漳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
(2015年12月29日漳縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò))
漳縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
前 言
“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是漳縣脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)制定和實(shí)施《漳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，對(duì)漳縣打造中國(guó)新型建材基地、西北鹽業(yè)重鎮(zhèn)、隴上生態(tài)旅游休閑度假勝地和全省精準(zhǔn)脫貧示范縣，努力到2020年與全國(guó)全省一道全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。
《綱要》依據(jù)《中共漳縣縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是貫徹落實(shí)國(guó)家“四個(gè)全面”、“五位一體”、“<一帶一路>”戰(zhàn)略和《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》等重大政策，以及縣委、縣政府一系列決策部署的綱領(lǐng)性文件，是“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架性藍(lán)圖和指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
《綱要》立足全縣主體功能定位，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)條件提升、民計(jì)民生保障、旅游文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)上明確方向、突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、提升水平，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)綠色循環(huán)發(fā)展。
《綱要》主要明確政府工作重點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、發(fā)展成就
(一)綜合實(shí)力得到重大提升
(二)災(zāi)后重建取得重大勝利
(三)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破
(四)產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出重大步伐
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化
(六)生態(tài)環(huán)境得到重大改善
(七)社會(huì)建設(shè)有了重大進(jìn)步
(八)黨的建設(shè)取得重大成就
二、存在的主要問(wèn)題
三、“十三五”發(fā)展環(huán)境與條件
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、發(fā)展理念
三、空間布局
四、發(fā)展目標(biāo)
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
一、突出脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)
(一)全面落實(shí)精準(zhǔn)脫貧措施
(二)加快改善生產(chǎn)生活條件
(三)大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)
(四)加快提升公共服務(wù)水平
(五)著力創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧機(jī)制
(六)嚴(yán)格靠實(shí)精準(zhǔn)脫貧責(zé)任
(七)全力補(bǔ)齊全面小康短板
二、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
(一)更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(二)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
(三)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
(四)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
三、突出平臺(tái)建設(shè)，全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)
(一)實(shí)施“五億級(jí)產(chǎn)業(yè)”培育工程
(二)實(shí)施“十億級(jí)園區(qū)”打造工程
(三)實(shí)施“信息化建設(shè)”提升工程
(四)實(shí)施“億級(jí)企業(yè)”壯大行動(dòng)
四、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
(一)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
(二)改造提升生活性服務(wù)業(yè)
(三)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
五、突出優(yōu)化升級(jí)，打造旅游文化強(qiáng)縣
(一)大力發(fā)展五大旅游
(二)著力打造高品位景區(qū)
(三)積極推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展
六、突出基礎(chǔ)建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸
(一)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
(二)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(三)加快推進(jìn)能源建設(shè)
七、突出城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
(一)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
(三)創(chuàng)新城市管理模式
八、突出綠色發(fā)展，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
(一)構(gòu)建黃土高原生態(tài)屏障示范區(qū)
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理
(四)構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)體系
九、突出改善民生，著力增進(jìn)人民福祉
(一)推動(dòng)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
(二)提升就業(yè)質(zhì)量和水平
(三)強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)供給保障
(四)構(gòu)建社會(huì)保障體系
(五)促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展
(六)豐富群眾精神文化生活
(七)強(qiáng)化安全體系建設(shè)
十、突出從嚴(yán)治黨，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
(一)進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
(二)進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任
(三)進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè)
十一、突出釋放活力，全面落實(shí)改革任務(wù)
(一)深化行政管理體制改革
(二)深化農(nóng)村綜合改革
(三)深化財(cái)稅體制改革
(四)深化金融體制改革
(五)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
第四章 保障措施
一、建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)制度保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
(二)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核
(三)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
二、創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)爭(zhēng)取政策支持，搶抓發(fā)展機(jī)遇
(二)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加大招商引資
(三)強(qiáng)化金融支撐，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(四)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十二五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府始終貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委、政府提出的一系列戰(zhàn)略部署，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，立足漳縣實(shí)際出臺(tái)各項(xiàng)政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，克服“7·22”地震等重大自然災(zāi)害造成的不利影響，始終堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為2017年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，2020年全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、發(fā)展成就
(一)綜合實(shí)力得到重大提升。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到20.14億元、3.6億元、18603元和5006元，比“十一五”末約翻了一番;大口徑財(cái)政收入2.8億元，比“十一五”末翻了兩番。實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目636個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資123.84億元，是前五年的5.2倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值2.18億元，是“十一五”末的12.5倍。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額超過(guò)40.6億元，貸款余額超過(guò)19.6億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的37�U15�U48調(diào)整到30�U19�U51，二三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量同步提高，群眾收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。
表1.“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
目 標(biāo)
單位
2010年
實(shí)際
2015年
目標(biāo)
2015年
預(yù)計(jì)
“十二五”增長(zhǎng)目標(biāo)(%)
“十二五”預(yù)計(jì)增長(zhǎng)
(%)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
生產(chǎn)總值
億元
9.14
16.03
20.14
13
12
人均生產(chǎn)總值
元
4415
7540
9486
12
11.6
大口徑財(cái)政收入
億元
0.63
1.92
2.8
25
41.5
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
億元
15.09
59.5
45.1
30
25.8%
社會(huì)消費(fèi)品零售總額
億元
1.85
3.9
3.6
16
15.1
結(jié)構(gòu)調(diào)
整
一產(chǎn)業(yè)增加值
億元
3.48
3.85
5.91
4.5
5.9
二產(chǎn)業(yè)增加值
億元
1.31
5.05
3.83
30
21.6
其中：工業(yè)增加值
億元
0.69
4.08
2.58
40
17.6
三產(chǎn)業(yè)增加值
億元
4.35
7.13
10.4
11
12.5
三次產(chǎn)業(yè)比
(二)災(zāi)后重建取得重大勝利。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干部群眾萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)、苦干實(shí)干，“5·10”和“9·16”暴洪泥石流、地震搶險(xiǎn)救災(zāi)成效顯著，“5·10”災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，“7·22”地震災(zāi)后重建“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。一是搶險(xiǎn)救災(zāi)迅速有效。災(zāi)害發(fā)生后縣上及時(shí)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，四大班子領(lǐng)導(dǎo)迅速分赴受災(zāi)一線，果斷調(diào)集各方力量，蹲點(diǎn)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi);全縣各單位全部出動(dòng)，緊急設(shè)立集中安置點(diǎn)39個(gè)，轉(zhuǎn)移群眾76460人。及時(shí)為受災(zāi)群眾發(fā)放方便面、礦泉水、折疊床、被褥等應(yīng)急物品，搭建活動(dòng)板房、帳篷，安裝火爐，運(yùn)送燃煤，全力搶修水、電、路等受損設(shè)施，排查治理次生災(zāi)害隱患點(diǎn)，清淤疏浚河道，保證了群眾基本生活。二是重建項(xiàng)目效益突顯。大力實(shí)施總投資2.2億元的91個(gè)“5·10”災(zāi)后重建項(xiàng)目和總投資31.4億元的383個(gè)“7·22”地震災(zāi)后重建項(xiàng)目，重建城鄉(xiāng)居民住房16376戶、維修加固16481戶，靖遠(yuǎn)縣異地安置區(qū)建成，搬遷入住群眾180戶。群眾居住條件發(fā)生翻天覆地變化。5個(gè)重災(zāi)村、11個(gè)集中安置點(diǎn)、3個(gè)小城鎮(zhèn)全面建成，村鎮(zhèn)面貌煥然一新。武陽(yáng)中學(xué)等31個(gè)教育、三岔衛(wèi)生院等18個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目投入使用，公共基礎(chǔ)條件全面改善。重建農(nóng)村公路141條762.1公里，完成人飲工程23個(gè)，建制村通暢率達(dá)到100%，自來(lái)水入戶率達(dá)到96%。三是重建保障堅(jiān)強(qiáng)有力。深入開(kāi)展“我為重建做貢獻(xiàn)”服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入一線，傾注了無(wú)盡心血;干部職工攻堅(jiān)克難，付出了無(wú)限努力;廣大群眾全力投入，匯聚了無(wú)窮力量。制定項(xiàng)目管理、資金管理等制度11項(xiàng)，明確了責(zé)權(quán)范圍，落實(shí)了責(zé)任主體。嚴(yán)把施工資質(zhì)、建材質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)口，累計(jì)抽樣送檢鋼筋、水泥、機(jī)磚等建材物資300多批次，聘請(qǐng)監(jiān)理人員進(jìn)行旁站式監(jiān)理，確定200多名質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督員全程監(jiān)督。簡(jiǎn)化審批程序，加快資金撥付進(jìn)度，實(shí)行標(biāo)前審計(jì)、跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光重建、廉潔重建。
