陽高縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
陽高縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020)規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共陽高縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的，主要明確我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。
第一章“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和指導(dǎo)思想
“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，是全面深化改革的攻堅階段，是全面從嚴治黨的重要階段。必須準確把握發(fā)展環(huán)境的深刻變化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并切實貫徹中央和省、市新的發(fā)展理念，確保我縣全面建成小康社會，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況
“十二五”時期(2011年-2015年)是我縣發(fā)展進程中極不尋常的五年。縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力穩(wěn)步提升。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的困難局面，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實施了一批行之有效的政策措施，全縣綜合實力得到進一步提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的15.62億元提高到2015年的27.83億元，年均增長12.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的1.80億元提高到2015年的 3.27億元，年均增長12.7%。公共財政預(yù)算收入由2010年的 0.60億元提高到2015年的1.13億元，年均增長13.5%?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成280.35億元，年均增長37.68%;社會消費品零售總額年均增長13.7%。城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，2015年城鎮(zhèn)化率達到41.4%。一批交通、水利等項目如期建成，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。截至2015年底，天黎高速建成通車，省道積大線改線、省道長神線改建和大張高鐵工程順利推進，全縣通車總里程達到1709.192公里，其中農(nóng)村公路通車里程達到1532.182公里，通達、便捷的現(xiàn)代交通運輸體系日益完善。大力實施土地治理、鹽堿地及中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利等工程，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。龍泉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，服務(wù)水平進一步提升。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全縣三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4:1.5:4.5調(diào)整為2015年的3.6:1.7:4.7?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，糧食、蔬菜、畜牧、杏果四大產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2015年全縣糧食總產(chǎn)量達到2.65億公斤，實現(xiàn)五連增;設(shè)施蔬菜總面積達到7.08萬畝，2012年被國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部確定為全國蔬菜生產(chǎn)重點縣;全縣標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)達到90家，規(guī)?；B(yǎng)殖率達到50%以上;全縣杏果經(jīng)濟林總面積達到20.28萬畝，正常年份產(chǎn)值達2億多元。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。招商引資成果豐碩，累計引進工業(yè)項目149個，協(xié)議總投資額達499.13億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從6家增加到12家，初步發(fā)展形成以新能源、冶金、化工和現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)多元化發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務(wù)業(yè)增加值比重由2010年的45.5%增加到2015年的47.4%。整合開發(fā)人文景觀和自然生態(tài)等優(yōu)勢資源，以康養(yǎng)休閑為核心，生態(tài)長廊為紐帶，貫穿全縣區(qū)域的南中北聯(lián)動的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。
社會民生持續(xù)改善。高度關(guān)注民生、切實保障民生、著力改善民生，社會事業(yè)發(fā)展成績顯著。積極推進教育公平、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，各類學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，教師隊伍素質(zhì)整體提升。城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴大，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6916個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37642人。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12.9%，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低收入群體基本生活保障基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)水平不斷提高。全面完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。大力實施舊城拆遷改造，建成保障性住房23.4萬平方米。新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，積極推進行政村“四化”全覆蓋，新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程和“農(nóng)村五件實事”如期完成。扶貧開發(fā)工作成效明顯，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，五年間近4萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。安全生產(chǎn)工作取得新成效，五年間未發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)各項指標全面完成。全面落實社會治安綜合治理各項措施，法治陽高建設(shè)向縱深推進，社會治理水平實現(xiàn)新的提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。造林綠化和生態(tài)治理修復(fù)工程順利推進，五年營造林面積14.1萬畝，森林覆蓋率、蓄積量分別達到25.1%、52.47萬立方米。節(jié)能降耗力度不斷加大，全縣主要污染物排放總量顯著下降，節(jié)能約束性目標全部完成。9家企業(yè)實施了技改減排工程，取締小型燃煤鍋爐120多臺，整廠淘汰企業(yè)1家。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全縣部分河流斷面的水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)，集中飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。2015年城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%、99%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。應(yīng)對氣候變化工作取得積極進展。2013年，我縣被全國生態(tài)文明先進縣推薦委員會、全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展論壇組委會授予“全國生態(tài)文明先進縣”稱號，同年成功承辦了第七屆世界養(yǎng)生大會。
改革創(chuàng)新步伐加快。全面深化改革扎實推進，一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性進展。政府自身建設(shè)不斷加強，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革持續(xù)深化，不斷完善簡化行政審批程序，投資體制改革持續(xù)深入，在東小村鎮(zhèn)開展“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點。金融創(chuàng)新取得進展，全方位強化金融對實體經(jīng)濟的支持，融資擔(dān)保體系不斷健全，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制加快構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化步入快車道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐步深入，農(nóng)村集體土地確權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、基本農(nóng)田劃定等工作進展順利。促進民營經(jīng)濟發(fā)展全方位發(fā)力，破解發(fā)展難題的相關(guān)舉措陸續(xù)推出。商事制度改革成效明顯，實施工商注冊便利化改革，開展了“三證合一”、“一照一碼”及電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理工作。生態(tài)保護修復(fù)機制不斷完善，生態(tài)治理多元投入機制、環(huán)境污染第三方治理機制逐步健全。不斷推進對外開放，積極開展對接“京津冀”、融入“烏大張”等工作。此外，財稅、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和公務(wù)用車等方面改革取得成效。
| 專欄1 我縣“十二五”規(guī)劃指標完成情況一覽表 | ||||||||
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 實際完成 | 屬性 | ||
| 2015年 | 累計或 年均增 長（%） |
2015年 | 累計或 年均增 長（%） |
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| 經(jīng) 濟 增 長 與 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 15.62 | 60 | 30.90 | 27.83 | 12.2 | 預(yù)期 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 1.80 | 29 | 74.30 | 3.27 | 12.7 | 預(yù)期 | ||
| 2 | 一般預(yù)算收入（億元） | 0.60 | 2.2 | 29.80 | 1.13 | 13.5 | 預(yù)期 | |
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 17.41 | 65 | 30.1 | 86.08 | 37.7 | 預(yù)期 | |
| 4 | 居民消費價格總水平上漲幅度（%） | - | - | - | - | - | 預(yù)期 | |
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 5.61 | 14 | 20.10 | 10.65 | 13.7 | 預(yù)期 | |
| 6 | 糧食總產(chǎn)量（億公斤） | 1.85 | 1.71 | - | 2.65 | - | 預(yù)期 | |
| 7 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 45.5 | - | - | 47.4 | [1.9] | 預(yù)期 | |
| 8 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 32 | 55 | 11.44 | 41.4 | [9.4] | 預(yù)期 | |
| 9 | 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率（%） | - | 60 | - | - | - | 預(yù)期 | |
| 10 | 外貿(mào)進出口總額（億美元） | - | - | - | 45 | - | 預(yù)期 | |
| 人力資源和自主創(chuàng)新 | 11 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | - | - | - | - | - | 預(yù)期 |
| 12 | 每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（件） | 0.08 | 0.15 | - | 0.21 | [0.13] | 預(yù)期 | |
| 13 | 高新技術(shù)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | - | - | - | - | - | 預(yù)期 | |
| 14 | 每萬勞動力中研發(fā)人員人數(shù)（人） | 45 | 63 | 78.26 | - | - | 預(yù)期 | |
| 15 | 主要勞動年齡平均受教育年限（年） | - | - | - | 8.5 | - | 預(yù)期 | |
| 公 共 服 務(wù) 與 人 民 生 活 | 16 | 學(xué)前三年毛入園率（%） | - | 100 | - | 81.27 | - | 預(yù)期 |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | - | 100 | 3.70 | 93.7 | - | 約束 | ||
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 86 | 92 | 1.36 | 90.1 | [4.1] | 預(yù)期 | ||
| 高等教育毛入學(xué)率（%） | 48 | 53 | 2.00 | 81.5 | [33.5] | 預(yù)期 | ||
| 17 | 省市縣三級公益文化設(shè)施達標率（%） | 70 | 80 | 2.71 | 71.5 | [1.5] | 預(yù)期 | |
| 18 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（人） | 16756 | 25000 | 8.33 | - | - | 約束 | |
| 19 | 農(nóng)村基本養(yǎng)老保險人數(shù)（人） | 25949 | 152500 | 42.50 | - | - | 約束 | |
| 20 | 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險人數(shù)（人） | - | - | - | 234481 | - | 約束 | |
| 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（人） | 16200 | 合計 58000 |
9.92 | 合計 40221 |
- | 約束 | ||
| 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（人） | 21697 | 約束 | ||||||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 90 | 90 | - | 97.5 | [7.5] | 約束 | ||
| 21 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | 93 | 100 | 1.46 | 100 | [7] | 預(yù)期 | |
| 22 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.2 | 4 | 12.70 | 2.35 | - | 約束 | |
| 23 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 1105 | 1600 | - | 1320 | - | 約束 | |
| 24 | 五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)（人） | 11356 | 50000 | 34.50 | [37642] | - | 約束 | |
| 25 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套） | - | - | - | - | - | 約束 | |
| 26 | 人口自然增長率（‰） | 5 | 5 | - | 2.53 | - | 約束 | |
| 殘疾人康復(fù)覆蓋率（%） | 58 | 100 | 11.50 | 85 | [27] | 預(yù)期 | ||
| 27 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 10640.21 | - | - | 18121 | 11.2 | 預(yù)期 | |
| 28 | 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 3416 | - | - | 6260 | 12.9 | 預(yù)期 | |
