邢臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
第一篇 奠定發(fā)展基礎(chǔ)，把握發(fā)展機(jī)遇
“十二五”時(shí)期，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委的一系列重大戰(zhàn)略部署，圍繞“科技興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得新突破、新成績(jī)。全面、科學(xué)、合理評(píng)估我縣“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況，準(zhǔn)確跟蹤、分析“十三五”時(shí)期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，把握我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展的基本趨勢(shì)及主旋律，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第一章 奠定發(fā)展新基礎(chǔ)
第一節(jié) “十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來特別是黨的十八大以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央和省、市決策部署，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到122.2億元，年均增長(zhǎng)7.5%;全部財(cái)政收入10.83億元，年均增長(zhǎng)2.1%;一般公共預(yù)算收入6.36億元，年均增長(zhǎng)10.4%。
——創(chuàng)新發(fā)展成為主動(dòng)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的8.3:74.2:17.5調(diào)整為9.4∶65.9∶24.7，鋼焦獨(dú)大的局面正在改善，三產(chǎn)比重較“十一五”末提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，卡博特炭黑一期，旭陽苯酐、SNG和余熱發(fā)電，安能供熱等項(xiàng)目建成達(dá)效;石灰?guī)r開采加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)整合提升，中聯(lián)新型建材示范園項(xiàng)目一期投產(chǎn);汽車裝備制造業(yè)加快發(fā)展，中航長(zhǎng)征汽車首車下線，多氟多紅星新能源汽車批量生產(chǎn)，邢臺(tái)一拖產(chǎn)品供不應(yīng)求，“兩汽一拖”走上重新振興之路;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速崛起，綠旗頤高電商園線上部分開通運(yùn)營(yíng)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到6家。以光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電為標(biāo)志的新能源產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。林果業(yè)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)干鮮果品基地發(fā)展到66.2萬畝，總產(chǎn)突破16.8萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)52%;大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，受到省委市委高度評(píng)價(jià)。
——開放發(fā)展成為主渠道，項(xiàng)目建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。五年間，實(shí)際利用外資2.07億美元，引進(jìn)國內(nèi)外資金175億元;建設(shè)縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目502個(gè)，總投資1137億元，“十二五”時(shí)期成為我縣項(xiàng)目投入最多的時(shí)期之一。旭陽、會(huì)寧兩大園區(qū)晉升省級(jí)園區(qū)，龍岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被確定為全市裝備制造專業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目承載力不斷增強(qiáng)。
——綠色發(fā)展成為主旋律，環(huán)保治理與生態(tài)建設(shè)取得新成效。全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，投資25億元，實(shí)施環(huán)保治理項(xiàng)目130項(xiàng)，關(guān)停各類企業(yè)823家，德龍鋼鐵被國家環(huán)保部推薦為鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理的標(biāo)桿，我縣被推薦為全國大氣污染防治先進(jìn)縣。全面禁止牛羊上山，治理水土流失面積170平方公里，淺山丘陵區(qū)綠化難題成功破解，全縣森林覆蓋率達(dá)45.1%，我縣被評(píng)為全國國土綠化突出貢獻(xiàn)單位。
——協(xié)調(diào)發(fā)展成為主選擇，城鄉(xiāng)一體化有了新進(jìn)展。漿水鎮(zhèn)、將軍墓鎮(zhèn)被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鞏固提升示范村24個(gè)，打造省級(jí)重點(diǎn)村6個(gè)。新改建道路504公里，邢衡高速、邢汾高速、邢汾連接線建成通車。新建、改造電力線路1900公里，建設(shè)電氣化村75個(gè)。新建農(nóng)村多層住宅樓275棟，改造農(nóng)村危房3450戶、建設(shè)保障房1645套，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
——共享發(fā)展成為主目標(biāo)，社會(huì)事業(yè)再上新水平。累計(jì)投資4.9億元，實(shí)施各類教育基礎(chǔ)工程115項(xiàng)，招錄教師478名，普及高中段教育順利通過驗(yàn)收。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，縣中心醫(yī)院整體搬遷、縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程圓滿完成。文化惠民力度加大，人民生活水平持續(xù)提高，社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展雙擁共建活動(dòng)，蟬聯(lián)全國雙擁模范縣。
五年來的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益;必須把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的核心，以招商引資為路徑，把每項(xiàng)工作都落實(shí)到具體的項(xiàng)目、工程和實(shí)事上，確保發(fā)展有載體、有支撐;必須守住底線，不觸紅線，妥善處理好各方面的關(guān)系，做到干成事、不出事;必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，持續(xù)改善民生，全力辦好實(shí)事好事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感;必須營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移反腐敗，弛而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，為協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
第二節(jié) 我縣已形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，憑借著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通，邢臺(tái)縣形成了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。
——區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。邢臺(tái)縣圍繞市區(qū)，市縣同城，與市區(qū)共享人才、科技、市場(chǎng)、交通、金融、信息等生產(chǎn)要素。京廣鐵路、107國道、京港澳高速和高鐵縱貫?zāi)媳?，邢左、邢和、邢昔、邢德等省道，邢臨高速與邢汾高速、邢和鐵路橫穿東西。四條國運(yùn)八條省運(yùn)線路“縱觀南北、西聯(lián)東出”，為冀中南重要鐵路、公路雙井字交通樞紐。兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有北京、天津、石家莊、鄭州、太原、濟(jì)南六大城市?？蓪?duì)接天津、黃驊兩大港口，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)小時(shí)出海。
