第一章發(fā)展基礎和面臨形勢
一、“十二五”奠定的發(fā)展基礎
“十二五”期間，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略和“五化”建設要求，凝心聚力，務實苦干，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平顯著提升，基礎設施條件明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
(一)綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全縣主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了較快增長，發(fā)展水平不斷提高。2015年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到30.7億元，年均增長11.7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成12.9億元、年均增長13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成6億元、年均增長12.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成11.8億元、年均增長9.8%;公共財政收入完成9364萬元，年均增長20%;固定資產(chǎn)投資達到44.6億元，年均增長25.7%;社會消費品零售總額達到12.3億元，年均增長15.8%;農(nóng)民人均純收入達到6160元，年均增長15.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17630元，年均增長10.3%。
(二)農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強力推進全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)和有機蘋果生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展設施蔬菜，引資建辦了秦寶牧業(yè)、海升集團、陜西東都、蘭州科泰、中行世融等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。全縣建成省市級肉牛養(yǎng)殖場3個、標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)27個，牛飼養(yǎng)量達到17.9萬頭，年均出欄6.5萬頭，實現(xiàn)收入1.65億元。果園面積達到22.7萬畝，其中：掛果園10.38萬畝，生產(chǎn)果品9萬噸，實現(xiàn)收入3.6億元;建成苗木繁育基地1120畝，建辦果品貯藏、包裝、銷售等企業(yè)8戶，果品貯藏能力達到5.8萬噸。新建日光溫室480座，大中拱棚6050座，設施蔬菜、高原夏菜和復種蔬菜面積不斷擴大，年均種植蔬菜13萬畝，實現(xiàn)收入1.68億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，旱作農(nóng)業(yè)技術廣泛應用，糧食總產(chǎn)連年穩(wěn)定增長。
(三)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展運行平穩(wěn)。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺項目示范區(qū)這一戰(zhàn)略目標，全面加快煤炭資源開發(fā)步伐，不斷優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟取得了新的進展。《靈臺礦區(qū)總體規(guī)劃》正式獲批，邵寨煤礦建設完成投資18.8億元，唐家河、安家莊煤礦前期工作進展順利，省級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集中區(qū)試點啟動實施?；矢χk制藥有限公司建成了固體制劑和大輸液生產(chǎn)線，興隆紙業(yè)公司完成了排污治理達標改造，以正宇商品混凝土營銷公司為代表的一批新型建材企業(yè)建成投產(chǎn)。
(四)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。搶抓省、市建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和中華崆峒養(yǎng)生地的機遇，圍繞皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生和古商周歷史文化，持續(xù)加大投入，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。成功舉辦了皇甫謐文化園開園慶典、首屆皇甫謐故里拜祖大典暨(針灸甲乙經(jīng))學術思想國際研討會等活動，皇甫謐文化園被確定為世界針灸學會聯(lián)合會針灸拜祖基地。大型秦腔歷史劇《皇甫謐》進京匯報演出成功，“針灸之都·文化靈臺”旅游品牌知名度和影響力不斷提升。交通運輸業(yè)快速發(fā)展，開通客運班線56條，全縣客運周轉(zhuǎn)量達到17593萬人公里，貨運周轉(zhuǎn)量達到15556萬噸公里。商貿(mào)流通業(yè)日益活躍，新建了國盛商業(yè)綜合體和隆騰建材交易市場，改建農(nóng)貿(mào)市場6處，新建改造農(nóng)家店150個?？爝f物流、家政服務、電子商務等新興服務業(yè)不斷發(fā)展，網(wǎng)上購物、休閑養(yǎng)生等消費支出持續(xù)增長，商貿(mào)流通更加活躍，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力顯現(xiàn)。按照“強化縣城帶動功能、發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集效應、延伸輻射中心村建設”的思路，堅持城鎮(zhèn)建設和中心村建設同步推進，城鎮(zhèn)化水平大幅提升?？h城建設實施西城區(qū)開發(fā)等項目67項，行政中心和皇甫謐大劇院竣工投用，集中供熱、污水處理等公共服務設施建成運營，路網(wǎng)管網(wǎng)、綠化亮化等基礎設施建設配套跟進，建成區(qū)面積擴大到4.6平方公里;以什字、獨店、朝那、邵寨4個小城鎮(zhèn)為重點，實施提質(zhì)擴容項目140項;全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到20.18平方公里，建成區(qū)面積達到10.62平方公里，城鎮(zhèn)人均住房面積達到28平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，城鎮(zhèn)化水平達到40.9%。抓建新農(nóng)村和“美麗鄉(xiāng)村”示范點66處，建成文明生態(tài)家園5430戶，實施“三清五改”9218戶，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。
(六)基礎設施建設不斷加強。著力改善水、電、路、訊等基礎設施條件，努力提高道路通行、水資源供給、電力通訊保障能力。新建涇滲二級公路(靈臺段)54.7公里，實施農(nóng)村道路通暢工程62條347.8公里，新、改建橋梁13座993.3米，硬化砂化村、社道路198條885.6公里，公路總里程達到1273.2公里。實施堤防工程9處60.53公里，維修加固水庫5座，建成小型提灌工程13處、農(nóng)村飲水安全工程9處，全縣自來水入戶率達到98.9%。新集水庫前期工作進展順利，即將開工建設。330千伏變電站建成投用，開工建設110千伏變電站1座，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)503.4公里。新建移動基站45座、信號塔38座，全縣3G移動網(wǎng)、寬帶網(wǎng)覆蓋率分別達到94.6%和92.4%。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，人工造林9.8萬畝，森林覆蓋率達到34.9%，新修梯田17.8萬畝，治理水土流失210.7平方公里。
(七)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，依托校安工程、學前教育、薄弱學校改善等項目，新、改建校舍15.4萬平方米，新、改建幼兒園10所，教育資源配置更加合理，整體辦學條件得到極大改善;教學質(zhì)量大幅提升，全縣高考二本以上上線率連續(xù)四年位居全市前列，靈臺一中成功創(chuàng)建省級示范性普通高中;學齡兒童小學、中學入學率分別達到100%、98.9%;國家級義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建順利完成。公立醫(yī)院改革進展順利，藥品零差率銷售覆蓋所有公立醫(yī)療機構，建成了縣醫(yī)院住院部大樓，新建縣級醫(yī)院公租房6393.3平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房及職工周轉(zhuǎn)宿舍12979.3平方米，標準化村衛(wèi)生室91個，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，公共衛(wèi)生服務體系逐步健全。人口和計劃生育工作不斷加強，單獨二孩政策啟動實施，人口自增率穩(wěn)定在5‰以內(nèi)。新建了縣城運動養(yǎng)生休閑主題公園，實施了文化信息資源共享、農(nóng)家書屋及農(nóng)民體育健身工程等項目，建成鄉(xiāng)村舞臺119處，大型秦腔歷史劇《皇甫謐》等一批優(yōu)秀文藝作品在省市獲獎，全民體育健身活動蓬勃開展。組織實施了廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程和有線電視數(shù)字化整體平移項目，廣播電視覆蓋率達到99.8%。社會主義核心價值觀和法制建設逐步加強，成功創(chuàng)建省級文明縣城。立足主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加大新技術、新品種引進示范推廣力度，積極開展科普宣傳和科技創(chuàng)新，著力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，處置突發(fā)事件、維護市場經(jīng)濟秩序、化解社會矛盾的能力不斷提高，民族團結、社會穩(wěn)定的良好局面進一步鞏固。
(八)民計民生改善成效顯著。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)連續(xù)五年提標，大病保險、醫(yī)療救助、困難群眾“兩免一減”等惠民政策執(zhí)行到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別達到98%和99.7%，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險率達到92%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率達到100%，最低生活保障等城鄉(xiāng)居民社會救助各項政策全面落實，養(yǎng)老服務體系不斷完善。建成了縣級、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6263人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.84萬人，實現(xiàn)勞務收入30.23億元。住房保障力度加大，新建商品房2652套27.8萬平方米，建成各類保障性住房1699套9.1萬平方米，完成棚戶區(qū)改造607戶5.4萬平方米，實施農(nóng)村危房改造9500戶，極大地改善了農(nóng)村困難家庭和城鎮(zhèn)低收入居民住房條件?？v深推進扶貧攻堅和雙聯(lián)行動，五年凈減貧5.78萬人，貧困發(fā)生率由41.4%下降到15.3%。
(九)重點領域改革有序推進。積極承接省市下放行政審批事項68項，取消調(diào)整176項，減幅達到41%，建成了“三張清單一張網(wǎng)”，政務服務中心實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，政務公開、政務服務、公共資源交易、便民服務熱線和電子監(jiān)察平臺運行不斷規(guī)范，全縣政務服務環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾滿意度持續(xù)提升。完成了食藥監(jiān)、衛(wèi)生計生、住建規(guī)劃、工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革和職能劃轉(zhuǎn)，建立了縣公共資源交易平臺，完善了城市管理行政執(zhí)法體制?！盃I改增”范圍不斷擴大，小微企業(yè)快速發(fā)展，五年新增市場主體5727戶，非公經(jīng)濟增加值比“十一五”末增長57.9%。以“金財工程”信息系統(tǒng)為支撐的國庫集中支付和公務卡應用改革全面推開，預決算公開穩(wěn)步推進，支出績效評價范圍逐步擴大，依法聚財理財水平不斷提升。穩(wěn)步推進金融體制改革，甘肅銀行、工商銀行在我縣設立分支機構，新增便民金融服務網(wǎng)點144個，組建成立了縣利民投資公司，金融服務能力顯著提升。農(nóng)村公共服務運行維護機制基本建立，土地確權登記頒證工作進展良好，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地11.7萬畝，注冊家庭農(nóng)場31個、專業(yè)合作經(jīng)濟組織387家。政策性農(nóng)業(yè)保險全面鋪開，農(nóng)業(yè)抗風險能力進一步增強。
二、“十三五”面臨的環(huán)境形勢
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇、政策紅利疊加，面對的矛盾和風險交織。
從發(fā)展機遇看，“十三五”期間，全面深化改革的力度逐步加大，釋放的一系列改革紅利將有利于健全體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。國家“一帶一路”戰(zhàn)略明確把甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，必將開創(chuàng)我省對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，為我們在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、電子商務、能源資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善等方面帶來發(fā)展新機遇。中共中央、國務院出臺了《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，精準扶貧精準脫貧進入了決勝階段，為我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)減貧摘帽、建成全面小康社會明確了任務書、作戰(zhàn)圖和時間表，必將加快我縣基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，夯實貧困群眾致富增收基礎，提高縣域經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。全省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動、“雙聯(lián)”行動、“13685”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為我們在更寬范圍、更高層次融入全省總體發(fā)展布局、爭取更多投資、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃部署來看，“十三五”時期，市上提出了全力打造轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、“一帶一路”重要節(jié)點城市、隴東旱碼頭商貿(mào)物流中心、全國文化旅游養(yǎng)生第一地、全省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、國家級生態(tài)文明建設示范市的戰(zhàn)略部署，必將促進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型煤電化加速推進、文化旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施顯著改善，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
從面對挑戰(zhàn)看，國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，對我縣經(jīng)濟發(fā)展的負面?zhèn)鲗枰?，加快發(fā)展面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。我縣經(jīng)濟總量小、人均水平低的現(xiàn)狀依然存在，新的經(jīng)濟增長點培育緩慢，社會消費水平和消費能力較低，發(fā)展活力不強;產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)短腿問題突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力很大，特別是受宏觀經(jīng)濟形勢和煤炭市場持續(xù)低迷影響，煤炭資源開發(fā)的步伐放緩，產(chǎn)業(yè)鏈條短時間內(nèi)難以形成，支持帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力不足;水、電、路等基礎設施建設相對滯后，特別是交通“瓶頸”制約因素突出，支撐發(fā)展的基礎薄弱;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障體系不夠完備，公共服務水平有待進一步提升，城鄉(xiāng)差距依然較大，保障和改善民生的任務異常艱巨。
從發(fā)展現(xiàn)狀看，“十二五”以來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強，加快發(fā)展的勢頭十分強勁?！笆濉睍r期仍是我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的加速期、關鍵期、轉(zhuǎn)型期、攻堅期和提升期，我們必須積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓戰(zhàn)略機遇，謀好工作思路，落實得力措施，推動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。一是結構調(diào)整的加速期。經(jīng)過改革開放以來特別是“十二五”以來長期的打基礎、作鋪墊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將由“量”的積累向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變;煤炭資源開發(fā)將由建礦向見效轉(zhuǎn)變;基礎設施建設將由補短板、增后勁向廣覆蓋、提水平轉(zhuǎn)變;城鄉(xiāng)結構將由二元分割、城鄉(xiāng)對立向城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們必須因勢利導，積極推動產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)結構調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力邁出轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展新步伐。二是夯實基礎的關鍵期。經(jīng)濟基礎薄弱、結構不盡合理、發(fā)展瓶頸制約、發(fā)展水平較低依然是基本縣情，全面建成小康社會的任務十分艱巨。未來五年，我們必須著眼于把政策機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科學分析判斷形勢，準確把握政策導向，找準抓住著力點，選好命準切入點;必須著眼于把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，深度開發(fā)牛果菜主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤炭工業(yè)和特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造核心競爭力;必須著眼于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力度加強基礎設施建設，統(tǒng)籌加快社會事業(yè)發(fā)展，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程;必須著眼于保障和改善民生，努力推動基本公共服務均等化、普惠制、全覆蓋，全面提高共建共享水平。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流，也是靈臺發(fā)展面臨的緊迫課題?，F(xiàn)階段，我縣農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模初具、效益初顯，整體發(fā)展前景向好，但總體規(guī)模依然偏小，助農(nóng)增收作用不夠明顯;工業(yè)經(jīng)濟總量小、底子薄，煤炭資源開發(fā)受制于政策約束和市場形勢，遲遲不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，成長性和競爭力不強;文化旅游產(chǎn)業(yè)仍然處在建硬件、補要素、打品牌階段，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。我們必須加快轉(zhuǎn)型升級，以更大的決心和力度在更寬領域、更高層次上推進轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型引領發(fā)展，以發(fā)展促進轉(zhuǎn)型。四是深化改革的攻堅期。隨著改革不斷進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，影響經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和深層次問題更為突出，既有來自自身條件的限制，也有來自體制機制方面的障礙，既有來自宏觀政策走勢、經(jīng)濟下行壓力的影響，也有來自干部群眾思維觀念滯后、能力素質(zhì)不足的制約，多重因素相互交織疊加，改革的任務異常艱巨，啃下這些“硬骨頭”，既是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)，也是沒有退路的選擇，必須把深化改革向全面建成小康社會聚焦，統(tǒng)籌抓好各項改革任務落實，以改革促進發(fā)展，以發(fā)展保障改革。五是民生保障的提升期。全面建成小康社會，必須以保障和改善民生為首要前提。當前，全縣教育、文化、衛(wèi)計等軟硬件設施欠賬仍然較大，支持社會事業(yè)發(fā)展的能力不強，社會保障標準低、覆蓋面不夠?qū)?，城鄉(xiāng)低收入群眾家庭生活還比較困難，必須切實提高社會事業(yè)發(fā)展水平，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
