海興縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、是全面深化改革的攻堅期，是海興搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、河北沿海地區(qū)率先發(fā)展等重大歷史機遇，主動適應經濟新常態(tài)、尋求發(fā)展新動力、實現(xiàn)開放新突破的重要時期?？茖W編制并有效實施海興縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對于實現(xiàn)沿海強縣、美麗海興的奮斗目標具有重大意義。本規(guī)劃客觀評價“十二五”規(guī)劃實施情況，闡明“十三五”時期全縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年海興縣各項事業(yè)的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領。規(guī)劃期為2016-2020年。
現(xiàn)狀與形勢
一、“十二五”時期的主要成就
“十二五”時期，面對復雜多變的宏觀經濟形勢，縣委、縣政府帶領全縣人民，緊緊圍繞建設沿海經濟強縣的總體目標，全面推進政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，全面加強和改進黨的建設，全縣經濟社會實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
(一)經濟實力不斷增強。“十二五”末全縣生產總值完成40.1億元，比“十一五”末增長77.4%，年均增長12.1%。全部財政收入連續(xù)跨越新臺階，2015年完成5.25億元，比“十一五”末增長155.6%，年均增長20.6%，其中，公共預算收入完成3.04億元，比“十一五”末增長198.2%，年均增長24.4%。固定資產投資累計完成181.7億元，比“十一五”增加118.8億元。入統(tǒng)工業(yè)增加值完成8.8億元，同比增長9.8%，比“十一五”末增長184.2%，年均增長23.2%。社會消費品零售總額累計完成53.53億元，超出“十一五”26.86億元，年均增長13.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到20260元和6113元，同比分別增長9%和15%，比“十一五”末分別增長8163元和2925元。節(jié)能降耗工作提前一年完成“十二五”目標。
(二)園區(qū)和項目建設卓有成效。海興經濟開發(fā)區(qū)、縣城工業(yè)園區(qū)、縣農場現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、高灣體育器材園區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)蓬勃發(fā)展，共引進項目132個，引進資金156億元。海興經濟開發(fā)區(qū)2012年被升格為省級開發(fā)區(qū)，成為我縣招商引資和項目聚集的重要平臺;縣城工業(yè)園區(qū)已建成2.5平方公里，有40余家企業(yè)投產經營或開工興建?！笆濉币詠?，共謀劃推進億元以上項目58個，累計完成投資89.56億元，其中投產達效企業(yè)38個。目前，以海興核電為引領，風電、光伏等新能源產業(yè)方興未艾，華能、華電等能源企業(yè)與我縣簽約，山東國信光伏發(fā)電有限公司、江山新能源有限公司、河北建投等能源企業(yè)落戶我縣。一批重點項目順利推進，汽車配件、管道裝備、現(xiàn)代物流等項目相繼簽約或落戶?！笆濉蹦?，規(guī)上企業(yè)達到31家。
(三)農業(yè)經濟穩(wěn)中有進?！笆濉逼陂g，共投入涉農資金18億元，完成農林水項目950個。糧食年均總產量超過10萬噸，水果蔬菜年均產量3萬噸以上。到“十二五”末，全縣林地面積達到26.5萬畝，苗木基地達3萬畝，森林覆蓋率達到17.6%;連續(xù)五年被市政府授予“造林綠化先進縣”，其中，2015年植樹造林面積、植樹總量均位居全市第一。灘涂海水養(yǎng)殖達到11.7萬畝，淡水養(yǎng)殖達到2萬畝，年產魚蝦蟹7000噸以上;建成畜牧養(yǎng)殖區(qū)120個，產值達到3.5億元。設施蔬菜規(guī)模達到3000余畝，年創(chuàng)經濟效益1.5億元。全縣已有56個村莊建成種植大棚1000個。五年間，共興辦各類專業(yè)合作社280家，注冊資金3.3億元，會員達13255人。“十二五”期間，共爭取上級扶貧資金1.94億元，全部用于蔬菜種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)建設、貧困村道路修建等多個方面，共有54個貧困村實現(xiàn)脫貧出列，脫貧人口達90000余人。
(四)服務業(yè)實現(xiàn)較快增長。京海物流園、海豐運輸物流、醫(yī)藥物流、冀物礦業(yè)儲運加工項目、鑫源商貿公司、瑞祥物流有限公司等一大批重點物流項目相繼投產達效;鵬程商貿公司、泊信商廈、天嘉商廈等一批商貿流通企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，全縣商貿服務業(yè)呈現(xiàn)出較為活躍的局面，社會消費品零售總額年均增長10%以上。工商銀行、滄州銀行、建設銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額擔保貸款公司等一些金融機構相繼落戶我縣，金融業(yè)對經濟的拉動作用明顯增強。房地產、郵政、通訊等各個行業(yè)得到較快的發(fā)展。制定完善了《海興縣文化旅游開發(fā)規(guī)劃2014-2017》，規(guī)劃申報了2A級旅游線路，加強對海興根雕、棗木藝術加工、葫蘆烙畫非物質文化遺產的保護，文化產業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
(五)濱海新城建設取得歷史性突破。編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、新區(qū)核心區(qū)城市設計以及園林綠化、道路交通、各類市政設施等二十項專項規(guī)劃，實現(xiàn)了總規(guī)、控規(guī)的全覆蓋。實施了新城“三橫五縱”道路路網建設，完成了老城區(qū)14條街道改造工程;縣城供排水、電網、通訊等管網改造工程和污水處理廠、垃圾處理場建設全部完工;投資20億元實施餐具廠、齒輪廠等7個老城片區(qū)改造項目，建成了凱瑞莊園、隆?；▓@、濱海怡城、華府等4個高檔住宅小區(qū);投資1.7億元，實施了老城區(qū)270處見縫插綠工程，新建游園10座，完成了市政板塊、興融街綠化、府前路隔離帶綠化、“U”型綠帶以及迎賓線等綠化工程，城區(qū)綠化覆蓋率達36.2%，縣城建設實現(xiàn)“四個全覆蓋”：縣城亮化全覆蓋、管網改造全覆蓋、城區(qū)道路路肩硬化全覆蓋、集中供水工程全覆蓋。興海公園、老年活動中心、新縣醫(yī)院等一批公共服務工程相繼竣工并投入使用，縣城功能日趨完善。
(六)美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈。近三年來共整合投入資金近4億元，完成了120個村的美麗鄉(xiāng)村建設工作，打造了6條示范線、6個精品片、70個亮點村，實現(xiàn)了黃河水管道入村率、主要道路硬化率、中小學校舍新建率、農村街道亮化率、標準衛(wèi)生室新建率等“五個百分之百”。小尤村獲評“全國少數(shù)民族特色村寨”，大尤村新村獲評“全國文明村”;海興縣連續(xù)兩年被評為全省農村面貌改造提升行動先進縣，王常豐村、孫莊村先后獲評全省“美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號。我縣的工作成績得到了省市領導的贊賞和群眾的好評，許多經驗做法在省內推廣。
(七)民生事業(yè)和社會治理成效顯著。每年的民生支出占全部財政支出的90%以上，實現(xiàn)了民生領域“七個100%”：黃河水入戶率100%、中小學校舍新建率100%、農村主干道路硬化率100%、農村夜晚街道亮化率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建率100%、村級衛(wèi)生室新建率100%、“天網”工程覆蓋率100%。在公路建設方面，五年來，新改建縣鄉(xiāng)主干道路3條38公里，大中修省道干線71.4公里，完成了186個村的村道建設，共計209.6公里。全縣各級各類公路面貌一新，公路通行能力全市領先，高速、國省干道、縣鄉(xiāng)公路里程密度分別是全省平均水平的4倍、2倍和1倍。在水利建設方面，投資1.9億元完成了農村飲水安全雙管網供水工程，實現(xiàn)了“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標。2012年被評為“河北省農村飲水安全工程先進縣”，2013年被國家水利部命名為“農村飲水安全工程先進建設模式典型縣”。在教育發(fā)展方面，五年內累計投入資金2.3億元，完成海興中學擴建工程，進一步改善了辦學環(huán)境和條件;義務教育階段新建改擴建學校65 所，在新區(qū)建成高標準初級中學(第三中學)、小學(育紅小學)、幼兒園(第三幼兒園)各一所，新建改擴建幼兒園41處。教育督導、教育教學評估、學前三年教育均通過省級達標驗收。在衛(wèi)生事業(yè)方面，五年內累計投資1182萬元，對全縣197個行政村衛(wèi)生室進行規(guī)范化建設，實現(xiàn)全覆蓋。投資1700萬元，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建成功能齊全的門診樓。總投資2億元的新縣醫(yī)院已投入使用。在電力建設方面，五年新建改造35kV線路23.325公里，新增35kV主變6臺;新建改造10kV線路406.52公里，新增改造10kV配套變壓器300臺;新建改造0.4kV線路294公里;山南110KV變電站和丁村35KV變電站投入運營。在“天網工程”建設方面，總投資1320萬元，完成了“視頻監(jiān)控全覆蓋”工程，其中城區(qū)內已投入使用，派出所平臺建設及各村莊主要路口的前端錄像設備安裝年內完成。該項工作走在了全省視頻全覆蓋工程的前列。在文體事業(yè)方面，全縣70%的村建設了休閑廣場，安裝了文體設施，村民文化生活更加豐富。在人口與計生方面，全縣低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質明顯提高，出生人口性別比升高勢頭得到有效控制，人口計生工作進入全市先進行列。在節(jié)能減排上，堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，狠抓減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點工作，全年可實現(xiàn)削減COD187噸、氨氮25.6噸、二氧化硫127噸、氮氧化物22.62噸，空氣質量成為全省較好的縣市之一。在氣象預報預測方面，建成全自動新型氣象站2套，土壤水分站一套，人工增雨標準化作業(yè)點2個，氣象信息服務站11個，氣象預報預測水平進一步提高。在生態(tài)環(huán)境建設方面，森林覆蓋率、林地面積比“十一五”翻一番，我縣成為全省空氣質量較好的縣市之一。在社會管理方面，積極推進“公平和諧調解團”工作模式，深入開展普法宣傳教育活動，我縣被評為“全國普法依法治理先進縣”。“五老幫教團”榮獲“全國老干部先進集體”稱號。實行領導干部公開接訪、帶案下訪、重點約訪制度，一大批重點疑難信訪案件得到有效解決。深入開展食品藥品安全專項整治，努力讓人民吃得放心、用得安心。加強安全生產監(jiān)管，安全生產形勢總體穩(wěn)定。依法打擊各類違法犯罪活動，平安穩(wěn)定和諧局面進一步鞏固。另外，民族宗教、外事僑務、國防、通訊、供銷、檔案、殘聯(lián)等工作均取得新成績。