| 29 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 1.05 | 0.98 | -1.37 | 0.041 | - | 約束 | |
| 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率（人/十萬人） | - | - | - | 1.875 | - | 約束 | ||
| 萬車死亡人數(shù)（人） | - | - | - | - | - | 約束 | ||
| 生 態(tài) 建 設(shè) 和 環(huán) 境 保 護 | 30 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 13.87 | - | - | 2.67 | - | 約束 |
| 31 | 非化石能源占一次能源消費比重（%） | - | - | - | - | - | 約束 | |
| 32 | 萬元工業(yè)增加值用水量降低（%） | - | - | - | 6.98 | - | 約束 | |
| 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量（立方米） | - | - | - | 180 | - | 約束 | ||
| 33 | 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | 0.45 | 0.7 | - | - | - | 預(yù)期 | |
| 34 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） | - | - | - | 65 | - | 約束 | |
| 35 | 二氧化硫排放總量減少（%） | - | - | - | 完成 | - | 約束 | |
| 化學(xué)需氧量排放總量減少（%） | - | - | - | 完成 | - | 約束 | ||
| 氮氧化物排放總量減少（%） | - | - | - | 完成 | - | 約束 | ||
| 氨氮化物排放總量減少（%） | - | - | - | 完成 | - | 約束 | ||
| 煙塵排放總量減少（%） | - | - | - | 完成 | - | 約束 | ||
| 粉塵排放總量減少（%） | - | - | - | 完成 | - | 約束 | ||
| 36 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放降低（%） | - | - | - | 完成 | - | 約束 | |
| 37 | 城市集中供熱普及率（%） | 12 | 100 | 52.81 | 46.5 | [34.5] | 預(yù)期 | |
| 38 | 城市生活垃圾無害化處理率（%） | 0 | 100 | - | 99 | [99] | 預(yù)期 | |
| 城市污水處理率（%） | 72 | 78 | - | 86 | [14] | 預(yù)期 | ||
| 39 | 耕地保有量（萬畝） | 92.66 | 101.2 | - | 101.78 | - | 約束 | |
| 40 | 森林覆蓋率（%） | - | - | - | 25.1 | - | 約束 | |
| 森林蓄積量（萬立方米） | - | - | - | 52.47 | - | 約束 | ||
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | - | - | - | 16.74 | - | 預(yù)期 | ||
| 注：[]內(nèi)為五年累計數(shù)據(jù)。 | ||||||||
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
從外部環(huán)境看，新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，國家對經(jīng)濟發(fā)展的新要求倒逼我縣必須激發(fā)內(nèi)生動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。另一方面，國家加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為我縣借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了歷史機遇。全面深化改革破解發(fā)展的深層次體制機制障礙，為我縣發(fā)展增強了動力和活力。同時，國家進一步加大脫貧攻堅力度，將為貧困縣發(fā)展提供更多的項目資金支持。另外，市委確立的將大同市打造成區(qū)域性中心城市的基本定位，為我縣加快發(fā)展指明了方向。
從我縣情況看，全面建成小康社會的條件有利、優(yōu)勢明顯。主要表現(xiàn)在：具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，將為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐;具有資源優(yōu)勢，宜人的自然環(huán)境、充沛的水資源、優(yōu)質(zhì)的地?zé)豳Y源，將為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供重要發(fā)展要素;具有交通區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)道路四通八達、方便快捷，特別是大張高鐵建成后，我縣的交通網(wǎng)絡(luò)體系將更加完善，對接“京津冀”、融入“環(huán)渤?！睂⒏颖憬?具有歷史文化資源優(yōu)勢，我縣歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，人文積淀厚重，共同的歷史責(zé)任和價值追求有利于進一步凝聚發(fā)展共識、匯聚發(fā)展力量;具有政策優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)向縱深推進，擴權(quán)強縣試點工作進展順利，列入第一批省級低碳試點縣名單，將為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力;具有軟實力優(yōu)勢，全國最具投資潛力中小城市百強縣、國家養(yǎng)生(養(yǎng)老)示范基地、全國生態(tài)文明先進縣等金字招牌，成為我縣加快對外招商引資的實力“名片”。特別是通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、學(xué)習(xí)討論落實活動、“三嚴三實”專題教育和“三學(xué)三嚴三促”活動，全縣黨員干部隊伍紀律更加嚴明、作風(fēng)不斷改進、整體素質(zhì)明顯提高，以及通過開展“同心同力、發(fā)展大同”大討論活動，進一步激發(fā)了全縣人民對加快發(fā)展的期待和對美好生活的向往，為全面建成小康社會注入了強大精神的動力。
同時，必須清醒看到，我縣在全面建成小康社會的前進道路上還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)短板明顯，新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)不力，產(chǎn)業(yè)層次不高，支撐經(jīng)濟快速健康發(fā)展乏力。二是創(chuàng)新動力不足。創(chuàng)新體系不完善，創(chuàng)新平臺少，創(chuàng)新帶動作用不強。三是開放水平不高。長期以來融入京津冀、烏大張的開放工作做得不夠，招商引資引智水平不高。四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，公共資源配置不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程不快。五是民生欠賬較多。公共服務(wù)保障體系還不健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不盡完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，難以滿足人民群眾對各項民生事業(yè)發(fā)展的需求。六是生態(tài)環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系不完善，城市綠化覆蓋率和森林覆蓋率較低，水土涵養(yǎng)程度不高，環(huán)境質(zhì)量全面改善任務(wù)艱巨。七是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。服務(wù)型政府建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)改進還需進一步加大力度。這些問題都是全面建成小康社會過程中必須攻克的難關(guān)。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，突出脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、開放創(chuàng)新“三個重點”，圍繞建設(shè)富民生態(tài)、新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、和諧宜居“五型陽高”，凝聚合力，苦干實干，著力在生態(tài)有為、工業(yè)新型、農(nóng)業(yè)綠色、康養(yǎng)培育、和諧宜居、全面從嚴治黨六個方面實現(xiàn)新提升，為全面建成美麗、富裕、幸福的小康陽高而努力奮斗。
實現(xiàn)全面建成小康社會新目標，必須堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持推進法治建設(shè)、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
第二章 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和發(fā)展理念
第一節(jié)主要目標
按照黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟建設(shè)取得重大進展。加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)陽高、新型工業(yè)陽高和康養(yǎng)旅游陽高。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%。產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理、效益穩(wěn)步提高，投資效率和企業(yè)效益明顯上升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)比重不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固?？萍肌⑾M對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進。
——民生保障水平普遍提高。加快建設(shè)和諧宜居陽高。新型城鎮(zhèn)化加速推進，就業(yè)比較充分，教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。教育現(xiàn)代化取得重大進展，勞動年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水平顯著提升。收入差距縮小，中等收入人口比重上升，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.0%和8.0%。人民生活保持中高水平改善，力爭2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，用后兩年時間進一步鞏固提升脫貧成果。
——生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)步提升。加快建設(shè)富民生態(tài)陽高。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、主要污染物排放總量得到有效控制，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，富民生態(tài)建設(shè)中高速推進，森林、草地、城市建成區(qū)綠化覆蓋率及生態(tài)經(jīng)濟貢獻率明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——改革開放邁出堅實步伐。全面深化改革工作取得重大進展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，努力向全市、全省乃至全國創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和辦法。對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人民權(quán)益得到切實保障。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進一步提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。法治陽高建設(shè)全面推進，社會治理能力和水平提升到中高級階段，社會更加和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)發(fā)展理念
深刻領(lǐng)會、深入貫徹“五大發(fā)展”理念，緊緊圍繞縣委“三五六”發(fā)展總體思路，努力開創(chuàng)我縣全面建成小康社會新局面。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會風(fēng)尚，使我縣發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
堅持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性和平衡性。
堅持低碳綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅持改革開放發(fā)展。在深度融入烏大張、京津冀、環(huán)渤海等經(jīng)濟合作中謀劃發(fā)展，堅持對內(nèi)對外開放相促進、引進來和走出去相結(jié)合，引資和引技引智并重，建設(shè)市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
堅持和諧共享發(fā)展。堅守安全發(fā)展紅線，切實維護我縣各方面的安全與穩(wěn)定。加快推進法治陽高建設(shè)，為全面深化改革和全面建成小康社會提供有力的法治保障。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，增進人民群眾的獲得感和幸福感。
| 專欄2 我縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | |||||
| 指標名稱 | 2015年 實際 |
2020年 目標 |
年均增長 （累計）% |
屬性 | |
| 一、富裕陽高指標（6項） | |||||
| 1、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 27.83 | 38 | 6.5左右 | 預(yù)期 | |
| 2、常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 41.4 | 53 | - | 預(yù)期 | |
| 3、服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 47.4 | 53.4 | - | 預(yù)期 | |
| 4、外貿(mào)進出口總額（億美元） | 45 | - | - | 預(yù)期 | |
| 5、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | - | - | - | 預(yù)期 | |
| 6、每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（件） | 0.21 | - | - | 預(yù)期 | |
| 二、美麗陽高指標（10項） | |||||
| 7、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量（立方米） | 180 | 完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 8、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 2.67 | 完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 9、非化石能源占一次能源消費比重（%） | - | - | - | 約束 | |
| 10、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 完成省市 下達任務(wù) |
完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 11、森林覆蓋率（%） | 25.1 | 30 | 0.98 | 約束 | |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 52.47 | 66.78 | 4.94 | 約束 | |
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 16.74 | 40 | 4.65 | 預(yù)期 | |
| 12、耕地保有量（萬畝） | 101.78 | ≥88.2 | - | 約束 | |
| 13、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | - | 0.7 | - | 預(yù)期 | |
| 14、城市生活垃圾無害化處理率（%） | 99 | 100 | - | 預(yù)期 | |
| 15、城市污水處理率（%） | 86 | 100 | - | 預(yù)期 | |
| 16、 | 主要污染物排放總量減少（%） | ||||
| 二氧化硫（%） | 完成省市 下達任務(wù) |
完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 化學(xué)需氧量（%） | 完成省市 下達任務(wù) |
完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 氮氧化物（%） | 完成省市 下達任務(wù) |
完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 氨氮（%） | 完成省市 下達任務(wù) |
完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 煙塵（%） | 完成省市 下達任務(wù) |
