開展電子商務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施電子商務(wù)進農(nóng)村工程等，全面提升就業(yè)量和我縣資源要素配置水平。 ？市場環(huán)境優(yōu)化工程：開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，實施商品準入機制，杜絕侵權(quán)假冒，提升市場整體形象。做好成品油、再生資源回收利用等特種商貿(mào)服務(wù)業(yè)管理工作，依據(jù)成品油市場管理辦法和酒類流通管理辦法，加大市場監(jiān)管力度。 |
第三章 積極推進新型城鎮(zhèn)化，打造“宜居固鎮(zhèn)”
堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系
優(yōu)化固鎮(zhèn)縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),構(gòu)建“一主一副一軸三板塊”城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。
1、努力壯大“一主一副”
一主。中心城區(qū)，是人口與要素集聚的重點區(qū)域，為產(chǎn)業(yè)、城市綜合服務(wù)的核心，突出營造良好的生活、生產(chǎn)、生態(tài)及交通、游憩空間。
一副。蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，是蚌固發(fā)展軸上的重要產(chǎn)業(yè)載體之一，承接縣域南部和蚌埠市區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地，是縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進新型工業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
2、培育蚌埠固鎮(zhèn)發(fā)展軸
利用省道101的交通優(yōu)勢，依托現(xiàn)有縣城至市區(qū)沿線的產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，完善固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園兩大產(chǎn)業(yè)載體，進一步推動連城鎮(zhèn)、新馬橋鎮(zhèn)發(fā)展，連點帶線，形成蚌埠市區(qū)——固鎮(zhèn)縣城的發(fā)展軸。注重鐵路沿線和公路沿線的環(huán)境保護，重點發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
3、全力推進三大板塊建設(shè)
中部發(fā)展板塊。包括縣城(楊廟鄉(xiāng)、連城鎮(zhèn))、新馬橋鎮(zhèn)。以縣城為核心，按照設(shè)市城市標準建設(shè)縣城，強化中心城區(qū)的集聚輻射帶動作用，達到Ⅰ型小城市的人口規(guī)模與綜合服務(wù)功能，強化其全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的地位和功能。
北部發(fā)展板塊。包括任橋鎮(zhèn)(含仲興鄉(xiāng))、湖溝鎮(zhèn)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)流通能力，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
東部發(fā)展板塊。包括劉集鎮(zhèn)(含濠城鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng))、王莊鎮(zhèn)，發(fā)揮垓下古戰(zhàn)場、張家湖濕地資源優(yōu)勢，發(fā)展以漢文化為特色的文化旅游業(yè)，培育濕地休閑、文化生態(tài)旅游等多個旅游景點。
第二節(jié) 加快建設(shè)擁河發(fā)展的新縣城
加快南城區(qū)、老城區(qū)、北城區(qū)建設(shè)，全力打造擁河新縣城。到2020年，縣城建成區(qū)面積達到24平方公里，人口規(guī)模達到20萬人。
1、構(gòu)建“133”建設(shè)格局
以皖北城鎮(zhèn)群內(nèi)重要的新型工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)基地、蚌埠市北部副中心、濱水園林城市為建設(shè)目標，全力推進縣城建設(shè)。著力破解鐵路、澮河、谷陽城遺址三個屏障制約，高標準、高起點推進南城區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，進一步提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)設(shè)施的服務(wù)水平，完善老城區(qū)城市功能、提升城市品質(zhì)。實施一批綠化、亮化、美化工程，鞏固完善北城區(qū)。通過三城聯(lián)動建設(shè)，構(gòu)建以谷陽城為城市生態(tài)核心，濱水公共活動帶、跨河發(fā)展帶、產(chǎn)城一體區(qū)域發(fā)展帶為支撐，澮北老城區(qū)、澮南新城片區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)為主要內(nèi)容的“133”空間建設(shè)格局。
2、提升城市管理水平
實施省級文明縣城創(chuàng)建工程，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，重點整治“三種經(jīng)營、機非混行、亂停亂放”等城市亂象，努力營造交通秩序規(guī)范、市場經(jīng)營有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔的縣城新形象。加大市場管理力度，堅持疏管結(jié)合，積極引導各類經(jīng)營攤點劃行入市。完善公共交通體系，優(yōu)化公交線路，強化出租車運營管理，著力構(gòu)建良好的交通秩序。持續(xù)開展防違控違，堅決遏制新增違法建設(shè)。探索建立城市管理信息平臺，整合城市管理資源，優(yōu)化部門協(xié)同機制，推動城市管理向信息化、標準化方向發(fā)展。推進“海綿城市”建設(shè)。探索城市生活垃圾無害化處理新模式。
3、推進產(chǎn)城融合發(fā)展
統(tǒng)籌縣城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能布局，支持重大產(chǎn)城融合項目建設(shè)，積極建設(shè)以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包基地、總部經(jīng)濟區(qū)等為代表的城市新型經(jīng)濟載體，集聚信息、科技、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升開發(fā)區(qū)服務(wù)功能，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。借力航道改造建設(shè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合綜合服務(wù)組團，在澮河兩岸建設(shè)港口，并依托良好的公路、水運條件建設(shè)成為區(qū)域性綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升，開展“一區(qū)多園”整合試點，積極建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
專欄3-1 城市建設(shè)重點項目
?棚戶區(qū)改造項目：投資26.8億元，重點改造澮河東路區(qū)域、三八河以西區(qū)域、公園東側(cè)地塊、汽車站周邊地塊、和諧苑西側(cè)、曹莊城中村、三號棚戶區(qū)等7個片區(qū)。
?城區(qū)整治類項目：縣城綠道提升，包括勝利路、老S101城關(guān)段、迎賓大道的綠化及亮化;北城區(qū)景觀河兩側(cè)景觀帶建設(shè)，沿河兩側(cè)30-50米進行微地型整理、綠化、亮化;街頭游園建設(shè)，世紀廣場南側(cè)、立新路與漢興大道交口、迎賓大道與老固靈路口、澮河路與立新南路交口、牛市巷與勝利南路交口各建一處街頭游園或街頭綠地。
?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：縣供水管網(wǎng)建設(shè)與改造投資1.1億元，共鋪設(shè)供水管網(wǎng)147公里。老城區(qū)道路改造及貫通投資2.65億元，含谷陽、交通等6個路段的貫通工程。市政道路建設(shè)投資6億元，含黃元路改造(黃園路橋——蚌固一級公路)、勝利路(新二橋——奮進路)、東風路改造(迎賓大道——澮河路)、澮北路(朝陽路——谷陽路)、漢興大道貫通工程(勝利路、凱旋路)和谷陽路、迎賓大道改造工程(谷陽路、迎賓大道)等8個子項目。
?停車場項目：投資6億元，建設(shè)各類停車場19個，建設(shè)面積31萬平方米。
第三節(jié) 推動以人為核心的城鎮(zhèn)化
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，努力實現(xiàn)近10萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
1、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。按照“尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
2、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，保障隨遷子女平等享受教育權(quán)利。改善農(nóng)民工居住條件，保障在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
3、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制
提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。加強科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學文化和文明素質(zhì)，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍。
專欄3-2 新型城鎮(zhèn)化重點工程