五年的成績來之不易，令人振奮;取得的經驗彌足珍貴，更要珍惜。五年的發(fā)展，給我們深刻的啟示：必須以提高發(fā)展質量效益為中心，推動經濟實現(xiàn)綠色、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展;必須要在科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新上下功夫，實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變;必須要轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新思維方式，以思想的大解放推動經濟大發(fā)展;必須激發(fā)干事動力，釋放工作熱情，將現(xiàn)有的發(fā)展機遇轉化為跨越發(fā)展的推動力;必須持續(xù)改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須加快推進法治社會建設，加強社會治安綜合治理，提升干部群眾法治觀念，讓社會在法治的軌道下運行;必須全面加強黨的建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移反腐敗、弛而不息轉作風，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證。
二、重大的歷史機遇
從外部環(huán)境看，世界經濟面臨深度調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經濟發(fā)展已進入從高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)。從海興自身看，我們正處于厚積薄發(fā)、跨越趕超的關鍵時期，面臨著多重發(fā)展機遇。一是核電項目落戶海興的機遇。核電項目能有效拉動經濟、就業(yè)、人文、城建、農業(yè)等多個領域，可以給海興的發(fā)展帶來乘方效應。二是京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的機遇。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經進入實質性推進時期，海興有海、有港、有路、有地，完全具備承接京津外遷企業(yè)的基礎。三是精準扶貧帶來的機遇?！熬珳史鲐殹币焉仙秊閲覒?zhàn)略，一系列“超常規(guī)”舉措、政策“組合拳”，將為經濟增長帶來更多利好。四是沿海地區(qū)率先發(fā)展的機遇。海興是唐朝北方海運起點，將得到“一帶一路”機遇的垂青，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展及河北沿海地區(qū)率先發(fā)展的深入實施，將為海興發(fā)展提供千載難逢的有利條件。同時，全縣上下“解放思想、實干興縣”的氛圍日益濃厚，各級干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的勁頭很足，干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲;“十二五”時期我縣連續(xù)多年主要經濟指標增速領跑滄州，也為進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。這些交織疊加的優(yōu)勢與機遇，是海興新一輪發(fā)展的核心競爭力，未來的海興必將成為京津冀和環(huán)渤海區(qū)域最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。
三、面臨的風險挑戰(zhàn)
未來五年征程中，我縣經濟社會發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經濟總量偏小，壯大實力、跨越趕超的任務艱巨;經濟增長方式粗放，轉換方式、集約增長的任務艱巨;創(chuàng)新能力不強，科技因素助推經濟加速發(fā)展的任務艱巨;工業(yè)基礎薄弱，產業(yè)、項目支撐全縣經濟發(fā)展壯大的任務艱巨;城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化水平較低，發(fā)展縣域經濟、扶貧攻堅的任務艱巨;干部隊伍中存在著思想保守、缺少干勁等問題，轉變工作作風，提升素質能力的任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
四、堅定跨越發(fā)展的信心。綜合判斷，我們可以得出這樣的基本結論，“十三五”期間，海興的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。這五年，是海興發(fā)展歷史上重大機遇最為集中的時期，是海興各種優(yōu)勢和潛力最能得到有效釋放的時期。只要我們堅定信心，把握機遇，以只爭朝夕的精神、壯士斷腕的勇氣、雷厲風行的速度，甩開膀子干事業(yè)，撲下身子抓落實，海興就一定會實現(xiàn)跨越發(fā)展。
“十三五”指導思想、原則和發(fā)展目標
一、指導思想
以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“三嚴三實”總體要求，深入推進“五城建設”，繼續(xù)唱響“解放思想、實干興縣”主旋律，全力做好新能源和沿海兩篇文章，不斷加快“一城一區(qū)四基地”建設，實現(xiàn)海興創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、跨越發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強黨的建設，確保如期全面建成小康社會，努力建設“沿海強縣、美麗海興”。
二、基本原則
——必須堅持創(chuàng)新驅動。不斷激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱情與動力，鼓勵探索，激勵創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
——必須堅持協(xié)同發(fā)展。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，在對接京津、服務京津、融入京津中努力補齊短板，統(tǒng)籌謀劃布局，落實重點任務，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
——必須深化改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點領域改革，以改革紅利對沖經濟下行壓力;面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴大開放。
——必須加快轉型升級。堅持科學發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅定不移地推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變發(fā)展方式，變中求新、變中求進、變中突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
——必須強化法治保障。扎實推進法治海興建設，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，加快建設法治經濟和法治社會，營造公平公正的法治環(huán)境。
——必須切實改善民生。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，促進人的全面發(fā)展。
——必須加強黨的領導。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發(fā)展的領導，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。
三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位
(一)一城——就是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持整體抓規(guī)劃、局部抓優(yōu)化、全面促提高，做到新城抓開發(fā)，老城抓提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓亮點，鄉(xiāng)村抓特色，構建以縣城為龍頭，中心鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村為基礎的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。(附住建局規(guī)劃圖)
(二)一區(qū)——就是“生態(tài)宜居之區(qū)”。做大“水、綠”兩篇文章，重點建設以藍天、白云、碧水、綠地為主題的濱海新城。在縣城，扎實推進“水織海興、綠映新城”系列工程，著力打造“海興綠色生態(tài)中心”。在東部，利用核電項目與海興濕地相近的優(yōu)勢，努力建設集濕地、生態(tài)保護、產業(yè)互動、休閑養(yǎng)生為一體的7萬畝核電濕地生態(tài)園，打造“綠色發(fā)展之腎”在西部，縣農場建設“10萬畝森林公園”，打造“綠色發(fā)展之肺”。通過東部、西部以及中心城區(qū)生態(tài)建設的全面推進，努力形成“東西兩翼齊飛、中部綠色崛起、生態(tài)特色鮮明”的生態(tài)大格局。
(三)四基地。
一是綠色能源基地。圍繞核電項目，加強與相關配套企業(yè)的對接，謀劃建設核電產業(yè)園區(qū)。通過培育壯大核電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)，大力推進新型材料產業(yè)，以新材料、電子信息材料、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保材料為發(fā)展重點，以先進復合材料和新型功能材料為先導，大力培育和引進龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，提高產業(yè)綜合競爭實力，全力打造河北省重要的綠色能源生產和應用基地。
二是裝備制造基地。以北京現(xiàn)代汽車制造項目落戶滄州為契機，著力引進二、三級汽車配件企業(yè)，建設汽車配件園區(qū)。體育器材業(yè)上，做大做強縣城工業(yè)園體育器材板塊，以紅旗、益奧特、宏康等體育器材生產企業(yè)為龍頭，壯大體育器材產業(yè)集群，打造集研發(fā)、設計、制造、展銷于一體的北方體育器材基地。管道裝備和機械制造上，以澳諾斯特機械制造為龍頭，推動機械配件、金屬結構制造等產業(yè)發(fā)展，全力打造“裝備制造基地”。
三是現(xiàn)代物流基地。依托臨港區(qū)位優(yōu)勢、豐富的土地資源優(yōu)勢、四通八達的交通優(yōu)勢，積極培育物流市場，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，建設以現(xiàn)代綜合交通體系為主的運輸平臺、現(xiàn)代通訊和網絡技術為主的信息平臺、規(guī)模倉儲和自動化管理為主的儲存配送平臺，構筑“融合京津冀、聯(lián)通陸腹地”的現(xiàn)代物流體系，謀劃打造“現(xiàn)代物流基地”。