【專欄1】：“十二五”災(zāi)后重建成果
實(shí)施“7·22”地震災(zāi)后重建項(xiàng)目383個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“三年重建任務(wù)兩年建成”的目標(biāo)要求，達(dá)到了“居住安全有保障，上學(xué)就醫(yī)更方便，基礎(chǔ)設(shè)施有提升，脫貧致富有門路，災(zāi)害預(yù)警更有效”的重建目標(biāo)。
1.居民住房全面建成。全縣16376戶城鄉(xiāng)居民住房重建和16481戶維修加固竣工投入使用，靖遠(yuǎn)縣異地安置區(qū)建成，搬遷入住群眾180戶。
2.村鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。5個(gè)重災(zāi)村、11個(gè)集中安置點(diǎn)和3個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治、道路硬化、綠化照明等配套基礎(chǔ)設(shè)施全面完成建設(shè)任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效治理，安置點(diǎn)群眾入住率達(dá)到100%。
3.公共服務(wù)更加完善。31個(gè)教育項(xiàng)目、18個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目全部完工并如期投入使用，全縣學(xué)校D級(jí)危房全面消除，行政村村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。22個(gè)文化廣電項(xiàng)目、4個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目、34個(gè)基層政權(quán)項(xiàng)目、6個(gè)社會(huì)福利項(xiàng)目全部完工，全縣公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，成為最漂亮、最牢固、群眾最滿意的民生工程。
4.基礎(chǔ)條件明顯改善。33個(gè)水利項(xiàng)目按期建成，146個(gè)交通項(xiàng)目如期完工。特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目按時(shí)全面完成建設(shè)任務(wù)，全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
同時(shí)，總投資2.2億元的91個(gè)“5·10”災(zāi)后重建項(xiàng)目全部完成建設(shè)任務(wù)。
(三)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)“1+19+4”精準(zhǔn)扶貧政策措施，有力推進(jìn)災(zāi)后重建、行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧深度融合、聯(lián)動(dòng)共促。貧困村飲用水安全比重達(dá)到100%，自來(lái)水入戶率從不足50%提高到96%以上。自然村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到100%、提高18個(gè)百分點(diǎn)。完成農(nóng)村危房改造8560戶，實(shí)施易地扶貧搬遷4759人，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。把富民產(chǎn)業(yè)培育作為增加農(nóng)民收入的核心，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款5.75億元，受益貧困群眾4.72萬(wàn)人，爭(zhēng)取專項(xiàng)扶貧資金3億元，基本形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了14個(gè)貧困村和兩個(gè)貧困鄉(xiāng)整體脫貧，累計(jì)減少貧困人口3.6萬(wàn)人，貧困面下降到15.8%，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。
【專欄2】：“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)成果
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極整合項(xiàng)目資金,向貧困村社延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。完成危房改造8560戶,硬化農(nóng)村公路600多公里。解決了7.17萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題,入戶率達(dá)96%以上。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造,自然村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到100%。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,新建廣場(chǎng)18個(gè)，安裝太陽(yáng)能路燈2000余盞,村容村貌煥然一新。
2.富民產(chǎn)業(yè)培育。大力推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式,組織加工銷售農(nóng)產(chǎn)品60多萬(wàn)噸，占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的35%。引導(dǎo)群眾走聯(lián)戶養(yǎng)殖新路，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1663戶、養(yǎng)殖場(chǎng)25個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到210個(gè),成員總數(shù)達(dá)到10912戶 ,占全縣總農(nóng)戶的 26.4%。創(chuàng)建旅游專業(yè)村2個(gè),“農(nóng)家樂(lè)”100戶,新增帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)300人以上。
3.易地扶貧搬遷。通過(guò)改善安置區(qū)生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道,幫助搬遷人口逐步脫貧致富。對(duì)有意愿搬遷的879戶實(shí)施易地扶貧搬遷，安置在13個(gè)村社。對(duì)在“7·22”地震災(zāi)害中受災(zāi)嚴(yán)重且居住在高山等環(huán)境惡劣地區(qū)的839戶,通過(guò)搬遷安置到便于生活和發(fā)展的12個(gè)集中安置點(diǎn)。
4.金融資金支撐。積極落實(shí)扶貧貼息貸款政策,成立村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)82個(gè),發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款1.38億元、中和農(nóng)信小額貸款2134.1萬(wàn)元、“三權(quán)”抵押貸款1752萬(wàn)元、惠農(nóng)貸款1.7億元、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.24億元、“安居寶”等建房貸款2.2億元。
5.強(qiáng)化能力素質(zhì)提升。加強(qiáng)縣委黨校、職業(yè)中專、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),開(kāi)展校企合作,實(shí)行訂單培訓(xùn),增強(qiáng)貧困群眾的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。完成“兩后生”培訓(xùn)4600人,其中“一村一名大學(xué)生”90人,青壯年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)2110人,職業(yè)技能鑒定人數(shù)2400人，實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)3萬(wàn)多人。
(四)產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出重大步伐。培育壯大旅游、勞務(wù)、中藥材、蠶豆、草畜、沙棘“六大產(chǎn)業(yè)”，因地制宜發(fā)展蔬菜、核桃、苗木、油用牡丹、電子商務(wù)等多元富民產(chǎn)業(yè)，全縣中藥材、蠶豆等特色優(yōu)勢(shì)作物種植規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)畝，蔬菜面積達(dá)到9萬(wàn)畝，玉米等旱作農(nóng)業(yè)示范基地達(dá)到5萬(wàn)畝;新增專業(yè)養(yǎng)殖村10個(gè)，新建養(yǎng)殖場(chǎng)96個(gè);沙棘、核桃等經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到31萬(wàn)畝，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5億元，占農(nóng)業(yè)增加值的83%。不斷壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)綜合收入29.56億元，是“十一五”期間的1.6倍。300萬(wàn)噸新型干法水泥、15萬(wàn)噸彩色涂層鋼卷等工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，工業(yè)占GDP的比重由15%提高到19%。工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)省政府批復(fù)，已入住企業(yè)2家;物流園一期工程建成投入使用;農(nóng)產(chǎn)品加工園完成三通一平等工作。大力實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略，著力開(kāi)發(fā)以休閑度假、民俗體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村旅游，與甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)簽訂旅游產(chǎn)業(yè)全面合作開(kāi)發(fā)框架協(xié)議，組建成立甘肅貴清山旅游有限責(zé)任公司，累計(jì)完成投資3億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，旅游綜合收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)12億元。商貿(mào)流通體系進(jìn)一步完善，餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升，信息中介、郵政通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到51%。
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。完成交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資59.5億元，是前五年的4倍，改建農(nóng)村公路1123公里，新修堤防185公里，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)180公里。建成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.7%，提高17.3個(gè)百分點(diǎn)?？h城商貿(mào)街、西三路、東一路南段、東二路北段、西一南段建成通車，東三路、武陽(yáng)路和濱河路完成改造升級(jí)，城區(qū)“三縱九橫”布局基本形成。生活垃圾填埋場(chǎng)和生活污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，城區(qū)B區(qū)集中供熱站建成供暖，保障性住房和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利。按照“山川秀美小城鎮(zhèn)”和“遮陽(yáng)山休閑小鎮(zhèn)”的目標(biāo)定位，火車站小城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施完成年度目標(biāo)任務(wù)。三岔、大草灘、殪虎橋3個(gè)小城鎮(zhèn)完成主街道立面改造及人行道鋪設(shè);新寺、金鐘、四族、草灘、石川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成主街道硬化亮化。蘭渝鐵路漳縣段及漳縣火車站、蘭海高速漳縣過(guò)境段等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，文殪二級(jí)公路建成通車。對(duì)漳武公路、高新路等縣內(nèi)重要通鄉(xiāng)公路進(jìn)行了升級(jí)改造，全縣公路總里程達(dá)1272公里，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了瀝青(水泥)路，136個(gè)建制村通瀝青(水泥)路。
【專欄3】：“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
交通：全縣公路總里程達(dá)1272公里，所有行政村通瀝青(水泥)路。蘭渝鐵路漳縣段及蘭海高速漳縣過(guò)境段等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，改建農(nóng)村公路1123公里?；就瓿煽h鄉(xiāng)道路危舊橋加固改造，公路等級(jí)大幅提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。
水利：整治河道495公里、修建河堤185公里。實(shí)施水源地保護(hù)工程，提高4.82萬(wàn)人農(nóng)村群眾的飲水質(zhì)量;建成安全人飲工程11處，有效解決7.36萬(wàn)人和3萬(wàn)頭(只)家畜的飲水問(wèn)題。
能源：加快電網(wǎng)改造升級(jí)，全縣供電可靠性、綜合電壓合格率分別達(dá)到99.6%和95.2%。新建農(nóng)村戶用沼氣500戶、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40處、縣級(jí)服務(wù)站1處;全縣沼氣用戶達(dá)到1.16萬(wàn)戶。
通信：新建通信基站71個(gè)，鋪設(shè)通訊電纜730公里，進(jìn)一步提高全縣無(wú)線通信能力。大力發(fā)展郵政快遞業(yè)務(wù)，新建武陽(yáng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，郵路總長(zhǎng)度達(dá)到1604公里。實(shí)行政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