| ？城市管理水平提升工程：以“十城同創(chuàng)”為統(tǒng)攬，以“治臟、治亂、治違”為重點，提升城鄉(xiāng)管理水平。實施市容整潔行動，實施道路暢通行動，切實加強攤點管理。積極疏散老城區(qū)功能，緩解老城區(qū)壓力。實施控違拆違行動。實施文明素質(zhì)提升行動。 ？“海綿城市”建設(shè)工程：構(gòu)建“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，通過源頭分散的小型控制設(shè)施，維持和保護場地自然水文功能，有效緩解城市不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數(shù)增大、面源污染負荷加重等城市問題。 ？城市景觀建設(shè)工程：加快南城區(qū)、老城區(qū)和北城區(qū)等附屬景觀工程建設(shè)，結(jié)合骨干道路建設(shè)和城市水系整治，實施綠色長廊建設(shè)工程。實施澮河城區(qū)段清淤綠化和環(huán)境治理，建設(shè)澮河人文風情景觀帶。 ？文明創(chuàng)建工程：開展文明單位、文明戶評選活動，抓好道德固鎮(zhèn)、人文固鎮(zhèn)建設(shè)，開展固鎮(zhèn)好人評選活動，不斷提升文明素質(zhì)。 |
第四節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
1、優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)布局
加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益服務(wù)等專項規(guī)劃有機銜接，通過規(guī)劃引領(lǐng)村鎮(zhèn)布局、村莊合并、舊村改造和集中居住區(qū)建設(shè)。完善中心村的基本公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能，服務(wù)輻射周邊自然村。到2020年，力爭全縣80%以上的中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，中心村人口達到農(nóng)業(yè)總?cè)丝谝?guī)模的35%以上。
2、以農(nóng)村社區(qū)化推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以農(nóng)村社區(qū)化為方向，穩(wěn)妥推進土地整治和水、電、路、氣建設(shè)，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等配套服務(wù)，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極引導鼓勵各類工商企業(yè)參與村企共建，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部駐點幫扶，完善村民自治管理制度，推進村務(wù)公開和民主管理。
3、完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，重點推進鄉(xiāng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。以“三線三邊”為突破口，統(tǒng)籌布局村莊建設(shè)、土地整理和扶貧開發(fā)項目，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。
專欄3-3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點項目
?農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目：投資3.5億元，配套建設(shè)生活污水處理及垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，每年整治20個村，完成100個村整治。
?農(nóng)村危房改造項目：投資5億元，完成農(nóng)村危房改造5000戶。
?良種苗圃棚戶區(qū)改造項目：投資1.5億元，完成棚戶區(qū)改造150戶，修建水泥路1萬平方米。
第四章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“現(xiàn)代固鎮(zhèn)”
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升我縣交通、信息、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強發(fā)展支撐力。
第一節(jié) 發(fā)揮交通設(shè)施的牽引作用
完善全縣區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)，加大內(nèi)河航道及碼頭建設(shè)力度，形成以公路為主體、水運為補充的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
1、完善交通網(wǎng)絡(luò)體系
積極爭取和參與連接固鎮(zhèn)的高速公路出入口配套設(shè)施建設(shè)，配合做好徐蚌寧城際鐵路建設(shè)。按照一級公路標準，構(gòu)建由S101、S307、S201形成的一級公路主框架。完善城區(qū)外環(huán)線、縣域外環(huán)線建設(shè)，暢通城區(qū)與區(qū)域外部的聯(lián)系廊道。加快澮河航道梳理整治，提高航道運輸能力。
2、強化交通安全質(zhì)量監(jiān)管
推進治超信息平臺建設(shè)，加強治超督查力度。強化交通運輸安全應(yīng)急保障，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)工作，有效防范和堅決遏制重特大交通事故發(fā)生。進一步規(guī)范交通建設(shè)市場監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全管理。
3、推進運輸法治建設(shè)
落實縣級交通運輸部門行政權(quán)力清單和責任清單制度，分解落實權(quán)力主體責任。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。健全完善道路運輸公共服務(wù)體系，在城市公交、農(nóng)村客運等民生領(lǐng)域試點推進政府購買公共服務(wù)。建立健全施工標準化督查、路網(wǎng)建設(shè)市場監(jiān)管、養(yǎng)護工程市場化的運行機制。
專欄4-1 交通事業(yè)重點項目
?徐(州)鳳(陽)高速公路項目:投資65億元，雙向四車道，全長130公里。
?國省道改造項目：投資24.54億元，G344、S201、S101、S329等7段公路，共169公里。
?縣道改造項目：投資14.3億元，包括X010、X022、X012等11條道路，共190公里。
?鄉(xiāng)道改造項目：投資1.6億元，包括沙湖路、劉華路、新何路等10條道路，共100公里。
?村道改造及農(nóng)村運輸場站項目：總投資1.23億元，其中村道改造投資1億元，改造200公里;農(nóng)村運輸場站投資0.23億元，建設(shè)候車亭及招呼站170個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送點8個。
?固鎮(zhèn)新港碼頭項目: 投資2.3億元，位于固鎮(zhèn)縣澮河兩岸，京滬高鐵澮河大橋附近,工程設(shè)計規(guī)模為22個500噸級(兼顧1000噸級)泊位。
?京滬高鐵固鎮(zhèn)站項目:投資2億元，項目選址位于南城區(qū)，占地200畝，按二等火車客運站標準建設(shè)，站房大樓主體1層，兩側(cè)局部2層，面積1萬平方米，共設(shè)2臺4線，設(shè)計時速380km/h。其他輔助設(shè)施建筑面積2000平方米，硬化場地面積10萬平方米，綠化5000平方米。
第二節(jié) 提升信息化水平
以信息化先進縣為標桿，深化信息應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)提升，將信息化打造為固鎮(zhèn)發(fā)展的制高點和重要支撐平臺。
1、加強現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
落實“寬帶安徽”戰(zhàn)略，在全縣范圍內(nèi)全面建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)光纖到戶工程，實現(xiàn)所有使用通信服務(wù)的居民100%光纖化。全面貫徹落實提速戰(zhàn)略，2016年底全部提速至10M以上，其中50M以上占比30%;到2020年，實現(xiàn)居民100M接入。加快4G商用步伐，推動重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋和開放，推動廣電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，電視屏、電腦屏、手機屏、車載屏“四屏互動”。
2、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型信息消費業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)信貸、理財、保險等各種互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等物流平臺，深化互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。完善信息消費環(huán)境、培育信息消費主體，積極創(chuàng)建“數(shù)字家庭示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地”。加大“云計算”政府購買力度，打造皖北“云服務(wù)”示范縣。
3、推動“智慧固鎮(zhèn)”建設(shè)
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，針對社區(qū)、醫(yī)療、交通、物流、電網(wǎng)、旅游、農(nóng)業(yè)、城管、安全等重點領(lǐng)域，推動“智慧固鎮(zhèn)”建設(shè)。推動信息化社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為居民提供婚姻生育、戶籍護照、學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、殘疾人康復、土地房產(chǎn)等服務(wù)。建設(shè)電子政務(wù)平臺，推進行政權(quán)力網(wǎng)上運行，促進政府治理方式現(xiàn)代化。
