新樂(lè)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)
2016年2月
前言
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，也是我市實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)崛起、跨越趕超、又好又快發(fā)展、全面挺進(jìn)石家莊市第一方陣最為寶貴和有利的時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)凝聚發(fā)展共識(shí)、理順發(fā)展思路、找準(zhǔn)發(fā)展抓手，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義?！缎聵?lè)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、總體性的規(guī)劃，是全市各級(jí)政府和部門(mén)依法履行工作職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的指導(dǎo)性文件，是今后五年引領(lǐng)全市人民聚力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 審時(shí)度勢(shì) 把握發(fā)展新機(jī)遇
“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。未來(lái)五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有基礎(chǔ)有條件實(shí)現(xiàn)如期全面建成小康社會(huì)。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
新樂(lè)地處省會(huì)石家莊北部，高鐵、高速、國(guó)道、省道貫通全境，與機(jī)場(chǎng)、高鐵站零距離，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)顯著?！笆濉币詠?lái)，全市上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)制定落實(shí)各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)苦干，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全新階段。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成190.2億元，比2010年增長(zhǎng)55.2%，年均增長(zhǎng)9.2%。全部財(cái)政收入完成8.26億元，比2010年增長(zhǎng)104%，年均增長(zhǎng)15.3%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成6.18億元，比2010年增長(zhǎng)161.9%，年均增長(zhǎng)21.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22427元、13337元，分別比2010年凈增6209元、5168元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成92.4億元，工業(yè)利潤(rùn)完成42.1億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19.6%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到101.6億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16.8：54.2：29優(yōu)化為15.3：54.6：30.1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，裝備制造、化工、醫(yī)藥、食品加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，石雕、電熱毯、防水卷材、燈具等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)快車(chē)道。35家重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)，2家成為省級(jí)對(duì)標(biāo)示范企業(yè)。培育高新技術(shù)企業(yè)14家，科技型中小企業(yè)156家。22家電熱毯企業(yè)擁有生產(chǎn)許可，28家雕塑企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電子商務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，其中文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到25家。各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到8家，大型商場(chǎng)超市9家。電商企業(yè)發(fā)展到360多家，被確定為省級(jí)電子商務(wù)示范縣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，瓜果、蔬菜、花生和生豬、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。石家莊市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到7家。認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品15個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到240萬(wàn)千瓦，位居全省前列。
項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。洽談、建設(shè)、竣工了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，完成投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目278個(gè)，總投資達(dá)615.3億元，其中超億元項(xiàng)目達(dá)到37個(gè)，中農(nóng)金瑞、華信學(xué)院等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中元牧業(yè)、新東印刷、金地廣場(chǎng)、東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極對(duì)接中國(guó)通用集團(tuán)、中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)、北京控股集團(tuán)、鑫源中國(guó)、北京首農(nóng)等知名企業(yè)，并由此跟進(jìn)一批投資超億元的物流、新能源和食品加工項(xiàng)目。特別是成功引進(jìn)并開(kāi)工建設(shè)了總投資18億元的三元工業(yè)園項(xiàng)目，創(chuàng)造了新樂(lè)招商史上的奇跡，成為全省京津冀協(xié)同發(fā)展的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的重大突破。項(xiàng)目載體建設(shè)取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“七通一平”，高標(biāo)準(zhǔn)完成了園區(qū)規(guī)劃，環(huán)評(píng)順利通過(guò)河北省環(huán)保廳審批，調(diào)增臨空產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，預(yù)留了足夠戰(zhàn)略儲(chǔ)備用地。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%，比2010年提高了5.8百分點(diǎn)。承安鎮(zhèn)被評(píng)選為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成《新樂(lè)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030)》的修編，“羲皇圣里、空港城市、創(chuàng)意之城”的城市特色日趨顯現(xiàn)。育才北街、新華路地道橋、民生街、建新街、三元路等建成通車(chē)，“一環(huán)、六橫、八縱”的城區(qū)路網(wǎng)框架基本形成。完成市區(qū)第三、第四地表水廠建設(shè)。城市雨水、污水、供熱汽改水地下管網(wǎng)加快推進(jìn)，地下管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)到93公里，城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率、集中供熱覆蓋率分別達(dá)到70%、63%。建成伏羲、虹橋、動(dòng)漫等多處城市公園和廣場(chǎng)，形成特色城市園林景觀，被省政府命名為省級(jí)園林城市。107國(guó)道拓寬改造、京港澳高速連接線等進(jìn)展順利。大力開(kāi)展農(nóng)村面貌改造提升，對(duì)75個(gè)村進(jìn)行了改造提升，建成1個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、7個(gè)石家莊市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。全市安全飲水村達(dá)到100%。全面推行網(wǎng)格化管理，城市管理水平明顯提高，扎實(shí)開(kāi)展綜合整治、拆違拆陋集中行動(dòng)，城鄉(xiāng)容貌明顯改觀。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。高強(qiáng)度治污，狠抓“壓煤、抑塵、控車(chē)、遷企、減排、增綠”，實(shí)施大氣污染、水污染減排等項(xiàng)目，提前一年完成“十二五”減排任務(wù)。依法取締了防水建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)違法排污企業(yè)。完成金萬(wàn)泰、新化、東方熱電等企業(yè)的節(jié)能技改項(xiàng)目。2013年以來(lái)，共消減煤炭23.62萬(wàn)噸，拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐、大灶和工業(yè)鍋爐118臺(tái)。市區(qū)建筑工地全部實(shí)現(xiàn)綠色施工。秸稈禁燒工作在石家莊各縣市名列前茅?！皟珊印本G化、綠道綠廊、農(nóng)村環(huán)村林帶建設(shè)成效顯著。連年實(shí)施國(guó)債沼氣項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理初見(jiàn)成效。全市累計(jì)植樹(shù)約880余萬(wàn)株，全市森林覆蓋率增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，在全省森林覆蓋率凈增量考核中名列前茅。
社會(huì)民生穩(wěn)步提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14426人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移21400人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.64%以內(nèi)。教育水平明顯提高，辦學(xué)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，新增中小學(xué)教學(xué)建筑面積14.8萬(wàn)平方米，新建實(shí)驗(yàn)學(xué)校和市直第二幼兒園;高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收;高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%，新樂(lè)一中建成省級(jí)示范性學(xué)校，二中、三中、四中均建成石家莊市級(jí)示范性學(xué)校。完成市醫(yī)院綜合病房樓、市急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等重點(diǎn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，全面實(shí)施藥品零差率銷售和網(wǎng)采工作，醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)改善。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到206017人，新農(nóng)合年參合率連續(xù)保持在98%以上。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到11家，養(yǎng)老床位達(dá)到2030張。社會(huì)福利和社會(huì)救助體系成效顯著。實(shí)施新生兒出生缺陷干預(yù)工程、開(kāi)展育齡婦女免費(fèi)生殖健康服務(wù)、綜合治理人口出生性別比，人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。伏羲臺(tái)被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，成功舉辦伏羲文化節(jié)，打造了“彩色周末”、“送文藝下鄉(xiāng)”、文化講堂、農(nóng)村公益電影、全民讀書(shū)月等特色活動(dòng)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，社會(huì)文明程度和市民素質(zhì)明顯提升，被評(píng)為省級(jí)文明城市和第四屆全國(guó)文明城市提名城市(縣級(jí))。
第二章發(fā)展機(jī)遇
從國(guó)際環(huán)境看，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的力度和廣度影響人類的生產(chǎn)方式和生活方式。世界經(jīng)濟(jì)處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇期和變革期，國(guó)際金融危機(jī)影響正從經(jīng)濟(jì)向科技、政治、軍事和國(guó)際治理等領(lǐng)域傳導(dǎo)，全球利益格局的博弈更加復(fù)雜。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“再工業(yè)化”和經(jīng)濟(jì)再平衡，吸引中高端制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成擠壓。全球科技革命孕育新突破，新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長(zhǎng)空間。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造、智能制造、智慧城市、新能源、新材料、納米和生物技術(shù)為代表的新技術(shù)引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)和新模式將在5到10年內(nèi)徹底改變我們的生活方式和生產(chǎn)方式，同時(shí)對(duì)區(qū)域發(fā)展模式產(chǎn)生深刻影響，誰(shuí)能預(yù)見(jiàn)和引領(lǐng)變革就能搶占發(fā)展先機(jī)。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。在此背景下，黨中央提出并形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在空間上，提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)上，提出了“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略舉措。新常態(tài)對(duì)發(fā)展方式提出了新要求，我們必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為貫穿于發(fā)展全過(guò)程的一條主線，靠創(chuàng)新發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
從區(qū)域看，一是京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全面實(shí)施階段，石家莊市被確定為“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的重要節(jié)點(diǎn)和京津冀發(fā)展第三極，我市作為京津冀“三軸”之一京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸的重要節(jié)點(diǎn)，依托有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更容易爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更容易在引進(jìn)京津外遷企業(yè)、高科技人才、資金等方面爭(zhēng)得先機(jī)、贏得主動(dòng)。二是省、石家莊市全力打造大正定新區(qū)，加速推進(jìn)石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)、空港工業(yè)園、綜合保稅區(qū)功能整合和一體化建設(shè)，石家莊、保定、廊坊地區(qū)被確定為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，在政策扶持、資源配置、資金上予以傾斜。石家莊跨河向北發(fā)展，以滹沱河和正定為代表的北部區(qū)域迎來(lái)高速發(fā)展的黃金時(shí)代，為我市承接輻射、對(duì)接融合提供了機(jī)遇。我市作為離石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)最近的城市和石家莊市主體功能定位明確的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(包括石家莊市區(qū)、正定、新樂(lè)等)，在參與區(qū)域發(fā)展合作、加快招商引資、實(shí)現(xiàn)借勢(shì)借力發(fā)展方面具備重大優(yōu)勢(shì)。
在看到“十三五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到所面臨的挑戰(zhàn)。從區(qū)域格局看，新樂(lè)雖緊鄰省會(huì)石家莊，處于京津冀協(xié)同發(fā)展軸上，但在與省會(huì)主城區(qū)的發(fā)展對(duì)比中，處于政策扶植、資源配置的相對(duì)弱勢(shì)，面臨周邊地區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)。從發(fā)展階段看，新樂(lè)正處于工業(yè)化中期的初始階段，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)層次偏低，財(cái)政支撐不強(qiáng)，建設(shè)用地緊張，傳統(tǒng)的依靠增量做大總量的發(fā)展模式正遭遇三期疊加、產(chǎn)能過(guò)剩、要素趨緊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從發(fā)展特征看，新樂(lè)作為機(jī)場(chǎng)的核心圈層，發(fā)揮空港“流量經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，集聚高端人才和高端產(chǎn)業(yè)，臨空經(jīng)濟(jì)效益還未充分顯現(xiàn)。此外，正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)剛剛納入首都機(jī)場(chǎng)托管，把正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成樞紐機(jī)場(chǎng)和航空快件集散及低成本航空中心尚需時(shí)日。從發(fā)展動(dòng)力看，新樂(lè)市缺乏科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和氛圍，創(chuàng)新平臺(tái)不足、政策工具偏少、創(chuàng)新機(jī)制不活，縣域經(jīng)濟(jì)要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨不少挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期，新樂(lè)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，亟需主動(dòng)前瞻謀劃，科學(xué)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二篇 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 繪就發(fā)展新藍(lán)圖
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)更高的起點(diǎn)上。審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美的幸福城市。
第三章 指導(dǎo)思想
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議，省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委五屆六次全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，適應(yīng)新常態(tài)，致力跨越趕超、挺進(jìn)石家莊第一方陣，深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)治理“六大攻堅(jiān)”，著力打造“羲皇圣里、空港城市、創(chuàng)意之城”，不斷提升群眾幸福指數(shù)和黨建工作水平，確保如期全面建成小康社會(huì)。
立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確“十三五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下基本原則：
——堅(jiān)持解放思想。必須牢牢把握解放思想這一法寶，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打破束縛發(fā)展的思想藩籬，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制，著力創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的政策舉措，以思想大解放推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須把科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用作為發(fā)展的著力點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放。必須堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開(kāi)放活躍全局，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。
——堅(jiān)持改善民生。必須尊重人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
——堅(jiān)持依法治市。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，扎實(shí)推進(jìn)法治新樂(lè)建設(shè)，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促發(fā)展的新局面。
第四章 發(fā)展定位
充分發(fā)揮我市良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)石家莊市域次中心城市和河北臨空產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)和功能定位，不斷強(qiáng)化新樂(lè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，著力建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、特色鮮明、社會(huì)和諧的羲皇圣里、空港城市、創(chuàng)意之城和協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
羲皇圣里。充分利用人文歷史資源優(yōu)勢(shì)，以伏羲為脈，以文化為魂，以生態(tài)為韻，打造“羲皇圣里”，叫響城市名片，做強(qiáng)金字招牌。發(fā)揮文化旅游綜合帶動(dòng)作用，拉動(dòng)休閑娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升知名度和美譽(yù)度，提升軟實(shí)力，打造文化旅游強(qiáng)市。