(六)生態(tài)環(huán)境得到重大改善。積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快實(shí)施退耕還林、退牧還草、“三北”防護(hù)林等生態(tài)工程，森林覆蓋率提高到20.8%。全面實(shí)施小流域治理、基本口糧田、淤地壩、小型攔蓄等工程，新增水土流失綜合治理面積150平方公里，水土流失治理程度達(dá)到42.69%，全縣水土流失得到基本控制，生態(tài)修復(fù)能力極大提高。城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96.7%，二氧化硫排放量控制在1515.4噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在1299.7噸內(nèi);垃圾處理能力達(dá)到每天55噸，污水處理能力達(dá)到每天4000噸;集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)流域地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。農(nóng)村環(huán)境整治和面源污染治理取得較大成效，節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，生產(chǎn)總值能耗由1.6%下降到1.14%，能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等約束性指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，生態(tài)資源惡化趨勢(shì)得到有效遏制。
【專欄4】：“十二五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況
林業(yè)：實(shí)施退耕還林工程14萬(wàn)畝、天然林保護(hù)工程3萬(wàn)畝、三北四期防護(hù)林工程15萬(wàn)畝。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積、生態(tài)效益“三增長(zhǎng)”。
水土保持：新增水土流失治理面積150平方公里，治理程度達(dá)到42.69%。新增梯田8.5萬(wàn)畝，建成小型攔蓄工程31處，加固淤地壩3個(gè)，全縣水土流失基本控制，生態(tài)修復(fù)能力極大提高。
草原建設(shè)：完成禁牧105萬(wàn)畝、休牧26.21萬(wàn)畝、人工種草6萬(wàn)畝，改良三化草場(chǎng)80萬(wàn)畝。
(七)社會(huì)建設(shè)有了重大進(jìn)步。學(xué)前教育三年毛入園率69.3%，九年義務(wù)教育鞏固率90.18%，高中階段教育毛入學(xué)率85.2%，高考文化課二本上線率由18.9%提高到25.1%。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率75%以上?？h一中、縣二中、職業(yè)中專、武陽(yáng)西小實(shí)現(xiàn)整體搬遷，縣體育館建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣學(xué)校D級(jí)危房全部消除。縣醫(yī)院完成改擴(kuò)建，縣中醫(yī)院等投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室不斷改善，基層醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升，成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，安置高校畢業(yè)生1467人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.6億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新農(nóng)合參合率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)1500人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。公共文化服務(wù)體系逐步完善，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站13個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋136個(gè)、“村村通”5180戶、“戶戶通”17000戶，數(shù)字廣播電視節(jié)目農(nóng)村覆蓋網(wǎng)建成運(yùn)行，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。圖書(shū)館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“三館一站”全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。全面推進(jìn)依法行政，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，政法綜合力量不斷夯實(shí)，民主法制建設(shè)取得新成就，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
(八)黨的建設(shè)取得重大成就。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級(jí)黨組織和黨員干部思想建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，黨的群團(tuán)工作全面加強(qiáng)。堅(jiān)持“注重德才、注重實(shí)績(jī)、注重民主、注重基層”用人導(dǎo)向，初步建立了以《縣管干部任免規(guī)程》為軸線，以《漳縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》等為配套的“1+X”干部選拔任用制度體系。創(chuàng)新實(shí)施“能人引領(lǐng)、強(qiáng)村帶動(dòng)”工程和“示范創(chuàng)建、整頓提升”工程，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。全面落實(shí)省委“3783”主體責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)效能風(fēng)暴和先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。
二、存在的主要問(wèn)題
——扶貧攻堅(jiān)任務(wù)比較艱巨。農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于省市平均水平，與全面建成小康社會(huì)指標(biāo)有一定差距;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不夠健全，社會(huì)化救助程度較低，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。
——旅游產(chǎn)業(yè)體系不夠健全。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，現(xiàn)有旅游資源較為分散，與周邊縣區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)逐年加劇。開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足、配套設(shè)施不夠完善、營(yíng)銷策劃方式單一、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人才和水平亟待加強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，旅游綜合效益尚未得到充分顯現(xiàn)。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)人才少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌打造慢、特色化經(jīng)營(yíng)不足等問(wèn)題突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，群眾市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)觀念尚未轉(zhuǎn)變，園區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收的支撐和拉動(dòng)作用不明顯。
——基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。截止目前還沒(méi)有通高速公路,并且路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低;縣城城區(qū)改造、給排水管網(wǎng)改造、城區(qū)綠化與景觀提升、城鄉(xiāng)供水等公共服務(wù)設(shè)施依然薄弱。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。技術(shù)創(chuàng)新能力，尤其是自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。人才支撐能力弱，工業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域中高級(jí)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。金融服務(wù)保障體系不健全，融資渠道單一，體制機(jī)制不活，小微企業(yè)貸款難。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。教育、文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展水平不高，農(nóng)村學(xué)校微?；⑿“嗷?、空殼化與城區(qū)學(xué)校擇校熱、大班額的矛盾比較突出。殯葬、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，不能有效滿足群眾需要。
三、“十三五”發(fā)展環(huán)境與條件
從發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)家把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，中央專門出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，特別是中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確提出，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大生態(tài)工程向集中連片特困地區(qū)傾斜，為全縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐創(chuàng)造了新機(jī)遇。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“<一帶一路>”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為全縣推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)帶來(lái)了新契機(jī)。圍繞貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展新理念，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，為全縣利用國(guó)家投資加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新支撐。省上“13685”戰(zhàn)略和“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)等重大工程計(jì)劃的實(shí)施，為全縣打破發(fā)展瓶頸、補(bǔ)足發(fā)展短板，在新起點(diǎn)上謀劃新發(fā)展拓展了新空間。蘭渝鐵路即將建成通車，渭武高速開(kāi)工建設(shè)，將為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新動(dòng)力。通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，全縣廣大黨員干部和人民群眾精神面貌有了明顯改變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要保證。
從面對(duì)挑戰(zhàn)看，全縣貧困面大、貧困程度深、返貧率高，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)開(kāi)始更多地在創(chuàng)新、出口、內(nèi)需等方面綜合發(fā)力，全縣典型的投資拉動(dòng)型發(fā)展將面臨更多困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更顯緊迫。交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基本公共服務(wù)供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)，專業(yè)人才緊缺問(wèn)題比較突出，各級(jí)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高，作風(fēng)仍需持續(xù)改進(jìn)。這些都需要在今后的發(fā)展中積極應(yīng)對(duì)。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，隨著十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十四次、市委三屆十三次全委會(huì)議制定的多種利好政策效應(yīng)的持續(xù)釋放，全縣面臨著加快發(fā)展、后發(fā)趕超的政策疊加機(jī)遇，發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體仍處于大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。主要有“六大發(fā)展趨勢(shì)”：
一是脫貧攻堅(jiān)的決勝期?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，脫貧攻堅(jiān)是頭等大事和第一民生工程，必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
二是轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期。“十三五”時(shí)期，隨著國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度的不斷加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將處于數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、低層次擴(kuò)張向高端化邁進(jìn)的加速期，為全縣已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)加速發(fā)展的利好機(jī)遇。
三是生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇期。中央提出綠色發(fā)展理念，省上提出建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，市上提出建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，同時(shí)隨著《渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》的深入實(shí)施和漳河、龍川河等重點(diǎn)流域治理的加快推進(jìn)，為全縣爭(zhēng)取生態(tài)工程項(xiàng)目資金、促進(jìn)綠色惠民、加快美麗漳縣建設(shè)提供了難得機(jī)遇。
四是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)推進(jìn)八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)黨員干部的要求越來(lái)越嚴(yán)，全面從嚴(yán)管黨治黨將成為新常態(tài)。