專欄4-2 信息化建設(shè)重點項目
?4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目：投資0.25億元，新建基站60個，鋪設(shè)光纜120皮長公里，新增基站設(shè)備60套。
?城區(qū)重點區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋項目：投資0.5億元，完成主城區(qū)500個熱點建設(shè)，實現(xiàn)重要公共場所免費無線局域網(wǎng)全覆蓋。
?智慧、平安城市與信息化平臺建設(shè)項目：投資3億元，建設(shè)視頻管理系統(tǒng)，信息資源服務(wù)管理平臺、政務(wù)服務(wù)總線、社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺、社會治理平臺、社區(qū)信息采集平臺、公眾服務(wù)平臺等。
?道路通信管道建設(shè)項目：投資0.2億元，新建通信管道100管程公里、250孔公里。
?天網(wǎng)建設(shè)項目：投資3.2億元，建設(shè)公、檢、法、司互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、監(jiān)視、資源共享等體系。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
落實“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，保障固鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1、完善能源設(shè)施建設(shè)
加強燃氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作，維護輸氣管道等運輸通道安全。推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。積極推動風電、生物質(zhì)、太陽能等清潔、可再生能源產(chǎn)業(yè)化，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化設(shè)施建設(shè)。
2、清潔高效利用煤炭
加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜和穩(wěn)步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造。
3、推進能源節(jié)約
推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束。抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，大力推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，推行先進建筑節(jié)能標準。推動城鄉(xiāng)用能方式變革，落實“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃。
專欄4-3 能源領(lǐng)域重點項目
?220-110kV變電站新、擴建及線路改造項目：投資3.5億元，新建110kV谷陽變，新建110kV磨盤張變，擴建110kV樓東變，擴建220kV蔣南變，新建220kV梨花變。
?35kV線路改造及新建項目：投資0.73億元，改造35kV線路(劉集變、石湖變、楊廟變、濠城2號主變、曹老集變2號、仲興變2號);新建35kV瓦疃變，新建35kV樓東變及擴建工程配套線路。
?10千伏線路改造項目：投資2.48億元，改造農(nóng)村配電臺區(qū)607個，改造10kv線路440公里。
?分布式光伏發(fā)電項目：投資36億元，利用沿澮河兩岸約1萬畝河灘地，建設(shè)規(guī)模400MW。
第四節(jié) 構(gòu)建水安全保障體系
推進水資源、水生態(tài)、水利投融資、水利工程建設(shè)和管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，構(gòu)建依法治水的水利發(fā)展機制。
1、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
積極爭取“引江濟淮”工程，切實保障飲水和生產(chǎn)用水安全。實施中小河流治理工程，重點治理�屎印�澮河、沱河等河流。建設(shè)和改造提升一批農(nóng)村水廠，解決9萬人飲水不安全問題。到2020年，縣域自來水覆蓋率要達到90%以上。積極爭取小農(nóng)水重點縣工程，改造提升小型水利設(shè)施，繼續(xù)堅持以大溝為單元小區(qū)成片綜合治理，“十三五”中期全縣農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上。
2、強化水利行業(yè)能力建設(shè)
積極推進水利綜合執(zhí)法，強化水政監(jiān)察隊伍及其能力建設(shè)。健全涉水矛盾糾紛排查化解機制，有效防范水事群體事件和突發(fā)事件。推廣和普及先進適用技術(shù)，加快水利標準化建設(shè)。推行基層水利專業(yè)技術(shù)人員培訓上崗制度，探索水利行業(yè)技能人才培養(yǎng)模式。提升水利信息化水平。整合涉水行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理模式的試點。
3、加強農(nóng)田水利工程建后管護
對已建的面上農(nóng)田水利工程，進一步明晰所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，落實管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，創(chuàng)新管護模式，在全縣范圍內(nèi)全面宣傳發(fā)動，開展確權(quán)登記，制發(fā)“兩證一書”(所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責任書)。到“十三五”中期，基本建立適應(yīng)我縣縣情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求的小型水利工程管理體制和良性運行體制。
4、完善水利投入穩(wěn)定增長機制
加大財政投入，拓寬水利建設(shè)基金來源渠道，推動完善政府性水利基金政策。健全農(nóng)田水利資金整合平臺，細化可整合資金名錄，制定縣級涉農(nóng)項目資金整合辦法。利用利源水務(wù)投資有限公司融資平臺，積極引導社會資本參與水利建設(shè)，積極探索不同類型的水利融資模式。
?淮水北調(diào)項目：投資0.52億元，包括固鎮(zhèn)泵站土建施工、閘門及啟閉機、機電設(shè)備安裝，固鎮(zhèn)箱涵工程，沱河地下涵土建施工、閘門及啟閉機制造、安裝;新建宋店閘，管護網(wǎng)及6座溝口涵閘。
?懷洪新河洼地治理項目：投資8.18億元，進行河道疏浚、洼地治理、堤防及涵閘、大溝疏浚、橋涵配套建設(shè)。同時投資0.7億元對青龍閘、固鎮(zhèn)閘分別進行拆除重建和除險加固。
?小農(nóng)水重點縣項目：投資1億元，總面積10萬畝，打造高標準井灌節(jié)水核心區(qū)。
?小型水利改造提升項目：投資0.18億元，主要對現(xiàn)有涵閘、泵站進行更新改造。
?農(nóng)飲項目：投資0.54億元，改建、擴建16處農(nóng)村水廠，解決9萬人飲水安全問題，新增供水能力0.8萬方/天。
第五章 促進公共服務(wù)資源均衡配置，打造“幸福固鎮(zhèn)”
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié) 提高教育質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。
1、全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展
開展“安徽省教育強縣”創(chuàng)建工作，打造“皖北教育高地”?；酒占皩W前教育，逐步解決學前教育“入園難”問題。深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效解決城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”問題。加快普及高中教育，積極推動高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，探索建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進教育公平，關(guān)愛留守兒童，切實保障隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學生平等接受教育。高度重視繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育。
2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“高中進城、初中進鎮(zhèn)、小學合理布局”的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)適齡人口變化和人口流動情況，科學規(guī)劃、合理布局，結(jié)合實施標準化建設(shè)、薄弱學校改造、學前教育獎補等項目，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施體系。
3、深化教育體制改革
加強學前教育、義務(wù)教育、高中教育招生考試制度改革，探索建立社會參與監(jiān)督的運行機制。深入推進管辦評分離，完善現(xiàn)代教育制度;推進小學共同體和教育聯(lián)盟建設(shè)，探索實施集團化辦學。完善“公建民營”、“民建民營”管理辦法，鼓勵社會力量投資興辦教育。推進中小學教師“無校籍管理”和校長職級制改革試點。
4、加快推進教育信息化
以“三通兩平臺”建設(shè)為抓手，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。創(chuàng)新運行機制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。完善教育信息化經(jīng)費投入保障機制，確保學校信息化應(yīng)用和維護支出不低于生均經(jīng)費10%。
專欄5-1 教育事業(yè)重點項目