空港城市。發(fā)揮正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)聚集高端要素優(yōu)勢(shì)，依托空港流量經(jīng)濟(jì)，發(fā)展臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外向型高科技產(chǎn)業(yè)，以提高臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)新樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。把握空港城市演進(jìn)規(guī)律，做好空港城市的功能布局，規(guī)劃建設(shè)臨空總部、購(gòu)物中心、商務(wù)酒店、辦公樓宇、會(huì)展中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)等，大力發(fā)展臨空服務(wù)，增強(qiáng)城市功能，逐步實(shí)現(xiàn)以空港為特征的現(xiàn)代特色城市。
創(chuàng)意之城。大力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，積極對(duì)接京津高等院校、創(chuàng)意創(chuàng)新資源，全面激發(fā)社會(huì)活力，釋放民智民力，形成創(chuàng)意創(chuàng)新要素富集、創(chuàng)意創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)意創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)意創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活躍的生動(dòng)局面，把新樂(lè)建設(shè)成適合各類人群創(chuàng)意創(chuàng)新的沃土，打造成以創(chuàng)新為動(dòng)力的創(chuàng)意之城。
協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)石家莊與京津協(xié)同發(fā)展的第一方陣。積極融入京津冀和大正定新區(qū)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育、商貿(mào)物流、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)承接非首都功能疏解，協(xié)同各種要素形成合力，著力打造協(xié)同發(fā)展的“微中心”，打造協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
第五章 發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”時(shí)期，大力實(shí)施“對(duì)接京津、以港興市、工業(yè)拉動(dòng)、兩城同創(chuàng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，凝聚科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的發(fā)展合力，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
對(duì)接京津。搶抓區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，融入石家莊主城區(qū)、融入正定新區(qū)、融入空港工業(yè)園，借勢(shì)借力借腦發(fā)展，全方位提升對(duì)外開(kāi)放與合作的層次和水平。做好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接銜接，精準(zhǔn)承接京津人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等轉(zhuǎn)移，承接教育、醫(yī)療等非首都功能疏解，創(chuàng)造條件和北京縣區(qū)層面結(jié)對(duì)發(fā)展，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目、開(kāi)展一些重大合作，共建“北京園”、“天津園”、“園中園”。
以港興市。突出空港城市門(mén)戶、口岸、樞紐特征，加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速、國(guó)省道等交通方式無(wú)縫銜接，構(gòu)建暢通無(wú)阻的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。增強(qiáng)空港對(duì)城市、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)的促進(jìn)作用，切實(shí)把空港優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加速新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，加快現(xiàn)代特色城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以港興產(chǎn)、以港興城、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。
工業(yè)拉動(dòng)。目前新樂(lè)正處于工業(yè)化中期的初始階段。處在這一發(fā)展階段，意味著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主導(dǎo)引擎和根本動(dòng)力，工業(yè)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)、速度，決定城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和后勁。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚，以工業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。最終以工業(yè)的跨越發(fā)展帶動(dòng)新樂(lè)的跨越發(fā)展。
兩城同創(chuàng)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市和全國(guó)縣級(jí)文明城市，打造亮點(diǎn)突出、特色鮮明、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、文明舒適的城市環(huán)境。以“兩城同創(chuàng)”為抓手，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，多角度、全方位提升城市市容環(huán)境、園林綠化、文明和諧、品質(zhì)魅力水平。全面布局創(chuàng)建路線圖，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)綠色環(huán)保、城市品質(zhì)魅力、安民惠民便民、市民素質(zhì)提升等工程建設(shè)，全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割，把全域作為一個(gè)整體，“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌性和均衡性，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。正確處理城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境、三次產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合的發(fā)展新局面。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長(zhǎng)，高于全省、全市平均水平，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯高于以往，“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)”，即如期全面建成小康社會(huì);“實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番”，即在2010年基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入翻一番以上，公共財(cái)政預(yù)算收入翻兩番。主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益進(jìn)位提升。全部財(cái)政收入、一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增速8.5%、8.5%以上。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。新型工業(yè)化步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，調(diào)整為9:51:40。創(chuàng)新能力明顯提升，全社會(huì)科研投入比重日益提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速年均10%以上，全社會(huì)科研投入比重提高到2.5%以上。培植出一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展動(dòng)力足、納稅能力強(qiáng)、強(qiáng)市立市的龍頭骨干企業(yè)。
——城市建設(shè)再上新水平。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，新型城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化體系更加完善，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)園林城市和全國(guó)縣級(jí)文明城市。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村打造成區(qū)域標(biāo)桿，具備條件的村全部建成美麗鄉(xiāng)村。城市文明程度顯著提高，城市文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，打響“羲皇圣里、空港城市、創(chuàng)意之城”城市品牌。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量均明顯下降并達(dá)到省、石家莊市要求，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。生活垃圾處理率達(dá)到100%。建成環(huán)城區(qū)防護(hù)林，主干街道綠化水平進(jìn)一步提升，新建一批公園綠地，城區(qū)綠地率達(dá)到35%以上。建成沿高鐵、沿高速、沿國(guó)省干線“綠道綠廊”，完成大沙河、木刀溝“兩河”綠化工程，初步實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、村美。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新提高。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均都增長(zhǎng)10%，各類群體收入顯著增長(zhǎng)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。社會(huì)保障制度更加公平完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，群眾福祉普遍提高。
——融合開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、大正定新區(qū)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果明顯，形成三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展格局。區(qū)域合作和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作能力不斷提升，區(qū)域聯(lián)系更加緊密，初步構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
——深化改革取得新進(jìn)展。財(cái)稅金融、科技體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，改革紅利充分釋放，市場(chǎng)配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府法治水平和行政效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)良。
專欄 “十三五”時(shí)期新樂(lè)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
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全市地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 190.2 | 270 | >8 | 預(yù)期性 |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 92.4 | 132 | 7.5 | 預(yù)期性 | |
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全部財(cái)政收入 | 億元 | 8.26 | 12.7 | 8.5 | 預(yù)期性 | |
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一般公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 6.18 | 9.5 | >8.5 | 預(yù)期性 | |
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 233 | 370 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 轉(zhuǎn)型升級(jí) |
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三次產(chǎn)業(yè)比例 | % | 15.3：54.6：30.1 | 9:51:40 | -- | 預(yù)期性 |
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高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速 | % | -- | -- | 10 | 預(yù)期性 | |
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研發(fā)投入占GDP比重 | % | -- | 2.6 | -- | 預(yù)期性 | |
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產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目 | 個(gè) | -- | 50 | -- | 預(yù)期性 | |
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互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | -- | 95 | -- | 預(yù)期性 | |
| 民生福祉 |
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常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 44.5 | >50 | -- | 預(yù)期性 |
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戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | -- | >40 | -- | 預(yù)期性 | |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 22427 | >32400 | 10 | 預(yù)期性 | |
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農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 13337 | >20000 | 10 | 預(yù)期性 | |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | <4.2 | <4.2 | -- | 預(yù)期性 | |
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新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 人 | -- | 14250 | -- | 預(yù)期性 | |
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農(nóng)村自來(lái)水普及率 | % | -- | 90 | -- | 約束性 | |
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高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 93.03 | 95 | -- | 預(yù)期性 | |
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城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) | 人 | 23676 | 完成任務(wù) | -- | 約束性 | |
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基層民主參選率 | % | -- | 95 | -- | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)文明 |
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萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 | M3 |
——精細(xì)化工。按照“園區(qū)化、集中化和上下游一體化”的發(fā)展模式，依托新化股份、金萬(wàn)泰、錦泰達(dá)等，實(shí)施產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、高新化、集群化發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)附加值大的精細(xì)化化工項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)用、化工、食品、醫(yī)藥用等高端精細(xì)化工產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大、價(jià)值提升、上下游延伸。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大培育飼料添加劑、食品添加劑、水處理劑、表面活性劑等新型精細(xì)化工產(chǎn)品力度。力爭(zhēng)“十三五”末，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，利稅突破10億元，精細(xì)化率大幅提高。
——食品加工。瞄準(zhǔn)京津兩個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口大都市的龐大需求，重點(diǎn)發(fā)展乳品深加工、航空食品、保健食品、休閑食品、功能飲料等。依托三元乳業(yè)、中元牧業(yè)、璐客乳業(yè)等，延伸乳制品加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)及檢測(cè)中心，推進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)發(fā)展。加快奶牛良種繁育，推進(jìn)中元牧業(yè)萬(wàn)頭奶牛、肉牛示范場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。以雨潤(rùn)集團(tuán)新樂(lè)飛騰肉類公司和河北清真肉類公司為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。到“十三五”末，食品加工產(chǎn)值突破75億元，利稅突破6億元。
——包裝印刷。搶抓北京轉(zhuǎn)移包裝印刷產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，依托新東印刷等，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展綠色高檔印刷、印刷包裝機(jī)械制造、出版類項(xiàng)目等。圍繞三元的品牌效應(yīng)，加速推進(jìn)相關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持綠色印刷導(dǎo)向，培育形成以印刷包裝為主導(dǎo)，集編輯出版、文化創(chuàng)意、廣告設(shè)計(jì)、印刷機(jī)械、旅游產(chǎn)品、商貿(mào)物流等要素于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造市級(jí)、省級(jí)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地。到“十三五”末，包裝印刷產(chǎn)值突破60億元，利稅突破6億元。
——生物醫(yī)藥。鼓勵(lì)企業(yè)利用智能化制造手段和生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工業(yè)，加快傳統(tǒng)特色藥產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、麻醉藥、原料藥、生物制藥、醫(yī)療健康等。以?shī)W星藥業(yè)、富格藥業(yè)、四瑞藥業(yè)等為基礎(chǔ)，整合資源引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)專利產(chǎn)品和工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，招引高端生物制藥等大健康項(xiàng)目，做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)奧星藥業(yè)中醫(yī)藥現(xiàn)代化和麻醉藥、原料藥基地項(xiàng)目建設(shè)，加快奧星藥業(yè)提取車(chē)間自動(dòng)化技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。支持富格藥業(yè)加強(qiáng)制劑GMP認(rèn)證、糖尿病治療領(lǐng)域藥物的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。推進(jìn)引資、引技、引智結(jié)合，加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、臨床實(shí)驗(yàn)到藥品生產(chǎn)的完整鏈條。到“十三五”末，生物醫(yī)藥產(chǎn)值突破50億元，利稅突破5億元。
做強(qiáng)做大中小企產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對(duì)電熱毯、石雕、燈具、板材、塑料加工、防水卷材等特色行業(yè)的整合改造，推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，積極引導(dǎo)企業(yè)向“專、優(yōu)、特、精”方向發(fā)展，支持靠大靠強(qiáng)、兼并重組、整合改造、組團(tuán)發(fā)展，培育成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。力爭(zhēng)“十三五”期間，每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都有3—5家產(chǎn)值上千萬(wàn)、利稅超百萬(wàn)元的龍頭企業(yè);爭(zhēng)創(chuàng)工信部中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)2個(gè)。