四是農產品供應基地。要以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為平臺，以農民增收為中心，大力發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，提高農業(yè)的附加值和競爭力。縣級至少發(fā)展2個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至少發(fā)展2個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，突出抓好鹽堿地棉花生產示范區(qū)、旱作農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代蔬菜產業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)省市產業(yè)園區(qū)。積極推進農業(yè)產業(yè)化，培育涉農龍頭企業(yè)，逐步形成特色種養(yǎng)殖、深加工等產銷體系。推進“渤海糧倉科技示范工程”，全面提升糧食生產效益。積極發(fā)展壯大無公害和綠色有機農產品，加快推進“蘑菇、蔬菜、苗木、肉牛、肉雞、生豬、水產”專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，打造“種、養(yǎng)、加”完整產業(yè)鏈，不斷提高農產品市場競爭能力，全力打造服務京津、服務核電的“農產品供應基地”。
四、發(fā)展目標
“十三五”規(guī)劃目標的設定，要著眼于全面建成小康社會的總體要求，著眼于打造沿海強縣目標和縣情實際，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，努力實現(xiàn)“三個領先”、“兩個翻番”、“一個全面建成”?！叭齻€領先”：主要經濟指標增速全市領先、發(fā)展質量效益全市領先、空氣環(huán)境質量全市領先?！皟蓚€翻番”：地區(qū)生產總值比2015年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2015年翻一番以上?！耙粋€全面建成”：到2020年如期全面建成小康社會。
“十三五”期間經濟社會發(fā)展主要指標
| 序號 | 指標名稱 | 2015年 預計 |
2020年 | 年均 增長 |
指標 屬性 |
小康社會目標值 | 備 注 | ||
| 經濟發(fā)展類（12項） | |||||||||
| 1 | 全縣生產總值（２０１5年價格，億元） | 40.5 | 139.7 | 28.1% | 預期性 | ||||
| 2 | 人均生產總值（２０１5年價格，元） | 19565 | 57000 | 23.8% | 預期性 | ≥57000元 | 小康社會指標 | ||
| 3 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（２０１５年價格，萬元） | 95597 | 141725 | 8.2% | 預期性 | ||||
| 4 | 公共財政預算收入（萬元） | 30380 | 100000 | 26.9% | 預期性 | ||||
| 5 | 人均地方公共財政預算收入(元) | 1468 | 4082 | 22.7% | ≥4000元 | 小康社會指標 | |||
| 6 | 人均公共文化財政支出（元） | 151 | 224 | 8.2% | ≥150元 | 小康社會指標 | |||
| 7 | 實際利用外資（萬美元） | 170 | 600 | 28% | 預期性 | ||||
| 8 | 服務業(yè)增加值占比（％） | 36 | 40 | 2.1% | 預期性 | ≥40% | 小康社會指標 | ||
| 9 | 文化及相關產業(yè)增加值占生產總值比重（％） | 3.5 | 5 | 7.4% | 預期性 | ||||
| 10 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（％） | 40 | 60 | 8.4% | 預期性 | ≥50% | 小康社會指標 | ||
| 11 | 固定寬帶家庭普及率（％） | 42 | 85 | 15.1% | 預期性 | ||||
| 12 | 恩格爾系數(shù) | 34 | 30 | -2.5% | ≤40% | 小康社會指標 | |||
| 創(chuàng)新發(fā)展類（3項） | |||||||||
| 13 | R&D經費支出占生產總值比重（％） | 1 | 1.5 | 8.4% | 預期性 | ||||
| 14 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.74 | 1.43 | 14.1% | 預期性 | ||||
| 15 | 規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值占生產總值比重（％） | 2.6 | 6.74 | 21.0% | 預期性 | ||||
| 生態(tài)文明類（13項） | |||||||||
| 16 | 單位GDP能耗 | 0.71 | 0.6 | -3.2% | ≤0.6噸標準煤/萬元 | 小康社會指標 | |||
| 17 | 單位工業(yè)增加值用水量（立方米） | 9.75 | —— | —— | 約束性 | ||||
| 18 | 主要污染物排放總量（噸） | 化學需氧量 | 3458.3 | —— | —— | 約束性 | |||
| 19 | 氨氮 | 254.2 | —— | —— | 約束性 | ||||
| 20 | 二氧化硫 | 530.3 | —— | —— | 約束性 | ||||
| 21 | 氮氧化物 | 65 | —— | —— | 約束性 | ||||
| 22 | 森林發(fā)展 | 覆蓋率（％） | 17.6 | 24.6 | 6.9% | 約束性 | |||
| 23 | 蓄積量（萬立方米） | 40 | 60 | 8.4% | 約束性 | ||||
| 24 | 城市建成區(qū)綠化率（％） | 36.5 | 40 | 1.8% | 約束性 | ≥40% | 小康社會指標 | ||
| 25 | 城市空氣質量 | PM2.5濃度（微克\立方米） | 90 | —— | —— | 約束性 | |||
| 26 | 大氣環(huán)境質量達標率（%） | 33 | 95 | 23.5% | ≥95% | 小康社會指標 | |||
| 27 | 耕地保有量（萬畝） | 46.66 | 46.67 | —— | 約束性 | ||||
| 28 | 飲用水環(huán)境質量達標率（%） | 70% | 90% | 5.2% | ≥70% | 小康社會指標 | |||
| 社會民生類（21項） | |||||||||
| 29 | 居民人均可支配收入（元） | 11772 | 25000 | 16.3% | 預期性 | ≥25000元 | 小康社會指標 | ||
| 30 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 20260 | 37300 | 13.0% | 預期性 | ||||
| 31 | 農村居民人均可支配收入（元） | 6113 | 13400 | 17.0% | 預期性 | ||||
| 32 | 城鄉(xiāng)居民收入比（%） | 3.3 | 2.8 | -3.2% | ≤2.8，以農為1 | 小康社會指標 | |||
| 33 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 3.1 | 3.7以內 | —— | 預期性 | ||||
| 34 | 農村貧困人口發(fā)生率（％） | 7.4 | 0 | 約束性 | |||||
| 35 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（人） | 17402 | 23000 | 5.7% | 約束性 | ||||
| 36 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 98.8 | 98以上 | 預期性 | |||||
| 37 | 基本社會保險覆蓋率（%） | 91.5 | 95 | 0.8% | ≥95% | 小康社會指標 | |||
| 38 | 住房保障覆蓋面（%） | 21 | 30 | 7.4% | 約束性 | ||||
| 39 | 城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積 | 30 | 35 | 3.1% | ≥35平方米 | 小康社會指標 | |||
| 40 | 衛(wèi)生發(fā)展指數(shù) | 100 | 100 | —— | ≥100% | 小康社會指標 | |||
| 41 | 每千人擁有醫(yī)師數(shù)（人） | 2.03 | 2.5 | 4.3% | 預期性 | ||||
| 42 | 每千人擁有病床數(shù)（張） | 5.15 | 6 | 3.1% | 預期性 | ||||
| 43 | 農村自來水普及率（%） | 100 | 100 | —— | ≥80% | 小康社會指標 | |||
| 44 | 農村衛(wèi)生廁所普及率（%） | 70 | 90 | 5.2% | ≥75% | 小康社會指標 | |||
| 45 | 城市生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | —— | ≥85% | 小康社會指標 | |||
| 46 | 有線廣播電視入戶率（%） | 55 | 75 | 6.4% | ≥60% | 小康社會指標 | |||
| 47 | 高中階段學生毛入學率（%） | 70.8 | 90 | 4.9% | ≥90% | 小康社會指標 | |||
| 48 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | 6 | 7 | —— | ≤12‰ | 小康社會指標 | |||
| 49 | “三館一站”覆蓋率（%） | 75 | 110 | 8.0% | ≥110 | 小康社會指標 | |||
| 民主法制類（4項） | |||||||||
| 50 | 基層民主參選率（%） | 95.1 | 98 | 0.6% | 預期性 | ≥95% | 小康社會指標 | ||
| 51 | 每萬人擁有律師數(shù)（人） | 0.87 | 1.25 | 7.5% | 預期性 | ||||
| 52 | 每萬名公務人員檢察機關立案人數(shù)(人) | 6.3 | —— | —— | ≤8人 | 小康社會指標 | |||
| 53 | 社會安全指數(shù) | 85 | 100 | 3.3% | 百分百 | 小康社會指標 | |||
注：約束性指標為省、市下達指標。
第三章 “十三五”時期的主要任務
一、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
按照“六個精準”和“八個一批”的工作要求，堅持把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以84個貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以培育發(fā)展富民產業(yè)為主攻方向，以改革開放為動力，統(tǒng)籌現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持兩年集中攻堅，三年鞏固提升的總體思路，分步推進。2016年，通過集中力量攻堅，使我縣脫貧摘帽。2017年，84個貧困村出列，5.33萬貧困人口全部脫貧。2018-2020年，通過鞏固提升和長效機制建設，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困農民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全縣年均水平。