五是民生改善的黃金期?！笆濉睍r(shí)期，中央實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程和全面建成小康社會(huì)，核心都是解決民生問(wèn)題。我們必須搶抓中央大力支持脫貧攻堅(jiān)，加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的機(jī)遇，切實(shí)提高公共服務(wù)水平，讓廣大人民群眾有更多獲得感和幸福感。
六是全面改革的深化期。全面深化改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是“十三五”時(shí)期的鮮明特征。全縣必須搶抓國(guó)家全面深化改革和西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，著力破解制約改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)全方位合作交流，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
全縣必須牢牢把握發(fā)展基本趨勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷開(kāi)拓各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“美麗漳縣·共同締造”這一主題，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為核心，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以全民共建共享發(fā)展成果為根本，以深化改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)條件提升、民計(jì)民生保障“四大工程”，打好“生態(tài)牌”，走活“旅游路”，全力打造中國(guó)新型建材基地、西北鹽業(yè)重鎮(zhèn)、隴上生態(tài)旅游休閑度假勝地和全省精準(zhǔn)脫貧示范縣，努力到2020年與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展理念
一是始終不渝堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是始終不渝堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化漳縣空間布局，突出不同區(qū)域的主體功能，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，著力解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、人口資源環(huán)境、改革發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。
三是始終不渝堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持永續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，把節(jié)能減排和低碳發(fā)展擺在更加重要的位置，加大環(huán)境治理力度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
四是始終不渝堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。緊緊抓住“<一帶一路>”黃金段節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)融入蘭渝鐵路、蘭海高速經(jīng)濟(jì)走廊，利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施走出去和引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)吸引更多的人氣、項(xiàng)目、資金、信息，積極參與省內(nèi)外合作和競(jìng)爭(zhēng)，提升對(duì)外開(kāi)放水平。
五是始終不渝堅(jiān)持共享發(fā)展。以精準(zhǔn)扶貧為突破口，更加注重保障基本民生，更加注重提高民生服務(wù)水平，更加注重解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力增進(jìn)民生福祉，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
三、空間布局
結(jié)合主體功能定位，依據(jù)要素集聚程度和環(huán)境承載能力，立足現(xiàn)有發(fā)展水平、空間和潛力，緊密銜接“大蘭州”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和蘭渝經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，以交通干線為紐帶，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，科學(xué)配置資源，拓展發(fā)展空間，形成“一心兩帶六片區(qū)”的“126”經(jīng)濟(jì)布局，加快促進(jìn)漳縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！耙恍摹奔葱纬伞叭龣M九縱”的縣城交通骨架網(wǎng)絡(luò)，加速物流、人流、資金流、信息流的流通和融合，打造縣城縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心。“兩帶”即沿國(guó)道“212”線，打造連接武陽(yáng)、鹽井、三岔、殪虎橋、金鐘、大草灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線型經(jīng)濟(jì)帶，沿高新路，打造連接馬泉、四族、石川、草灘、東泉、新寺、武當(dāng)?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)型經(jīng)濟(jì)帶?！傲瑓^(qū)”即工業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和建材工業(yè)園;商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代物流園，在武陽(yáng)、鹽井、三岔、新寺、四族等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展物流、商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，在漳河、龍川河河谷川區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和無(wú)公害果菜產(chǎn)業(yè);淺山特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展中藥材、蠶豆、沙棘、核桃、烏龍頭等特色產(chǎn)業(yè);景區(qū)生態(tài)旅游區(qū)，以“靜、動(dòng)、慢、研”為主題，發(fā)展以生態(tài)旅游為主，紅色旅游、特色民俗文化旅游、鄉(xiāng)村旅游為配套的旅游產(chǎn)業(yè);高濕生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)治理力度，提高森林覆蓋率，促進(jìn)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、發(fā)展目標(biāo)
緊盯與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，今后五年，努力實(shí)現(xiàn)“八大目標(biāo)”：
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.5%以上。到2017年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，到2020年達(dá)到或接近全面小康基本指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)建制村自來(lái)水、動(dòng)力電、硬化路、安全房全覆蓋。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)定提高，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。
社會(huì)文明程度顯著提高。教育質(zhì)量不斷提高，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。文化旅游深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值和旅游收入年均分別增長(zhǎng)30%和20%。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水土流失治理程度達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到21.3%，耕地保有量保持在98萬(wàn)畝以上，空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例高于85%，土壤、空氣、水污染防治達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
深化改革取得重大進(jìn)展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成效，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯進(jìn)步，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。對(duì)外宣傳推介力度進(jìn)一步加大，招商引資質(zhì)量顯著提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷拓展。
基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，以國(guó)省道為骨架、縣鄉(xiāng)公路為連接、通村公路為支線的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。水利保障能力不斷提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐。
制度保障能力顯著增強(qiáng)。社會(huì)治理體系不斷完善，治理能力不斷增強(qiáng)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)調(diào)推進(jìn)，法治漳縣、法治政府、法治社會(huì)體系建設(shè)更加完善，司法公信力明顯提高。人民民主更加健全，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
安全發(fā)展觀念牢固樹(shù)立。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)得到全面加強(qiáng)，責(zé)任制普遍落實(shí)。食品藥品安全、校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識(shí)切實(shí)強(qiáng)化，管理體制機(jī)制更加健全。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步健全。社會(huì)治安防控體系不斷完善，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，平安漳縣建設(shè)取得新進(jìn)展。
表2. 漳縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)估算
類別
指 標(biāo)
2015年預(yù)計(jì)
2020年預(yù)期
“十三五”年均
增長(zhǎng)%
經(jīng)
濟(jì)
發(fā)
展
生產(chǎn)總值(億元)
20.14
29.61
8
一產(chǎn)增加值(億元)
5.91
7.62
5
二產(chǎn)增加值(億元)
3.83
6.37
8
三產(chǎn)增加值(億元)
10.4
15.62
9
人均生產(chǎn)總值(元)
9486
13938
8
三次產(chǎn)業(yè)比重
30:19:51
26:21:53
大口徑財(cái)政收入(億元)
2.8
4.5
10
旅游總收入(億元)
2.8
6.97
20
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)
45.1
90.71
15
社
會(huì)
民
生
社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元)
3.6
6.34
12
總?cè)丝?萬(wàn)人)
21.23
22
人口自然增長(zhǎng)率(‰)
7.1以內(nèi)
7.5以內(nèi)
城鎮(zhèn)化水平(%)
26.7
40
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)
18603
28623
9
農(nóng)村居民人均可支配收入(元)
5006
9429
13.5
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)
4以內(nèi)
3.5以內(nèi)
【專欄5】：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大支撐工程
1.精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè)。以68個(gè)貧困村為重點(diǎn)，加快農(nóng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)種植、加工及銷售產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等富民增收產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困村都有1—2個(gè)富民增收產(chǎn)業(yè)。
2.綜合交通建設(shè)工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)。對(duì)漳武公路、高新公路、金包公路等縣內(nèi)重要公路及鄉(xiāng)道、村社道路進(jìn)行升級(jí)改造，主要縣道達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，村道和社道達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);加快漳縣鐵路支線建設(shè)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成綜合立體交通運(yùn)輸體系，創(chuàng)建西北入蜀門戶。
3.水資源利用工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，開(kāi)展漳河、龍川河等河流綜合治理，飲用水源綜合治理和保護(hù)，小型農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉和雨水積蓄措施，加強(qiáng)飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、基層水管站和水利信息化建設(shè)，全面提高水資源管理利用水平。
4.民生保障改善工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目106個(gè)，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障水平為重點(diǎn)，完成縣一中、職業(yè)中專附屬設(shè)施、中心村幼兒園建設(shè)等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，配套完善縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立就業(yè)社會(huì)保障及技能培訓(xùn)中心，切實(shí)提高民生保障能力。