?中等職業(yè)教育建設(shè)項目：投資1億元，建設(shè)職業(yè)教育教學及輔助用房和實訓設(shè)施設(shè)備等。
?農(nóng)村學前教育推進項目：投資3.35億元，建設(shè)21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園舍及附屬設(shè)施。
?九年義務(wù)教育完善項目：包括2所縣城中學投資1.5億元，13所小學投資4.58億元，29所中小學農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍投資0.36億元;義務(wù)教育全面改薄工程，投資1.23億元，覆蓋205所學校。
?校園足球場建設(shè)項目：投資3.2億元，新建縣屬學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校足球場館25個。
?中學信息化改造項目：投資0.5億元，以實現(xiàn)教育教學信息化、學校管理信息化為目標，加強校園網(wǎng)建設(shè)、隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 推進健康固鎮(zhèn)建設(shè)
實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
1、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，重點推進財政補償、用人自主權(quán)、績效考核與人事分配等方面的改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補償、績效考核和收入分配機制。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
2、科學合理配置衛(wèi)生資源
提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力，加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村居衛(wèi)生室一體化管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，優(yōu)化、改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。到2020年，每千人床位數(shù)達到6張。
3、進一步提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平
加強醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)管理，重點規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、醫(yī)療護理、臨床路徑、藥事管理等環(huán)節(jié)。加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)管理，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。進一步健全醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理與控制體系，加強醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)測評價系統(tǒng)和平臺建設(shè)。加強醫(yī)療廣告監(jiān)管、醫(yī)院感染管理和醫(yī)療廢物管理。維護醫(yī)療機構(gòu)秩序，開展涉醫(yī)違法犯罪打擊專項行動。
4、促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
專欄5-2 衛(wèi)生事業(yè)重點項目
?公共衛(wèi)生管理中心項目：投資0.35億元，建筑面積1.2萬平方米。
?全科醫(yī)生臨床培訓基地建設(shè)項目：投資0.5億元，建筑面積7300平方米。
?蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院項目：投資1億元，占地60畝，建筑面積3萬平方米。
?區(qū)域衛(wèi)生信息平臺項目：投資2.7億元，籌建以居民健康檔案為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息平臺，使廣大城鄉(xiāng)居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體查詢就診資料、健康信息等，推進城鄉(xiāng)居民就診“一卡通”，打造智慧醫(yī)療。
?健康體檢中心項目：投資2.3億元，占地100畝，建筑面積2萬平方米。
?醫(yī)聯(lián)體建設(shè)項目：投資2億元，利用互聯(lián)網(wǎng)整合全縣醫(yī)療資源，對接和利用全國知名醫(yī)院資源。
第三節(jié) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
1、促進重點群體就業(yè)
落實各項就業(yè)政策，加強各項促進就業(yè)政策的銜接、整合。實施農(nóng)業(yè)勞動力技能培訓、社會保障一體化工程，推動縣內(nèi)勞務(wù)對接。開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，支持和推進各種形式的靈活就業(yè)，健全就業(yè)援助制度，形成幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。保障婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)。
2、推行終身職業(yè)技能培訓制度
實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度。
3、健全公共就業(yè)服務(wù)體系
加快整合資源，著重加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立覆蓋全縣的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴展和完善公共服務(wù)職能。健全服務(wù)、培訓、維權(quán)“三位一體”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。不斷完善就業(yè)統(tǒng)計工作，加強對就業(yè)、失業(yè)動態(tài)狀況監(jiān)測分析。
專欄5-3 就業(yè)類重點項目
?就業(yè)和社會保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站項目：投資0.24億元，建筑面積2100平方米，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個站點建筑面積300平方米。
?對外勞務(wù)服務(wù)合作平臺項目：投資1.5億元，搭建固鎮(zhèn)對外勞務(wù)輸出和服務(wù)平臺，新建辦公大樓以及配套服務(wù)設(shè)施。
?勞動力技能培訓鑒定中心項目：投資2億元，年培訓技術(shù)工人8000人。
?農(nóng)民工培訓中心項目：投資0.8億元，建筑面積8200平方米，年培訓15000人次。
第四節(jié) 完善社會保障制度
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責任。
1、擴大社會保險覆蓋面
探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險新舉措，做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。完善失業(yè)保險制度，形成失業(yè)保險保障基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)“三位一體”制度體系和工作機制。加強醫(yī)療、生育保險制度建設(shè)，積極推進工傷保險全覆蓋和工傷預防、工傷康復。建立完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化管理系統(tǒng)，做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
2、完善社會救助體系
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推動城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)，健全保障標準動態(tài)管理機制，強化分類施保措施，探索建立低收入家庭認定體系和申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，加強與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，提高整體供養(yǎng)水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，強化救災(zāi)應(yīng)急能力，健全臨時救助制度。
3、健全社會福利體系
建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施、標準體系和規(guī)章制度，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)新格局。以長期照料、護理康復和社區(qū)照料為主要內(nèi)容，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。加大兒童福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新政府購買服務(wù)與監(jiān)督管理機制，提升公辦兒童福利院規(guī)模和服務(wù)水平。建立縣級流浪乞討人員救助中心，推進村鎮(zhèn)救助片區(qū)建設(shè)，健全流浪乞討人員救助體系。到2020年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人45張以上。
專欄5-4 社會保障事業(yè)重點項目
?老年公寓及康復中心建設(shè)項目：投資1億元，項目選址位于蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，占地50畝，建筑面積3.5萬平方米。
?夕陽紅老年活動中心項目：投資0.5億元，建筑面積4000平方米，配套開展相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