——產(chǎn)業(yè)及平臺(tái)基礎(chǔ)良好。通過多年的發(fā)展，培育了鋼鐵、煤化工、裝備制造和旅游“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是以鋼鐵、煤化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以汽車裝備制造、旅游和物流為主的新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，形成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ);建設(shè)了旭陽、會(huì)寧、龍岡三大園區(qū)，打造了對(duì)接京津、承載項(xiàng)目、聚集產(chǎn)業(yè)的有效載體和平臺(tái)。
——旅游資源優(yōu)越。邢臺(tái)縣自然景觀秀美，人文資源獨(dú)特，被聯(lián)合國教科文組織提名“全球宜居環(huán)境500佳”，邢臺(tái)峽谷群被國土資源部批準(zhǔn)為國家地質(zhì)公園，目前全縣已有29個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，為旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——體制機(jī)制更加完善。工作實(shí)踐中，形成了一套科學(xué)高效的體制機(jī)制，打造了一支能力突出、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。尤其是通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論，全縣上下思想更加統(tǒng)一，想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，為新一輪發(fā)展積聚了新動(dòng)能、增添了新活力。
第二章 面對(duì)發(fā)展新機(jī)遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇
一、世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來的機(jī)遇
世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，蘊(yùn)含著新的發(fā)展空間和突破。這為我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐，同時(shí)也為我縣大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的提供了重要機(jī)會(huì)。
二、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來的機(jī)遇
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來的機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有變。穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，我縣要緊跟國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的形勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，為我們加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了強(qiáng)大引擎。
國家開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我們打開開放新通道、實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開放創(chuàng)造了條件。
各級(jí)政府綠色發(fā)展理念帶來的機(jī)遇。中央和省、市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為我縣治理大氣污染、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了廣闊空間。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，北京非首都功能疏解加快，為我縣拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展層次，提供了難得歷史機(jī)遇。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。全省新型城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)專題研討，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提升到一個(gè)更高的位置，為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了支持。
交通條件加速改善帶來的機(jī)遇。邢和鐵路開工建設(shè)，太行山高速加快推進(jìn)，將大大提升我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代物流、山區(qū)旅游業(yè)提供了有力支持。
第二節(jié) “十三五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
十三五時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較多環(huán)節(jié)依然存在著較為突出的問題需要突破和解決，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展壓力較大。全縣人均生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)低于全省平均水平;生產(chǎn)總值較區(qū)位條件相似的邯鄲武安、石家莊鹿泉差距較大，與處于全市第一平臺(tái)的沙河、寧晉、清河也存在一定差距。我們既有提總量的壓力，又有提質(zhì)量的壓力;既有發(fā)展的壓力，又有轉(zhuǎn)型的壓力;既有補(bǔ)課的壓力，又有趕超的壓力，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。我縣仍處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，三產(chǎn)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是鋼焦獨(dú)大的局面還沒有徹底扭轉(zhuǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚、群體少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)體系不完備，還沒有形成新的戰(zhàn)略支撐。三是城鎮(zhèn)化水平不高。城鎮(zhèn)化率低于全國、省、市平均水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上還有大量工作要做。四是民生改善有待加強(qiáng)。人民群眾的多樣化、多層次公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面問題較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系難度較大。
綜合判斷邢臺(tái)縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我縣發(fā)展正處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的新變化，充分利用各種有利條件，集中力量快上大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)邢臺(tái)縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色崛起。
第三章 明確發(fā)展新要求
“十三五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于多期疊加的關(guān)鍵時(shí)期，總體發(fā)展方針上應(yīng)做出與之相應(yīng)的選擇：
第一，全面建成小康社會(huì)決勝期?！笆濉睍r(shí)期，我縣將進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化建設(shè)、民生保障等方面邁上新臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)。為此，我縣要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，清醒認(rèn)識(shí)增速換擋的必然性、結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)融入全國、全省、全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新布局，堅(jiān)定不移抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移深化改革開放，堅(jiān)定不移依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一張藍(lán)圖繪到底，齊心協(xié)力攻難關(guān)，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理給我縣帶來的資源、環(huán)境壓力日益增大，破解資源約束、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式則經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到暫時(shí)影響、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難在所難免。在這個(gè)期間，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，優(yōu)化財(cái)富分配調(diào)節(jié)，發(fā)揮資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略作用，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階的必然選擇。