5.生態(tài)屏障構(gòu)建工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，大力實(shí)施生態(tài)綠化、退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、苗木基地等林業(yè)工程，實(shí)施坡改梯、小流域綜合治理、泥石流災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等水土保持工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
6.旅游文化提升工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)，依托貴清山、遮陽(yáng)山、井鹽文化、汪氏元墓群等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展觀光山水、休閑養(yǎng)生、姓氏文化、紅色教育、民俗鄉(xiāng)村五大旅游，加快雷公峽、韓家溝景區(qū)開(kāi)發(fā)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成旅游市場(chǎng)多維吸引和持久影響力。
7.特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，支持沙棘、核桃和油用牡丹等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥、蔬菜、蠶豆、草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏，引進(jìn)培育壯大一批精深加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
8.礦產(chǎn)建材開(kāi)展工程。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)。依托鹽巖、石灰石、紅柱石三大礦產(chǎn)資源，加速資源轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施年產(chǎn)60萬(wàn)噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，形成以鹽為依托、開(kāi)發(fā)鹽配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路;加大對(duì)紅柱石下游產(chǎn)品的研發(fā)力度，建設(shè)不定型耐火材料、高級(jí)陶瓷原料等生產(chǎn)線;做精、做大、做強(qiáng)水泥制造業(yè)，建設(shè)新型鋼材薄板及鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)加工基地。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
一、突出脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的首要政治任務(wù)和最大民生工程，作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的具體要求，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2017年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。
(一)全面落實(shí)精準(zhǔn)脫貧措施。按照中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議要求，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)分類，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，對(duì)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地脫貧;易地搬遷脫貧一批，對(duì)居住在高山生態(tài)惡劣地、很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的，通過(guò)整合危房改造、易地搬遷等項(xiàng)目資金，支持搬遷群眾梯次向中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、小城鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移落戶，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”;生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱區(qū)域的貧困人口，通過(guò)爭(zhēng)取實(shí)施生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧;發(fā)展教育脫貧一批，堅(jiān)持治貧先治愚、扶貧先扶智，不斷改善貧困鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，構(gòu)建貧困家庭學(xué)生到戶、到人的教育精準(zhǔn)資助脫貧體系;社會(huì)保障兜底一批，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，通過(guò)納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。同時(shí)要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，健全完善醫(yī)療救助機(jī)制，提高醫(yī)療報(bào)銷比例，確保因病致貧人群精準(zhǔn)脫貧。
(二)加快改善生產(chǎn)生活條件。以貧困村為重點(diǎn)，大力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)貧困村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決所有貧困村飲水安全問(wèn)題。實(shí)施村社道路硬化(砂化)工程，2017年實(shí)現(xiàn)所有自然村通硬化(砂化)路。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加大危房改造力度，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶危房改造全覆蓋。
(三)大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)。培育壯大旅游、勞務(wù)、中藥材、蠶豆、草畜、沙棘“六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”和核桃、苗木、油用牡丹、無(wú)公害蔬菜、電子商務(wù)、婦女手工編織“六大新型富民產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展種養(yǎng)殖結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路”。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村小微企業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶以生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等形式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進(jìn)貧困群眾就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加工資性收入。不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，完善農(nóng)村物流體系，打通農(nóng)產(chǎn)品到餐桌和超市兩條通道。
(四)加快提升公共服務(wù)水平。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，有效解放貧困家庭勞動(dòng)力。加強(qiáng)職業(yè)教育技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困家庭脫貧致富能力。完善免、減、獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)等多元助學(xué)機(jī)制，阻斷因?qū)W致貧。落實(shí)醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等政策，加快貧困村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，解決因病致貧問(wèn)題。大力實(shí)施文化扶貧工程，提高貧困村公共文化服務(wù)體系整體水平。切實(shí)強(qiáng)化貧困人口社會(huì)保障，逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特殊群體養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
(五)著力創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。全力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、人才扶貧、社會(huì)扶貧等多元化扶貧格局。建立扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，縣財(cái)政每年用于脫貧攻堅(jiān)的支出占財(cái)政總支出的75%以上。加大扶貧資金整合力度，加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)金融扶貧。創(chuàng)新社會(huì)扶貧模式，建立健全結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)幫扶機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶參與各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。探索推廣企業(yè)、基地、合作社、支部等“+貧困戶”精準(zhǔn)脫貧模式，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。
(六)嚴(yán)格靠實(shí)精準(zhǔn)脫貧責(zé)任。強(qiáng)化脫貧責(zé)任落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。認(rèn)真實(shí)施“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法，健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，形成鼓勵(lì)有作為、整肅不作為的態(tài)勢(shì)。深入實(shí)施助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，推行標(biāo)靶幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)管理。把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。完善脫貧攻堅(jiān)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，健全激勵(lì)約束機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部。
(七)全力補(bǔ)齊全面小康短板。對(duì)脫貧難度較大的重點(diǎn)貧困村，制定專項(xiàng)幫扶政策，靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，加大投入保障力度，盡快補(bǔ)齊短板，確保如期同步實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)小康實(shí)現(xiàn)程度較低的貧困鄉(xiāng)村，加強(qiáng)資源整合，給予傾斜支持。對(duì)照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提高較好指標(biāo)，集中攻堅(jiān)人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鄉(xiāng)居民收入比等落后指標(biāo)，通過(guò)精準(zhǔn)施策加快全面小康實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
二、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水和特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)超常規(guī)、創(chuàng)新型發(fā)展。到2020年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在6500萬(wàn)公斤以上，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到50個(gè)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9429元，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，全縣基本形成組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新格局。
(一)更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。瞄準(zhǔn)全縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸制約和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣服務(wù)、科技基礎(chǔ)條件、科技中介服務(wù)、科技企業(yè)孵化等五個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。充分尊重人才、保障人才權(quán)益、最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造活力，吸引和激勵(lì)更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，大力發(fā)展中醫(yī)藥、蠶豆、蔬菜、草畜、林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，到2020年，特色產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民人均增收6500元以上。
1.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以西南部高寒陰濕山區(qū)為主的當(dāng)歸種植區(qū)，以中部淺山陰濕區(qū)為主的黨參種植區(qū)，以淺山半干旱區(qū)為主的紅黃芪種植區(qū)。加快優(yōu)良種籽種苗基地建設(shè)和無(wú)公害生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化栽培進(jìn)程，在種籽種苗基地建設(shè)、GAP種植、品種多元化、提高單產(chǎn)和效益上求得突破。重點(diǎn)謀劃漳縣道地藥材基地、道地藥材專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、野生中藥材馴化與開(kāi)發(fā)、中藥材機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū)、中藥材工廠化育苗、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)加工等建設(shè)項(xiàng)目。到2020年中藥材面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝以上，建立中藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)示范園1萬(wàn)畝，引進(jìn)中藥材新品種100個(gè)，馴化野生中藥材50個(gè)，發(fā)展中藥材高科技苗圃示范基地500畝，建成國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園。