完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 粉塵（%） | 完成省市 下達任務(wù) |
完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 三、幸福陽高指標（12項） | |||||
| 17、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 18121 | 25415 | 7.0 | 預(yù)期 | |
| 18、農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 6260 | 9198 | 8.0 | 預(yù)期 | |
| 19、主要勞動年齡平均受教育年限（年） | 8.5 | ≥9 | [0.5]以上 | 預(yù)期 | |
| 20、 | 教育發(fā)展 | ||||
| 學(xué)前三年毛入園率（%） | 81.27 | 90.5 | [9.23] | 預(yù)期 | |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 93.7 | 99 | [5.3] | 約束 | |
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 90.1 | 95 | [4.9] | 預(yù)期 | |
| 高等教育毛入學(xué)率（%） | 81.5 | 90.5 | [9] | 預(yù)期 | |
| 21、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.35 | 控制在 4%以內(nèi) |
- | 約束 | |
| 22、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 1320 | [5000] | - | 約束 | |
| 23、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)（人） | - | [13000] | - | 約束 | |
| 24、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） | - | 完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 25、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 22 | 35 | 2.60 | 預(yù)期 | |
| 26、殘疾人康復(fù)覆蓋率（%） | 85 | 95 | 2 | 預(yù)期 | |
| 27、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 0.041 | 完成省市 下達任務(wù) |
- | 約束 | |
| 28、貧困人口減少（萬人） | 0.97 | [3.23] | - | 約束 | |
| 注：[]內(nèi)為五年累計數(shù)據(jù)。 | |||||
第三章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
大力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)，不斷改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，逐步形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
第一節(jié) 著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，推進綠色農(nóng)業(yè)陽高建設(shè)，立足我縣農(nóng)業(yè)良好基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以市場為導(dǎo)向，效益為核心，科技為手段，在農(nóng)業(yè)綠色方面實現(xiàn)新提升。
鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，努力提高糧食產(chǎn)能，做好糧食儲備工作。加快劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地保護補償機制。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實施高標準農(nóng)田建設(shè)、土地治理、小型農(nóng)田水利、膜下滴灌、井灌區(qū)節(jié)水改造、白登河灌區(qū)、農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等工程。到2020年，全縣耕地保有量不低于88.2萬畝(合58811公頃)，有效灌溉面積達到52萬畝，節(jié)水灌溉面積達到45萬畝。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。遵循“因地制宜、穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，全力建設(shè)小雜糧、京津“菜籃子”、畜牧、林果、中藥材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。
| 專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地 ■小雜糧基地 在古城、馬家皂、下深井、東小村、長城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)5個優(yōu)質(zhì)小雜糧高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地。 ■京津“菜籃子”基地 建成萬畝現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園3個、標準化蔬菜生產(chǎn)示范園10個、生產(chǎn)能力200萬株以上的工廠化育苗中心8個。 ■畜牧基地 以雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)為依托，重點發(fā)展現(xiàn)代生豬、奶牛、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)。 ■林果基地 建設(shè)以“兩杏”、蘋果、桃等為主的優(yōu)勢經(jīng)濟林基地，引進新品種，發(fā)展特色經(jīng)濟林種植。 ■中藥材基地 依托山西好醫(yī)生藥業(yè)有限公司，在長城、王官屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展適宜我縣種植的黃芪、甘草、板藍根等優(yōu)質(zhì)中藥材基地1萬畝。 |
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極推進農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、機械化、信息化，推動形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
大力推進農(nóng)業(yè)科技化。充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、服務(wù)作用，引導(dǎo)發(fā)展綠色、有機、高效農(nóng)業(yè)。按照“穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，振興小雜糧”的發(fā)展思路，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，積極承接馬鈴薯主糧化政策，積極發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)。引進推廣綜合高效技術(shù)，推進規(guī)?；N植，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。到2020年，全縣糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在7.5億斤以上，雜糧產(chǎn)量達到1億斤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口戶均1畝設(shè)施蔬菜的目標。按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，全面實施科技興牧戰(zhàn)略，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。加快畜牧科技成果轉(zhuǎn)化，搞好畜禽品種改良、動物疫病防控、生態(tài)循環(huán)等工作，提高畜禽良種覆蓋率、飼料轉(zhuǎn)化利用率和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，降低畜禽發(fā)病死亡率。合理開發(fā)利用飼草料資源，科學(xué)規(guī)劃飼草種植，廣辟飼料草來源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地。通過整合、改造、引進等方式，建設(shè)年生產(chǎn)能力萬噸以上的大型飼料加工企業(yè)。合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，大力推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機融合。
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，新建一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點與正大集團合作建設(shè)總投資60億元的新型農(nóng)牧食品綠色循環(huán)綜合示范暨產(chǎn)業(yè)扶貧項目。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家以上。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動糧食加工產(chǎn)業(yè)化，建立地域特色濃郁的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。堅持完善縣內(nèi)市場、拓展縣外市場、開辟網(wǎng)上市場同步抓，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險，推進農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)村電商等多種直供直銷方式，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、購銷大戶與大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場緊密協(xié)作的營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索促進訂單履約辦法。打好火山周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)牌，加快農(nóng)副產(chǎn)品“三品一標”認證，通過參加各類農(nóng)博會、農(nóng)產(chǎn)品交易會等方式進行廣泛宣傳，使大白登黃瓜、長城羊肉、大嘴窯鮮杏、陽高大吉杏等產(chǎn)品進一步得到市場認可，贏得廣闊市場空間。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，搭建農(nóng)民和市場連通的橋梁。
大力推進農(nóng)業(yè)標準化。依托我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，通過扶持家庭農(nóng)場，發(fā)展專業(yè)合作社，建設(shè)標準化種養(yǎng)園區(qū)，推行“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，全力打造中國最大鮮食杏基地、北方黃瓜之鄉(xiāng)、幽谷慢養(yǎng)馬身豬基地、京津冀肉制品供應(yīng)基地。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管體系，在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
大力推進農(nóng)業(yè)機械化。積極爭取國家農(nóng)機購置補貼資金，不斷提高農(nóng)機科技含量，逐步擴大機械化生產(chǎn)規(guī)模，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。到2020年，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%。
大力推進農(nóng)業(yè)信息化。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，邀請樂村淘、貢天下等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全縣鋪設(shè)互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)點，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”的農(nóng)副產(chǎn)品營銷模式。利用王官屯農(nóng)中舊址開展“互聯(lián)網(wǎng)+”實戰(zhàn)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批本土網(wǎng)絡(luò)市場營銷人才。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)主導(dǎo)性作用。按照“洋專家?guī)翆＜?，土專家服?wù)田間地頭”的思路，大力培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。本著“政府擔(dān)風(fēng)險、農(nóng)民得實惠”的原則，進一步完善技術(shù)推廣風(fēng)險擔(dān)保化解機制，加大新品種、新技術(shù)推廣運用力度，引導(dǎo)技術(shù)有償服務(wù)與農(nóng)民收益掛鉤。研究設(shè)立針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的專項補貼。支持以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)技創(chuàng)新和推廣項目。
第二節(jié) 著力發(fā)展新型工業(yè)
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以龍泉工業(yè)園區(qū)為平臺，綠色環(huán)保高效為條件，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為保障，廣植新稅源，廣開新財路，在工業(yè)新型方面實現(xiàn)新提升。
持續(xù)增強園區(qū)承載能力。完善龍泉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)水平，打造一流的安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。探索運用PPP模式吸引民營資本，加強園區(qū)供氣、供熱、排污處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)規(guī)劃3000-5000畝土地，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，打造中小微企業(yè)孵化基地。園區(qū)管委會要成立開發(fā)公司，著手開展園區(qū)資源、資產(chǎn)評估，將資源、資產(chǎn)打包，積極與金融部門溝通，通過抵押貸款將資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，為完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障。
積極開展招商引資工作。抓住環(huán)渤海地區(qū)合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、烏大張金三角合作以及大張高鐵開通、北京——張家口2022年舉辦冬奧會等疊加機遇，全面提升開放合作水平。積極配合大同市吸引京津企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部這一措施，加快發(fā)展飛地經(jīng)濟，使我縣成為京津地區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)的“承接地”和“飛入地”。繼續(xù)抓好與同煤集團的對接合作，吸引同煤更多非煤項目落戶我縣。完善招商引資工作機制，組建精干招商團隊，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商和以商招商等多種招商方式，努力營造全員招商氛圍。按照綠色、環(huán)保、高效要求，不斷提升招商質(zhì)量。加強項目儲備包裝策劃工作，不斷提高招商引資成功率。
培育壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。
新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣風(fēng)能、光能、地?zé)岷徒斩挼荣Y源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，新增裝機容量1500MW。
