右玉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020)規(guī)劃綱要，是根據(jù)中央和省、市、縣委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議制定的，是政府依法履行職責(zé)，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定有關(guān)政策措施的重要依據(jù)，是今后五年右玉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章確立發(fā)展思路，開啟全面建成小康社會新征程
“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的決勝階段，是右玉縣推進(jìn)“兩大任務(wù)”、加快“六大發(fā)展”的攻堅時期。在新的發(fā)展階段和歷史起點上，深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，理清發(fā)展思路、找準(zhǔn)發(fā)展定位、明確發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)發(fā)展動力，確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實現(xiàn)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對極為錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢、新要求，認(rèn)真貫徹落實中央和省市一系列重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)富美和諧幸福右玉的總目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力傳承弘揚右玉精神，深入實施“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六大發(fā)展”。通過全縣上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)建設(shè)均取得了長足發(fā)展，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了平穩(wěn)較快增長，全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入等多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅高于全市平均水平。到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的27.21億元增加到2015年的55.3億元，年均增長15.2%，比“十一五”翻了一番，同期分別高出全省7.3個百分比、全市5.4個百分比;工業(yè)增加值由2010年的8.49億元增加到2015年的16.3億元，年均增長13.9%;全社會固定資產(chǎn)投資累計完成101.6億元，年均增長25.3%;2014年起，受全省經(jīng)濟(jì)下行趨勢的影響，公共財政預(yù)算收入由2010年的3.94億元下降到2015年的2.9億元(“十二五”前四年增長)年均下降-5.95%;社會消費品零售總額由2010年的8.4億元增長到2015年的14.6億元，年均增長11.4%;2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入19974元，年均增長11.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入6180元，年均增長12.8%，城鄉(xiāng)居民人均收入均高出全省約1個百分比。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實效。圍繞縣域工業(yè)“兩園一帶”的總體布局，突出項目建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢日益凸顯，全縣煤炭生產(chǎn)、洗選、鐵路發(fā)運能力分別達(dá)到1080萬噸、2600萬噸、4100萬噸，火電裝機(jī)容量達(dá)60萬千瓦，清潔能源并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到78萬千瓦。梁威工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到22家，成為朔州市八大特色園區(qū)之一，正在升級為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到19戶，比“十一五”末增加6戶，初步形成了煤炭、電力、建材、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，深化農(nóng)村各項改革，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，實施了農(nóng)業(yè)“雙新”工程、“一縣一業(yè)”、“一村一品”項目，全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大，生產(chǎn)效益不斷提高。全縣糧、油、飼總播面積穩(wěn)定在66萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在7000萬斤左右。以燕麥為主的小雜糧、馬鈴薯等農(nóng)作物實現(xiàn)園區(qū)化、連片化規(guī)模種植，雜糧種植面積穩(wěn)定在30萬畝。新建成肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)近40個，羊的飼養(yǎng)量達(dá)到85萬只。全縣羊、奶牛和大畜的飼養(yǎng)量分別達(dá)到85萬只、6000頭、4.5萬頭。牧草種植穩(wěn)定在15萬畝左右，綿羊良種覆蓋率達(dá)到85%。小雜糧、肉羊、馬鈴薯、種苗、牧草、油料六大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。全力打造以“塞上綠洲”“西口文化”“萬里茶道”三大品牌為核心的特色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，編制完成全縣旅游發(fā)展規(guī)劃、殺虎口景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。右衛(wèi)古城城門、平集堡沿街古建筑、大南山顯明寺、牛心孕璞、馬營河樂樓完成恢復(fù)性修建。殺虎口旅游景區(qū)開發(fā)項目開工建設(shè);南山公園、綠化豐碑完成改造;黨風(fēng)教育廉政基地運行。成功舉辦了西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)、玉龍速度賽馬賽、攝影大賽等一系列賽事，受到省內(nèi)外游客和社會各界的高度關(guān)注，西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)被省委宣傳部評為全省七大優(yōu)秀文化節(jié)慶會展之一。
(三)生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅持“山上治本立體化、身邊增綠園林化、生態(tài)致富產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境保護(hù)社會化”的綠化目標(biāo)，實施了荒山大片造林、通道綠化、村莊綠化等造林綠化工程，全縣生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。苗木產(chǎn)業(yè)不斷壯大，育苗面積達(dá)到8萬畝。建設(shè)灌草飼料林基地30多萬畝，新增經(jīng)濟(jì)林1.08萬畝，建成苗圃8萬畝，苗木產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。五年累計投資8.5億元，完成大片造林33多萬畝，通道綠化345公里，高標(biāo)準(zhǔn)村莊綠化美化190多個，打造了通市路、109國道右玉段、牛心風(fēng)電周邊、大呼高速右玉段及連接線、大南山、沙加寺等一大批精品工程，大力推進(jìn)實施“人均一顆樹、一鄉(xiāng)一條路、一村一片林”造林綠化工程，進(jìn)一步提升了縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村道路綠化水平。集體林權(quán)制度改革完成主體改革。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。突出“小、精、綠”的園林縣城定位，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和質(zhì)量提升，重點實施了縣城道路橋梁建設(shè)、給排水、供熱、供氣、綠化、便民服務(wù)和農(nóng)村完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居美麗家園。至“十二五”末，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資103.3億元，是“十一五”期間的34.5倍，大呼高速公路、準(zhǔn)池鐵路建成通車;省道虎山線25公里改造工程完工;109改線工程已完成招投標(biāo);完成了縣鄉(xiāng)路改建14條110公里、危橋改造3座、安保工程9項，維修通村公路300多公里，縣城交通更加便捷通暢，縣城公路通車?yán)锍踢_(dá)1840公里。市政建設(shè)工程、保障安居工程穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)了公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、城市和工礦棚戶區(qū)等各類保障性住房4000余套，建設(shè)新農(nóng)村示范村49個，改造農(nóng)村危房8400余戶。
(五)民生改善成果豐碩。千方百計保障民生，公共財政支出在民生領(lǐng)域的投入不斷加大，大力實施惠民工程，社會保障體系逐步完善，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)邁上新臺階，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。累計投資2.66億元，新建了一中、上堡幼兒園，完成了雨露希望小學(xué)新教學(xué)樓、新城鎮(zhèn)明德小學(xué)食堂宿舍、董半川中心校幼兒園和民福苑小區(qū)幼兒園配套工程，二中實驗樓投入使用。對全縣各中小學(xué)校舍、食堂、操場、校園等進(jìn)行了維修、硬化，教育硬件整體提升。實現(xiàn)了幼兒園到高中15年免費教育。開展了教育質(zhì)量提升工程，全縣教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。醫(yī)療保障水平不斷提高。縣醫(yī)院順利晉升為二級甲等醫(yī)院，門診樓投入使用，急救中心完工。11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和321個村衛(wèi)生室完成升級改造,縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行基本藥物零差價銷售。全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，最高支付限額由5萬元提高到10萬元。醫(yī)改工作縱深推進(jìn)，縣級新農(nóng)合定點醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行“先住院后付費”診療模式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，連續(xù)六年榮獲省級衛(wèi)生縣城稱號。人口計生工作各項考核指標(biāo)圓滿完成。社會保險擴(kuò)面提標(biāo)。社保覆蓋面逐步擴(kuò)大，社會保險參保人數(shù)累計達(dá)12.7萬人，社保基金累計達(dá)4億元。文化科技廣電事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)免費收看有線電視。推進(jìn)廣播電視“村村通、戶戶通”建設(shè)，實現(xiàn)了市縣廣播節(jié)目全覆蓋。創(chuàng)作了話劇道情戲《立春》和弘揚“右玉精神”的歌曲《綠色豐碑頌》。新建縣圖書館、藝術(shù)館。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。泉鑫“高效節(jié)能環(huán)保高溫豎窯”等技術(shù)申報了國家發(fā)明專利。臣豐、永昌科技公司被列入市級科技型企業(yè)。
(六)社會治理水平明顯提升。堅持依法治縣，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議，支持縣政協(xié)履行職能，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見和建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)到100%。以公開為原則、不公開為例外，加大政務(wù)信息公開力度，完善政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)政府決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓行政權(quán)力在陽光下運行。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安右玉建設(shè)，強(qiáng)化信訪和人民調(diào)解工作。法治右玉建設(shè)縱深推進(jìn)，國防后備力量建設(shè)全新發(fā)展，安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成，安全穩(wěn)定形勢總體平穩(wěn)。
(七)黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。大力傳承弘揚右玉精神，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，黨員干部理想信念更加堅定，宗旨意識更加牢固，黨建工作取得新的突破。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，始終保持反腐敗、反“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢，政治生態(tài)和社會風(fēng)氣得到凈化，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。全面實施“六權(quán)治本”，推進(jìn)部門職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開化，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，全縣干部為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實、真抓實干的干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍正在鞏固提高。這些積極成效為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，右玉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境將十分復(fù)雜，既面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的變化趨勢，對于抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)實施“十三五”規(guī)劃意義重大。
(一)有利因素
從國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央確定了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，明確了“十三五”時期的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措。國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作等重大戰(zhàn)略，均為我縣在更高層面和更多方位謀劃發(fā)展、尋求突破帶來了空前的機(jī)遇。
從全省看，省委、省政府實施“六大發(fā)展”“三個突破”、煤與非煤“兩篇大文章”、積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略等重大舉措，為我縣加快發(fā)展指出了方向，明確了路徑。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步釋放了活力，提供了空間。特別是新的省委班子立足凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)，堅持從嚴(yán)落實“兩個責(zé)任”，始終保持“三個高壓態(tài)勢”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加快推進(jìn)“六權(quán)治本”，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和有力保障。
從全市看，具有經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，朔州是國務(wù)院確定的成長型資源城市和全國能源發(fā)展規(guī)劃確定的晉北煤電基地骨干城市，被國家有關(guān)部委確定為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市、全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地和國家唯一的草牧業(yè)發(fā)展試驗地級試點市。同時，省委、省政府作出在我市布局建設(shè)晉北煤電基地、晉北現(xiàn)代煤化工基地等部署，都為我縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展增強(qiáng)了動力和活力。
從我縣看，經(jīng)過多年來的奮力拼搏、努力趕超，我們集聚形成了“十三五”時期加快發(fā)展的“四大優(yōu)勢”。一是政治優(yōu)勢不斷發(fā)力。右玉精神的持續(xù)宣傳弘揚，特別是隨著習(xí)近平、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)對右玉精神的充分肯定，右玉精神的政治優(yōu)勢將進(jìn)一步得到釋放，為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，提供了持久動力，創(chuàng)造了引項目、爭資金等各種利好因素。二是生態(tài)優(yōu)勢厚積薄發(fā)。右玉最大的優(yōu)勢是生態(tài)，良好的生態(tài)環(huán)境為我們加快發(fā)展提供了無可比擬的優(yōu)勢條件。近年來，我們突出綠色發(fā)展，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、循環(huán)化發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)電、光電清潔能源產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，轉(zhuǎn)型路徑更加明晰，產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯。三是區(qū)位優(yōu)勢明顯提升。大呼高速公路全線貫通，鐵峰鐵路、準(zhǔn)池鐵路開通運行，109國道縣城段改線和西縱右平高速開工建設(shè)，大交通格局全面形成，必將強(qiáng)有力地拉動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，引黃北干線支線項目省政府已確定由平魯大梁水庫經(jīng)右玉到左云，并給我縣預(yù)留了流量，可為我們長遠(yuǎn)發(fā)展提供可持續(xù)的供水保障體系，這些都為我縣加快發(fā)展提供了重要支撐。四是政策優(yōu)勢利好長遠(yuǎn)。我縣作為全省35個國定貧困縣之一和全市唯一的國定貧困縣，在全面建成小康社會的大背景下，國家和省市必將在推動我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等方面給予更多的政策支持和傾斜。作為全省唯一的半農(nóng)半牧縣，我們獲得了實施雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)獎補(bǔ)等政策機(jī)遇，而且隨著全市草牧業(yè)發(fā)展試點工作的深入展開，必將為我縣發(fā)展壯大生態(tài)畜牧業(yè)、增加農(nóng)民收入迎來更大的承載平臺。
(二)不利條件
新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。未來五年，我縣在全面建成小康社會的道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的屬性沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量比較不大，發(fā)展不夠問題依然較為突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)仍十分艱巨。在投資需求不旺、外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)深度調(diào)整的大形勢下，未來五年的壓力和面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻;工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動力不足，特別是投資后勁乏力，能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的大項目、好項目不多;農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒖萍蓟潭炔粔?扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，促進(jìn)群眾增收致富的渠道還不寬;生態(tài)旅游業(yè)、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，沒有真正形成拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。社會事業(yè)欠賬較大，公共服務(wù)、社會保障水平還不高，民生領(lǐng)域仍有許多熱點難點問題亟待解決;財政增收困難，支出缺口較大，收支矛盾突出;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些黨員干部思想不夠解放、不敢擔(dān)當(dāng)，為官不履職、不擔(dān)責(zé)、不作為的問題還存在，推進(jìn)改革的辦法不多、思路不寬。
綜合判斷，右玉正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要關(guān)口，處在補(bǔ)齊發(fā)展短板、全面建成小康社會的決勝階段?！笆濉睍r期，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，樹立正確的發(fā)展理念，切實把新常態(tài)與發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展預(yù)期、走勢結(jié)合起來，挖掘新動力，拓展新空間，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握省委“六大發(fā)展”決策部署和市委“兩大任務(wù)”工作主題，大力傳承弘揚右玉精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員和干部群眾，堅持以新的理念為引領(lǐng)，圍繞提升綠水青山品質(zhì)、共享金山銀山成果的主題主線，全面實施脫貧攻堅、旅游興縣兩大戰(zhàn)略，更加突出改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)升級、項目建設(shè)四大抓手，全力打造全國知名的生態(tài)文化旅游目的地、特色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)地、清潔能源產(chǎn)業(yè)示范地，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，為如期建成小康社會、建設(shè)環(huán)境好產(chǎn)業(yè)優(yōu)人民富的美麗右玉而努力奮斗。
必須遵循以下原則：
一是牢牢把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，讓創(chuàng)新貫穿右玉一切工作、在全社會蔚然成風(fēng)，成為右玉發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)勁動力。