【專欄6】：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展任務(wù)
1、種植基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)道地和優(yōu)勢(shì)中藥材向最佳種植區(qū)域集中。到2020年達(dá)到20萬(wàn)畝。以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展當(dāng)歸、黨參、黃芪、柴胡、板藍(lán)根、黃岑、甘草等品種，優(yōu)化中藥材種植品種結(jié)構(gòu);通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化示范片帶建設(shè)，全縣中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到80%以上，促進(jìn)中藥材種植區(qū)域布局優(yōu)化;強(qiáng)力推行中藥材全程質(zhì)量監(jiān)控，提高中藥材質(zhì)量。積極開(kāi)展中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)工作，規(guī)避種植風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、市場(chǎng)體系建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快打造中藥材集散交易中心。
3、壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，力爭(zhēng)每年發(fā)展中藥材合作組織20個(gè)。到2020年建立中藥材合作組織120個(gè)以上。拓寬中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，扶持配套發(fā)展延伸，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
4、推進(jìn)科技進(jìn)步。采取多種形式，加強(qiáng)藥農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。加快與省市科研院所和技術(shù)推廣部門聯(lián)合建立中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。
5、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極探索符合漳縣實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化組織形式，鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)建立最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，依托各鄉(xiāng)和村級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站平臺(tái)加快中藥材種植中心村“一村一店”電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
6、社會(huì)化服務(wù)。進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)手段。探索建立企業(yè)與藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量共檢機(jī)制。
2.蔬菜產(chǎn)業(yè)。以漳河、龍川河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施栽培，加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，建成新寺、武陽(yáng)兩個(gè)萬(wàn)畝蔬菜基地。圍繞創(chuàng)建全省蔬菜大縣目標(biāo)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育扶持一批在全市乃至全省有影響力的綠色蔬菜品牌，新建多聯(lián)棟智能溫室工廠化育苗基地100畝，每年建設(shè)日光溫室1000畝、塑料大棚1000畝。加大高原夏菜建設(shè)力度，擴(kuò)大蔬菜復(fù)種面積。重點(diǎn)謀劃實(shí)施無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、無(wú)公害高原夏菜產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、國(guó)家級(jí)高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，到2020年，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到3.8萬(wàn)畝，新增2.5萬(wàn)畝。創(chuàng)建漳縣高效設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建蔬菜產(chǎn)業(yè)基地2萬(wàn)畝，專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)，專業(yè)合作社65個(gè)，并開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);每年新建各類蔬菜基地7.11萬(wàn)畝，將漳縣建成設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
【專欄7】：“十三五”蔬菜產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)
五年內(nèi)計(jì)劃新增蔬菜產(chǎn)地面積6.415萬(wàn)畝。2020年蔬菜總生產(chǎn)面積達(dá)到15萬(wàn)畝。蔬菜基地平均畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜2.76噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜總量達(dá)41.40萬(wàn)噸，其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)達(dá)到10萬(wàn)噸以上。
韭菜基地：在武陽(yáng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)韭菜基地1萬(wàn)畝，其中新增面積0.4萬(wàn)畝。
果菜類基地：以龍川河流域?yàn)橹?，建立?yōu)質(zhì)果菜類基地1萬(wàn)畝，其中黃瓜0.5萬(wàn)畝，茄果類0.5萬(wàn)畝。
葉根和根菜類基地：以漳河、龍川河流域?yàn)橹?，與糧食等大田作物輪作種植，建立葉菜和根菜類蔬菜基地5萬(wàn)畝。
多年生和其他蔬菜基地：在淺山區(qū)和高寒陰濕區(qū)的三岔、殪虎橋等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1萬(wàn)畝多年生長(zhǎng)蔬菜基地和1萬(wàn)畝其他蔬菜基地。
3.草食畜牧業(yè)。大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，形成三大產(chǎn)業(yè)帶、六大生產(chǎn)加工區(qū)和九個(gè)牛羊養(yǎng)殖大鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？焖贁U(kuò)張草食畜基礎(chǔ)母畜總量，確保牛、羊出欄分別達(dá)到2萬(wàn)頭、18萬(wàn)只，肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到2.8萬(wàn)噸，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.5億元。全力推進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)，示范戶4000戶。大力推廣人工種草，面積達(dá)到20萬(wàn)畝，草業(yè)產(chǎn)值達(dá)1億元。積極開(kāi)展草產(chǎn)品深加工開(kāi)發(fā)，推廣青貯、氨化等實(shí)用技術(shù)，組建4個(gè)以上飼草飼料加工企業(yè)，年產(chǎn)青干草粉達(dá)到3萬(wàn)噸，青貯氨化飼料年產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸，玉米秸稈利用率達(dá)到90%。扶持壯大畜草產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建成畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到6家以上。把草食畜牧業(yè)打造成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅(jiān)建成小康社會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
4.林果產(chǎn)業(yè)。按照“標(biāo)準(zhǔn)化栽植，園林化管理，科學(xué)化采摘，精細(xì)化加工”的要求，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)沙棘、核桃、油用牡丹三大林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7億元以上。在大草灘等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)沙棘基地和集生態(tài)、旅游、觀光為一體的園林沙棘基地，在三岔等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展核桃面積5萬(wàn)畝，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)油用牡丹5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和森林資源“雙增長(zhǎng)”。推進(jìn)果品儲(chǔ)藏庫(kù)和交易市場(chǎng)建設(shè)，培育果品加工龍頭企業(yè)，健全銷售網(wǎng)絡(luò)體系。
5.蠶豆產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國(guó)蠶豆之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，以西南部二陰山區(qū)和中部淺山區(qū)為重點(diǎn)，加快蠶豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國(guó)無(wú)公害蠶豆種植加工基地,打造全國(guó)知名的無(wú)公害蠶豆種植加工基地。實(shí)施蠶豆研發(fā)中心、蠶豆產(chǎn)品精深加工、新品種選育及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、銷售一體化，形成蠶豆產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)蠶豆良種示范點(diǎn)9萬(wàn)畝，培育示范戶4500戶、示范村100個(gè)，每年蠶豆標(biāo)準(zhǔn)化栽培面積達(dá)到15萬(wàn)畝以上。預(yù)計(jì)到2020年蠶豆產(chǎn)量達(dá)到2500萬(wàn)公斤，為農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)500元以上。
(三)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，圍繞配方顆粒、飲片加工和養(yǎng)生健康產(chǎn)品等三大領(lǐng)域加快中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，引進(jìn)扶持壯大中醫(yī)藥產(chǎn)品精深加工企業(yè)。建設(shè)沙棘、核桃、油用牡丹三大林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育加工龍頭企業(yè)，健全銷售網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用優(yōu)質(zhì)淡水資源，引進(jìn)建設(shè)瓶裝水生產(chǎn)線。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成一批服務(wù)功能完備、輻射范圍大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型物流項(xiàng)目，打通以蘭渝鐵路和蘭海高速為軸線的現(xiàn)代物流通道，盡快形成布局合理、運(yùn)營(yíng)高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
(四)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地占補(bǔ)平衡。穩(wěn)定糧食作物播種面積，積極開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，大力推廣以雙壟溝播為主的旱作高效增產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。立足淺山產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快集雨節(jié)灌、測(cè)土配方、深松中耕蓄水保墑、一膜兩(多)年用、病蟲(chóng)害綜合防控、秸稈綜合利用等技術(shù)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。因地制宜發(fā)展小雜糧等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種選育和推廣，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)運(yùn)率。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)集中。
