隆堯縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(草 案)
隆堯縣人民政府
2016年2月18日
前 言
“十三五”時期，是我縣全面深化改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活水平提升的攻堅時期，也是我縣實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝期。深入分析發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，把握發(fā)展趨勢，抓住發(fā)展機遇，明確發(fā)展思路，科學編制我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對于主動適應新常態(tài)，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，建設“團結(jié)和諧、富裕文明、生態(tài)優(yōu)美、安居樂業(yè)”的幸福隆堯具有重大意義。
本綱要依據(jù)《中共隆堯縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領。規(guī)劃期為2016年—2020年。
第一章 科學判斷和準確把握“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一、“十二五”時期我縣發(fā)展取得的重大成就
“十二五”時期是我縣發(fā)展史上很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，縣委、縣政府堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞“轉(zhuǎn)型升級，趕先進位，惠及民生，和諧發(fā)展”的發(fā)展目標，帶領全縣人民團結(jié)拼搏，攻堅克難，真抓實干，有效應對經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，縣域綜合實力不斷提高，社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
綜合實力顯著增強?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟穩(wěn)步增長。預計2015年，全縣生產(chǎn)總值達到90.3億元，年均增長6.8%;全部財政收入完成6.5億元，年均增長6.5%，其中公共財政預算收入完成3.4億元，年均增長12.9%;全社會固定資產(chǎn)投資累計完成343億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達到28:39.3:32.7。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作成效顯著，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)。初步建立起京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到40家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到75%。二是工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。2015年工業(yè)增加值完成31.61億元，年均遞增8.5%，規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)增長23家，有2家企業(yè)獲批高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)了我縣高新技術(shù)企業(yè)零的突破。三是服務業(yè)日趨活躍。交通、郵政、物流、電信、商業(yè)、金融、保險、信息等服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)增加值占GDP的比重提高了0.5個百分點。
項目建設成效顯著，園區(qū)建設實現(xiàn)突破。“十二五”期間，全縣共新上縣以上重點項目238個(其中超億元項目68個)，累計完成投資186億元。今麥郎產(chǎn)業(yè)升級項目、遠大閥門技改擴能項目、寶信倉儲物流中心項目、冀融清潔能源供熱項目等一批重點項目建成投產(chǎn)，對縣域經(jīng)濟的支撐拉動作用顯著增強。組建了縣招商服務中心，成立了駐北京、上海、深圳三個招商機構(gòu)，積極開展了多批次的百日招商、小組團招商等招商活動，簽約項目116個，總投資265億元。園區(qū)框架進一步拉大，先后實施了��水街、滏水街、金山路、蓮池路等路網(wǎng)建設及亮化、綠化、美化工程，東方污水處理廠投入運營，東方垃圾填埋場開工建設，園區(qū)載體功能進一步提高。
城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新突破。完成了《隆堯縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030年)》編制工作，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”，為引導和規(guī)范城鄉(xiāng)建設提供了科學依據(jù)。“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達到40.7%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度進一步加大，城鄉(xiāng)基礎設施體系不斷完善。水利建設方面，大力實施農(nóng)村安全飲水工程，完成了山口、魏莊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村供水站建設，西河地表水廠和東方地表水廠及其配套管網(wǎng)開工建設，農(nóng)村飲水條件明顯改善。電力建設方面，新建220kV變電站1座，電網(wǎng)調(diào)度、安全防護自動化、智能化水平明顯提高。交通建設方面，先后完成了南郝線升級改造、寧雞線升級改造、新南郝線建設、邢衡高速連接線建設等重點工程，全縣公路通車總里程達到1100公里，初步建成以高速公路為依托、國省干線公路為骨架、農(nóng)村公路為脈絡的四通八達的綜合交通網(wǎng)絡，交通狀況大為改觀。信息建設方面，全縣移動電話用戶達到38.5戶，其中4G用戶達到4.6萬戶;寬帶用戶達到7.5萬戶;數(shù)字電視用戶達到9625戶;全縣235個行政村實現(xiàn)了光纖覆蓋。
生態(tài)環(huán)境逐步改善。生態(tài)環(huán)境治理工作取得顯著成效。2015年單位GDP能耗預計完成1.1962噸標煤/萬元，比上年下降7.2%，“十二五”期間累計下降了19%?！笆濉逼陂g，全縣拆除鍋爐36臺，鑄造沖天爐182座，取締磚瓦窯39座，淘汰黃標車3539輛，推廣潔凈型煤2.3萬噸，凈削減煤炭消費17430噸;取締4家石膏粉廠;天唯熱電實施了脫硫脫硝除塵超低排放改造工程、奎山冀東水泥和金隆水泥集團實施了脫硝除塵改造工程;對全縣150余家小建材企業(yè)集中治理，減少粉塵排放100噸;完成了PM2.5污染因子監(jiān)測站建設并開始實時監(jiān)測。東方污水處理廠、縣城污水處理廠、縣城垃圾填埋場和東方垃圾填埋場建成并投入使用。2015年全縣化學需氧量、氨氮排放總量、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別較2010年減少13%、15%、13%和12%，固體廢物處置率達到100%。東方食品城被列入省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，河北珈奧甘油化工有限公司被確認為省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
圍繞“生態(tài)隆堯”建設，“十二五”期間，全縣完成造林綠化62925畝，森林覆蓋率從2010年的8.6%提高到“十二五”末的13.6%，縣城建成區(qū)綠地率達到31.89%，綠化覆蓋率達到36.5%，人均公園綠地達到8.16平方米，成功創(chuàng)建了省級園林縣城。全縣以通道綠化、河渠綠化、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等為主的綠色大框架基本建成，林業(yè)建設的綜合效益開始顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善。
重點領域改革步伐加快。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，公布了政府權(quán)力清單、責任清單，重點推進了蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政管理體制改革和財稅體制改革試點工作，將城市建設、市場管理、社會治安等縣級管理權(quán)限直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推行了分稅制度。組建了行政審批局，將各部門行政審批職能、人員和編制統(tǒng)一劃歸到行政審批局。積極推行一站式行政審批服務，清理、取消行政審批事項53項，公開30個部門的“兩個清單”，壓縮審批辦理時限60%。完成了工商、質(zhì)監(jiān)、科技、地震、商務、糧食、衛(wèi)生、計生、物價、工信等部門的行政職能和機構(gòu)調(diào)整，行政體制更加理順，行政效能明顯提升。
改善民生成效顯著。“十二五”期間，我縣社會事業(yè)投入力度進一步加大，社會事業(yè)建設成效顯著。在教育方面，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務教育免費，實施了“校安工程”、初中改造工程、校舍維修改造和薄弱學校改造工程等130余項教育基礎設施建設項目，全縣新增幼兒園43所，新建、改建標準化中小學26所，招錄基層教師406名，教育設施進一步完善，辦學條件明顯改善，師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，完成了236個行政村的村衛(wèi)生室建設和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設;啟動了縣醫(yī)院搬遷工程，全縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施進一步完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設加快推進,城鄉(xiāng)居民看病難、住院難的問題得到了有效解決。在住房保障方面，開展保障性安居工程建設，重點實施了居安園小區(qū)、紫瑞苑小區(qū)等保障性住房小區(qū)，建設各類保障性住房1419套;實施棚戶區(qū)改造項目7個，改造750戶，解決了一批住房困難家庭的住房問題，為建設和諧隆堯打下了基礎。在文化建設方面，全縣各鄉(xiāng)建起了綜合文化站，各村建起了圖書室，實現(xiàn)了農(nóng)村基層公共文化服務網(wǎng)絡覆蓋率100%。在就業(yè)方面，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)人員22271人次，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移24670人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到20395元、9510元。在社會保險方面，五大社會保險在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。全縣農(nóng)村低保對象、城鎮(zhèn)低保對象、農(nóng)村五保對象均實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保，應退盡退”。
二、“十三五”時期我縣面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”期間，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的復蘇和變革期，國內(nèi)經(jīng)濟全面進入新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境、條件都在發(fā)生深刻變化，既適逢難得發(fā)展機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇：我縣處于環(huán)首都經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)的交匯地帶，產(chǎn)業(yè)基礎相對扎實，有隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(東方食品城)兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展?jié)摿^大;全球科技和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育興起，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，為我縣招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都將產(chǎn)生直接利好;京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路、中原經(jīng)濟區(qū)等重點戰(zhàn)略的實施，為我縣加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起、跨越趕超帶來了難得的發(fā)展機遇;“四個全面”戰(zhàn)略布局，釋放巨大制度紅利，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，我縣要抓住這一機遇，努力形成推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
面臨挑戰(zhàn)：對照全面建成小康社會總體目標，我們還有較大差距，經(jīng)濟總量、人均GDP、人均公共預算收入距離目標任務差距很大，發(fā)展仍然是隆堯的第一要務;在新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整與我縣跨越式發(fā)展的需求之間的矛盾更加突出;質(zhì)量效益不高，創(chuàng)新能力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，節(jié)能減排任務艱巨等是“十三五”期間需要解決的突出問題;城鎮(zhèn)化水平偏低，基礎設施不完備，城鄉(xiāng)一體化進程慢，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟的輻射帶動能力較差;基本公共服務供給不足，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，保障和改善民生任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風、提升素質(zhì)能力任務艱巨。
三、堅定爭先進位、富民強縣的決心和信心
“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的攻堅時期，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、力求實現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵時期?？茖W判斷和準確把握我縣面臨的宏觀環(huán)境，科學制定“十三五”規(guī)劃，對于推進我縣實現(xiàn)爭先進位、富民強縣目標具有重大意義。對照全面建成小康社會的總體目標，我們深感責任重大，使命光榮，因此必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，準確把握和遵循發(fā)展規(guī)律，積極應對新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，切實增強憂患意識、危機意識、責任意識、創(chuàng)新意識，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，以更大的勇氣和魄力破解難題，以超常規(guī)的思維加快發(fā)展，用發(fā)展的成果解決經(jīng)濟社會各種突出矛盾和問題，努力推動經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展的良性軌道，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務。
第二章 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委八屆十二次全會、市委八屆八次全會精神，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破、跨越趕超的工作主基調(diào)，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，進一步深化改革、激發(fā)活力，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，圍繞建設“幸福隆堯”的發(fā)展愿景和“爭先進位、富民強縣”的奮斗目標，大力抓干部、抓項目、抓環(huán)境、抓民生，加快發(fā)展食品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)四個產(chǎn)業(yè)，重點推進平安隆堯建設、社會保障體系建設、美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)境保護、科教振興、歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)六項工程，按照“一城、三區(qū)、五組團”的發(fā)展布局，堅持發(fā)展第一要務，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，著力保持社會和諧穩(wěn)定，加快推進爭先進位、富民強縣進程，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
二、發(fā)展目標
黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，在上級黨委的正確領導下，全縣人民奮發(fā)有為，開拓進取，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，我們要努力實現(xiàn)以下目標要求。
總體目標：