綜合判斷，我縣“十三五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動權，在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在補齊短板上取得新進展，不斷開拓各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二章 總體思路和發(fā)展目標
一、總體思路
基于對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景分析和發(fā)展階段的判斷，“十三五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊盯一個目標(與全國全省同步全面建成小康社會)，強化兩個保障(全面深化改革、全面從嚴治黨)，營造三個生態(tài)(充滿活力的經(jīng)濟生態(tài)、山川秀美的自然生態(tài)、風清氣正的政治生態(tài))，實施四大戰(zhàn)略(項目帶動、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、依法治縣)，推進五大工程(扶貧開發(fā)攻堅、主導產(chǎn)業(yè)增效、基礎設施升級、文化旅游突破、民生保障提升)，轉(zhuǎn)型升級、提速進位，五位一體、統(tǒng)籌推進，全面建設幸福美好新靈臺。
專欄一：“12345”發(fā)展思路
緊盯一個目標：與全國、全省同步全面建成小康社會。
強化兩個保障：
——全面深化改革。按照黨的十八大和十八屆三中全會各項決策部署，全面深化行政管理體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融等各領域改革，著力破解制約靈臺改革發(fā)展的瓶頸問題，加快推進制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，讓發(fā)展的空間更廣、動力更足、活力更強。
——全面從嚴治黨。始終堅持把黨建作為第一責任和最大政績，切實加強各級領導班子思想政治建設、領導能力建設和基層組織建設，深化干部人事制度改革，全面落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系，更好發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高領導發(fā)展的能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
營造三個生態(tài)：
——充滿活力的經(jīng)濟生態(tài)。堅持思想轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步，創(chuàng)新引領、創(chuàng)造開發(fā)并舉，從各個層面激活發(fā)展要素，讓一切發(fā)展源泉充分涌流，加快建設朝氣勃發(fā)、生機盎然的活力靈臺。
——山川秀美的自然生態(tài)。堅持把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度融合，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和不留后遺癥的發(fā)展，努力打造天藍、地綠、水碧、氣爽、宜人的美麗靈臺。
——風清氣正的政治生態(tài)。持之以恒改進工作作風，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、人文環(huán)境和法治環(huán)境，著力營造心齊氣順、風正勁足，政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
實施四大戰(zhàn)略：
——項目帶動。把項目建設作為全面建成小康社會的重要支撐，深入組織實施“3341”項目工程，在大、高、新上著力，在引、增、建上加力，以產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化經(jīng)濟結構，以基礎設施項目夯實發(fā)展基礎，確?！笆濉睍r期全縣固定資產(chǎn)投資年均增速達到16%。
專欄一(續(xù))：“12345”發(fā)展思路
——產(chǎn)業(yè)富民。把農(nóng)民增收作為全面建成小康社會的重中之重，按照產(chǎn)業(yè)互支互促、循環(huán)一體推進的思路，堅持不懈發(fā)展牛果菜等主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展油用牡丹、林下經(jīng)濟、特色種養(yǎng)等富民多元產(chǎn)業(yè)，同時依托龍頭企業(yè)帶動，走互動融合發(fā)展之路，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)民收入中的核心帶動能力。
——工業(yè)強縣。把工業(yè)強縣作為全面建成小康社會的希望所在，堅持煤電工業(yè)發(fā)展與非煤工業(yè)建辦“兩條腿”走路，全力加快煤炭資源開發(fā)進程，引資建辦一批低污染、高附加的煤電化、煤化冶等項目，加快循環(huán)一體開發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;同時，大力改造升級制藥、造紙、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、營銷等農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結構，形成大工業(yè)多點支撐、中小微企業(yè)多元發(fā)展的新局面。
——依法治縣。把依法治縣作為全面建成小康社會的法治保障，深入實施依法治縣方略，把法治思維和法治方式貫穿于“五位一體”建設全過程，尊重法律、敬畏法律，營造嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好氛圍，努力創(chuàng)造公平正義的社會環(huán)境。
推進五大工程：
——扶貧開發(fā)攻堅。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊盯貧困村社和貧困人口，按照對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”的要求，認真落實農(nóng)村危房改造、飲水安全保障、村組道路硬化、富民產(chǎn)業(yè)培育、上學就醫(yī)改善、文化場所建設、易地扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境保護等重點任務，舉全縣之力堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2016年底實現(xiàn)整縣減貧摘帽，2020年全面建成小康社會。
——主導產(chǎn)業(yè)增效。按照互支互促、循環(huán)一體推進的思路，高起點、全覆蓋、大力度推進牛果菜主導產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)創(chuàng)牌增效，努力推動產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)技術科學化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化、服務體系社會化，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。緊緊圍繞《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》和《靈臺煤田礦區(qū)總體規(guī)劃》，進一步加快邵寨煤礦礦井建設步伐，積極推進唐家河、南川河、安家莊和靈北煤礦等礦井建設前期各項工作，論證、引進、建設一批耗能低、污染小、附加值高的新型煤電化工項目，努力提高主導產(chǎn)業(yè)綜合效益。
專欄一(續(xù))：“12345”發(fā)展思路
——基礎設施升級。堅持縣城、重點小城鎮(zhèn)、中心村“三輪驅(qū)動”，大力實施縣城東西擴展、南北完善工程，持續(xù)改善重點小城鎮(zhèn)及中心村基礎設施條件，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進程。全力加快縣鄉(xiāng)村道路升級改造步伐,著力提高等級公路建設水平,從根本上破解交通瓶頸制約。切實加強水源工程建設，努力改善水資源配置不合理，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題，提高供水安全性。加快電源電網(wǎng)建設，進一步提高供電可靠性。積極發(fā)展“信息化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成信息基礎設施完備、信息資源合理利用、電子政務普及、產(chǎn)業(yè)信息化水平全面提升、城市信息化發(fā)展的經(jīng)濟與社會信息化體系。
——文化旅游突破。以融入華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，開發(fā)挖掘靈臺歷史文化名城深厚底蘊，積極實施皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、古靈臺遺址公園擴建等重點旅游項目，依托皇甫謐針灸、密須古存、文王畫卦等人文遺址資源，打造文化內(nèi)涵深、經(jīng)濟效益好的知名文化旅游品牌，推動文化與旅游深度融合，將歷史文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，使文化旅游產(chǎn)業(yè)取得重大突破，真正成為支撐帶動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
——民生保障提升。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加強義務教育、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)服務等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
二、基本原則
一是堅持激發(fā)活力創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進新型城鎮(zhèn)化建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展新格局。
三是堅持轉(zhuǎn)變方式綠色發(fā)展。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務，加快構建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以新興產(chǎn)業(yè)為先導，以煤電化工、新型建材和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加強生態(tài)安全屏障建設，推進生態(tài)縣創(chuàng)建活動，加快美麗靈臺建設。
四是堅持深化改革開放發(fā)展。把深化改革和擴大對外開放作為加快發(fā)展的重要動力，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大向西開放，提升開放型經(jīng)濟水平，增強全縣經(jīng)濟競爭力。
五是堅持改善民生共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務，著力保障和改善民生，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、發(fā)展目標
按照與全國、全省同步全面建成小康社會的總體要求，統(tǒng)籌考慮我縣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ窈笪迥?，要努力實現(xiàn)以下目標要求。
——經(jīng)濟實力大幅攀升。經(jīng)濟保持中高速增長，增速略高于全市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，達到45億元;固定資產(chǎn)投資年均增長16%，達到94億元;公共財政預算收入年均增長8%，達到1.4億元;社會消費品零售總額年均增長10%，達到20億元。
——產(chǎn)業(yè)結構趨于合理。牛果菜主導產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展;煤炭資源開發(fā)加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長;文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)整體水平明顯提升。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到38.2�U19.6�U42.2。
——基礎設施顯著改善。交通、水利、電力、信息等制約長遠發(fā)展的重大基礎設施得到根本改善。全縣主骨架公路網(wǎng)全部成型，實現(xiàn)縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通國省道、村村通瀝青(水泥)路;水電保障能力和防災減災水平大幅提升;城鎮(zhèn)公共服務配套日趨完備，承載能力不斷增強。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。發(fā)展方式和生活方式綠色、低碳水平上升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和循環(huán)經(jīng)濟水平持續(xù)提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在省市下達目標之內(nèi)。
——人民生活幸福美滿。到2017年底，實現(xiàn)整縣減貧摘帽，貧困發(fā)生率下降到3%以下。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別以年均10%和13%的速度增長，到2020年分別達到28400元和11350元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，公共服務水平顯著提高，人民群眾的生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境和幸福指數(shù)明顯提升。社會治理體系更加完善。
| 專欄二：靈臺縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||
| 指標 | 單位 | 2015年預計 | 2020年目標 | 年均增速% | 備注 | |
| 經(jīng)濟發(fā)展目標 | 生產(chǎn)總值 | 億元 | 30.7 | 45 | 8 | 是2010年的2.55倍 |
| 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 16730 | 24580 | 8 | 是2010年的3.2倍 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 17630 | 28400 | 10 | 是2010年的2.8倍 | |
| 農(nóng)民人均可支配收入 | 元 | 6160 | 11350 | 13 | 是2010年的3.6倍 | |
| 固定資產(chǎn)投資總額 | 億元 | 44.6 | 94 | 16 | ||
| 公共財政預算收入 | 萬元 | 9364 | 14000 | 8 | ||
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 12.3 | 20 | 10 | ||
| 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 | 三次產(chǎn)業(yè)結構 | 38.2:19.6:42.2 | ||||
| 農(nóng)業(yè)增加值 | 億元 | 12.9 | 17.2 | 6 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 6 | 8.8 | 8 | ||
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 1.3 | 2 | 9 | ||
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 0.79 | 1.3 | 10 | ||
| 建筑業(yè)增加值 | 億元 | 4.7 | 6.8 | 7.7 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 11.8 | 19 | 10 | ||
| 服務業(yè)增加值比重 | % | 36.6 | 40 | |||
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值比重 | % | 1.1 | 2 | |||
| 非公經(jīng)濟占GDP比重 | % | 47 | 53 | |||
| 外貿(mào)進出口總額 | 萬元 | 100 | ||||
| 指標 | 單位 | 2015年預計 | 2020年目標 | 年均增速% | 備注 | |
| 社會發(fā)展目標 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 40.9 | 50 | ||
| 學前教育入園率 | % | 76 | 80 | |||
| 九年義務教育鞏固率 | % | 92 | 98 | |||
| 高中階段毛入學率 | % | 90 | 95 | |||
| 平均受教育年限 | 年 | 9 | 11 | |||
| 農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育比例 | % | 100 | 100 | |||
| 基尼系數(shù) | ＜0.4 | ＜0.4 | ||||
| 居民消費價格指數(shù) | 102.3 | ＜103 | ||||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.02 | 4以內(nèi) | |||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.29 | 0.2 | |||
| 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率 | % | 95 | 98 | |||
| 人均預期壽命 | 歲 | 71 | 76 | |||
| 貧困發(fā)生率 | % | 15.3 | ＜3 | |||
| 綠色發(fā)展目標 | 耕地保有量 | 萬畝 | 74 | 75 | ||
| 單位生產(chǎn)總值用水量 | m3/萬元 | 48 | 45 | |||
| 單位工業(yè)增加值用水量 | m3/萬元 | 32.96 | 30 | |||
| 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | % | 0.49 | 0.53 | |||
| 單位GDP能耗 | 噸標煤/萬元 | 0.804 | 完成上級下達的目標任務 | |||
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率 | % | 3.2 | ||||
| 化學需氧量排放量 | 萬噸 | 0.33 | ||||
| 二氧化硫排放量 | 萬噸 | 0.0771 | ||||
| 氨氮排放量 | 萬噸 | 0.012 | ||||
| 氮氧化合物排放量 | 萬噸 | 0.02 | ||||
第三章 聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持把精準扶貧精準脫貧作為基本方略，緊盯脫貧目標任務，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、深入實施精準扶貧
按照“一三六五”工作思路，全面落實精準扶貧各項政策，堅持精準扶貧與城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、富民產(chǎn)業(yè)培育、雙聯(lián)行動緊密結合，推動扶貧政策向貧困片帶聚集、扶貧資金向貧困村戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”，扶真貧、真扶貧，讓貧困群眾真正得到實惠。到2017年底，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，35個貧困村、3萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村脫貧累計達到75個，實現(xiàn)整縣減貧摘帽。到2020年，所有貧困人口及79個貧困村脫貧攻堅成效全面鞏固提高，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標，與全國、全省同步全面建成小康社會。
二、著力改善基礎條件
優(yōu)先在貧困村實施建制村通暢工程、“千村美麗”示范村道路建設工程和農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，到2017年，全縣所有建制村通瀝青(水泥)路、村組道路硬化(砂化)實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)“縣有等級站、鄉(xiāng)有汽車站、村有停靠亭、村村通客車”目標。加強貧困村飲水安全工程建設，提高水質(zhì)達標率和自來水入戶率，如期實現(xiàn)農(nóng)村人口飲水安全目標，2020年前徹底解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。完善貧困村住房建設規(guī)劃，進一步加大危房改造力度，2016年實現(xiàn)貧困戶有安全穩(wěn)固住房。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，加強農(nóng)村低壓配網(wǎng)建設，2016年基本實現(xiàn)貧困自然村動力電全覆蓋。大力實施“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”，2017年實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡全覆蓋。按照“整體搬、靈活遷”的要求，加大易地扶貧搬遷力度，到2020年實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。加強地質(zhì)災害隱患治理工程建設和農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立廢舊農(nóng)膜回收、利用激勵機制，加快環(huán)境整潔村、“千村美麗”示范村項目建設，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建，打造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。