| 專欄4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 ■風(fēng)電 國電電力山西新能源開發(fā)有限公司下深井150MW風(fēng)電項目(一、二、三期) 華潤電力(風(fēng)能)開發(fā)有限公司長城50MW風(fēng)電項目(三期) 華潤電力(風(fēng)能)開發(fā)有限公司云門山100MW風(fēng)電項目(一、二期) 華能天鎮(zhèn)風(fēng)力發(fā)電有限公司趙石莊100MW風(fēng)電項目（一、二期） 山西華電陽高南頂山100MW風(fēng)電場項目（二期） 河北建投新能源有限公司100MW風(fēng)電項目 ■光伏發(fā)電 華潤新能源（大同陽高）風(fēng)能有限公司長城100MW光伏項目 華潤新能源（大同陽高）風(fēng)能有限公司隨士營100MW光伏項目 中國電力國際發(fā)展有限公司1000MW光伏扶貧項目 大同阿特斯新能源開發(fā)有限公司50MW光伏扶貧項目(二期) 香港恒輝能源投資有限公司50MW光伏發(fā)電項目 山西天生鑫能源開發(fā)有限公司50MW光伏發(fā)電項目 大唐新能源朔州風(fēng)力發(fā)電有限公司100MW光伏發(fā)電項目 山西協(xié)恒新能源開發(fā)有限責(zé)任公司40MW光伏大棚發(fā)電項目（一、二期） 山西四葉草新能源科技有限公司新建陽高縣5MW光伏大棚項目 大同市綠能新能源開發(fā)有限公司80MW光伏大棚發(fā)電項目 北京久泰和升控股有限公司20MW光伏大棚發(fā)電項目 大同黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司194MW屋頂光伏發(fā)電項目 內(nèi)蒙古香島光伏農(nóng)業(yè)有限公司200MW設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目 ■地?zé)岚l(fā)電 北京龍舟地?zé)峥萍奸_發(fā)有限公司地?zé)岚l(fā)電項目 ■生物質(zhì)發(fā)電 中科德匯生物質(zhì)能發(fā)電項目 大同市益國企業(yè)管理有限公司速生柳氣化發(fā)電聯(lián)產(chǎn)項目 |
低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣臨近大同煤資源的優(yōu)勢，重點推進建設(shè)同煤集團陽高2×350MW和2×600MW兩個低熱值煤發(fā)電項目。
現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)。著力扶持山西好醫(yī)生藥業(yè)、山西國潤制藥和馭龍藥業(yè)等現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)，重點推進山西好醫(yī)生中草藥種植加工基地等項目，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我縣工業(yè)經(jīng)濟新支柱。引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，培育發(fā)展醫(yī)藥保健、健康服務(wù)業(yè)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。圍繞中成藥、化學(xué)藥等領(lǐng)域，打造具有核心競爭力的重點優(yōu)勢產(chǎn)品。
新材料產(chǎn)業(yè)。以提高附加值為方向，充分利用山納公司電石渣、同煤熱電廠粉煤灰等固廢資源，努力發(fā)展“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變的新材料產(chǎn)業(yè)。重點推進建設(shè)山西紫中陽系列新型建材、大同同泰廢舊輪胎無公害處理及循環(huán)再利用、北京中民惠眾(集團)再生資源科技開發(fā)有限公司新建捐贈廢舊物資再生加工基地等項目。
裝備制造業(yè)。切實貫徹《中國制造2025》，努力把裝備制造業(yè)打造成為我縣新型工業(yè)發(fā)展重要引擎。繼續(xù)與同煤集團深化合作，重點發(fā)展礦用安全裝備產(chǎn)業(yè)，推動通泰輸送帶項目盡快達產(chǎn)，推動同煤電纜項目早日落地，將我縣打造成為礦用安全裝備研發(fā)、制造和推廣基地。推進建設(shè)合創(chuàng)耐磨裝備技術(shù)有限公司金屬陶瓷耐磨件及磨煤機動態(tài)分離器基地項目，打造國內(nèi)知名的金屬耐磨件基地。推進建設(shè)北京天潤昊博脫硫除塵科技有限公司鍋爐脫硫除塵設(shè)備制造等項目，培育節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、農(nóng)業(yè)機具、交通運輸設(shè)備等裝備制造業(yè)。
冶金、化工業(yè)。以技術(shù)改造、節(jié)能減排為方向，以金光鐵合金有限公司為重點，著力推進冶金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)。著力引導(dǎo)晨昀碳素有限責(zé)任公司、山納合成橡膠有限責(zé)任公司等企業(yè)進行技術(shù)升級改造，推進京元錳業(yè)高錳酸鉀、山煤集團電石、同煤云雁石化、天岳化工二氯丁二烯等重點化工項目。發(fā)展精深加工，提高冶金、化工系列產(chǎn)品附加值。
第三節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，以溫泉為載體，便捷交通為紐帶，烏大張合作為機遇，在康養(yǎng)培育方面實現(xiàn)新提升，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。力爭到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到53.4%。
加快發(fā)展以休閑康養(yǎng)為主的大旅游產(chǎn)業(yè)。按照“游火山、泡溫泉、樂活陽高”的發(fā)展定位和市委打造陽高——天鎮(zhèn)休閑養(yǎng)生旅游圈的戰(zhàn)略部署，遵循《陽高縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》，實施大集團、大資本、大平臺發(fā)展戰(zhàn)略，推進旅游資源整合和科學(xué)規(guī)劃布局，加快京郊旅游休閑康養(yǎng)基地和烏大張休閑康養(yǎng)名縣建設(shè)步伐，將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。探索“休閑康養(yǎng)+溫泉養(yǎng)生、文化旅游、自然觀光、農(nóng)業(yè)觀光、綠色飲食、醫(yī)療、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，與山西高新普惠資本投資服務(wù)有限公司、佳潤集團、山西凈境文化旅游開發(fā)公司等深化合作，對羅文皂溫泉、六棱山、桑干河和大泉山風(fēng)景區(qū)進行集中開發(fā)建設(shè)，進一步完善全縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。將休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的動力產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭實現(xiàn)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)比重占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值6%以上。
加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，探索推進旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、金融融合發(fā)展，提升旅游資源和要素的整合集成和模式創(chuàng)新能力。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游休閑康養(yǎng)”發(fā)展，推進發(fā)展康養(yǎng)旅游電子商務(wù)，建立覆蓋全縣的康養(yǎng)旅游信息服務(wù)體系。大力培育旅游經(jīng)營主體，形成一批帶動力強、有市場競爭力的龍頭企業(yè)、大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。圍繞陽高布藝、優(yōu)質(zhì)杏果、小雜糧等特色資源，加快紀念品、文化商品和綠色食品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。培育自駕車露營地、低空旅游等新業(yè)態(tài)，形成旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加大宣傳推介力度，樹立品牌意識，提高品牌效益，策劃旅游節(jié)慶活動品牌，扶持打造二人臺、恒山道樂、晉北鼓吹、鰲石賽戲等特色旅游演藝精品。提升行業(yè)管理服務(wù)水平，強化服務(wù)品牌建設(shè)，倡導(dǎo)全行業(yè)誠信經(jīng)營。加強旅游人才隊伍建設(shè)，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)和水平。強化安全保障工作，維護旅游市場繁榮穩(wěn)定。
| 專欄5 “十三五”時期康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 ■宜居養(yǎng)老縣城 借助縣城較為完備的醫(yī)療、醫(yī)護和養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，為全縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范和綜合性服務(wù)。以植物觀賞、休閑采摘、林間健身和室內(nèi)水療為主要服務(wù)，對接內(nèi)蒙勝遠集團打造白登河濕地公園。依托“二人臺”藝術(shù)和云林寺等文化資源，開發(fā)文化休閑旅游項目。 ■魏城復(fù)合康養(yǎng)特色區(qū) 重點依托魏城復(fù)合康養(yǎng)旅游區(qū)，打造中國北方最大的復(fù)合康養(yǎng)旅游目的地。 ■長城邊塞文化風(fēng)光鑒賞特色區(qū) 重點建設(shè)長城邊塞文化自然風(fēng)光旅游觀光區(qū)、風(fēng)光攝影基地、大同德豐影視基地、生態(tài)停車場、長城自助游基地和農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店等項目。 ■大泉山紅色游綠色行特色區(qū) 重點建設(shè)大泉山森林公園和大泉山森林氧吧、紅色水保景觀道、生態(tài)度假游樂園、療養(yǎng)中心等項目。 ■安家皂佳潤農(nóng)業(yè)觀光休閑文化特色區(qū) 重點建設(shè)許家窯人遺址、古漢墓群、安家皂古堡文化遺址保護區(qū)、佳潤國際健康養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)園、小雜糧基地等項目。 ■六棱山緣源文化特色區(qū) 重點建設(shè)緣源文化生態(tài)園、紅樓夢北方影視基地、六棱山滑雪場、鮮食杏倉儲和深加工基地、肉驢養(yǎng)殖和驢肉加工開發(fā)等項目。 ■龍鳳山生態(tài)杏韻特色區(qū) 重點建設(shè)玉安生態(tài)島、杏泉峪、農(nóng)家樂等康養(yǎng)園,舉辦杏花攝影節(jié)、杏果采摘節(jié)等旅游節(jié)慶活動。 |
加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。立足我縣區(qū)位、交通優(yōu)勢，主動對接京津冀經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，著力實施一批重點物流園區(qū)、專業(yè)市場、物流配套工程，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流等為重點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)龍泉工業(yè)園區(qū)物流園，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，努力提升物流企業(yè)發(fā)展和行業(yè)整體服務(wù)水平。著力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，突出發(fā)展面向區(qū)域外市場的農(nóng)產(chǎn)品物流，重點對接好北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場，暢通以首都中陽農(nóng)貿(mào)市場為牽引的農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，在龍泉、大白登、古城3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建縣級農(nóng)產(chǎn)品中心物流園區(qū)。積極推進物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化、標準化發(fā)展，推動物流產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。不斷滿足人民群眾消費升級需求，推動生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模、品質(zhì)和效益全面提升。加快發(fā)展以大型商業(yè)中心為主導(dǎo)、以社區(qū)超市和便利店為基礎(chǔ)的消費品市場體系。積極引導(dǎo)規(guī)模小、布局分散的商品批發(fā)市場進行整合，增強集散功能。推動商場規(guī)范化建設(shè)，全面構(gòu)建“十五分鐘便民商圈”。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升農(nóng)家店服務(wù)水平。優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，培育一批帶動性強、示范作用好的龍頭餐飲企業(yè)，形成以大眾化餐飲為主體、各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展的格局。大力發(fā)展家庭服務(wù)、法律、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、教育、社會保障等新興服務(wù)。
第四章 匯聚強大合力，努力開創(chuàng)脫貧攻堅工作新局面
把脫貧作為重大政治任務(wù)和重要民生工程，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略。堅持扶持生產(chǎn)解決就業(yè)脫貧一批，移民搬遷安置一批，生態(tài)補償吸收一批，醫(yī)療救助、教育資助扶持一批，低保、五保和社會救助兜底一批的“五個一批”工作思路，扎實推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的“大扶貧”格局。力爭到 2018年底，全縣111個貧困村3.23萬貧困人口實現(xiàn)全面脫貧;經(jīng)過后兩年鞏固提升，到2020年底，全縣人民共同步入小康社會。
第一節(jié) 實施精準扶貧、精準脫貧
堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，努力實現(xiàn)扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。建立精準扶貧工作機制，按照精準識別、動態(tài)管理的原則，積極完善貧困村、貧困戶、貧困勞動力建檔立卡工作。深入分析扶貧對象致貧原因，逐村、逐戶、逐人制定幫扶計劃，精準落實幫扶措施。加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，跟蹤監(jiān)測到村到戶扶貧措施及實施效果，努力為精準扶貧提供真實依據(jù)。
第二節(jié) 積極開展專項扶貧
按照資本扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和技能扶持“三加一”的工作思路，深入推進移民搬遷扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧。開展移民搬遷扶貧。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持，引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、完善社會保障，對生存條件惡劣、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)扶貧對象移民搬遷。開展產(chǎn)業(yè)扶貧。把蔬菜、養(yǎng)殖、康養(yǎng)旅游作為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。積極開展光伏扶貧，探索電商扶貧等扶貧新方式。加大職業(yè)技能提升培訓(xùn)投入，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進入家政、物流、康養(yǎng)等領(lǐng)域就業(yè)，對貧困農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策支持。做好城鎮(zhèn)中低收入者和困難家庭增收工作。
第三節(jié) 全面實施行業(yè)扶貧
把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為各部門制定發(fā)展規(guī)劃和安排資金項目的重要內(nèi)容。加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。推進貧困地區(qū)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化。努力提高農(nóng)村社會保障水平，建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關(guān)愛體系，逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平。加大貧困村生態(tài)保護和修復(fù)力度，擴大生態(tài)補償政策覆蓋范圍，提高林業(yè)扶貧效益。建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，探索建立對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。
第四節(jié) 協(xié)調(diào)推進社會扶貧
大力營造多方扶貧濟困的社會氛圍，更廣泛地組織動員社會各界力量，通過多種方式參與扶貧開發(fā)。持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，大力提升村黨支部書記及“兩委”主干帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。充分發(fā)揮貧困村大學(xué)生村官作用，切實把“工作到村，幫扶到戶”的要求落到實處。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶機制，統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)單位定點扶貧兩支力量。繼續(xù)發(fā)揮社團組織和社會各界組織的作用，通過多種方式參與扶貧開發(fā)。試點開展財政扶貧資金購買社會服務(wù)，有序引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。有效利用陽高籍在外人員多的優(yōu)勢，開展“老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)”扶貧救困活動。