我縣“十三五”規(guī)劃目標的設定，要緊密結(jié)合隆堯?qū)嶋H，充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，縣域經(jīng)濟綜合實力繼續(xù)保持邢臺市第一平臺縣(市)的位置，經(jīng)濟增長速度高于全市平均水平，發(fā)展質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往，生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，到“十三五”末如期全面建成小康社會，實現(xiàn)縣強、民富、環(huán)境美、民心安，建成團結(jié)和諧、富裕文明、生態(tài)優(yōu)美、安居樂業(yè)的幸福隆堯。
主要指標：
——縣強。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，達到160億元;公共財政預算收入年均增長8.9%，達到5.2億元以上。招商引資和項目建設實現(xiàn)新突破。園區(qū)建設升級進位，基本達到經(jīng)濟強縣的規(guī)模和實力。
——民富。新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐，中心城市和城鄉(xiāng)建設水平大幅提升，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。到“十三五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6%和6.5%以上，分別達到27000元和13000元以上。
——環(huán)境美。單位生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放量大幅下降，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)文明制度體系完整，固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率進一步提高，森林覆蓋率達到16%以上，到“十三五”末，大氣環(huán)境質(zhì)量達標率達到95%以上，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應。
——民心安。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平進一步提高，養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到90%和95%以上。全縣財政性民生投入比重逐年增加，保持在85%以上，社會安全指數(shù)達到95%以上，群眾有更多的幸福感和獲得感。
“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 指 標 | 2015年 完成 |
2020年 計劃 |
年均增長 % |
指標屬性 | ||
| 一、經(jīng)濟發(fā)展（6項） | ||||||
| 全縣生產(chǎn)總值（億元） | 90.3 | 160 | 11以上 | 預期性 | ||
| 其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 27.7 | 46.7 | 11以上 | 預期性 | ||
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 17323 | 30000 | 11.6 | 預期性 | ||
| 公共財政預算收入（億元） | 34030 | 5.2 | 8.9 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 戶籍人口 | 45 | 預期性 | |||
| 常住人口 | 60 | 預期性 | ||||
| 服務業(yè)增加值比重（%） | 32.7 | 40 | 預期性 | |||
| 二、民生福祉（6項） | ||||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 20395 | 27000 | 6 | 預期性 | ||
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 9510 | 13000 | 6.5 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 3770 | 五年15000人 | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.6 | <4.5 | 約束性 | |||
| 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 達到市要求 | 預期性 | ||||
| 三、生態(tài)文明（5項） | ||||||
| 單位GDP能耗降低（%） | 達到市要求 | 約束性 | ||||
| 單位GDP二氧化碳降低（%） | 約束性 | |||||
| 森林覆蓋率（%） | 13.6 | 16 | 約束性 | |||
| 空氣質(zhì)量 | 細微顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） | 達到市要求 | 約束性 | |||
| 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | ||||||
| 主要污染物排放總量減少（%） | 化學需氧量 | 約束性 | ||||
| 氨氮 | ||||||
| 二氧化硫 | ||||||
| 氮氧化物 | ||||||
三、基本原則
按照黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，結(jié)合我縣實際，要實現(xiàn)全面建成小康社會和爭先進位、富民強縣奮斗目標，必須遵循以下幾個原則：
——堅持黨的領導，提供政治保證。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我縣發(fā)展舉措順利貫徹實施。
——堅持改革引領，激發(fā)發(fā)展活力。加快重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，堅持政府引導、企業(yè)主導，營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和社會氛圍，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進轉(zhuǎn)型升級。以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大政府創(chuàng)新支持力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，在創(chuàng)新發(fā)展中催生新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
——堅持開放合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。抓住國家京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極打造開放合作平臺，堅持“引進來”、“走出去”，構(gòu)筑開放發(fā)展的新格局。
——堅持生態(tài)為基，實現(xiàn)綠色崛起。以生態(tài)文明理念指導經(jīng)濟社會發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，加強生態(tài)建設，加大推進環(huán)境治理力度，倡導環(huán)境友好的消費模式，建設綠色隆堯。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)和諧共享。以產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標，把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全縣人民。
第三章 構(gòu)建良性發(fā)展布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
充分把握京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分認識隆堯地處環(huán)首都經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)交匯地帶的地緣優(yōu)勢，充分利用邢臺作為河北省國家新能源基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市的區(qū)域定位，充分發(fā)揮冀中南功能拓展區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品供給的產(chǎn)業(yè)分工，立足我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照定位清晰、功能互補、特色鮮明、生態(tài)良好的原則，構(gòu)建“一城、三區(qū)、五組團”的發(fā)展布局，科學確定分工，逐漸形成區(qū)域競相發(fā)展、協(xié)同互促的新格局，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、打造獨具魅力的中心城區(qū)
“一城”指隆堯縣城中心城區(qū)。按照“兩軸、三心、四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動、多極增長的新格局。
兩軸。加快打造金隆路交通軸和象城街公共設施軸。金隆路向西連接內(nèi)丘縣城，向東連接東外環(huán)路直達南宮市，是連接老城區(qū)的大動脈，兩側(cè)區(qū)域重點以新建為主;象城街連接北部工業(yè)區(qū)與老城區(qū)，向北連接北外環(huán)并通往寧晉、柏鄉(xiāng)，向南連接南外環(huán)路并通往任縣，沿線重點以整治改造為主。
三心。加快打造從中心城區(qū)自北向南的會展中心、行政商業(yè)中心和教育體育中心，構(gòu)成三個相互協(xié)同發(fā)展的綜合服務中心。
四區(qū)。以金隆路、太行路、高壓走廊為界，將中心城區(qū)分為東北部區(qū)、北部區(qū)、中部區(qū)、南部區(qū)。東北部區(qū)，位于高壓走廊以北、北外環(huán)路以南、昭慶街以東、東外環(huán)路以西，是宜業(yè)功能的重要載體，重點建立現(xiàn)代化工業(yè)聚集區(qū)和倉儲物流區(qū)，布局高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)、智慧、高端、低碳為理念，打造現(xiàn)代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。北部區(qū)，位于太行路以北、�E河以南以東、柏人街以西，重點發(fā)展會展中心和現(xiàn)代化綜合住區(qū)，依托便利的交通設施、高壓走廊防護帶建設生態(tài)智慧大型社區(qū)——�E河新區(qū)。中部區(qū)，位于金隆路以北、規(guī)劃路以南、�E河以東、滏陽街以西，圍繞著生活居住、文化旅游、休閑、康體、購物和會展業(yè)進行發(fā)展。老城區(qū)著力調(diào)整用地、梳理交通、完善基礎設施、整合城區(qū)功能，以建設歷史文化廣場、商業(yè)步行街為重點，展現(xiàn)隆堯悠久歷史和地方特色文化。南部區(qū)，位于金隆路以南、南外環(huán)路以北、西外環(huán)路以東、滏陽街以西，是實現(xiàn)城市功能跨越和城市品位提升的重要載體，重點建設教育、體育中心和現(xiàn)代化綜合住區(qū)。
通過產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，形成縣域發(fā)展的極化中心，帶動縣域及周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，提升中心城區(qū)職能，提高城市輻射功能，強化縣域核心增長極地位，到“十三五”末，城區(qū)人口達到16萬，建成冀中南地區(qū)新興中等城市、邢臺市中北部特色產(chǎn)業(yè)中心城市和歷史深厚的文化名城。
二、加快發(fā)展三區(qū)
按照政策向園區(qū)傾斜，要素向園區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的原則，加快發(fā)展隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(東方食品城園區(qū))和文化旅游聚集區(qū)。到“十三五”末，隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入達到150億元，滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(東方食品城)主營業(yè)務收入達到180億元，文化旅游聚集區(qū)初具規(guī)模，全縣經(jīng)濟發(fā)展實力明顯增強。
(一)隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
重點發(fā)展裝備制造業(yè)，培育發(fā)展以先進裝備制造、新材料制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有關(guān)鍵技術(shù)、自有品牌，具有核心帶動能力的行業(yè)龍頭企業(yè);統(tǒng)籌發(fā)展倉儲物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，建設以綜合社區(qū)服務、物流倉儲、電子商務、園中園及創(chuàng)業(yè)孵化器、公共服務平臺等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)框架;發(fā)揮大張莊鄉(xiāng)“河北服裝之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，開辟專區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
到“十三五”末，基本完成7.3平方公里工業(yè)園區(qū)建設，入?yún)^(qū)企業(yè)達到80家，基本形成以先進裝備制造業(yè)為主導的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、隆堯縣經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，成為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，形成以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為樞紐、其他特色小區(qū)互動發(fā)展的格局。
(二)滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(東方食品城園區(qū))
以“三鎮(zhèn)融合”戰(zhàn)略為契機，充分利用滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的輻射功能，發(fā)揮東方食品城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借勢發(fā)展，優(yōu)勢互補，在重點發(fā)展食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)的同時，縱向提升，橫向擴展，加快發(fā)展食品包裝、果蔬種植、現(xiàn)代物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，進一步豐富延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。搞好食品板塊與農(nóng)業(yè)板塊的區(qū)域?qū)?，以食品工業(yè)的發(fā)展帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
到“十三五”末，基本完成10平方公里工業(yè)園區(qū)建設，入?yún)^(qū)企業(yè)達到150家，將東方食品城建成中國現(xiàn)代食品工業(yè)基地、中國食品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、中國特色食品名城、京津冀綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、邢臺市融合發(fā)展的示范區(qū)，形成區(qū)域發(fā)展的重要增長極。
(三)文化旅游聚集區(qū)
充分利用我縣豐富的堯山文化資源和寶貴的歷史遺跡資源，發(fā)揮隆堯秧歌戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌效應，充分發(fā)揮隆堯廟會文化在冀南、豫北、魯西一帶的影響力，將每年四月初一廟會打造成唐堯文化節(jié)，邀請歷史文化界知名人士、世界李氏宗親聯(lián)誼會人士，在隆堯開展唐堯文化研討、李氏文化研究、唐堯書法展、李氏省親等各類豐富的活動。大力開展招商引資，采用政府投入、民間捐建、PPP等多種招商方式，集中全縣文化文物資源，打造一個以堯山為核心、以堯山文化為主題，集廟會文化、宗教文化、山水觀光、工業(yè)遺址展示、休閑娛樂為一體的復合型堯山文化旅游景區(qū)。
以堯山文化旅游景區(qū)為核心，建立“一城為心、三區(qū)聯(lián)動”的布局框架。到“十三五”末，建成冀中南知名的文化旅游聚集區(qū)、邢中旅游勝地，融入河北省和邢臺市的旅游網(wǎng)絡，成為帶動我縣旅游經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
一心：是指縣城文化休閑服務中心。依托隆堯堯帝文化、李唐文化、民俗文化、特色企業(yè)等資源，以新型城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)理念為引導，不斷完善旅游服務要素，構(gòu)建高競爭力產(chǎn)品，營造區(qū)域文化氛圍和良好旅游環(huán)境，重點培育城市會客廳、城市博物館、休閑購物基地、文化街區(qū)、休閑街區(qū)、特色餐飲、旅行社和酒店等業(yè)態(tài)，打造隆堯文化休閑服務中心。
三區(qū)：是指西部歷史文化旅游區(qū)，東部鄉(xiāng)村田園旅游區(qū)，南部工農(nóng)業(yè)科普旅游區(qū)。
西部歷史文化旅游區(qū)：充分利用堯山、柏人城遺址、唐祖陵、郭威故里、柴榮故里、樊騰鳳故里等歷史文化和遺跡資源，發(fā)揮隆堯秧歌戲、澤畔抬閣等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌效應，通過文化展示、活動體驗、氛圍營造、資源整合，謀劃實施堯文化觀光朝拜區(qū)、上古部落主題樂園、柏人城遺址博物館、李氏祖庭、李氏文化園、戰(zhàn)國農(nóng)耕體驗園、唐祖陵生態(tài)旅游區(qū)等重點工程，打造“隆堯之源”歷史文化體驗基地。
東部鄉(xiāng)村田園旅游區(qū)：圍繞區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村田園景觀，加快發(fā)展高科技農(nóng)園、休閑莊園、特色種植體驗園、鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村驛站、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)品。積極舉辦節(jié)慶活動、采摘活動、度假活動，打造省會南部的精品鄉(xiāng)村田園度假區(qū)。