——電熱毯。以規(guī)模大、資質(zhì)高的電熱毯企業(yè)為龍頭，以建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的電熱毯集聚區(qū)為目標(biāo)，對(duì)分散企業(yè)進(jìn)行集聚發(fā)展，形成從電熱線、開(kāi)關(guān)、電子控制器到電熱毯成型的系列化、多樣化的生產(chǎn)體系。加強(qiáng)與省、石家莊市質(zhì)檢局聯(lián)系，強(qiáng)化電熱毯企業(yè)認(rèn)證，提升質(zhì)量品質(zhì)。鼓勵(lì)望峰科技研制開(kāi)發(fā)碳纖維電熱毯、發(fā)熱墊、醫(yī)療健康理療等新產(chǎn)品，支持承安鎮(zhèn)電熱毯新園區(qū)、木村鄉(xiāng)精品電熱毯園區(qū)建設(shè)。積極為企業(yè)搭建展銷會(huì)、洽談會(huì)、采購(gòu)會(huì)等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建電商營(yíng)銷平臺(tái)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)培育省級(jí)以上知名品牌10個(gè)，部分品種市場(chǎng)占有率在全國(guó)名列前茅。
——石雕。依托“雕刻之鄉(xiāng)”技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)石雕企業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展。引進(jìn)和發(fā)展高端的石雕生產(chǎn)設(shè)備，完善園林設(shè)計(jì)施工、機(jī)制工藝品、銅雕、不銹鋼雕塑、建筑裝飾板材等系列品種，打造雕塑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)宮觀寺廟、神佛雕像、墓葬、園林景物、城市雕塑、大型人物雕像、建筑石構(gòu)件、家具、日用器皿、擺設(shè)觀賞品等多元化應(yīng)用。到2020年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，形成集園林設(shè)計(jì)、藝術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)加工、展銷貿(mào)易、觀光旅游于一體的功能完備產(chǎn)業(yè)鏈。
——燈具。加快推進(jìn)燈具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，豐富LED道路燈、工礦燈、庭院燈、高桿燈、景觀燈、草坪燈、節(jié)能燈等系統(tǒng)的種類，引進(jìn)發(fā)展家居燈飾、商城與寫(xiě)字樓燈飾等，培育“功能細(xì)分、高技術(shù)化、多功能化、設(shè)計(jì)時(shí)尚化、節(jié)能環(huán)?！钡母叨藷麸?。到2020年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，擁有10個(gè)以上注冊(cè)品牌。
——板材。以整合提升為重點(diǎn)，以產(chǎn)品高檔化、設(shè)備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化為方向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品層次。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型裝飾板材、高檔家具板、集裝箱用板、木塑復(fù)合材料等市場(chǎng)緊缺型、技術(shù)密集型產(chǎn)品，不斷提升附加值。在傳統(tǒng)板、線、門(mén)、套等類別產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，著力開(kāi)發(fā)高檔人造板、木地板、櫥柜、裝修等下游精深加工產(chǎn)品，發(fā)展刀具、五金件、塑料件、人造板飾面紙、油漆涂料、木紋印刷等配套產(chǎn)品。“十三五”期間，力爭(zhēng)引進(jìn)家具龍頭企業(yè)3-4家，年產(chǎn)值突破30億元。
——塑料加工。立足于吸收消化塑料加工企業(yè)，嚴(yán)格廢舊塑料加工生產(chǎn)的污染防控，加快推進(jìn)環(huán)保塑料加工集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)廢舊塑料的再加工循環(huán)利用，發(fā)展塑料顆粒、碎片、塑料制品等初中級(jí)產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從分散加工向規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化、清潔化轉(zhuǎn)變。
——防水卷材。規(guī)劃建設(shè)防水卷材聚集區(qū)。把握京津企業(yè)外遷機(jī)遇，積極與京津建筑材料、防水材料等公司對(duì)接，加快河北科雨、河北晨宇等防水材料公司對(duì)外合作步伐。推動(dòng)防水卷材向利于節(jié)能、低毒環(huán)保、利廢的方向發(fā)展，引進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、性能優(yōu)良的綠色建筑防水卷材項(xiàng)目，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)合作，提升新型建筑材料以及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的發(fā)展層次。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，抓住空港建設(shè)和大正定新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與知名高校、大企業(yè)集團(tuán)對(duì)接，著力培育以麥道直升機(jī)生產(chǎn)為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以新型高端制劑、現(xiàn)代生物技術(shù)為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，適合航空運(yùn)輸特點(diǎn)的以小型高端元器件為重點(diǎn)的高新電子產(chǎn)業(yè)，新型建材、納米材料、高性能纖維材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極培育促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展到20家，增加值年均增長(zhǎng)12%以上。
大力發(fā)展智能制造。落實(shí)《中國(guó)制造2025》，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”計(jì)劃，把推進(jìn)智能制造作為主攻方向，圍繞智能裝備、智能生產(chǎn)、智能產(chǎn)品、智能服務(wù)四大領(lǐng)域，加快機(jī)械、汽車(chē)、輕工、醫(yī)藥、食品等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，開(kāi)展生產(chǎn)裝備高端替代低端、數(shù)控替代機(jī)械、成套替代單臺(tái)、智能替代人工、開(kāi)放替代封閉等活動(dòng)，努力培育建設(shè)一批示范性“數(shù)字車(chē)間”和“智能工廠”。到2020年，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)企業(yè)效益增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率30%以上;爭(zhēng)創(chuàng)信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)10家以上;爭(zhēng)創(chuàng)智能制造試點(diǎn)企業(yè)1-2家，智能示范車(chē)間5家以上。
實(shí)施園區(qū)提檔升級(jí)工程。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，聚焦功能完善、服務(wù)一流、機(jī)制靈活，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目集聚，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好筑巢引鳳，實(shí)現(xiàn)“九通一平”。重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)三元路跨越京石高速高架橋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)東、西區(qū)域道路貫通，謀劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)南環(huán)、北環(huán)，進(jìn)而拉升開(kāi)發(fā)區(qū)框架，實(shí)現(xiàn)交通整體改觀。加快輔助設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)水、電、氣、通訊、排污、排水工程隨路配套，推進(jìn)電信、有線等通信管網(wǎng)全覆蓋。完善開(kāi)發(fā)區(qū)雨水排放管網(wǎng)鋪設(shè)工程，推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大供熱輻射面積。進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)綠化、亮化工程，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推動(dòng)“園中園”建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園、輕工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。探索建立與石家莊空港工業(yè)區(qū)合作共享機(jī)制，立足于共生共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮新樂(lè)市和石家莊空港工業(yè)園相互重疊、無(wú)縫對(duì)接優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新樂(lè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與綜合保稅區(qū)、空港工業(yè)園一體化發(fā)展，更好依托新樂(lè)城市要素，實(shí)現(xiàn)相互融合、相互支持、共同發(fā)展。探索以PPP模式引入民營(yíng)企業(yè)辦園區(qū)新途徑，積極探索“政企合作、引商建園”。優(yōu)化園區(qū)項(xiàng)目服務(wù)，精簡(jiǎn)和優(yōu)化項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，積極推行企業(yè)落戶、開(kāi)工建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)“一條龍”服務(wù)，保障項(xiàng)目建設(shè)。多措并舉服務(wù),切實(shí)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。深化園區(qū)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好環(huán)境。積極協(xié)助做好重點(diǎn)項(xiàng)目測(cè)量、確址、占地、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，確保項(xiàng)目順利進(jìn)場(chǎng)建設(shè)。
| 專欄 新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目 重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目：年產(chǎn)乳粉4萬(wàn)噸、液態(tài)奶25萬(wàn)噸搬遷改造項(xiàng)目；綠色環(huán)保精品包裝裝潢生產(chǎn)線項(xiàng)目；多層共擠流延薄膜塑料機(jī)械擴(kuò)建項(xiàng)目；工業(yè)膠粘劑項(xiàng)目；高檔乳制品深加工項(xiàng)目；太陽(yáng)能硅膠板、橡塑地板生產(chǎn)項(xiàng)目；燃料油深加工項(xiàng)目；新型節(jié)能環(huán)保防水機(jī)械制造項(xiàng)目；百斗嘉年產(chǎn)50萬(wàn)噸復(fù)混肥料項(xiàng)目；年產(chǎn)萬(wàn)噸H酸項(xiàng)目；環(huán)保塑料加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；年產(chǎn)15000臺(tái)高效節(jié)能風(fēng)機(jī)項(xiàng)目；厚德集團(tuán)總部項(xiàng)目；年產(chǎn)40萬(wàn)平方米電磁波屏蔽門(mén)窗、塑鋼、鋁合金門(mén)窗項(xiàng)目；年產(chǎn)5萬(wàn)臺(tái)高效變頻電機(jī)項(xiàng)目；四瑞藥業(yè)中藥飲片生產(chǎn)線項(xiàng)目；新化公司升級(jí)改造項(xiàng)目；中農(nóng)金瑞60萬(wàn)噸水溶肥項(xiàng)目。 謀劃推進(jìn)項(xiàng)目：華萃生物科技公司生物科技園；甲醇制丙烯烴項(xiàng)目；國(guó)際型生物產(chǎn)業(yè)總體項(xiàng)目；麥道航空產(chǎn)業(yè)園&航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目；太陽(yáng)能光伏電站150MWP項(xiàng)目；廢舊輪胎循環(huán)利用項(xiàng)目；氧化鐵紅項(xiàng)目；防水卷材集聚區(qū)；新能源汽車(chē)及電池項(xiàng)目。 |
第九章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展先進(jìn)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“雙爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)花生、蔬菜、西瓜、奶牛、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大?；ㄉa(chǎn)業(yè)。以承安、大岳、杜固、正莫四個(gè)萬(wàn)畝地膜生產(chǎn)基地和花生購(gòu)銷、脫皮加工專業(yè)村為依托，發(fā)揮花生米交易市場(chǎng)和北方重要的花生米價(jià)格形成中心優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)花生油精加工和花生深加工，形成“產(chǎn)、供、銷、加”一體化產(chǎn)業(yè)格局。瓜蔬產(chǎn)業(yè)。圍繞蔬菜、西瓜、甜瓜等，推動(dòng)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)7萬(wàn)畝，綠色食品認(rèn)證達(dá)到15個(gè)以上，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到30個(gè)以上，有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)到5個(gè)以上。畜牧業(yè)。按照“一種五化”(良種普及、區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化防控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng))的要求，突出發(fā)展奶牛、生豬、禽蛋和肉牛肉羊，完善畜牧業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)體系，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。完善奶牛生態(tài)牧場(chǎng)升級(jí)改造、正信牧業(yè)二期擴(kuò)建，以及中元牧業(yè)、京樂(lè)、鑫坤源等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)奶、肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到10.4萬(wàn)噸、6.7萬(wàn)噸、9.2萬(wàn)噸。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培植一批種養(yǎng)、流通、加工大戶和專業(yè)戶，培育一批100畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“六位一體”經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、服務(wù)一體的農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。每年培育10個(gè)有行業(yè)規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)特色、有市場(chǎng)前景、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的重點(diǎn)項(xiàng)目列入石家莊市“115行動(dòng)計(jì)劃”。到2020年，確保新增50個(gè)“115行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目。培育知名龍頭企業(yè)10個(gè)，新增石家莊市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家以上。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系示范縣。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以“園區(qū)管委會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，打造種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、物流和休閑觀光為一體的多模式、多功能高效生態(tài)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。參照工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到“九通一平”(水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集和平整土地)，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。搞好灌排、道路、林網(wǎng)、庫(kù)房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、設(shè)施、質(zhì)檢、信息化、儲(chǔ)藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，滿足園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。支持園區(qū)企業(yè)參與電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)品流通效率。注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農(nóng)業(yè)延伸功能，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃內(nèi)村莊符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體系總體規(guī)劃的，優(yōu)先納入省級(jí)中心村示范點(diǎn)。建設(shè)具有歷史、地域、民族特色的生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以建設(shè)市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，提檔升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，新型主體、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、休閑觀光園區(qū)全覆蓋，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)新型主體作用，推進(jìn)“三權(quán)分離”、有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)為基、接二連三、融合發(fā)展。加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度，整合各類資金、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策集中向園區(qū)投放，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)廣泛參與，共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。支持中元牧場(chǎng)、“莊稼主”生態(tài)園、葡林莊園、小流西瓜甜瓜采摘園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目做大做強(qiáng)，打造一批休閑旅游專業(yè)村。
穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在66萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在33萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用優(yōu)良玉米、小麥品種，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，良種良法配套率75%以上。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)技推廣服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，建設(shè)市、鎮(zhèn)、村、重點(diǎn)用戶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場(chǎng)、科技、保險(xiǎn)等生產(chǎn)生活信息服務(wù)，逐步建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，為災(zāi)害預(yù)警、重大動(dòng)植物疫情防控，市場(chǎng)波動(dòng)預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)科學(xué)決策等提供服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，完善覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全覆蓋。深入開(kāi)展農(nóng)民增收教育培訓(xùn)工程、綠色證書(shū)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。
| 專欄 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)技推廣服務(wù)體系；提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；完善農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工程：積極培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，集中打造一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理規(guī)范，具有引領(lǐng)和示范作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：綠龍生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目；奶牛生態(tài)牧場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目；中元牧業(yè)牧場(chǎng)項(xiàng)目；正信牧業(yè)二期擴(kuò)建項(xiàng)目；鑫坤源等項(xiàng)目建設(shè)；花生油精加工和花生深加工項(xiàng)目；國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系示范縣建設(shè)項(xiàng)目；兩河綠化及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。 |
第十章 提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚焦航空物流、文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、金融科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活型服務(wù)業(yè)向便民和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上。