主要任務是：
(一)開展產業(yè)和就業(yè)脫貧。推進現(xiàn)代農業(yè)扶貧，突出抓好生豬養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖、設施蔬菜、食用菌、水產養(yǎng)殖、苗木種植六大脫貧主導產業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的集中連片現(xiàn)代農業(yè)示范基地和農業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農產品加工、倉儲、物流業(yè)，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進家庭手工業(yè)扶貧，按照企業(yè)帶動、農戶參與、政策扶持、電商營銷的思路，培育家庭手工業(yè)專業(yè)村，增加貧困群眾非農收入。引導企業(yè)設立貧困鄉(xiāng)村產業(yè)投資基金，吸引企業(yè)到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。大力發(fā)展股份合作制經濟，密切龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結，保障貧困戶在產業(yè)發(fā)展中獲取穩(wěn)定收益。加強培訓促就業(yè)，加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實現(xiàn)靠技能脫貧。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)發(fā)展，拓展貧困鄉(xiāng)村勞動力外出就業(yè)空間。加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度，鼓勵建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對入駐項目提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)指導等服務，給予房租、物業(yè)和水電等補貼。
(二)實施危房改造脫貧。加快推進全縣農村危房改造，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全，到2020年全部完成現(xiàn)有危房改造。統(tǒng)籌國家和省、市、縣補助資金，確保貧困農村補助標準高于全縣平均標準。將農房抗震房改造納入農村危房改造政策支持范圍。
(三)實施生態(tài)保護脫貧。在重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。濕地保護與恢復、水生態(tài)治理、農業(yè)面源污染治理等重大生態(tài)工程，在國家和省政策范圍內，在項目安排上進一步向貧困鄉(xiāng)村傾斜，投資比例不低于年度國家和省投資的40%，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員。大力發(fā)展林下經濟，推廣林農間作、林藥間作、林菌套種、林下養(yǎng)殖等多種模式，帶動林果業(yè)和觀光服務業(yè)發(fā)展，讓貧困人口從經濟效益、生態(tài)效益中獲取多重收益。
(四)實施教育脫貧。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，讓貧困家庭都能接收公平有質量的教育。從2016年秋季學期開始，在縣內公辦普通高中、中職學校、普通高校(不含獨立學院)就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、免住宿費、免教科書費，享受國家助學金等政策。繼續(xù)補助農村貧困家庭義務教育階段寄宿生生活費，免除貧困戶中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校生學費。全面落實國家助學貸款政策，實現(xiàn)對貧困家庭高校學生全覆蓋。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，指導中職學校非涉農專業(yè)增設農業(yè)技術課程，培養(yǎng)復合型實用技術人才。合理布局全縣農村中小學校，推動初中向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。重點支持我縣新建改擴建義務教育階段寄宿制學校，全部達到省定標準化學校要求。穩(wěn)步推進全縣農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。
(五)實施社保政策兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入農村低保，通過社會保障實現(xiàn)脫貧。進一步加強農村低保家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭成員全部納入低保范圍，做到應保盡保。加快建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)保障對象有進有出。落實農村低保統(tǒng)籌辦法，盡快實現(xiàn)農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，農村低保標準從2016年1月起提高到扶貧標準，實現(xiàn)“兩線合一”，并根據物價上漲水平每年進行調整。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。提高農村特困人員供養(yǎng)水平，探索社會力量參與農村養(yǎng)老機構建設管理的途徑和方式，提高貧困鄉(xiāng)村社會保障水平。落實臨時救助制度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。
(六)實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。加快完成縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，消除因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。積極推進健康扶貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障。對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。大病保險等制度對農村貧困人口實行政策傾斜，起付線在現(xiàn)有基礎上降低50%，適當提高報銷比例，從2016年起，最高保障限額提高到30萬元，以后逐年增加，所需資金從城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金增量資金和以前年度結余中列支。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對因患慢性病需長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療，導致自付費用較高的醫(yī)療救助對象，給予門診救助;救助對象在定點醫(yī)療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用中，經新型農村合作醫(yī)療和大病保險支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內按不低于70%的比例給予救助。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困村，降低貧困人口大病費用實際支出。全面提升醫(yī)療服務能力和水平。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫(yī)療保障體系。
(七)實施基礎設施脫貧。大力推進水、電、路、環(huán)境治理等基礎設施建設，破除貧困村發(fā)展瓶頸制約。加強貧困鄉(xiāng)村道路交通建設，建設改造全縣鄉(xiāng)村公路，徹底解決最后一公里的問題。進一步提高貧困村公路建設補助標準。加快完善全縣城鄉(xiāng)客運網絡，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化運營率。加強水利建設，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，小型農田水利等向貧困村傾斜。開展抗旱應急水源、洪澇災害防治和小流域綜合治理。實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保全縣農村群眾全部吃上黃河水、長江水。加強貧困鄉(xiāng)村農村電網建設，2018年前全部完成貧困村升級改造，提升電力普遍服務水平。把美麗鄉(xiāng)村建設作為提升貧困村基礎設施水平的綜合性抓手，加強人居環(huán)境整治。支持貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化和改房、改廁、改廚等方面的建設。
(八)實施“互聯(lián)網+”扶貧。加強全縣基礎設施建設，借力“數(shù)字機遇”，盡快縮小差距，以“互聯(lián)網+”推動新的扶貧變革。大力實施寬帶鄉(xiāng)村工程，爭取利用好國家農村偏遠地區(qū)電信普遍服務補償政策，推進光纖、寬帶向貧困村延伸，確保到2017年80%的貧困村通光纖，實現(xiàn)4G基站網絡全覆蓋。全面推進電商扶貧工程，加快全縣物流配送體系建設、支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點，支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加強農產品網上銷售平臺建設，到2016年基本實現(xiàn)貧困村電商服務站全覆蓋。對貧困村開設服務站給予每村6000元的財政補助，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持，符合條件的網店經營業(yè)主同等享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。加強貧困鄉(xiāng)村電商人才培訓，鼓勵引導大中專畢業(yè)生、個體工商戶、農村致富帶頭人、“兩后生”等開設網店，培育貧困鄉(xiāng)村新型市場主體。探索“互聯(lián)網+金融扶貧”等模式，加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等扶貧新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
二、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