?社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項目：根據(jù)社區(qū)建設(shè)情況布點。每所建筑面積不低于600平方米。
第五節(jié) 社會治理及其他
加大扶貧力度，完善社會治理體系建設(shè)，提升社會治理能力，提升人民群眾安全感和滿意度，加快建設(shè)和諧幸福固鎮(zhèn)。
1、實施脫貧攻堅工程
落實“雙包”定點幫扶制度，推行“單位包村、干部包戶”工作機制，實施精準扶貧，探索扶貧項目直接到戶模式。以實施“雨露計劃”為抓手，最大限度地扭轉(zhuǎn)因?qū)W致貧的狀況。建立全社會參與扶貧工作機制，鞏固專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。推進貧困村整村推進項目，實施扶貧產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)全縣所有貧困人口脫貧致富。
2、文化、體育
實施公共文化服務(wù)、農(nóng)村文化建設(shè)專項補助等工程，建立優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。完善公共文化設(shè)施，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，強化公共文化服務(wù)管理，規(guī)劃建設(shè)縣級文化館、圖書館、檔案館升級達標，廣泛開展群眾文化活動。加強文化遺產(chǎn)的保護和利用，打造1-2個省級文化產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)范民營藝術(shù)院團發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和規(guī)范文化市場，提升文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
強化城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，推進學校體育場館向公眾開放工作，廣泛深入開展全民健身活動。積極鼓勵社會力量興辦體育產(chǎn)業(yè)，支持體育企業(yè)進入資本市場融資。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。加強體育市場規(guī)范管理。
3、社會綜合治理
加大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。啟動社會治理信息化建設(shè)，建立健全信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，全面實施“陽光信訪”，保障社會穩(wěn)定。強化紅線意識，按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，落實各級安全生產(chǎn)責任制，強化專項治理和應(yīng)急管理，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，初步實現(xiàn)從防范傷亡事故向全面做好生產(chǎn)安全和職業(yè)安全與健康轉(zhuǎn)變。實施食品安全戰(zhàn)略，整頓規(guī)范市場秩序，確?！吧嗉馍系陌踩?。
4、社會應(yīng)急保障
統(tǒng)籌推進國防動員、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、地震、傳染病防控等工作，全面加強社會應(yīng)急聯(lián)動工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強指揮平臺一體化、信息化、功能綜合化建設(shè)，建好各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍和應(yīng)急管理專家隊伍;建立分級指揮機制、分級聯(lián)動機制，健全信息預測預警機制。
專欄5-5 其他公共服務(wù)重點項目
?三館建設(shè)及完善項目：投資1.8億元，占地50畝，建筑面積2.2萬平方米，規(guī)劃展覽館、博物館、檔案館，其中博物館和規(guī)劃展覽館主體完工。
?文化館(市民文化中心)項目：投資0.4億元，建筑面積4850平方米，包括劇場、非遺展覽館、輔導室等。
?文化惠民項目：投資5億元，在全縣打造30個綜合性文化活動中心——農(nóng)民文化樂園。
?谷陽城遺址公園項目：投資9.7億元，占地6589畝，以谷陽城遺址為核心，結(jié)合基地特征，構(gòu)建以文化遺產(chǎn)為主線的考古遺址公園體系，包括文化本體、文化銜接、文化闡釋、文化風貌和文化延伸五個部分。
?濠城垓下遺址旅游度假區(qū)項目：投資6.8億元，用于旅游景區(qū)景點打造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游接待功能區(qū)等。
?救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急宣教基地項目：投資0.25億元，建筑面積1萬平方米。
?區(qū)域性食品檢驗檢測中心項目：投資1億元，新建皖北地區(qū)食品檢驗檢測中心，建筑面積3000平方米。
第六章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造“創(chuàng)新固鎮(zhèn)”
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 拓展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間
1、加強公共創(chuàng)新平臺建設(shè)
加強面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進中心和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。引導支持開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)創(chuàng)新型園區(qū)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。積極構(gòu)建風投、創(chuàng)投、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多元化投融資體制，推動技術(shù)、人才和資金等資源向創(chuàng)新平臺集聚。
2、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
推行企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等人才激勵政策，加強對各類人才的培育和引導，使眾多“創(chuàng)客”脫穎而出。支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動，積極舉辦全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動。實施“千名網(wǎng)商培育計劃”，支持一批鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才借助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
3、激活眾創(chuàng)空間
培養(yǎng)和推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。加大政府財政補貼力度，支持眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施及公共軟件的建設(shè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化眾創(chuàng)服務(wù)環(huán)境，適時為創(chuàng)客提供免費高寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。
專欄6-1 科技創(chuàng)新重點項目
?科創(chuàng)中心項目：投資0.5億元，占地50畝，建筑面積1.2萬平方米。能力孵化企業(yè)40家，認定高新技術(shù)企業(yè)6家，培育高新技術(shù)企業(yè)20家。申報并通過省級科技企業(yè)孵化器認定。
?大學生創(chuàng)業(yè)孵化園項目：投資1億元，占地100畝，建設(shè)標準廠房2.5萬平方米，寫字樓1.2萬平方米，生活配套服務(wù)設(shè)施1.5萬平方米及配套公共工程設(shè)施。
?“創(chuàng)客”孵化器平臺建設(shè)項目(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園)：投資0.3億元，建筑面積3000平方米，創(chuàng)業(yè)園由咖啡吧、公共辦公區(qū)、固定辦公區(qū)、單獨辦公室組成。
第二節(jié) 促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合
1、強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位
依托有實力、有潛力的大型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)一批國家級工程(技術(shù))研究中心、工程(重點)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等公共創(chuàng)新平臺。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導作用，推動企業(yè)實施重點科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化等專項，增強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位。
2、深化科技體制改革
繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強科學技術(shù)普及工作，提高公民的科學文化素質(zhì)。引導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
3、加大科技投入