三、積極培育富民產(chǎn)業(yè)
堅持牛果菜主導產(chǎn)業(yè)不動搖，大力發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)觀光、旅游采摘、民俗體驗、養(yǎng)生度假等新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、設施養(yǎng)殖和中藥材、小雜糧、油用牡丹種植等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，培育貧困群眾增收支撐點。深入實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，推進農(nóng)業(yè)標準化示范項目向貧困村覆蓋，2016年主要農(nóng)產(chǎn)品標準化覆蓋率達到50%，“三品一標”認證規(guī)模達到50%以上。加快貧困村土地承包經(jīng)營權確權登記，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權、林權流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持貧困村發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，2017年農(nóng)產(chǎn)品加工比率達到58%。加快貧困村現(xiàn)代物流體系建設，商業(yè)服務網(wǎng)點、民族貿(mào)易網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項目建設向貧困村傾斜，到2017年實現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。在貧困村普及電子商務應用，支持電子商務龍頭企業(yè)建立農(nóng)村電商服務體系，實現(xiàn)“三有一能”目標，推動農(nóng)副產(chǎn)品進城，促進工業(yè)消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。到2020年，每個貧困村至少建立或加入1個產(chǎn)業(yè)合作組織和1個資金互助協(xié)會，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織，全縣發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)。
四、切實加強技能培訓
積極開展勞務合作，健全勞務服務體系，建立勞務輸轉(zhuǎn)基地，拓寬勞務輸轉(zhuǎn)渠道。整合培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓，推進培訓、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化發(fā)展。免費對貧困勞動力開展精準培訓，對“兩后生”開展2—3年職業(yè)技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業(yè)技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強對創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人的示范培訓。推行職業(yè)資格證書和學歷證書“雙證書”制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民500人。到2020年，每個貧困戶家庭成員中至少有1人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能，實現(xiàn)技能技術提升培訓全覆蓋。
五、努力提高保障水平
加快發(fā)展學前教育，2020年前實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，對貧困戶子女免收保教費。加快實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件和義務教育中小學標準化改造項目，2018年全面完成“改薄”任務，貧困村學校辦學條件全部達到義務教育辦學標準。加強貧困村衛(wèi)生室建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生和疾病防控體系，2016年實現(xiàn)村村有村醫(yī)、貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋，新農(nóng)合參合率達到98%以上，貧困人口大病保險報銷比例提高3個百分點以上。加快推進貧困村公共文化服務中心建設，到2019年，實現(xiàn)全縣貧困鄉(xiāng)村綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。實施廣播電視高山臺站基礎設施建設工程和中央省市縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，不斷提高貧困村廣播電視村村通、戶戶通服務保障水平。整合縣鄉(xiāng)科技力量，組建科技扶貧隊伍，采取定點、巡回、技術承包等形式，為貧困村提供便捷有效的科技服務。優(yōu)先在貧困村推廣增收效果好的新品種、新技術和科技創(chuàng)新成果，對相關項目給予資金和信貸支持。促進科技資源配置與扶貧開發(fā)直接掛鉤，2016年每個貧困村至少有1名科技特派員，2017年全縣建成5個農(nóng)業(yè)科技示范基地。推行農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。
六、縱深推進雙聯(lián)行動
全面落實精準扶貧精準脫貧工作與“雙聯(lián)”行動深度融合各項措施。從縣直單位選派干部組成駐村幫扶工作隊，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部力量，提升幫扶成效。駐村幫扶工作隊重點推動落實“六個精準”、協(xié)調(diào)實施扶貧項目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項惠農(nóng)政策、指導基層組織建設。雙聯(lián)單位和聯(lián)戶干部主要精力放在精準扶貧精準脫貧上，加強對惠農(nóng)政策落實、涉農(nóng)資金使用、項目實施的指導監(jiān)督。建立根據(jù)扶貧攻堅推進情況動態(tài)調(diào)整聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部機制，確保貧困村、貧困戶都有責任單位和責任人，精準幫扶，不脫貧不脫鉤。
專欄三：扶貧攻堅項目
1.靈臺縣精準扶貧貧困村村組道路硬化(砂化)工程：硬化(砂化)貧困村組道路204公里?？偼顿Y2973萬元。
2.靈臺縣精準扶貧農(nóng)村危房改造工程：實施危房改造工程4064戶，其中貧困戶570戶?？偼顿Y3.17億元。
3.靈臺縣精準扶貧梯田建設工程：整修梯田22.5萬畝，配套生產(chǎn)道路、澇池等工程?？偼顿Y2.2億元。
4.靈臺縣精準扶貧農(nóng)村飲水安全工程：在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施安全飲水工程，解決全縣3586戶15495人飲水不安全不穩(wěn)定問題，其中貧困戶1417戶5199人?？偼顿Y1564萬元。
5.靈臺縣精準扶貧易地扶貧搬遷工程：搬遷安置貧困戶1124戶3667人，配套建設相關基礎設施?？偼顿Y3億元。
6.靈臺縣精準扶貧互助老人幸福院建設：在全縣110個村新建老人互助幸福院各1處，其中貧困村58個?？偼顿Y1650萬元。
7.靈臺縣精準扶貧農(nóng)網(wǎng)改造升級工程：新建、改造10千伏線路9公里、0.4千
專欄三(續(xù))：扶貧攻堅項目
伏線路95公里，新建配電變壓器臺區(qū)43臺，容量6100千伏安，改造戶表689戶。總投資1500萬元。
8.靈臺縣精準扶貧教育支持工程：新建校舍總面積30728平方米、運動場36500平方米、圍墻1660米。購置學生用床1920單人張、飲水設施48臺/件、圖書3300冊、課桌凳3110單人套、計算機1096臺、多媒體教室設備234套、小學科學儀器24套、音體美器材71套、鍋爐5套?？偼顿Y6071萬元。
9.靈臺縣精準扶貧衛(wèi)生支持工程：擴建邵寨、新開、蒲窩衛(wèi)生院住院樓各1幢600平方米，新建獨店、邵寨、西屯、百里衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍樓各1幢360平方米?？偼顿Y1500萬元。
10.靈臺縣精準扶貧標準化村衛(wèi)生室建設：新建標準化村衛(wèi)生室69所4140平方米?？偼顿Y690萬元。
11.靈臺縣精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃：從2016年開始，每年落實生態(tài)公益林管護面積93萬畝，天然林保護工程22.4萬畝，新增人工造林2.4萬畝，其中：薪炭林造林4000畝、退耕還林10000畝、貧困村村莊面山綠化和荒山造林10000畝，完成鄉(xiāng)村道路綠化250公里，村莊四旁綠化1301畝。總投資2.5億元。
12.靈臺縣貧困鄉(xiāng)村文化場所建設：建成貧困村綜合性文化中心(鄉(xiāng)村舞臺)35個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心4個?？偼顿Y1750萬元。
13.靈臺縣精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃：新建養(yǎng)殖小區(qū)2處，貧困戶牛存欄達到17000頭;種植蔬菜8.74萬畝，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶134戶;新增中藥材面積0.1萬畝，新增核桃種植面積3000畝;開展勞動力培訓3960人，新增家庭農(nóng)場80個、農(nóng)業(yè)科技示范基地2處?？偼顿Y6.6億元。
14.靈臺縣財政扶貧資金項目：實施整村推進項目，整修梯田6000畝，實施“五改三建”1000戶，硬化村組道路50公里;購買良種基礎母牛1000頭，配套修建溫棚牛舍1000座;實施標準化蘋果示范園管理10000畝，蔬菜等特色種植業(yè)5000畝;新建扶貧互助協(xié)會30個，扶貧貸款貼息1000萬元;開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓6000人(次)，開展貧困戶“兩后生”培訓4000人。總投資2.77億元。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、特色高效為導向，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營引領作用，著力提高牛果菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
一、提高糧食綜合生產(chǎn)能力
落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化種植結構，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。加快推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率。大力推進國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，重點建設小麥、玉米、馬鈴薯、小雜糧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)基地。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產(chǎn)成本，提高糧食綜合效益。到2020年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在75萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在19萬噸以上，力爭建成3—5處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
專欄四：糧食生產(chǎn)建設項目
1.靈臺縣旱作農(nóng)業(yè)技術推廣項目：每年推廣雙壟溝播技術20萬畝?？偼顿Y4.5億元。
2.靈臺縣耕地保護與質(zhì)量提升工程：推廣玉米、小麥秸稈粉碎還田等技術，開展土壤翻耕、土地平整等機械復式作業(yè)，提高耕地生產(chǎn)率?？偼顿Y4500萬元。
3.靈臺縣利用世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目：建設高標準農(nóng)田3.6萬畝，架設輸電線路，新建安裝灌溉設施設備，實施灌溉面積2.4萬畝，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品2個，推廣新品種、新技術各2項，建立農(nóng)民種植業(yè)協(xié)會等?？偼顿Y2725萬元。
4.靈臺縣土地整理項目：在百里、蒲窩、朝那、龍門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地整理2017 公頃?？偼顿Y3600萬元。
5.靈臺縣高標準梯田建設項目：建設高標準梯田10000公頃，營造水保林2000公頃，配套機耕道路266公里，新增水土流失治理面積120平方公里?？偼顿Y1.73億元。
二、做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)
依托“平?jīng)黾t牛”品牌優(yōu)勢，加快良種繁育步伐，推進牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進肉牛繁育“萬千百十”工程，在北部塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣普及肉牛短期育肥技術，建設標準化養(yǎng)牛小區(qū)(場)，鼓勵千家萬戶分散養(yǎng)殖，培育新型經(jīng)營主體，促進肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，構建“南繁北育”的產(chǎn)業(yè)布局，建成全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地。進一步加大龍頭企業(yè)引進和養(yǎng)殖大戶扶持力度，建成秦寶牧業(yè)·靈臺萬頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園，加快推廣“農(nóng)戶繁育、企業(yè)育肥”、“寄養(yǎng)代繁”和“企業(yè)幫帶”模式，促進企業(yè)與農(nóng)戶互動融合發(fā)展，推動全縣牛產(chǎn)業(yè)加速向規(guī)?；藴驶?、科技化轉(zhuǎn)型。到2020年，全縣10頭以上養(yǎng)牛大戶達到10000戶，百頭以上養(yǎng)殖大場達到100個，牛飼養(yǎng)量達到20萬頭，年出欄商品肉牛7.5萬頭，肉牛良種化率提高到95%，玉米秸稈綜合利用率達到90%，牛產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3億元以上。
專欄五：肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
1.靈臺縣優(yōu)質(zhì)肉?；亟ㄔO項目：建成百頭以上標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))100個，10頭以上養(yǎng)牛大戶10000戶，組建肉牛專業(yè)合作組織60個。總投資3.5億元。
2.靈臺縣秸稈養(yǎng)牛項目：每年推廣種植糧飼兼用玉米10萬畝，青貯飼草15萬噸，養(yǎng)牛2萬頭。總投資7500萬元。
3.秦寶牧業(yè)·靈臺現(xiàn)代萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)園建設：建成集肉牛育肥、良種繁育、技術培訓、屠宰加工、飼草種植、飼料加工、有機肥轉(zhuǎn)化等為一體的現(xiàn)代萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)園，帶動全縣牛飼養(yǎng)量達到20萬頭以上。總投資13億元。
三、做優(yōu)做精蘋果產(chǎn)業(yè)
按照“高起點、大規(guī)模、無污染、有機化”和適宜區(qū)域全覆蓋的要求，積極引進推廣矮化密植技術，重點建設有機蘋果生產(chǎn)、配套服務產(chǎn)業(yè)、市場物流集散、良種苗木繁育“四大基地”和人才支撐、質(zhì)量標準、市場信息、防災體系、品牌經(jīng)營“五大支撐保障體系”，努力提高蘋果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。以邵寨、獨店、西屯、什字、上良、朝那6鎮(zhèn)為重點，突出鮮食類晚熟品種，深入開展標準化果園創(chuàng)建;以新開、蒲窩、梁原、星火、龍門5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，優(yōu)化品種結構，加工類品種共同發(fā)展。充分發(fā)揮海升、皇甫生態(tài)農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)的示范帶動作用，推動蘋果產(chǎn)業(yè)向高產(chǎn)值、高效益模式發(fā)展，建成全省有機蘋果生產(chǎn)基地。到2020年，全縣蘋果栽植面積達到40萬畝，認證綠色果品生產(chǎn)基地25萬畝，認證有機蘋果10萬畝，認證出口創(chuàng)匯基地10萬畝，建設鮮食加工兼用型基地5萬畝，建成高標準矮化蘋果示范園5萬畝、脫毒苗木快繁試驗室1處，掛果面積達到25萬畝，總產(chǎn)量達到50萬噸，優(yōu)果率達到75%以上，總產(chǎn)值達到20億元。
專欄六：蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
1.靈臺縣海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園：實施矮化蘋果育苗、栽植，包裝、貯運、銷售配送，產(chǎn)品深加工等建設，帶動全縣蘋果種植面積達到40萬畝。總投資11億元。
2.靈臺縣優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設：新植果園15萬畝，累計達到40萬畝，申請并鞏固提高綠色、有機、GAP等蘋果產(chǎn)品和基地認證，建設優(yōu)質(zhì)果品出口創(chuàng)匯基地15
專欄六(續(xù))：蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
萬畝?？偼顿Y5.35億元。
3.靈臺縣喬化密植果園及老果園改造項目：改造喬化密植老果園10萬畝，加強低產(chǎn)園肥料投入，提高產(chǎn)量效益。總投資5000萬元。
4.靈臺縣矮化蘋果栽植示范園建設：建設高標準矮化蘋果示范園5萬畝，配套園區(qū)水、電、路等基礎設施。總投資4億元。
5.靈臺縣優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育基地建設：建成優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育基地1000畝;與海升公司合作建辦脫毒苗木快繁試驗室1處，開展苗木脫毒試驗和快繁技術推廣?？偼顿Y4000萬元。
6.靈臺縣果園應對災害性天氣設施建設項目：對80%以上的果園配套防雹、灌溉、防霜等設施，建立氣象水文資料數(shù)據(jù)庫建設，作業(yè)工程設備設施、地理信息系統(tǒng)技術支撐下的人影作業(yè)指揮系統(tǒng)和業(yè)務平臺，有效預防冰雹、霜凍、干旱等自然災害，減輕果園經(jīng)濟損失?？偼顿Y2.53億元。
7.靈臺縣果品氣調(diào)庫建設：在全縣新建萬噸以上果品氣調(diào)庫10座?？偼顿Y5億元。
四、穩(wěn)步推進蔬菜產(chǎn)業(yè)
按照“布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、栽培設施化、管理標準化”的要求，以建設綠色蔬菜生產(chǎn)大縣為目標，大力發(fā)展設施蔬菜、高原夏菜和復種蔬菜，健全完善銷售、加工、貯藏、育苗、服務五大體系，不斷擴大基地規(guī)模，提高蔬菜產(chǎn)量和效益?！皟珊印贝▍^(qū)的中臺、百里、梁原3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(輻射邵寨鎮(zhèn)雷家河村、獨店鎮(zhèn)告王村和新開鄉(xiāng)梁家莊、寺溝村)重點發(fā)展設施蔬菜，邵寨、獨店、朝那、什字、西屯、上良、星火等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展高原夏菜。深入實施“雙千”(千棚連建、千畝連片)工程，進一步提升中臺西川設施蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模和檔次，增強生產(chǎn)供應能力。積極支持西北農(nóng)業(yè)科技公司和甘肅金沃森公司，建成壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園和萬噸雙孢菇生產(chǎn)基地。到2020年，全縣蔬菜種植面積達到15萬畝，產(chǎn)量達到20萬噸，產(chǎn)值達到3億元。
專欄七：蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
1.靈臺縣西北農(nóng)業(yè)科技有限公司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設：建辦蔬菜標準化示范基地1000畝，新建連體智能育苗及觀光大棚、日光溫室等，建設貯藏、加工、冷鏈物流等設施，帶動全縣蔬菜種植面積達到14.75萬畝。總投資5億元。