南部工農(nóng)業(yè)科普旅游區(qū)。圍繞東方食品城，以制造業(yè)和種植業(yè)為基礎，以今麥郎為龍頭，通過企業(yè)文化展示、生產(chǎn)工藝參觀、高效農(nóng)業(yè)體驗、特色旅游商品研發(fā)等方式，打造面向大眾的工農(nóng)業(yè)科普旅游體驗產(chǎn)品，通過一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展，培育國家級第六產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、培育功能配套的五組團
以區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，按照因地制宜、分類指導、規(guī)劃引領、基礎完善的原則，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，進一步加快產(chǎn)業(yè)聚集。同時，穩(wěn)步推進區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地棚戶區(qū)改造工程，改善群眾居住環(huán)境。積極發(fā)展交通、商貿(mào)、物流業(yè)，培育五個區(qū)域相對聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的組團。
(一)尹村組團。以閥門制造為主導產(chǎn)業(yè)，加大尹村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，逐步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入園集聚;充分利用尹村鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托遠大集團的品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外知名閥門及相關(guān)配套企業(yè)入住;積極聯(lián)合國內(nèi)外研究機構(gòu)及高校共同研發(fā)新產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品門類和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集閥門研發(fā)、制造、銷售、物流為一體的特色產(chǎn)業(yè)園，積極推進“四化”融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設，打造隆堯西部的工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)物流中心、中國最大的閥門生產(chǎn)基地。
(二)固城組團。以汽車配件為主導產(chǎn)業(yè)，依托汽配鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安鼓、隆固、百龍等龍頭企業(yè)，主動對接國內(nèi)知名汽車生產(chǎn)企業(yè)，加強配套合作關(guān)系;鼓勵和引導企業(yè)通過整合重組的方式，努力向模塊化、集成化方向發(fā)展，由單一配件生產(chǎn)向系統(tǒng)總成制造轉(zhuǎn)變;鼓勵企業(yè)引進新設備、新工藝、新材料，加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;積極創(chuàng)建品牌，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建立汽配市場、物流中心，開展線上線下銷售，實現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)良性互動;加快發(fā)展精密鑄造，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，逐步解決產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，競爭力較弱的突出問題;制定隆堯縣汽車配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極申報市級工業(yè)園區(qū)，打造隆堯北部的工業(yè)重鎮(zhèn)，到“十三五”末，建成河北省最大的汽車零部件生產(chǎn)基地。發(fā)揮固城鎮(zhèn)組團的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進與大張莊鄉(xiāng)汽配產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享、人才共享，開展深度合作，推動汽配產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)魏莊組團。以五金制品為主導產(chǎn)業(yè)，逐步推進企業(yè)入園集聚;加大環(huán)境保護力度，實施集中鍍鋅和集中治污，加強環(huán)境監(jiān)管，切實解決魏莊制釘?shù)沫h(huán)境瓶頸制約問題。發(fā)揮制釘產(chǎn)業(yè)高市場占有率優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次，拓寬產(chǎn)品門類，進一步提高市場占有份額，將魏莊鎮(zhèn)打造成隆堯南部的工業(yè)重鎮(zhèn)、中國最大的“釘子戶”。
要發(fā)揮魏莊鎮(zhèn)組團優(yōu)勢，加快推進北樓鄉(xiāng)家具產(chǎn)業(yè)和魏莊鎮(zhèn)的聚集發(fā)展。
(四)東良組團。以澤畔蓮藕種植為主導，積極發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)揮澤畔蓮藕地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢和蓮藕文化協(xié)會的載體作用，推動蓮藕種植向規(guī)模化、品牌化、綠色化發(fā)展;積極應用互聯(lián)網(wǎng)+，加快電商聯(lián)合，加大宣傳力度，提高澤畔蓮藕的知名度和美譽度;圍繞高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工，加大重大項目的招商引資和建設，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到“十三五”末，將東良鄉(xiāng)打造成中國北方貢藕品牌文化之鄉(xiāng)。
要發(fā)揮東良鄉(xiāng)組團優(yōu)勢，加快推進雙碑鄉(xiāng)石膏產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，利用我縣石膏的儲量和品位優(yōu)勢，加快發(fā)展石膏深加工業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。
(五)牛橋組團。重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強花卉林果、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，推動梅莊蘋果向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，積極運用電商技術(shù)，進一步提高知名度。同時，要充分發(fā)揮牛橋組團的輻射帶動作用，加快建設東方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、怡東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將牛橋鄉(xiāng)打造成隆堯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)和核心區(qū)。
四、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)揮“一城、三區(qū)、五組團”的輻射帶動作用，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，推動美麗鄉(xiāng)村建設，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是推進新型城鎮(zhèn)化建設。實行“多規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理總體水平。推行全過程城市設計，保護自然山水格局、傳承歷史文化、改善城市環(huán)境品質(zhì)、提升城市活力，明確城市風貌特色和城市總體形象定位，確定城市形態(tài)格局。加快縣城建設步伐，推進產(chǎn)城教一體化。優(yōu)化功能分區(qū)和城鄉(xiāng)用地布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設，提升綜合服務功能，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，推進園區(qū)和縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展。開展園區(qū)生態(tài)化改造，完善園區(qū)基礎設施網(wǎng)絡，實行集中供熱、供氣，實現(xiàn)污水、垃圾和廢棄物的統(tǒng)一處理和達標排放，建立“生產(chǎn)-消費-分解”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。加強保障性住房建設和管理。推進棚戶區(qū)改造和城中村改造。完善城市綠地系統(tǒng)布局，推進縣城��河水系生態(tài)化改造。完善縣域路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力。加強污水垃圾設施建設。提升公共供水保障能力。強化燃氣供熱保障工作。推進縣城公共服務設施規(guī)劃建設，進一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施和服務體系，增強縣城整體功能。強力整治城區(qū)違法違章建筑。創(chuàng)建“潔凈城市”。提升建筑節(jié)能水平。
二是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照自愿、分類、有序的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)一，積極推行以經(jīng)常居住地登記戶口為主的新型戶籍管理制度。逐步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)基本公共服務，將隨遷子女義務教育工作納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，把進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的基層社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。
三是促進公共服務向農(nóng)村覆蓋，健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，推動養(yǎng)老和醫(yī)療保險在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù);進一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展，健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會福利體系，使農(nóng)民學有所教、老有所養(yǎng)、娛有所樂、病有所醫(yī)。
四是加快基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，全面提高道路、交通、供電、供水、供熱、流通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施建設標準和服務水平。提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度和公路等級，改善鄉(xiāng)村道路路況;加大電力設施保護力度，暢通電力走廊，加大電力基礎設施建設，提高農(nóng)村供電能力和可靠性;采取集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式，完善農(nóng)村供水配套設施，鞏固提升供水水平，解決農(nóng)村人口飲用水安全問題;加快無線寬帶網(wǎng)絡和快遞網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
五是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。進一步提升規(guī)劃管理水平，編制“美麗鄉(xiāng)村”五年規(guī)劃，有序推進人口集聚，加強基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，建設特色美麗鄉(xiāng)村。一是分類推進村莊布局優(yōu)化，按照重點建設(建成中心村)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化(城中村、城邊村轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)社區(qū))、過渡控制(保留村)、安全遷并等四種調(diào)整策略，進一步優(yōu)化和實施縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進中心村建設，加快魏莊等村的民居工程建設，著力打造一批符合全面小康要求的中心村建設示范點和農(nóng)村新型社區(qū)。二是推進重點建設工程。以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標，實施環(huán)境整治、民居改造、設施配套、生態(tài)建設四大工程，保持田園風光，增加現(xiàn)代設施，傳承優(yōu)秀文化，加快打造舒適宜居升級版現(xiàn)代新農(nóng)村;積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，整治規(guī)范生活污水排放，加快改造農(nóng)村露天戶外廁所，全面開展清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院活動。穩(wěn)步推動民居遷建改造，向城區(qū)、園區(qū)周邊、組團區(qū)域中心集聚，鼓勵農(nóng)民采用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備、新型建材等，提升現(xiàn)有民居面貌。積極開展農(nóng)村植樹造林，打造村在林中、人在綠中的良好生態(tài)環(huán)境。三是培育農(nóng)村文明新風尚，繼承發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極引導村民追求科學、健康、文明、低碳生產(chǎn)生活方式，樹立和諧生態(tài)文明鄉(xiāng)風;充分利用唐祖陵、堯帝陵、柏人城、堯山南城門、李曇墓、古樹名木等歷史文化遺跡遺存，進一步豐富堯山文化體系中的民俗文化和農(nóng)耕文化，培育傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村;積極開展塑造農(nóng)村新風貌和破除封建迷信主題活動，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。到“十三五”末，全縣50%以上的村建成美麗村莊，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成魅力小鎮(zhèn)。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推進轉(zhuǎn)型升級
縣域經(jīng)濟是全面開放的市場經(jīng)濟，我們必須認清縣域經(jīng)濟的特點，進一步理順政府與市場主體的關(guān)系，尊重市場主體地位，在市場中找準自身定位，開展產(chǎn)業(yè)配套，以更加開放的市場思維推進縣域經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g，要提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推動食品制造業(yè)、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，到“十三五”末，基本形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一、提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、質(zhì)量安全、持續(xù)發(fā)展總要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，高標準建設“一環(huán)、三帶、三園、三板塊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，即環(huán)繞縣城李唐文化休閑農(nóng)業(yè)圈;趙辛線畜禽養(yǎng)殖帶、��河兩側(cè)大蔥產(chǎn)業(yè)帶、寧雞線設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;東方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、怡東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、紅沙峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);西部林果經(jīng)濟板塊、中部“金色糧倉”板塊、東部農(nóng)林牧復合板塊。努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品競爭力持續(xù)增強。
(一)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)