整合關(guān)聯(lián)項目資金，實行事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務(wù)后補助，綜合運用以獎代補、融資擔保、貸款貼息等多種扶持方式。開展知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技擔保等金融創(chuàng)新，爭取在我縣開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策。
第三節(jié) 加強科技創(chuàng)新服務(wù)
1、加快智能化、多功能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)
推動服務(wù)平臺向互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺和專業(yè)平臺轉(zhuǎn)變，推動業(yè)務(wù)模式、商務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)模式的變革。在產(chǎn)業(yè)(孵化)園區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)、基層社區(qū)等建立工作站(聯(lián)系點)，打通基層服務(wù)斷層和盲點，暢通聯(lián)系渠道，建成多方聯(lián)動、上下貫通、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、搭建公共技術(shù)協(xié)同服務(wù)平臺
鼓勵和引導高校、科技站所提供科學儀器設(shè)備開放共享和專業(yè)化服務(wù)，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺。促成企業(yè)間技術(shù)、成果、儀器設(shè)備和信息等資源的協(xié)作共享和線上進行項目協(xié)同研發(fā)、零部件協(xié)同設(shè)計，增強產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力。
專欄 6-2 科技創(chuàng)新重點實施工程
?專利技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化提升工程：健全專利管理機構(gòu)，培育一支專利執(zhí)法隊伍，保護專利成果的轉(zhuǎn)讓和技術(shù)的實施。設(shè)立縣級科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化專項資金，重點用于支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重大科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新平臺建設(shè)項目。
?科技人才引進及培養(yǎng)工程：完善相關(guān)政策和制度，營造良好的人才引進環(huán)境。加強科技管理、科技服務(wù)和科普人才的隊伍建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。
第七章 強化生態(tài)環(huán)境保護，打造“生態(tài)固鎮(zhèn)”
堅持綠色富縣、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、固鎮(zhèn)富強、固鎮(zhèn)美麗。
第一節(jié) 建設(shè)主體功能區(qū)
明確重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位，形成“多規(guī)合一”，實現(xiàn)縣域內(nèi)一本規(guī)劃、一張藍圖，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水清地綠。
重點開發(fā)區(qū)。做強縣城、連城鎮(zhèn)和新馬橋鎮(zhèn)，改善楊廟鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)功能，建成經(jīng)濟、人口、要素資源集聚的密集區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村改貌，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)。
生態(tài)功能區(qū)。加強對澮河、懷洪新河、�屎印�沱河及其兩岸的綜合治理，著力控制開發(fā)強度，積極防治水土污染、土壤侵蝕，加強生態(tài)保育，修復生態(tài)功能，建成縣級生態(tài)功能區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)。加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等的綜合整治，建成傳承歷史文化、發(fā)展文化旅游、弘揚國學和愛國主義精神的核心區(qū)。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
1、強化污水處理設(shè)施管理利用
加大城市污水管網(wǎng)建設(shè)力度，提高生活污水收水率，提升污水處理廠的減排能力。完善開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)和運營，盡快形成減排能力。結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，謀劃、推進養(yǎng)殖業(yè)減排項目，對所有規(guī)?；B(yǎng)殖場進行糞污綜合治理，實現(xiàn)減排增效。到2020年，城關(guān)鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到50%以上。
2、提升工業(yè)污染防治水平
加快工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，針對食品制造、化工、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)建設(shè)污水深度處理設(shè)施，推動化工等存在污染風險的企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵企業(yè)建設(shè)中水回用設(shè)施，提高企業(yè)中水回用比例。依法對流域內(nèi)超標排放、超總量排放及排放重金屬等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。
3、加強綜合治理
加快淘汰城區(qū)10噸以下燃煤(油)鍋爐，提高燃氣使用比例，加強對城市機動車尾氣、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的治理和監(jiān)督。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格控制化肥、農(nóng)藥使用，大力推廣使用生物有機肥，強化土壤保護和綜合治理，嚴控新增土壤污染。推動生活垃圾袋裝化向建制鎮(zhèn)擴展。到2020年，城鎮(zhèn)生活用清潔燃料普及率達到97%以上，城市固體廢棄物處理達到95%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達到50%以上，秸稈綜合利用率達到100%。
專欄7-1 污染治理等重點項目
?縣城污水處理廠擴建項目：投資0.9億元，在原廠址基礎(chǔ)上擴建，形成日處理污水2.5萬噸規(guī)模。
?鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項目：投資2.5億元，用于劉集鎮(zhèn)、濠城鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng)、王莊鎮(zhèn)、湖溝鎮(zhèn)、楊廟鄉(xiāng)、任橋鎮(zhèn)、仲興鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)。
?城市垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)項目：投資0.6億元，建設(shè)壓縮式轉(zhuǎn)運站3座，總轉(zhuǎn)運能力400t/d，配備垃圾收集車、集裝箱式拉臂運輸車等。
?縣城老垃圾填埋場封場治理項目：投資1.6億元，對廢棄的垃圾簡易填埋場進行封場治理和生態(tài)修復。
?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大氣污染防治及污染減排項目：投資1.8億元，淘汰20噸以下燃煤鍋爐，采用集中供熱或天然氣鍋爐，20噸以上鍋爐及電廠安裝脫硫脫硝裝置，對排放揮發(fā)性有機物的重點企業(yè)進行治理。
?建筑垃圾綜合處理利用項目：投資2億元，建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾分揀處理以及回收利用設(shè)施。
?餐廚垃圾回收處理項目：投資5億元，利用PPP模式建一座餐廚垃圾處理廠，從事源頭收集、運輸、處理和資源化利用等。
第三節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
1、強化用途管制
推動能源、水資源按質(zhì)量分級、梯級利用，發(fā)揮資源最大效能。實施重大生態(tài)修復工程，抓好森林、濕地、湖泊、水系等重要生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護。加強采煤塌陷區(qū)綜合治理。加強縣域生態(tài)功能區(qū)保護和管理，提升保護層級。
2、完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)
積極推進平原綠化，大力開展植樹造林，構(gòu)建以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為“點”，以河流、道路、溝渠為“線”，以基地造林、農(nóng)田林網(wǎng)為“片”，點、線、片相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
3、加強飲用水水源地保護
以保障群眾飲用水安全為首要任務(wù)，切實加強飲用水水源地保護。依法取締城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和活動，完成集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和保護工作。制定實施水源地水質(zhì)達標方案，加快備用水源建設(shè)。
專欄7-2 生態(tài)保護重點項目