打造臨空型的現(xiàn)代綜合物流集散地。依托公路、鐵路、航空多式聯(lián)運(yùn)條件和石家莊綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸、配送和信息處理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大物流骨干企業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)物流、商貿(mào)物流、第三方物流等。規(guī)劃建設(shè)綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集運(yùn)輸配送、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、貨物分撥、多式聯(lián)運(yùn)、包裝加工、物流信息、集裝箱業(yè)務(wù)、展覽展銷等于一體的綜合性大型物流園區(qū)。爭(zhēng)取鐵路集裝箱下站點(diǎn)在新樂(lè)布局，推進(jìn)河北富達(dá)冷藏物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，形成立足華北、輻射全國(guó)、溝通國(guó)際，以臨空產(chǎn)業(yè)為主要特征的大型綜合物資集散基地。
構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心。著眼構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心定位，進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)檔次，改善商貿(mào)流通環(huán)境，建設(shè)與區(qū)域交通樞紐相輔相成，開(kāi)放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好新華廣場(chǎng)城市綜合體、信譽(yù)樓商城、國(guó)際名品直營(yíng)中心、地下臺(tái)北名城，以及五交化一條街、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街、鮮虞商貿(mào)街等特色專業(yè)街建設(shè)。改造提升金地國(guó)際廣場(chǎng)、燕趙商城、承安花生米市場(chǎng)等特色市場(chǎng)，建設(shè)大型專業(yè)化的農(nóng)副產(chǎn)品、建材、家具供應(yīng)市場(chǎng)，打造一批冀中南重要的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集群。建設(shè)小流農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子交易大廳，培育打造一批村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程和農(nóng)超對(duì)接工程，規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。到“十三五”末，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到160億元，年均增長(zhǎng)10%以上。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等。整合人文與生態(tài)資源，推進(jìn)交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游迎賓專線。加快兩河生態(tài)旅游休閑區(qū)建設(shè)，打造集濕地園林、文化風(fēng)情、觀光農(nóng)業(yè)、保健休閑于一體旅游集聚區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代牧場(chǎng)建設(shè)，沿沙河兩岸，發(fā)展工業(yè)旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大流大棚西瓜、特色果蔬采摘生態(tài)觀光園、葡林莊園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。著力構(gòu)建伏羲文化園和河北美院文化游、邯邰西瓜采摘游、三元園區(qū)工業(yè)游、中元生態(tài)牧場(chǎng)游和新華廣場(chǎng)、臺(tái)北名品城購(gòu)物觀光游等融合發(fā)展的新樂(lè)特色旅游產(chǎn)業(yè)格局，力爭(zhēng)納入全省、全國(guó)旅游圈?！笆佟逼陂g，爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)旅游景區(qū)2處，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)6處。加強(qiáng)和改善文物保護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作，深入挖掘我市深厚的歷史文化底蘊(yùn)。
| 專欄 “一心，兩帶，三軸，四園”旅游發(fā)展格局 一心：旅游服務(wù)中心； 兩帶：濱河休閑游憩帶和沿河牧場(chǎng)觀光帶； 三軸：三條旅游軸線（生態(tài)觀光游線、文化體驗(yàn)游線、創(chuàng)意觀光游線）； 四園：四大文化旅游園區(qū)（伏羲文化旅游區(qū)、濱河休閑度假區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)、現(xiàn)代化奶業(yè)體驗(yàn)旅游區(qū)）； 多點(diǎn)：多個(gè)文化、生態(tài)、紅色文化旅游景點(diǎn)。 |
大力發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，鼓勵(lì)政府、企業(yè)充分利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展業(yè)務(wù)，加快網(wǎng)上商城建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成完整配套的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代電子商務(wù)服務(wù)基地及網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)孵化搖籃。引導(dǎo)現(xiàn)有電商企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)，完善電商信用、網(wǎng)絡(luò)、孵化、培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融、配套服務(wù)等功能體系建設(shè)，持續(xù)提升電子商務(wù)應(yīng)用的覆蓋面和滲透率。鼓勵(lì)電商、微商、跨境電商等多種形式的創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批特色淘寶村、淘寶鎮(zhèn)和電商標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。推動(dòng)傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)線上線下深度融合，以特色網(wǎng)站、配送、電子商務(wù)服務(wù)、后臺(tái)運(yùn)營(yíng)、專業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)平臺(tái)等為主體，鼓勵(lì)開(kāi)展B2B、B2C、C2C、O2O等多種形式的電子交易模式。到2020年，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高，電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)40億元，年均增長(zhǎng)20%以上。
積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極發(fā)展以高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征的高端服務(wù)業(yè)。
——總部經(jīng)濟(jì)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好“筑巢引鳳”工作，重點(diǎn)謀劃一批區(qū)位好、檔次高、設(shè)施先進(jìn)的樓宇，著力引進(jìn)企業(yè)總部、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、中介咨詢等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，打造“總部樓”、“金融樓”、“信息樓”、“商務(wù)樓”等，形成優(yōu)質(zhì)商務(wù)樓宇密集、總部企業(yè)集聚的新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步完善生活和商業(yè)環(huán)境，吸引設(shè)立不同層次的總部，包括區(qū)域結(jié)算、研發(fā)、銷售、采購(gòu)、培訓(xùn)、營(yíng)運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)等，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，商務(wù)樓宇建筑面積、商務(wù)樓宇納稅額均有顯著提升，總部企業(yè)交納稅收實(shí)現(xiàn)突破。
——服務(wù)外包。大力發(fā)展設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、休閑娛樂(lè)、批發(fā)零售、工業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)外包。依托河北美術(shù)學(xué)院人才、技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)，緊抓京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)動(dòng)漫、雕塑、玩具等技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，搭建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)保持在兩位數(shù)左右;爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)外包示范城市。
——金融服務(wù)業(yè)。吸引金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)保險(xiǎn)、信托、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)。扶持擔(dān)保業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強(qiáng)以結(jié)算為核心的金融市場(chǎng)建設(shè)，完善大額支付系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、帳戶管理系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)金融服務(wù)功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)把新樂(lè)建成區(qū)域金融結(jié)算中心。
——科技服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技服務(wù)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展，努力形成結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、效益顯著的科技服務(wù)體系。發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、眾創(chuàng)空間、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等，每年包裝申報(bào)市級(jí)以上科技項(xiàng)目10項(xiàng)以上，爭(zhēng)取市級(jí)以上立項(xiàng)10項(xiàng)以上。
促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)，積極探索保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和集聚效應(yīng)的商務(wù)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和城市綜合體，著力打造高端商務(wù)樓宇集群，帶動(dòng)金融、信息、商貿(mào)、會(huì)展、中介、科技、餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)加大發(fā)展高端商務(wù)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、物流地產(chǎn)開(kāi)發(fā)比例，形成商務(wù)商業(yè)物流地集聚區(qū)。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，完善配套服務(wù)功能。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控工作，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
| 專欄 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 現(xiàn)代物流業(yè)：綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)；河北富達(dá)冷藏（包裝）物流中心；金地電子商務(wù)物流園。 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)：新華廣場(chǎng)城市綜合體；冠翔花卉交易中心；臺(tái)北地下商業(yè)街；信譽(yù)樓商城；花生米市場(chǎng)升級(jí)改造；邯邰農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)二期工程；特色專業(yè)街建設(shè)項(xiàng)目。 文化旅游業(yè)：伏羲文化園；兩河生態(tài)旅游休閑區(qū)項(xiàng)目；東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；正莫石雕文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)；大流大棚西瓜、特色果蔬采摘生態(tài)觀光園、葡林莊園、莊稼主特色種植園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；中元牧業(yè)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)觀光型兒童樂(lè)園。 電子商務(wù)：電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；跨境電子商務(wù)項(xiàng)目；特色淘寶村、淘寶鎮(zhèn)和電商標(biāo)桿企業(yè)推進(jìn)工程。 |
第十一章 大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)
規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，著力打造華北地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志區(qū)、現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。發(fā)揮臨空、臨高速、臨國(guó)道、臨鐵路“四位一體”優(yōu)勢(shì)，突出臨空型產(chǎn)業(yè)布局，培育航空運(yùn)輸類產(chǎn)業(yè)、臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空型先進(jìn)制造業(yè)和臨空型特色農(nóng)業(yè)四輪驅(qū)動(dòng)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)、空港綜合服務(wù)業(yè)、高科技制造業(yè)、航空物流、總部經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂(lè)等。
——通用航空產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)麥道直升機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地和通用航空小鎮(zhèn)，建立直升機(jī)組裝線、維修改造中心、飛機(jī)備件庫(kù)、駕駛培訓(xùn)中心等，打造飛機(jī)研發(fā)制造、通航作業(yè)、航空救援、通勤航空、航校培訓(xùn)、飛機(jī)托管、會(huì)務(wù)航空等通航運(yùn)營(yíng)及服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞研制生產(chǎn)直升飛機(jī)、無(wú)人機(jī)等，積極引進(jìn)通航零部件生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展航空機(jī)身部件、機(jī)載設(shè)備、機(jī)場(chǎng)裝備、航空鍛造件、內(nèi)飾配套等制造。圍繞航空俱樂(lè)部、機(jī)場(chǎng)管理公司等，大力發(fā)展個(gè)人娛樂(lè)飛行、體驗(yàn)飛行、空中游覽、空中廣告、航空器銷售、航空器代管、航空器維修保養(yǎng)、飛行員培訓(xùn)、機(jī)務(wù)人員培訓(xùn)等通用航空服務(wù)業(yè)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以為空港提供綜合服務(wù)為主，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、區(qū)域金融、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)生活的需要發(fā)展餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
——高科技制造業(yè)。按照成長(zhǎng)性好、附加值高、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保等技術(shù)含量高、體積小、重量輕、交貨期短的臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈，增加價(jià)值鏈高端的研發(fā)、銷售比重，積極引進(jìn)具有外向型、臨空指向型的龍頭公司。
第四篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 打造現(xiàn)代特色城市
全面貫徹以人為本的理念，積極融入石家莊主城區(qū)組團(tuán)發(fā)展格局，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)展全面提升城市建設(shè)層次和水平攻堅(jiān)行動(dòng)，著力提升宜居、宜業(yè)、宜游功能，著力提升城市文化軟實(shí)力，不斷提高在冀中南城市群中的首位度，打響“羲皇圣里、空港城市、創(chuàng)意之城”，建成現(xiàn)代特色城市。
第十二章 做大做強(qiáng)城區(qū)
按照以人為本、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)、彰顯特色的原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過(guò)戶籍制度、居住證制度、就地城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)等方式，多途徑加快新型城鎮(zhèn)化。以增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力為主攻方向，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口聚集度為核心，完善城市規(guī)劃體系編制，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、安居環(huán)境、建筑工程質(zhì)量等四大提質(zhì)攻堅(jiān)，集中優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)中心城區(qū)，努力把中心城區(qū)建成輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的現(xiàn)代化城區(qū)。
實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活等擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)中心城區(qū)承載力、吸引力、凝聚力和帶動(dòng)力。推進(jìn)老城、西部新區(qū)、北部新區(qū)、老工業(yè)區(qū)、新居住區(qū)、新工業(yè)區(qū)等板塊功能提升。發(fā)揮緊臨石家莊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造以綜合貿(mào)易、客貨運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)加工、商業(yè)服務(wù)、臨空服務(wù)等于一體的“空港城市”。依托新樂(lè)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)向東發(fā)展工業(yè)用地;向南發(fā)展可利用木刀溝的景觀資源，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);有限制的向西向北擴(kuò)展至南水北調(diào)干渠。在城區(qū)北部，合理開(kāi)發(fā)利用伏羲臺(tái)，打造集歷史展示、文化體驗(yàn)、旅游觀光、朝拜祭祀等功能于一體的“羲皇圣里”城市品牌。支持河北美術(shù)學(xué)院建好東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)美術(shù)館、畫(huà)廊等專業(yè)美術(shù)設(shè)施，讓“創(chuàng)意之城”更加名副其實(shí)。
加快棚戶區(qū)改造。推進(jìn)長(zhǎng)壽路以南、南斜街以西、禮堂街以東區(qū)域，中央儲(chǔ)備庫(kù)以南、以西區(qū)域，建新街以東區(qū)域等集中連片改造。高標(biāo)準(zhǔn)整治建設(shè)小街巷、小游園和居民小區(qū)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)村莊遷建改造，以棚戶區(qū)改造為契機(jī)，完善配套公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、教育、養(yǎng)老、專業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
加快塑造特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)文化規(guī)劃建設(shè)和城市全過(guò)程設(shè)計(jì)，把伏羲、創(chuàng)意、動(dòng)漫、空港等文化要素納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，建設(shè)一批特色街區(qū)、樣板道路、示范小區(qū)、文化廣場(chǎng)和標(biāo)志性風(fēng)貌建筑。打造伏羲文化城、動(dòng)漫公園、薈文路商業(yè)步行街、兒童游樂(lè)園、規(guī)劃展館、新華廣場(chǎng)、臺(tái)北名品城、美術(shù)館、文化館等，形成城市旅游目的地景點(diǎn)鏈條。在城市出入口、主要街區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)采用浮雕、石雕作品、園林小景等展現(xiàn)伏羲文化，在城市道路、交通橋梁、路牌、路燈、廣告等融入伏羲文化元素。
提高城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加強(qiáng)中心城區(qū)綜合交通建設(shè)，完成東名街北延等道路工程建設(shè)，謀劃打通民生街等斷頭道路。同時(shí)加強(qiáng)城市支路網(wǎng)、街巷微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)體系。加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市老舊地下管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，全面解決城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題。加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，將雨水年徑流總量控制率作為縣城規(guī)劃建設(shè)的剛性控制指標(biāo)。加大合流控制管網(wǎng)更新改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流。