二要牢牢把握右玉精神的政治優(yōu)勢，繼續(xù)弘揚右玉精神。右玉精神是歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民在堅持不懈植樹造林、改善生態(tài)中孕育形成的，是在緊跟時代前進(jìn)步伐中發(fā)展的，是在黨中央和各級領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷中提升的，是右玉人民的寶貴精神財富，已經(jīng)成為并將繼續(xù)成為推動全縣改革發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。在新的歷史條件時期，我們要以習(xí)近平總書記對右玉精神的重要批示和指示為根本指針，大力傳承弘揚右玉精神，全面激發(fā)全縣人民的干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷推動各項事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。
三是牢牢把握協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，注重?fù)P長補(bǔ)短，重點促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動硬實力和軟實力同步提升，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。
四是牢牢把握綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，主動順應(yīng)人民群眾對生態(tài)建設(shè)的新期待，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、右玉良好形象的發(fā)力點。
五是牢牢把握開放是繁榮發(fā)展的必由之路，堅持開放發(fā)展。主動融入國家開放總體布局，真正把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，堅持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合、引資和引技引智相并重，善于搶抓機(jī)遇擴(kuò)大開放，在更高層次更寬領(lǐng)域匯聚資源要素，千方百計破除制約我縣發(fā)展的根本性瓶頸，不斷拓寬發(fā)展新空間、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
六是牢牢把握共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持共享發(fā)展。全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，圍繞社會事業(yè)發(fā)展、民生改善作出更有效的制度安排，注重機(jī)會公平，保障基本民生，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧，使全縣人民群眾在共建共享中有更多獲得感和幸福感。
七是牢牢把握廉潔和安全是建設(shè)富美和諧幸福右玉的基本內(nèi)涵，堅持廉潔和安全發(fā)展。廉潔和安全是黨中央對山西工作的重要指示要求，更是山西發(fā)展的現(xiàn)實保障。堅持廉潔發(fā)展并自覺貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。堅守安全發(fā)展紅線，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全公共安全體系，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)我縣各方面的安全與穩(wěn)定。
四、主要目標(biāo)
按照黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求和省委、市委《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和現(xiàn)實條件，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，確保全縣經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速,努力縮小與全國平均水平的差距，經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階。
——如期實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入人口比重上升。確?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下全縣75個貧困村、23123口貧困人口2019年全部實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困，我縣國定貧困縣順利實現(xiàn)“摘帽”，實現(xiàn)與全國全省全市同步全面建成小康社會。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化。工業(yè)化、信息化水平進(jìn)一步提高，做優(yōu)做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益顯著提升。煤炭安全、綠色、清潔、高效開發(fā)利用水平不斷提高。清潔能源、生物制藥、LED等新興接替產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，小雜糧、畜牧業(yè)、苗木等特色農(nóng)牧業(yè)邁上新臺階，以旅游業(yè)為帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
——旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破。全面打響“生態(tài)右玉、西口名城”的品牌形象，旅游業(yè)成為全縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，我縣成為國家全域旅游示范區(qū)，成為集生態(tài)休閑度假、西口風(fēng)情體驗、消夏避暑養(yǎng)生為一體的全國知名旅游目的地和更高品質(zhì)的全縣域國家4A級旅游景區(qū)。
——民生保障水平普遍提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷加強(qiáng)，環(huán)境面貌明顯改觀，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、公交等公共服務(wù)體系更加健全。教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，普及高中階段教育。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，人民健康水平顯著提升。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
——文化建設(shè)邁上新的臺階。文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升。中國特色的社會主義核心價值觀融入群眾日常生活，傳承弘揚右玉精神成為干部群眾的思想自覺，公共文化服務(wù)體系基本建成。文化產(chǎn)品更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，建設(shè)成為全國縣級文明城市。
——生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步提升。綠水青山品質(zhì)進(jìn)一步提高，右玉的天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈。生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林、草地覆蓋率進(jìn)一步提高，節(jié)能減排成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。國土開發(fā)空間高效利用，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市綠色化發(fā)展水平提高，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——改革開放邁出堅實步伐。全面完成中央、省委、市委確定的各項改革任務(wù)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。六權(quán)治本成效明顯，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制更加健全。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法制更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會秩序更加良好，社會更加和諧穩(wěn)定。
——從嚴(yán)治黨取得更大成效。習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略更加深入人心，成為黨員干部的精神引領(lǐng)和行動指南。各級領(lǐng)導(dǎo)班子能力和水平得到提升，基層黨組織的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)增強(qiáng)。更高標(biāo)準(zhǔn)落實“兩個責(zé)任”，紀(jì)律建設(shè)不斷加強(qiáng)，反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)取得新成效。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 指 標(biāo)（34項） | 2015年 | 2020年 | 年均增長(%) | 屬性 | 備注 | |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展（7項） | ||||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 55.3 | 77.56 | 7 | 預(yù)期性 | 發(fā)改局 | |
| *地區(qū)財政總收入（億元） | 6.9 | 預(yù)期性 | 財政局 | |||
| *一般預(yù)算收入（億元） | 2.9 | 預(yù)期性 | 財政局 | |||
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 101.6 | 163.63 | 10 | 預(yù)期性 | 發(fā)改局 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 14.6 | 19.55 | 6 | 預(yù)期性 | 商務(wù)局 | |
| 糧食總產(chǎn)量（萬噸） | 3.3 | 3.5 | 1.2 | 預(yù)期性 | 農(nóng) 委 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 50.25 | 57.75 | 1.5 | 預(yù)期性 | 住建局 | |
| 科技教育（6項） | ||||||
| 研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(%) | 0.25 | 0.3 | 4.7 | 預(yù)期性 | 科技局 | |
| 每10萬人口發(fā)明專利申請數(shù)（項） | 6 | 12 | 19 | 預(yù)期性 | 科技局 | |
| 高新技術(shù)增加值占地區(qū)總值比重(%) | 1.2 | 2 | 14 | 預(yù)期性 | 科技局 | |
| 教育公 共服務(wù) |
學(xué)前三年毛入園率（%） | 87 | 90 | 1 | 預(yù)期性 | 教育局 |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 99.8 | 99.8 | 約束性 | 教育局 | ||
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 98 | 99 | 0.3 | 預(yù)期性 | 教育局 | |
| 人民生活（13項） | ||||||
| *城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)(萬人) | 15065 | 17290 | 2.9 | 約束性 | 人社局 | |
| *城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)(萬人) | 6.0855 | 6.1 | 0.05 | 約束性 | 人社局 | |
| 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險* | *城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） | 1.005 | 1.1 | 1.9 | 約束性 | 人社局 |
| *城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） | 1.08 | 1.3 | 4 | 約束性 | 人社局 | |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 100 | 100 | 約束性 | 衛(wèi)生局 | ||
| 農(nóng)村自來水普及率（%） | 44 | 70 | 9.7 | 預(yù)期性 | 水利局 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.0 | 約束性 | 人社局 | ||
| *城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 1150 | 1200 | 預(yù)期性 | 人社局 | ||
| 五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)(萬人) | 1 | 預(yù)期性 | 人社局 | |||
| 五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障型安居工程 (套) | 750 | 約束性 | 住建局 | |||
| *人口自然增長率(‰) | 2.6 | 小于5.6 | 約束性 | 衛(wèi)生局 | ||
| *城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19974 | 28000 | 7 | 預(yù)期性 | 人社局 | |
| 農(nóng)民人均純收入（元） | 6180 | 9082 | 8 | 預(yù)期性 | 農(nóng)工辦 | |
| 安全生產(chǎn) | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全 事故死亡率（人/億元） |
0.044 | 0.038 | 約束性 | 安監(jiān)局 | |
| 煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率 （人/百萬噸） |
0.077 | 0.05 | 約束性 | 安監(jiān)局 | ||
| 工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率(人/十萬人) | 6.775 | 5.2 | 約束性 | 安監(jiān)局 | ||
| 萬車死亡人數(shù)（人） | 5.03 | 3 | 約束性 | 安監(jiān)局 | ||
| 資源環(huán)境（8項） | ||||||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 5 | 14 | 3.2 | 約束性 | 發(fā)改局 | |
| 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | 0.4 | 0.6 | 8.4 | 預(yù)期性 | 水利局 | |
| 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） | 90 | 100 | 預(yù)期性 | 環(huán)保局 | ||
| 主要污染物排放量（萬噸） | *二氧化硫 | 1.0053 | 0.6032 | -8 | 約束性 | 環(huán)保局 |
| *化學(xué)需氧量 | 0.1505 | 0.0903 | -8 | 約束性 | 環(huán)保局 | |
| *氮氧化物 | 0.4354 | 0.2611 | -8 | 約束性 | 環(huán)保局 | |
| *氨氮 | 0.140 | 0.084 | -8 | 約束性 | 環(huán)保局 | |
| *煙塵 | 0.2057 | 0.1234 | -8 | 約束性 | 環(huán)保局 | |
| *粉塵 | 0.0234 | 0.014 | -8 | 約束性 | 環(huán)保局 | |
| 城市供氣供熱 | 城市集中供熱普及率（%） | 88.8 | 97 | 2 | 預(yù)期性 | 供熱公司 |
| 城市燃?xì)馄占奥剩?） | 54.85 | 80 | 7.8 | 預(yù)期性 | 住建局 | |
| 城市垃圾、污水處理 | 城市生活垃圾無害化處理率（%） | 75 | 80 | 6.67 | 預(yù)期性 | 住建局 |
| 城市污水處理率（%） | 96.93 | 97.68 | 0.77 | 預(yù)期性 | 住建局 | |
| 耕地保有量（萬畝） | 88.19 | 88.19 | 約束性 | 國土局 | ||
| 森林綠化 | *林木綠化率（%） | 53 | 58 | 1 | 約束性 | 林業(yè)局 |
| *森林蓄積量（萬立方米） | 129.59 | 192.06 | 林業(yè)局 | |||
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 45.17 | 46.29 | 0.5 | 預(yù)期性 | 住建局 | |
第二章堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級
在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和我縣經(jīng)濟(jì)形態(tài)亟待轉(zhuǎn)型的形勢下，發(fā)展必須立足科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚集創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新環(huán)境，培育發(fā)展新動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
一、培育發(fā)展新動能
深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動計劃，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
(一)持續(xù)增加有效投入
提升投資質(zhì)量與水平。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)各類資本向技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域傾斜，努力提高投資的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，培育形成一批可持續(xù)、高效益的新產(chǎn)業(yè)。扎實抓好基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)領(lǐng)域投資規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項目，發(fā)揮好重大項目的龍頭帶動作用，帶動固定資產(chǎn)投資和全縣經(jīng)濟(jì)加快增長。
深化投融資機(jī)制改革。改革公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新投融資方式，帶動更多社會資本參與投資，完善以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、銀行資金作支持、社會融資共參與的多層次、多渠道、全方位投融資新機(jī)制，保持投資合理增長。支持和鼓勵商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)提供融資服務(wù)。
激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。積極探索推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府投資與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化。
(二)培育擴(kuò)大消費需求
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費升級。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對消費的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，激發(fā)萬眾創(chuàng)業(yè)的熱情，努力增加消費需求。創(chuàng)新落實鼓勵消費的政策，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動居民消費增長。適應(yīng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的趨勢，培育養(yǎng)老、健康、家政、信息、旅游、教育、文化、體育等領(lǐng)域消費熱點。
加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以信息化提升、低碳化轉(zhuǎn)型為路徑，完善現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)流通企業(yè)進(jìn)行信息系統(tǒng)、配送系統(tǒng)改造升級，發(fā)展連鎖企業(yè)。積極培育現(xiàn)代流通體系，通過引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和品牌，改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)。按照“加強(qiáng)引導(dǎo)、循序漸進(jìn)、培育市場、規(guī)范行為”的思路，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)“線上”與“線下”的有機(jī)融合。培育本土電子商務(wù)企業(yè)，推動我縣名優(yōu)土特產(chǎn)品開展網(wǎng)上交易。構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系，推進(jìn)企業(yè)信息化管理系統(tǒng)、物流配送體系的改造升級以及連鎖專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
營造良好消費環(huán)境。推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革，健全縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善商務(wù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一行政執(zhí)法。全面履行商務(wù)部門的市場監(jiān)管職責(zé)，針對商貿(mào)物流、電子商務(wù)、商業(yè)預(yù)付卡等民生和創(chuàng)新領(lǐng)域開展專項整治，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，努力實現(xiàn)全行業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，不斷營造良好的“法治化”營商環(huán)境，讓廣大消費者安全消費、放心消費、滿意消費。
(三)努力擴(kuò)大出口貿(mào)易
積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，提升小雜糧、羊肉和小香蔥等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力提高脫水蔬菜等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品科技含量和附加值，推動由單一的商品輸出向商品、產(chǎn)業(yè)和資本輸出轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)溝通海關(guān)、出入境檢驗檢疫局等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭橋引線，做好為圖遠(yuǎn)、祥和嶺上等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的出口貿(mào)易服務(wù)工作，為右玉農(nóng)產(chǎn)品品牌走出國門創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
二、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變