穩(wěn)糧、壓棉、擴菜、強畜、增果。種植業(yè)：穩(wěn)定小麥、玉米、棉花生產(chǎn)能力，確保糧田面積保持穩(wěn)定，小麥、玉米種植面積分別達到50萬畝和45萬畝，種植區(qū)域主要分布在新澧河以西8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，2020年達到噸糧縣目標。畜牧業(yè)：發(fā)展壯大生豬、奶牛、蛋雞、肉羊四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，大力扶持林下、崗坡柴雞生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展利用林地、沙荒地、崗坡地進行生態(tài)綠色養(yǎng)殖。到“十三五”末，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到31億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。蔬菜業(yè)：重點培育五大蔬菜種植基地：以綠生元脫水蔬菜公司和隆郭大蔥專業(yè)合作社為龍頭、以山口鎮(zhèn)東尚村、隆堯鎮(zhèn)丘底村為中心的大蔥種植基地;以尹村鎮(zhèn)大寧鋪及周邊村為中心的露地香菜種植基地;以千戶營鄉(xiāng)唐莊及周邊村為中心的萬畝露地菜生產(chǎn)基地;以固城、魏家莊鎮(zhèn)、牛家橋、千戶營和雙碑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的設施蔬菜種植基地;以東良鄉(xiāng)澤畔村及周邊村的澤畔蓮藕種植基地。林果業(yè)：建設以隆堯紅沙峪林果開發(fā)有限公司為龍頭的西部崗坡地優(yōu)質(zhì)核桃基地;建設利用�E河及其故道的沙荒地優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地;建設以梅莊“隆紅密”優(yōu)質(zhì)蘋果品牌為主的優(yōu)質(zhì)蘋果基地。“十三五”期間，全縣規(guī)劃造林5.5萬畝，其中新造林4.3萬畝，改造和更新生態(tài)林、經(jīng)濟林1.2萬畝，營造農(nóng)田林網(wǎng)25萬畝。到“十三五”末，全縣林木活立木蓄積達到30萬立方米，森林覆蓋率達到16%以上，林業(yè)生態(tài)體系初具規(guī)模。
(二)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
以東方食品城園區(qū)為依托，進一步加大農(nóng)業(yè)招商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的招引力度，爭取1—2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與今麥郎、華統(tǒng)、旭日等龍頭企業(yè)聯(lián)合對接，建設符合龍頭企業(yè)生產(chǎn)標準要求的規(guī)模化、標準化種養(yǎng)基地，進一步提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入。通過土地托管、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高集約化水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。到“十三五”末，土地流轉(zhuǎn)面積達到9萬畝以上，適度規(guī)模經(jīng)營面積達到22萬畝以上。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培植一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。到“十三五”末，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到75%。
(三)提高農(nóng)業(yè)科技水平
強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，抓好新品種、新技術(shù)引進推廣，加強小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)、測土配方施肥、病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)的推廣應用。建設以新技術(shù)、新品種、高科技、現(xiàn)代化為特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展。
二、加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
以“中國制造2025”為引領，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機，精準承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強做優(yōu)食品制造業(yè)、裝備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展先進裝備制造為主等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
(一)食品制造業(yè)
以滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(東方食品城)為平臺，引導企業(yè)集群式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，形成特色食品產(chǎn)業(yè)集群。打造中國北方食品專業(yè)制造基地。抓住“三鎮(zhèn)融合”戰(zhàn)略實施機遇，蓮子鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點契機，依托東方食品城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，積極促進方便食品、調(diào)味品、糖品、飲品、休閑食品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動發(fā)展乳制品、營養(yǎng)保健品、新興食品等新型產(chǎn)業(yè)，向食品相關(guān)行業(yè)、包材行業(yè)、種養(yǎng)行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快食品制造業(yè)縱向延伸、橫向拓展，積極承接京津食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動食品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，引導天龍、龍大、遠東、萬容等企業(yè)建立研發(fā)中心，支持今麥郎中央研究所升級為省級方便食品重點實驗室，并在今麥郎中央研究所的基礎上組建河北省食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，謀劃建設食品工業(yè)公共服務平臺、東方食品城食品藥品檢驗檢測中心，為食品工業(yè)的快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。重點支持龍頭企業(yè)今麥郎集團加快發(fā)展、提質(zhì)擴能、上檔升級，進一步突出食品制造業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導地位。到“十三五”末，食品制造及配套產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到200億元以上，培育銷售收入超150億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)2家以上。
(二)裝備制造業(yè)
以河北隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，推進尹村、魏莊、固城三個組團協(xié)同發(fā)展，以車輛裝備、能源裝備、工程裝備、專用設備和基礎零部件為發(fā)展方向，重點支持遠大、三廈、安鼓、鼎盛等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打造閥門制造基地、炊具出口基地、汽車零部件制造基地、五金制品生產(chǎn)基地。以科技研發(fā)為支撐，鼓勵本土企業(yè)上檔升級，加快招引先進制造業(yè)企業(yè)，進一步拓展產(chǎn)品門類，提升制造水平，建成河北省先進裝備制造業(yè)基地。到“十三五”末，裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入達到200億元以上，建成冀中南乃至華北地區(qū)知名的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，依托隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大平臺，緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要機遇，深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的發(fā)展布局，積極尋求產(chǎn)業(yè)與平臺的對接，大力開展招商引資，培育和發(fā)展先進裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車和以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批先導產(chǎn)業(yè)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
在提升發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產(chǎn)、租賃、金融等傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，全面發(fā)展電子商務、文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通，加快建設服務業(yè)集聚區(qū)，打好文化旅游、農(nóng)村電子商務、現(xiàn)代物流三張牌，形成適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
(一)大力發(fā)展電子商務
以“農(nóng)村淘寶”試點縣為突破，進一步加強與阿里、京東、賣貨郎等知名企業(yè)合作，依托寶信物流設立電商孵化中心，堅持政策推動和企業(yè)主導相結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動和示范引領推動全縣電子商務發(fā)展。到“十三五”末，全縣電子商務交易額達到20億元，培養(yǎng)本地電商創(chuàng)業(yè)人員1000人，實現(xiàn)相應從業(yè)人員5000人，打造5家電子商務示范企業(yè)和100個農(nóng)村電子商務示范村。
(二)積極發(fā)展文化旅游業(yè)
把文化旅游的開發(fā)作為我縣對外開放的窗口和解放思想的橋梁，加大旅游資源開發(fā)和整合力度，實現(xiàn)我縣歷史文化與現(xiàn)代休閑旅游業(yè)的有機結(jié)合，積極引進戰(zhàn)略投資者，高起點、高標準搞好堯山、唐祖陵、柏人城址、任敖墓、地震紀念碑等旅游景區(qū)的規(guī)劃建設，加強旅游網(wǎng)絡建設，加快與邢臺、臨城、內(nèi)丘、柏鄉(xiāng)等周邊縣市景區(qū)、景點的對接，逐步融入河北特色文化旅游經(jīng)濟圈。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依托我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，重點支持寶信物流、今麥郎物流加快發(fā)展，加快推進庚浩物流、東里村海納物流、億源商貿(mào)物流等項目建設，形成食品業(yè)物流、裝備制造業(yè)物流、建材業(yè)物流、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流和商貿(mào)物流等一批物流品牌。培樹第三方物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮快遞公司的群體作用，以先進信息技術(shù)為支撐，提高我縣物流業(yè)發(fā)展水平，到“十三五”末，把隆堯建成華北地區(qū)區(qū)域性重要物流節(jié)點。
(四)繁榮發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)
結(jié)合舊城改造，優(yōu)化布局商貿(mào)流通網(wǎng)點，加快大唐國際燈具燈飾城特色專業(yè)市場建設，規(guī)劃建設顯化寺建材專業(yè)批發(fā)市場;形成以新華街、興隆市場、唐堯商城、柏人商城為核心的商貿(mào)特色街區(qū);重點建設奎山廣場城市綜合體;培育發(fā)展三條特色商業(yè)街：休閑娛樂街、特色羊肉美食街、隆堯特產(chǎn)商品一條街。鼓勵餐飲業(yè)健康發(fā)展，引導“隆堯羊湯” 向品牌化、標準化、連鎖化發(fā)展，打造具有隆堯特色的全國餐飲品牌，引導“魏莊熏雞”、“丘底素疊”向規(guī)模化、工廠化發(fā)展，打造隆堯特色菜品。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)揮科技引領作用
把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略放在發(fā)展全局的核心位置，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為支撐、企業(yè)為主體、人才為依托的創(chuàng)新體系。堅持把創(chuàng)新作為全縣綠色崛起的主要推動力，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，增強自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系。
一、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，提高全縣創(chuàng)新水平，使創(chuàng)新成為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心手段和動力。
(一)加快工業(yè)領域科技創(chuàng)新
促進工業(yè)化和信息化深度融合，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)管理的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化;加快推進信息技術(shù)、自動化控制技術(shù)等先進技術(shù)的應用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，提高企業(yè)的核心競爭力，促進工業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展。
構(gòu)建新型管理體制和運行機制，完善科技創(chuàng)新服務平臺，培育科技創(chuàng)新的孵化器。以今麥郎、遠大、三廈、珈奧等企業(yè)為重點，運用信息技術(shù)、自動化控制技術(shù)、先進制造技術(shù)、環(huán)保與節(jié)能技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，促使企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設計、智能制造等方面獲得新突破，在電子商務、經(jīng)營管理等方面實現(xiàn)信息化，提高企業(yè)競爭能力和創(chuàng)新能力。
(二)加快服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、會展業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務、供應鏈物流、第四方物流等新型商業(yè)模式，培育全縣經(jīng)濟的新增長點。鼓勵企業(yè)為適應電子商務特點和新消費方式，對產(chǎn)品設計、品牌推廣、營銷方式、渠道物流、支付結(jié)算、售后服務等環(huán)節(jié)進行革新，發(fā)揮實體店展示、體驗功能，以新型業(yè)態(tài)促進線下生產(chǎn)與銷售。
(三)大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研資源隊伍，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才作用;加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，爭取在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得突破;著重抓好先進適用的新技術(shù)和農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進推廣，大力推廣新的栽培模式與新品種，集中解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力;加強農(nóng)業(yè)信息化建設，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設;依托農(nóng)業(yè)科技服務站或園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。
二、培育壯大科技創(chuàng)新主體
(一)打造創(chuàng)新型企業(yè)
提升高新技術(shù)企業(yè)競爭力，制定實施創(chuàng)新型企業(yè)成長計劃。鼓勵重點企業(yè)加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快形成自己知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力。鼓勵有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高水平的研發(fā)機構(gòu)，轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)。積極引導社會資本投資科技型中小企業(yè)，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。到“十三五”末，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到6家以上，科技型中小企業(yè)達到220家以上。
(二)加強技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設
圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)問題，打造省市級研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心、大企業(yè)創(chuàng)新中心和中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中心。引導和支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，采取合作共建、技術(shù)依托等形式，建設企業(yè)研發(fā)(工程、技術(shù))中心。到“十三五”末，在骨干企業(yè)普遍建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的基礎上，組建以企業(yè)為依托的國家級研發(fā)中心1個、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心和省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心達到5家，市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心達到16家，提升全縣創(chuàng)新服務能力。