第五節(jié) 加強扶貧責(zé)任機制和政策保障
貫徹落實脫貧攻堅主要任務(wù)和政策措施，制定全縣“十三五”脫貧規(guī)劃。進一步健全完善抓落實的工作機制，強化脫貧工作責(zé)任考核及督察和問責(zé)。建立財政扶貧投入增長機制，創(chuàng)新扶貧投入整合機制，保障資金來源的多元化和使用績效的最大化，增加脫貧預(yù)算。創(chuàng)新金融扶貧機制，構(gòu)建覆蓋全縣的綜合性金融服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，撬動更多金融資金支持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。
第五章 發(fā)展富民生態(tài)，努力開辟生態(tài)文明建設(shè)新路徑
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持以植綠護綠為重點，治水興水為保證，林果產(chǎn)業(yè)為依托，在生態(tài)有為方面實現(xiàn)新提升，倡導(dǎo)推行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，全面節(jié)約和高效利用資源，推進美麗陽高建設(shè)。
第一節(jié) 加強縣域空間管制
根據(jù)開發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載能力，將縣域空間劃分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域包括基本農(nóng)田保護區(qū)，水源保護區(qū)，水域濕地，自然保護區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū))，生態(tài)林地，森林公園(核心區(qū))，文物保護單位，風(fēng)景名勝區(qū)(核心區(qū))，山體、活動斷裂帶兩側(cè)各200米用地和其他需要特殊保護的地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域包括自然保護區(qū)(實驗區(qū))，風(fēng)景名勝區(qū)(非核心區(qū))，森林公園(非核心區(qū))，文物保護建設(shè)控制地帶，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、一般農(nóng)田、林地、草地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村集中綠地和主要河流、高速公路、鐵路、國省道沿線兩側(cè)綠化地段等。重點開發(fā)區(qū)域是在禁止和限制開發(fā)區(qū)域以外，具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力較強、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，主要包括縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)等。重點開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先選擇地區(qū)，同時要科學(xué)合理確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度。
第二節(jié) 全力促進生態(tài)有為
按照因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，積極探索林果經(jīng)濟、林下種養(yǎng)、康養(yǎng)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等多業(yè)并舉的生態(tài)富民新路徑。加快發(fā)展“兩杏”、蘋果、桃子等優(yōu)勢經(jīng)濟林，
加緊與北京平谷區(qū)和遼寧沈陽市對接，引進推廣寒富、寒香、圣誕果等林果新品種和果樹壓條、“一邊倒”等栽培新技術(shù)。大力發(fā)展“名優(yōu)特”林產(chǎn)品深加工業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持、培育和引進一批林果加工龍頭企業(yè)，配套建設(shè)縣級林果批發(fā)市場和冷鏈物流配送中心。大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟，做精做細森林旅游開發(fā)，開展特色鄉(xiāng)村游，舉辦杏花節(jié)、采摘節(jié)，促進農(nóng)民增收致富。完善覆蓋全縣的林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)體系?！笆濉睍r期，全縣新增經(jīng)濟林4萬畝、林下經(jīng)濟種植1萬畝。到2020年，全縣實現(xiàn)農(nóng)村人口人均1畝經(jīng)濟林的目標。
第三節(jié) 推動低碳循環(huán)發(fā)展
堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展基本路徑，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞省級低碳試點縣建設(shè)，促進低碳發(fā)展。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進清潔能源替代，加強高能耗行業(yè)能耗管控。發(fā)展綠色交通，構(gòu)建低碳交通運輸體系。提升建筑能效水平，大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑。推行綠色生活方式和消費模式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色購物、綠色辦公，推行政府綠色采購。堅持“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，提高全社會資源產(chǎn)出率。推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環(huán)利用體系，加快構(gòu)建循環(huán)型社會。
第四節(jié) 提高資源利用效率
以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源產(chǎn)出率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)資源節(jié)約與高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先。培育全社會節(jié)約意識，養(yǎng)成行為自覺。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。加大農(nóng)村節(jié)肥、節(jié)藥工作力度。實施工業(yè)能效提升計劃，促進企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，推動形成勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚。推進資源集約高效利用。統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用，提高土地利用效率。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推廣秸稈綜合利用。提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”的利用水平，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，推動餐廚、建筑等廢棄物的回收和資源化利用，提高資源回收水平。
第五節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
按照“南部封山育林自然涵養(yǎng)、中部百里長廊鞏固提質(zhì)、北部綠色屏障重點突破”的總體思路，構(gòu)建“三山、兩河、多點”的生態(tài)安全格局。強化森林資源保護，積極推進林業(yè)工程建設(shè)，繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、退化防護林改造、通道兩側(cè)綠化、交通沿線荒山及環(huán)城荒山綠化、未成林造林撫育管護、森林公園建
設(shè)等工程。加強水土保持和水生態(tài)修復(fù)力度，推進桑干河、白登河等河流綜合治理工程，有效防治水土流失?！笆濉睍r期，全縣每年新增造林2萬畝、改造退化防護林1萬畝，“四旁”植樹12萬株。到2020年，可綠化通道、交通沿線及環(huán)城荒山全部綠化，森林覆蓋率、森林蓄積量分別達到30%、66.78萬立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，水土流失治理度達到57%。使陽高真正成為大同市連通京津地區(qū)的大生態(tài)涵養(yǎng)地，成為京津西部一道重要生態(tài)屏障。
| 專欄6 “三山、兩河、多點”的生態(tài)安全格局 ■“三山”：陽高縣南北山區(qū)和中部丘陵區(qū)。加強生態(tài)保護和建設(shè)，逐步提高林草覆蓋率和林草質(zhì)量，充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)功能。 ■“兩河”：桑干河和白登河兩條河流及其綠化帶形成的生態(tài)廊道。合理配置水資源，加強水污染控制，拓寬防護林帶建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)廊道的作用。 ■“多點”：陽高縣重要的生態(tài)節(jié)點，包括重要山體、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然林場、河流交匯區(qū)等。加強林草植被建設(shè)，不斷增加生態(tài)節(jié)點個數(shù)，并不斷擴大生態(tài)節(jié)點的輻射范圍。 |
第六節(jié) 加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強大氣污染防治。推進重點行業(yè)污染物減排，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，全面開展燃煤鍋爐污染整治，促進環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。加強水污染防治。突出加強飲用水源地保護，推進重點行業(yè)廢水深度處理和工業(yè)園區(qū)污水集中處理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造。開展地下水污染防治與修復(fù)，加強農(nóng)村生活污水防治。力爭到2020年，城市污水處理率達到100%。強化土壤污染治理。有效保護農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境兩大突出問題。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加快推進工業(yè)污染源全面達標排放，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。到2020年，城市生活垃圾無害化處理率力爭達到100%。加強建設(shè)項目環(huán)境管理，將節(jié)能環(huán)保作為項目準入重要條件，淘汰污染嚴重的企業(yè)和設(shè)施。提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)?；A(chǔ)能力，推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)。廣泛開展環(huán)保宣傳教育，動員社會各界共同保護環(huán)境。
第六章 提高承載能力，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破
科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對經(jīng)濟增長和民生改善的關(guān)鍵作用，加快推進交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
第一節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局
按照節(jié)約集約用地的基本要求，嚴格土地用途管制，優(yōu)化全縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用地，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地規(guī)模，繼續(xù)執(zhí)行耕地占補平衡制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，積極拓展林地規(guī)模。合理增加建設(shè)用地，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，適度增加城鎮(zhèn)和交通水利用地規(guī)模，縮減農(nóng)村居民點用地和廢棄工礦用地規(guī)模，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。到2020年，全縣農(nóng)用地面積調(diào)整為120931.32公頃，占全縣土地總面積的72.06%，其中耕地面積為58811公頃，占農(nóng)用地面積的48.63%;建設(shè)用地面積調(diào)整為8593.91公頃，占全縣土地總面積的5.12%;其他土地面積調(diào)整為38301.69公頃，占全縣土地總面積的22.82%。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
全面實施大交通戰(zhàn)略，完善綜合運輸通道和對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)，打造鐵路、公路、航空“三位一體”通達便捷的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。全力配合項目單位做好服務(wù)工作，推進大張高鐵和積大線、長神線改線工程建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公路及旅游公路建設(shè)，實施農(nóng)村公路提升改造工程，實現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路、通客車。力爭到2020年，全縣公路路網(wǎng)密度達到102.89公里/百平方公里。鼓勵通用航空發(fā)展，推進佳潤集團通用機場項目建設(shè)。加快交通運輸領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，提升交通運輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力。
| 專欄7 “十三五”時期公路建設(shè)重點 ■縣城交通建設(shè) 重點實施眾和路改造、暄陽街道路改造、云林路南延、北環(huán)路改造、一中南路建設(shè)、職業(yè)中學(xué)北路建設(shè)、陽和大道拓寬改造、高柳街道路建設(shè)等工程。 ■農(nóng)村公路提升改造工程 重點完成縣鄉(xiāng)公路改造1100公里，3.5米及以下窄路面村道拓寬改造148.325公里；實施農(nóng)村公路安保工程949.816公里。 ■旅游公路建設(shè) 完成旅游公路建設(shè)79公里。 ■長城路（大同-古長城）陽高段 |
第三節(jié) 構(gòu)建水安全保障體系
按照“興水利民、節(jié)水惠民、治水富民”的理念，構(gòu)建符合陽高實際的水安全保障體系。積極推進水資源開發(fā)利用和防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)，加快守口堡、堡子灣兩座水庫建設(shè)，建成黃莊、神泉寺、滴滴水和吾其河4座小型水庫，抓好黑水河、黃水河及鎮(zhèn)大溝等中小河流治理工程，實施山洪災(zāi)害防治完善非工程防洪設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等工程。實施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。實行最嚴格的水資源管理制度，加快實現(xiàn)粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，合理開采地下水，建設(shè)節(jié)水型社會。實施縣城供水改擴建工程，改善城區(qū)居民用水條件，降低管網(wǎng)漏失率。加強水利行業(yè)能力建設(shè)，完成守口堡水庫、堡子灣水庫水利風(fēng)景區(qū)等項目建設(shè)。推進農(nóng)村水權(quán)、農(nóng)業(yè)水價等水利改革。
第四節(jié) 提升能源保障水平
全面提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力、可靠性和智能水平，加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用電條件，提高配電網(wǎng)接納新能源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負荷的能力。到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村綜合電壓合格率分別達到99.7%和99.3%，配電自動化覆蓋率達到90%。加快推進輸氣管網(wǎng)建設(shè)，完成華潤天然氣輸配站等項目。
| 專欄8 電網(wǎng)規(guī)劃重點工程 ■110千伏 新建下深井風(fēng)電場110千伏送出工程，新建110千伏友宰輸變電工程，改造陽城110千伏變電站。 ■35千伏 中科德匯30兆瓦秸稈發(fā)電項目送出工程，堡子灣35千伏變電站增容改造工程，35千伏陽城線、羅天線和陽堡線改造工程。 ■10千伏及以下 10千伏下深井等5條線路改造工程，10千伏獅子屯等4條線路改造工程，10千伏南開等2條線路改造工程，10千伏張官屯等3條線路改造工程，10千伏上吾其等3條線路改造工程，10千伏堡西等4條線路改造工程。 |
第五節(jié) 加快推進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
綜合考慮城鄉(xiāng)平衡、用戶需求，結(jié)合全縣未來發(fā)展趨勢，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，促進互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)模式，推進建設(shè)智慧縣城，大力發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