以構(gòu)建晉西北煤炭產(chǎn)業(yè)化基地為目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動全縣煤炭資源由單一開采向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型“六型”轉(zhuǎn)變，全力提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平。
(一)大力推動煤炭企業(yè)理念轉(zhuǎn)變
在推動能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大力推動煤炭企業(yè)由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從煤礦井下生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立生產(chǎn)服務(wù)型理念，按用戶需求提供個性化的產(chǎn)品服務(wù)，提高煤炭產(chǎn)品附加值，滿足用戶需求，實現(xiàn)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)、銷售原煤向商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，向社會提供清潔的煤炭產(chǎn)品。
(二)大力提升礦井現(xiàn)代化水平
按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點,圍繞煤礦重大災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)、煤炭資源綜合開發(fā)，以煤炭安全高效綠色智能化開采為重點，加快礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升技術(shù)、裝備水平，推進(jìn)煤礦信息化與自動化，建設(shè)現(xiàn)代化礦井。全面提升煤礦機(jī)械化、自動化、信息化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，構(gòu)建集約化、信息化、安全高效的現(xiàn)代煤炭生產(chǎn)開發(fā)體系。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)煤炭資源開發(fā)與保護(hù)并重，進(jìn)一步提高煤炭資源回收率與清潔生產(chǎn)水平。
(三)大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)
以安全綠色開采、清潔高效利用為重點,普及推廣綠色開采技術(shù)，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)礦山。大力引進(jìn)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭洗選、配煤、煤泥脫水干燥等先進(jìn)適用技術(shù),建立商品煤分級分質(zhì)利用體系,提高洗配煤占商品煤的比重,力爭到2020年原煤入洗率達(dá)到80%以上。
(四)大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈
以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向，加快推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化和煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，構(gòu)建煤炭—電力—建材循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。在煤炭資源開發(fā)過程中推動資源綜合利用，促進(jìn)與煤共伴生資源的綜合利用。積極推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電，提高煤電轉(zhuǎn)換比例。全面推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，推進(jìn)大容量低熱值煤發(fā)電項目建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的低熱值煤發(fā)電機(jī)組。重點推進(jìn)京玉2×65萬千瓦火力發(fā)電項目、神頭發(fā)電公司2×100萬千瓦火力發(fā)電項目建設(shè)。推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵低階煤就地轉(zhuǎn)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展煤制氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展煤炭消費空間，消化過剩產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、做大非煤產(chǎn)業(yè)
充分利用資源優(yōu)勢，堅持風(fēng)電、光電齊頭并進(jìn)，推動清潔能源、材料化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模發(fā)展，調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
(一)大力推進(jìn)清潔能源集群化發(fā)展
以風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電為重點，加快新興能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)清潔能源集群化發(fā)展，打造全省最大的風(fēng)電基地。充分發(fā)揮我縣風(fēng)能、太陽能資源優(yōu)勢，大力推廣先進(jìn)、高效、大功率的風(fēng)能發(fā)電，逐步普及太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)，大力推廣戶用太陽能利用。著力推進(jìn)沼氣工程和秸稈能源化利用，推動建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電項目。重點推進(jìn)玉龍風(fēng)電公司10萬千瓦風(fēng)電、同煤二期5萬千瓦光伏發(fā)電、華誼中泰2萬千瓦分布式光電、右玉華光5萬千瓦光伏發(fā)電、山西同泉煤炭運銷公司2×12兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項目。力爭到2020年，全縣風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到110萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到117萬千瓦。
(二)積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展信息技術(shù)、裝備制造、生物制藥、材料工業(yè)四個產(chǎn)業(yè)。
1、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化加速融合，依托新興產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)數(shù)字化、智能力水平。以永昌科技LED綠色照明產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，大力發(fā)展LED綠色照明產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)右玉縣電子商務(wù)平臺建設(shè)工程，加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算的應(yīng)用。
2、裝備制造產(chǎn)業(yè)。以鐵峰綠色科技園區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)七環(huán)工業(yè)信息科技有限公司實施的3G無線系統(tǒng)礦用監(jiān)測設(shè)備項目建設(shè)，開發(fā)銷售礦用3G無線系統(tǒng)、礦用安全跟蹤系統(tǒng)、礦用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦用數(shù)據(jù)調(diào)度系統(tǒng)、礦用綜合信息化系統(tǒng)、智慧礦山一體化系統(tǒng)等產(chǎn)品，以及生產(chǎn)銷售用于非煤礦山企業(yè)、石化企業(yè)、電力企業(yè)以及金融服務(wù)、裝備制造等行業(yè)的數(shù)字信息化系統(tǒng)，同時推進(jìn)列車軸溫檢測系統(tǒng)項目開工建設(shè)，確保在“十三五”期間項目投產(chǎn)見效。
3、生物制藥產(chǎn)業(yè)。以安德益源生物科技有限公司為重點，大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，與科研院所、專業(yè)院校建立長期合作關(guān)系，開展天然產(chǎn)物提取、分離、精制技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，建設(shè)年加工200噸甘草酸銨、130噸米蘆丁提取生產(chǎn)線，為海內(nèi)外客戶提供醫(yī)藥、化妝品、保健品等高品質(zhì)的產(chǎn)品。
4、新型材料產(chǎn)業(yè)。以北岳玉龍、盛隆、泉鑫、惠潔等骨干企業(yè)為依托，瞄準(zhǔn)市場高端化發(fā)展趨勢，積極引進(jìn)自動化、數(shù)字化、智能化裝備和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，加快規(guī)模配套技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展新型墻體材料。實施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)同科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的交流與合作，加快先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備采用，提升產(chǎn)品科技含量，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)引進(jìn)研發(fā)設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)人才，構(gòu)建研發(fā)平臺，提高產(chǎn)品的市場競爭力。切實提升石材加工產(chǎn)品的檔次，在市場消費結(jié)構(gòu)升級引導(dǎo)下，在傳統(tǒng)的花崗石、大理石板材的基礎(chǔ)上，不斷提高薄板、超薄版、復(fù)合板生產(chǎn)比例，開發(fā)石雕石刻、異型石材加工、石材拼花、石材馬賽克等裝飾藝術(shù)品。結(jié)合環(huán)保、資源綜合利用的需要，開發(fā)崗石、人造石英石，基本形成石材精深加工和花崗石廢料綜合利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年末，力爭年產(chǎn)粉煤灰制磚5000萬塊、仿大理石80萬平方米。
(三)全力壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
立足羊肉、雜糧、沙棘等農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以梁威工業(yè)園區(qū)為載體，以“臣豐”“匯源”“塞上綠洲”等品牌產(chǎn)品為重點，引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向精深加工方向轉(zhuǎn)變，培育集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭在食品集群發(fā)展、總量和質(zhì)量提升、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三個方面取得新突破，打造全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品加工基地。力爭引進(jìn)2—3個食品深加工企業(yè)，新建一個年交易量20億元的農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)。大力推進(jìn)中大科技三期真菌蘑菇生產(chǎn)線項目、塞上綠洲三期沙棘延伸產(chǎn)品沙棘化妝品、保健品和創(chuàng)新型藥品的深度開發(fā)、臣豐公司食用醋項目、新加坡同日集團(tuán)10萬噸糧油加工項目、西口洋洋二期5000噸清真羊肉熟食加工項目。
(四)加快發(fā)展文化旅游業(yè)
以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，大力實施“生態(tài)旅游+”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革，培育催生新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高旅游產(chǎn)品、服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，著力培育旅游投資、消費熱點，著力補(bǔ)齊右玉創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”的短板，力爭在2—3年完成創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，及早通過國家旅游局驗收。到2020年，基本實現(xiàn)由文化旅游資源富縣向文化旅游強(qiáng)縣的跨越，形成地方特色鮮明、布局結(jié)構(gòu)合理、市場繁榮有序的全民參與、全域規(guī)劃、全業(yè)推進(jìn)、全時服務(wù)、全季旅游的縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動我縣發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
以“全域旅游”為統(tǒng)領(lǐng)，全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)，為發(fā)展文化旅游業(yè)服務(wù)，建設(shè)“既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游”的右玉全域旅游示范區(qū)。發(fā)揮右玉獨特的生態(tài)優(yōu)勢和歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，推動文化與旅游深度融合發(fā)展。深入挖掘西口文化和生態(tài)文化內(nèi)涵，以“生態(tài)旅游+”為引領(lǐng)，堅持精品化打造，弘揚“右玉精神”，分別以殺虎口、南山森林公園、蒼頭河濕地公園三大景區(qū)為核心，形成以南山森林公園、賈家窯生態(tài)觀光走廊為主的生態(tài)觀光、休閑、度假區(qū);以西口古道為軸心，形成殺虎口、右衛(wèi)城、長城、沿長城古堡、烽火臺為重點的西口文化景區(qū);以石�h溝、水磨溝、中凌湖、蒼頭河為重點的集農(nóng)家樂、采摘園等為一體的度假休閑景區(qū)。以點串線，點線融合，不斷提高旅游產(chǎn)品、服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，全力推進(jìn)右玉全域旅游示范區(qū)的建設(shè)。
全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，拆掉景點景區(qū)“圍墻”，突出旅游資源整合和線路連接，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，以縣城為中心(旅游集散地)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀、優(yōu)化旅游服務(wù)，將縣內(nèi)各景點連點成線，并與周邊區(qū)域景點線路對接，推出一批文化內(nèi)涵深厚、自然風(fēng)情獨特、旅游服務(wù)上乘的旅游線路，打造右玉經(jīng)典自駕游、西口文化體驗游、長城邊塞古堡探幽游、登牛心堡山健身游、“右玉精神”感悟游等精品線路，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。
構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。樹立“旅游綜合產(chǎn)業(yè)”理念，圍繞形成旅游發(fā)展合力，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，成立右玉縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委(政府)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)部門為成員單位，建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。為更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能，改組成立右玉縣旅游發(fā)展委員會，設(shè)立全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對全域旅游示范區(qū)建設(shè)、全域旅游規(guī)劃編制、全域旅游形象推廣、全域旅游人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面進(jìn)行資金引導(dǎo)、扶持。
建立加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，注重旅游新業(yè)態(tài)的培育和多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品的打造，加快休閑度假產(chǎn)品的打造，不斷延展右玉旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。全力推進(jìn)西口文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化中心、蒼頭河國家濕地公園等重點項目建設(shè)，繼續(xù)辦好西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)，積極搭建旅游要素有機(jī)結(jié)合，地方文化特色濃郁的文化產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞重點景區(qū)，以旅游廁所、游客集散中心、自駕車營地、旅游客運專線、智慧旅游等為重點，切實加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造右玉旅游公共服務(wù)體系。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化商貿(mào)市場，完善縣城批發(fā)市場和集鎮(zhèn)市場體系。加強(qiáng)綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市共同配送中心、社區(qū)便民服務(wù)中心等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)物流配送中心和綜合物流園區(qū)。在小雜糧生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)區(qū)域性集產(chǎn)品集散倉儲、價格形成和加工配送中心于一體的物流配送體系，在“一村一品”特色突出的村莊，建設(shè)農(nóng)村田頭市場。在高速連接線西側(cè)及規(guī)劃虎山線東側(cè)、109國道北側(cè)等交通優(yōu)勢明顯地塊規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，為梁威工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品運輸提供保障。加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進(jìn)大型流通企業(yè)入駐我縣，發(fā)揮其資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢，快速帶動本地物流企業(yè)提檔升級和資源整合。支持大型商貿(mào)營銷企業(yè)在我縣設(shè)立電子商務(wù)、物流配送中心，拓展合作發(fā)展空間，增強(qiáng)商品聚散能力，培育消費熱點亮點，努力擴(kuò)大消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
(六)扶持發(fā)展新型服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，著力培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，力爭把這四大產(chǎn)業(yè)做成右玉服務(wù)業(yè)體系中的重要增長點、突破口。
1、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依托右玉夏季涼爽宜人的氣候資源優(yōu)勢，在縣城等地建設(shè)集休閑養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理于一體的養(yǎng)老基地或老年養(yǎng)生社區(qū)。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織等機(jī)構(gòu)在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，開辦老年餐桌、日間照護(hù)、文化娛樂等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。完善居家上門服務(wù)、社區(qū)日間照料、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等服務(wù)模式，支持個人舉辦家庭化、社會力量舉辦規(guī)?；瓦B鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。鼓勵有實力、競爭力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展道路，扶持中小企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合老年人的用品用具、食品、服裝等，開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品。
2、健康服務(wù)業(yè)。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)，鼓勵發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需求的護(hù)理服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。大力推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品，打造和培育具有右玉特色的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字健康、遠(yuǎn)程醫(yī)療、基因檢測等新興健康產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。發(fā)展全民體育健身，引導(dǎo)體育健身消費，培育發(fā)展健康文化產(chǎn)業(yè)和健康旅游產(chǎn)業(yè)。
3、中介服務(wù)業(yè)。重點抓好知識性中介、經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介、生產(chǎn)性中介、信息咨詢中介和法律服務(wù)中介服務(wù)業(yè)等五大類中介服務(wù)領(lǐng)域，初步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范、功能強(qiáng)大,與先進(jìn)地區(qū)接軌的中介服務(wù)體系框架。根據(jù)地域特色，發(fā)展林業(yè)、物流、人才、旅游等特色中介服務(wù)。
4、房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)加大房地產(chǎn)開發(fā)投資，滿足人民群眾住房基本要求。鼓勵和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入我縣房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)城中村改造、養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、旅游度假地建設(shè)。實施保障性安居工程，加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)。
四、加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，力爭到2020年，把農(nóng)業(yè)打造成為跨一二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域布局更加科學(xué)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)特色更加突出，發(fā)展方式和成效更加有效，農(nóng)民收入持續(xù)增長，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