(三)加快科技引進
借助京津冀三地科技力量發(fā)展隆堯，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，占領科技創(chuàng)新高點。加強隆堯重點行業(yè)、重點企業(yè)與國內(nèi)外大學、研究所、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的合作，特別是借助京津冀協(xié)同創(chuàng)新機制，協(xié)同推進隆堯主導產(chǎn)業(yè)共性或關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有效提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。
“十三五”期間，引導企業(yè)與15所以上高等院?；蚩蒲性核_展合作，建立省部產(chǎn)學研示范基地5個，省部科技特派員10人，吸引50名以上專家到我縣開展技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化活動;培養(yǎng)150名高層次技術(shù)和管理人才。全縣創(chuàng)新能力不斷增強，年專利申請量達到60件以上，授權(quán)量達40件以上。
三、積極搭建創(chuàng)新平臺和載體
(一)建立科技創(chuàng)新基地
充分發(fā)揮園區(qū)在科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范引領作用，著力提升隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(東方食品城園區(qū))兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展層次，使園區(qū)成為提升隆堯自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新基地，形成具有較強帶動作用的經(jīng)濟增長極。
重點以特色產(chǎn)業(yè)基地和龍頭骨干企業(yè)為載體，加快建設與我縣主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的科技創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)培育科技資源共享平臺
加快東方食品城食品藥品檢驗檢測中心建設，力爭成為國家級食品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，為食品工業(yè)的快速健康發(fā)展提供技術(shù)支持和強大的安全保障。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)譜鋼鐵實驗室建設，力爭成為國家級鋼鐵實驗室。整合全縣技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測資源，打造產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，促進全縣企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(三)推進第三方科技信息與中介服務平臺建設進程
建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點的科技服務體系。制定相關(guān)科技中介機構(gòu)的發(fā)展措施，鼓勵科技人員創(chuàng)辦和領辦各類科技中介機構(gòu)。積極構(gòu)建以企業(yè)研發(fā)中心為主體的技術(shù)應用中介機構(gòu);以科技咨詢與評估、技術(shù)市場為主體的信息咨詢服務中介機構(gòu);以銀行融資、信用擔保機構(gòu)為主體的科技投融資服務中介機構(gòu);力爭通過各類科技服務平臺建設，為科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。到“十三五”末，建成8個專業(yè)公共創(chuàng)新服務平臺，8家各類科技中介服務機構(gòu)。
(四)深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略
大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高人才隊伍素質(zhì)。以企校合作建立研發(fā)機構(gòu)、項目合作，以及選送企業(yè)家、技術(shù)骨干到高校重點培養(yǎng)等方式，引進和培養(yǎng)企業(yè)高層次工程技術(shù)研發(fā)人才和高級管理人才，提高企業(yè)研發(fā)隊伍水平和管理水平。積極組織開展省部科技特派員、農(nóng)村科技特派員服務企業(yè)、服務農(nóng)村工作，推動科技特派員工作站建設，為我縣引進更多的高層次科技人才和管理人才。持續(xù)實施百名高端人才引進工程，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型優(yōu)秀人才，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保證。
(五)營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境
圍繞建設線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務供給，構(gòu)建統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境;建立市場準入等負面清單，破除不合理行業(yè)準入限制;健全創(chuàng)新投融資體系，增加縣財政科技創(chuàng)新基金，完善“投、保、貸、中介服務”科技金融服務體系;完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，進一步健全和完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策;加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第六章 堅持生態(tài)發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起
積極倡導生態(tài)、文明、綠色的可持續(xù)發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護群眾健康為根本出發(fā)點，以污染物總量控制為主線，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護與建設力度;高效合理開發(fā)利用水資源、土地等自然資源，建成國家級園林縣城和一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的“美麗鄉(xiāng)村”。
一、加快建設生態(tài)功能區(qū)
在明確重點生態(tài)功能保護區(qū)建設布局的基礎上，分批開展，逐步推進，積極探索生態(tài)功能保護區(qū)建設多樣化模式，建立符合我縣特點的生態(tài)功能保護區(qū)格局體系。
(一)改善自然生態(tài)功能
加強林地恢復建設，擴大全縣森林覆蓋率和蓄積量;加強水源涵養(yǎng)和縣域水源地保護;大力保護全縣范圍的山體、水體生態(tài)保護區(qū)，景觀旅游區(qū)、風景名勝區(qū)及其他需特殊保護的自然地域，保障生態(tài)敏感區(qū)真正能凈化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)治理和建設，改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境;重點加強對午河、�E河、新舊澧河、滏陽河、小漳河等主要河流兩側(cè)的綠色生態(tài)廊道建設，南水北調(diào)飲水工程綠化林帶建設，提升縣域生態(tài)系統(tǒng)功能。
(二)加大生態(tài)修復工程
加強河渠綜合整治，強化河流水環(huán)境治理和修復，提升河流行洪排瀝能力，完善河流污染監(jiān)測體系和預警機制，加強污染河流水環(huán)境修復;強化林草補植補造和生物護坡、固坊壩建設，有效恢復生態(tài)功能;利用南水北調(diào)分流向�E河引水，同時謀劃從臨城水庫向�E河補充引水，加快堯山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設。利用引黃入冀分流建設東方食品城循環(huán)水系工程，同時利用南水北調(diào)分流補充循環(huán)水系，改善東方食品城水生態(tài)環(huán)境。加強塌陷、挖損礦山地質(zhì)環(huán)境恢復，開展尾礦綜合整治，實施敏感區(qū)域礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復攻堅行動;持續(xù)進行礦山生態(tài)治理，加大廢棄荒山和裸露山體植被恢復力度，加強水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和風景旅游區(qū)等生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)推進農(nóng)田林網(wǎng)建設工程，擴大林網(wǎng)控制面積。
(三)強化城鄉(xiāng)生態(tài)建設
以創(chuàng)建國家級園林縣城為核心，加強鐵路、高速、國省干道、河流兩側(cè)和堯山山體綠化建設，加強城區(qū)綠色廊道、綠色公園、綠色小區(qū)建設，多渠道拓展綠色空間，構(gòu)筑綠色景觀，打造林城相間、林水相嵌的生態(tài)園林縣城;謀劃實施城鎮(zhèn)和農(nóng)村雨水蓄集工程;加強農(nóng)村污水、垃圾處理設施建設，形成城鄉(xiāng)一體的污水、垃圾處理系統(tǒng);加強農(nóng)村村邊、路邊、河邊、庭院等綠化工程建設，打造綠樹成蔭的秀美鄉(xiāng)村。
二、加大環(huán)境保護力度
(一)持續(xù)整治大氣污染
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護公眾身體健康為切入點，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市環(huán)境治理為中心，以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。
積極實施燃煤替代工程，工業(yè)企業(yè)逐步實行集中供熱、供氣或使用清潔能源燃料。著力推動煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改甲醇油，實施民用能源清潔化行動，推進型煤生產(chǎn)配送體系。推廣可再生能源在供熱、照明、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、建筑等領域的應用。
推進重點行業(yè)、企業(yè)排污深度治理。嚴格環(huán)境準入制度，嚴控“兩高”行業(yè)新上項目。深挖重點行業(yè)減排潛力，加強企業(yè)排污設施高效深度改造。實施污染減排工程，重點對鑄造、水泥、電力、制釘?shù)刃袠I(yè)推行污染物排放特別限制制度和超低排放標準，用先進的治理技術(shù)實施深度治理。強化化工等行業(yè)有機物揮發(fā)綜合整治，開展重污染小企業(yè)排查。
加強揚塵煙塵尾氣污染防治。強化揚塵監(jiān)管力度，加強路面機械化清掃和沖洗，推進工地綠色施工，嚴控礦山、配煤等場所揚塵。推廣使用凈化型家用抽油煙機，嚴格餐飲業(yè)排污治理。實施集中供熱和清潔能源工程，拆除分散式燃煤取暖鍋爐。強化機動車尾氣治理，鼓勵使用高標準的車用汽柴油，確保尾氣達標排放。推進公交車、出租車改清潔能源，淘汰黃標車。
完善重污染天氣預警和應急處理機制。按照預警早啟動、污染物早減排的原則，適當降低高級別預警啟動門檻，提高預警時效性，減少重污染天氣發(fā)生幾率和次數(shù)，實現(xiàn)重污染“削峰降速”;進一步實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，提高大氣污染治理針對性和成效，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
(二)加強固體廢物污染的綜合防治
全面加強固體廢物污染防治工作，開展危險廢物申報登記，強化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)環(huán)境管理，完善危險化學品及新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度;完善城鄉(xiāng)固體廢棄物收運體系和無害化處理設施，以生活垃圾和工業(yè)廢棄物為重點，加強固體廢棄物分類收集和處理。推進醫(yī)療垃圾和有毒性、腐蝕性、易燃易爆性工業(yè)危險廢物分類放置、分別收集和專業(yè)化處理，實現(xiàn)危險廢物基本安全處置和全過程監(jiān)督監(jiān)控。推進污水處理廠污泥無害化處理。
(三)強化水污染防治
加大污水排放控制和處理能力。以午河、��河、北澧河、滏陽河等河流為重點，完善流域內(nèi)企業(yè)污水排放監(jiān)控體系，加大流域內(nèi)河流污水的整治和流域外河流污水的防治力度。提升經(jīng)濟園區(qū)、重點企業(yè)廢水處理設施技術(shù)和裝備水平，確保污水達標排放。完善城鎮(zhèn)和園區(qū)公共污水處理設施，提高污水處理標準。實施雨污分流，加強對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率;促進污水管網(wǎng)向城中村和郊區(qū)延伸，拓展污水管網(wǎng)覆蓋范圍。強化農(nóng)村污水收集、處理和利用;通過全方位治理工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水，不斷改善河流水質(zhì)。
加強飲用水環(huán)境保護，優(yōu)先保護飲用水水源。加大城鄉(xiāng)集中飲用水源保護力度，在隆堯縣飲用水源保護區(qū)全面開展污染源排查，堅決取締搬遷污染項目，嚴厲打擊違法排污行為。加強水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設，提升水源地水質(zhì)全指標分析和有毒有害污染物的監(jiān)測分析能力。嚴格依法執(zhí)行違法違規(guī)企業(yè)排污口關(guān)停、垃圾清運處理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項環(huán)境管理措施，防止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)、水源地上游支流入庫水質(zhì)達到功能要求。完善飲用水安全監(jiān)測設施和體系，健全飲用水污染預警和處理機制，保障飲用水質(zhì)安全。
(四)加大土壤監(jiān)測和污染治理力度
在土壤污染調(diào)查的基礎上，全方位評估土壤污染情況，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能;強化工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，加強受污染農(nóng)田、廢棄場地的治理和修復，遏制土壤污染惡化趨勢。以土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)為重點，加快完善危險廢物、廢棄化學品和重金屬管理制度及處置體系。加強農(nóng)作物病蟲害綠色綜合防治，實施有機施肥和精準施肥，推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。大力整治農(nóng)業(yè)面源污染，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設施建設，推進標準化、無害化養(yǎng)殖。加強農(nóng)用地膜回收利用。
(五)完善生態(tài)建設和環(huán)境治理機制
進一步集約節(jié)約用地，完善耕地保護機制和建設用地管理機制，提高土地利用效率。建立并完善經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排聯(lián)動機制，以新工藝和新技術(shù)推動傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造。完善環(huán)境治理機制，全面推進環(huán)境污染第三方治理和運行管理模式，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，環(huán)保準入制度，建立和完善公眾參與機制，鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督和保護。
三、強化資源節(jié)約和綜合利用
(一)深入推進節(jié)能降耗
堅持源頭控制與存量挖潛，合理控制能源消耗總量，建立能耗總量控制制度;分類下達各企業(yè)差別化節(jié)能目標，強化對目標措施的剛性約束和行政問責。積極推廣應用成熟節(jié)能技術(shù)、工藝和先進設備，謀劃實施企業(yè)按質(zhì)供能制定。加快中小企業(yè)節(jié)能技改步伐，加強能耗大戶的用能管理，提高能源利用效率。積極推進工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領域的節(jié)能，形成以行業(yè)節(jié)能為特征的節(jié)能工作新格局。倡導綠色消費、低碳消費，節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機等推廣力度，堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能的節(jié)能政策，完善機制，促進落后產(chǎn)能有序退出。
(二)優(yōu)化水資源節(jié)約利用
按照開源節(jié)流的原則，優(yōu)化配置合理利用水資源，加強南水北調(diào)水資源管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)用水，強化水生態(tài)修復，建設中水回用工程，實現(xiàn)水資源的循環(huán)和可持續(xù)利用;加強節(jié)水改造，積極推進生活分類用水，實施階梯水價;加強小型農(nóng)田水利建設，推進高效節(jié)水灌溉示范，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè);逐步推行農(nóng)業(yè)水價改革;加快淘汰高耗水工藝、設備、產(chǎn)品，推廣高效工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)，嚴格控制高耗水項目。嚴格控制超采地下水，大力發(fā)展中水回用、劣質(zhì)水源多級利用和工業(yè)用水重復利用。
(三)高效節(jié)約利用土地資源