堅持耕地紅線、水資源紅線、糧食儲備紅線不動搖，基本農田數(shù)量不減少，農田質量有所提升，高標準農田建設每年安排5000畝以上。加強農田水利設施建設，改造中低產田，確保單年糧食播種面積不少于50萬畝，實現(xiàn)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。繼續(xù)推進“渤海糧倉科技示范工程”，全面提升防災抗災能力和糧食生產效益。不斷優(yōu)化農產品種植結構，提高各種農牧產品的供應能力。積極發(fā)展壯大設施蔬菜、食用菌、果品、棉花、花卉、辣木、苗木培育等特色農業(yè)，鼓勵產品注冊商標，走品牌化道路。重點推進以張會亭鄉(xiāng)、高灣鎮(zhèn)、縣農場為重點的設施蔬菜、果品、苗木、花卉等種植基地建設;做大做強趙毛陶三丁灣和小山鄉(xiāng)食用菌基地項目，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作社的產銷平臺作用，按照規(guī)模化、集約化、標準化要求，大力發(fā)展畜禽、水產等養(yǎng)殖業(yè)，形成集中成片、規(guī)范管理的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展集群。抓好中澳肉牛育肥、屠宰、出口基地建設，帶動全縣畜牧業(yè)發(fā)展，重點打造東部灘涂水產養(yǎng)殖基地，加強同中國水產科學研究院、河北農大等科研院所的聯(lián)系，謀劃引進名優(yōu)魚蝦蟹貝品種，五年內力爭新增新品種養(yǎng)殖面積6000畝以上，工廠化養(yǎng)殖和網箱養(yǎng)殖得到大發(fā)展。大力推進海洋捕撈業(yè)發(fā)展，促進漁業(yè)增產、漁民增收。加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，抓好縣農場、張會亭現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，重點抓好縣農場博遠集團現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)產業(yè)園和中澳農牧業(yè)有限公司肉牛產業(yè)化項目建設，力爭2016年建成投產。突出抓好鹽堿地棉花生產示范區(qū)、旱作農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代蔬菜產業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)省市級農業(yè)產業(yè)園區(qū)。制定促進和扶持農村民營經濟發(fā)展的政策措施，營造農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，激活農村民間資本和各種創(chuàng)業(yè)要素。
三、加快構建新型工業(yè)體系
堅持工業(yè)強縣不動搖，立足工業(yè)基礎，順應發(fā)展新趨勢，加快構建“4+5+3”的新型工業(yè)體系。
(一)大力改造提升4大傳統(tǒng)產業(yè)。加大對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的投入力度，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)的科技含量，爭創(chuàng)名牌產品和馳名商標，大力培育規(guī)模以上企業(yè)，支持企業(yè)申報國家、省、市技改項目，進一步提高企業(yè)市場競爭力。原鹽產業(yè)上，立足現(xiàn)有鹽田，調整產業(yè)方向，對現(xiàn)有原鹽企業(yè)進行改造升級，實現(xiàn)原鹽深加工，增加原鹽附加值，在保持原鹽產業(yè)市場的競爭力的前提下，騰出土地發(fā)展新產業(yè)。在海水資源上做文章，搞好綜合利用。魚品漁具加工業(yè)上，以辛集鎮(zhèn)為基地，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，加強與科研單位合作，提高產品技術含量，推進魚粉、漁網等產業(yè)快速發(fā)展，提高市場競爭力。紡織服裝業(yè)上，以妍茗服飾、福帆紡織、盛鑫地毯等骨干企業(yè)為基礎，提高技術含量，實現(xiàn)由貼牌生產向創(chuàng)造自己的品牌轉變。體育器材業(yè)上，做大做強縣城體育器材園區(qū)，重點抓好園區(qū)基礎設施建設，進一步提升項目承載力。以紅旗、益奧特、宏康等體育器材生產企業(yè)為龍頭，壯大體育器材產業(yè)集群，打造集研發(fā)、設計、制造、展銷于一體的北方體育器材基地。
(二)突出發(fā)展5大新興產業(yè)。到2020年，高新技術認定企業(yè)超過6家，產值達到5億元以上，增加值達到2億元以上。裝備制造上，優(yōu)化產品結構，提升產品品質，形成我國北方重要的汽車零部件、港口機械、船舶修造、金屬制品、工程機械、環(huán)保裝備等制造基地。推進澳諾斯特機械設備制造、五鑫海美汽車配件、眾鑫金屬變速箱及風電配件制造、越達彈簧、中圣彈簧、厚德不銹鋼金屬結構制造項目等。綠色能源產業(yè)上，依據國家出臺的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，利用我縣的區(qū)位、土地資源等優(yōu)勢，編制實施好《海興縣新能源“十三五”規(guī)劃》。圍繞核電、風電、光伏等新能源產業(yè)，做大做強產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)競爭能力。重點服務核電項目，規(guī)劃建設核電產業(yè)園，積極推進海興縣江山新能源有限公司100兆瓦農光互補光伏發(fā)電項目、山東國信50兆瓦光伏發(fā)電項目、華能50兆瓦風力發(fā)電項目。力爭五到十年，建設成為河北省重要的綠色能源生產和應用基地。新型材料產業(yè)上，以新材料、電子信息材料、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保材料為發(fā)展重點，以先進復合材料和新型功能材料為先導，銜接國家戰(zhàn)略重點領域，聚集國內外資金、技術、人才和項目，大力培育和引進龍頭企業(yè)，發(fā)展上下游配套企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，提高產業(yè)綜合競爭實力。電子產品制造上，以現(xiàn)有電子產品加工企業(yè)為基礎，加大政策扶持力度，積極引進一批電子產品制造加工企業(yè)。重點培育和發(fā)展電子元件、電子器件、家用視聽設備、通信設備及電子計算機等電子產品制造業(yè)。精細化工產業(yè)上，以海興經濟開發(fā)區(qū)為平臺，更加注重節(jié)能和環(huán)保，控制性發(fā)展鹽化工、醫(yī)藥中間體與原料藥制造、涂料及類似產品制造、合成材料制造、專用化學品制造及日化產品制造等行業(yè)。
(三)著力興建3大產業(yè)基地。
1.核電產業(yè)園：融合核電項目涉及的機械設備、電和光學設備、原材料、工程建設、科研、設計、服務等一百多個行業(yè)，投資80億元，規(guī)劃建設核電工業(yè)產業(yè)園、核電濕地觀光園、核電商務休閑區(qū)、核電生活居住區(qū)。
2.汽車配件產業(yè)園：以北京現(xiàn)代第四工廠落戶滄州為契機，在縣經濟開發(fā)區(qū)引進汽車配件企業(yè)，同時，積極培育發(fā)展軌道車輛、通用航空配套企業(yè)。
3.滄州通用航空產業(yè)基地：投資100億元，規(guī)劃建設滄州通用航空產業(yè)基地。
(四)狠抓重點項目建設。十三五”期間，謀劃重點建設項目186個，總投資1727.6億元。其中，基礎設施及社會事業(yè)項目127個，總投資99億元;企業(yè)類項目59個，總投資1628.6億元。(見《海興縣“十三五”期間重點建設項目儲備庫》)
四、加快培育發(fā)展4大現(xiàn)代服務業(yè)
以核電、港口、鐵路等重大基礎設施項目建設為契機，以市場化、產業(yè)化、社會化為主導方向，創(chuàng)新流通方式，突出發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)和面向本地優(yōu)勢產業(yè)的服務業(yè)。到2020年，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到40%以上。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育物流市場，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，建設以現(xiàn)代綜合交通體系為主的運輸平臺、現(xiàn)代通訊和網絡技術為主的信息平臺、規(guī)模倉儲和自動化管理為主的儲存配送平臺，構筑“融合京津冀、聯(lián)通陸腹地”的現(xiàn)代物流體系?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推進建設海興縣臨港物流園區(qū)，加大基礎設施建設投入，增強園區(qū)項目承載力，形成港口物流和進出口商品集散服務基地。到“十三五”末，力爭引進超億元大型現(xiàn)代化物流項目10家以上，形成主業(yè)突出、競爭力強的現(xiàn)代臨港物流產業(yè)布局。重點抓好總投資12億元的新興煤炭物流園項目和總投資5.2億元的海興現(xiàn)代糧食物流項目，力爭三年內投產達效。加強同渤海新區(qū)的功能對接，憑借港口優(yōu)勢，在縣域內打造綜合現(xiàn)代物流基地，培育現(xiàn)代臨港物流，建設區(qū)域物流分撥和國際臨港物流服務體系。重點推進總投資2億元的興運物流園和總投資8億元的臨港現(xiàn)代物流基地項目，積極做好倉儲物流、現(xiàn)代流通等企業(yè)的引進和產業(yè)的培植發(fā)展。
(二)積極推進信息服務業(yè)。以公共基礎通信網絡為重點，進一步完善基礎設施建設。積極推進政府、企業(yè)和社會公共信息資源的開發(fā)利用，重點建設市場信息、科技信息、政務信息和公共信息等基礎數(shù)據庫，形成完備的數(shù)字化信息資源體系。實施“互聯(lián)網+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動互聯(lián)網與各行業(yè)深度融合，加快對外貿易、商品零售和旅游業(yè)、證券業(yè)電子商務進程。加強政府示范和引導作用，優(yōu)化互聯(lián)網消費環(huán)境，擴大網上交易平臺，使網上交易、網上購物有較大發(fā)展。積極推進城市管理創(chuàng)新，以“智慧城市”“數(shù)字化城管”建設為載體，促進信息資源共享，推進“多規(guī)合一”，建立較為完善的現(xiàn)代城市管理、產業(yè)融合發(fā)展體系。
(三)培育發(fā)展金融保險服務業(yè)。積極引進銀行、保險等金融機構，推動金融產品和服務產品的創(chuàng)新，滿足企業(yè)居民全方位、多層次的金融服務需求。探索建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉(xiāng)村三級金融服務新模式，推廣應用“PPP”融資模式，充分利用社會資本，加快形成多層次、多元化的金融服務格局。大力發(fā)展個人住房、汽車、教育等消費貸款規(guī)模，加快開發(fā)新的消費貸款品種，形成品種齊全、競爭有序、資信優(yōu)良、手續(xù)簡便的消費信貸體系。大力培育保險市場，調整優(yōu)化險種結構，加快產品、服務和管理創(chuàng)新，引進保險經營主體，推進保險市場主體多元化。
(四)優(yōu)化提升居民生活服務業(yè)。批發(fā)零售業(yè)以泊信商廈、天嘉、信譽商廈等大型商場為突破口，推動連鎖經營規(guī)模化和集約化。把發(fā)展連鎖經營和配貨中心聯(lián)合起來，以鵬程商貿配貨中心為龍頭，規(guī)劃建設辛集、縣農場等農貿批發(fā)市場，加大政策扶持力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化，建成區(qū)域有影響和競爭力的商貿流通企業(yè)集團。餐飲業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代餐飲業(yè)作為打造城市品牌的重要內容。引導餐飲業(yè)主由個體工商戶向公司企業(yè)轉變，提高餐飲水平和質量。大力發(fā)展以普通住房和保障性住房為主的城鎮(zhèn)住宅供應模式。建立健全房屋交易市場功能，實現(xiàn)住宅買賣、交換、抵押、評估一條龍服務。完善社區(qū)服務功能，重點抓好家政、維修、接送、托幼、托老、保健、文藝娛樂等社區(qū)服務業(yè)。以縣農場果園采摘、小山民俗文化、高灣鎮(zhèn)鐵佛、楊埕水庫濕地、海豐漁村等為資源，規(guī)劃發(fā)展休閑、采摘、漁獵等旅游項目。