第七章 致力和諧宜居，努力打造幸福陽高建設(shè)新格局
加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以提質(zhì)管理為手段，完善功能為基礎(chǔ)，淳化社風(fēng)民風(fēng)為追求，在和諧宜居方面實現(xiàn)新提升，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
打造宜居縣城。緊緊抓住我縣列入大同市重點縣城建設(shè)的有利契機，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，不斷提高縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，提升綜合承載能力。加快縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治，加大縣城市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度。推動縣城建成區(qū)水電氣熱、通信、污水和垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，園林綠化水平持續(xù)提高，公共綜合交通體系基本形成，路網(wǎng)級配達到國家標準，棚戶區(qū)基本消除。加快推進地下管廊、公共停車場和大型綜合集貿(mào)市場建設(shè)，加大保障性住房建設(shè)力度。推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，推進城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。全面落實戶籍管理制度改革政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。提高市民文明素質(zhì)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。提高市政基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。力爭到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%以上，城市集中供熱普及率達到53%左右(含平房)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快改變農(nóng)村落后面貌，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，積極推進以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的完善提質(zhì)工程，以危房改造、易地搬遷為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程。加大農(nóng)村改廁力度，力爭到2020年全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%。大力開展村莊綠化工程，使廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“村在林中、林綠村美”的景觀。強化集鎮(zhèn)功能，著力扶持羅文皂、王官屯、大白登、古城4個重點集鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同時轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期，大部分村莊生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距逐步縮小，打造出一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié) 提升教育水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展有質(zhì)量的公平教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2020年，全縣學(xué)前三年毛入園率達到90.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達到95%，高等教育毛入學(xué)率達到90.5%。
大力促進教育公平。按照“公辦幼兒園為主體，社會力量辦園為補充”的發(fā)展思路，持續(xù)擴大學(xué)前教育資源，支持民辦園提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)。全面改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件均衡、辦學(xué)水平相當(dāng)。采取有效措施，切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。實施教育關(guān)愛工程，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，為殘疾學(xué)生提供及時科學(xué)的教育服務(wù)保障。以縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，探索發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的高中階段特殊教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。完善家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難等學(xué)生的幫扶制度，加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。
調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)。適應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制需要，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局。加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，辦好農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極推進普通高中辦學(xué)條件標準化建設(shè)和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大財政教育投入，確保財政性教育經(jīng)費支出占全縣生產(chǎn)總值4%的政策落到實處，每年同口徑提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例，保證教師工資、學(xué)生人均教育經(jīng)費和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。
全面提高教育質(zhì)量。擴大學(xué)前教育資源，全面推進有質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，力爭實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。適應(yīng)新一輪考試招生制度改革要求，深化課程改革，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，加強校企合作，促進產(chǎn)教深度融合。促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，倡導(dǎo)多元化、特色化的發(fā)展理念，建立科學(xué)的教學(xué)管理常規(guī)體系。全面提高師資隊伍建設(shè)水平，完善教師管理制度，強化師德師風(fēng)建設(shè)，全面實施教師和校長交流制度和“陽高縣中小學(xué)名師培養(yǎng)工程”，積極開展“送教下鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)交流”活動。
| 專欄9 “十三五”時期教育發(fā)展重點工作 ■推進普通高中標準化建設(shè)。在陽高一中新建體育館，實施道路和信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)工程。在陽高四中實施學(xué)校操場改造、餐廳增量擴容工程和道路硬化等工程。 ■建設(shè)陽高三中學(xué)生宿舍樓 ■原址新建馬家皂中學(xué)。新建教學(xué)樓、宿舍樓各一棟。 ■在縣城南部新建一所九年一貫制學(xué)校。 ■改善機關(guān)幼兒園辦學(xué)條件。新招幼兒教師75名，全面配置辦公桌椅、課桌凳等教學(xué)設(shè)備設(shè)施。 ■繼續(xù)實施“全面改薄”工程。到2018年底，實現(xiàn)全縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施滿足基本辦學(xué)需要，教師配置基本適應(yīng)教學(xué)需要，縣城超大班額現(xiàn)象逐步消除，全縣小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別控制在零和1.8%以下。 ■大力發(fā)展職業(yè)教育。完善縣職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，增設(shè)5個省級重點專業(yè)，建設(shè)4個省級實訓(xùn)基地，申報建設(shè)7個省級實訓(xùn)基地，建設(shè)實訓(xùn)車間和安全上崗技能培訓(xùn)中心。 ■建設(shè)錄播教室 為全縣規(guī)模較大的中小學(xué)建設(shè)15個錄播教室。 ■推進中小學(xué)信息化 全縣各學(xué)校基本實現(xiàn)校校擁有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境。 |
第三節(jié) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把就業(yè)放在突出位置，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)?！笆濉睍r期，全縣城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)0.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.3萬人;到2020年，全縣技能勞動者總量達到2.5萬人。
實施更加積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)銜接，形成促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局及進行重大項目投資和招商引資時，把促進就業(yè)作為重要指標納入評估體系,積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持。加強失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步深化改革，降低市場準入門檻，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機制。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步鞏固和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時，在龍泉工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。
統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，支持大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，力爭實現(xiàn)零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)。規(guī)范公益性崗位的開發(fā)和管理，研究制定就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿后的援助辦法。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中分流的富余人員、退役士兵、婦女和殘疾人等群體的就業(yè)工作。
強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施分類培訓(xùn)計劃，提高勞動者適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善勞動預(yù)備制度，使90%以上城鄉(xiāng)新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大培訓(xùn)補貼資金投入，規(guī)范資金使用。力爭到“十三五”末，全縣主要勞動年齡平均受教育年限達到9年以上。
加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割、地域分割和身份界限，建立普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。根據(jù)不同人群的實際需求提供有針對性、精細化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，政府通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)支持社會力量參與提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，建立完善縣級人才市場儲備庫，促進勞動力自由流動。搞好勞務(wù)輸出工作。
第四節(jié) 健全完善社會保障體系
以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。推動實現(xiàn)所有用人單位的職工養(yǎng)老保險全覆蓋，實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。健全居民醫(yī)保體系，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度統(tǒng)籌發(fā)展，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險全員參保。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定、可持續(xù)籌措和報銷比例調(diào)整機制。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。做好基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助的銜接，保障重點向困難人群、大病患者傾斜，穩(wěn)定提高醫(yī)保待遇水平。進一步擴大生育保險覆蓋面，使全縣女職工全部參加生育保險。充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，將城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工全部納入失業(yè)保險統(tǒng)籌。健全預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，實現(xiàn)全縣各類企業(yè)職工全員參加工傷保險。
推進社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時救助等專項救助在內(nèi)的社會救助制度體系。大力加強未成年人保護，發(fā)展兒童福利事業(yè)。健全扶殘助殘服務(wù)體系，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，完善多元化的社會福利體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。采取公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。深入推進保障性安居工程建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。加大棚戶區(qū)改造力度，穩(wěn)步推進公共租賃住房和廉租房并軌運行。積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
第五節(jié) 提高全民健康水平
建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善基層醫(yī)療機構(gòu)運行機制，加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。繼續(xù)鞏固公立醫(yī)院改革成果，增加政府對公立醫(yī)院預(yù)算投入，維護公立醫(yī)院公益性質(zhì);進一步完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推行院長負責(zé)制;優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化醫(yī)院人事分配制度改革。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)擴大新農(nóng)合受益面，參合率穩(wěn)定在95%以上。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，全面建成縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。探索縣域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體服務(wù)模式，更好地發(fā)揮縣級醫(yī)院專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢及帶頭作用，建立起2—3個醫(yī)聯(lián)體。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)。堅持預(yù)防為主方針，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，穩(wěn)步擴展服務(wù)項目。全面推進重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病綜合防控，大力開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康生活方式。加強婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成縣婦幼保健院的綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)，保障母嬰健康。加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督。完善覆蓋全縣的緊急救援網(wǎng)絡(luò)平臺，完成縣急救中心建設(shè)，實現(xiàn)全縣統(tǒng)一調(diào)度指揮。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，全面建成縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成鰲石、北徐屯、馬家皂三個衛(wèi)生院改建項目，積極爭取下深井、東小村兩個衛(wèi)生院建設(shè)項目，完成100個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。大力實施衛(wèi)生支農(nóng)工作，努力提高基層衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。加快推進人口健康管理信息化建設(shè)，以居民健康卡“一卡通”為切入點，構(gòu)建線上線下防病治病、健康管理和全民健康服務(wù)為一體的人口健康信息化應(yīng)用體系，積極發(fā)展遠程醫(yī)療。強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，大力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵社會辦醫(yī)，促進民營醫(yī)院建設(shè)發(fā)展。推進醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策，促進人口長期均衡發(fā)展和人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