加強(qiáng)城市管理。按照“市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”和“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化”的理念加強(qiáng)城市管理。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，健全城市管理網(wǎng)絡(luò)，延伸管理觸角，強(qiáng)化管理責(zé)任，完善快速反應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重、綜合治理，建立統(tǒng)籌“數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管、數(shù)字住房”三大平臺(tái)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城市管理體系。加強(qiáng)城市功能區(qū)管理，保持功能區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定，禁止安排與功能區(qū)不協(xié)調(diào)的單位和建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法違規(guī)行為。依法拆除各類違法建筑，創(chuàng)建“無(wú)違章建筑城市”。實(shí)施城市暢通工程，加強(qiáng)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，增加停車(chē)供給，逐步解決擁堵難題，創(chuàng)建交通模范管理城市。集中整治占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、亂貼亂掛，清除城區(qū)道路、河道、市場(chǎng)、工地和居民小區(qū)積存垃圾，最大限度消除衛(wèi)生死角，建設(shè)潔凈城市。
第十三章 打造特色小城鎮(zhèn)
遵循產(chǎn)城融合理念，實(shí)施小城鎮(zhèn)特色化戰(zhàn)略。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展方向，重點(diǎn)培育工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型等專業(yè)特色城鎮(zhèn)。形成以承安鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以正莫鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)、大岳鎮(zhèn)、東王鎮(zhèn)、化皮鎮(zhèn)、彭家莊鄉(xiāng)、木村鄉(xiāng)、協(xié)神鄉(xiāng)等為節(jié)點(diǎn)，各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開(kāi)放的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
邯邰鎮(zhèn)。圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，大力發(fā)展冷藏、冷凍、食品加工等臨空配套產(chǎn)業(yè)。打造省級(jí)示范中心城鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)觀光采摘旅游小鎮(zhèn)。推進(jìn)邯邰鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目、鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目、22萬(wàn)千伏變電站項(xiàng)目、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)項(xiàng)目、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高效農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目等建設(shè)。
承安鎮(zhèn)。完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造花生米種植特色示范園。推進(jìn)花生米深加工，升級(jí)花生米交易市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)防水卷材集聚區(qū)、電熱毯新園區(qū)。
協(xié)神鄉(xiāng)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、食品加工，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。開(kāi)發(fā)新型裝飾板材、高檔家具板、集裝箱用板、木塑復(fù)合材料等市場(chǎng)緊缺型、技術(shù)密集型產(chǎn)品，不斷提升附加值，重點(diǎn)是推進(jìn)高科技裝飾材料設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目，褚邱天億牧業(yè)公司項(xiàng)目，河北計(jì)發(fā)建材公司項(xiàng)目，河北永諾科技公司項(xiàng)目，展業(yè)建材公司項(xiàng)目等建設(shè)。
大岳鎮(zhèn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。推進(jìn)脫毒馬鈴薯繁育及深加工、鑫坤源優(yōu)種羊養(yǎng)殖、沙井建設(shè)優(yōu)種豬養(yǎng)殖基地、相家莊印刷包裝園區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。
木村鄉(xiāng)。重點(diǎn)發(fā)展草莓、草業(yè)種植、奶牛養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及電熱毯產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建設(shè)中元牧場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)草莓種植基地項(xiàng)目，石家莊花王電子設(shè)備公司一期項(xiàng)目，UV不沾水布項(xiàng)目等。
杜固鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)塑料加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。扶持一批特色的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
正莫鎮(zhèn)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、雕刻產(chǎn)業(yè)等。規(guī)劃建設(shè)雕塑文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)中元牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)觀光型兒童樂(lè)園、正莫便民超市綜合樓、花生品種改良、京津美術(shù)類院校實(shí)訓(xùn)基地、特色養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)。
東王鎮(zhèn)和化皮鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)觀光、采摘特色示范園區(qū)，推進(jìn)葡林莊園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目做大做強(qiáng);開(kāi)發(fā)利用大沙河、木刀溝荒灘、荒地，推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)、光伏林業(yè)、沼氣發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。
彭家莊鄉(xiāng)。重點(diǎn)發(fā)展具有民族特色的養(yǎng)殖及食品加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清真肉類、德源牧業(yè)等項(xiàng)目提檔升級(jí)。
第十四章 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，按照“環(huán)境美、生態(tài)美、精神美、產(chǎn)業(yè)美”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)治理和諧化、生產(chǎn)生活綠色化。深入實(shí)施民居改造、安全飲水、街道硬化、無(wú)害化廁所改造、“三清一拆”(清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛?、清庭院及拆違章建筑)和垃圾治理、污水治理、綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、清潔能源利用、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投融資、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、長(zhǎng)效管護(hù)、專項(xiàng)考核等新機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)保留類村莊實(shí)施一村一策、就地改造;對(duì)撤并類村莊實(shí)施整合資源、有序整治;對(duì)中心村建設(shè)實(shí)施增減掛鉤、聯(lián)村并建。到2020年，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條件的村全部建成美麗鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)再建成一批省級(jí)、石家莊市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
第十五章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持功能配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度超前，著力加強(qiáng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
打造省會(huì)北部綜合交通運(yùn)輸樞紐。圍繞“兩環(huán)、六橫、八縱”框架，加快推進(jìn)暢通安全、高效舒適的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升省會(huì)北部門(mén)戶樞紐功能。全面助推國(guó)、省干線公路升級(jí)改造，協(xié)調(diào)做好與新元高速公路“兩橋一通道”的銜接。高標(biāo)準(zhǔn)完成京港澳高速連接線、107國(guó)道拓寬改造等重大交通項(xiàng)目。加快縣級(jí)公路升級(jí)，圍繞提升道路行政等級(jí)和技術(shù)等級(jí)，實(shí)施一批新改建、升級(jí)改造等重點(diǎn)工程，爭(zhēng)取承邯線、邯馬線、大沙線、彭索線、定新線等升級(jí)為縣道，進(jìn)一步完善全市干線公路網(wǎng)主框架。結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升，每年對(duì)8-10個(gè)村的道路進(jìn)行改造，建立完善農(nóng)村公路網(wǎng)，打通斷頭路，接通聯(lián)網(wǎng)路，改造城鎮(zhèn)過(guò)境路，明顯改善道路通行環(huán)境。推進(jìn)現(xiàn)代化公路客運(yùn)站和貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)化、毗鄰縣際班車(chē)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、鎮(zhèn)村公交無(wú)縫化。啟動(dòng)新樂(lè)市長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站搬遷工作，新建1座綜合型二級(jí)客運(yùn)站和1座城鄉(xiāng)客運(yùn)中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通聯(lián)系。推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)通1-2條新樂(lè)市區(qū)與正定機(jī)場(chǎng)的公交線路。到2020年，基本形成以城區(qū)為主樞紐，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為節(jié)點(diǎn)，與高速公路、主要干線沿線相互連接，適應(yīng)現(xiàn)代物流和旅客運(yùn)輸發(fā)展需要的客貨運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò);實(shí)現(xiàn)客運(yùn)總量達(dá)到1200萬(wàn)人次左右，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶發(fā)展到80家以上。
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)各級(jí)供電設(shè)施改造，輸氣、配氣、供氣管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高電網(wǎng)、氣網(wǎng)智能化水平，全面提升城鄉(xiāng)能源保障水平。加快天然氣供氣管網(wǎng)建設(shè)，加大用氣指標(biāo)爭(zhēng)取力度，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供氣。加快發(fā)展熱能、電能，全方位推進(jìn)天然氣的綜合利用，培育發(fā)展天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等新型清潔能源。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的分布式能源建設(shè)。加快實(shí)施電網(wǎng)完善工程，提高電網(wǎng)的輸送容量、電能質(zhì)量和供電可靠性。規(guī)劃新建220千伏和110千伏的變電站、擴(kuò)建三座110千伏變電站、增容兩座35千伏變電站，到規(guī)劃期末戶均容量提高到2.5。改造完善城區(qū)供熱管網(wǎng)，保證所有居民溫暖過(guò)冬。
加快供排水設(shè)施建設(shè)。竣工投用南水北調(diào)兩個(gè)地表水廠，確保城市飲水安全。逐步取消城市各類自備井，減少城市地下水供水。鼓勵(lì)發(fā)展再生水工業(yè)供水，加大中水回用，提高水處理和凈化水平。對(duì)第一污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，投用第二污水處理廠，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快市政污水管道及老舊設(shè)施升級(jí)改造，推進(jìn)村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活污水處理率分別達(dá)90%、85%、65%以上。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域信息化進(jìn)程。推進(jìn)智慧系統(tǒng)建設(shè)，加大信息資源整合共享力度，整合各部門(mén)分散的信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的公共安全信息系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、社會(huì)事務(wù)信息系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)系統(tǒng)，打造涵蓋城市管理、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等全方位的智慧管理體系。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)集成工程，推進(jìn)城市光網(wǎng)和村通光網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度。加快電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商在全市的新一代網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)改造步伐，盡快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)制式全覆蓋。啟動(dòng)“WIFI城區(qū)”建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和用戶體驗(yàn)，拓展WIFI門(mén)戶資源在城區(qū)形象宣傳、服務(wù)等方面的應(yīng)用。
| 專欄 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 綜合交通：國(guó)道107新改建工程；省道203新樂(lè)北環(huán)段升級(jí)改造工程；省道204新樂(lè)段改造；縣道安承線升級(jí)改建項(xiàng)目；鄉(xiāng)道長(zhǎng)班線西延工程；鄉(xiāng)道長(zhǎng)車(chē)線木村至北環(huán)路段改造工程；新建二級(jí)客運(yùn)站；承邯線、邯馬線、大沙線、彭索線、定新線等升級(jí)為縣道工程；開(kāi)發(fā)區(qū)三元路跨越京石高速高架橋建設(shè)；開(kāi)發(fā)區(qū)南環(huán)、北環(huán)道建設(shè)。 能源設(shè)施：新建2座變電站項(xiàng)目；擴(kuò)建三座110千伏變電站、增容兩座35千伏變電站項(xiàng)目；新樂(lè)市生物質(zhì)成型燃料鍋爐示范項(xiàng)目；新樂(lè)中燃翔科燃?xì)夤咎烊粴饨邮臻T(mén)站、CNG、LNG合建站項(xiàng)目。 排水設(shè)施：長(zhǎng)楊路污水提升泵站及配套管網(wǎng)工程；三元路、久樂(lè)南街、空港大街、新華路、東名街等街路雨污水管網(wǎng)工程。育才街污水管網(wǎng)新建工程；鮮虞街、長(zhǎng)壽路等街路兩側(cè)雨污管網(wǎng)改造工程；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通和第二污水處理廠建設(shè)；污水處理廠升級(jí)改造工程；污泥處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造工程。 市政設(shè)施：育才街、長(zhǎng)壽路、鮮虞街等街路供熱“汽改水”改造三期工程；南水北調(diào)地表水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)工程；地下管線設(shè)施綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程；城市老舊地下管網(wǎng)改造工程；城市亮化、夜景照明設(shè)施建設(shè)工程。 |
第十六章提升城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持用優(yōu)秀文化堅(jiān)定發(fā)展自信、用先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在全市大力倡樹(shù)文明新風(fēng)，全面增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，打響城市文化品牌，努力建成文化大市、文化強(qiáng)市。
提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市為抓手，加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)全市人民增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)中國(guó)精神、科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)青少年身心健康。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚。力爭(zhēng)“十三五”期間，躋身全國(guó)縣級(jí)文明城市。實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))，加大科普宣傳力度，建立科普資源、設(shè)施和服務(wù)共享機(jī)制，提高公民基本科學(xué)素質(zhì)。
健全公共文化服務(wù)體系。加大投資力度，加強(qiáng)基層文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館、文體活動(dòng)中心建設(shè)，完成伏羲文化博物館的建設(shè)及布展工作，申報(bào)“全民健身中心”項(xiàng)目，對(duì)禮堂進(jìn)行升級(jí)改造。加強(qiáng)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市文化館、圖書(shū)館的多樣性服務(wù)功能，利用現(xiàn)有圖書(shū)館、文化館、文化站等基礎(chǔ)文化設(shè)施，扎實(shí)開(kāi)展免費(fèi)開(kāi)放工作;加強(qiáng)對(duì)管理人員、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋專(兼)職管理員的培訓(xùn)和管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋的各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)開(kāi)展春節(jié)系列文化體育活動(dòng)、“彩色周末”、歌手大賽、農(nóng)村公益電影放映等品牌活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化惠民工作，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)和改善文物保護(hù)工作，編制新樂(lè)市文物保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新樂(lè)伏羲祭奠、炮打五只船、羲皇圣鼓、新樂(lè)石雕、孫氏正骨、新樂(lè)泥塑、新樂(lè)小唱等國(guó)家、省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作，深入挖掘我市深厚的歷史文化底蘊(yùn)。
打造特色文化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)文化體制改革，培育文化市場(chǎng)體系，加大版權(quán)保護(hù)力度，建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，發(fā)展和規(guī)范影視傳媒、圖書(shū)報(bào)刊、動(dòng)漫旅游等專業(yè)市場(chǎng)。實(shí)施“文化+”工程，推動(dòng)文化與科技、信息、旅游、金融、制造等融合，積極運(yùn)用新興傳播技術(shù)，改造提升新聞出版、印刷、廣播影視、演藝娛樂(lè)、文化用品設(shè)備生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫旅游等新興產(chǎn)業(yè)。加快培育一批強(qiáng)勢(shì)文化企業(yè)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)品牌。依托東方美院人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和“美術(shù)帝國(guó)”項(xiàng)目建設(shè)，壯大以動(dòng)漫為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托伏羲人祖文化，加快伏羲文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育伏羲文化產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)正莫石雕文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展雕刻、美術(shù)、工藝等。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高身體素質(zhì)為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈;推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米，新建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诘?0%以上，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)合格率92%以上。鼓勵(lì)舉辦校際間的學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，支持定期舉辦比賽，提升學(xué)生體育素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地。做好競(jìng)技體育后備人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送，提升競(jìng)技體育水平。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、體育健身休閑等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)并促進(jìn)體育消費(fèi)。