圍繞全市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，依托我縣資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，按照“產(chǎn)業(yè)聚集、分類推進(jìn)、全面發(fā)展”的原則，科學(xué)謀劃，分片布局，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)、草牧業(yè)、苗木業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，推動重點區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，加快發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，構(gòu)建規(guī)模合理、特色鮮明、長短互補(bǔ)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。對馬鈴薯、雜糧、油料三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步科學(xué)布局，以右玉縣臣豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為依托，在白頭里野場村重點布局脫毒馬鈴薯種薯繁育基地;以李達(dá)窯鄉(xiāng)、白頭里鄉(xiāng)為重點，布局優(yōu)質(zhì)燕麥、蕎麥品種繁育基地;以東西兩山為重點，布局優(yōu)質(zhì)雜豆基地。在楊千河鄉(xiāng)、高家堡鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)重點布局牧草園區(qū)。在蒼頭河流域、李洪河流域、馬營河流域等地重點培育中小型苗圃集中連片發(fā)展。在新城鎮(zhèn)、元堡子鎮(zhèn)、牛心鄉(xiāng)、白頭里鄉(xiāng)、楊千河鄉(xiāng)重點布局肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。
(二)提升產(chǎn)業(yè)水平
充分利用國家和省、市對我縣在小雜糧基地縣建設(shè)、草牧業(yè)試點工作、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、苗木業(yè)發(fā)展等方面的政策傾斜和支持，按照“立足優(yōu)勢、突出特色、全面升級、跨越發(fā)展”的思路，啟動實施小雜糧、馬鈴薯、油料、肉羊、種苗和牧草六大產(chǎn)業(yè)提升工程，以龍頭企業(yè)帶動、重點項目推動、惠農(nóng)政策促動、科技服務(wù)驅(qū)動為抓手，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，推廣人工種草，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)六大特色產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭到2020年，建成一批規(guī)模較大、有市場、有特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，培育右玉雜糧、苦蕎、羊肉、邊雞、沙棘等一批有影響的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，提高我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中度和市場競爭力。
推進(jìn)以燕麥為主的小雜糧種植園區(qū)建設(shè)。在李達(dá)窯村、殺虎口四臺溝、白頭里鄉(xiāng)康村建設(shè)3個5000畝燕麥種植園區(qū)，推進(jìn)全縣燕麥高產(chǎn)創(chuàng)建工作。在李達(dá)窯鄉(xiāng)殘虎堡村、高家堡鄉(xiāng)甘莊曹村、白頭里鄉(xiāng)康村建設(shè)3個2000畝苦蕎種植園區(qū)。在楊千河村建設(shè)1個1000畝紅蕓豆種植園區(qū)。
推進(jìn)馬鈴薯示范園區(qū)建設(shè)。在楊千河鄉(xiāng)榆林、鐵山村集中連片種植1個5000畝馬鈴薯示范園區(qū)。在元堡子鎮(zhèn)董半川村、增子坊村集中連片種植2個1000畝馬鈴薯示范園區(qū)。威坪牧區(qū)脫毒馬鈴薯繁育基地引入新品種擴(kuò)繁推廣，在高家堡鄉(xiāng)沙家寺村建設(shè)1個1000畝馬鈴薯良種繁育基地，有效推動我縣脫毒馬鈴薯良種推廣應(yīng)用。
推進(jìn)胡麻油料種植園區(qū)建設(shè)。在白頭里鄉(xiāng)業(yè)家村種植3000畝胡麻園區(qū)。在元堡子鎮(zhèn)董半川村、增子坊村種植2個1000畝胡麻種植園區(qū)。在高家堡鄉(xiāng)高家堡村和牛心鄉(xiāng)寺兒灣村、云陽、歐村集中連片種植4個1000畝胡麻園區(qū)。
加大養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)力度。在新城鎮(zhèn)十里鋪、元堡子鎮(zhèn)梁信屯村新建2個萬只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。在牛心鄉(xiāng)劉家窯和石塘村新建2個5000只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。在白頭里鄉(xiāng)楊村新建1個3000只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。在楊千河鄉(xiāng)金牛莊和榆林村新建2個1000只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。在楊千河鄉(xiāng)新坊村引進(jìn)陜西富平奶山羊，建設(shè)1000只規(guī)模的奶山羊養(yǎng)殖園區(qū)。在李達(dá)窯鄉(xiāng)楊于后窯村新建1個500只規(guī)模肉牛養(yǎng)殖園區(qū);推進(jìn)董半川建英生豬養(yǎng)殖園區(qū)、蒼海弗萊維赫乳肉兼用牛養(yǎng)殖基地建設(shè)。
擴(kuò)大人工種植牧草規(guī)模。抓住草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策和“京津風(fēng)沙源”等項目建設(shè)，做好國家草牧業(yè)發(fā)展試驗試點工作，大力推進(jìn)人工種草、草地治理和保護(hù)工作，為全縣畜牧業(yè)的擴(kuò)規(guī)提效提供飼草保障。推進(jìn)楊千河鄉(xiāng)新廟子、雙扣子萬畝當(dāng)年生牧草園區(qū)、高家堡鄉(xiāng)邵村2500畝草苜蓿園區(qū)、新城鎮(zhèn)西丁村1000畝紫花苜蓿園區(qū)建設(shè)。利用草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制績效獎勵資金建設(shè)牧草加工廠，配套牧草收獲、加工機(jī)械，推進(jìn)全縣飼草料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
推進(jìn)苗木集中連片發(fā)展。積極扶持育苗大戶擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)中小型苗圃集中連片發(fā)展，重點培育以威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、右衛(wèi)鎮(zhèn)和楊千河鄉(xiāng)區(qū)域為主的蒼頭河流域兩側(cè)，高家堡鄉(xiāng)周邊，白頭里鄉(xiāng)的李洪河流域，李達(dá)窯鄉(xiāng)馬營河流域沿線苗圃集中連片發(fā)展。制定出臺我縣鼓勵推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵各類苗圃進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，推廣應(yīng)用新品種，鼓勵農(nóng)戶在公路沿線發(fā)展苗木種植產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。依托林木種苗協(xié)會及網(wǎng)站，為種苗生產(chǎn)經(jīng)營者提供全方位的信息交流、技術(shù)咨詢等服務(wù)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照“田肥沃、功能全”的要求，統(tǒng)籌使用資金，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)。加大“2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程”實施力度，每年完成建設(shè)2000畝的高標(biāo)準(zhǔn)旱作田、節(jié)水灌溉高產(chǎn)田，提升耕地質(zhì)量和等級。推進(jìn)供水工程建設(shè)，提高供水保障能力。建設(shè)魏安窯水庫，提高魏安窯河流域土地灌溉效益。推進(jìn)海子灣水庫抗旱應(yīng)急輸水工程建設(shè)，提高供水能力。加強(qiáng)淤地壩工程建設(shè)，攔沙蓄水淤地，有效利用和保護(hù)水土資源，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林成果。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)基層農(nóng)技站建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)大戶。加強(qiáng)基層氣象臺站業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)氣象服務(wù)能力，增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抵御能力。
(四)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營，開展訂單式新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)形成具有右玉特色的梯次規(guī)模結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，培育新型流通業(yè)態(tài)，大力開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“小生產(chǎn)”與“大市場”有效對接。健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
五、全力推進(jìn)“三個突破”
突出問題導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融振興“三個突破”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
(一)推動科技創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，把科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為五年發(fā)展的重中之重來抓。在鼓勵原始創(chuàng)新的同時，著重推進(jìn)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展合作，共同進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，加快科技成果的推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化步伐，逐步組建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。重點圍繞新能源、裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型材料等事關(guān)全縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動瓶頸的關(guān)鍵技術(shù)，以園區(qū)為載體、企業(yè)為依托，引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實體。建立財政性科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，對省、市有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，縣財政應(yīng)分別給予鼓勵性資金獎勵。大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，培養(yǎng)和引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)升級或?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的高層次創(chuàng)新型企業(yè)家、科技人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的互動政策，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，在新建重大項目和科研項目中，安排一定比例的經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。
(二)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步放開市場、規(guī)范市場、營造市場，培育支持民營積極發(fā)展的良好營商環(huán)境，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在落實國家和省市關(guān)于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，制定實施我縣市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面落實工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章準(zhǔn)許證“五證合一”登記制度。鼓勵和支持民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性住房、社會服務(wù)等領(lǐng)域。努力改善發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步消除體制障礙，全力打造全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的綠色通道。促進(jìn)民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
(三)促進(jìn)金融振興
推動金融改革創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，加快農(nóng)村信用社改革步伐，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。加快擔(dān)保公司發(fā)展，積極引進(jìn)更多的擔(dān)保公司投資我縣，進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模，完善擔(dān)保的激勵和基礎(chǔ)補(bǔ)償機(jī)制。扶持小額貸款公司發(fā)展，激活社會資金，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，使更多民間資金用于本地發(fā)展。積極發(fā)展地方保險機(jī)構(gòu)，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本參與組建股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，穩(wěn)步擴(kuò)大融資總量。
六、建設(shè)高素質(zhì)的人才創(chuàng)新隊伍
堅持黨管人才的原則，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展結(jié)構(gòu)。建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。以提高素質(zhì)為重點，著力實施干部教育培訓(xùn)機(jī)制。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大人才短缺領(lǐng)域的引進(jìn)力度，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化用人環(huán)境，積極營造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新寬松政策環(huán)境。
第三章堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局
增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，重點是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補(bǔ)齊短板中實現(xiàn)均衡發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重，做到相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，面向市場需求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在改善民生方面，從滿足人民群眾在新形勢下實現(xiàn)全面發(fā)展的需求著眼，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，全面抓好教育、文化、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)和就業(yè)、社保、居民增收、穩(wěn)定物價等民生工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，加快采煤沉陷區(qū)治理，實施脫貧攻堅工程，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，提高全民健康水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
深入落實中央和省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以大縣城帶動大農(nóng)村為方式，以打造生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，突出“綠、凈、美”理念,優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、從空間擴(kuò)展向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變、從重視城市建設(shè)向注重城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力打造富有人文魅力的宜居縣城，構(gòu)建綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)空間，建設(shè)富饒舒適的美麗鄉(xiāng)村。打造具有持續(xù)發(fā)展能力的宜居富美幸福和諧的新右玉。到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬人，城鎮(zhèn)化水平63%。
(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
按照建設(shè)“大縣城”、推進(jìn)特色鎮(zhèn)、發(fā)展中心村、壓縮基層村的發(fā)展思路，優(yōu)化縣城總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。著力提質(zhì)擴(kuò)容，改善城鄉(xiāng)居住、交通環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間新格局，加快形成“大縣城——特色鎮(zhèn)——中心村——特色村”一體化的村鎮(zhèn)體系，打造一城、三鎮(zhèn)、“五十村”的“1350”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！耙怀恰笔强h域人口集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)的重心，全縣的綜合服務(wù)和旅游服務(wù)中心，物流和輕工業(yè)集聚中心，縣域增長極核;“三鎮(zhèn)”即縣域北部右衛(wèi)省級歷史文化名鎮(zhèn)、中部威遠(yuǎn)歷史文化古鎮(zhèn)、元堡子產(chǎn)業(yè)區(qū)依托城鎮(zhèn)。通過三個特色在鎮(zhèn)建設(shè)，形成縣域人口、產(chǎn)業(yè)與自然條件相適應(yīng)的“集中與均衡”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間體系;“五十村”：即五十個中心村，是重構(gòu)鄉(xiāng)村居民點體系的重要環(huán)節(jié)。把中心村發(fā)展作為鄉(xiāng)村居民點體系建設(shè)的重點，大力實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)綠化，城鄉(xiāng)清潔四大工程，使中心村成為農(nóng)村地區(qū)居民的生活服務(wù)中心。
(二)積極實施“大縣城”戰(zhàn)略
把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)開展縣城總體規(guī)劃修編，強(qiáng)力推進(jìn)總投資9億多元的城市建設(shè)市政工程。加快推進(jìn)建設(shè)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)，加快縣城建設(shè)步伐，拓展發(fā)展空間，提升服務(wù)功能，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的龍頭帶動作用。把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會事業(yè)向農(nóng)村輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會管理等統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃縣城功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，把縣城發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)集聚中心。
(三)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
在全縣選擇4—6個基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以重點扶持。以項目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善中小學(xué)校、文體活動場所、衛(wèi)生院、商貿(mào)服務(wù)等公共設(shè)施，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板?？h有關(guān)部門對重點鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動場所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項目上給予傾斜;對部分重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級財政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。
(四)以中心村建設(shè)打造美麗鄉(xiāng)村
中心村在城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的作用，通過中心村的選擇和建設(shè)，能以最快速度推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展，能最大限度地推廣城鄉(xiāng)一體化政策和措施。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件選擇50個中心村，中心村建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)和社會服務(wù)相結(jié)合，率先在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施配置方面實行優(yōu)惠政策。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的一些自然村和人口少于500人的行政村進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪w并，主要向相鄰的中心村遷移，鼓勵農(nóng)村居民向中心城鎮(zhèn)集聚。結(jié)合中心村建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重來抓，科學(xué)規(guī)劃，扎實運作，強(qiáng)力推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變。以中心村為重點鼓勵有條件的村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村?！笆濉逼陂g，設(shè)立 個美麗家居示范村，使其污水處理和垃圾處理達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民收入的70%以上，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率高于全縣平均水平，農(nóng)民人均純收入領(lǐng)先全縣。