嚴格落實耕地保護和集約用地制度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;開展農(nóng)村“空心村”整治，積極盤活農(nóng)村存量建設用地，減少農(nóng)村建設用地浪費;有序推進城中村改造，加強礦山地、閑置企業(yè)等廢棄地回收整理，盤活老土地;提高工業(yè)用地占地投入產(chǎn)出強度，推廣應用標準廠房，鼓勵建設高層標準廠房，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、布局集中、用地集約;推廣節(jié)地建筑技術(shù)，科學利用城市地下空間。
(四)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源
嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，實行有計劃開采和嚴格保護，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行保護性開發(fā)。加強礦業(yè)秩序治理整頓，嚴厲查處各類非法勘察、采礦行為。搞好探礦工作，整合開發(fā)陶瓷黏土、紫砂陶土、電解石及建筑用砂等礦產(chǎn)資源，促進礦產(chǎn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要途徑，促進經(jīng)濟發(fā)展向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進企業(yè)層面循環(huán)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)層面循環(huán)式組合、園區(qū)層面循環(huán)式布局、社會層面資源循環(huán)式利用。以食品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)為重點，以隆堯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和今麥郎公司、奎山冀東水泥公司、遠大閥門、滏澧精梳紡紗公司、三廈鑄鐵等企業(yè)為依托，加快構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系;依托農(nóng)業(yè)特色基礎，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系;以提高資源利用效率、降低廢棄物排放為重點，大力發(fā)展以綠色旅游、綠色商貿(mào)等服務業(yè)。
四、推行綠色低碳生活方式
推廣綠色節(jié)能建筑，加強新建筑規(guī)劃、建設、驗收全過程閉合式管理，嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，加快現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，逐步實行民用建筑熱計量收費制度，推進太陽能建筑建設和改造。積極推行綠色出行，完善綠色交通體系，倡導公交、步行和自行車出行，推廣新能源汽車，引導鼓勵人民群眾選購小排量、低排放和新能源汽車。大力倡導綠色消費，廣泛開展綠色消費教育，鼓勵首選低污染、低消耗和環(huán)保認證產(chǎn)品，持續(xù)開展厲行勤儉節(jié)約活動，積極開展綠色學校、綠色機關(guān)、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)單位創(chuàng)建活動，加快建設節(jié)約型政府。
第七章 統(tǒng)籌社會事業(yè)全面發(fā)展加快社會保障體系建設
在基礎設施建設逐步完善、公共服務資源逐步實現(xiàn)均衡配置的基礎上，進一步提升政府的服務和管理水平，改善居民生活環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，共享發(fā)展成果。要適應一對夫婦可生育兩個孩子政策，適應社會逐步老齡化的變化，統(tǒng)籌解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾問題和各項社會事業(yè)問題。
一、實施高質(zhì)量就業(yè)
牢固樹立發(fā)展意識，發(fā)展的成果惠及民生，發(fā)展是群眾的根本需求，發(fā)展可以創(chuàng)造就業(yè)機會，徹底解決因勞動力外流造成的留守老人、留守兒童問題，促進家庭和諧和社會和諧。
積極拓寬就業(yè)渠道。在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展家政服務業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。加快完善基層公共就業(yè)服務平臺建設，建立健全服務管理體系。進一步落實社保補貼、崗位補貼等各項就業(yè)扶持政策，穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)服務機構(gòu)，加快建立和完善 “用工就業(yè)110”機制，實現(xiàn)用工就業(yè)信息資源的公開共享。以高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人群為重點就業(yè)幫扶對象，搭建就業(yè)平臺。完善招商引資機制，以服務業(yè)推動就業(yè)，擴展就業(yè)崗位。
提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員再教育體系，整合優(yōu)質(zhì)培訓資源，利用社會力量開展技能培訓，采用靈活培訓形式，切實提高培訓與就業(yè)的結(jié)合度，在行業(yè)內(nèi)推廣新思想、新技術(shù)和新模式，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)人員自身素質(zhì)的不斷提高提供平臺和保障。
創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵政策，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化創(chuàng)業(yè)、就業(yè)體制改革，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的公平與公正創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、努力提高居民收入水平
健全要素報酬市場決定機制。鼓勵勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進一步解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題和居民就業(yè)困難問題。建立健全勞動者技能培訓制度，完善職業(yè)技能培訓體系，逐步提高就業(yè)人員技能水平。
提高勞動者技能水平。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極開展技能培訓，切實提高勞動者的素質(zhì)和技能，提高收入水平。
增加居民財產(chǎn)性收入。強化多層次資本市場的監(jiān)管措施，健全國有資本收益的分享機制，拓展投資渠道，使更多居民擁有薪金、股金、租金和保障金，增加居民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高征地補償標準，加大對農(nóng)村社會化服務體系的投入，因地制宜的發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。
三、健全社會保障體系
繼續(xù)推進社會保險全覆蓋，進行制度和模式調(diào)整，不斷完善社會保險體系，擴大社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整合，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、改善服務管理模式、加強資金監(jiān)管，確保各項社會保險待遇按時足額支付。
完善社會救助體系，進一步健全社會救助組織機構(gòu)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善災害應急救助體系，完善司法救助機制，加強孤、老、殘、幼等社會福利事業(yè)發(fā)展。重視慈善事業(yè)的發(fā)展，加大慈善理念宣傳力度，增強企業(yè)社會責任意識，逐步完善社會救助體系。
建成以居家為基礎，社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老、助殘服務體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老助殘服務相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老助殘服務市場，通過購買服務、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老助殘服務和產(chǎn)品供給。按照全縣“一城、三區(qū)、五組團”的空間布局，每組團至少要建設一個百人以上養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，縣城區(qū)和東方食品城分別建設容納千人以上和三百人以上的養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人康復中心。機構(gòu)養(yǎng)老達到每千人入住35—40人。不斷完善配套設施，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)品，增強市場機制，推進養(yǎng)老助殘服務業(yè)健康發(fā)展。
加大保障性住房建設和供給，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼。加強保障性住房管理，監(jiān)管配租政策和程序，進一步解決保障性住房供應不足的問題。
加強社會保障體系信息化建設，進一步推進基層服務平臺建設，實施社會保障服務信息網(wǎng)絡建設，加快推進公共服務標準化和現(xiàn)代化建設，促進政府和群眾之間的有效溝通，實現(xiàn)社會保障制度的動態(tài)管理。
四、推進精準扶貧脫貧
全面落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”脫貧計劃，進一步摸清貧困人口以及脫貧需求，制定和落實好脫貧時間表、路線圖，建檔立卡、一村一法、一戶一策，采取特色農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等多種措施，幫助貧困群眾增收致富，確保2017年底我縣貧困人口全部脫貧，到“十三五”末同步實現(xiàn)全面小康。
五、加快科教振興
推動學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持以政府為主導，公辦民辦并舉的方式，加大教育投入，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，實現(xiàn)所有行政村幼兒園全覆蓋，滿足廣大群眾需求。加強教育監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，提升辦園質(zhì)量和水平。到“十三五”末，學前教育三年幼兒園入園率達到93%。
促進義務教育均衡發(fā)展?？茖W調(diào)整學校布局，優(yōu)化教育資源配置，推進產(chǎn)城教協(xié)同發(fā)展，加快薄弱學校改造，通過聯(lián)合校、新建校、建分校以及政府購買教育服務等途徑，做優(yōu)做強城區(qū)教育，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推進“中學向城區(qū)園區(qū)集中，小學高年級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學低年級和幼兒園向行政村覆蓋”。重視特殊教育，提高殘疾少年兒童受教育水平。大力實施素質(zhì)教育，促進辦學內(nèi)涵特色化、教育管理精細化，加速學校提檔升級。到2018年，實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展。到“十三五”末，小學入學率、鞏固率均達到100%;初中入學率達到100%，在校生年鞏固達到98%以上。
加快高中教育振興發(fā)展。深入推進課程改革，適應高考改革發(fā)展新形勢。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。通過共建聯(lián)盟、對接名校等途徑，強化高中學校管理，快速提升高中教學質(zhì)量。加快第二所高中建設步伐，到2017年，實現(xiàn)基本普及高中教育;到“十三五”末，高中階段學生毛入學率達到93%以上，高考成績躋身全市先進行列。
推進職業(yè)教育特色發(fā)展。強化職業(yè)教育辦學質(zhì)量和特色，加寬和延長教育發(fā)展鏈條，依托園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，科學合理設置特色專業(yè)，培植優(yōu)勢專業(yè)，實行校企結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合、校際聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多實用型人才，努力打造職業(yè)教育的“隆堯特色”。
支持繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展。不斷完善現(xiàn)代成人教育和繼續(xù)教育網(wǎng)絡體系，引導各類培訓機構(gòu)參與成人教育和繼續(xù)教育網(wǎng)絡建設。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，積極支持學歷繼續(xù)教育。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。
加強師資隊伍建設。創(chuàng)新管理體制，調(diào)動提高教師積極性，在職稱評定、工資掛鉤、優(yōu)秀園丁等經(jīng)濟、榮譽方面向教學一線老師傾斜。
六、做大做強文化事業(yè)
開展精神文明建設，提高城市文明程度，加強社會主義核心價值體系建設，開展群眾性文明建設創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。充分發(fā)掘城市文化特質(zhì)，大力弘揚隆堯人文精神，打造鮮明的城市主題文化。建立健全精神文明建設的長效機制，促進精神文明建設的科學化、制度化和規(guī)范化，提高城市文明程度。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化精品，積極培育和建設文化市場體系，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮地方文化資源優(yōu)勢，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，以文化創(chuàng)意為基礎，流行文化元素與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，利用縣域文化資源，打造文化精品。
完善公共文化服務體系，保障群眾基本文化權(quán)益，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務均等、共建共享、惠民樂民的思路，從基礎設施、文化服務以及體制機制建設等方面入手，將公共服務文化體系建設作為一項長期的社會系統(tǒng)工程來抓，基本形成布局合理、設施完善、功能健全，公益性與經(jīng)營性文化設施有機結(jié)合、和諧發(fā)展的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，保障群眾基本文化權(quán)益。
整合文化資源，豐富群眾文化生活，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，拓寬工作渠道，充分挖掘、整合、放大全縣的文化資源，堅持以人為本，以市場為導向，以改革為動力，以創(chuàng)新體制為手段，充分整合文化資源。創(chuàng)新與豐富文化形式，多層次、全方位、多樣化的為群眾提供文化活動，豐富群眾文化生活。
加強歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，加強堯山文化體系建設，豐富堯山文化內(nèi)涵，充分挖掘唐堯文化、李氏文化、后周文化、滏陽文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等歷史文化資源，搞好隆堯秧歌戲、隆堯招子鼓與澤畔抬閣等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，充分利用國家政策，加強堯山山體地貌和堯山城址、魏莊鎮(zhèn)唐祖陵遺址、雙碑鄉(xiāng)柏人城遺址、隆堯碑林、任敖墓和堯帝廟、隆圣寺、書房樓等歷史遺跡的保護與開發(fā)。鼓勵文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造具有隆堯特色的文化品牌，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的傳承與保護，將堯山文化融入燕趙文化和邢襄文化的有機整體。
加快廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐。加強廣播電視隊伍建設和基礎設施建設，實施廣播電視“戶戶通”工程，推進廣播電視新媒體建設，開展農(nóng)村地面數(shù)字電視和應急廣播工程建設，實現(xiàn)全縣廣播電視網(wǎng)絡化、數(shù)字化、全覆蓋。
七、促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
以創(chuàng)新管理體制和運行機制為著力點，積極推行分級診療制度。
加強公共衛(wèi)生服務體系建設，健全疾病預防控制體系、應對重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。每千常住人口基本公共衛(wèi)生服務人員達到0.83人，為群眾提供公平可及的公共衛(wèi)生服務，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化管理和隊伍建設，調(diào)整社會衛(wèi)生服務機構(gòu)布局，加快縣鎮(zhèn)醫(yī)療單位整合，形成上下聯(lián)動的長效機制，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生的均衡發(fā)展。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。十三五末每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到2.5人;每千人注冊護士數(shù)達到3.14人。每萬人全科醫(yī)生數(shù)2人?？h級醫(yī)院每千人口床位數(shù)1.8張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1.2張。