2.靈臺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園建設項目：在中臺西川建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術展示，蔬菜、花卉、水果等農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培，種苗引進繁育，標準化生產(chǎn)示范，農(nóng)業(yè)新技術、新品種試驗研究推廣，高技能復合型新型農(nóng)民技能培訓，農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游觀光和人文景觀為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地和旅游觀光示范園1000畝。總投資1.5億元。
五、積極發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)
堅持把油用牡丹作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，重點開展苗木繁育、技術引進、示范引導和規(guī)模種植，推進實施油用牡丹助推精準扶貧“千戶工程”，“十三五”末，全縣油用牡丹種植面積達到10萬畝。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展牛心杏、矮化核桃、紅棗等地方特色產(chǎn)品。充分發(fā)揮皇甫謐制藥公司的帶動效應，穩(wěn)定中藥材種植面積，推進中藥材GAP認證，提高產(chǎn)品品質(zhì)。在重點發(fā)展當歸、黨參、柴胡、板藍根等隴藥品種的基礎上，開發(fā)、種植省內(nèi)知名中藥材“靈冬花”。利用山臺地規(guī)模種植艾草，注冊“皇甫謐”艾草商標，形成獨具特色的中藥材品系。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。到“十三五”末，全縣栽植牛心杏2萬畝，發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林5萬畝，種植中藥材5萬畝。
專欄八：富民多元產(chǎn)業(yè)項目
1.靈臺縣中藥材種植基地建設：在全縣建成適生、傳統(tǒng)中藥材種植基地5萬畝，其中以艾草為主的中藥材1萬畝?？偼顿Y2億元。
2.靈臺縣干雜果基地建設：在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植核桃4萬畝、紅棗1萬畝、牛心杏2萬畝。總投資1.4億元。
3.靈臺縣油用牡丹種植基地建設：建成油用牡丹基地10萬畝?？偼顿Y6億元。
4.靈臺縣林下經(jīng)濟發(fā)展：扶持發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等特色養(yǎng)殖企業(yè)50戶;建辦林苗培育企業(yè)2個，種植面積達到1000畝;扶持發(fā)展以芍藥、柴胡等為主的林下種藥企業(yè)26個，種植面積達到2.5萬畝。爭取注冊“靈臺土雞”“靈臺藥材”兩個商標。總投資4000萬元。
六、提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平
整合農(nóng)業(yè)科技資源，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用力度。在全面普及旱作高效農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、保護性耕作、資源綜合循環(huán)利用等增產(chǎn)增效技術的同時，積極推廣應用良優(yōu)品種、高新技術，強化農(nóng)業(yè)科技支持。堅持機械改良、模式轉(zhuǎn)變、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，提升農(nóng)機裝備水平，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工機械的補貼推廣，大力推廣多功能田園管理機、玉米秸稈粉碎打包機、日光溫室卷簾機、新型噴霧器、溫度自控調(diào)節(jié)等先進實用機具。積極培育農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)機服務，提高農(nóng)機使用效率。到2020年，全縣建成20個農(nóng)機專業(yè)合作社，自主經(jīng)營土地規(guī)模達到10萬畝以上，輻射帶動作業(yè)面積達到40萬畝以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到57%以上。
七、加強農(nóng)業(yè)服務體系建設
培育多元化農(nóng)業(yè)服務組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，持續(xù)推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系示范試點。突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測認定，建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平，積極發(fā)展認證綠色食品和有機食品。支持郵政系統(tǒng)、電子商務更好服務農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制。加快家庭農(nóng)場建設與發(fā)展，積極培育種養(yǎng)業(yè)大戶，逐步使專業(yè)大戶成為帶動發(fā)展的骨干力量。鼓勵公益性服務機構拓展服務范圍，培育發(fā)展各類經(jīng)營性服務組織，構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務、經(jīng)營性服務和自助合作性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。到2020年，新建家庭農(nóng)場50個，全縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認定率達到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系全面建成，農(nóng)產(chǎn)品年檢測合格率達到99.8%以上。
專欄九：農(nóng)業(yè)服務體系建設項目
1.靈臺縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設：新建新型農(nóng)業(yè)社會化服務站184個，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)作物新品種?？偼顿Y4200萬元。
2.靈臺縣基層農(nóng)技推廣體系建設項目：新建基層農(nóng)技推廣區(qū)域站6個，實現(xiàn)區(qū)域站全覆蓋。總投資1200萬元。
3.靈臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設：在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室、貯藏室等為基本功能的檢測站各1處，配套相關設備儀器?？偼顿Y2600萬元。
4.靈臺縣國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設：以小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主要農(nóng)作物為主，全縣主要農(nóng)作物認證面積達到50%以上，認證蔬菜品種30個以上，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣?？偼顿Y4500萬元。
5.靈臺縣家庭農(nóng)場建設：新建以種植、養(yǎng)殖為主的家庭農(nóng)場50個?？偼顿Y1億元。
第五章 構建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局
圍繞建設新型煤電化示范區(qū)戰(zhàn)略目標，堅持煤炭資源開發(fā)與非煤工業(yè)建辦“兩條腿”走路，不斷加快煤電化主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)建設，全力構建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局，為壯大縣域經(jīng)濟提供強力支撐。
一、加快新型煤電化發(fā)展
依托平?jīng)銮|級煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設，充分發(fā)揮我縣煤炭資源優(yōu)勢，堅持大企業(yè)引領、大項目支撐、大園區(qū)承載，做大做強煤炭資源開發(fā)、火力發(fā)電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，力爭邵寨煤礦、唐家河煤礦、安家莊煤礦建成投產(chǎn)，南川河煤礦、靈北煤礦和中電建2×1000兆瓦燃煤發(fā)電項目開工建設。堅持促進化工生產(chǎn)與能源轉(zhuǎn)化相結合，拓展廢棄物綜合利用途徑，提高煤化工產(chǎn)品的附加值和技術水平，引導煤化工向精細化發(fā)展。力爭到2020年，論證引進2—3個耗能低、污染小、附加值高的新型煤化工項目，切實加快煤電化綜合開發(fā)步伐。
專欄十：新型煤電化項目
1.靈臺縣邵寨煤礦：建成年產(chǎn)120萬噸原煤生產(chǎn)礦井1座?？偼顿Y10億元。
2.靈臺縣唐家河煤礦：建成年產(chǎn)500萬噸原煤生產(chǎn)礦井1座?？偼顿Y45.4億元。
3.靈臺縣安家莊煤礦：建成年產(chǎn)500萬噸原煤生產(chǎn)礦井1座?？偼顿Y53億元。
4.靈臺縣南川河煤礦：加快推進前期工作，力爭開工建設?？偼顿Y39.9億元。
5.靈臺縣靈北煤礦：加快推進前期工作，力爭開工建設?？偼顿Y52.6億元。
6.靈臺縣洗煤廠建設項目：建成年洗煤300萬噸洗煤廠兩處?？偼顿Y5.5億元。
7.靈臺縣30億立方米煤制天然氣項目：確定投資主體，開展前期工作，力爭開工建設?？偼顿Y150億元。
8.靈臺縣30萬噸合成氨/尿素項目：確定投資主體，開展前期工作?？偼顿Y40億元。
9.靈臺縣60萬噸聚乙烯(PE)項目：確定投資主體，開展前期工作?？偼顿Y30億元。
10.靈臺縣20萬噸醋酸乙烯項目：確定投資主體，開展前期工作。總投資20億元。
11.靈臺縣120萬噸煤制甲醇項目：確定投資主體，開展前期工作?？偼顿Y100億元。
12.靈臺縣50萬噸油品項目：確定投資主體，開展前期工作?？偼顿Y200億元。
13.靈臺縣20萬噸煤制乙二醇項目：確定投資主體，開展前期工作?？偼顿Y35億元。
14.中電建2×1000兆瓦燃煤發(fā)電項目：加快推進前期工作，力爭開工建設。總投資72億元。
15.酒鋼煤矸石電廠項目：加快推進前期工作。總投資50億元。
二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以提高產(chǎn)業(yè)集約化水平為重點，圍繞牛果菜主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極建辦果品包裝(深加工)、肉牛屠宰、肉制品生產(chǎn)和蔬菜保鮮等規(guī)模較大、具有一定競爭力的加工型龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈條，培育形成具有靈臺特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。大力扶持現(xiàn)有企業(yè)擴大生產(chǎn)、提高效益，支持皇甫謐制藥公司建設中藥配方顆粒生產(chǎn)線和萬噸中藥飲片生產(chǎn)線，引導興隆紙業(yè)公司新上紙箱生產(chǎn)線、億興鋼構公司新上鋼構件生產(chǎn)線。大力發(fā)展具有高附加值的精品糧油、肉類制品和白酒、果酒、保健酒醋、特色小吃等地方產(chǎn)品。加快實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)關停轉(zhuǎn)產(chǎn)和水泥預制生產(chǎn)企業(yè)技術改造步伐，促進建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極實施品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)發(fā)展精深加工，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進產(chǎn)品特色化、專業(yè)化，努力把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
專欄十一：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目
1.靈臺縣蘋果深加工建設項目：引進濃縮蘋果汁全自動生產(chǎn)線和果脯生產(chǎn)線各1條，年產(chǎn)量達到10000噸，消化低殘次果19萬噸以上。總投資5億元。
2.靈臺縣果品包裝生產(chǎn)線建設：引進瓦楞紙箱全自動生產(chǎn)線1條，彩色印刷生產(chǎn)線1條;興隆紙業(yè)公司新建紙箱生產(chǎn)線3條;紅興果業(yè)公司新建果袋(套)、發(fā)泡網(wǎng)及紙箱生產(chǎn)線5條?？偼顿Y5.3億元。
3.靈臺縣肉牛屠宰及肉類制品加工生產(chǎn)項目：新建肉牛屠宰、肉類制品加工、包裝生產(chǎn)線各1條?？偼顿Y5000萬元。
4.甘肅皇甫謐制藥公司中藥配方顆粒生產(chǎn)線建設：新建中藥配方顆粒提取加工生產(chǎn)車間1座，中藥配方顆粒提取生產(chǎn)線1條，年生產(chǎn)中藥配方顆粒1000噸?？偼顿Y8600萬元。
5.靈臺縣億興鋼構有限公司鋼構件生產(chǎn)線建設項目：新建年產(chǎn)5萬平方米鋼構件、300座溫室骨架生產(chǎn)線各1條?？偼顿Y1500萬元。
6.蘭州頂呱呱食品有限公司靈臺分公司果品休閑食品加工生產(chǎn)線建設：新建5000噸果品休閑食品加工生產(chǎn)線1條?？偼顿Y2578萬元。
三、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
搶抓國家加快新能源和可再生能源發(fā)展的政策機遇，以企業(yè)為主體，以市場為導向，強化政府引導，完善政策機制，著力加強技術創(chuàng)新，大力發(fā)展光伏、風電產(chǎn)業(yè)，推廣使用太陽能集熱器、LED照明燈具、新能源汽車，提高新能源應用比重。積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、針灸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵家庭和公共交通領域購買使用新能源汽車，減少環(huán)境污染，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成新的經(jīng)濟增長點。
專欄十二：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
1.靈臺縣100兆瓦光伏發(fā)電項目：分期建成100兆瓦光伏發(fā)電廠?？偼顿Y10億元。
2.靈臺縣中醫(yī)針灸器械生產(chǎn)項目：新建針灸理療器械(具)生產(chǎn)廠?？偼顿Y1.5億元。
3.靈臺縣醫(yī)用器材廠建設項目：新建一次性注射器、輸液器、試管、手套、敷料、口罩、手術衣等醫(yī)用器材生產(chǎn)廠1處?？偼顿Y3.8億元。
4.靈臺縣電子產(chǎn)品生產(chǎn)項目：新建觸控電子研發(fā)、生產(chǎn)廠1處?？偼顿Y1.7億元。
5.靈臺縣皇甫謐養(yǎng)生保健品生產(chǎn)項目：新建以保健品研發(fā)、生產(chǎn)、品質(zhì)檢測等為一體的保健品生產(chǎn)廠1處。總投資2.5億元。
四、加快工業(yè)集中區(qū)建設
以創(chuàng)建隴東能源化工基地核心區(qū)為目標，著力培育發(fā)展以煤電化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以工業(yè)共生、物質(zhì)循環(huán)為主要特征的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系。積極完善集中區(qū)供電、供水、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防、排污、排洪等基礎設施，不斷提升工業(yè)集中區(qū)檔次和服務水平。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準和污染物排放總量控制制度，提高環(huán)境承載能力。突出交通出口和信息服務平臺建設，積極發(fā)展服務傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型煤炭工業(yè)的現(xiàn)代物流企業(yè)。實施園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建成工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，構建循環(huán)型工業(yè)體系。到2020年，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)28戶以上，工業(yè)生產(chǎn)總值達到25億元以上，實現(xiàn)利稅2.3億元以上。
第六章 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和促進轉(zhuǎn)型升級為切入點，大力發(fā)展文化旅游、物流、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平的有機融合、良性互動。
一、大力發(fā)展文化旅游業(yè)
以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為契機，推進文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托皇甫謐針灸、密須古存、古靈臺、文王畫卦山等人文遺址資源，打造一批文化內(nèi)涵深、經(jīng)濟價值高的知名文化旅游品牌，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢。加快旅游景區(qū)建設，積極實施皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、古靈臺遺址公園擴建等重點旅游項目，進一步完善旅游要素，大力開發(fā)山水休閑游、文化歷史探索游、生態(tài)度假游、農(nóng)業(yè)觀光體驗游等旅游線路，彰顯文化魅力。加快旅游飯店晉等升級，實現(xiàn)網(wǎng)上預訂、網(wǎng)上支付等服務功能，定期舉辦美食節(jié)和餐飲大賽，創(chuàng)新、推介地方名優(yōu)小吃，推動餐飲服務向規(guī)?；⒁?guī)范化、品牌化方向發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展旅行社，培訓壯大導游人員隊伍，提高旅游接待水平。加大旅游品牌傳播、營銷和創(chuàng)意力度，積極推動與周邊地區(qū)的旅游合作，開發(fā)新的旅游線路，努力提升靈臺旅游競爭力和知名度。
專欄十三：文化旅游項目
1.靈臺縣皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園建設項目：以中醫(yī)針灸醫(yī)療及研發(fā)產(chǎn)業(yè)為核心，建成集中醫(yī)針灸養(yǎng)生、中醫(yī)藥開發(fā)傳承、生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑為一體的皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，配套完善基礎設施?？偼顿Y15.8億元。
2.靈臺縣“古靈臺”遺址公園改擴建項目：以現(xiàn)存古“靈臺”為中心，重新規(guī)劃設計，融入古商周文化元素，改擴建原古“靈臺”，對現(xiàn)有的文王祭天臺、鶴來亭、碑林等一系列遺址和建筑設施進行新建，配套服務設施?？偼顿Y1億元。
3.靈臺縣皇甫謐文化園AAA級景區(qū)創(chuàng)建項目：按照國家旅游景區(qū)標準，擴大規(guī)模，完善功能，配套設施，提升服務，創(chuàng)建AAA級旅游景點?？偼顿Y1億元。
4.靈臺縣百里古密須旅游景區(qū)開發(fā)建設：修復密須古城墻，修建古城樓及文物展館、雕塑群、觀景亭、密須休閑廣場，配套完善服務功能?？偼顿Y5000萬元。
5.靈臺縣農(nóng)業(yè)觀光田園休閑旅游建設：依托獨店鎮(zhèn)姚景果業(yè)示范區(qū)，建設三月賞花、十月采果的養(yǎng)生農(nóng)莊，對中臺鎮(zhèn)楊村、水泉蔬菜生產(chǎn)區(qū)和什字鎮(zhèn)西郊果園進行升級改造，建成觀光休閑區(qū)?？偼顿Y1億元。
6.靈臺縣古商周文化街區(qū)建設：沿荊山森林公園、博物館、古靈臺、國盛購物中心、皇甫街、文化廣場、宣傳文化中心、圖書館，建成以旅游產(chǎn)品開發(fā)銷售、民俗文化展示、特色餐飲業(yè)為主要內(nèi)容的文化街區(qū)?？偼顿Y6000萬元。
二、著力推進現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新型煤電化發(fā)展，著力加快物流基礎設施建設。重點加強物流通道建設，打通南上北下、西進東出交通出口，形成便捷高效的物流交通網(wǎng)絡。加快建設靈臺縣貨運物流服務中心，調(diào)整和優(yōu)化物流資源布局，促進物流產(chǎn)業(yè)集聚，建設以煤產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流園區(qū)，推進農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設，形成區(qū)域性專業(yè)市場和產(chǎn)地集散市場配套的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。推進物流公共服務平臺建設，提高物流信息化水平，加快融入西安、蘭州、銀川物流圈。
三、有序推進商貿(mào)服務業(yè)