?綠化景觀建設(shè)項目：投資5.5億元，含景觀帶建設(shè)(四路景觀河)、澮河景觀帶建設(shè)(澮河橋至老龍頭)、三八河東岸景觀帶3個子項目。
?澮河流域水環(huán)境治理項目：投資6億元，用于水系清淤、河道整治、修筑護坡、排污截污及疏通，并對沿邊環(huán)境進行綠化、亮化、硬化和園林建設(shè)。
?懷洪新河水源地保護項目：投資8.6億元，對懷洪新河、�屎鈾�系進行綜合治理和綠化，保護懷洪新河集中式飲用水源安全。
?環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)項目：加強水、大氣環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。
?澮河流域水污染防治項目：投資4.5億元，胡報棚戶區(qū)拆遷4.5萬平方米，對固鎮(zhèn)縣天原化工有限公司、馳通混凝土攪拌站、固鎮(zhèn)縣石油公司油庫、三里窯廠等企業(yè)拆遷及污染場地治理修復和三八河、界溝污染治理工程。
?城鎮(zhèn)生態(tài)改善及綠化項目：投資20億元，利用5年的時間，對縣城以及縣域范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，實施大范圍的城鎮(zhèn)綠化，改善當?shù)厣鷳B(tài)，美化居民生活環(huán)境。
專欄7-3 生態(tài)環(huán)境保護重點行動計劃
?污染治理設(shè)施大建設(shè)行動(2016-2018)：“十三五”前半程，集中各方力量，重點推進工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，延伸污水管網(wǎng)的覆蓋范圍。
?清潔流域全面提升行動：全面推進河流、溝渠、湖庫水源、小型塘壩等水體治理工程，以截污、水系溝通、土方擴挖、水源調(diào)蓄等手段，提高地表水水體質(zhì)量，穩(wěn)定、保護地下水資源。
?綠色質(zhì)量提升工程：投資10億元，完成綠色提升點1599個，共20萬畝，新建苗木基地4萬畝。
第四節(jié) 推動資源節(jié)約和循環(huán)利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導綠色消費和綠色居住，形成人與自然和諧共存的格局。
1、節(jié)約集約利用資源
強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃。加強對農(nóng)用地、城鎮(zhèn)和村建設(shè)用地的整理，對采煤塌陷地、磚瓦窯廠用地及其他廢棄地進行復墾。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。建設(shè)低碳及循環(huán)經(jīng)濟城市或園區(qū)，加強低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推廣利用“四位一體”、“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”等生態(tài)模式，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。
3、倡導綠色生活方式
倡導綠色消費，推行適度消費、節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)能和循環(huán)利用資源，引導優(yōu)先選擇綠色環(huán)保產(chǎn)品。倡導綠色居住，推動新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準，推廣綠色建筑和建材，開展綠色建造。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃。
專欄7-4 資源循環(huán)利用重點項目
?3萬噸廢舊輪胎綜合利用項目：投資3億元，利用廢輪胎生產(chǎn)輪胎膠粒和無味塑化膠產(chǎn)品。
?年產(chǎn)200 萬噸微生物有機肥料項目：投資7.6億元，采用畜禽糞便與輔料、 具有特殊功能的微生物發(fā)酵劑，通過發(fā)酵腐熟制造生產(chǎn)生物有機肥。
?10萬噸/年秸稈清潔紙漿項目：投資3.6億元，利用農(nóng)作物秸稈為原料，采用清潔生產(chǎn)工藝，新上2條5萬噸紙漿生產(chǎn)線。
?危險廢物資源化綜合利用項目：投資3.2億元，開展銅污泥、含鎳污泥、電鍍污泥等工業(yè)危險廢物綜合利用。
?大中型養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)項目：投資1億元，每年在我縣大型養(yǎng)殖場新建1-2處大中型沼氣工程。
第八章 深化改革開放，打造“活力固鎮(zhèn)”
構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。
第一節(jié) 深化行政體制改革
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
1、深化簡政放權(quán)。逐步將公共設(shè)施管理、環(huán)境、專業(yè)技術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等適宜由社會力量承擔的基本公共服務(wù)事項推向市場。推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力打造最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平臺和最好發(fā)展氛圍。
2、提高依法行政水平。加強機構(gòu)編制管理，嚴格控制人員編制，確保行政編制總量不突破2012年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立健全行政權(quán)力清單、責任清單和負面清單，全面實行重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，使行政執(zhí)法隊伍編制與承擔的工作職責相適應(yīng)。
3、提升公共服務(wù)能力。健全縣級公共資源交易中心職能，實現(xiàn)所有公共項目招投標進中心，制定和完善公共資源交易目錄、制度、規(guī)則和服務(wù)標準。加快行政服務(wù)中心建設(shè)，推進園區(qū)信息化平臺建設(shè)，完善“一門受理、集中審批、統(tǒng)一收費”的運行機制。
4、全面優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。深化行政事業(yè)收費制度和事業(yè)單位管理體制改革，全面推行“陽光政務(wù)”，增強服務(wù)意識，更新服務(wù)觀念，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升政府的行政效能。綜合治理，標本兼治，全面構(gòu)建嚴格規(guī)范的法制環(huán)境，自由寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，公平正義的競爭環(huán)境，積極向上的作風環(huán)境，誠實守信的道德環(huán)境。
第二節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
以農(nóng)村土地、金融改革為契機，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力創(chuàng)建國家級農(nóng)村綜合改革示范區(qū)。
1、深化土地改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，建立縣級土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。制定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押辦法，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可交易、可抵押。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作，探索建立農(nóng)村宅基地退出補償機制。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和塌陷區(qū)土地復墾工作。
2、深化農(nóng)村金融體系改革。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點為突破，支持擔保方式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)村小微企業(yè)融資渠道。加強農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)全縣主要行政村“金融服務(wù)點”全覆蓋，建立和完善普惠金融服務(wù)機制。推進農(nóng)村金融組織、金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村信貸信用信息服務(wù)平臺。
第三節(jié) 完善商事體制與市場環(huán)境
著力改革商事體制，培育市場主體，完善市場環(huán)境，努力提高資源配置效率和公平性。
1、改革商事機制。繼續(xù)推進工商注冊制度便利化，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，推進“一照一碼”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理等改革，建立和完善商事登記后續(xù)監(jiān)管和部門信息互聯(lián)共享機制。
2、培育市場主體。完善固鎮(zhèn)中小企業(yè)服務(wù)中心功能，推動省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。推進縣屬國有企業(yè)進行股權(quán)多元化改革、股份化改造，促進國有企業(yè)的混合所有制改革。加快推進集體企業(yè)和供銷社系統(tǒng)改革，培育和吸引多元化投資和運營主體。
3、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。深入推進“誠信固鎮(zhèn)”建設(shè)。
第四節(jié) 推進財稅和投融資改革
按照市場化改革要求，深入推進財政體制和投融資體制改革，完善政府債務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。