(五)提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位
以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合推進(jìn)。推進(jìn)公共資源在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的合理配置，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。大力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，合理布局城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、消費、就業(yè)和服務(wù)功能。加大城市棚戶區(qū)和城中村改造力度，提升城市服務(wù)功能，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的龍頭帶動作用。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路等級，發(fā)展公共交通，打造通暢、便捷、安全的交通環(huán)境。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會事業(yè)向農(nóng)村輻射，大力推進(jìn)農(nóng)村安居工程，完善設(shè)施提質(zhì)工程，實施鄉(xiāng)村清潔工程,推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的“四美”宜居鄉(xiāng)村。
(六)著力打造“智慧”右玉
大力推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)以及城鄉(xiāng)應(yīng)急聯(lián)動管理系統(tǒng)等部門管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè);鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施向高端(4G)基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放資源，并提供通行便利;建立縣城區(qū)道路、橋梁、供水、供電、燃?xì)狻⒗幚淼然A(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)動態(tài)管控，城市精細(xì)化管理水平顯著提升;全面加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)光纖入戶和三網(wǎng)融合，實現(xiàn)移動通訊覆蓋全縣域。“十三五”期間，城市家庭寬帶普及率達(dá)到70%以上。
三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
(一)優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)
根據(jù)右玉城鎮(zhèn)布局、交通區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等條件，十三五期間著力提質(zhì)擴(kuò)容，改善縣城居住、交通環(huán)境，構(gòu)建“一心一軸兩區(qū)四板塊”的城鄉(xiāng)空間新格局。
一心：即縣城區(qū)，是縣域人口集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)的中心，集文化、商貿(mào)、服務(wù)為一體，是全縣的縣域發(fā)展中心和樞紐，全縣的綜合服務(wù)和旅游服務(wù)中心，物流和輕工業(yè)集聚中心，也是梁威產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要依托城鎮(zhèn)。
一軸：沿蒼頭河谷地省道虎山線形成的南北向發(fā)展主軸，是縣域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心軸帶，人口與產(chǎn)業(yè)重點集聚區(qū)域。
兩區(qū)：即殺虎口文化旅游區(qū)、元堡子工礦開發(fā)區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出資源優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重點承載區(qū)。
(二)實施區(qū)域合作共建
用好國家加大扶持和支持貧困地區(qū)發(fā)展的特殊政策，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間，加快要素有序自由流動，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)作，積極融入晉北、中原、關(guān)中等城市群，與朔州、大同、呼和浩特市等外部城市實現(xiàn)區(qū)域銜接和互補(bǔ)發(fā)展。向東融入京津冀城市群，把握先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、社會進(jìn)步的脈搏;向北與呼包鄂城市群地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，牽住國家西部能源走廊的龍頭;向南與朔州、大同市共建晉北城鎮(zhèn)群，增強(qiáng)自身豐滿度，提升核心競爭力，推動形成我縣與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局。
四、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為推動“六大發(fā)展”提供強(qiáng)有力的思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化條件。
(一)推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)
深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動，深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。大力弘揚我省優(yōu)秀的法治文化、廉政文化、紅色文化，深入挖掘提升右玉精神。加強(qiáng)對西口文化的研究闡發(fā)，加大對文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，發(fā)展振興右玉道情，積極打造文藝精品，打造對外文化品牌。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，打造一批以“中國夢”和“三個文化”為主題的精品力作，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會，全面提高公民文明素質(zhì)。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，形成良好網(wǎng)上輿論導(dǎo)向，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量。
(二)推進(jìn)文化體制改革
不斷健全體制機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制。建立健全文化建設(shè)考核評價機(jī)制，推動各項工作落到實處。完善考核評價辦法，探索建立群眾評價和反饋機(jī)制，通過引入第三方評價體系、研究制定公眾滿意度指標(biāo)等方式。深入推進(jìn)全縣公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革。加大文化人才培育工程，加強(qiáng)基層文化人才隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職文化管理員和村級文化指導(dǎo)員。
(三)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的作用，大力實施文化惠民工程，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成縣級公共圖書館、文化館硬件達(dá)標(biāo)、設(shè)備配套，建設(shè)劇院、歌舞等院團(tuán)排練演出場館，實施鄉(xiāng)村(社區(qū))文化建設(shè)項目，開展公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)維修改造和設(shè)備購置工程，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，到2020年，全縣建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋。
| 重大項目 |
| 1、公共圖書館、博物館、文化館（站）免費開放計劃。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推動公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”，公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。 2、政府購買公共文化服務(wù)計劃：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、行政村（社區(qū)）采取政府采購公益演出場次等形式，開展送書、送戲、送文化器材活動。 3、政府購買公共文化服務(wù)崗位計劃：設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，推行公共文化服務(wù)持證上崗制度，健全公共文化隊伍，解決免費開放后的人員需要。 4、公共數(shù)字文化信息工程。打通文化信息資源服務(wù)群眾的最后“一公里”，在現(xiàn)有全縣文化信息資源共享工程平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子閱覽室設(shè)備，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或廣播電視網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)字文化資源城鄉(xiāng)全覆蓋。為基層群眾，特別是廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間。 5、“三網(wǎng)”融合推廣工程，全面落實國務(wù)院廣播電視服務(wù)和電信服務(wù)雙向進(jìn)入政策，加快三網(wǎng)融合，利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)開展電信業(yè)務(wù)。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)；實施公共應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)工程建設(shè)項目，應(yīng)對公共突發(fā)事件，建設(shè)覆蓋城市和農(nóng)村的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。 |
(四)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭，形成不同所有制和中、小、微文化企業(yè)集聚發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長、大小共生的新格局。加快培育特色鮮明的文化企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)群，大力推動同煤集團(tuán)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制重組或投資設(shè)立文化旅游項目。積極挖掘特色文化資源，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育大眾性文化消費市場。發(fā)揮好各類文化專項資金和基金的引導(dǎo)作用，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，促進(jìn)民間資本與文化旅游項目對接，推動文化與旅游融合發(fā)展，提升文化內(nèi)涵。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與農(nóng)業(yè)、體育、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
| 重大項目 |
| 1、搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。 2、重點建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、影視主題園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)意文化中心。 3、打造殺虎口西口文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 4、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。 5、做好山西·右玉西口風(fēng)情生態(tài)旅游文化節(jié)等。 |
五、推進(jìn)軍民融合
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍民融合發(fā)展改革體制改革，強(qiáng)化法治保障，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，建立健全促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展運行體系。加快構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)動員新體系。協(xié)同創(chuàng)新，軍民統(tǒng)籌，發(fā)揮右玉精神這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，凝聚推動軍民融合深度發(fā)展的合力。
第四章堅持綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗右玉
推進(jìn)綠色發(fā)展，堅持高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，著力建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，致力形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)美麗右玉建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。
一、持續(xù)厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢
堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)精細(xì)布局生態(tài)林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源的科學(xué)配置，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我縣生態(tài)建設(shè)成果，推進(jìn)綠色發(fā)展，力爭到“十三五”末，全縣林木綠化率提高到58%，生態(tài)文明建設(shè)走在全省全國前列。
(一)科學(xué)謀劃全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體布局
1、以“兩荒”造林工程為重點，著力提高全縣森林覆蓋率
荒山、荒坡大片造林工程是有效提高森林覆蓋率的重中之重?！笆濉睍r期，我縣應(yīng)更加堅持牢固樹立栽樹就是栽歷史、栽人文、栽政績的理念，按照“生態(tài)建設(shè)提檔升級、生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面增效”的思路，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，重點是對大呼高速路、大呼高速路連接線和109國道沿線的荒山進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化打造。
2、以“兩網(wǎng)”綠化工程為重點，著力提升通道綠化檔次
以境內(nèi)主河道蒼頭河為軸，以交通主干線為骨架，堅持“路修到哪里，樹就栽到哪里，生態(tài)就延伸到哪里”，在沿線兩側(cè)營造較寬的護(hù)岸林帶、護(hù)路林帶，加快營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，改善流域生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建造林綠化的“兩網(wǎng)”大框架。
3、以“兩區(qū)”增綠工程為重點，著力提升城鄉(xiāng)綠化水平
圍繞京玉電廠、變電站、煤礦、匯源右玉公司等廠礦企業(yè)和南山公園、殺虎口旅游區(qū)、蒼頭河濕地公園、牛心風(fēng)電、賽馬場等景區(qū)(點)特殊地區(qū)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，建設(shè)園林式企業(yè)、公園式生活區(qū)，建設(shè)森林景觀，促進(jìn)植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。
(二)堅持不懈狠抓生態(tài)林業(yè)建設(shè)
1、以增加森林資源總量為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)山上治本和身邊增綠工程
以增加森林資源總量為根本，全力抓好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)五期、天然林資源保護(hù)、灌木造林、補(bǔ)貼制造林、通道沿線及荒山綠化、黃土高原地區(qū)綜合治理、市縣造林、礦區(qū)造林等“十大造林綠化工程”，堅持喬灌草結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山荒坡造林綠化工作，突出抓好工礦企業(yè)、居民生活區(qū)和旅游景區(qū)等特殊地區(qū)的綠化工作，做好身邊增綠工程。精準(zhǔn)精細(xì)布局生態(tài)林業(yè)發(fā)展，大力提質(zhì)升級，營造森林景觀。積極發(fā)展彩色林業(yè)，增加樹木種類，形成森林層次豐富、色調(diào)多變、季相明顯的景觀?！笆濉逼陂g，每年完成營造林任務(wù)3萬畝，五年完成營造林面積15.5萬畝，到2020年，全縣森林面積在現(xiàn)有的138.21萬畝的基礎(chǔ)上達(dá)到152.88萬畝，全縣森林和綠地資源數(shù)量、質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2、以提高林木資源保存率為目的，強(qiáng)力推進(jìn)林木管護(hù)和森林經(jīng)營管理
著力打造精品示范綠化工程。以全省“雙百”精品工程為契機(jī)，著力改變“小而散”的做法，以風(fēng)沙嚴(yán)重地帶、風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)為重點，打破鄉(xiāng)村地域界限，實行連片治理，集中建設(shè)，有效增加森林面積，提高覆蓋率，以點帶面，輻射全局，進(jìn)一步帶動全縣綠化整體水平提高，推進(jìn)林木管護(hù)的專業(yè)化水平。
強(qiáng)力推進(jìn)森林經(jīng)營管理水平。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”制度落實為重點，搞好天然林資源保護(hù)和森林資源綜合保護(hù)。抓住國家天保二期工程和國家重點公益林工程全面啟動的契機(jī)，出臺與保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果相關(guān)的規(guī)范性文件，率先實施封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理，依法保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。
3、以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，扎實推進(jìn)生態(tài)富民和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)?；窘⑵稹爱a(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)堅持家庭承包經(jīng)營為主的基本政策，在質(zhì)量上把好六道關(guān)，即調(diào)查摸底關(guān)、民主決策關(guān)、村組方案關(guān)、外業(yè)勘界關(guān)、登記發(fā)證關(guān)、檔案規(guī)范關(guān)，全縣林地家庭承包率力爭達(dá)到80%以上。加快建立林權(quán)保護(hù)管理體系。建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搞好森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)管理、林地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等工作。開展林權(quán)IC卡試點工作，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林經(jīng)營、采伐審批、直補(bǔ)到戶等面對農(nóng)民的“一卡式管理、一站式服務(wù)”。健全林地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)。積極跟進(jìn)配套改革，完善林木采伐審批制度，開展林木采伐管理試點，實行采伐限額公示制。建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。
大力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅持“興林富民”的理念，大力推動建設(shè)干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、林木種苗和花卉產(chǎn)業(yè)、森林公園建設(shè)和森林旅游開發(fā)、用材林建設(shè)、林下資源開發(fā)等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅持“生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展方向，以推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷激活生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林藥、林菌、林下苗圃和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等林下經(jīng)濟(jì)，不斷解放發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，提高森林經(jīng)營管理水平。苗圃產(chǎn)業(yè)在初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，全力打造苗木產(chǎn)業(yè)基地，努力成為輻射周邊地區(qū)的重要苗木研發(fā)、培育和供應(yīng)基地。充分發(fā)揮我縣森林植被好，森林生態(tài)旅游潛力大的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升南山森林公園、蒼頭河風(fēng)景旅游區(qū)、辛堡梁生態(tài)景區(qū)、殺虎口森林公園等為重點的一批生態(tài)觀光旅游景區(qū)的生態(tài)旅游魅力，努力把把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為全縣一大新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。
二、大力推動低碳循環(huán)發(fā)展
堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展基本路徑，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(一)推行低碳生產(chǎn)方式
切實落實《朔州市低碳創(chuàng)新行動計劃》，實施重大低碳工程、產(chǎn)業(yè)減碳計劃、企業(yè)低碳行動、低碳科技創(chuàng)新行動，推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用、煤層氣先抽后采和綜合開發(fā)利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮堋＜涌焯蕴浜螽a(chǎn)能，大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔能源改造，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，嚴(yán)控電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。
(二)推行低碳生活方式
提升建筑能效水平，大力推廣綠色建材、建筑和可再生能源建筑。加快推進(jìn)低碳園區(qū)、低碳商業(yè)、低碳社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳消費和低碳生活方式。發(fā)展綠色交通，加快構(gòu)建低碳交通運輸體系，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車等綠色出行。引導(dǎo)全社會推廣使用新能源汽車，實施新能源汽車推廣計劃和充電樁等設(shè)施配套建設(shè)。
(三)嚴(yán)格控制碳排放
深化大氣污染防治行動計劃，確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)，以工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生活用能為重點，探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)規(guī)模和增長速度，淘汰落后產(chǎn)能，改造高耗能工藝裝備，實施工業(yè)企業(yè)減少二氧化碳排放行動方案。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)園區(qū)管理，對工業(yè)污染源實行集中治理。調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加生活領(lǐng)域清潔能源消費比重，提高城鎮(zhèn)集中供熱、供氣普及率，關(guān)停、淘汰、搬遷、改造重污染企業(yè)，提高應(yīng)對氣候變化能力。
(四)促進(jìn)循環(huán)發(fā)展
緊緊抓住朔州市被列為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點城市和全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地的有利機(jī)遇，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。采取政府引導(dǎo)、市場運作模式，推動梁威工業(yè)園區(qū)、鐵峰工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接。加快能源、水等共享設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。按照國家推進(jìn)“海綿城市”和建設(shè)節(jié)水型社會的要求，建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理和回收利用體系，構(gòu)建再生水與礦井水、雨水收集、其他非常規(guī)水資源集成和循環(huán)利用的全量化水資源利用體系。
三、不斷加大環(huán)境治理力度
優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是我縣的立縣之本。“十三五”期間，我縣要堅持“既要金山銀山，也要碧水藍(lán)天”的發(fā)展理念，在繼續(xù)大力推進(jìn)植樹造林，厚植綠色發(fā)展環(huán)境，做好環(huán)境優(yōu)化增量的同時，更要加大環(huán)境治理力度，為環(huán)境優(yōu)化做好污染減量工作，完成國家省市確定的環(huán)境治理目標(biāo)。
(一)建立新型環(huán)境治理體系和治理機(jī)制
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和保護(hù)修復(fù)多元投入機(jī)制，堅持開發(fā)、治理、修復(fù)同步，探索建立礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與治理責(zé)任制。
(二)瞄準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境治理
深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提高煤炭等礦產(chǎn)資源的全過程污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點行業(yè)污染物減排，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
大氣污染防治方面，要以霧霾治理為重點，深入推進(jìn)大氣污染防治工作，確保完成年度治理任務(wù)。大力實施燃煤電廠、鍋爐等超低排放改造，實施天然氣入戶工程，提高天然氣使用普及率，逐步淘汰燃煤小鍋爐。積極推進(jìn)縣內(nèi)風(fēng)電企業(yè)盡快全部并網(wǎng)發(fā)電，擴(kuò)大熱電聯(lián)供范圍和天然氣使用面積，有效預(yù)防重污染天氣。開展縣城建成區(qū)建筑工地?fù)P塵污染專項整治。啟用空氣質(zhì)量自動監(jiān)測三項(臭氧、一氧化碳、PM2.5)儀器設(shè)備。完成縣城污水處理廠提質(zhì)工程。啟用縣城垃圾處理廠。加快工業(yè)污染治理，完成年度減排任務(wù)。
水資源保護(hù)方面，要突出加強(qiáng)境內(nèi)飲用水源地保護(hù)，加大城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。
土地修復(fù)治理方面，強(qiáng)化土壤污染治理，實施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點工程，加快推進(jìn)采礦破壞村莊避讓搬遷工作。
(三)加快建設(shè)生態(tài)文明
實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理監(jiān)管機(jī)制。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實環(huán)保設(shè)施“三同時”制度。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保各項任務(wù)圓滿完成。
第五章推進(jìn)開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢
以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大歷史機(jī)遇，在積極主動融入國家戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。
一、創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的突破口，積極倡導(dǎo)理性包容的開放思維和文化，在全縣上下形成以大開放促大發(fā)展的共識。加快營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體自覺遵法守法用法，切實維護(hù)投資者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關(guān)大合作，構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。構(gòu)建“引進(jìn)來”和“走出去”良性互動的科技信息綜合平臺。推進(jìn)政務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)環(huán)境透明化、便利化和規(guī)范化，營造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。提升城市建設(shè)管理水平和公共服務(wù)水平，營造安全、便捷、舒適的生活環(huán)境。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為黨委、政府的重大任務(wù)，在全社會形成親商、安商、容商、富商良好環(huán)境氛圍。
二、建優(yōu)吸納開放發(fā)展的承載平臺
堅持大園區(qū)承載大項目、大項目推動大發(fā)展理念，加快元堡煤電循環(huán)、梁威綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，鼓勵多元投資、多種形式建設(shè)園區(qū)，在全縣南、中、北部逐步形成以煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工，以及環(huán)縣域清潔能源工業(yè)帶三大核心經(jīng)濟(jì)圈。充實完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞縣城規(guī)劃和全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更高起點、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大手筆規(guī)劃建設(shè)與縣城擴(kuò)區(qū)相適應(yīng)的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高集中區(qū)承載能力。完善園區(qū)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)動力和活力。借助梁威工業(yè)園區(qū)申報省級技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，加快建立催生產(chǎn)業(yè)生成、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新的體制機(jī)制，賦予工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新的體制機(jī)制，賦予工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新的管理職能。
三、提高招商引資質(zhì)量和水平
著眼于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興接替產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制。加快招商方式轉(zhuǎn)變，實施精準(zhǔn)化招商，堅持引資、引智、引技并重，切實提高招商引資的準(zhǔn)確度和招商引資實效。圍繞環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持縣內(nèi)重點企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作。以工業(yè)園區(qū)為平臺，以現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，通過招商引資，依托區(qū)位、交通、投資環(huán)境的優(yōu)勢，吸引外來企業(yè)投資項目建設(shè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，圍繞煤炭、電力、煤化工、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)開展招商引資，鼓勵骨干企業(yè)積極有效利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。重視發(fā)揮省內(nèi)外和海內(nèi)外右玉籍優(yōu)秀人才的作用，開展右玉籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設(shè)等主題招商活動。積極學(xué)習(xí)借鑒其他縣區(qū)招商引資模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位實行目標(biāo)管理，建立招商引資目標(biāo)考核獎懲機(jī)制。
四、積極融入“一帶一路”和京津冀、環(huán)渤海、呼包鄂等經(jīng)濟(jì)圈和城市群
充分利用我縣歷史人文、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極融入“一帶一路”和京津冀、環(huán)渤海、呼包鄂等經(jīng)濟(jì)圈和城市群。以“萬里茶道”黃金城市和節(jié)點城鎮(zhèn)右衛(wèi)城及西口殺虎口為依托，以文化旅游項目建設(shè)為載體，堅持促進(jìn)右玉發(fā)展與對外開放聯(lián)動，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”結(jié)合，堅持發(fā)揮優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展并重，搶抓機(jī)遇，深化右玉與沿線大同、呼市、張家口、太原、西安等市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，以“萬里茶道”聯(lián)合申遺為依托，加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯、中亞等沿線國家的合作交流，提升右玉與“西口”的國際影響力，把右玉打造成為聯(lián)接草原和內(nèi)陸地區(qū)的重要開放高地，聯(lián)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“萬里茶道”申遺兩大國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點。充分利用我省已建和在建的大—秦、大—西、大—張，太—中—銀、太—焦、晉、豫、魯數(shù)條出省、出海的鐵路，有計劃地開展一些經(jīng)貿(mào)文化旅游活動，組織兩屆“萬里茶道黃金中轉(zhuǎn)站西口高峰論壇”，積極宣傳營銷我縣文化旅游產(chǎn)品和特色小雜糧等產(chǎn)優(yōu)勢，推進(jìn)特色小雜糧進(jìn)入京津市場。大力推薦我縣塞上綠洲、西口文化、右玉精神等生態(tài)旅游品牌，打造全境旅游，使右玉真正成為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“萬里茶道”上的人文旅游休閑基地和北京的后花園。努力實現(xiàn)與京津冀地區(qū)旅游資源共享，全力構(gòu)建右玉開放型合作新格局。
第六章堅持共享發(fā)展，著力補(bǔ)齊社會民生短板
堅持富民與強(qiáng)縣相統(tǒng)一，堅持民生優(yōu)先，始終自覺把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、基本公共服務(wù)等保障覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，讓老百姓生活得更舒適、更健康、更幸福。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持真扶貧、扶真貧，把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事和第一民生工程來抓，形成扶貧攻堅合力，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2019年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2020年鞏固提升脫貧成果，我縣國家重點貧困縣摘帽。
(一)實施精準(zhǔn)脫貧攻堅
緊扣扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，以“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包扶特困戶、部門包村幫扶、機(jī)關(guān)干部包戶脫貧、企業(yè)發(fā)展帶動”的“三包一帶”為主要形式，不斷加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐。
建立貧困人口精準(zhǔn)化管理體系，按照“以戶申請、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序，把貧困對象從全縣9.3萬農(nóng)民中逐一識別出來，造冊登記，錄入全國貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。全縣建立一個詳盡的檔案資料庫，深入分析扶貧對象致貧原因,著力構(gòu)建貧困人口精細(xì)化管理系統(tǒng)。完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)動態(tài)管理，健全退出機(jī)制，切實做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。根據(jù)貧困村、貧困戶、貧困人口的具體情況，有效整合各方資源，分類實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)補(bǔ)償扶助一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，全力推進(jìn)扶貧攻堅，確?，F(xiàn)有的貧困人口到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
(二)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式
按照“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”的要求，結(jié)合我縣實際情況，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新模式。完善“三包一帶”模式，充分發(fā)揮好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊、第一書記三支力量的作用，實行差異化的扶持措施，“量身定做”幫扶項目。
1、實施“產(chǎn)業(yè)幫扶”模式。以產(chǎn)業(yè)扶持為重點，圍繞小雜糧、馬鈴薯、油料、肉羊、牧草和種苗六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以項目扶持為手段，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。以“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為平臺，實施好金融扶貧富民工程，發(fā)揮好400萬金融風(fēng)險補(bǔ)償金撬動放大作用，引導(dǎo)金融部門放寬條件，增加農(nóng)業(yè)投入，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的資金保障。到2020年，全縣形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動貧困村支撐農(nóng)民穩(wěn)定增收和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。
2、拓展“社會幫扶”模式。整合全縣培訓(xùn)資源，定期組織開展技能培訓(xùn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口“造血”功能，逐步解決貧困地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。實用技術(shù)培訓(xùn)到人，2016-2020年，每年要開展各類科技扶貧和實用技術(shù)培訓(xùn)，使全縣每個貧困戶均能掌握1-2門種植或養(yǎng)殖實用技術(shù)，為貧困農(nóng)民從事種養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。五年計劃開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100期3000人，爭取全縣所有有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶均能享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)到人。每年有計劃地對農(nóng)村富余勞動力開展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2020年，累計引導(dǎo)性培訓(xùn)2萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次，進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)1.2萬人次。就學(xué)保障到人。保證貧困農(nóng)村適齡兒童有學(xué)上、能上學(xué)、學(xué)有所成。到2020年末，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育布局合理，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，健全困難學(xué)生資助體系，確保沒有一名義務(wù)教育階段學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。完善社區(qū)幫扶管理機(jī)制。加快健全農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。到2020年，全縣建設(shè)30個農(nóng)村老人日間照料中心，并形成相對穩(wěn)定的資助扶持機(jī)制。
3、拓寬“農(nóng)村金融”模式。加大金融扶持力度。引導(dǎo)金融部門降低門檻，放寬條件，多渠道、全方位增加農(nóng)業(yè)資金投入，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供充足的資金保障。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)擔(dān)保。實行放款信貸準(zhǔn)入，探索信用、聯(lián)保、擔(dān)保等多種小額貸款貼息貸款;提高貧困村的金融服務(wù)覆蓋率;探索完善農(nóng)業(yè)保險制度和體系。拓寬“三農(nóng)”融資渠道。開發(fā)金融扶貧新產(chǎn)品。提高扶貧資金貼息貸款規(guī)模和到戶比例，探索建立農(nóng)戶以貸款資金入股分紅的扶貧機(jī)制。
4、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式。建立全縣精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺?！笆濉逼陂g，我縣將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建全縣扶貧工作綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范。打通政府部門及相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)鏈接。通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作功能。制定涉及扶貧對象教育、衛(wèi)生、民政、水利、交通、住房、培訓(xùn)等資源要素數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，為政府決策和開展精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)依據(jù)。開展電商扶貧試點。借助我縣入選全國農(nóng)村電商扶貧縣和全省阿里巴巴“千縣萬村”計劃試點縣的機(jī)遇，開展電商扶貧工作，讓“網(wǎng)上村莊”成為帶動增收致富、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的引擎和重要抓手，力爭到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)普及電子商務(wù)應(yīng)用及服務(wù)場所全覆蓋，讓貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。
(三)健全扶貧體制機(jī)制
深入落實黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧攻堅責(zé)任制，制定和完善扶貧開發(fā)工作考核辦法，將扶貧工作成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人年度績效考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