以城鎮(zhèn)建設為平臺，改造提升商貿(mào)服務基礎設施建設，加快完善批發(fā)零售貿(mào)易市場，推進縣城超市、配送中心和鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店流通網(wǎng)絡建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)服務網(wǎng)點結構布局，農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送率達到100%，活躍城鄉(xiāng)消費。加快發(fā)展快遞業(yè)，擴大快遞網(wǎng)絡覆蓋面，提升快遞行業(yè)服務水平。支持發(fā)展云計算服務和建設大數(shù)據(jù)平臺，推廣發(fā)展電子商務，鼓勵社會力量發(fā)展面向農(nóng)村的電商網(wǎng)購業(yè)務，深化與阿里巴巴(中國)有限公司合作，全力抓好農(nóng)村淘寶項目建設，搭建特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加強新型社區(qū)建設，大力發(fā)展家政服務業(yè)，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、醫(yī)藥等優(yōu)勢企業(yè)到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立連鎖網(wǎng)點、直銷點，探索運用市場機制創(chuàng)辦養(yǎng)老、幼托、文化、健身、醫(yī)療、物業(yè)管理等利民惠民服務業(yè)。促進住宿、餐飲等生活性服務業(yè)快速發(fā)展。
專欄十四：商貿(mào)物流建設項目
1.靈臺縣現(xiàn)代物流園區(qū)建設：建成集裝箱堆場、網(wǎng)絡支持平臺、物流集散中心、信息交流中心、快遞中心、倉儲配送中心、展示展銷中心、物流商務中心、聯(lián)營中心為一體的物流園區(qū)1處?？偼顿Y1.8億元。
2.靈臺縣什字鎮(zhèn)果蔬冷鏈物流園：新建萬噸果蔬儲藏保鮮庫2座，便民果蔬直銷店12個，果蔬交易批發(fā)市場1處?？偼顿Y5600萬元。
3.靈臺縣果品交易市場建設：在縣城和邵寨、獨店、什字、朝那等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以果品為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場各1處?？偼顿Y7500萬元。
4.靈臺縣農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目：改建獨店、邵寨、蒲窩、上良、梁原、龍門農(nóng)貿(mào)市場6處，完善市場基礎設施?？偼顿Y3000萬元。
5.靈臺縣電子商務創(chuàng)業(yè)園建設項目：建成可入駐電子商務企業(yè)2戶，微商10-20個電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)?？偼顿Y2000萬元。
6.靈臺縣阿里巴巴“農(nóng)村淘寶網(wǎng)”建設項目:建成阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”靈臺縣服務中心1個、村級服務站184個，配套完善培訓中心、產(chǎn)品展廳、電子平臺和商務平臺?？偼顿Y3000萬元。
7.靈臺縣糧油購銷儲備設施建設項目：新建朝那2.5萬噸糧食高大平房倉、縣城5000噸糧食應急儲備庫、什字等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建糧食吸納庫各1座，對縣糧油購銷儲備公司危倉老庫進行維修改造。總投資7200萬元。
8.靈臺縣工商聯(lián)大廈建設：在西城區(qū)新建綜合性商業(yè)大樓1幢1.7萬平方米?？偼顿Y7300萬元。
9.靈臺縣加油站建設：新建中臺南川、安家莊、百里鄉(xiāng)、百里新集、蒲窩加油站各1座，遷建什字加油站?？偼顿Y5500萬元。
10.靈臺縣加氣站建設：新建邵寨、獨店、什字、朝那加氣站各1座。總投資4500萬元。
四、加快發(fā)展金融服務業(yè)
支持金融企業(yè)擴大服務范圍，提高服務能力，進一步完善城鄉(xiāng)金融服務體系。積極培育發(fā)展地方金融機構，鼓勵股份制銀行在區(qū)域內(nèi)設立分支機構。培育多元化農(nóng)村金融機構，探索建立涉農(nóng)信貸風險補償金。鼓勵金融機構下沉服務，在行政村設立便民金融服務網(wǎng)點。加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧資金互助社、產(chǎn)業(yè)互助社等機構。探索重大自然災害風險保險體系和農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，推進小麥、設施蔬菜、經(jīng)濟林果、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)保險，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險由“保底”保險向效益保險轉(zhuǎn)變。積極鼓勵商業(yè)保險機構擴大貸款保證金保險業(yè)務。
第七章 著力加強基礎設施建設
按照適度超前、突出重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，繼續(xù)加大基礎設施建設力度，努力建成四通八達的交通網(wǎng)絡、自給保障的水利設施、安全可靠的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的信息網(wǎng)絡。
一、破解交通瓶頸制約
搶抓全省“6873”交通突破行動重大機遇，按照“適度超前、穩(wěn)中求進、進中提升”的總要求，以完善“五縱三橫”路網(wǎng)布局為目標，提升路網(wǎng)結構水平，構建綜合交通運輸服務體系，形成靈臺與西(安)寶(雞)平(涼)兩小時交通圈。改造國道G244線涇川—滲水坡段達到一級公路標準;建成S28線華亭—靈臺高速公路，積極爭取靈臺—長武(福銀高速)公路連接線建設。完成S203線馬峪口—千陽公路水磨—朝那—方堤口段、S320線彬縣(陜西)—華亭公路邵寨巨家(甘陜界)—五舉段、朝那—獨店等國省道路的升等改造。積極實施縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路通暢、農(nóng)林場公路改建、交通生命安全防護工程、橋梁建設和靈臺南川河—陜西亭口礦區(qū)公路改建工程。積極推進運煤鐵路專線工程建設，加快寶雞至麟游鐵路(郭家河煤礦)北延線靈臺段項目前期工作。加快運輸服務體系建設，擴大客運網(wǎng)絡覆蓋面，新建縣城和邵寨、什字、朝那、獨店5個二級客運站，形成以縣城為中心、連接周邊縣區(qū)、輻射鄉(xiāng)村的運輸網(wǎng)絡體系，確保城鄉(xiāng)物流節(jié)點、郵政服務網(wǎng)點全覆蓋。
專欄十五：交通體系建設項目
1.S28華亭至靈臺高速公路(靈臺段)建設工程：新建靈臺段高速公路78公里?？偼顿Y39億元。
2.靈臺縣一級公路改建工程：改建G244線烏海至江津涇川至滲水坡段一級公路54公里，總投資16.41億元;改建縣城至福銀高速(陜西長武丁家)一級公路40.7公里?？偼顿Y20.35億元。
3.靈臺縣二級公路改建工程：改建朝那至獨店二級公路45公里，總投資2.2億元;改建南川河-邵寨-陜西亭口礦區(qū)二級公路59.2公里。總投資4.75億元。
4.靈臺縣三級公路改建工程：投資2.6億元改建S203線馬峪口至千陽公路水磨至朝那至方堤口段三級公路57.3公里，投資5.52億元改建S320線彬縣(陜西)至華亭公路邵寨巨家(甘陜界)至五舉段三級公路121公里，投資4500萬元改建S516線滲水坡至蒲窩三級公路15公里。總投資8.57億元。
5.靈臺縣縣鄉(xiāng)公路改建項目：改建縣鄉(xiāng)道路546.7公里，總投資36493萬元。
6.靈臺縣農(nóng)林場公路項目：改建農(nóng)林場公路116公里，總投資6305萬元。
7.靈臺縣農(nóng)村公路通暢工程：改建農(nóng)村公路296.3公里，總投資14815萬元。
8.靈臺縣交通生命安全防護工程：實施交通生命安全防護工程18條468.07公里?？偼顿Y2340萬元。
9.靈臺縣橋梁建設工程：投資5119萬元改造農(nóng)村公路危橋34座1023.7米。投資3450萬元新建中臺鎮(zhèn)水泉大橋和紅崖溝大橋各1座?？偼顿Y8569萬元。
10.寶雞至麟游鐵路(郭家河煤礦)北延線靈臺段項目：新建郭家河至縣城至亭口二級鐵路運煤專線1條26公里，總投資19.5億元。
11. 靈臺縣客運場站建設項目：新建縣城和邵寨、獨店、什字、朝那二級客運站5個，總投資1.8億元。
二、提升電網(wǎng)保障能力
加快電力保障體系建設，優(yōu)化升級內(nèi)部電網(wǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展輸配電網(wǎng)，改善電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提升供電可靠水平。加快建設縣城區(qū)110千伏變電站，開工建設梁原、百里、蒲窩35千伏輸變電工程，完成邵寨、朝那、上良35千伏變電站改造工程及10千伏以下供電線路改造工程，配合實施1100千伏特高壓直流輸電工程。圍繞煤炭資源開發(fā)和農(nóng)灌用電，積極實施提質(zhì)擴容工程。力爭到2020年，建成以110千伏為主的電網(wǎng)骨架，全縣鄉(xiāng)、村、戶通電率達到100%，供電可靠性達到99.9%，構筑安全可靠、綠色環(huán)保的區(qū)域能源保障體系。
專欄十六：電源電網(wǎng)建設項目
1.靈臺縣110kV輸變電新建工程：新建縣城區(qū)110千伏變電站一座，變電容量為100兆伏安;增容改造什字110kV變電站，1號主變由16兆伏安增容至50兆伏安?？偼顿Y7300萬元。
2.靈臺縣35kV輸變電工程：新建梁原、百里、蒲窩35千伏變電站各1座;新建朝那—上良35kV送電線路1條9公里?？偼顿Y4100萬元。
3.靈臺縣變電站改造工程：邵寨、朝那、上良35kV變電站各改造1號主變1臺，由1.6兆伏安改為10兆伏安。總投資900萬元。
4.靈臺縣10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工程：在縣城區(qū)及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建10千伏線路66條62.64公里，改造10千伏線路45條103.05公里，新建0.4千伏線路32條121.9537公里，改造0.4千伏線路132條384.58公里，新建配變臺區(qū)65臺13500千伏安，改造配變臺區(qū)108臺22600千伏安，安裝10千伏線路真空開關22臺。總投資1.06億元。
三、加快水資源開發(fā)利用
強化水資源保護和合理開發(fā)利用，搶抓全省“6363”水利保障行動機遇，加快推進節(jié)水型社會建設和水利基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)供水能力，構筑較為完善的生產(chǎn)、生活用水供給體系和水資源安全管理體系。繼續(xù)實施飲水安全工程，重點在中臺、獨店、西屯、什字、上良、朝那、星火、百里、蒲窩等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施飲水安全提升改造工程，有效解決11.5萬人供水水源不足問題。加強水利保障能力建設，重點在什字、上良、西屯、龍門、星火、梁原、朝那、新開、蒲窩、邵寨10鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建節(jié)水灌溉工程，增加節(jié)水灌溉面積12.84萬畝。新建新集水庫、寺峪川水庫、鄧家川水庫和達溪河安家莊攔河節(jié)制閘，重點解決達溪河灌區(qū)、煤電化項目及縣城、朝那、上良、什字、西屯、獨店、百里、中臺城鄉(xiāng)居民用水問題。嚴格落實水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”管理，加強全縣重點流域水源地保護，爭取實現(xiàn)縣內(nèi)所有河流水功能區(qū)水質(zhì)全面達標。加大地下水和城鄉(xiāng)集中飲用水源地保護力度，切實保障飲水安全。
專欄十七：水利建設項目
1.靈臺縣新集水庫工程：新建達溪河新集水庫1座，總庫容3218萬立方米,調(diào)節(jié)庫容1026萬立方米，死庫容1366萬立方米，調(diào)洪庫容339立方米，水庫年供水量為1097萬立方米。總投資12.2億元。
2.靈臺縣鄧家川水庫工程：新建百里鄧家川水庫工程1座，調(diào)蓄164萬立方米。總投資8600萬元。
3.靈臺縣寺峪川水庫工程：新建梁原鄉(xiāng)寺峪川水庫1座，調(diào)蓄230萬立方米?？偼顿Y6620萬元。
4.靈臺縣農(nóng)村飲水鞏固提升工程：利用寺峪川提引水工程、鄧家川提引水工程，配套安裝供水設備，解決11.5萬人飲水問題;對35處小型集中飲水工程及管網(wǎng)維修改造，安裝自控及消毒設備?？偼顿Y8200萬元。
5.靈臺縣抗旱應急提水工程：新建梁原寺峪川、梁原北山、百里鄧家川抗旱應急提水工程各1處?？偼顿Y9150萬元。
6.靈臺縣抗旱應急供水工程：新建梁原寺峪川、梁原鄉(xiāng)北山、百里鄧家川、上良、什字應急供水工程各1處,為原供水工程補給水源，解決11萬人飲水水量不足問題，發(fā)展灌溉面積2萬畝?？偼顿Y1.05億元。
7.靈臺縣梁原杜家溝提灌站工程:新建梁原杜家溝提灌站工程1處，解決上良、什字兩鎮(zhèn)20000畝果園灌溉問題，總投資5400萬元。
8.靈臺縣高效節(jié)水灌溉工程：在什字、上良、西屯、龍門、星火、梁原、朝那、新開、蒲窩、邵寨10鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施節(jié)水灌溉工程，增加灌溉面積12.84萬畝?？偼顿Y2.06億元。
9.靈臺縣小型農(nóng)田水利工程：在中臺鎮(zhèn)南川建成灌區(qū)1處，發(fā)展灌溉面積4200畝?？偼顿Y1500萬元。
10.靈臺縣新集水庫輸配水工程：在新集水庫輸水口至達溪河下游安家莊段建成5萬立方米調(diào)蓄水池1座?？偼顿Y1.2億元。
11.白龍江引水工程靈臺縣項目：新建提水泵站6座，調(diào)蓄水池7座，加壓站6座，安裝變壓器6臺套，輸電線路8公里，安裝輸配水管道210公里?？偼顿Y1.2億元。
12.靈臺縣“千噸萬人”飲水工程水質(zhì)化驗室建設：在坷臺水廠、羅家莊水廠、橫渠水廠、黎家河水廠、羅家坡水廠、新開水廠、百里水廠各建設水質(zhì)化驗室1處，配套各類設備，對水質(zhì)進行分類檢測。總投資500萬元。
13.靈臺縣河堤治理工程：治理達溪河蘆子集至觀音、楊村至坷臺、安家莊至告王河3段河堤35公里，治理黑河梁原橫渠至付家溝、杜家溝至景家莊2段河堤14公里，治理蒲河河堤18公里?？偼顿Y1.2億元。
四、加快信息化發(fā)展步伐
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。在全縣形成以信息經(jīng)濟、智能工業(yè)、網(wǎng)絡社會、智慧城市、在線政府、數(shù)字生活為主要特征的高度信息化社會環(huán)境。依托農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)業(yè)市場體系，健全農(nóng)產(chǎn)品檢測服務，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和商務農(nóng)業(yè)技術推廣應用，積極發(fā)展涉農(nóng)信息服務。深入推進農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，建設農(nóng)村信息公共服務網(wǎng)絡工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村信息基礎設施建設和寬帶全覆蓋。全力推進電子政務、電子商務、城市管理和交通、醫(yī)療、公共事業(yè)等移動信息化進程，促進電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡相互融合，加快智慧靈臺建設步伐。
專欄十八：信息化項目
1.智慧靈臺建設項目：對已建成的光纖網(wǎng)絡進行升級改造，建成承載平安城市、智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、農(nóng)村電子商務、智慧政務等功能的大數(shù)據(jù)交換平臺。總投資2700萬元。
2.靈臺縣電子政務專網(wǎng)系統(tǒng)升級改造項目：對黨政機關、公共服務部門的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)進行升級改造。總投資2000萬元。
3.靈臺縣智能化管理項目：建成智能路燈管理系統(tǒng)、農(nóng)村光纖寬帶通暢工程及日光大棚智能檢測系統(tǒng)?？偼顿Y1000萬元。
4.靈臺縣社會服務信息化建設項目：分步建成中小學現(xiàn)代遠程教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、社區(qū)服務、財政稅收、公眾安全、交通及城市管理等網(wǎng)絡化管理服務系統(tǒng)?？偼顿Y7.2億元。
5.靈臺縣光進銅退工程：改造現(xiàn)有固網(wǎng)接入模式，將銅纜全部更換為光纖，升級寬帶出口速率到100G，滿足用戶寬帶上網(wǎng)需求?？偼顿Y1200萬元。
6.靈臺縣4G移動網(wǎng)絡建設工程：新增4G通信基站38座，實現(xiàn)4G信號全縣無縫覆蓋?？偼顿Y1100萬元。
7.邵寨煤礦井下采煤安全預警信息系統(tǒng)建設項目：建成邵寨煤礦井下環(huán)境監(jiān)測及應急避險信息化系統(tǒng)。總投資2500萬元。
8.靈臺縣旅游信息平臺建設項目：建成旅游信息平臺，開展旅游交通信息和跨區(qū)域旅游、城市旅游、重點區(qū)域旅游交通服務及信息服務工作。總投資2000萬元。
9.電子商務靈臺館建設項目：建設電子商務靈臺館，延伸建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站，建成集數(shù)據(jù)管理、信息培訓、咨詢顧問、創(chuàng)業(yè)孵化、網(wǎng)絡營銷、物流配送為一體的電商大廈，促進農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易?？偼顿Y6200萬元。
第八章 加快推進新型城鎮(zhèn)化
把加快新型城鎮(zhèn)化作為全縣穩(wěn)增長、提質(zhì)量的重要著力點，按照“拓展框架、突出中心、完善功能、美化環(huán)境、挖掘內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)配套”的基本思路，大力改善縣城及重點小城鎮(zhèn)基礎設施條件，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶動投資消費和就業(yè)增長。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
堅持縣鄉(xiāng)村全域化發(fā)展理念，加快構建以縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以縣城中部商業(yè)綜合生活區(qū)為圓心，結合“老城”提質(zhì)和“新區(qū)”提速，全力實施東西擴展、南北完善工程。突出邵寨、獨店、什字、朝那4個重點小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)中心節(jié)點作用，構建新型城鎮(zhèn)化體系，重點解決以街為市、功能不全、設施老舊等問題，進一步提升承載能力。堅持“二十字”方針，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，努力做到新村建設與舊村改造、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎建設、生態(tài)建設與新風養(yǎng)成相結合，建設宜居、舒適、方便、生態(tài)的新型農(nóng)村社區(qū)。到2020年，縣城建成區(qū)面積達到6平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到15平方公里。
二、促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
著力推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。持續(xù)加強道路、供排水、供電、供氣、供熱、排污防洪、垃圾污水處理等基礎設施配套，大力實施太陽能等清潔能源工程，完善社區(qū)服務設施，培育形成投資消費新的增長點。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位。到2020年，縣城區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率達到95%以上，污水處理率達到95%以上，垃圾無害化處理率達到95%以上，燃氣普及率達到80%以上，供熱普及率達到100%，綠化覆蓋率達到30%以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)道路鋪油硬化率達到90%，排水管網(wǎng)覆蓋率達到70%以上，污水處理率達到30%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上，綠化覆蓋率達到25%以上，供熱普及率達到80%以上;全縣建成各類住宅45萬平方米，縣城棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)人均居住面積增加到35平方米。
三、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化
著力推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。有效推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城鎮(zhèn)。建立健全適應城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，探索適合農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)相銜接的社會保險與養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)未就業(yè)群體社會保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，確保農(nóng)村人口遷移和就業(yè)安全有序。健全完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度，對老弱病殘人員、生活特困人員實行救助，確保社會和諧穩(wěn)定。
四、增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務能力