1、推進財稅體制改革。完善縣鎮(zhèn)財稅管理體制，實施分類個性化考核辦法，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。健全預算管理制度，加強預算績效評價，完善政府采購、預算科目、會計處理等具體工作制度。完善稅收計劃動態(tài)調(diào)整和組織收入工作協(xié)作制度。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
2、推進投融資體制改革。鼓勵社會資本以PPP等模式，參與城鎮(zhèn)供水、管道燃氣、污水垃圾處理等公用設(shè)施投資運營。探索完善縣國有投融資平臺公司向國有投資公司和國有資產(chǎn)運營公司轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的證券化和由管資產(chǎn)向管資本的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 擴大開放與合作
充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，促進我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展;深化區(qū)域開放合作，實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展。
1、探索合作共建園區(qū)新路徑
依托固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等載體，推進跨區(qū)域合作共建，探索合作共建園區(qū)利益共享機制，力爭蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園合作共建與產(chǎn)業(yè)組團承接實現(xiàn)重大突破。加強與沿海城市工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會合作，組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2、深化與周邊地區(qū)的合作
以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，依托S101等交通干線，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，深化區(qū)域合作共建。加強與臨近城市在勞動力市場、技術(shù)要素市場等方面的對接，開展招商引資等方面的合作。
第九章 加大綜合協(xié)調(diào)力度，強力推進規(guī)劃實施
以要素集聚為關(guān)鍵，以規(guī)劃統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以組織領(lǐng)導為保障，以發(fā)展平臺為支撐，全面推進規(guī)劃實施，確?！笆濉币?guī)劃目標順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 強化項目支撐
實施項目帶動戰(zhàn)略，加強項目謀劃，擴大項目規(guī)模，提升項目質(zhì)量，支撐我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
1、認真謀劃好項目
研究國家、省、市政策新要求，科學謀劃項目，爭取更多項目納入蚌埠市重點項目庫和省“大新?！表椖繋?，支撐“十三五”規(guī)劃實施。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，超前謀劃一批帶動性強的投資項目。持續(xù)不斷向外推介一批、積極向上爭取一批、加快招引一批重大產(chǎn)業(yè)項目，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅強支撐。
2、致力服務(wù)好項目
加強項目建設(shè)人才輪訓，培養(yǎng)、儲備項目建設(shè)人才，提高項目招引、項目推進、項目服務(wù)的能力和水平。落實項目跟蹤服務(wù)責任制，深入實施縣級領(lǐng)導聯(lián)系推進項目、縣直單位包保幫扶項目制度，落實“保姆式”服務(wù)。強化幫扶意識，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場督導、現(xiàn)場解決問題，加快項目建設(shè)進度，確保簽約項目早落地、落地項目早建設(shè)、建設(shè)項目早投產(chǎn)。
3、加強項目監(jiān)督管理
加強對重大項目建設(shè)的審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定和實施項目建設(shè)保障措施，做到基礎(chǔ)設(shè)施項目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點，公共服務(wù)項目優(yōu)化布局。
第二節(jié) 強化要素保障
進一步推進制度創(chuàng)新，集聚資金、人才、土地等要素，保障我縣“十三五”規(guī)劃順利實施，支撐經(jīng)濟良性發(fā)展。
1、統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)
以科技園、創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)孵化器等為載體，參與實施省“111”人才聚集工程，鼓勵和支持引進各類優(yōu)秀人才。鼓勵和引導職業(yè)院校加強與國內(nèi)外相關(guān)高校和科研院所的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，推行“訂單式培養(yǎng)”，培育一批管理和專業(yè)人才。
2、創(chuàng)新投資融資機制
整合各類財政專項資金，集中用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出等項目。對城投、建投等投融資平臺進行規(guī)范、整合，適時與市平臺公司重組。積極引入PPP合作方式。啟動農(nóng)村金融綜合改革工作，拓寬農(nóng)民融資渠道。推進多層次的信用擔保、社會中介服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。深入推進行業(yè)信用建設(shè)試點工作，建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善我縣企業(yè)信用建設(shè)體系。
3、妥善解決建設(shè)用地不足問題
加強農(nóng)村土地整治，加大增減掛鉤項目實施力度，開展土地清理工作，盤活土地資源。爭取“三掛鉤兩傾斜”政策支持。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加大對開發(fā)園區(qū)等土地資源清理整合力度，盤活存量土地。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標準化廠房，提高土地利用率。爭取將重大項目納入省“4105”等項目庫，項目用地納入省市專項。
第三節(jié) 建設(shè)法治固鎮(zhèn)
厲行法治是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。必須堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，促進司法公正，增強全社會尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
1、加強法治政府建設(shè)
依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)政務(wù)信息公開。進一步整合執(zhí)法主體和資源，建立健全行政綜合執(zhí)法體制機制。
2、推進法治市場建設(shè)
嚴厲打擊不法行為，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境。推進商標戰(zhàn)略工程，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊非法侵權(quán)行為。全面推進“信用固鎮(zhèn)”建設(shè)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為重點，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。
3、加快法治社會建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，增強法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。深入開展法治宣傳活動，加強領(lǐng)導干部法治教育，完善領(lǐng)導干部學法用法制度，完善法律援助制度。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，深入開展“七五”普法，深化“12·4”國家憲法宣傳日、“江淮普法行”等主題活動。繼續(xù)創(chuàng)建法治示范縣。
第四節(jié) 強化黨的領(lǐng)導
加強黨對規(guī)劃的集體決策領(lǐng)導，發(fā)揮政府對規(guī)劃的主導作用，凝聚縣直各部門、社會各方面的力量，形成共同推動規(guī)劃實施的強大合力。
1、強化黨對規(guī)劃實施的領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高決策科學化水平。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，提高專業(yè)化水平。
2、強化政府的組織協(xié)調(diào)作用
發(fā)揮政府對規(guī)劃的主導作用，切實強化領(lǐng)導，凝聚政府、社會各方面的力量，形成共同推動規(guī)劃實施的強大合力?？茖W分解落實規(guī)劃目標任務(wù)，認真做好年度計劃工作。完善考核評價指標體系，增強績效考評約束力。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，提出預測、預警意見和實施建議，自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
3、動員人民群眾團結(jié)奮斗
充分發(fā)揚民主，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)全縣人民建設(shè)大美固鎮(zhèn)的主人翁意識。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，合力推進規(guī)劃實施。