加強基礎設施建設。實施縣醫(yī)院搬遷、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院搬遷改造和山口鎮(zhèn)衛(wèi)生院、尹村鎮(zhèn)、魏莊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搬遷項目，同時實施設備更新工程。籌建縣婦幼保健院，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房。
積極推進社會辦醫(yī)發(fā)展。預留每千人口1.5張床用于民營醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會資本以多種形式進入醫(yī)療領域，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。鼓勵其向高端醫(yī)療發(fā)展，向康復、護理、養(yǎng)老方向發(fā)展。
八、促進人口均衡發(fā)展
嚴格執(zhí)行《人口和計劃生育法》，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極統(tǒng)籌解決人口問題。整合衛(wèi)生、計生服務資源，深入開展生殖健康、婦幼保健等公共服務水平，提高出生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌公安、民政、統(tǒng)計、衛(wèi)生計生等人口信息資源，逐步建立調(diào)控有力、管理有序、政策法規(guī)完備的人口和計劃生育綜合治理體系。注重家庭發(fā)展，建立健全計劃生育利益導向、計劃生育特殊困難家庭扶助等機制。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。
九、建立健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，加強平安隆堯建設。持續(xù)深化社會治安綜合治理，加快建設和完善以信息化、高科技為支撐的立體化社會治安防控體系，有效應對新常態(tài)下、新業(yè)態(tài)中各類社會風險。推進智慧網(wǎng)格建設，加強社會服務管理。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制。加強網(wǎng)絡安全保障和管理能力建設，建設安全、和諧、綠色互聯(lián)網(wǎng)。推進突發(fā)事件應急體系建設，提高防災減災能力。加強市場監(jiān)管，保障食品藥品安全。持續(xù)加強安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，同時強化企業(yè)的主體責任，大力推行生產(chǎn)安全標準化、安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設、隱患排查體系建設、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，五年內(nèi)基本消除非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。
第八章 加快推進現(xiàn)代化基礎設施建設
按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、協(xié)調(diào)京津、鏈接絲路要求，著力提高基層設施網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化、智能化水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
一、構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系
立足“打造綜合交通運輸體系”的發(fā)展要求，依托高速公路骨架，通過加強主城區(qū)和東方食品城的聯(lián)系，完善縣域道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成“七縱五橫”的干線公路網(wǎng)，提升道路功能，提高公路通達能力?！捌呖v”由西向東分別為：國省干線107國道、京港澳高速、國道G515定浚線(縣道趙辛線升級為國道)，省道S240新臨線(縣道寧雞線升級為省道)、省道SLD6隆大線(東方食品城至大曹莊管理區(qū))，縣道WL13彭村至店頭、縣道WL14棗駝至北閆莊。“五橫”由北向南分別為：省道S546隆堯至臨城(原南郝線部分)、省道S341德州至昔陽(原隆昔線)、邢衡高速，縣道WT98小里村至棗駝、縣道WT89北閆莊至內(nèi)丘界。
加大國省干線公路建設力度，不斷完善對外交通格局。加快定浚線、新臨線、德昔線、隆臨線、隆大線等國省干線公路建設和提升改造力度，加快滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱河路西延工程，構(gòu)筑對外交通新格局，實現(xiàn)國省干線達到一級公路標準。
全面提升縣道建設規(guī)模和等級。改造提升已建成道路的綠化、亮化、暢化、潔化和美化水平。按二級公路標準建設加快縣道WL13彭村至店頭、縣道WL14棗駝至北閆莊、縣道WT89北閆莊至內(nèi)丘界、縣道WT98小里村至棗駝等新的連接線建設。
加快農(nóng)村公路建設，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全力推進農(nóng)村公路建設，加密農(nóng)村路網(wǎng)。重點推進聯(lián)網(wǎng)路建設，使農(nóng)村公路密度更大、線路更長，更好的服務于中心村的建設;對達不到技術(shù)標準的現(xiàn)有農(nóng)村公路實施改造提升工程。在“十三五”期間力爭投資4800萬元，升級、改造、新增鄉(xiāng)村公路120公里。
全力推進公共交通客運體系建設。大力發(fā)展公共交通，以城鄉(xiāng)客運一體化建設為重點，新建二級客運站1個，候車亭、招呼牌224個，規(guī)劃公交化運營模式城鄉(xiāng)班車線路6條，三分之一以上班車更換為新能源車輛;新增出租車170輛，新增長途客車5輛。整合交通流量、交通事件、交通設備、停車、公共交通等信息資源，引入城鄉(xiāng)交通一體化解決方案，發(fā)展智慧交通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通精細化管理，打造便捷、安全的客運體系。
到“十三五”末，全縣公路通車總里程達到1388公里，比現(xiàn)期提高26%，路網(wǎng)密度達到185公里/百平方公里，比現(xiàn)期提高38%。國省干線達到一級公路標準，縣、鄉(xiāng)道路達到二級公路標準?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)與二級以上干線公路連通，中心村與三級公路連通，三級以上公路比重達到100%。有序推進普通干線公路建設，確保實現(xiàn)“連縣、連重點鎮(zhèn)、通園區(qū)、通景區(qū)”的目標。
二、建立能源安全保障體系
按照安全、穩(wěn)定、清潔、高效要求，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，完善能源供給網(wǎng)絡，構(gòu)建現(xiàn)代化、多元化清潔能源體系。
建立供電設施保障體系。積極發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組;加強電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，堅持規(guī)劃適度超前的原則，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強網(wǎng)絡布局，全面提升配電網(wǎng)整體水平，保證電力供應。“十三五”期間，加快省建投邢臺興泰發(fā)電有限公司與天唯熱電公司合作建設2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目;進一步加強電網(wǎng)建設與改造，抓好重點配變電工程建設，新建3座35kV變電站，擴建變電站5座，新增主變9臺，新增容量450MW，新增110kV線路13條。到“十三五”末，供電可靠率和綜合電壓合格率均達到99.9%，滿足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需求。
構(gòu)建多元供熱保障體系。一是積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，加快滏陽熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設。二是完善縣城集中供熱，加快奧連供熱二期工程建設，建成聯(lián)網(wǎng)的縣城和園區(qū)集中供暖系統(tǒng)，逐步推進中心鎮(zhèn)供熱。三是發(fā)展新能源供熱。積極發(fā)展生物質(zhì)能、沼氣等新能源供熱項目，加快天然氣進城工程建設，實現(xiàn)高效、清潔生產(chǎn)和生活。到“十三五”末，縣城實現(xiàn)集中供熱全覆蓋，鄉(xiāng)村實現(xiàn)天然氣村村通。
三、全面推進水利建設
重點實施蓄水調(diào)水、安全供水、防洪抗旱和水資源配置四大工程，確保全縣供水安全。
加快推進調(diào)水工程建設?！笆濉逼陂g，全面完成南水北調(diào)、引黃入冀隆堯境內(nèi)的所有配套工程，做好南水北調(diào)水源調(diào)度、水廠安全生產(chǎn)、應急備用水源井管理工作。南水北調(diào)配套水廠工程建成初期規(guī)模2萬噸/日的西河地表水廠及配套管網(wǎng)，擴大東方地表水廠管網(wǎng)覆蓋范圍，擴大縣城集中供水規(guī)模，不斷增加東方食品城、縣城以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管網(wǎng)覆蓋范圍，為城市建成區(qū)內(nèi)用戶提供優(yōu)質(zhì)供水服務。
加快供水保障工程建設。“十三五”期間，重點抓好應急水源工程、北澧河引水工程、南魚揚水站建設、東部灌區(qū)聯(lián)通工程、北澧河蓄水灌溉工程、小漳河蓄水灌溉工程等，有效解決水資源緊張和分布不合理狀況，為工業(yè)、居民用水和灌溉農(nóng)田提供水源保障。到“十三五”末，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點水源地水質(zhì)全面達標，主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，地下水超采得到有效控制。
加強防洪抗旱工程建設。深入推進洪澇災害防治工程，重點完成隆堯縣滯洪區(qū)工程與安全工程、��河高速下游段治理工程等河道防洪治理工程，實施病險水閘泵站普查及加固工程，徹底消除水閘安全隱患。到“十三五”末，��河達到二十年一遇防洪標準，北澧河達到五年一遇防洪標準，其它河流及縣城所在地達到防洪設計標準。建立防汛信息化管理平臺，實現(xiàn)市縣區(qū)之間防汛抗旱工作實時視頻調(diào)度會商，提高對防洪抗旱的應急處置能力。持續(xù)開展以抗旱水源工程、節(jié)水工程為重點的農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)田抗旱能力。大力實施河渠綜合治理工程，推進跨縣河流與縣內(nèi)干渠聯(lián)網(wǎng)貫通，實現(xiàn)排澇泄洪與抗旱蓄水的有機統(tǒng)一。
優(yōu)化水資源配置格局?？茖W構(gòu)建兩大水網(wǎng)水系，西部水系以臨城水庫供水為基礎，積極開辟新水源，著力破解西部部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)灌溉難題。東部水系以引黃入冀工程為基礎，將滏陽河與小漳河、新舊澧河、��河、午河及一、三、四干渠聯(lián)網(wǎng)貫通，惠及東部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力求實現(xiàn)水資源的供需平衡。
四、完善信息網(wǎng)絡基礎設施
加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視一體化。實現(xiàn)全縣農(nóng)村廣播電視“戶戶通”、全縣廣播“村村響”體系。加強廣播電視新媒體系統(tǒng)建設;建成廣播電視臺在線視聽音像資料庫，在網(wǎng)站提供廣播電視的辦事指南等服務內(nèi)容。繼續(xù)優(yōu)化建設基礎設施，暢通縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡。到“十三五”末，有線電視網(wǎng)絡覆蓋全縣，有線電視用戶達到10萬戶，農(nóng)村有線電視用戶達到7萬戶。全縣寬帶用戶達到3萬戶。
統(tǒng)籌推進信息高速網(wǎng)絡建設。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的現(xiàn)代化信息基礎設施網(wǎng)絡。加快網(wǎng)絡、通信基礎設施建設和升級。實施“光纖隆堯”工程，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆進樓、百萬兆出口”，重點鎮(zhèn)、中心村等農(nóng)村重點地區(qū)“光纖到村入戶”，建設全覆蓋城鄉(xiāng)的光纖網(wǎng)絡，全面推進三網(wǎng)融合。加快新一代移動網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與應用，推進城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡覆蓋，在購物娛樂中心、交通樞紐、公共圖書館、旅游景點等公共場所部署無線熱點。進一步完善綜合信息業(yè)務開發(fā)與管理平臺，建立完善網(wǎng)絡商務、旅游、教育、醫(yī)療、物流、政府等六大行業(yè)信息化應用解決方案，全面打造信息化建設品牌。強化信息安全保障體系，完善網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)控預警、防控、應急響應和處置以及災難備份恢復系統(tǒng)。
五、增強防災減災能力
基本建成綜合氣象監(jiān)測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和防災減災綜合氣象服務系統(tǒng)，天氣預報準確率、短期天氣預報和中長期天氣預報準確率達到89%左右，災害性天氣預報準確率達65%以上。建立全縣地震預警系統(tǒng)和數(shù)字化地震監(jiān)測臺網(wǎng)。夯實地震監(jiān)測基礎，提高地震速報能力;完善地震宏觀觀測網(wǎng)、災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防震減災助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設;建立高速化、智能化的地震災害信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，保證我縣地震監(jiān)測、地震分析預報、震后趨勢判定以及地震應急數(shù)據(jù)信息的快速傳遞與處理。增強干旱、洪澇、大風、冰雹、地震等極端自然災害防范能力。
第九章 全力抓好招商引資 強力推進項目建設
隆堯的突出問題是經(jīng)濟總量小、發(fā)展慢的問題，只有發(fā)展才是隆堯的根本出路，要想發(fā)展快，全憑項目帶，招商引資和項目建設是發(fā)展的首要任務，只有投入才有產(chǎn)出，只有大投入才有大產(chǎn)出，只有持續(xù)的投入才能帶來持續(xù)的產(chǎn)出。要想實現(xiàn)“2020年全面建成小康社會”總體目標和“爭先進位、富民強縣”奮斗目標，“十三五”時期，我們必須全力以赴抓招商，聚精會神上項目，始終把招商引資和項目建設擺在各項工作的最突出位置抓實、抓好、抓出成效。
一、以市場思維開展招商引資
加速隆堯發(fā)展，招商引資和項目建設必須適應市場需要，必須適應大企業(yè)、大集團產(chǎn)業(yè)布局的需要，必須適應市場配套的需要，找準自己的定位，扮演好自己的角色，在夾縫中求生存。市場需要什么，我們就上什么;市場需要我們扮演什么角色，我們就扮演什么角色;市場需要我們發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，我們就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。
二、加快開展戰(zhàn)略性招商引資
招大引強是市場發(fā)展的必然，我們要將戰(zhàn)略性招商引資作為招商引資工作的戰(zhàn)略重點和主攻方向，研究國內(nèi)500強、行業(yè)500強、央企、國企、上市公司的戰(zhàn)略空間布局及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移方向，將招商方向和重點向?qū)ふ野l(fā)展空間和轉(zhuǎn)移空間的大集團、大公司傾斜，要有敢于進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的勇氣，動員一切可以動員的力量，為戰(zhàn)略招商服務，積極尋求對接，在引進戰(zhàn)略支撐性項目上實現(xiàn)大的突破。
三、圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次開展招商引資
在注重投資規(guī)模招大引強，開展戰(zhàn)略性招商的同時，也要注重招引先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新能源汽車等科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極引進先進工藝技術(shù)，提高我縣科技型企業(yè)所占比重，提升我縣產(chǎn)業(yè)層次。
四、充分發(fā)揮駐外招商機構(gòu)的作用
充分發(fā)揮駐京津、長三角、珠三角三個專業(yè)招商機構(gòu)駐點招商的橋頭堡作用，重點圍繞食品制造、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，認真摸排搜集駐點輻射區(qū)域內(nèi)的央企、國內(nèi)外500強、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目投資信息，建立項目線索信息庫，并對收集到的信息進行分析研判，確定主攻目標，開展有針對性的招商對接活動。
五、激發(fā)本土企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情
我們在抓好招商引資的同時，要注重本土企業(yè)的主體作用，激發(fā)本土企業(yè)的發(fā)展熱情，有效發(fā)揮政府的積極作用，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足本土企業(yè)的發(fā)展需求，解決發(fā)展中的實際困難和問題，做到“外引”和“內(nèi)培”并重。
六、提高服務項目建設的能力和水平
一是強化領導分包制度，實行一個重點項目，一名縣級領導掛帥，一套班子負責，一包到底的辦法，倒排工期，定期調(diào)度，破解制約項目建設難題，確保項目順利實施;二是強化服務意識，各職能部門要創(chuàng)新服務舉措，改進服務態(tài)度，提高服務水平，實行首問責任制，推行保姆式服務，營造一個親商、愛商、敬商的發(fā)展環(huán)境。