1、建立責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點集中在扶貧開發(fā)上。推進(jìn)“一把手”扶貧工程。把五年扶貧規(guī)劃作為“一把手”工程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、資金投入、隊伍建設(shè)等各方面加大力度。制定實施和鞏固“減貧摘帽”的工作方案，將“減貧摘帽”目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、建立干部駐村、部門社會參與的多元幫扶機(jī)制。完善干部駐村幫扶機(jī)制。堅持精準(zhǔn)識別定對象、量體裁衣定措施、動態(tài)管理定目標(biāo)、限時完成定責(zé)任的“四定”方法，對貧困人口和貧困村建檔立卡，實行“一對一”定點幫扶。實施部門精細(xì)管理制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時研究提出工作中的重大事項，審定有關(guān)重大問題，制定相關(guān)資金籌措和計劃安排方案;領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究和解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和重大問題，總結(jié)部署和考核扶貧工作;明確機(jī)關(guān)單位的雙重責(zé)任。相關(guān)單位既是貧困縣考核的目標(biāo)責(zé)任單位，也承擔(dān)著脫貧摘帽的包扶責(zé)任;明確任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)工作，優(yōu)先安排五年扶貧規(guī)劃明確的任務(wù)和重點項目，并抓好落實，爭取貧困村提速發(fā)展提前脫貧。鼓勵和動員社會組織、個人通過多種方式參與扶貧開發(fā);鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾組織參與扶貧。在全縣形成專項扶貧開發(fā)推動、行業(yè)扶貧有序推行，社會各界力量全面支持的“三位一體”大扶貧工作格局。
3、建立持續(xù)增長的財政投入機(jī)制。以新的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制保障扶貧開發(fā)工作各方力量和資金投入。全面落實國家《財政專項扶貧資金管理辦法》規(guī)定，優(yōu)先確保扶貧資金的投入，并逐年加大投入規(guī)模;加大財政貼息力度，用財政貼息資金帶動更多的金融資金投入扶貧開發(fā)，探索搭建政府主導(dǎo)下的扶貧融資平臺;積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用辦法，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融、企業(yè)、社會資金參與扶貧開發(fā)。
4、完善精準(zhǔn)扶貧的考核評價機(jī)制?？己斯ぷ饔煽h委組織部牽頭組織，縣扶貧辦和縣統(tǒng)計局共同參與，做到精準(zhǔn)考核到位。組織部和扶貧辦負(fù)責(zé)考核工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)計局負(fù)責(zé)制定調(diào)查方法，監(jiān)督、檢查、審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并進(jìn)行匯總和結(jié)果測算。嚴(yán)格獎懲到人。對提前完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報表彰和獎勵;對年度任務(wù)完成情況不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，給予通報批評，并對與任務(wù)目標(biāo)差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行問責(zé)。對年度任務(wù)完成好的個人給予表彰獎勵，并作為評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù);對完不成任務(wù)的個人取消年度評優(yōu)資格，并不得交流、提拔重用。嘗試引入第三方評估。精準(zhǔn)掌握真實貧困情況、調(diào)整扶貧政策，進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)、客觀的評估，逐步放開貧困人口識別、扶貧項目設(shè)計、扶貧績效評估等領(lǐng)域。到2020年，達(dá)到“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。
二、努力增加公共服務(wù)供給
從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
(一)努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋
加強(qiáng)與人民群眾生活相關(guān)的公共服務(wù)建設(shè)，全方位促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋。義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、食品安全、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、科技文化、體育健身、環(huán)境保護(hù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合扶貧攻堅任務(wù)，加強(qiáng)對貧困和特定人群特殊困難的幫扶力度。
(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)
把加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合實際，制定右玉縣公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時調(diào)整提高具體指標(biāo)。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。關(guān)注弱勢群體，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾，作為公共文化服務(wù)的重點對象。
(三)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)步伐，由購買社區(qū)公共服務(wù)入手，鼓勵在基層試點政府采購基層公共服務(wù)，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力。積極推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目投資、運營和管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。探索運用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引導(dǎo)保險業(yè)參與到社會保障、醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。
三、大力提升教育水平
繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善教育經(jīng)費保障機(jī)制。
(一)鞏固和提高學(xué)前教育普及水平
鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育大發(fā)展，加快城鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村公辦幼兒園投入力度。到2020年，全縣建成多所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，公辦幼兒園占全縣所有幼兒園總數(shù)的50%以上。
(二)進(jìn)一步提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平
在義務(wù)教育發(fā)展均衡達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實施星級學(xué)校建設(shè)工程。在義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率實現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升水平，實現(xiàn)學(xué)校布局、師資配備均衡化，把教師交流、學(xué)生均衡編班、管理模式改革、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)分解到薄弱學(xué)校作為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效載體，縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間的辦學(xué)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。
(三)普及優(yōu)化高中教育
加大投入力度，在免除高中階段學(xué)雜費基礎(chǔ)上，加大對貧困家庭高中生的幫扶力度。強(qiáng)化素質(zhì)教育和人才保障，促進(jìn)教師水平整體提升，顯著提升縣一中的辦學(xué)水平。提高普通高中的招生率，高考升學(xué)率，全面普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，初步建立起以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新為核心的職業(yè)教育體系。
(四)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革
健全支持民辦教育發(fā)展機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。深入推進(jìn)教師職稱管辦評分離，建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期輪崗交流的常態(tài)化機(jī)制，建立職務(wù)職稱、薪酬待遇向農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點教師傾斜的激勵機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，在縣內(nèi)統(tǒng)籌中小學(xué)教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。
四、全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，制定和實施更加積極的就業(yè)政策，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)擇業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的體制機(jī)制，多措并舉，統(tǒng)籌開展農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)移人口和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中分流的富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作，促進(jìn)充分平等就業(yè)。
(一)完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款聯(lián)動機(jī)制和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機(jī)制
繼續(xù)落實國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款擔(dān)保中心，鼓勵、扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的從事個體及合伙經(jīng)營等創(chuàng)業(yè)活動的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，特別是針對大學(xué)生和失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)困難群體，深入推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，使其真正發(fā)揮示范帶動作用。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化力度，力爭建2個富有特色的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。同時，在工商、財稅、金融政策、房租補(bǔ)貼、基地維護(hù)建設(shè)及管理等費用方面實施更加優(yōu)惠的政策，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)等方面給予更多的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)搭建有效平臺和載體。
(二)進(jìn)一步完善公共勞動就業(yè)
“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理繼續(xù)保持為零，力爭實現(xiàn)“雙就業(yè)”。扎實推進(jìn)政府購買公共勞動服務(wù)工作，進(jìn)一步加大公益性崗位開發(fā)力度，抓好優(yōu)惠政策和公益性崗位的落實，著力就業(yè)困難人員的再就業(yè)問題，使其就業(yè)率達(dá)90%以上，逐步實現(xiàn)全體勞動者公平享受政府提供的就業(yè)保障。
(三)建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系
充分發(fā)揮職業(yè)教育的龍頭作用，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。有針對性抓好新成長勞動力預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，切實推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十三五”期間，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)750人以上，帶動就業(yè)800人以上;完成未就業(yè)高校畢業(yè)生SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)750人，勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)4000人次，其中農(nóng)村勞動者、城鎮(zhèn)登記實業(yè)人員技能培訓(xùn)2000人次。
五、健全完善社會保障制度
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系統(tǒng)籌發(fā)展，合理擴(kuò)大保障支持和保險支付范圍，深化醫(yī)保支付方式改革，促進(jìn)各項保障制度并軌，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。力爭到“十三五”末，全縣基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%，醫(yī)療保險實現(xiàn)制度上全覆蓋，工傷保險高危行業(yè)實現(xiàn)全員參保，農(nóng)民工工資保證金征繳率達(dá)到100%。
(一)實現(xiàn)社會保障體系全覆蓋
根據(jù)社會保障制度的類型實現(xiàn)最廣泛的覆蓋，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。重點做好非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工的參保工作，推進(jìn)參保對象全覆蓋。推進(jìn)高危行業(yè)工傷保險改革，建立工傷保險儲備金制度。
(二)不斷提升社會保障水平
在“?；尽钡拇笄疤嵯拢鸩教岣呱鐣Ｕ洗鏊?，使待遇調(diào)整機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、保障對象收入水平等相聯(lián)系，擴(kuò)大受保群眾受益面，提高公民享受社會保障的便利性。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面建立城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。深化醫(yī)保支付方式改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險報銷范圍及比例，降低補(bǔ)償起付線。
(三)促進(jìn)各項保障制度并軌
有步驟、有計劃地推動城鎮(zhèn)居民社會保障項目向農(nóng)村居民延伸和農(nóng)村居民社會保障項目與城鎮(zhèn)相關(guān)社會保障項目對接。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇差別，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保險制度;同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。
(四)健全社會救助體系
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定體系和保障對象動態(tài)管理，“十三五”期間，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平達(dá)到全國平均水平。將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。改善各級養(yǎng)老院、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，力爭足額配套運營資金，提高五保集中率。以政府購買服務(wù)的方式，對居家養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人、失能老人、半失能老人和城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先恕⑹И氊毨Ю先?、低保家庭及重點優(yōu)撫對象家庭中的空巢老人，發(fā)放一定數(shù)額的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
六、提高全民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員力量，積極構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
(一)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革
以縣級醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋為重點，進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。投資3000萬元擴(kuò)建右玉縣中醫(yī)院，加大投入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。到2020年，實現(xiàn)政府在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在每個街道辦事處范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
(二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)
實施國家公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高我縣人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
(三)推進(jìn)重大疾病防治戰(zhàn)略
堅持預(yù)防為主方針，加大對重大疾病的防治力度，全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，加大對殘疾人的康復(fù)救助力度。
(四)大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革
大力推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，縣級公立醫(yī)院繼續(xù)重點破除以藥補(bǔ)醫(yī)的機(jī)制、推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，逐步建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療績效評價機(jī)制、符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，以及現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升縣級醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，達(dá)到縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院綜合能力建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，提高縣域內(nèi)就診比例，到2020年力爭實現(xiàn)90%的疾病不出縣。推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會辦醫(yī)，逐步形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系。
七、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高出生人口素質(zhì)、居民健康素養(yǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，引導(dǎo)人口有序流動。
(一)推進(jìn)人口與計劃生育服務(wù)管理改革
加強(qiáng)對人口發(fā)展的引導(dǎo)，重視出生人口素質(zhì)，綜合優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，制定合理政策引導(dǎo)人口有序向城鎮(zhèn)流動。深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，健全特殊困難計劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。
(二)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)老年公寓、老年人日間照料中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化。建立健全老年人高齡津貼制度，按照80周歲(含)以上、90周歲(含)以上、100周歲(含)以上的老人按照不同標(biāo)準(zhǔn)按月向符合條件的老年人發(fā)放高齡津貼，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活水平的提高適時進(jìn)行調(diào)整。盡快完成老年公寓的立項、選址工作，建成一所350張床位以上的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，城市社區(qū)和千人以上村全部建成老年人日間照料中心。社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的50%以上，70%的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)公建民營。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)力量建設(shè)，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
(三)切實保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益
堅持男女平等基本國策，大力加強(qiáng)未成年人保護(hù)，加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛工作，切實保障婦女合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
第七章推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境
廉潔促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，扎實推進(jìn)“六權(quán)之本”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，培育廉潔發(fā)展的社會氛圍。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全公共安全保障措施，把廉潔和安全發(fā)展融入右玉縣經(jīng)濟(jì)社會實踐進(jìn)程，形成良好的社會發(fā)展環(huán)境。