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設并重并舉，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立與資源環(huán)境承載力相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。全力加快煤炭資源開發(fā)和工業(yè)集中區(qū)建設步伐，積極引進非煤企業(yè)落戶靈臺，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，支撐帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足區(qū)位、資源優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)，支持地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)相互協(xié)作，進行綜合性開發(fā)。以牛果菜等主導產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展城郊型設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)合作組織，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。依托皇甫謐、古商周等資源優(yōu)勢，深度開發(fā)皇甫謐中醫(yī)針灸文化，加強旅游基礎設施配套，開創(chuàng)特色旅游休閑平臺，促進旅游、住宿、餐飲業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民就業(yè)。
五、提升新型城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理水平
按照“規(guī)劃先行、建管并重”的總體要求，因地制宜，科學修編完善縣城、小城鎮(zhèn)和中心村莊規(guī)劃體系，使城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的空間布局與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相銜接，全面推進“多規(guī)合一”。立足自身資源稟賦、文化傳統(tǒng)和地域特點等因素，統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、耕地保護、產(chǎn)業(yè)支撐等因素，把靈臺地域特點、古商周和皇甫謐文化特色體現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)和中心村莊建設規(guī)劃之中。堅持建設管理并重，建立完善城鎮(zhèn)管理制度，推進建設特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的新型城鎮(zhèn)體系。
專欄十九：城鎮(zhèn)化建設項目
1.靈臺縣縣城老城區(qū)路網(wǎng)改造工程：維修改造老城區(qū)道路6條4.1公里,鋪筑油面2.5萬平方米，襯砌人行道2.2萬平方米?？偼顿Y1800萬元。
2.靈臺縣西城區(qū)道路建設及綠化亮化工程：新建西城區(qū)道路16條11.4公里，實施街區(qū)道路及景觀帶綠化亮化，新增綠地面積4萬平方米，安裝亮化燈400盞。
總投資1.5億元。
3.靈臺縣縣城區(qū)橋梁建設工程：新建羅家灣大橋、寺溝一號橋、寺溝二號橋和西王溝橋?？偼顿Y8500萬元。
4.靈臺縣西城區(qū)地下綜合管廊建設項目：在縣城西城區(qū)新建集供水、熱力、電力、通訊、排水、燃氣等6類管線為一體的綜合管廊5公里?？偼顿Y6.1億元。
5.靈臺縣西城區(qū)供水工程：新建供水管網(wǎng)9.82公里，總投資1800萬元。
6.靈臺縣坷臺水廠改擴建：新建20萬立方米蓄水池1座，鄧家川水庫至坷臺水廠輸水管道1條，更新改造凈水設備，年供水量達到180萬立方米?？偼顿Y8000萬元。
7.靈臺縣商品房開發(fā)建設：在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建商品住宅45萬平方米。總投資13億元。
8.靈臺縣停車場建設：在縣城區(qū)新建停車場4處1萬平方米，在什字、朝那、獨店、邵寨各建設停車場1處2000平方米。總投資2.1億元。
9.靈臺縣重點小城鎮(zhèn)建設項目：在什字、朝那、獨店、西屯、邵寨、百里、上良、星火、蒲窩9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以街區(qū)道路改擴建及綠化、美化、亮化等為重點的基礎設施建設?？偼顿Y12億元。
10.靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污排水管網(wǎng)建設工程：在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋設排污排水管網(wǎng)119.73公里?？偼顿Y1.72億元。
11.靈臺縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程：改造縣城老城區(qū)集中供熱工程,新增供暖面積40萬平方米;改造老城區(qū)既有建筑供熱計量60萬平方米;新建西城區(qū)供熱能力100萬平方米的熱源廠及換熱站;在什字、獨店、邵寨3鎮(zhèn)新建集中供熱站各1處?？偼顿Y2.55億元。
12.靈臺縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程：新建朝那、什字、獨店、邵寨4鎮(zhèn)天然氣供應站各1處?？偼顿Y6900萬元。
13.靈臺縣中心村莊建設工程：建設新農(nóng)村示范點20處，新建生態(tài)文明家園1000戶，實施“三清五改”2500戶，建成綜合服務中心各1處，配套建成水電路、排污排水等設施?？偼顿Y6億元。
14.靈臺縣保障性住房建設：實施棚戶區(qū)改造1038戶，建設公租房389套。總投資11.3億元。
第九章 全方位加強美麗靈臺建設
把生態(tài)文明建設融入全縣經(jīng)濟、政治、文化和社會建設各方面、全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，加快美麗靈臺建設，提升生態(tài)文明共建共享水平。
一、切實加強環(huán)境保護
嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，實施最嚴格的源頭保護制度，切實加大大氣、水、土壤等污染整治力度。推進區(qū)域廢氣揚塵治理工程，在縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行建筑工地濕法作業(yè)，強化機動車尾氣等污染物排放治理。加強油煙污染治理，全面淘汰非達標燃煤鍋爐，確保全縣空氣環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準。加強水資源保護，抓好飲用水源地建設，推進河道清污清淤工程，嚴厲查處在河道私設排污口、向河道堆棄傾倒垃圾和河道非法采砂等違法行為，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全。強化工業(yè)污染源治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力保護耕地土壤環(huán)境，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾收集和處理設施建設。加大對我縣西南一線植被覆蓋度較高區(qū)域的保護管控力度，著力發(fā)展與生態(tài)旅游業(yè)等與區(qū)域生態(tài)功能定位相符合的產(chǎn)業(yè)。
二、進一步加強生態(tài)綜合治理
大力推進林業(yè)生態(tài)工程建設，持續(xù)抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林建設、中幼林撫育、低效林改造、國家級公益林森林生態(tài)效益補償、濕地資源保護、森林火險區(qū)綜合治理等林業(yè)生態(tài)建設項目，新增造林面積10.5萬畝，封山育林5萬畝，落實森林管護面積147.7萬畝，林草覆蓋率達到45%。繼續(xù)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，在我縣北殘塬溝壑農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，實施好國家水土保持重點建設工程、全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持和新一輪退耕還林等項目，治理水土流失面積1314.86平方公里，全縣水土流失治理程度達到72.3%。進一步加強小流域綜合治理和典型流域山洪災害防治工程，積極實施溝道綜合整治和達溪河、黑河、蒲河河堤治理工程，加大地質(zhì)災害治理力度，努力提高防洪減災能力。
專欄二十：環(huán)境保護與生態(tài)治理項目
1.靈臺縣林業(yè)生態(tài)體系建設：管護森林面積147.7萬畝，完成中幼林撫育10萬畝、封山育林5萬畝、荒山荒地造林1萬畝、三北防護林1.5萬畝、中央財政補貼造林2萬畝。總投資8860萬元。
2.靈臺縣新一輪退耕還林工程：完成退耕地造林18700畝?？偼顿Y3700萬元。
3.靈臺縣“千村美麗”示范村建設：建設“千村美麗”示范村15個，總投資3億元。
4.靈臺縣重點水源地保護工程：建立健全重點水源地監(jiān)督保護網(wǎng)絡，減少污染源及污染物排放，修建防洪堤6.2公里、排洪渠18.4公里、圍欄12.5公里，采取種樹種草等措施涵養(yǎng)水源?？偼顿Y1960萬元。
5.靈臺縣水土流失綜合治理項目：采取生物措施、工程措施相結合的辦法，對達溪河、黑河、杜家溝等流域進行綜合治理，新增水土流失治理面積200平方公里?？偼顿Y3.3億元。
6.靈臺縣標準化規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理項目：對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))進行標準化污染治理，升級改造糞污處理設施?？偼顿Y3000萬元。
7.靈臺縣土壤污染治理及修復項目：對什字塬和達溪河川區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬畝耕地土壤進行無污染治理修復?？偼顿Y5000萬元。
8.靈臺縣農(nóng)村集中飲用水源地保護：對農(nóng)村集中式飲用水源地按照規(guī)范要求進行建設和保護，確保農(nóng)村飲水安全?？偼顿Y2500萬元。
9.靈臺縣地質(zhì)災害防治項目：對縣城及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)滑坡、崩塌區(qū)域，采取削坡、襯砌等工程措施進行治理和加固，通過植樹防止區(qū)域內(nèi)水土流失，確保城鄉(xiāng)居民安全?？偼顿Y1.2億元。
10.靈臺縣山洪災害防治工程:對邵寨三坡溝、西屯店子溝、梁原芋園溝、梁原寺峪川溝、百里鄧家川溝、中臺史家溝等六處山洪易發(fā)區(qū)進行綜合治理,保護區(qū)內(nèi)耕地及群眾安全?？偼顿Y6300萬元。
11.靈臺縣河道綜合治理項目：采取生物及工程措施，治理寺峪川、鄧家川、澗河河道68公里，總投資2.3億元。
12.靈臺縣污水處理廠建設：擴建縣城污水處理廠，新增日處理能力0.4萬立方米;新建什字、邵寨、朝那污水處理廠?？偼顿Y1.7億元。
13.靈臺縣垃圾處理工程：擴建縣城區(qū)現(xiàn)有垃圾處理廠，新增日處理能力65噸;新建縣城西城區(qū)及邵寨、蒲窩、上良、西屯4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場。總投資1.2億元。
三、促進資源集約節(jié)約利用
集約節(jié)約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，降低資源消耗強度。全面落實節(jié)能減排目標責任制，實行黨政同責和一票否決制。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進城鎮(zhèn)和企業(yè)節(jié)水改造，建設節(jié)水型社會。加強土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推行農(nóng)村宅基地置換機制，引導農(nóng)民合理建房、集中居住。全面落實耕地保護各項措施，切實保護基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。全面推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和公共機構等重點領域節(jié)能減排，積極推廣節(jié)能新技術、新材料、新工藝、新設備，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源綜合應用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，鼓勵綠色出行。強化結構、工程、管理減排，削減主要污染物排放總量，開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。
四、著力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟
按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。加快推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖場糞污收集處理、蔬菜尾菜處理等項目，大力推廣畜—沼—果、畜—沼—菜、畜糞(秸稈、尾菜)—有機肥—果園、秸稈—飼料—畜等多種形式的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。逐步建立煤炭精深加工、煤電熱、煤氣化、煤化工、煤焦化、煤電冶、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用等工業(yè)循環(huán)鏈條，積極爭取工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造，推進工業(yè)“三廢”回收和資源綜合利用。綜合利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等工業(yè)廢棄物發(fā)展新型墻體材料及深加工產(chǎn)品，培育壯大煤—材、煤—電—材、煤—化—材產(chǎn)業(yè)鏈。積極實施現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務、社會公共服務和生活垃圾再生利用等社會循環(huán)發(fā)展工程，減少資源消耗和廢棄物排放，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會循環(huán)發(fā)展體系。加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展信息服務平臺和技術支撐等保障體系建設，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建循環(huán)型社會提供技術、體制與機制保障。到2020年，全縣秸稈綜合利用率達到90%以上，養(yǎng)殖場糞便處理率達到95%以上，農(nóng)膜回收利用率達到85%以上。
專欄二十一：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目
1.靈臺縣廢舊地膜回收利用項目：新建廢舊地膜回收利用企業(yè)2戶，新增回收點13處?？偼顿Y1500萬元。
2.靈臺縣秦寶牧業(yè)公司有機肥加工項目：建設年產(chǎn)5萬噸有機肥加工廠1處。總投資2600萬元。
3.靈臺縣金沃森公司廢棄農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用項目:利用發(fā)酵處理的尾菜廢料和生物有機肥形成菌基，種植雙孢菇，建成標準化雙孢菇菇房、草腐菌發(fā)酵車間和綜合果蔬菌菇深加工基地，配套灌溉、道路等基礎設施?？偼顿Y3億元。
4.靈臺縣蔬菜尾菜無害化處理項目：在中臺、梁原、新開、什字等重點蔬菜種植區(qū)建成尾菜田間堆、漚肥坑池200個，新建尾菜加工處理廠1處，對全縣90%以上尾菜進行無害化處理?？偼顿Y2500萬元。
5.靈臺縣煤矸石燒結磚生產(chǎn)線建設：建成年產(chǎn)8000萬塊煤矸石燒結磚生產(chǎn)線1條。總投資3800萬元。
6.靈臺縣粉煤灰免燒磚生產(chǎn)線建設：利用靈臺電廠發(fā)電后的粉煤灰，新建年產(chǎn)2000萬塊粉煤灰免燒磚生產(chǎn)線1條。總投資3000萬元。
7.靈臺縣新型建材墻體材料生產(chǎn)線建設：利用工業(yè)廢渣建成各種型號硬塑擠出大孔優(yōu)質(zhì)燒結空心磚、清水墻磚、透水地磚、墻掛板標準磚生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力2億塊。總投資1.5億元。
8.靈臺縣景賜東建材有限公司煤矸石加氣磚生產(chǎn)線建設：新建年產(chǎn)10萬立方米煤矸石蒸養(yǎng)加氣磚生產(chǎn)線1條?？偼顿Y1500萬元。
五、構建生態(tài)文明安全機制
加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，全力保護生態(tài)環(huán)境。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，建立嚴格的環(huán)境保護管理制度、生態(tài)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設。加大對生物物種資源的保護力度，控制森林病蟲害，維護生物多樣性。分級建立環(huán)境監(jiān)測應急中心，強化環(huán)境污染、生態(tài)破壞、核與輻射污染等環(huán)境突發(fā)事件的預防和應急處置，切實維護生態(tài)安全。加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、先進適用技術研發(fā)示范等給予支持。加強資源環(huán)境知識宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第十章 持續(xù)推動各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
進一步擴大公共服務覆蓋面，改善公共服務質(zhì)量，提升基本公共服務均等化水平。切實推進科技創(chuàng)新，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展能力。
一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的要求，深化教育教學改革，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結構，加大教育投入，推進素質(zhì)教育，構建符合縣域?qū)嶋H、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。加強教育內(nèi)部管理改革，建立現(xiàn)代學校管理制度，深化課程實驗改革，減輕中小學課業(yè)負擔，提升教育教學質(zhì)量，提高中小學生綜合素質(zhì)。積極推進辦學體制改革，調(diào)整教育投入結構，逐步形成政府主導，社會和個人共同參與的多元化辦學體制。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，拓寬辦學渠道，鼓勵社會資金投入職業(yè)教育，加快職業(yè)中等專業(yè)學校實訓設施建設，促進職業(yè)教育與重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)合作，全面提升職業(yè)教育水平。優(yōu)化幼兒教育區(qū)域布局，加快幼兒學前教育發(fā)展步伐，適度增加公立幼兒園數(shù)量，在縣城及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建成標準化幼兒園39所，新(改)建校舍10790平方米，不斷改善學前教育辦學條件，全面提高辦園質(zhì)量，學前教育基本普及。實施義務教育學校標準化建設，推進義務教育均衡發(fā)展，加快改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，加快中小學“班班通”建設，2016年實現(xiàn)全覆蓋。加強農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，改善農(nóng)村教師工作生活條件，夯實基層基礎，促進教育資源均衡發(fā)展。普及高中階段教育，進一步改善高中辦學條件，提高辦學質(zhì)量。支持特殊教育，新建特殊教育學校1所，滿足殘疾兒童入學需求，提高殘疾人受教育水平、職業(yè)技能和就業(yè)能力，促進教育公平。鼓勵社會力量興辦教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦學校發(fā)展。按照“重師德、重能力、重骨干”的要求，加強教師隊伍建設，努力提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)，建立一支結構合理、素質(zhì)精良、數(shù)量充足的教師隊伍。
專欄二十二：教育事業(yè)建設項目
1.靈臺縣職業(yè)中專建設項目：按照省級重點職業(yè)中專標準改擴建縣職業(yè)中等專業(yè)學校，建筑面積45000平方米?？偼顿Y2.5億元。
2.靈臺一中建設項目：新建圖書樓5000平方米，體育館10000平方米?？偼顿Y5000萬元。
3.靈臺縣中小學校舍建設：在34所學校新建校舍47135平方米，其中教學用房28348平方米，學生宿舍13787平方米，食堂5000平方米?？偼顿Y1.18億元。
4.靈臺縣農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設：新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍13870平方米?？偼顿Y3500萬元。
5.靈臺縣學前教育推進工程：在中心村建成幼兒園39所，新建、改建校舍10790平方米，購置教學生活儀器設備3900臺(件)、圖書19500冊?？偼顿Y3100萬元。
6.靈臺縣特殊教育學校建設：新建校舍7000平方米，購置教學及康復訓練設備390臺(件)，圖書4000冊?？偼顿Y3000萬元。
7.靈臺縣中小學信息化建設工程：實施全縣中小學“班班通”寬帶接入工程，實現(xiàn)校園全覆蓋?？偼顿Y1000萬元。
二、促進人口健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
全面落實人口素質(zhì)提升服務工作，堅持計劃生育基本國策，大力開展生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育服務，建立健全計生“兩戶”養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術安全等社會救助體系。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高出生人口素質(zhì)，不斷完善人口信息數(shù)據(jù)運用，提高全員人口數(shù)據(jù)庫信息的及時率和準確率。大力開展全民健康素養(yǎng)促進行動，倡導健康教育理念，引導城鄉(xiāng)居民樹立科學健康觀，養(yǎng)成健康生活方式和行為。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極推行分級診療模式和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。加快基層醫(yī)療服務體系建設，推進村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務機構標準化，建立村醫(yī)執(zhí)業(yè)制度。