七、齊抓共管，形成合力
招商部門要牽總?cè)h招商引資工作，并廣泛搜集和研究招商信息;兩個園區(qū)管委會要結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，開展有針對性的招商;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要充分利用本區(qū)域、本部門在外成功人士的人脈關(guān)系，廣泛搜集招商線索，積極開展對接洽談;縣級干部要加強對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門招商引資工作的領導，強化調(diào)度，協(xié)調(diào)推進，形成招商部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門資源共享、齊抓共管的招商局面，營造全民招商的濃厚氛圍。
八、加大宣傳報道，營造濃厚氛圍
充分利用電臺、電視臺、《今日隆堯》等新聞媒介和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等網(wǎng)絡新媒體，大力宣傳報道工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對廣大人民群眾居家就業(yè)、提高收入帶來的利益，調(diào)動廣大人民群眾支持發(fā)展、參與發(fā)展的積極性，形成政府、企業(yè)與群眾的利益共同體，變政府要發(fā)展為群眾要發(fā)展，營造上下齊動、凝心聚力的發(fā)展氛圍。
“十三五”期間，通過持續(xù)開展“招商引資攻堅年”、“項目建設攻堅年”活動，力爭引進世界500強企業(yè)1家、中國500強企業(yè)2家，開工超億元產(chǎn)業(yè)項目60個以上、超10億元項目8個以上、超30億元項目3個以上，完成產(chǎn)業(yè)項目投資300億元以上。
第十章 深化機制體制改革構(gòu)建發(fā)展新體制
以城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果為目的，全面推進體制機制改革和制度創(chuàng)新，探索均衡城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路、新方法，促進城鄉(xiāng)共榮，社會和諧。
一、建設服務型政府
(一)深化行政管理體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治政府和服務政府的建設步伐，完善科學決策機制。進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善權(quán)責明晰、分工合理、廉潔高效的新型政府管理體制。大力推進政企分開、政事分開，最大程度的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度，改進政府績效評估制度，逐步提高政府的辦事效率，提高政府的公信力。
(二)提高行政效能
完善政府權(quán)力清單制度，創(chuàng)新權(quán)力公開方式和途徑，完善政務公開制度體系建設。提高行政審批效率，充分發(fā)揮行政審批局的職能，實行“一枚印章管審批”，創(chuàng)建網(wǎng)上辦事“直通車”。進一步建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制，強化基層民主科學決策，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制。建立縣級群眾服務中心，加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全基層便民服務機制，開辟便民服務通道。不斷建設和完善法治隊伍，改善基層法治基礎設施，逐漸推進基層法治化管理。
(三)提高公務員素質(zhì)
強化公務員學習和培訓，增強其履行崗位職責、依法行政、服務群眾等能力。建立并完善機關(guān)內(nèi)部學習制度，引導干部積極進行自我學習。
二、推進金融改革創(chuàng)新
搭建金融服務新平臺，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，推進社會信用體系建設，健全完善金融要素交易市場體系。增多做優(yōu)金融市場主體，探索建立“保險+貸款”金融服務新模式，加快建立多層次、多元化的金融服務格局。開發(fā)金融服務新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展私募股權(quán)投資等股權(quán)投資基金，擴展保險資金投資領域和規(guī)模。拓展金融服務新功能。鼓勵和支持符合條件的民營企業(yè)參股地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。設立小微企業(yè)發(fā)展基金，為小微企業(yè)提供臨時性的直接融資和貸款擔保，加強企業(yè)規(guī)范化輔導和管理，增強企業(yè)自身的發(fā)展和融資能力。建立小微企業(yè)貸款風險補償資金，創(chuàng)新風險共擔機制，有效解決小微企業(yè)抵押擔保能力不足、融資難的問題。建立企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金池，為小微企業(yè)提供短期墊資服務的臨時性周轉(zhuǎn)資金。支持企業(yè)上市融資，利用資金、土地和金融政策，鼓勵更多企業(yè)掛牌上市。擴大債券和票據(jù)融資規(guī)模。
三、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革
深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村土地綜合整治，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，進一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造。加快國有企業(yè)破產(chǎn)改制步伐，妥善安置職工，盤活國有資產(chǎn)，注入發(fā)展活力。
四、創(chuàng)新財稅體制改革
積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步理順縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府間財政分配關(guān)系，改進預算管理制度，規(guī)范政府行為，逐步構(gòu)建和完善財政收入穩(wěn)定增長的長效機制。在合理界定事權(quán)基礎上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，完善公共財政體系，穩(wěn)步推進稅制改革。
五、加快完善現(xiàn)代市場體系
持續(xù)推進市場的公開透明化建設，對市場監(jiān)管體系進行改革，最大限度的避免地方保護和不正當競爭，完善商品和要素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。進一步規(guī)范市場秩序，完善交易標準和規(guī)則，增強政府市場監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，打擊制假販假、偷逃騙稅、非法集資等違法行為，保護消費者權(quán)益。進一步完善誠信體系建設，創(chuàng)建和完善征信平臺，逐步完善社會信用體系和信用監(jiān)督制度。
六、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
健全城鄉(xiāng)管理體制機制，完善基層城市管理機構(gòu)，促進城市管理的上下聯(lián)通和順暢，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理標準的統(tǒng)一，提升城鄉(xiāng)管理水平。加強現(xiàn)代城市管理，借助物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，逐步推進公共管理領域的智能化和精細化，逐步提高城市管理的科學水平。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強農(nóng)村基礎設施建設，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，逐步提高農(nóng)村基本公共服務的標準和保障水平。
七、改革園區(qū)管理體制和運營機制
進一步完善園區(qū)的管理機制和協(xié)調(diào)機制，完善園區(qū)的管理機構(gòu)，有效增強園區(qū)管理力度。進一步簡化行政審批，提高行政服務水平，集約土地利用模式，創(chuàng)新園區(qū)融資機制。
八、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
以落實法人治理結(jié)構(gòu)為重點，深化公立醫(yī)院改革。以深化績效考核和績效工資制度為重點，繼續(xù)鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革。以落實村衛(wèi)生室人員待遇為重點，把衛(wèi)生室運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入預算管理，強化衛(wèi)生室服務能力建設。積極推行醫(yī)療聯(lián)合體建設，促使上級醫(yī)院技術(shù)、人才等流動到我縣。加強中醫(yī)藥服務體系建設，實施中醫(yī)藥人才戰(zhàn)略，提升中醫(yī)藥服務能力。
九、激活放開民營經(jīng)濟
支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，實施小微企業(yè)和個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級工程，鼓勵其向現(xiàn)代企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)換，設立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金和貸款風險補償基金，全面落實國家和省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步放寬準入條件，從減輕稅負、融資服務、資源保障等方面加大扶持力度，千方百計增多做強市場主體。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。
十、推進社會治理創(chuàng)新
(一)調(diào)整與創(chuàng)新社會管理理念
以“以人為本，執(zhí)政為民”為根本，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求，不斷調(diào)整與創(chuàng)新社會管理理念，提高政府的社會管理能力，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管體制機制建設，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性和主動性，增加社會力量在社會管理中的作用，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，逐漸健全社會管理體系。
(二)創(chuàng)新社會組織培育扶持制度
嚴格執(zhí)行政社分開，避免行業(yè)協(xié)會、商會行政化傾向。提升社會組織服務功能，加快相關(guān)服務機構(gòu)的改革與創(chuàng)新。加強對社會組織活動的管理，嚴格依法監(jiān)督，逐漸激發(fā)社會組織活力。
第十一章 加強黨的領導 為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
一、完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制和方式方法，強化專業(yè)思維，增強專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高依法推動發(fā)展的能力和水平，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全政策咨詢機制。完善以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
二、進一步解放思想更新觀念
按照習近平總書記系列重要講話精神解放思想，堅持用講話精神統(tǒng)一思想，凝聚共識、指導行動，帶著感情學，帶著責任干，準確把握精神實質(zhì)，毫不動搖貫徹落實，在貫徹習近平總書記重要講話精神上取得重大突破。聚焦發(fā)展理念創(chuàng)新解放思想，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各級各部門的發(fā)展思路和工作舉措，在貫徹“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”和“八破八立”上取得重大進展，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機制障礙。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題解放思想，推進路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，對標先進，創(chuàng)先爭優(yōu)，在推進改革創(chuàng)新上取得更大實效。
三、激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情
大力發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，把廣大干部凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。樹立正確的用人導向，注重使用開拓型、攻堅型、爭先型、扎實型“四型”干部，把信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔的好干部選出來、用起來，把優(yōu)秀人才用到關(guān)鍵崗位上。深化干部人事制度改革，堅決防止和糾正選人用人的不正之風，給想干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵，用發(fā)展型干部、建設發(fā)展型班子，使各級干部真正做到忠誠、干凈、擔當、實干。強化干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，改進完善干部考核評價體系，強化績效考核，設立目標(績效)考核獎，鼓勵褒獎業(yè)績突出的干部，保護敢擔當、勇作為的干部。注重從經(jīng)濟社會發(fā)展工作一線選拔干部，提高基層干部待遇。營造風清氣正的從政環(huán)境，教育引導黨員干部踐行“三嚴三實”要求，不斷改進工作作風，始終保持良好的精神狀態(tài)。
四、全面改革和加強基層黨建工作
從嚴落實各級黨組織的管黨責任，建立抓黨建責任清單制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學校等各領域黨建工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，健全完善鄉(xiāng)村治理機制，普遍推行村黨組織、村民委員會、村民代表會議、經(jīng)濟合作組織“四位一體”村級治理架構(gòu)，深入推行“四議兩公開”工作法。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化基層基礎保障，實現(xiàn)有人管事、有錢辦事、有章理事。加強培樹先進典型工作，發(fā)揮示范引導作用。開展大規(guī)模農(nóng)村干部培訓，健全常抓常新的黨員教育管理機制，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。繼續(xù)抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，全面提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，使班子強起來、群眾富起來、農(nóng)村美起來。
五、廣泛動員全縣人民團結(jié)奮斗
各級黨委要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和工青婦等人民團體，依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固全市人民大團結(jié)。充分發(fā)揚民主，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，動員全縣人民積極投身經(jīng)濟強縣、幸福隆堯建設。
六、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
各級黨委、紀委要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，增強黨章意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，認真執(zhí)行“六大紀律”，堅持不懈糾正“四風”，著力解決怠政懶政、不作為亂作為等問題、深入推進巡視監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮震懾遏制治本作用。堅持標本兼治，有腐必懲、有貪必肅，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，使黨風政風和民風社風有新的好轉(zhuǎn)，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強反腐敗協(xié)調(diào)，強化審計監(jiān)督，形成推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”發(fā)展營造良好環(huán)境。
七、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處
各級黨委要把指導“十三五”規(guī)劃編制實施作為重要任務，及時研究解決重大問題。各級政府要根據(jù)本建議制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，設置反映創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實好本建議確定的主要目標、重點任務和重大舉措。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全縣廣大黨員干部和全縣人民，要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共邢臺市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，搶抓機遇，奮發(fā)作為，協(xié)同發(fā)展，加快幸福隆堯建設，為實現(xiàn)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃和全面建成小康社會宏偉目標而奮斗!