2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織購(gòu)置高性能農(nóng)機(jī)具。充分發(fā)揮燃油補(bǔ)貼政策的杠桿作用，加大中藥材、玉米、蔬菜等機(jī)收技術(shù)攻關(guān)力度，積極引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械耕作技術(shù)。通過(guò)省市扶持，發(fā)展一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高農(nóng)機(jī)利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。培育發(fā)展新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)和農(nóng)機(jī)維修業(yè)健康發(fā)展。到2020年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到30萬(wàn)千瓦，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別達(dá)到30萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝和15萬(wàn)畝，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到43%以上。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。鼓勵(lì)企業(yè)與大中專院校、科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)或通過(guò)并購(gòu)、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。依托甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)等院校及科研機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)歸、黨參等中藥材進(jìn)行高產(chǎn)高效栽培試驗(yàn)和示范推廣。加強(qiáng)與甘肅農(nóng)科院、青海農(nóng)科院、天水農(nóng)科所等周邊科研單位合作，加大蠶豆、小麥和果菜良種的引進(jìn)推廣力度。加強(qiáng)與省內(nèi)外食品生產(chǎn)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的食品生產(chǎn)與貯藏工藝，加快我縣特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%以上。整合各類農(nóng)民培訓(xùn)資源，精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)需求，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，建立職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。圍繞良種推廣、病蟲(chóng)害防治、豐產(chǎn)栽培、旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在草灘等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建蠶豆新品種引進(jìn)示范點(diǎn);在金鐘等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建馬鈴薯新品種擴(kuò)繁示范點(diǎn);建設(shè)10個(gè)1000畝地膜當(dāng)歸示范點(diǎn)，10個(gè)1000畝黨參、紅黃芪示范點(diǎn);在鹽井、新寺等新建4個(gè)1000畝高原夏菜示范基地。到2020年力爭(zhēng)建成各類農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)50個(gè)，面積10萬(wàn)畝以上。
4.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)力度，改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，新建專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。加快果蔬冷鮮庫(kù)、中藥材倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。全面落實(shí)和規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運(yùn)營(yíng)政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)品外銷。推廣發(fā)展電子商務(wù)的“農(nóng)村電商模式”，支持企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)對(duì)接。
【專欄8】：農(nóng)村電商模式
P to C to B模式
P為個(gè)體農(nóng)戶，C即cooperative，可以是農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，B為農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通和加工企業(yè)，也可以是像沃爾瑪、家樂(lè)福大型超市等。分散的單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形成一個(gè)整體——農(nóng)村合作社。
此模式的交易運(yùn)作流程：生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社根據(jù)市場(chǎng)需求組織農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)，接受企業(yè)訂單，根據(jù)訂單安排生產(chǎn)，提供技術(shù)支持，注重高質(zhì)高效。銷售環(huán)節(jié)，合作社以整體的身份對(duì)外和農(nóng)產(chǎn)品需求企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行洽談、簽訂購(gòu)銷合同等。可以自建網(wǎng)站，以有特色的農(nóng)產(chǎn)品為招牌吸引客戶。通過(guò)中介平臺(tái)發(fā)布供給信息，查詢需求信息，網(wǎng)上進(jìn)行洽談，甚至直接出口農(nóng)產(chǎn)品。物流環(huán)節(jié)，由合作社負(fù)責(zé)按照質(zhì)量要求將農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝好，然后在網(wǎng)上尋找第三方物流公司完成送戶服務(wù)。支付環(huán)節(jié)，合作社可在縣城的銀行開(kāi)立帳戶并開(kāi)通網(wǎng)上銀行，每次交易后的貨款由買方直接網(wǎng)上轉(zhuǎn)帳即可。
三、突出平臺(tái)建設(shè)，全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)
充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)為聚集發(fā)展平臺(tái)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力實(shí)施“三大工程、一大行動(dòng)”，即實(shí)施“五億級(jí)產(chǎn)業(yè)”培訓(xùn)工程、“十億級(jí)園區(qū)”打造工程、“信息化建設(shè)”提升工程和“億級(jí)企業(yè)”壯大行動(dòng)，全面提升全縣工業(yè)化水平。
(一)實(shí)施“五億級(jí)產(chǎn)業(yè)”培育工程。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到2020年全縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)跨上五億元或十億元臺(tái)階。
1.做大做強(qiáng)新型建材產(chǎn)業(yè)。依托石灰石資源優(yōu)勢(shì)，做精、做大、做強(qiáng)水泥制造業(yè)，力爭(zhēng)到2020年全縣新型干法水泥生產(chǎn)能力達(dá)到240萬(wàn)噸、商品熟料60萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.8億元、工業(yè)增加值2.85億元。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展前沿，以年產(chǎn)30萬(wàn)噸冷軋板/熱鍍鋅板、15萬(wàn)噸彩色涂層鋼板及10萬(wàn)噸鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)為依托，將漳縣打造成全市重要的新型鋼材薄板及鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)加工基地。力爭(zhēng)到2020年，全縣鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸、薄板30萬(wàn)噸，工業(yè)總產(chǎn)值15億元、增加值3億元。加快墻體材料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以年產(chǎn)4000萬(wàn)塊環(huán)保節(jié)能磚及15萬(wàn)立方米粉煤灰加氣混凝土項(xiàng)目為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到2020年以新型建材為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值26億元、增加值6.15億元，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大幅提升。
2.做細(xì)做精鹽循環(huán)及配套產(chǎn)業(yè)。依托豐富的鹽鹵資源，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從以精鹽制造為主導(dǎo)逐步走向精鹽制造與開(kāi)發(fā)鹽配套產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。以年產(chǎn)30萬(wàn)噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)年產(chǎn)60萬(wàn)噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全縣精鹽生產(chǎn)能力達(dá)到45萬(wàn)噸、無(wú)水芒硝10萬(wàn)噸。加大雙綠海藻碘鹽研發(fā)力度，力爭(zhēng)產(chǎn)能達(dá)到10萬(wàn)噸。以年產(chǎn)2000噸洗浴鹽用品生產(chǎn)線項(xiàng)目及年產(chǎn)5萬(wàn)噸氯酸鈉項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，不斷延伸精鹽產(chǎn)業(yè)鏈，確保精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元，增加值0.85億元。2020年鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)及配套產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元以上，增加值2.5億元以上，上繳稅金0.5億元以上。
3.做優(yōu)做活特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。加快推進(jìn)中藥材、高原夏菜、林果等農(nóng)產(chǎn)品特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，努力把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。依托全縣優(yōu)質(zhì)道地中藥材資源，圍繞全市“中國(guó)藥都”建設(shè)，以年產(chǎn)5000噸中藥飲片生產(chǎn)線等項(xiàng)目為支撐，加快飲片、中藥提取物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并積極向合成制藥方向延伸，力爭(zhēng)把全縣建成全省重要的中藥飲片、配方顆粒精深加工基地，中草藥保健品、健康食品生產(chǎn)基地和中藥材現(xiàn)代物流交易基地，推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)到2020年全縣現(xiàn)代制藥企業(yè)達(dá)到10家，中醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。深度挖掘沙棘、蠶豆、山野菜等特色資源，重點(diǎn)扶持一批成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)、綠色環(huán)保的骨干企業(yè)，做大做長(zhǎng)產(chǎn)品鏈,全縣特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。
4.做全做深紅柱石綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的紅柱石資源，加快推進(jìn)年產(chǎn)5萬(wàn)噸紅柱石精礦粉生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，并擴(kuò)建1條生產(chǎn)線，使全縣紅柱石精礦粉產(chǎn)能達(dá)到10萬(wàn)噸。加大對(duì)紅柱石下游產(chǎn)品的研發(fā)力度，積極探索利用尾礦提取生產(chǎn)鋁硅合金及鋁硅鐵合金、高標(biāo)號(hào)及特種水泥等產(chǎn)品，上馬建設(shè)不定型耐火材料、金屬纖維、氧化鋁、防鑄件粘砂新型面料、莫來(lái)石、高級(jí)陶瓷原料生產(chǎn)線等一批科技含量高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目。
(二)實(shí)施“十億級(jí)園區(qū)”打造工程。全面實(shí)施十億級(jí)板塊集聚工程，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升園區(qū)承載力和吸引力，力爭(zhēng)到2020年工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值突破50億元。
1.建材工業(yè)園區(qū)。以打造“中國(guó)新型建材基地”為目標(biāo)，大力發(fā)展以新型干法水泥生產(chǎn)為核心，以新型墻體材料、防水材料、裝修裝飾材料、干法水泥延伸及衍生產(chǎn)品等新型建材產(chǎn)品為補(bǔ)充的建材產(chǎn)業(yè)體系;依托甘肅三陽(yáng)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，切實(shí)做大做強(qiáng)新型建材產(chǎn)業(yè)門類;以紅柱石精礦粉為基礎(chǔ)材料，開(kāi)拓紅柱石應(yīng)用領(lǐng)域，培育發(fā)展以紅柱石金屬纖維等為主的高級(jí)耐火材料產(chǎn)業(yè)集群。
2.鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展食用鹽、洗浴鹽、保健鹽、營(yíng)養(yǎng)鹽，開(kāi)發(fā)畜牧用鹽、醫(yī)藥用鹽、水處理用鹽、化學(xué)用鹽等新產(chǎn)品，全力提升鹽業(yè)品質(zhì)及發(fā)展層次。深度開(kāi)發(fā)巖鹽資源，積極發(fā)展以無(wú)水芒硝綜合利用為重點(diǎn)的無(wú)機(jī)化工及其他精細(xì)化工產(chǎn)品。充分利用螢石資源，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展螢石-氟化工產(chǎn)業(yè)及下游氫氟酸、無(wú)機(jī)氟鹽、制冷劑、氟電子、氟試劑等高端化工產(chǎn)品，加快建成一批市場(chǎng)前景好、科技含量和附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的精細(xì)化工、合成材料系列產(chǎn)品，把鹽循環(huán)產(chǎn)業(yè)培育成漳縣工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
3.特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，以漳縣工業(yè)集中區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園為載體，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建成一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的的“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，初步形成中藥材加工、沙棘系列產(chǎn)品加工、蠶豆加工、果蔬及山野菜加工等各具特色的加工業(yè)格局。
4.物流園區(qū)。積極培育專業(yè)物流中心和大型物流企業(yè)，發(fā)展專業(yè)物流，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流第三方物流企業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工和生活消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)物流服務(wù)體系，扶持做大漳縣物流園，打造定西市重要物流樞紐。