加快建立健全公共衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、藥品供應和安全保障體系。不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和基層衛(wèi)生服務體系。到2020年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率、婦幼保健率、國家免疫規(guī)劃疫苗接種率分別達到85%、90%和95%以上。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督作用，加強醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督檢查，不斷提高依法治衛(wèi)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
重視和加強中醫(yī)藥專病?？平ㄔO、中醫(yī)藥服務能力建設和中醫(yī)藥人才引進培養(yǎng)，繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程和中醫(yī)“治未病”健康工程，建立全縣城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，整體推進縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)衛(wèi)生機構中醫(yī)藥工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別建成中醫(yī)(療養(yǎng))館，逐步健全中醫(yī)藥服務體系。加大中醫(yī)藥與養(yǎng)生、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展以中醫(yī)針灸醫(yī)療及研發(fā)產(chǎn)業(yè)為核心，建成集中醫(yī)針灸醫(yī)療、中醫(yī)藥開發(fā)傳承、生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑為一體的保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推動全縣中醫(yī)針灸事業(yè)健康發(fā)展。
實施食品安全戰(zhàn)略，不斷加強食品藥品監(jiān)管能力建設，全面提升食品藥品監(jiān)管水平。健全完善“政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、社會監(jiān)督”責任體系，深入開展醫(yī)療器械“五整治”、食品市場“四打擊四規(guī)范”和餐飲具洗消保潔等專項治理行動。抓好藥品新版GSP認證和藥品零售企業(yè)換證，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營過期食品、“五無”食品、“山寨”食品以及無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，建立違規(guī)計分管理辦法和黑名單制度，推進誠信體系建設，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，確保食品安全、用藥安全，提升人民群眾健康程度。
專欄二十三：醫(yī)療衛(wèi)生項目
1.靈臺縣皇甫謐中醫(yī)院遷建：建筑面積26000平方米?？偼顿Y1.6億元。
2.靈臺縣人民醫(yī)院建設項目：新建門診大樓8000平方米，內(nèi)兒科大樓10000平方米，傳染病區(qū)2000平方米?？偼顿Y7000萬元。
3.靈臺縣婦幼保健站業(yè)務用房建設：新建業(yè)務用房4950平方米?？偼顿Y2100萬元。
4.靈臺縣城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站建設項目：新建中臺社區(qū)衛(wèi)生服務中心、城東、城南、東大街、西大街、碑子溝社區(qū)衛(wèi)生服務站各1處5000平方米?？偼顿Y1250萬元。
5.靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目：新建獨店、西屯、什字、上良、朝那、星火、龍門、梁原、百里、新開、蒲窩、邵寨中醫(yī)?？凭C合樓各一幢12000平方米?？偼顿Y3600萬元。
6.靈臺縣惠仁中醫(yī)醫(yī)院建設：建筑面積4000平方米?？偼顿Y2000萬元。
7.靈臺縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置暨“120”指揮中心建設項目：建筑面積1000平方米，配套應急物資倉庫、應急車輛車庫等附屬工程;引進GPS定位指揮系統(tǒng)，建立全縣應急急救指揮網(wǎng)絡并儲備應急救援物資。總投資1200萬元。
8.靈臺縣食品安全檢(監(jiān))測能力建設項目：建設縣級食品檢測實驗室2500平方米，配套購置安裝儀器設備及信息化設施41臺(套);新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所業(yè)務用房各300平方米，配套建設監(jiān)測室及相關儀器設備?？偼顿Y3000萬元。
三、全面加強文體廣電事業(yè)
搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設政策機遇，重點實施皇甫謐文化、古商周文化、公益性文化、飲食文化、民俗文化和紅色文化六類具有產(chǎn)業(yè)拉動作用和示范效應的重大文化項目。全力做好橋村、西山兩個國保遺址保護，全面實施歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護工程和以《皇甫謐》電視劇拍攝、《靈臺祭天》樂舞創(chuàng)編排演為主要內(nèi)容的特色文化宣傳精品工程，夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。認真落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮市場配置文化資源的基礎作用，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，支持民營文化企業(yè)參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進文化資源與金融資本、社會資本有效對接。強化文化市場監(jiān)管，提高文化市場綜合執(zhí)法效率。堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的文化聯(lián)動發(fā)展機制，深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村電視直播互通等文化惠民工程。加快建設符合國家等級標準的博物館、圖書館、美術館、文化館，積極建設示范性鄉(xiāng)村學校少年宮、社區(qū)少年宮，進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站運行管理機制，提升服務質(zhì)量和水平。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”和“千臺大戲送農(nóng)村”、“送電影下鄉(xiāng)”等經(jīng)常性活動持續(xù)開展。深入實施文化遺產(chǎn)傳承保護工程，廣泛開展文化資源普查和分類定級工作，切實抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，推進國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報。加快《皇甫謐文集》、《針灸甲乙經(jīng)》等古籍善本的整理出版工作。深入挖掘傳統(tǒng)民俗文化和紅色歷史文化內(nèi)涵，不斷推進靈臺高蹺、社火、木偶戲、皮影戲、堆貼畫、麥稈畫、泥塑、宮燈等民間民俗文化的傳承發(fā)展。借助實物、雕塑、沙盤、繪畫、圖表、電子多媒體手段，高標準建成靈臺工委紀念館。加大有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造，加強對村村通、戶戶通等設備的管理維護，全面提高廣播電視信號傳輸質(zhì)量。健全配套基本公共服務體育設施，新建靈臺縣體育中心和縣城社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心，完成“一村一場”農(nóng)民體育健身工程100處。完善國民體質(zhì)測定和監(jiān)測制度，充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會及社會各界興辦體育健身活動的積極性，推進自駕、戶外、徒步等新型體育業(yè)態(tài)，培育運動養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，舉辦各類體育賽事，提高學校體育、職工體育和群眾體育水平，加快體育人才培養(yǎng)步伐。積極開展全民健身活動，不斷增強人民體質(zhì)。
專欄二十四：文體廣電建設項目
1.靈臺工委紀念館建設：建筑面積1650平方米?？偼顿Y2200萬元。
2.靈臺縣圖書館大樓建設：新建圖書館大樓1幢3500平方米?？偼顿Y1200萬元。
3.靈臺縣民俗博物館建設：建設民俗博物館5000平方米，總投資4500萬元。
4.靈臺縣體育中心建設：縣城新建占地16500平方米，可容納5000人的體育館一座?？h城東大街、西大街社區(qū)和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成健身中心體育場?？偼顿Y2.3億元。
5.靈臺縣體育健身工程：建設縣級體育健身中心1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13處，村級農(nóng)民體育健身工程100處?？偼顿Y2.2億元。
6.靈臺縣村級文化室建設：新建、改擴建村級文化室100處?？偼顿Y1000萬元。
7.靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設：改擴建13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。總投資2600萬元。
8.靈臺縣歷史文化名鎮(zhèn)保護：在朝那鎮(zhèn)實施皇甫謐出生地遺址開發(fā)保護工程，修建皇甫謐紀念館和針灸傳承所?？偼顿Y2000萬元。
9.靈臺縣特色文化宣傳精品工程：依托皇甫謐文化、古商周文化及靈臺籍歷史名人，拍攝電影2部以上，創(chuàng)編排演歌舞劇2部以上，創(chuàng)作一批詩歌、散文、繪畫、傳記、戲曲、歌舞藝術精品，編纂出版8種外文版本《皇甫謐遺著集》，編輯出版《針灸鼻祖皇甫謐》、《唐代名相牛僧孺》、《靈臺燈盞頭戲》等系列文化叢書?？偼顿Y1.8億元。
10.靈臺縣國家級和省級遺址保護項目：對西山、橋村兩個國保單位和靈臺文廟、牛僧孺墓、皇甫謐墓、蔣家咀遺址、齊家?guī)X遺址、西堡子山遺址六個省保單位編制保護規(guī)劃并組織實施?？偼顿Y4800萬元。
11.靈臺縣廣播電視設備數(shù)字化更新改造工程：對廣播節(jié)目的采集、制作、播出、儲存、收轉(zhuǎn)、信號傳送、調(diào)頻發(fā)射等設備全部進行數(shù)字化更新改造。更新電視臺模擬設備，全部實現(xiàn)數(shù)字化。總投資1000萬元。
四、切實推進科技創(chuàng)新
堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略。全面落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺，鼓勵支持科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人士、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人、農(nóng)村婦女等重點群體因地制宜開展創(chuàng)業(yè)，著力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新促進發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展能力，樹立區(qū)域創(chuàng)新品牌意識。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力實施一批在肉牛養(yǎng)殖繁育、特色林果業(yè)生產(chǎn)、有機綠色蔬菜種植和能源煤化工轉(zhuǎn)化等方面的重大科技專利和技術創(chuàng)新，增強科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力實施科技特派員創(chuàng)業(yè)工程、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范工程、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范工程和農(nóng)民技能培訓工程，完善知識產(chǎn)權政策和社會政策的有序銜接，充分利用主題活動，全方位、多層次的開展科普宣傳活動。積極實施科技惠民工程，力爭“十三五”期間建成10個農(nóng)業(yè)科技示范基地、10個科技示范村、6個科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年，縣級以上科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進步貢獻率均達到55%以上。
第十一章 努力維護社會穩(wěn)定
運用法治思維和法治方式，加強和創(chuàng)新社會治理，全力推進法治靈臺建設。
一、深入實施依法治縣戰(zhàn)略
以憲法等法律法規(guī)為重點，以“法律八進”、“縣委大課堂”、“法治大講堂”、“道德講堂”等活動為有效載體，深入開展“七五”普法宣傳教育活動，落實縣級國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，形成全民“學法辯是非、知法明榮辱、用法止紛爭”的良好風尚，營造崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會氛圍。深入推進依法行政，加快建設法治政府，堅持法治思維和法治方式，加強對經(jīng)濟社會的管理，建立健全行政執(zhí)法責任制、規(guī)范性文件備案審查制、重大項目依法決策機制，深化行政審批制度改革，推行政府權力清單制度，提高行政決策的科學化、民主化和法治化水平。深化司法體制改革，依法獨立公正行使審判權和檢察權，優(yōu)化司法職權配置，推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強人權司法保障，強化對司法活動的監(jiān)督，推進審判公開、檢務公開和警務公開，保障司法行為公平公正。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，逐步推行跨部門綜合執(zhí)法，嚴格依法依規(guī)調(diào)控、治理和服務經(jīng)濟發(fā)展，通過高效的政府服務、公正的司法活動、嚴格的法律監(jiān)督，努力實現(xiàn)“以法律法規(guī)保障經(jīng)濟社會發(fā)展、以法治方式破解發(fā)展難題、以法治手段化解社會矛盾”的目標，確保全縣經(jīng)濟社會在法治軌道上有序高效運行。進一步加強法治工作隊伍建設，強化依法治縣人才保障措施，把法治人才隊伍建設納入全縣人才發(fā)展總體規(guī)劃，推進法治隊伍建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)法治人才隊伍。到2020年，基本建成高效的法治實施體系、嚴格的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，依法治縣取得明顯成效。
二、加強民族宗教事務管理
按照“共同繁榮、共同發(fā)展”的總體要求，不斷加快民族村社經(jīng)濟發(fā)展，提高少數(shù)民族群眾生活水平，著力維護社會穩(wěn)定。全力抓好“兩個共同”示范點建設，積極實施“助推民族村社發(fā)展”集中行動，不斷改善民族鄉(xiāng)村基礎設施條件，積極引導和扶持少數(shù)民族村社調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增強少數(shù)民族群眾的脫貧致富能力。不斷加強民族宗教事務管理，持續(xù)開展宗教政策法規(guī)宣傳、“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建和宗教界人士爭做“六個楷模”主題教育活動，進一步規(guī)范宗教活動場所管理。健全縣鄉(xiāng)村三級宗教工作網(wǎng)絡和宗教場所內(nèi)部管理制度，構建依規(guī)照章辦事、有序開展活動的格局。完善民族宗教矛盾糾紛排查調(diào)處機制，妥善處理各種矛盾糾紛，切實維護民族團結、宗教穩(wěn)定。
三、健全完善社會保障體系
以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為基點，建立全覆蓋、?；?、多層次的社會保障體系。落實城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險的覆蓋面，逐步將城鄉(xiāng)無保障老年居民納入?yún)⒈７秶Ｍ苿訖C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步提高醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的統(tǒng)籌比例，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。到2020年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到100%。加強社會保障公共服務平臺建設，健全公共就業(yè)服務、人力資源市場、社保經(jīng)辦、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、勞動監(jiān)察執(zhí)法、勞動關系協(xié)調(diào)、爭議調(diào)解仲裁等機構。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心建設全覆蓋，推進“社會保障一卡通”工作，建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制和社會救助宣傳長效機制。完善以最低生活保障為基礎，臨時救助為補充，與醫(yī)療救助和其他專項救助相互銜接的惠及全縣、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，實現(xiàn)社會救助從扶貧濟困型向民生改善型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，積極倡導并逐步完善居家養(yǎng)老服務體系，加強養(yǎng)老機構建設和社區(qū)服務機構建設，增強服務功能，健全服務機制，推動社會福利事業(yè)逐步從救助型、補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。健全殘疾人社會保障服務體系，對殘疾人進行重點保障和特殊扶助，實現(xiàn)有需求的殘疾人享有基本生活保障，基本醫(yī)療衛(wèi)生康復服務、安全住房和義務教育，加快縣級殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心建設，加強殘疾人社會保障。到2020年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%，政策性住院費用報銷比例達到省市指導比例，重大疾病保障達到50種以上。全縣“三無”人員集中供養(yǎng)率達到60%以上，區(qū)域性中心敬老院床位利用率達到90%以上。新建農(nóng)村互助老人幸福院110處，實現(xiàn)行政村全覆蓋。
專欄二十五：養(yǎng)生養(yǎng)老及社會保障項目
1.靈臺縣社區(qū)老年人日間照料中心建設：新建縣城社區(qū)老年人日間照料中心2處各1000平方米，配套相關設施?？偼顿Y800萬元。
2.靈臺縣居家養(yǎng)老服務中心：在縣城新建1處居家養(yǎng)老服務中心，建設服務網(wǎng)絡平臺，配套老年人智能終端，建立平臺呼叫系統(tǒng)。總投資1500萬元。
3.靈臺縣皇甫謐國醫(yī)養(yǎng)生館建設：建筑面積6000平方米，配套建設附屬設施?？偼顿Y5000萬元。
4.靈臺縣特色治療體驗中心建設：新建以針灸技術為核心的醫(yī)療、理療、養(yǎng)生保健等特色服務治療體驗中心1處，建筑面積10000平方米?？偼顿Y6000萬元。
5.靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓建設：新建獨店、梁原、百里老年公寓?？偼顿Y3600萬元。
6.靈臺縣兒童福利院建設項目：在縣城新建滿足孤殘兒童養(yǎng)護、醫(yī)療、康復、
教育和技能培訓等服務工作需要的兒童福利院1所，建筑面積3000平方米?？偼顿Y1200萬元。
7.靈臺縣社區(qū)服務中心建設：在縣城建設社區(qū)服務中心5處，總投資2000萬元。
8.靈臺縣殯葬服務設施建設項目：新建公益性公墓1處，殯儀館546平方米及管理用房260平方米，配套道路綠化等設施?？偼顿Y1563萬元。
9.靈臺縣殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心建設：新建殘疾人康復中心5000平方米，托養(yǎng)中心3000平方米，配套相關設備設施?？偼顿Y2600萬元。
10.靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務中心建設：建設邵寨、西屯、上良、梁原、龍門、星火、中臺、蒲窩、新開等9個基層社會保障服務中心各300平方米?？偼顿Y800萬元。
11.靈臺縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓中心建設：新建就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓中心5000平方米，配套相關設施?？偼顿Y2000萬元。
12.靈臺縣農(nóng)村勞動力技能培訓工程：對貧困家庭勞動力進行分類培訓，5年累計達到3.58萬人，輸轉(zhuǎn)勞務人員5.96萬人(次)?？偼顿Y1200萬元。