五、加快推進城鄉(xiāng)一體化建設
健全城鄉(xiāng)一體化機制，大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動全縣域規(guī)劃多規(guī)合一，構建以縣城為龍頭，中心鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村為基礎的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
(一)著力做大縣城。在新城區(qū)建設上，重點打造三個框架，建設五個版塊。三個框架就是：一是道路框架，實施北環(huán)外遷，新建興民街、學前路向西打通連接至工業(yè)路，形成三橫五縱的路網格局。二是水系框架，對蘇北干溝、蘇北一支、葫草干溝、宣惠引河和迎風渠等五條自然水系實施景觀改造，開挖府前路景觀河實現(xiàn)水系框架的環(huán)形貫通，打造“兩湖五渠十坑塘，渠塘相聯(lián)，活水貫通”的水系框架。三是綠化框架，結合水系建設完成四條河的綠帶建設，打造新區(qū)“一帶一塊，五路四條河”綠化大格局?！拔鍌€板塊”就是：一是綜合服務區(qū)板塊。開工建設體育館、規(guī)劃館、圖書館、博物館工程。完成二級標準的客運站建設。二是商業(yè)服務中心板塊。開工建設新區(qū)購物廣場，打造商業(yè)步行街。三是公園活力區(qū)板塊。完成人民公園、海港公園、體育公園、U型綠帶等項目建設。四是科教文衛(wèi)板塊。實施海興中學遷建工程、第三中學和三幼兒擴建工程，實施新區(qū)婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所、蘇基衛(wèi)生院、中醫(yī)院、就業(yè)服務中心項目等項目建設。五是高端住宅區(qū)板塊。實施縣醫(yī)院西側地塊、人民公園西側地塊等精品住宅工程建設。著力打造“以水織城、以綠映城、自然靈秀、生態(tài)宜居”的濱海新城。在舊城區(qū)改造上，不斷改善居民住宅條件，按照《海興縣2015—2020年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃》和《海興縣房地產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加快推進棚戶區(qū)改造步伐，完成12個基礎設施落后，危陋住宅區(qū)的改造，建筑面積17.5萬平方米，棚戶區(qū)改造任務達到70%。進一步完善市政基礎設施建設，完成綠化、亮化、集中供熱、架空線路整治、管網改造、公廁改造等系列工程。2016年，創(chuàng)建省級園林城市;“十三五”期間，爭創(chuàng)國家級園林城市。
(二)積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施“三年打造完畢，兩年鞏固提高”的五年工作計劃，即：2016年至2018年，按照4：4：2的比例將未打造的村莊，按照發(fā)展具有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)標準打造完畢，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋，2019年、2020年進行鞏固提高，到“十三五”末將全縣197個行政村徹底建設成為環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美的現(xiàn)代化新農村。
(三)加強水利基礎設施建設。投資1.5億元在海興經濟開發(fā)區(qū)新建日供水2萬立方米水廠1座，完成對小山、香坊兩座水廠更新，接通南水北調供水管網引入長江水，實現(xiàn)供水水源“雙保險”。最終形成“兩源、兩廠、四配”的供水格局。投資1億元在宣惠河以西、蘇北干溝以南新建面積1000畝的海興縣新星水庫1座，有效保障全縣飲用用水和生態(tài)用水;投資1.4億元完成24.86公里的宣惠河治理二期工程，加固閘涵，確保群眾生產生活不受影響;投資5233萬元實施宣惠河防潮閘除險加固工程和大浪淀防潮閘除險加固工程，保障水資源開發(fā)利用;投資1億元對全縣境內現(xiàn)有98座農用生產橋進行改建，滿足人民群眾生產生活需要。
(四)加強電力基礎設施建設。繼續(xù)完善電網布局，提高供電能力。一是完成趙高220KV和海興西110KV變電站新建工程。二是完成山南110kV變電站增容工程、容量增加50000KVA。三是完成城西35KV和高灣35KV等兩座變電站增容工程，容量增加20000 KVA。四是新建小徐和盤洼35kV變電站各一座，容量增加20000KVA。到2020年，我縣將形成1座220KV變電站，3座110KV變電站，8座35KV變電站的供電網絡。
(五)加強道路交通建設。積極謀劃并充分利用國、省干道大交通路網建設，不斷推進公路提檔升級。力推海興至黃驊港高標準公路(順平—海興—黃驊港)早日開工建設;完成濱海一級公路建設;做好辛黃公路、正港公路繞城改線工程，適時完成縣城外環(huán)路網大框架;打通海興至渤海新區(qū)核心區(qū)的兩條連接線，一是縣城至黃驊新城(中捷)連接線;二是依托濱海一級公路，謀劃建設物流園區(qū)(趙高東)至石黃高速黃驊港出口公路連接線;適時建設邯港高速縣城出口至核電站連接通道。完成中辛線、毛張線大修;完成縣域公路17座危橋改造工程;投資建設新區(qū)二級客運站和沿海三級客運站。完成邯黃鐵路海興客運站、貨場及連通道路建設。積極促進環(huán)渤海高速鐵路建設，謀劃建設海興站。
六、加快提高對外開放水平
充分發(fā)揮我縣沿海臨港優(yōu)勢，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，積極做好產業(yè)產品的對接或嫁接。不斷拓展區(qū)域合作范圍，積極有效地利用外資。加強全方位、寬領域、多層次的開放，力爭在引進戰(zhàn)略投資、對外貿易等各個領域實現(xiàn)重大突破。
(一)推進區(qū)域合作。充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢和京津冀一體化的國家戰(zhàn)略機遇，加快推進與京津在戰(zhàn)略資源、關鍵技術、高端人才、信息網絡、金融服務等方面的交流與合作，主動接受輻射和產業(yè)轉移，實現(xiàn)區(qū)域內各類經濟組織的融合互動發(fā)展。加快與渤海新區(qū)產業(yè)對接步伐，充分運用我縣土地、交通、臨港等地緣優(yōu)勢，積極在裝備制造、現(xiàn)代物流、新能源配套產業(yè)等方面項目上做文章，搞好項目和產業(yè)對接。加強與滄州經濟技術開發(fā)區(qū)的緊密合作，打造滄州開發(fā)區(qū)的項目承接地。依托邯黃鐵路、沿海高速、津汕高速等交通路網，全力挖掘“出港第一通道、進港第一腹地”的優(yōu)勢潛力，在服務廣大腹地和發(fā)展對外貿易上下功夫。
(二)加快園區(qū)建設。堅持把園區(qū)作為項目集聚、產業(yè)提升的的主戰(zhàn)場，提升園區(qū)承載功能和產業(yè)聚集能力。加快經濟開發(fā)區(qū)建設。進一步完善基礎設施建設，完成水廠、污水處理廠升級改造工程，實施經四路、緯五等路道路建設，進一步完善園區(qū)路網機構框架;著力引進相關汽車配件企業(yè)，謀劃建設汽車配件園，培育發(fā)展軌道車輛、通用航空配套企業(yè);進一步修改調整園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，謀劃建設核電產業(yè)園區(qū)。加快縣城工業(yè)園建設。組建管理機構，統(tǒng)一實施園區(qū)管理;搞好水電路氣等基礎設施建設，完善園區(qū)功能，提升對外宣傳形象;加快推進土地收儲規(guī)劃調整，大力解決項目用地問題。實施工業(yè)地產、企業(yè)合作、城投融資等多種園區(qū)建設模式，推進建設“園中園”，重點打造體育器材園區(qū)、服裝加工園區(qū)、裝備制造園區(qū)和商貿流通園區(qū)。加快高新產業(yè)園區(qū)建設：完成園區(qū)“兩橫兩縱”道路及武港路連接線道路硬化工程，以及園區(qū)上下水管網、電網施工、污水處理廠等基礎設施建設;對部分土地進行調規(guī)、平整，提升高新產業(yè)園承載功能;加快園區(qū)項目建設，提高產業(yè)科技含量，打造集高科技、綠色環(huán)保、無污染項目為一體的現(xiàn)代化綜合性高新技術產業(yè)園。推動臨港物流園區(qū)。發(fā)揮臨港和交通優(yōu)勢，在東部臨港區(qū)域規(guī)劃萬畝散貨物流園，為渤海新區(qū)、黃驊港碼頭提供散貨倉儲配送、運輸、流通等服務，吸引各類倉儲、配送企業(yè)入駐;以能源中轉儲運、礦砂中轉配送、煤炭加工配送為發(fā)展方向，吸引大中型物流企業(yè)入駐，成為黃驊港的港前貨物中轉集散地之一。同時，作為魯北地區(qū)與黃驊港之間重要銜接紐帶，充分發(fā)揮服務腹地經濟的作用。
(三)抓好招商引資。在繼續(xù)堅持駐點招商和小團組招商的基礎上，探索實行代理招商、以商招商、產業(yè)招商、有償招商等新途徑，使招商引資工作逐步走上市場化、專業(yè)化軌道。積極探索運用PPP模式，引進資金，推進基礎設施項目建設;注重引進和建設與沿海區(qū)域發(fā)展相適應的產業(yè)項目，以產業(yè)互補和產業(yè)鏈對接等形式主動融入我省沿海區(qū)域經濟發(fā)展。注重引進項目的科技含量、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力。堅持把園區(qū)作為招商引資的主陣地，爭取大中小企業(yè)并重的產業(yè)集群式轉移。重點瞄準國內外大企業(yè)、大集團，特別是加強與世界500強、跨國公司和上市公司洽談合作，有針對性地包裝和推介一批大項目，爭取他們來海興投資興業(yè)。
(四)擴大出口貿易。積極實施市場多元化戰(zhàn)略，大力改善出口結構，進一步擴大產品出口。在發(fā)揮服裝、體育器材等傳統(tǒng)出口產品優(yōu)勢的基礎上，擴大不銹鋼鑄件、消毒劑、小五金制品、體育器材等產品出口份額。不斷提高出口產品的附加值和科技含量，引導出口創(chuàng)匯企業(yè)走出去，積極參與國際競爭，努力培育新的出口增長點?！笆濉逼陂g，力爭全縣出口企業(yè)達到60個，2020年，外貿進出口達到1540萬美元，年均增長9%;利用外資600萬美元，年均增長28%。
(五)引進高端人才和科研機構。緊緊圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)的需要，面向京津等地重點院校、大型醫(yī)院、重點企業(yè)和科研單位，加大機械、城建、農業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)對口引進高層次人才。完善用人機制，立足用活人才，完善有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵機制。建立由市場配置人才資源的流動機制，創(chuàng)新人才選拔任用機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，使海興成為適合優(yōu)秀人才施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的理想聚集地。
七、加快社會事業(yè)建設步伐