第五篇 綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)宜居綠色家園
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市為抓手，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)污染治理，強(qiáng)化節(jié)能減排力度，提升環(huán)境建設(shè)水平，著力打造“生態(tài)新樂(lè)”、“綠色新樂(lè)”。
第十七章強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用
突出抓好土地資源、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域以及工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的資源集約節(jié)約利用，提高資源利用效率。
嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施灌溉區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展管灌面積5萬(wàn)畝，提升農(nóng)業(yè)用水節(jié)水潛力。加快工業(yè)節(jié)水步伐，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，突出抓好重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)約用水，嚴(yán)格控制高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰高耗水產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。健全完善水資源管理制度，推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備和器具，積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)施中水回用工程，發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，用足用好客水資源，促進(jìn)再生水等非常規(guī)資源利用。
加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盤(pán)活利用閑置土地，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，挖掘存量用地潛力。強(qiáng)化投資強(qiáng)度，鼓勵(lì)和吸引工業(yè)項(xiàng)目在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，增強(qiáng)土地節(jié)約集約利用水平。加大土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾，補(bǔ)充耕地;積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作，置換建設(shè)用地。到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到20萬(wàn)畝。
提高能源利用效率。抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極推進(jìn)建筑節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，著力降低萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗。加快普及建筑節(jié)能技術(shù)，積極推廣使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，創(chuàng)建節(jié)能型建筑行業(yè)。突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作，推廣應(yīng)用高效清潔燃燒技術(shù)、工業(yè)余熱利用技術(shù)、高效電機(jī)節(jié)能技術(shù)和工藝系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，節(jié)約能源，提高能源使用效率。扶持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目。
第十八章 加大環(huán)境治理力度
深化水污染、大氣污染以及農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)治理，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清和土凈。
大力推進(jìn)大氣污染防治。圍繞提高大氣環(huán)境質(zhì)量和霧霾治理，實(shí)施最嚴(yán)格的治污減排行動(dòng)。全面落實(shí)“壓煤、抑塵、控車(chē)、遷企、減排、增綠”等措施，力爭(zhēng)PM2.5、PM10等指標(biāo)大幅下降，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和發(fā)展清潔能源應(yīng)用范圍及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提高清潔能源占能源消費(fèi)總量的比例。抓好大型鍋爐和工業(yè)窯爐脫硫脫硝、淘汰小型鍋爐、控車(chē)、禁止露天燒烤、禁止焚燒生活垃圾等工作。淘汰企業(yè)燃煤鍋爐(爐窯)66臺(tái)，拆除新化公司35噸燃煤鍋爐1臺(tái)。強(qiáng)化燃煤治理，燃煤企業(yè)改燒天然氣等清潔能源，全市范圍燃煤一律用潔凈型煤，建成區(qū)內(nèi)所有居民采暖全部使用清潔能源、集中供暖或改燒型煤。大力推廣環(huán)保節(jié)能爐具。加快實(shí)施“農(nóng)村氣化”工程，到“十三五”末，力爭(zhēng)全市農(nóng)村天然氣覆蓋率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化科技支撐，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵(lì)綠色出行。2018年，全市公交車(chē)、出租車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。大力推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可證制度，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
加大水污染防治力度。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。深入實(shí)施地下水超采綜合治理，擴(kuò)大治理范圍，淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，到2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化南水北調(diào)干渠、大沙河、木刀溝等飲用水源保護(hù)區(qū)重要水源保護(hù)，嚴(yán)禁水源保護(hù)區(qū)新改擴(kuò)項(xiàng)目建設(shè)，取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)。規(guī)范建設(shè)水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)識(shí)設(shè)施，建立水源地水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，確保飲水安全。積極引進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目，加快推進(jìn)大沙河、木刀溝“兩河”流域的生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。樹(shù)立綠色增產(chǎn)的理念，安全規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，探索推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥使用范圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理，強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)畜舍，開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的整治，推行應(yīng)用環(huán)保部門(mén)認(rèn)可的養(yǎng)殖污染防治技術(shù)。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用。實(shí)施農(nóng)村新能源建設(shè)工程，推動(dòng)戶用沼氣、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和沼氣物業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)其它可再生能源工程和項(xiàng)目建設(shè)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境改善，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法，在全市加快建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制。“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，一般固體廢物全部綜合利用。
第十九章 扎實(shí)推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)
實(shí)施綠色城市、綠色通道、綠色村鎮(zhèn)工程，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)2020年建成國(guó)家級(jí)園林城市。加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)，對(duì)主干街道、單位庭院、居民小區(qū)實(shí)施綠化提質(zhì)工程，在城區(qū)新建一批公園、綠地，建成環(huán)城區(qū)防護(hù)林，確保新增綠地面積110萬(wàn)平米以上，300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園，綠地率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積達(dá)到12平米以上。貫穿伏羲公園、動(dòng)漫公園等人文景區(qū)、公園廣場(chǎng)和城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠地，建設(shè)綠廊綠道，完成綠廊綠道長(zhǎng)度16公里。沿大沙河、木刀溝營(yíng)造片林、林帶6.7萬(wàn)畝以上，形成完整、連續(xù)的防護(hù)林體系，打造“兩河”生態(tài)景觀帶。規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)干渠、京石高鐵、京廣鐵路、新元高速、京港澳高速兩側(cè)50—200米的“五線”綠廊。抓好國(guó)道、省道兩側(cè)綠化工作。沿農(nóng)村田間道路建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，逐步形成農(nóng)村農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有條件的村建成街邊林、環(huán)村林帶。鼓勵(lì)個(gè)人興建生態(tài)林場(chǎng)、苗圃基地。大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善責(zé)任追究制度，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)把新上項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的科技水平、投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、有安全隱患和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急救援。
第二十章 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極爭(zhēng)創(chuàng)并深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，爭(zhēng)取財(cái)稅、金融等方面支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，建立健全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和支撐體系，增強(qiáng)科技推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范體系。促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，基本完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加強(qiáng)資源綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進(jìn)行回收利用。推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。
| 專欄 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)遷至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工程；淘汰全市燃煤鍋爐工程；再生資源回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目；廢潤(rùn)滑油回收分子蒸餾法再生利用項(xiàng)目；農(nóng)村安全飲水工程改造提升工程；大沙河、木刀溝生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村氣化（天然氣利用）工程；綠廊、綠帶建設(shè)工程。 |
第六篇 共享發(fā)展 提升群眾幸福感和獲得感
以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，加快推進(jìn)貧困人口脫貧致富，完善收入分配和社會(huì)保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化配置，提升公共服務(wù)供給能力，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓各類群體公平分享發(fā)展成果。
第二十一章大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)
把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施重點(diǎn)突破，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧機(jī)制，拓展扶貧路徑。以建檔立卡貧困人口為靶標(biāo)，因人因地施策，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧對(duì)象，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、勞務(wù)技能培訓(xùn)輸出等措施幫助脫貧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的低保、五保對(duì)象，實(shí)行兜底性保障政策。對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困人口結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療，落實(shí)完善大病救助。對(duì)各種公益就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困人員。不斷加大脫貧攻堅(jiān)投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)落實(shí)第一書(shū)記抓黨建、促脫貧工作，實(shí)施黨政一把手負(fù)總責(zé)，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧體系。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與全省、全市同步實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。
第二十二章 健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
推進(jìn)更高水平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，完善人力資源市場(chǎng)功能建設(shè)，保障人力資源市場(chǎng)有序運(yùn)行。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新載體建設(shè)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)5家。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)者勞動(dòng)素質(zhì)和勞動(dòng)技能。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理辦法，提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。力爭(zhēng)“十三五”期間，新增就業(yè)人員14250人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)33250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);完成職業(yè)技能培訓(xùn)10000人。
構(gòu)建更加和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)力度，落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金制度，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障農(nóng)民工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和小型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率95%。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，依法保障職工基本權(quán)益。完善企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
第二十三章堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略
全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程，優(yōu)化教育資源配置和教育布局，打造高等教育機(jī)構(gòu)集中、中等教育和初等教育布局合理、職業(yè)技術(shù)教育重點(diǎn)突出、學(xué)前教育覆蓋全域的教育發(fā)展體系。
均衡提升基礎(chǔ)教育。優(yōu)化教育資源，推動(dòng)學(xué)前教育普惠化發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)前三年入園率達(dá)99%以上;小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持100%，初中入學(xué)率、鞏固率分別為100%、99%;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。積極爭(zhēng)取中央省市資金，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，加大政府投入力度，多渠道籌集資金，嚴(yán)格落實(shí)《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，在市區(qū)新改擴(kuò)建學(xué)校，緩解市區(qū)“大班額”問(wèn)題。推進(jìn)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市中小學(xué)所有建筑均達(dá)到國(guó)家校舍安全標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生人均占地面積、建筑面積及信息技術(shù)教育裝備、普教儀器裝備、圖書(shū)等均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展職業(yè)教育。大力扶持職業(yè)學(xué)校發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展校企合作辦學(xué)，實(shí)施骨干專業(yè)、品牌專業(yè)建設(shè)工程。開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒教育，加大訂單式培養(yǎng)力度，依托骨干龍頭企業(yè)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地、教育基地。進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系，對(duì)接京津優(yōu)質(zhì)教育資源，加速職業(yè)教育規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程。
促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。大力扶持河北美術(shù)學(xué)院、華信學(xué)院發(fā)展，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，發(fā)揮名校效應(yīng)。強(qiáng)化高等教育適用性和創(chuàng)新性，結(jié)合我市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一批教育聯(lián)合培養(yǎng)基地，促進(jìn)產(chǎn)教銜接、科教融合。積極推進(jìn)本市高校同發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)內(nèi)外高校合作辦學(xué)，吸引國(guó)內(nèi)外名校來(lái)我市設(shè)立分校或合作辦學(xué)。
積極推進(jìn)教育綜合改革。依法保障教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保證政策規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保證教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。大力支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。大力實(shí)施教育信息化，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。全面實(shí)施教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程和“強(qiáng)校、名師、優(yōu)課”培養(yǎng)工程，推進(jìn)教育隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和繼續(xù)教育，建好人民滿意的教師隊(duì)伍。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方式，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。