第三，全面深化改革攻堅(jiān)期。隨著改革的不斷深化，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，未來需要改革的都是剩下的“硬骨頭”，我縣正在進(jìn)入全面改革攻堅(jiān)期。在這一時(shí)期，著力深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，向改革要紅利，切實(shí)將改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。
第四，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)期?！笆濉睍r(shí)期，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。在國際上，工業(yè)化中期階段對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在60-70%之間，我縣的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展水平?！笆濉睍r(shí)期，我縣應(yīng)加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)城融合步伐，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期。隨著一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，我縣既迎來了區(qū)域融合發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，我縣必須準(zhǔn)確自身定位，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開放與合作思路，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中迅速崛起。
第六，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵期。經(jīng)過“十一五”、“十二五”時(shí)期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)，“十三五”時(shí)期，我縣環(huán)境保護(hù)綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)境指標(biāo)變化明顯向好，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環(huán)境破壞與保護(hù)、污染與治理相持時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我縣應(yīng)協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)綠色崛起、生態(tài)興縣。
面對(duì)未來更加復(fù)雜多變的宏觀發(fā)展環(huán)境，我縣應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境新變化，全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以更加積極的姿態(tài)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、跨越發(fā)展。
第二篇 主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)新局面
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)提出符合縣情實(shí)際的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。
第四章 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念與發(fā)展原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省、市委全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新突破、跨越趕超的主基調(diào)，深化改革開放，激發(fā)主體活力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)殷實(shí)富強(qiáng)、山清水秀、鄉(xiāng)村美麗的邢臺(tái)縣。
第二節(jié) 發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須按照中央和省、市委要求，牢固樹立并切實(shí)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念的創(chuàng)新，解決發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)力突破，乘勢(shì)崛起，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展大局的核心位置，深入實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源頭活水。轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然和諧，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義，作出更有效的制度安排，使全縣人民在共建共享中有更多的獲得感。
第三節(jié) 發(fā)展原則
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握遵循以下六個(gè)原則:
——必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。牢固樹立京津冀協(xié)同發(fā)展大局觀念，圍繞功能定位，立足自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津、服務(wù)京津、借力京津，有序承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，建立健全協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，在與京津共贏發(fā)展中增強(qiáng)實(shí)力、縮小差距。
——必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
——必須深化改革開放。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以思想的大解放引領(lǐng)工作、推動(dòng)發(fā)展。以更大的決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來，面向京津、面向全國、面向世界，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，全面提升開放層次和水平。
——必須切實(shí)改善民生。尊重人民的主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
——必須強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持依法治縣，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制化軌道。
——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，激發(fā)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的新局面。
按照上述原則，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要重點(diǎn)做到“三個(gè)結(jié)合”：
——堅(jiān)持協(xié)同與開放相結(jié)合。牢固樹立沿海意識(shí)、市場(chǎng)思維，在協(xié)同發(fā)展大局中，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共贏。拓寬開放領(lǐng)域，既突出京津，又不局限京津，在更大范圍尋找合作、謀求發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)的外向度。
——堅(jiān)持生態(tài)與旅游相結(jié)合。把生態(tài)作為一種重要的資源，依托山區(qū)良好的生態(tài)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游帶動(dòng)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì);通過生態(tài)建設(shè)，增加旅游的品位和內(nèi)涵，走出一條獨(dú)具特色的生態(tài)旅游發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共融、共生、共贏。