(一)大力發(fā)展教育事業(yè)。加強教育基礎設施建設，積極適應城鎮(zhèn)化建設需求，以普及高中段教育為目標，合理調整城區(qū)學校布局，做好海興中學遷建等建設項目，為縣城建設和海興發(fā)展提供優(yōu)質公共服務;加快農村薄弱學校改造，促進義務教育均衡健康發(fā)展;推進學前教育建設，實現(xiàn)辦園條件標準化。加強教師隊伍建設，促進教師綜合素質的提高，到2020年全縣各級各類學校教師學歷達標率全部達到或超過規(guī)定標準。進一步提高教育規(guī)模和教育質量。高中段毛入學率達到90%以上，普職招生比例達到55:45，義務教育階段入學率、鞏固率達到國家標準，學前教育入園率達到95%以上。
(二)提高社會保障能力。一是進一步完善社會保險制度。積極推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革，建立工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系，探索失業(yè)保險在預防失業(yè)、促進就業(yè)方面的功能和作用。完善醫(yī)療保險體系建設，加快社會保險信息化建設，努力實現(xiàn)社會保障“一卡通”。二是大力推進全民參保。全面實施《社會保險法》，落實國家和省有關政策法規(guī)，使各類歷史遺留問題得到妥善解決。著力強化社會保險費征收機制，加大擴面征繳工作力度，推動各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費義務，引導和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋。三是穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。根據上級有關政策，及時調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例。健全失業(yè)保險金正常調整機制，逐步規(guī)范和提高生育保險待遇。四是加強社會保險基金管理。健全社?；鸨O(jiān)督管理制度，確保社?；鸢踩椒€(wěn)運行，待遇按時足額發(fā)放。五是加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，積極推進、扶持農村社區(qū)建設。
(三)千方百計擴大就業(yè)。認真做好重點人群的就業(yè)工作。把促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員和退役軍人就業(yè)做為工作重點，通過對新增就業(yè)企業(yè)和個體工商戶的稅費減免不斷拉動就業(yè)。健全面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，探索個性化援助方式。加大公益性崗位的開發(fā)力度，通過送政策、送崗位、送補貼，把更多的就業(yè)困難人員安置到公益性崗位，給予崗位補貼、社會保險補貼，實行托底保障。進一步推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)的政策體系，推動建立創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，探索健全小額擔保貸款工作長效機制。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持資金的政策扶持和服務保障作用，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的服務。通過開展免費創(chuàng)業(yè)培訓、收集創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)指導，落實小額擔保貸款及貼息、社會保險補貼、租金補貼、初次創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)扶持政策，鼓勵和引導勞動者特別是高校畢業(yè)生崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)。扎實做好職業(yè)技能培訓。以市場需求為導向，以服務為宗旨，加快職業(yè)培訓發(fā)展步伐，以焊接工藝、計算機應用專業(yè)為基礎，大力推動“定向培訓”、“訂單培訓”。通過加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，為企業(yè)輸送高素質技能型人才。
(四)加強醫(yī)藥衛(wèi)生、人口與計生工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才招錄工作，推進公立醫(yī)院改革，促進中醫(yī)發(fā)展。加強婦幼保健工作，深化衛(wèi)生和計劃生育優(yōu)質服務。積極做好婦幼保健院、蘇基衛(wèi)生院、衛(wèi)生監(jiān)督所、中醫(yī)院、香坊衛(wèi)生院搬遷等項目的建設。提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務水平和質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，到2020年，每千人醫(yī)師數(shù)達到2.5人，每千人擁有病床數(shù)6張。推進人口健康信息化，做好、做細全民衛(wèi)生工作。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，保持適度的生育水平，到2020年末，出生人口性別比達到正常水平，實現(xiàn)人口科學合理增長。
(五)推進文化體育旅游事業(yè)發(fā)展。海興縣是古代海上絲綢之路的北方起點，要重點向外宣傳，不斷提高海興縣知名度和外界的認知度。完成我縣文化產業(yè)發(fā)展意見、文化旅游產業(yè)總體規(guī)劃、小山考古遺址公園整體規(guī)劃的制訂工作。圍繞特色景點，規(guī)劃旅游線路，開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村游等特色項目，注重縣級氣象工作開展，全面推進氣象現(xiàn)代化建設。積極推進縣農場農業(yè)休閑旅游觀光項目建設，做好申報2A級景區(qū)立項的前期準備，推進冀魯邊區(qū)遺址保護和籌建冀魯邊區(qū)紀念館、小山慘案紀念館、帝師故里、文化展館等工作開展和項目建設。做好鐵佛修復、鑒定、復制及廟宇選址協(xié)調工作;加大文物保護力度，做好核電工程文物勘查、勘探工作，開展小曲河章武古城遺址調查研究，爭取省級文物保護和國家考古遺址立項。充分利用國家對綜合檔案館建設給予資金補助的優(yōu)惠政策，完成縣綜合檔案館建設，爭取資金進行文化館、圖書館、博物館、影劇院等“三館一院”建設;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心及村級文化站建設，投資完成縣體育場和愛國主義教育基地項目建設，力爭將現(xiàn)有愛國主義基地打造成省級基地，同時，新增愛國主義基地1個。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實維護婦女兒童權益，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境;關注、關心殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人權益;積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，健全完善為老服務體系;加強科學技術普及工作，加快縣、鄉(xiāng)科普基礎設施建設，提高全民基本科學素養(yǎng);大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，為趕超發(fā)展提供輿論支持;進一步加強對價格市場的監(jiān)管與監(jiān)測，切實維護群眾權益;健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰(zhàn)備、人民防空和國民經濟動員工作。廣泛開展創(chuàng)建雙擁模范城活動，做好擁軍優(yōu)屬工作，全面落實優(yōu)撫安置政策，切實保障優(yōu)撫對象的合法權益。積極推進民族宗教、外事僑務、疾病防控、工會建設、郵政通訊以及石油和天然氣供應等方面工作。
全面抓好節(jié)能減排，加強環(huán)境保護
大力推進節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展，到2020年，萬元GDP能耗降低到0.6噸標煤。
(一)節(jié)約資源和能源。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點，開展好全社會節(jié)能工作。重點抓好化工、電力、建材、不銹鋼制造等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，限制淘汰能耗高、污染大的落后工藝和設備。加快先進節(jié)能技術的推廣應用，積極推進新能源和可再生能源的開發(fā)。落實對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，調動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。積極推進建筑節(jié)能，落實新墻材推廣和使用政策，嚴格落實新建居住建筑節(jié)能75%和公共建筑節(jié)能50%的設計標準。大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉項目，實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，推進污水處理和再生利用，積極推廣雨水綜合利用。加強資源綜合利用，推進汽車、輪胎、家電、工業(yè)廢渣、廢棄混凝土綜合利用能力，推進生活垃圾分類收集，完善再生資源回收和加工利用體系。加強國土資源綜合整治和管理，保持耕地總量動態(tài)平衡。加快集中供熱項目建設，大力推廣節(jié)能采暖爐，到2020年，達到全縣農村全覆蓋。
(二)加強環(huán)境保護。大力開展污染減排、大氣污染防治、環(huán)境綜合整治等專項行動，確保區(qū)域環(huán)境質量優(yōu)良。強化污染減排和治理。嚴格實施環(huán)評，提高企業(yè)準入門檻。加強工業(yè)污染減排與治理。提高農村生活污水和垃圾處理能力。深入開展大氣污染防治行動。積極開展散煤替代、城市建成區(qū)燃煤鍋爐整治等工作，加快推進化工行業(yè)空氣污染深度治理、電鍍、體育器材行業(yè)揮發(fā)性有機物達標治理;積極鼓勵和推廣電動汽車應用，推進充電樁建設，大力實施“藍天工程”全面提升空氣質量。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。堅持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，以主次干道、商業(yè)門店、城鄉(xiāng)結合部為重點，加快市容環(huán)境整治。以省、市確定的農村面貌改造提升重點村為抓手，強化垃圾處理、污水處理衛(wèi)生改廁和村莊綠化等工程，開展農村人居環(huán)境整治。投資1.5億元新建農村污水處理廠30座，投資1550萬元完成垃圾處理廠擴建;新建垃圾處理廠滲瀝液處理項目，促使城鄉(xiāng)環(huán)境上臺階。全面取消劣質煤的銷售和使用，構建潔凈型煤生產配送體系。