第二十四章 推進(jìn)健康新樂(lè)建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平，構(gòu)建全民健康促進(jìn)系統(tǒng)，切實(shí)提高居民健康水平和生命質(zhì)量。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，以管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、人事薪酬和醫(yī)保支付為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)療服務(wù)能力，進(jìn)一步改善就醫(yī)秩序。加強(qiáng)藥品集中采購(gòu)和配送工作管理，保證臨床用藥供應(yīng)保障。推行分級(jí)診療制度，到2020年，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層級(jí)優(yōu)化、職責(zé)明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系。健全醫(yī)療保障體系，推行以按病種付費(fèi)為主，按人頭、按服務(wù)單元、總額預(yù)付等復(fù)合型付費(fèi)方式改革。加強(qiáng)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，全面推廣居民健康卡項(xiàng)目。健全遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，探索建立京津冀互聯(lián)互通的信息協(xié)同共享協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療工作人員素質(zhì)建設(shè)，每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)2.5人，每千常住人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)2.5人。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全完善市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和裝備投入。規(guī)范診療行為，落實(shí)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境，推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)。探索中醫(yī)藥縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，開(kāi)展中醫(yī)全科醫(yī)師、基層中醫(yī)藥技術(shù)骨干等培訓(xùn)，全面提升基層中醫(yī)藥人員素質(zhì)。完善中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾病預(yù)防控制、婦幼保健等機(jī)構(gòu)中醫(yī)預(yù)防保健功能。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測(cè)。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。全面加強(qiáng)疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生綜合執(zhí)法及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等能力建設(shè)。開(kāi)展艾滋病防治知識(shí)宣傳和警示性教育。實(shí)施結(jié)核病發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和追蹤信息化管理。開(kāi)展慢性病社區(qū)綜合防控，強(qiáng)化慢性病高危人群篩查和干預(yù)。完成衛(wèi)生與計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法職能整合，推進(jìn)綜合監(jiān)督執(zhí)法重心下移。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、“兩非”行為，建立無(wú)證行醫(yī)“黑名單”庫(kù)，全面推進(jìn)生活飲用水單位量化分級(jí)管理、學(xué)校衛(wèi)生安全綜合評(píng)價(jià)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理等重點(diǎn)監(jiān)督工作，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合衛(wèi)生、計(jì)生資源，增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力。
促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。堅(jiān)持以人為本理念，創(chuàng)新計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷模式，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。加強(qiáng)各級(jí)計(jì)生協(xié)建設(shè)，開(kāi)展基層群眾自治、流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)、青春健康、少生快富、幸福工程、計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目?？刂圃挟a(chǎn)婦死亡率在20/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在2‰以下;人口預(yù)平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲以上。
第二十五章 完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加強(qiáng)制度銜接，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高保障水平和統(tǒng)籌層次，形成覆蓋城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，繼續(xù)擴(kuò)大職工和城鄉(xiāng)保險(xiǎn)覆蓋面，完善住房公積金制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類用人單位職工參加工傷保險(xiǎn)工作，重點(diǎn)促進(jìn)建筑領(lǐng)域企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。繼續(xù)做好以非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)的擴(kuò)面工作，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率繼續(xù)保持90%以上;創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證領(lǐng)取方式，確保離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。積極實(shí)施“陽(yáng)光救助工程”，加快整合救助資源，完善救助政策，構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、救災(zāi)救濟(jì)為重點(diǎn)、保障困難群眾基本生活為目的、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低保邊緣戶救助制度，規(guī)范基層低保監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制。完善醫(yī)療救助辦法，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，低保對(duì)象在年度最高限額內(nèi)按60%，特困分散供養(yǎng)人員個(gè)人負(fù)擔(dān)部分救助比重在年度最高限額內(nèi)提高到80%以上，特困集中供養(yǎng)人員全額救助。加大重特大病救助力度，提升救災(zāi)、法律援助保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加強(qiáng)老年人、殘疾人、孤兒福利服務(wù)。繼續(xù)提升殯葬及婚姻登記等專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)水平。積極開(kāi)展雙擁優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象電子檔案管理。
健全基本住房保障制度。加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，切實(shí)改善中低收入者和進(jìn)城務(wù)工人員的住房條件。加快解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。完善設(shè)施配套，強(qiáng)化質(zhì)量管理，不斷提高保障性住房的宜居性。
第二十六章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各方積極參與的社會(huì)治安防控體系新格局。深入推進(jìn)“平安新樂(lè)”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障和管理能力，建設(shè)安全、和諧、綠色互聯(lián)網(wǎng)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，有效防范和遏制重特大安全事故。依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾更加放心滿意。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。建立群眾工作中心。落實(shí)群眾建議征集制度，拓寬征集渠道，為科學(xué)決策提供有益參考。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。提高應(yīng)急保障和突發(fā)事件處置能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)，加快軍民融合深度發(fā)展。
| 專欄 社會(huì)民生重點(diǎn)工程 教育提質(zhì)工程：新樂(lè)一中教學(xué)樓項(xiàng)目；新樂(lè)二中圖書(shū)樓及塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目；新樂(lè)四中綜合樓項(xiàng)目；新樂(lè)實(shí)驗(yàn)學(xué)校教學(xué)樓項(xiàng)目；新樂(lè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目，新樂(lè)蘆新村學(xué)校綜合樓項(xiàng)目；新樂(lè)東長(zhǎng)壽學(xué)校教學(xué)樓項(xiàng)目；新樂(lè)東田小學(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目；學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目，教學(xué)活動(dòng)用房建設(shè)項(xiàng)目；市區(qū)新建中學(xué)1所、小學(xué)2所、幼兒園2所項(xiàng)目。 健康新樂(lè)工程：縣級(jí)公立醫(yī)院提檔升級(jí)工程；中醫(yī)醫(yī)院老年病和中醫(yī)腫瘤治療康復(fù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造工程；村衛(wèi)生室；突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程；全民體育健身中心。 文化強(qiáng)市工程：創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市；籌建新樂(lè)市文物博物館、檔案館、規(guī)劃館；開(kāi)展文化惠民工程；實(shí)施“文化+”工程。 社會(huì)事務(wù)福利工程：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心；救災(zāi)捐贈(zèng)中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心；烈士陵園；區(qū)域性敬老院建設(shè)項(xiàng)目；民政事業(yè)服務(wù)中心升級(jí)改造；困難群眾危房改造；城鄉(xiāng)日間照料中心；殯儀館升級(jí)改造項(xiàng)目。 |
第七篇 融合開(kāi)放 全方位融入?yún)f(xié)同發(fā)展新格局
實(shí)施互利共贏的“融合開(kāi)放”戰(zhàn)略，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和大正定新區(qū)，發(fā)揮空港優(yōu)勢(shì)，立足互利共贏，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，全方位提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平和層次。
第二十七章 打造協(xié)同發(fā)展共同體
抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、國(guó)家級(jí)大正定新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律，積極融入、主動(dòng)對(duì)接，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展共同體，爭(zhēng)創(chuàng)協(xié)同發(fā)展“微中心”?！笆濉逼陂g，區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，力爭(zhēng)引進(jìn)京津地區(qū)超10億元項(xiàng)目5個(gè)以上、超5億元項(xiàng)目10個(gè)以上，每年?duì)幦?0個(gè)以上項(xiàng)目列為省、石家莊市重點(diǎn)項(xiàng)目。
推進(jìn)融入京津冀協(xié)同發(fā)展和大正定新區(qū)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和大正定新區(qū)的主要目標(biāo)任務(wù)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)板塊率先實(shí)現(xiàn)融合。
——融入京津冀協(xié)同發(fā)展。力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)涵養(yǎng)、市場(chǎng)政策等率先發(fā)力融合。在基礎(chǔ)設(shè)施上，加強(qiáng)交通對(duì)接，推進(jìn)新樂(lè)對(duì)接機(jī)場(chǎng)、對(duì)接正定新區(qū)、對(duì)接石家莊主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)交通一體化。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳理念，積極與京津?qū)樱瑺?zhēng)取引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目。在生態(tài)涵養(yǎng)上，堅(jiān)決實(shí)施大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。在市場(chǎng)政策上，努力破除各種壁壘，下大力清理完善我市各項(xiàng)政策，形成有利于承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接北京非首都功能疏解的政策體系。
——融入大正定新區(qū)。把握省市推進(jìn)國(guó)家級(jí)大正定新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮新樂(lè)市對(duì)石家莊空港工業(yè)園發(fā)展的城市要素支撐作用，實(shí)現(xiàn)雙方在道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的融合發(fā)展。道路交通上，加快園區(qū)道路建設(shè)向空港方向發(fā)展，形成互聯(lián)互通的交通通道，力爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)快軌線路站點(diǎn)由機(jī)場(chǎng)向北延伸至新樂(lè)，進(jìn)一步溝通空港工業(yè)園與新樂(lè)城市要素的聯(lián)系;基礎(chǔ)設(shè)施上，保持新樂(lè)市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)北部區(qū)域的污水處理、垃圾處理、供水、供熱等功能需求與新樂(lè)市現(xiàn)有的設(shè)施相融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，最大化提高綜合利用水平;產(chǎn)業(yè)體系上，加強(qiáng)空港工業(yè)園北部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與新樂(lè)市的規(guī)劃相統(tǒng)一，借助新樂(lè)優(yōu)勢(shì)城市要素，大力發(fā)展物流、休閑、會(huì)議中心等產(chǎn)業(yè)，形成功能完善的石家莊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。
精準(zhǔn)承接非首都功能疏解。聚焦協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育、商貿(mào)物流、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)承接京津教育、醫(yī)療、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等功能疏解。
——教育。爭(zhēng)取與北京職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立職業(yè)教育訂單培養(yǎng)模式，建設(shè)勞動(dòng)輸出與技能培訓(xùn)一體化勞務(wù)中心。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引高等院校設(shè)立分校或合作辦學(xué)。
——醫(yī)療健康。吸引北京知名三甲醫(yī)院設(shè)立分院或共建特色?？漆t(yī)院。吸引北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取養(yǎng)老政策延伸覆蓋，進(jìn)一步帶動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——科技人才。加強(qiáng)與京津大專院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，吸引京津人才到新樂(lè)落戶、科研成果到新樂(lè)轉(zhuǎn)化。
——產(chǎn)業(yè)承接。圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造京津冀的菜籃子。圍繞勞動(dòng)力輸送，打造職業(yè)教育培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地。圍繞商貿(mào)物流，規(guī)劃建設(shè)航空物流園、電子商務(wù)中心，打造京津冀商貿(mào)物流樞紐港，打造航空貨運(yùn)與快件集散基地。圍繞文化旅游，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞強(qiáng)市立市產(chǎn)業(yè)，打造京津冀包裝印刷基地、現(xiàn)代乳品生產(chǎn)基地、塑料機(jī)械生產(chǎn)基地、生物醫(yī)藥基地。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造協(xié)同創(chuàng)新微中心。圍繞臨空經(jīng)濟(jì)，打造京津冀臨空產(chǎn)業(yè)聚集高地。
打造協(xié)同發(fā)展承接平臺(tái)。主動(dòng)適應(yīng)非首都功能疏解要求，以中心城區(qū)為載體，主動(dòng)承接公共服務(wù)功能疏解，吸引商貿(mào)物流、數(shù)據(jù)中心、后臺(tái)中心、外包中心等入駐，配套引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)。依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，承接北京疏解的裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚和發(fā)展。依托臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃推進(jìn)與順義區(qū)、大興區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等航空城或空港城結(jié)對(duì)子，共建京津冀臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，打造各具特色、充滿活力的經(jīng)濟(jì)板塊，使其成為承接平臺(tái)的重要組成部分。以PPP項(xiàng)目謀劃運(yùn)作為重點(diǎn)，對(duì)接戰(zhàn)略投資者，吸引京津冀資本參與園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科技孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)。探索園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式，爭(zhēng)取引進(jìn)京津冀地區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，如華夏幸福、聯(lián)東集團(tuán)、宏泰發(fā)展等建設(shè)園中園。
第二十八章加大招商引資、招才引智力度
建立招商引資與招才引智融合互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)招商引資與招才引智工作，招商與招才并舉，引資與引智并重，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶來(lái)一批人才、打造一個(gè)團(tuán)隊(duì)、搞活一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
加大招商引資力度。把大招商作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵性、全局性舉措，突出抓好面向京津地區(qū)招商引資，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，提升招商質(zhì)量，實(shí)施專題招商、定向招商、登門(mén)招商、以商招商。圍繞包裝印刷、醫(yī)藥、食品加工、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)分主導(dǎo)產(chǎn)品，明晰招商方向。認(rèn)真分析京津地區(qū)大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司的發(fā)展戰(zhàn)略和投資意向，大力推介我市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、品牌、園區(qū)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接、嫁接、承接一批基地型、龍頭型、科技型項(xiàng)目。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化“包裝印刷與物流產(chǎn)業(yè)”、“新興產(chǎn)業(yè)”等專項(xiàng)招商小組，與京津相關(guān)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，全力招引京津外遷、成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)。加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極開(kāi)展合資合作，千方百計(jì)引進(jìn)京津地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、人才和資金。健全完善招商引資考核辦法，形成“人人跑項(xiàng)目、人人抓招商”的生動(dòng)局面。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善招商工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目從引進(jìn)建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)行全程跟蹤，提高政府工作服務(wù)水平，提高招商成效。