完善人口生育政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進計劃生育服務(wù)管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與人口發(fā)展，平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求與資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力對人口的承載力要求。健全特殊困難計劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。提高家庭發(fā)展能力。
保障婦女兒童殘疾人群體基本權(quán)益。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，依法打擊侵害婦女權(quán)益的行為，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利。注重兒童成長早期干預(yù)，為兒童健康成長營造良好環(huán)境，保障兒童平等享有受教育、衛(wèi)生健康、社會福利保障服務(wù)、生存環(huán)境與法律保護的權(quán)利。保障留守流動兒童的生存和發(fā)展權(quán)益，提升兒童福利水平。強化未成年人權(quán)益保護，加強青少年普法教育。加強未成年人犯罪和違法青少年幫教挽救工作，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，促進問題青少年健康、快樂、平等、全面成長。健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，動員全社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人合法權(quán)益，完善殘疾人基本救助、社會福利、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)等制度，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善。
積極應(yīng)對人口老齡化。全面推進以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭實現(xiàn)全縣老年人社會養(yǎng)老全覆蓋。探索建立長期護理保險制度，進一步促進養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，加大對養(yǎng)老事業(yè)的政策支持和財政投入力度。加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。“十三五”期間，全縣每年建設(shè)20個以上村級老年幸福院，在六個重點社區(qū)各建1-2個日間照料中心。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。開展適應(yīng)老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。加大對生活困難老人的救助力度。依托縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等機構(gòu)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。
第七節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
推進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為全縣人民不斷前進提供堅強思想保障、強大精神力量、豐潤道德滋養(yǎng)。推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，努力做到廣覆蓋、?；尽⒅貙嵭?，讓人民群眾平等享有基本公共文化服務(wù)。力爭到2020年，公益文化設(shè)施達標率達到100%。創(chuàng)新發(fā)展二人臺藝術(shù)品牌，通過提升藝術(shù)品位和跨區(qū)域合作發(fā)展，以二人臺劇團為紐帶，打造具有陽高特色的二人臺文化產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，力爭發(fā)展縣級水平的民營二人臺劇團5個。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”工作，縣二人臺劇團和晉劇團每年在城鄉(xiāng)演出300場次，電影放映履蓋全縣鄉(xiāng)村。加強文化市場管理，抵制低俗文化，樹立文明新風(fēng)。加大文物保護力度，提高全民文物保護意識。積極保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，陽高二人臺和鰲石賽戲申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，王氏杏產(chǎn)品加工申報省級保護名錄。持續(xù)推進廣播電視工作，完成全縣259個行政村廣播電視戶戶通工程和縣城有線電視數(shù)字化改造。大力開展全民健身活動，努力培養(yǎng)高水平體育后備人才，促進全縣體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
| 專欄10 “十三五”時期文化體育事業(yè)重點項目 ■文化事業(yè) 1、新建縣圖書館、縣文化館、縣博物館、縣大型劇院、縣電影放映院、縣文化中心大樓和3個文化廣場。 2、云林寺彩塑壁畫修復(fù)、院內(nèi)環(huán)境整治和安防系統(tǒng)工程。 3、鎮(zhèn)邊堡東堡門、西堡墻搶險加固和周邊環(huán)境整治工程。 4、守口堡長城環(huán)境整治工程、楊塔村塔周邊環(huán)境整治工程。 5、陽和城墻搶險加固工程、謝家屯龍王廟搶險工程、下梁源胡神廟搶險加固工程、馬家皂北寺?lián)岆U加固工程。 6、上深井戲臺搬遷工程、高山屯戲臺修繕工程、胡窯戲臺修繕工程。 7、許家窯遺址展覽館項目 ■體育事業(yè) 1、新建陽高縣全民健身活動中心1個。 2、推進體育健身場地設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)健身場所全縣覆蓋率70%以上。 |
第八節(jié) 加強宣傳思想文化工作
深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動，堅持深化中國特色的社會主義理論、道路制度和中國夢宣傳教育，加強理想信念教育、黨性黨風(fēng)教育、忠誠教育、從政道德教育和廉政警示教育，加強和深化愛國主義教育。深入挖掘大泉山精神財富，凝聚向上向善的力量。全面提高公民文明素養(yǎng)和道德素質(zhì)，不斷加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，凈化社風(fēng)，淳化民風(fēng)。適時舉辦全縣道德模范評比活動，在農(nóng)村積極開展“星級文明戶”、“身邊好人”等文明評選創(chuàng)建活動。積極倡導(dǎo)“縣城是我家，維護靠大家”的觀念，引導(dǎo)全體縣城居民參與文明城市創(chuàng)建活動。加強未成年人思想道德建設(shè)。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入融合，健全傳播網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范傳播秩序，形成良好網(wǎng)上輿論，弘揚網(wǎng)絡(luò)正能量。加強史志工作，完成新《陽高縣志》編纂工作。深入挖掘陽高厚重歷史文化，大量整理邊塞鄉(xiāng)村特色文化，編寫好陽高故事，借助陽高二人臺藝術(shù)和陽高文化大講堂等形式講好陽高故事，進一步提升廣大人民群眾對陽高的認同感、歸屬感。
第八章 推進依法治縣，努力營造經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境
圍繞“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”總目標，全面落實依法治國基本方略，促進全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，持續(xù)加強安全生產(chǎn)。健全以食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，積極營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治陽高
堅持依法管理社會和經(jīng)濟事務(wù)，實行機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快推進法治政府建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。推進協(xié)商民主制度建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。大力發(fā)展基層民主。加強司法行為規(guī)范力度，加強政法隊伍建設(shè)，促進司法公正。加快推進依法治縣進程，積極做好“七五”普法工作。積極開展法律援助工作，構(gòu)建完備的公共法律服務(wù)體系。加快建設(shè)法治社會，深入開展法治宣傳教育，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力，增強全民尊法學(xué)法守法用法觀念，在全縣形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道。
第二節(jié) 提升社會治理能力和水平
創(chuàng)新社會治理模式，推進社會治理精細化，構(gòu)建全縣人民共建共享的社會治理格局。
加強和創(chuàng)新社會治理。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的治理格局。全面正確履行政府的社會治理職能，推進效能型政府建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。凡是社會能辦好的事項交給社會力量承擔(dān)，發(fā)揮社會力量在社會治理中的積極作用。引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，增強社會自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。依靠工會、共青團、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會團體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理、自我服務(wù)，構(gòu)建遵規(guī)守法的社會氛圍。暢通社會組織參與社會管理的渠道，合理引導(dǎo)、鼓勵各類公益性、服務(wù)性、互助性社會組織積極參與社會治理。開展群防群治，調(diào)動群眾化解社會矛盾、參與社會治理的積極性，夯實社會治理的群眾根基。
預(yù)防和化解社會矛盾。改革完善信訪工作制度，建立及時就地解決群眾合理訴求機制、第三方參與接訪機制和政法機關(guān)書面受理答復(fù)機制，提高信訪工作質(zhì)量和效率。建立社會心理預(yù)警、疏導(dǎo)機制，加強經(jīng)常性心理輔導(dǎo)、心理危機干預(yù)，防范和降低社會風(fēng)險。開展專項社會關(guān)愛行動，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。深入推進多元調(diào)解體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)解平臺和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解四大調(diào)解組織，完善訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、政調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接聯(lián)運機制。發(fā)揮社區(qū)預(yù)防和化解社會矛盾的基礎(chǔ)作用，把矛盾化解在基層社區(qū)、把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。加大解決征地拆遷、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、交通事故、物業(yè)、旅游等重點領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解力度，切實維護群眾的合法權(quán)益。
加強檔案管理工作。強化依法治檔，推進檔案工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)法治陽高發(fā)揮檔案工作特有的作用。加快檔案館信息化建設(shè)，積極開展電子文件歸檔與電子檔案接收、利用工作，構(gòu)建全縣檔案信息資源共享平臺。加強檔案資源建設(shè)，加大檔案接收力度，構(gòu)建內(nèi)容豐富、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有陽高地方特色、多領(lǐng)域全覆蓋的檔案資源體系?！笆濉睍r期，重點完成新檔案館建設(shè)工程。
大力推進信用建設(shè)。深入推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，努力提高全社會誠信意識和誠信水平。加快推進覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強部門間信用信息交換共享及應(yīng)用，實現(xiàn)與省、市的互聯(lián)互通。出臺加強信用記錄建設(shè)的意見，將重點行業(yè)和領(lǐng)域的信用記錄納入信用信息系統(tǒng)，完善政府、企業(yè)、自然人與司法機構(gòu)在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄。建立守信激勵和失信懲戒機制，加強誠信教育和誠信文化建設(shè),引導(dǎo)群眾自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為，形成群眾自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風(fēng)尚。
第三節(jié) 全面加強安全生產(chǎn)
強化安全紅線意識，切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴格實施安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核和“一票否決”。全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，健全預(yù)防治本的隱患排查治理體系，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，推動安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長效機制。監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，重點加強道路交通、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、人員密集場所、冶金工貿(mào)、建筑施工以及特種設(shè)備、水庫、農(nóng)機、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，減少較大事故和一般事故，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。
第四節(jié) 健全公共安全保障體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全以食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，努力編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
加強食品藥品安全監(jiān)管。強化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，提升食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通使用全過程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機制。建立健全食品藥品安全全程追溯制度和質(zhì)量標識制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。加強食品藥品安全治理能力建設(shè)，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。