13.靈臺縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設：建設占地100畝的就業(yè)創(chuàng)業(yè)園1處，落戶項目20個以上?？偼顿Y1.3億元。
四、創(chuàng)新社會治理機制
樹立以人為本、服務為先理念，構建社會治理新框架，提升社會治理水平，推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。按照“一村一社區(qū)”和“中心+村落”的建設模式，健全完善“三位一體”治安防范體系和“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，加強重點行業(yè)、重點人群監(jiān)管，扎實開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，全面實施新時期農(nóng)民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的農(nóng)村社會管理新機制。不斷強化信訪網(wǎng)絡建設，健全完善民調(diào)組織，鼓勵律師、法律工作者參與公益性接訪活動，依法化解矛盾糾紛，努力把各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，推動幸福美好靈臺建設。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，完善社會治安綜合治理工作機制，建立健全社會預警、突發(fā)事件應急工作體系，提高保障公共安全水平和處置突發(fā)事件的能力。嚴守安全生產(chǎn)紅線，強化安全隱患排查治理，嚴格目標管理與責任追究，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。健全防災減災機制和災害性天氣應急預警體系建設，加強縣城及什字、朝那、獨店、邵寨地震應急避難場所建設，增強防災意識，提高防御能力。
五、推進軍民融合發(fā)展
圍繞落實軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，健全組織管理、工作運行、政策制度等體系，修訂完善國民經(jīng)濟動員預案，建立國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)和潛力數(shù)據(jù)庫，加快國民經(jīng)濟動員中心項目建設步伐，全面落實退役士官、義務兵就業(yè)安置各項政策規(guī)定，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實現(xiàn)軍地共建共享共贏、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。編制靈臺縣城區(qū)人民防空建設專項規(guī)劃，加快人防指揮平臺、業(yè)務用房和指揮信息系統(tǒng)建設步伐，積極引導民用建筑項目配建人防工程或易地建設人防工程，強化人防通信保障能力，構建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡，有效防控各類安全風險。
專欄二十六：社會管理建設項目
1.靈臺縣安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設：新建縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務用房3000平方米，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站各100平方米，配套相關設備儀器?？偼顿Y1800萬元。
2.靈臺縣災害性天氣應急預警體系建設：建設升級12個區(qū)域地面自動站,購置預警電子顯示屏、氣象信息共享、信息發(fā)布平臺、天氣雷達等設施設備。建立水庫庫容、河流河網(wǎng)水位、降水等水資源數(shù)據(jù)庫;構建大風、霧、暴雨、冰雹、霜凍等重大氣象災害預測預報業(yè)務系統(tǒng)，購置工程作業(yè)設備設施、地理信息系統(tǒng)技術支撐下的人影作業(yè)指揮系統(tǒng)和業(yè)務平臺相關設備?？偼顿Y1830萬元。
3.靈臺縣地震綜合防災減災能力建設：新建綜合防災減災業(yè)務用房1幢4000平方米，開展地震監(jiān)測、防震減災科普展覽、防災減災知識培訓和應急指揮等業(yè)務，配套相關設備儀器。總投資2000萬元。
4.靈臺縣地震應急避險避難場所建設項目：在縣城新建安置受助人員10天以內(nèi)的Ⅲ類應急避難場所1處，在什字、朝那、獨店、邵寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應急避難場所，做到標志明確、設施齊備?？偼顿Y1900萬元。
5.靈臺縣城區(qū)人民防空指揮體系建設：編制靈臺縣城區(qū)人防建設總規(guī)劃和專項規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建集人防指揮信息平臺、人防工程控制區(qū)、物資儲備、應急救援等為一體的人防工程1處。總投資5000萬元。
6.靈臺縣能源化工基地小區(qū)規(guī)劃及震害防御建設：開展縣城及煤炭資源開發(fā)項目區(qū)進行地震活動性勘測、評價、分析及數(shù)據(jù)收集，完成全縣所有建筑物次生災害源等震害預測信息調(diào)查,完成地震基礎數(shù)據(jù)庫;在邵寨煤田布設4個子臺和一個中心機房，組成礦區(qū)數(shù)字化測震小臺網(wǎng);在全縣建成抗震民居住宅2萬戶?？偼顿Y2.9億元。
7.靈臺縣標準化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設：建成標準化縣級監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察站，總投資1000萬元。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所10個，每所建業(yè)務用房200平方米。配套相關監(jiān)測設備。總投資1200萬元。
8.靈臺縣檔案館建設：新建綜合檔案館3500平方米?？偼顿Y1300萬元。
9.靈臺縣農(nóng)村基層綜合公共服務平臺建設：在全縣1000人以上的79個行政村新建綜合公共服務平臺用房面積10520平方米，配套室外活動場所10300平方米?？偼顿Y3400萬元。
六、積極培育和踐行社會主義核心價值觀
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，傳遞正能量，崇尚新風尚。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，探索依靠廣大干部群眾、青年學生開展群眾性自我教育的有效途徑和方法。深入開展涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的實踐行動，加強公民思想道德建設，廣泛開展道德模范、“十大孝子”、“靈臺好人”評選表彰活動，持續(xù)抓好“文明城市”、“文明村鎮(zhèn)(單位)”、“文明餐桌”創(chuàng)建活動，擴大示范效應。不斷加強農(nóng)村精神文明建設，深入開展“和諧五星”農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動，努力提升鄉(xiāng)村文明程度。大力推進誠信建設制度化，努力形成獎勵誠信、約束失信的工作機制和社會氛圍。
第十二章 縱深推進各項改革擴大開放
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力消除不利于科學發(fā)展的體制機制障礙。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，深化區(qū)域經(jīng)濟合作，著力構建開放型經(jīng)濟新格局。通過改革開放激發(fā)發(fā)展活力動力、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、全面推進行政體制改革
切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，形成科學有效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行順暢的行政管理體系。加快政府機構改革，精簡行政審批事項，全面清理各類審批、評比達標表彰、考核評估、年檢年審等事項，建立“三張清單一張網(wǎng)”，明確政府權力、部門職責、責任主體和權力運行流程，規(guī)范行政審批行為。全面推行網(wǎng)上審批，進一步優(yōu)化審批流程，公開辦理程序，接受社會監(jiān)督。全面推進行政理念、政府職能、管理方式和工作作風的轉(zhuǎn)變，著力構建法治政府、誠信政府、陽光政府、服務政府和效能政府。嚴格執(zhí)行國家省市法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理。全面推行公務用車制度改革，提倡綠色出行。加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步加強政府政務服務體系建設，健全政府購買服務標準、招投標和監(jiān)督評估等制度，打造更為綜合、更為高效的政務服務平臺，改進和創(chuàng)新服務方式，方便群眾和企業(yè)辦事。
二、進一步深化農(nóng)村體制改革
全面落實推進農(nóng)村改革各項政策，積極探索，大膽實踐，總結經(jīng)驗，推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實效。穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易市場及縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，鼓勵承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極推進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展，大力培育家庭農(nóng)場，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完成農(nóng)村土地經(jīng)營權確權頒證。探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、集體收益分配權抵押擔保貸款的有效辦法，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強水權市場建設，實施取水許可動態(tài)管理。堅持為農(nóng)服務方向，深化供銷合作社綜合改革，構建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源四大網(wǎng)絡營銷服務平臺，推進“富農(nóng)興社”工程，加快建設農(nóng)資放心店。
三、積極推進財稅金融改革
充分發(fā)揮市場、行政推動和社會力量在資源配置中的作用，加快推進財政金融基礎性制度改革，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。深化財稅體制改革，加強預算管理，嚴控一般性支出。按照國家要求完善和規(guī)范增值稅、消費稅制度，全面推進“營改增”改革。建立健全政府非稅收入管理制度，清理各類行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，取消不合法不合理的收費基金項目，進一步完善收費公示制度，合理確定收費標準，嚴格征收管理。全面落實財政扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破財政政策和資金支持界限，加大對主導產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、重大項目和民生工程等領域的信貸支持力度。建立健全金融監(jiān)管體制，完善金融風險防范預警和評價體系，積極穩(wěn)妥化解風險隱患。
四、不斷深化投融資體制改革
不斷健全完善項目投資、特許經(jīng)營、信息發(fā)布、土地出讓、財政扶持等政策措施，創(chuàng)新市場投融資渠道和方式方法，擴大民間投資規(guī)模。積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付、預算內(nèi)建設資金和長期建設國債資金，加大基礎設施建設力度。緊扣煤炭資源開發(fā)利用、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、皇甫謐文化旅游資源開發(fā)，多渠道招商引資，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，建辦深加工企業(yè)。鼓勵和引導社會資本以獨資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式，參與基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域建設，加快推進PPP項目，促進資金向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜。建立健全中小企業(yè)融資配套服務體系，幫助中小企業(yè)解決融資難題。
五、積極支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展
進一步落實和完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，深化注冊資本登記制度改革和商事制度改革，改善服務和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營和市場環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場準入、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受公平待遇。全面落實促進中小企業(yè)發(fā)展措施，增強中小企業(yè)的活力和競爭力，努力形成一批管理和技術水平高、市場競爭力優(yōu)、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)群和骨干民營企業(yè)，調(diào)動民間投資的積極性，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。改革工商登記制度和公司注冊資本登記制度，清理工商登記前置審批項目，放寬登記條件，實行“寬進嚴管”，建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、商品要素自由流動的現(xiàn)代市場體系。
六、努力提高區(qū)域合作發(fā)展水平
積極落實國家關于支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展相關政策，搶抓關天經(jīng)濟區(qū)和建設隴東能源化工基地等發(fā)展機遇，以煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與能源化工產(chǎn)業(yè)大集團的合作，鼓勵有條件的企業(yè)加大對靈臺煤炭資源的開發(fā)投資。依托底蘊深厚的人文旅游資源和西安國際“大都市圈”強大的輻射帶動作用，加大旅游資源開發(fā)的招商引資和旅游品牌的推廣力度，進一步發(fā)揮靈臺農(nóng)業(yè)、人文生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更高、更廣的戰(zhàn)略空間。
第十三章 全力保障規(guī)劃順利實施
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，凝聚各方力量，匯集各方智慧，努力推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展，確保規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)。
一、切實加強組織領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持黨委領導、政府推動，以執(zhí)政能力和先進性建設為主線，增強黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，不斷提高黨的建設科學化水平。加強和改進黨委對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化經(jīng)濟運行宏觀管理和調(diào)控，加大對經(jīng)濟工作完成情況的考核考評，支持政府依法履行職責，推動政府依法行政。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，堅持正確用人導向和好干部標準，注重在改革和建設實踐中考察識別干部，著力培育一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強黨的基層組織建設，強化黨員干部理想信念和思想道德教育，深化先鋒引領行動，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，踐行“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系，建立健全組織領導、責任分解、壓力傳導、履責報告、聯(lián)系群眾、巡視督查、考核評價和責任追究機制，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。完善權力運行、流程規(guī)范、制度管用的廉政風險防控機制，強化制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
二、全面推進依法行政
加快法治政府建設，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善政府決策程序和行政復議、行政賠償、行政補償制度，提高決策透明度。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。加快推進政務誠信建設，進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，提高政府工作透明度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。改革完善干部人事制度，努力培養(yǎng)和造就一支守法守信、高效廉潔、專業(yè)化的公務員隊伍，為建設服務型政府提供人才保證和智力支持。按照權責一致、權責對等原則，進一步明晰上下級政府以及部門之間的職責權限，形成相互銜接、分工合理的職能體系，促進政府協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
三、大力引進培育各類人才
堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，深度挖掘人力資源優(yōu)勢，深入實施人才強縣戰(zhàn)略。圍繞牛、果、菜主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引進熟練精通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作、標準化生產(chǎn)的專業(yè)人才，加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和旅游、煤炭、城鄉(xiāng)規(guī)劃等緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)。按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)新人才選拔使用方式，健全完善崗位管理、職稱晉升、人員聘用、職級并行制度，逐步建立“人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出”的制度機制。繼續(xù)完善崗位績效考核和各類人才評價體系，逐步建立秩序規(guī)范、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度，激發(fā)干部職工創(chuàng)業(yè)熱情和工作活力，為規(guī)劃綱要的順利實施提供人才支持。
四、充分發(fā)揮項目支撐作用
把重大項目建設作為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的著力點，積極實施項目帶動戰(zhàn)略。注重提高項目建設質(zhì)量，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效，特別是要提高投資效率，著力加強重大項目對全縣相關產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，切實增強我縣經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。不斷開拓投資增長的新領域，建立重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制，建立健全重大項目實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快項目建設進度，進一步發(fā)揮項目綜合效益。繼續(xù)加大對重大項目的資金投入，發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引各類建設資金投入重大項目。加強重大項目建設規(guī)范化、民主化管理，努力提高重大建設項目經(jīng)濟和社會效益。
五、形成規(guī)劃實施強大合力
積極做好總體規(guī)劃綱要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間的銜接配合，確保在總體要求、空間配置、時序安排等方面步調(diào)一致，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。充分利用各種媒體，廣泛開展輿論宣傳，明確社會預期，凝聚各方共識，讓規(guī)劃確定的目標任務和發(fā)展藍圖深入人心，動員和激發(fā)全縣廣大干部群眾投身規(guī)劃實施的熱情，在全社會形成人人關心規(guī)劃實施、人人參與規(guī)劃實施的良好氛圍。健全完善規(guī)劃實施的考核考評機制，全面落實中期評估和后期評價制度，定期組織相關職能部門開展動態(tài)監(jiān)測，加強對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的困難和問題提出合理對策建議和適時調(diào)整方案，切實提高規(guī)劃的權威性、嚴肅性和執(zhí)行的強制力、約束力。采取近期發(fā)展與長遠發(fā)展相結合、相對集中與適度分散相結合的方式方法，分領域、分階段提出落實總體規(guī)劃綱要的任務目標，確定“路線圖”，制定“時間表”，明確各部門的具體工作職責，形成責任明確、領導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的責任落實體系，確?！笆濉币?guī)劃目標任務全面落到實處。