(三)加強生態(tài)建設。要以打造“生態(tài)宜居之區(qū)”為目標，做大“水、綠”兩篇文章，重點建設以藍天、白云、碧水、綠地為主題的濱海新城。在水系建設方面，充分利用縣城縣城外環(huán)公路建設，適時建設環(huán)城水系，打造主城區(qū)景觀河;以區(qū)域現(xiàn)有骨干水系為基礎，以引黃、引衛(wèi)和南水北調工程為補充，新建連通工程，對現(xiàn)有渠系進行疏通和優(yōu)化改造。以楊埕水庫水源為調節(jié)點，實現(xiàn)區(qū)域內外水系的相連相通。同時大力推進河道生態(tài)治理，形成以黃河水、衛(wèi)河水和當?shù)厮叭B通”的現(xiàn)代水網體系，逐步實現(xiàn)水資源在時間、空間以及部門間的合理分配，達到水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)高效可持續(xù)利用。以引黃骨干渠道大浪淀排水渠為核心的連通工程，重點對現(xiàn)有渠系進行疏通和優(yōu)化改造，充分利用引黃工程的作用，以現(xiàn)有的楊埕水庫和新建新星水庫工程為調蓄節(jié)點，通過點、線構建區(qū)域內輸、蓄、泄、供暢通的水系連通工程體系。調蓄節(jié)點工程。對現(xiàn)有水庫、新規(guī)劃水庫和現(xiàn)有坑塘統(tǒng)一規(guī)劃整合，提高水利工程的綜合效益和水資源的綜合利用率。河道生態(tài)治理工程。結合水系連通工程建設，提高我縣水網的連通度和流通度，加強水體之間的交換流動，促進水質改善，通過疏浚河道、人工濕地等生態(tài)修復措施，將楊埕水庫和新星水庫建設成生態(tài)庫區(qū)。在濱海濕地管護上，要充分利用海興濕地、養(yǎng)殖水面以及河道溝渠的生態(tài)調節(jié)作用，適時打造濱海景觀和休閑旅游基地。到2020年末，全縣境內海淡水面積達190平方公里，占全縣總面積的20%。在綠化造林方面，強力推進造林綠化建設，著力提高綠化成效和品位，新增造林10萬畝，著力打造綠色海興。一是著力打造三個綠色生態(tài)圈。西部以縣農場為依托，著力構建集苗木基地、林果基地、休閑養(yǎng)生、旅游觀光為一體的5萬畝綠色生態(tài)圈;中部以新老城區(qū)為中心，切實抓好新老城區(qū)綠化，著力構建環(huán)城綠色生態(tài)圈，努力提高綠化檔次和品位，切實抓好森林公園、迎風渠、蘇北一支、公園、街道、社區(qū)、單位等綠化，建設優(yōu)美綠色新城;東部以臨港物流園、濕地、核電、經濟開發(fā)區(qū)為依托，著力構建集生態(tài)保護、休閑養(yǎng)生、旅游觀光為一體的綠色生態(tài)圈;二是著力打造綠色優(yōu)美的通道綠化景觀。繼續(xù)強力推進通道綠化建設，切實抓好津汕、正港、辛黃、邯黃、沿海高速、海郭、海崔、辛霞等通道綠化，鞏固現(xiàn)有通道綠化成果，切實搞好通道綠化規(guī)劃設計，實現(xiàn)沿途風景迷人的效果;三是著力抓好河渠綠色生態(tài)建設，重點抓好大浪淀排水渠、漳衛(wèi)新河、宣惠河、宣惠引河等河岸綠色景觀帶;四是著力抓好村鎮(zhèn)綠化、校園綠化建設，搞好規(guī)劃設計，努力實現(xiàn)“一村一品、一園一景”，切實打造獨具海興特色的綠色鄉(xiāng)村、綠色校園。到“十三五”末森林覆蓋率達24.6%。
九、全面建設文明和諧海興
堅持長遠目標和階段目標相結合的原則，積極開展“平安海興、文明海興”創(chuàng)建活動，著力化解經濟社會發(fā)展中的各種問題和矛盾，保持全縣文明向上的精神狀態(tài)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
(一)完善公共安全預警和應急體系。建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災害、重大環(huán)境污染事故、安全事故和社會風險的預警應對機制及信訪風險評估機制，提高危機管理和防范能力。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加大供水、供氣、供電、危爆、消防、交通等領域的監(jiān)管，加強消防基礎設施建設，促進經濟和社會發(fā)展。積極創(chuàng)建全省食品、藥品安全縣。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為。積極創(chuàng)建全省食品、藥品安全縣，健全完善食品藥品安全監(jiān)督管理機制，完善食品藥品風險源動態(tài)監(jiān)控體系，及時有效排除食品藥品安全隱患;完善食品藥品重大事故應急處置與救援機制;強化宣傳和培訓，構建食品藥品安全社會共治體系，促進食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。
(二)有效維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，建立有效的科技防范長效機制，全面實施“天網”行動，進一步完善社會治安立體防控體系。加大對黑惡勢力的打擊力度，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。完善應急救援保障機制，有效應對各種突發(fā)事件，增強防災減災能力。加強社會矛盾源頭治理，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強基層基礎工作，重點加大征地拆遷、企業(yè)改制、建筑領域拖欠工程款和農民工工資等方面矛盾排查力度，努力遏制和妥善處理群體性事件。
(三)抓好安全生產工作。構建安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系，落實生產經營單位安全生產主體責任，加大道路交通、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、特種設備、消防安全、冶金機械等行業(yè)領域隱患排查治理力度;強化安全生產培訓，完善應急救援體系，建立安全生產長效機制，促進安全生產工作穩(wěn)步推進。到2020年，我縣安全生產法治秩序基本形成，企業(yè)安全生產主體責任自覺履行，政府安全生產監(jiān)管能力進一步提升，事故應急處置能力顯著提高，安全生產科技支撐能力不斷加強，各類安全生產事故持續(xù)減少，人民群眾生命安全與健康的根本利益得到切實保障，為2020年實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉奠定堅實基礎。
(四)抓好普法教育宣傳。完善黨委領導，政府實施，宣傳、文化、教育等部門密切配合的法制宣傳教育機制以及“誰執(zhí)法誰負責”的普法責任制，重點抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育，深入推進“法律八進”活動。充分運用海興電視臺普法欄目、普法宣傳月、宣傳周、開辟村莊法律宣傳欄等以有效形式，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環(huán)境。增強農民遵法、學法、守法、用法意識，到“十三五”末，每萬人擁有律師數(shù)達到1.25人。
(五)廣泛開展文明創(chuàng)建活動。以打造“文化之城”和“好人之城”為目標，全力開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機關、文明家庭、道德模范和最美海興人評選活動，加強文明形象建設，增強全民的文明意識，提高文明素質，營造守法守紀、坦誠相待、和諧相處的良好風氣，讓“好人之城”成為海興最靚麗的名片。
(六)健全民主管理制度。推進縣鄉(xiāng)人大建設，充分發(fā)揮人大代表作用，建言獻策、監(jiān)督促進，保證人民群眾依法行使民主權利。發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能，組織各黨派、團體、社會各界人士參政議政，共同協(xié)商，民主決策。明確界定社區(qū)居委會職能、社區(qū)與物業(yè)管理公司關系等，形成管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。
(七)全面深化改革。繼續(xù)抓好經濟體制改革、農業(yè)農村體制改革、文化體制改革、社會事業(yè)改革、生態(tài)文明體制改革等各項改革的組織與開展工作，深入落實好責任清單、權力清單、負面清單和“三級平臺”“兩個代辦”，努力提高行政效能和為民服務水平; 推進農業(yè)和農村體制改革，加快土地流轉和農村土地確權登記頒證。積極推進企業(yè)改制、加快轉變政府職能，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，重點做好縣級供銷社綜合改革工作，對全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社進行新建和改造工作。
規(guī)劃實施的保障機制
一、完善規(guī)劃體系。本綱要是“十三五”期間我縣經濟和社會發(fā)展的總綱領。各級各部門必須統(tǒng)一思想，科學合理地編制各個專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，做好與本規(guī)劃綱要的銜接。要制定相關的實施工作方案、年度計劃，將規(guī)劃各項目標任務分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、縣直各部門的考核目標中。生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設要確保與本綱要指導方向相吻合。
二、建立重大建設項目實施保障機制。堅持用開放和市場的辦法，大力培育和引進多元投資主體，切實保障規(guī)劃提出的重大基礎設施、工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、環(huán)保、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)等重大項目的實施。財政年度計劃和長期資金的安排必須圍繞規(guī)劃提出的重大任務，保證規(guī)劃提出的政府投資重大項目資金需求。加大項目前期工作經費的投入，做深做透規(guī)劃建設項目前期工作。對“十三五”規(guī)劃主要項目進行分類指導，分級負責，分步實施。建立健全項目目標責任制和規(guī)劃項目動態(tài)跟蹤管理工作機制。
三、建立“十三五”期間重點建設項目儲備庫。通過各級各部門謀劃、篩選出來的項目明確投資計劃、開工時間、建設地點和規(guī)模、資金來源等，建立海興縣“十三五”期間項目儲備庫，原則上，今后五年的項目審批和推進，以項目庫為基礎，沒有列入項目庫的不予審批或延遲建設。
四、加強規(guī)劃實施的跟蹤和動態(tài)調控。建立完善規(guī)劃的評估、監(jiān)督和調整修訂機制，加強規(guī)劃實施的跟蹤和動態(tài)調控，自覺接受人大對規(guī)劃的實施情況的監(jiān)督檢查。強化公眾的參與和監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，提高全社會對本綱要及實施重要性的認識，增強規(guī)劃意識，共同推進規(guī)劃的實施。實行規(guī)劃評估制度，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估分析，形成評估結果報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據。
加快海興發(fā)展，加速海興崛起，是歷史賦予我們的責任!全縣上下要在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，鼓足干勁，奮力趕超，為順利完成“十三五”規(guī)劃提出的各項任務，開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面，全面建設沿海經濟發(fā)展強縣而努力奮斗!