提升減災(zāi)救災(zāi)能力。健全災(zāi)害管理體制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制。堅持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，強化氣象、地質(zhì)、生物等災(zāi)害預(yù)防控制體系建設(shè)，推進常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，健全部門協(xié)同、基層組織負責(zé)、居民參與的社區(qū)減災(zāi)體制機制，開展減災(zāi)宣傳教育，定期開展避災(zāi)救災(zāi)演練，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)標準規(guī)范、安全實用的應(yīng)急避難場所，推廣普及防災(zāi)文化。
創(chuàng)新社會治安防控體系。加強社會治安綜合治理，深入實施“六六創(chuàng)安”工程，織密貫通“六張防控網(wǎng)”，建立健全“六項機制”，做實做強“六個基礎(chǔ)”，創(chuàng)新完善點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，加強社會治安重點地區(qū)排查整治。加強治安防范專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者、綜合協(xié)管員等群防群治隊伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推進治安防控的科技化、信息化進程，不斷提升治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平。
| 專欄11 社會治安防控體系 ■六張防控網(wǎng)。社會面治安防控網(wǎng)、村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、單位內(nèi)部和重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、區(qū)域治安協(xié)作防控網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。 ■六項機制。社會治安信息資源互通共享機制、社會治安形勢分析研判機制、實戰(zhàn)指揮機制、部門聯(lián)動機制、常態(tài)化打擊整治機制、矛盾糾紛預(yù)防化解機制。 ■六個基礎(chǔ)?；鶎咏M織建設(shè)、基礎(chǔ)性制度建設(shè)、基層社會服務(wù)管理信息平臺建設(shè)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、治安防控基礎(chǔ)力量建設(shè)、重點人員基礎(chǔ)管理。 |
第九章 全面深化改革，為“五型陽高”建設(shè)提供持續(xù)動力
堅持調(diào)動各方面積極性，大力推動具有標志性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、支撐性作用的重大改革，加快出臺有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措，抓好改革落地見效。
第一節(jié) 加強轉(zhuǎn)型綜改試驗工作
發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，聚焦我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題和體制機制障礙。堅持把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把解決實際問題和攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實現(xiàn)重點突破和整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟體制改革和各領(lǐng)域改革結(jié)合起來，科學(xué)制定“十三五”綜改試驗實施方案，建立完善支撐轉(zhuǎn)型綜改試驗工作的政策體系和體制機制。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，確定改革試驗重點任務(wù)，改革創(chuàng)新、大膽探索、攻堅克難，提高改革精準發(fā)力和精準落地能力。形成年度任務(wù)清單，建立工作臺賬，滾動實施，確保年度重點任務(wù)可督查、可考核。對已經(jīng)出臺的重大改革舉措，強化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實處。
第二節(jié) 引深重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快形成有利于“五型陽高”建設(shè)的體制機制。
深化投資體制改革。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制，規(guī)范政府投資資金管理。保護投資者的合法權(quán)益，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，推廣政府和社會資本合作模式。加強和規(guī)范政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。完善國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有企業(yè)投資行為。完善固定資產(chǎn)“六位一體”等一系列有效抓投資的工作機制。持續(xù)擴大有效投資，在抓好投資大、帶動作用強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的大項目的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)投資向打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域傾斜。
深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。健全公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算相互銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌運作政府財力。建立健全規(guī)范的政府舉債融資體制。進一步理順財政體制，合理界定縣鄉(xiāng)兩級政府事權(quán)財權(quán)。
深化金融領(lǐng)域改革。發(fā)揮金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，增強金融對重點行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)能力，努力構(gòu)建體系健全、競爭有序、運行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。擴大銀行理財產(chǎn)品，通過信貸資產(chǎn)證券化，加強信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展多層次資本市場，顯著提高直接融資比重，不斷優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)增強保險意識，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，鼓勵社會資本依法參與組建設(shè)立各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等投融資平臺，穩(wěn)步擴大融資總量。推進農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展以林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押的貸款業(yè)務(wù)，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。提升金融信息化水平，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的股權(quán)眾籌融資平臺。努力改善金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展普惠金融。完善全縣金融統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機制，加強對重大金融事項的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
深化“三農(nóng)”領(lǐng)域改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立土地復(fù)墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。深化林業(yè)投資管理體制改革，擴大購買式造林，推動國有、集體和個人開展合作式、開發(fā)式、股份制造林。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。全面深化供銷合作社綜合改革。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強。按照“提升二產(chǎn)、推進一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路，加快民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化和改善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，幫助民營企業(yè)盤活資產(chǎn)存量，完善東小村小微企業(yè)發(fā)展基地設(shè)施建設(shè)，培育民營經(jīng)濟成長沃土。消除各類隱形壁壘，清理廢除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴、用地難等突出問題，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革。進一步放開民間投資領(lǐng)域，放寬民營企業(yè)準入條件，引導(dǎo)鼓勵支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展個體工商戶和民營企業(yè)。加強引導(dǎo)、主動服務(wù)、強化措施，推動民營企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營企業(yè)上市，提高直接融資比重。有效推進“小升規(guī)”企業(yè)培育工作。正確處理政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
此外，同步推進科技、教育、文化、人才、價格、住房、社會保障和城市管理等領(lǐng)域的體制機制改革。
第三節(jié) 著力推進全面創(chuàng)新
立足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，激發(fā)全縣創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，不斷增強發(fā)展的活力和后勁。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新組織，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會化、市場化、專業(yè)化科技中介服務(wù)機構(gòu)，建立縣內(nèi)科技成果信息共享平臺，完善科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化推進機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。大力培育和宣傳創(chuàng)新文化，形成鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
第四節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化行政審批制度改革。以轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率為核心，努力減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時間、提高服務(wù)質(zhì)量，承接好省、市下放的行政審批項目。進一步加強政務(wù)大廳建設(shè)，做好涉及行政事項審批部門的入駐工作，努力實現(xiàn)“大廳之外無審批”、“大廳之內(nèi)優(yōu)審批”。深化商事制度改革，進一步推動工商注冊便利化改革，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。建立健全政府購買公共服務(wù)機制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買力度。
完善行政管理體制。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。深入推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)等試點工作。積極探索開展政府績效第三方評估工作，努力提高政府行政效能。
推進事業(yè)單位分類改革。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會等與行政機關(guān)脫鉤改革。推進建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度。
第十章抓好規(guī)劃實施，為全面建成小康社會提供堅強保障
規(guī)劃的有效實施既要充分發(fā)揮市場機制作用，也要更好履行各級政府職責(zé)，動員和引導(dǎo)全社會力量共同形成規(guī)劃實施的強大合力，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務(wù)順利完成。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃有效實施提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會勞動力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)切實履行政府職責(zé)
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，有效協(xié)調(diào)和解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題，為發(fā)展規(guī)劃順利實施提供有效保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標和任務(wù)，研究制定針對性的政策措施，合理配置公共資源，切實落實好總體規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標和任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要，年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
第三節(jié)充分調(diào)動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第四節(jié)實施人才強縣戰(zhàn)略
堅持黨管人才原則，集聚各方人才，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。實施“留學(xué)人員來陽支持計劃”，選擇2-3項留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項目進行重點扶持。建立引智成果示范推廣基地，引進先進科技和管理項目3-5個。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)高層次、緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才100人次，從而帶動中初級專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)1萬人次。完善人才分配激勵機制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，健全技術(shù)要素參與分配制度。建立健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，堅持“凡進必考”，加大競爭性選拔公務(wù)員工作力度，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長的政策體系。
第五節(jié)強化項目支撐作用
堅持經(jīng)濟工作項目化，項目工作責(zé)任化，把各項發(fā)展目標、任務(wù)落實到具體的項目上。立足當(dāng)前、著眼未來，謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目。全力完善“五型陽高”項目庫建設(shè)，篩選梳理一批重大基礎(chǔ)項目，積極包裝一批新型項目，加快推進一批重點在建項目。要把引進項目、建設(shè)項目、服務(wù)項目的擔(dān)子壓到每個干部的肩上，形成人人關(guān)注項目、人人支持項目、人人服務(wù)項目、人人參與項目建設(shè)的濃厚氛圍，為全面建成小康社會提供有力支撐。
第六節(jié)加強規(guī)劃實施管理
完善規(guī)劃實施管理機制，進一步加強發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。
健全規(guī)劃實施管理體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。年度計劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動落實。
健全監(jiān)測評估考核機制。完善動態(tài)實施機制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標作為政府績效評價和政績考核的重要內(nèi)容，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設(shè)任務(wù)。加強規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟運行存在的問題和風(fēng)險，及時提出防范對策和舉措。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，組織開展全面評估，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整。