一、深入推進(jìn)“六權(quán)治本”。
全面實施“六權(quán)治本”，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督。在縣級各部門進(jìn)一步落實“兩清單”制度及行政職權(quán)運行流程圖和風(fēng)險防控流程圖，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，讓權(quán)力在陽光下運行。在依法科學(xué)配置權(quán)力、加強(qiáng)探索實踐和跟蹤問效上持續(xù)著力，不斷強(qiáng)化“兩清單”的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面清理行政權(quán)力推行權(quán)力清單制度的通知》，嚴(yán)格落實權(quán)力清單制度，將建立權(quán)力清單工作作為黨委推進(jìn)本地區(qū)本部門法治建設(shè)的一項重要日常工作，不斷強(qiáng)化權(quán)力清單的科學(xué)性、規(guī)范性。進(jìn)一步優(yōu)化“兩張圖”流程，抓好風(fēng)險防控，提高權(quán)力運行效能，更加方便群眾辦事，用人民群眾的“獲得感”檢驗工作成效。進(jìn)一步完善制度體系，針對權(quán)力運行的關(guān)鍵點、薄弱點、風(fēng)險點，健全完善“三重一大”決策機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、嚴(yán)懲濫用權(quán)力機(jī)制，更好地實現(xiàn)制度管人、制度管事、制度管權(quán)。推動“六權(quán)治本”在鄉(xiāng)、村兩級延伸，圍繞農(nóng)村“三資”管理和民生改善，堅持簡單明白、好記易懂會操作原則，通過“六權(quán)治本”推動群眾反映的突出問題有效解決，全力建設(shè)功能齊全、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治，百姓安”。
二、營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境
以傳承弘揚右玉精神為引領(lǐng)，充分挖掘、繼承和弘揚我省優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型，正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，抓好思想武裝、黨性修養(yǎng)、道德建設(shè)，解決好全縣各級干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。進(jìn)一步管理好、使用好“右玉黨風(fēng)廉政教育基地”，充分發(fā)揮基地的作用，大力營造濃厚強(qiáng)烈的廉政文化氛圍，實現(xiàn)廉政教育的全覆蓋。緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向，始終保持狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。堅決鏟除權(quán)力干預(yù)市場、“官商勾結(jié)”土壤，斬斷“權(quán)錢交易”利益鏈條，構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔政商關(guān)系。嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”，革除鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習(xí)。
三、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)
強(qiáng)化安全紅線意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”。健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范完善應(yīng)急救援體系。堅持安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格安全執(zhí)法和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)經(jīng)常性安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、森林防火、危險化學(xué)品、油氣管道、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項監(jiān)管，堅決防控重特大安全生產(chǎn)事故，減少較大事故和一般事故，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
四、健全公共安全保障體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全以食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，編織全方位、立體性的公共安全網(wǎng)。加強(qiáng)食品藥品安全安全監(jiān)管，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通使用全過程的監(jiān)管制度;建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制;健全食品藥品安全全程追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度;健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。提升減災(zāi)防災(zāi)能力，健全災(zāi)害管理體制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制;多形式開展防災(zāi)減災(zāi)安全宣傳教育，推進(jìn)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)安全宣傳教育常態(tài)化;加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民熟悉災(zāi)害知識，掌握救災(zāi)自救技能。創(chuàng)新社會治安防控體系，實現(xiàn)社會治安監(jiān)控視頻全覆蓋，深入實施“六六創(chuàng)安”工程，織密貫通“六張防控網(wǎng)”，建立健全“六項機(jī)制”，做實做強(qiáng)“六個基礎(chǔ)”，創(chuàng)新完善點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系;加強(qiáng)社會治安重點地區(qū)排查整治;發(fā)展壯大平安志愿者、綜合協(xié)管員等群防群治隊伍力量;加快推進(jìn)治安防控的科技化、信息化進(jìn)程，不斷提升治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平。
五、提升社會治理能力和水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，創(chuàng)新社會治理模式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全面正確履行政府的社會治理職能，推進(jìn)效能型政府建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變;推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動;統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建、社會治理、公共服務(wù)網(wǎng)格化管理，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)和應(yīng)用。預(yù)防和化解社會矛盾，推進(jìn)社會共治，減少公共安全隱患，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。堅持對重大工程項目建設(shè)和重大政策制定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。重視群眾訴求，關(guān)心群眾疾苦，切實解決好人民群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活問題。加強(qiáng)對社會組織的管理和監(jiān)督，提高社會組織規(guī)范化程度，合理引導(dǎo)、鼓勵各類公益性、服務(wù)性、互助性社會組織積極參與社會治理。健全信用體系，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，在全縣形成誠實、自律、守信、互信的環(huán)境氛圍。深入開展法制宣傳，全面推進(jìn)依法治縣，構(gòu)建法治政府。
第八章全面深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展動力
堅定不移推進(jìn)各領(lǐng)域改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，大力推動具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、支撐性作用的重大改革，加快出臺有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措，抓好改革落地見效，確保到2020年完成全面深化改革各項任務(wù)。
一、加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)
以全市轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)試點縣為抓手，用足用活轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的各項政策，聚焦我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和體制機(jī)制障礙，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，對已經(jīng)出臺的重大改革舉措，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實處?？茖W(xué)制定全縣“十三五”綜改試驗規(guī)劃、實施方案和年度行動計劃，圍繞市場體制、行政管理、對外開放、社會治理等重點領(lǐng)域，積極主動借鑒全國、全省其他地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改的經(jīng)驗和辦法，大膽探索、攻堅克難，建立完善支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制。
二、引深重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機(jī)制，開展煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，完善地方稅體系，加強(qiáng)非稅收入管理。完善地方金融管理體系，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋，提升金融風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對處置能力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加快建設(shè)綜合性政務(wù)平臺。建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。深化政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合，加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場化改革。對新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)全部采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，完善礦業(yè)權(quán)二級交易市場。嚴(yán)格落實省政府煤炭領(lǐng)域改革部署，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系，加強(qiáng)非稅收入管理。完善政府預(yù)算體系，健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。改進(jìn)預(yù)算管理和控制，實行中期財政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。進(jìn)一步推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，探索推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立健全政府性債務(wù)管理制度和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
深化資源性產(chǎn)品價格改革。積極爭取將煤炭資源取得成本、相關(guān)稅費以及投入的環(huán)境治理成本等納入進(jìn)項稅額抵扣范圍，降低煤炭增值稅稅率，減輕煤炭企業(yè)稅負(fù)。完善水、電、煤、氣、熱等資源性產(chǎn)品成本核算制度，全面、規(guī)范地將礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)、改善民生等費用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，實現(xiàn)資源開發(fā)外部成本的內(nèi)部化。
深入推進(jìn)電力體制改革。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。
深化用地管理制度改革。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和露天采礦臨時用地改革。爭取建設(shè)用地增減掛鉤試點突破縣域范圍。通過土地利用規(guī)劃評估和修改，開展重度鹽堿地等未利用地直接開發(fā)為建設(shè)用地試點。
深化行政審批制度改革。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，探索推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。進(jìn)一步做好精簡、調(diào)整、合并、取消、下放、承接行政審批事項工作，鞏固落實“一個行政機(jī)關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位”，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范平臺運作行為。推行“一口受理”，“一條龍”審批或并聯(lián)審批;實行限時辦結(jié)，提高審批效率;嚴(yán)格規(guī)范辦理，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻;堅持透明辦理，杜絕暗箱操作;推進(jìn)網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)信息資源共享。深化商事制度改革，進(jìn)一步推動工商注冊便利化改革，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推行工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”。
完善行政管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，厘清政府與企業(yè)、市場、社會的界限，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買力度。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。深化政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合，加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化加強(qiáng)績效考核，探索建立政府績效第三方評估機(jī)制，努力提高政府行政效能。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。委托試點鎮(zhèn)行使部分縣級行政許可和審批權(quán)。賦予試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，切實增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的管理能力，促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。探索“小政府大服務(wù)”的基層組織新型管理架構(gòu)，切實增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動能力和吸納能力。
全面推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)和草牧業(yè)改革試點建設(shè)。力爭在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、以煤補(bǔ)農(nóng)、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度三個方面加大探索實踐力度。以“經(jīng)營”土地推進(jìn)草牧業(yè)改革試點。加快天然草地資源的確權(quán)工作，以及糧草飼種植調(diào)整規(guī)劃工作。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、風(fēng)險保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制合作改革。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村房屋等產(chǎn)權(quán)交易。探索農(nóng)民對承包地、集體資產(chǎn)和住房財產(chǎn)的抵押、擔(dān)保、融資權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革。緊密聯(lián)系全縣農(nóng)村經(jīng)營體制改革實際，繼續(xù)強(qiáng)勢推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向。積極探索“合作社+土地流轉(zhuǎn)+一村一品+信用合作”+基層組織的“4+1”發(fā)展模式。加大政策扶持力度，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵合作社通過合作與聯(lián)合發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社;探索將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股創(chuàng)建土地股份合作社;允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。加快家庭農(nóng)場培育，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持發(fā)展主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，突出抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)其它各項改革
推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革，健全和落實法律監(jiān)督制度，健全人大工作監(jiān)督和人大常委會任命監(jiān)督制度，健全完善政協(xié)委員會聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督的制度體系，健全責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運行機(jī)制。堅持把社會效益放在首位，深化文化體制改革，完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新民生建設(shè)和社會治理體制機(jī)制，推進(jìn)司法體制改革。全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建全民公平享有公共資源的服務(wù)體系。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。完善干部選拔任用和干部監(jiān)督管理制度改革，完善基層黨組織建設(shè)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價等制度，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。
第九章加強(qiáng)規(guī)劃實施，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣宏偉藍(lán)圖
全縣各級部門要深刻認(rèn)識我縣如期全面建成小康社會的復(fù)雜性、艱巨性，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，更好履行職責(zé)，動員和引導(dǎo)全社會共同形成規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力，更好推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委(黨組織)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃有效實施提供堅強(qiáng)保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會勞動力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、切實履行政府職責(zé)
明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定政策和配置公共資源，有效協(xié)調(diào)和解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題，為發(fā)展規(guī)劃順利實施提供有效保障。要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好本規(guī)劃中涉及本部門、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。要明確重大工程和重大項目的責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，確保如期完成。各級各部門要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，研究制定針對性的政策措施，特別要加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃順利實施提供有力的支撐。要加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。年度預(yù)算要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
三、充分調(diào)動全社會積極性
要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制和公眾評議機(jī)制，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的積極局面。
四、健全規(guī)劃實施管理制度
完善規(guī)劃實施管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)法制規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。
(一)健全規(guī)劃實施管理體系
(二)健全監(jiān)測評估考核機(jī)制
完善動態(tài)實施機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)作為各級人民政府績效評價和政績考核的重要內(nèi)容，通過年度計劃分解落實主要目標(biāo)和重點建設(shè)任務(wù)。改革考核評價機(jī)制，建立完善政府事項和約束性指標(biāo)落實目標(biāo)責(zé)任制。建立規(guī)劃實施督促檢查機(jī)制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全縣上下要在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，萬眾一心、艱苦奮斗，加快建設(shè)環(huán)境好產(chǎn)業(yè)優(yōu)人民富的美麗右玉，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