推進(jìn)招才引智。突出抓好“愛(ài)才、育才、引才、聚才、用才”五個(gè)重點(diǎn)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才。以項(xiàng)目為載體，用項(xiàng)目攬人才，構(gòu)建“項(xiàng)目+人才”的高層次人才引進(jìn)模式，形成項(xiàng)目凝聚人才、人才帶動(dòng)項(xiàng)目的良性循環(huán)局面。開(kāi)展科技人才招商，柔性引進(jìn)高層次人才。在北京、天津等城市舉辦科技招商活動(dòng)，發(fā)布企業(yè)項(xiàng)目合作信息，充分利用高等院校的人才資源。大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新引才聚才方式，大力實(shí)施招才引智、“借腦引智”工程，積極引進(jìn)急需緊缺人才，廣泛吸引聚集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端人才和團(tuán)隊(duì)到新樂(lè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策，健全重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的考評(píng)體系和分配機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)具有突出貢獻(xiàn)的各類人才，形成尊重人才、重用人才的良好氛圍。推進(jìn)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。
推進(jìn)招商引資與招才引智融合。創(chuàng)新招商與招才模式，從單純引才、單純招商，向“人、財(cái)、項(xiàng)目”打包引進(jìn)的模式轉(zhuǎn)變，形成“團(tuán)隊(duì)+技術(shù)+資本”的招商新模式，在引進(jìn)資金、項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)人才、技術(shù)、品牌，實(shí)現(xiàn)人才和項(xiàng)目的最佳組合，達(dá)到引資與引智的“雙贏”。編制“招商+招才”政策匯編，集成現(xiàn)有人才政策和招商政策，實(shí)現(xiàn)人才政策和招商政策共同推介。整合招商和招才兩支隊(duì)伍，招商人員同時(shí)做好招才工作，招才人員同時(shí)做好招商工作，實(shí)現(xiàn)招才和招商共同推進(jìn)。建立完善招商(招才)資源信息庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)“資”與“智”信息資源的共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商與招才資源在全市范圍內(nèi)最大限度流轉(zhuǎn)共享。
第二十九章 構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
圍繞促經(jīng)濟(jì)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)管理，健全開(kāi)放機(jī)制，增創(chuàng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)，努力形成全方位、包容性、區(qū)域協(xié)同開(kāi)放的新體制。
加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值、高效益轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型和高附加值產(chǎn)品出口。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和營(yíng)銷服務(wù)水平。多元化拓展國(guó)際市場(chǎng)，鞏固深化傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)，拓展強(qiáng)化新興市場(chǎng)，加快形成重點(diǎn)突出、層次分明、渠道多元的局面。大力培育和扶持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌，培育壯大進(jìn)出口貿(mào)易骨干企業(yè)，鼓勵(lì)和扶持環(huán)保、塑料制品、毛發(fā)制品、鑄件、醫(yī)療機(jī)械、石雕等產(chǎn)品擴(kuò)大出口，打造區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易高地。到2020年，累計(jì)完成進(jìn)出口達(dá)到5億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到1億美元。
構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)。培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，為境內(nèi)外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。培育競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，為進(jìn)出口企業(yè)交易、通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等提供全面配套支持。鼓勵(lì)企業(yè)利用自建平臺(tái)加快品牌培育，拓展?fàn)I銷路徑。
健全開(kāi)放機(jī)制。加強(qiáng)制度和工作創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易便利化各項(xiàng)措施落地實(shí)施。落實(shí)上級(jí)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”政策，依托國(guó)家雙邊、多邊民間投資合作協(xié)定和“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與保稅區(qū)、物流園、貿(mào)易口岸等對(duì)接，為企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利外部環(huán)境。加強(qiáng)組織推介，支持企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)連鎖采購(gòu)系統(tǒng)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)“走出去”，建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)或生產(chǎn)加工基地。充分利用國(guó)家出口信保政策，推動(dòng)我市出口信保工作，為企業(yè)更好地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)獲得更多的國(guó)家信貸政策。
第八篇 深化改革 全力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
牢固樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力釋放改革紅利和破解發(fā)展瓶頸，著力破除重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制制約，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新，讓新樂(lè)更添活力、更具魅力。
第三十章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)行政管理、行政審批、投融資、農(nóng)村、科技體制等改革，大力營(yíng)造親商、安商、富商和誠(chéng)信守諾的社會(huì)氛圍，保障好企業(yè)合法權(quán)益。
深化行政管理體制改革。全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和負(fù)面清單制度，規(guī)范責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職能完善、有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推行政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，規(guī)范優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)界定行政職能，明確強(qiáng)化政府責(zé)任。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。推動(dòng)城市管理重心下移，改革街道和社區(qū)管理體制，探索扁平化管理新模式。
深化行政審批制度改革。清理和減少項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項(xiàng)，建立完善“一站式并聯(lián)審批”機(jī)制，削減前置審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高機(jī)關(guān)工作效率;建立健全與“四個(gè)清單”管理相適應(yīng)的行政審批、工商登記、市場(chǎng)監(jiān)管、信息公示、信息共享、社會(huì)誠(chéng)信等配套制度，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)、規(guī)范程序，全面提升依法行政水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，推行工商注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，強(qiáng)化市政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳和村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)三級(jí)平臺(tái)服務(wù)功能。
深化投融資體制改革。整合土地、資產(chǎn)、財(cái)力等政府資源，建立規(guī)范化和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。完善政府投資項(xiàng)目公示制度、投資信息發(fā)布制度和投資監(jiān)管體系。推進(jìn)投資主體多元化，逐步全面放開(kāi)外資、民間資本投資和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)限制，積極推動(dòng)社會(huì)資本以PPP等模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類投資主體以獨(dú)資、合資合作、受讓股權(quán)、資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)等方式參與市政公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
深化農(nóng)村綜合改革。聚焦農(nóng)村土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)等，深化農(nóng)村綜合改革。高質(zhì)量完成農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記，并積極開(kāi)展成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，從引導(dǎo)土地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)為主到服務(wù)和監(jiān)管并重，落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)審查審核，強(qiáng)化上限控制和事中事后監(jiān)管，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行準(zhǔn)入制度。開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民把依法獲取的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，通過(guò)直接經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，按股分配獲取收益。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
深化科技體制改革。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”行動(dòng)，營(yíng)造生動(dòng)創(chuàng)新的局面。支持和引導(dǎo)企業(yè)自建和聯(lián)建各種研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極為企業(yè)和大專院校、科研院所牽線搭橋，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研科技合作，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。貫徹落實(shí)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，激發(fā)活力，促進(jìn)全市科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。培育科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和共享設(shè)施及政策、法律、財(cái)務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場(chǎng)推廣和加速成長(zhǎng)等方面服務(wù)，提高企業(yè)成活率和成長(zhǎng)性，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心。
第三十一章 大力推進(jìn)依法治市
深入貫徹依法治市，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加快建設(shè)法治政府，打造廉潔政府和服務(wù)型政府，構(gòu)建法德兼治新常態(tài)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
建設(shè)法治型政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。健全科學(xué)化、民主化、法治化決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，完善決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法責(zé)任制體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，提高文明公正執(zhí)法水平。深入推行政務(wù)公開(kāi)和行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化依法行政考核評(píng)價(jià)和督促檢查。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，推進(jìn)法律服務(wù)體系建設(shè)。
建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決反對(duì)和克服“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”。從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，大幅降低行政成本。深入推進(jìn)政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化工作流程，大力提升政府工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等制度，帶頭做廉潔自律、勤政為民的表率。加大行政問(wèn)責(zé)和懲治腐敗力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)，對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。推行政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，實(shí)施管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，落實(shí)和承接好國(guó)務(wù)院、省市政府取消下放的行政審批事項(xiàng)，修訂并公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄。推行政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。大力提高服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)全程保姆式服務(wù)，對(duì)窗口單位服務(wù)質(zhì)量實(shí)行即時(shí)測(cè)評(píng)制度。
第九篇 強(qiáng)化保障 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行政府職責(zé)，完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，提高規(guī)劃成效，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施。
第三十二章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行政府職責(zé)，全市一盤(pán)棋，合力抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”各方面工作。堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，擁護(hù)市委重大決策部署，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大事件向黨委報(bào)告制度。履行政府主體責(zé)任，著力提高治理能力和政府效能，推行決策科學(xué)化、民主化，重視發(fā)揮智庫(kù)作用，加強(qiáng)重大決策聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人民代表、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全完善“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三十三章 凝聚力量共識(shí)
激發(fā)全社會(huì)全面建成小康社區(qū)的強(qiáng)大力量，充分發(fā)揚(yáng)民主，有效保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保人民群眾真正當(dāng)家作主。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)全市人民主人翁意識(shí)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民政、宗教等政策，規(guī)范完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題同各有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商的方法渠道。創(chuàng)造條件、搭建舞臺(tái)，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士開(kāi)展專題研究，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為科學(xué)民主決策提供參考。充分調(diào)動(dòng)知識(shí)分子推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮好提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主力軍作用。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)民族和睦相處、和衷共濟(jì)。依法管理宗教事務(wù)，支持宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用，支持其積極主動(dòng)開(kāi)展工作。完善社會(huì)組織政策支持機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會(huì)組織活力。
第三十四章 強(qiáng)化投資保障
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推動(dòng)內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)，加強(qiáng)政府投資的規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)督，公共財(cái)政資金重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、信息化、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域;政府專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向規(guī)劃編制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益性行業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域;對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，由直接支持具體項(xiàng)目改為設(shè)立投資基金，吸引社會(huì)資本投入;鼓勵(lì)采用公私合營(yíng)模式，投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性強(qiáng)的重大工程和重大項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)的招商活動(dòng)，建立重點(diǎn)客商清單制度，爭(zhēng)取一批重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，早開(kāi)工、快建設(shè)、速見(jiàn)效。
第三十五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要強(qiáng)化其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。完善規(guī)劃銜接機(jī)制，專項(xiàng)規(guī)劃要符合本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，空間布局要服從主體功能區(qū)規(guī)劃，確保在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)序安排上科學(xué)有序。建立相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，探索“多規(guī)合一”，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合。完善動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制，通過(guò)年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，建立科學(xué)的中期評(píng)估機(jī)制，形成有效的分類分時(shí)實(shí)施機(jī)制。正確履行政府職責(zé)，市直各部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定具體政策措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全重大事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。充分發(fā)揮政府智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)在規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整過(guò)程中的積極作用，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