(三)實(shí)施“信息化建設(shè)”提升工程。建設(shè)先進(jìn)的信息通信設(shè)施，形成覆蓋全縣、連接國(guó)內(nèi)、通向世界的高速通信網(wǎng)絡(luò);實(shí)現(xiàn)各種信息資源的快速傳遞和共享，為機(jī)關(guān)、企業(yè)、公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷的信息服務(wù);普及信息技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù);培養(yǎng)一支高素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍。到2020年，信息化和工業(yè)化深度融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平顯著提升，信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.59，信息化應(yīng)用能力和總體水平達(dá)到全市先進(jìn)水平。
(四)實(shí)施“億級(jí)企業(yè)”壯大行動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力實(shí)施“銷售倍增工程”，著力培育一批年銷售超億元的行業(yè)龍頭企業(yè);支持中小企業(yè)實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，增加研發(fā)投入，促使中小企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。
1.實(shí)施億級(jí)企業(yè)培育工程。通過(guò)組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促使中鹽甘肅武陽(yáng)鹽化有限公司、甘肅三陽(yáng)鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司、漳縣金地礦業(yè)有限公司、西安華通新能源股份有限公司漳縣分公司、漳縣天晟建材有限公司、甘肅衡濟(jì)堂中藥科技有限公司等6戶企業(yè)銷售收入邁上億元臺(tái)階。
2.培育壯大中小企業(yè)。建立中小企業(yè)庫(kù)，篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、具有地方特色的中小企業(yè)，通過(guò)技改升級(jí)、兼并重組、協(xié)調(diào)融資、加大貼息和爭(zhēng)取政策性資金支持等措施，引導(dǎo)中小企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在300萬(wàn)元至2000萬(wàn)元之間的15家成長(zhǎng)性好、科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的中小企業(yè)，爭(zhēng)取成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入國(guó)家目錄庫(kù)。到2020年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20家以上。
四、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代物流、金融、科技、商貿(mào)流通等行業(yè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，快速壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到53%，吸納就業(yè)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到30%。
(一)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)工廠直銷、大宗商品交易、連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新業(yè)態(tài)發(fā)展。提升金融服務(wù)水平，現(xiàn)有銀行、小額貸款公司實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，讓農(nóng)民在2.5公里之內(nèi)均能享受到基本金融服務(wù)。提升科教服務(wù)能力，加快發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)和會(huì)計(jì)、法律、企業(yè)管理等其他專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)品數(shù)字化和管控一體化，加快電子交易、認(rèn)證、結(jié)算的發(fā)展，建設(shè)漳縣特產(chǎn)電子商務(wù)綜合中心，促進(jìn)信息服務(wù)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，打造“智慧漳縣”。發(fā)展壯大第三方物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到18%。
(二)改造提升生活性服務(wù)業(yè)。加快健康養(yǎng)老、休閑餐飲、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”為目標(biāo)，加快老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)，確保每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位35張以上，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率分別達(dá)到100%、90%以上和60%以上。提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平，將城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人全部納入政府供養(yǎng)范圍，散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的“三無(wú)”老人和高齡老年人全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，對(duì)60周歲以上老年人實(shí)行乘坐公交車、旅游景點(diǎn)門票免費(fèi)政策。大力發(fā)展休閑餐飲服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展星級(jí)酒店和農(nóng)家樂(lè)，力爭(zhēng)三星級(jí)以上酒店達(dá)到5家，新增農(nóng)家樂(lè)市級(jí)示范戶130戶。大力開(kāi)發(fā)地方特色餐飲品牌，建設(shè)特色美食街、開(kāi)發(fā)藥膳食品、推廣蠶豆美食菜譜。培育提升社區(qū)服務(wù)能力，建設(shè)街道社區(qū)家庭服務(wù)中心，加快發(fā)展家政、社區(qū)照料和病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)和社區(qū)購(gòu)物、醫(yī)療等社區(qū)服務(wù)。
【專欄9】：養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)
新建老年養(yǎng)護(hù)院2所、老年公寓7所、中心鎮(zhèn)養(yǎng)老院6所、城市社區(qū)日間照料中心64個(gè)、農(nóng)村互助老人幸福院(老年活動(dòng)中心)500個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院53個(gè)、老年人活動(dòng)中心(老年大學(xué))7所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人活動(dòng)中心121所。
(三)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，加快構(gòu)建和完善科技推廣、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品銷售、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與大中專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%以上，實(shí)現(xiàn)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字農(nóng)村”建設(shè)工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持服務(wù)等，構(gòu)建服務(wù)型工業(yè)體系。借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品與技術(shù)，著力推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化，加快智能制造新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與工業(yè)企業(yè)無(wú)縫對(duì)接，打造一批“智能制造”和“智能產(chǎn)品”。
五、突出優(yōu)化升級(jí)，打造旅游文化強(qiáng)縣
依托縣域文化旅游“六張名片”，發(fā)展壯大“五大旅游”，建設(shè)“四個(gè)中心”，弘揚(yáng)“三大文化”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城區(qū)內(nèi)環(huán)線(華夏井鹽療養(yǎng)度假中心—泰山公園—中共中央西北局鹽井會(huì)議會(huì)址—鹽昌寺—漳河風(fēng)情線—汪氏元墓群—武陽(yáng)民俗文化園)和全縣大環(huán)線(韓家溝丹霞地貌景區(qū)—雷公峽—露骨山—遮陽(yáng)山—北溝寺—大爺洞—貴清山—鐵籠山)“兩條環(huán)線”，力爭(zhēng)貴清山和遮陽(yáng)山晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和地質(zhì)公園，打造隴上生態(tài)旅游休閑度假勝地。
(一)大力發(fā)展五大旅游。發(fā)揮國(guó)家“AAAA”級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家森林公園貴清山、國(guó)家攀巖基地遮陽(yáng)山、華夏千年井鹽文化、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位汪氏元墓群、中共中央西北局鹽井會(huì)議會(huì)址、國(guó)家級(jí)珍稀水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)“六大名片”效應(yīng)，大力發(fā)展五大旅游。一是以貴清山、遮陽(yáng)山景區(qū)為主的觀光山水旅游。立足西秦嶺山地獨(dú)特地質(zhì)地貌所孕育的西北地區(qū)稀有的高品級(jí)自然旅游資源，以貴清山、遮陽(yáng)山山水風(fēng)光為基石，構(gòu)建景色宜人的觀光山水旅游勝地。二是以華夏井鹽療養(yǎng)度假為主的休閑養(yǎng)生旅游。利用千年井鹽資源，依托華夏井鹽療養(yǎng)度假中心，大力發(fā)展以井鹽鹽浴、鹽療為主的養(yǎng)生旅游，打造華夏井鹽療養(yǎng)度假旅游基地。三是以汪氏文化考古研究為主的文化旅游。以汪氏元墓群考古研究和“汪氏尋根”為主題，籌劃舉行汪氏文化節(jié)會(huì)，通過(guò)姓氏文化論壇、汪氏族譜展、“汪氏尋根”大型演出活動(dòng)等形式，打造全國(guó)知名的特色文化旅游。四是以中共中央西北局鹽井會(huì)議會(huì)址愛(ài)國(guó)教育基地為主的紅色旅游。維修和保護(hù)會(huì)址并新建紀(jì)念館，展現(xiàn)紅軍精神，把漳縣打造成為迭部—宕昌—岷縣—漳縣—通渭—會(huì)寧紅色旅游精品線的重要景點(diǎn)之一。五是以民俗文化為主的鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)家樂(lè)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑漁業(yè)垂釣等，大力弘揚(yáng)特色民俗文化，形成以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、休閑、度假為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合型發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游和以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游以及以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游。
(二)著力打造高品位景區(qū)。以貴清山、遮陽(yáng)山晉升國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為突破口，打造具有自然景觀、人文景觀、生態(tài)景觀和宗教文化特色的精品旅游景區(qū)。一是突出“靜”字，依托貴清山豐富的傳統(tǒng)宗教文化元素，通過(guò)貴清山中峰禪寺、玄武大帝廟、觀音殿、送子宮等宗教文化建筑的保護(hù)與修繕，著力打造儒釋道三教圓融的貴清山傳統(tǒng)宗教文化中心。規(guī)劃建設(shè)貴清禪院，為旅游者提供齋食、住宿，體驗(yàn)短期修行、參禪悟道等活動(dòng)，打造貴清山文化禪修體驗(yàn)區(qū)。二是突出“動(dòng)”字，利用遮陽(yáng)山奇、險(xiǎn)、峻、秀的特點(diǎn)，結(jié)合元代蒙古族習(xí)俗，依托國(guó)家攀巖訓(xùn)練基地，建設(shè)野營(yíng)區(qū)、戶外拓展基地、賽馬場(chǎng)等，積極發(fā)展旅客參與性較強(qiáng)的攀巖、狩獵、賽馬、射擊、汽車自駕營(yíng)等新奇探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)休閑度假景區(qū)。三是突出“慢”字，依托鹽鹵獨(dú)特的保健康療作用，著眼緩解快節(jié)奏、高壓力的現(xiàn)代生活給人們帶來(lái)的精神疲憊，建設(shè)集休閑度假、洗浴康體、鹽療養(yǎng)生、商貿(mào)服務(wù)為一體的華夏井鹽療養(yǎng)度假中心，大力發(fā)展恒溫“死海”漂浮、激情沖浪和黑泥敷體、泥池浸泡、人造鹽灘、高檔鹽水蒸浴、泡浴、干鹽熱敷理療、推拿按摩等康體養(yǎng)生項(xiàng)目，打造漳縣井鹽文化旅游的主導(dǎo)品牌和核心支撐。四是突出“研”字，建設(shè)全國(guó)元代墓葬文化和汪氏家族歷史考古研究基地和汪氏文物博物館，通過(guò)汪氏元墓群和出土文物進(jìn)行元代墓葬文化、元代生活習(xí)俗研究，打造汪氏文化研究中心。
(三)積極推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展。按照隴中文化大縣建設(shè)目標(biāo)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的總體部署，以實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，全力推動(dòng)文化發(fā)展理念、文化體制機(jī)制、文化發(fā)展方式、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞建設(shè)隴中特色文化大縣一個(gè)中心，著力開(kāi)發(fā)井鹽文化、汪氏文化、紅色文化、民俗文化，通過(guò)主題展示及非物質(zhì)文粹園等形式，將民俗、紅色旅游等項(xiàng)目和休閑度假有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加旅游者的參與性，變普通的休閑觀光旅游為豐富的文化旅游;將營(yíng)銷整合的概念引入到資源整合上，以游客為中心，對(duì)各景區(qū)、各區(qū)域的相關(guān)營(yíng)銷因素進(jìn)行重組，統(tǒng)一文化旅游的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一文化旅游的整體形象，以此來(lái)傳遞給游客文化旅游的綜合信息，實(shí)現(xiàn)吸引游客的目的。制定一套完善的扶持和激勵(lì)政策，營(yíng)造文化旅游融合發(fā)展的濃厚氛圍;打造一系列品牌性的節(jié)慶活動(dòng)，每年舉辦一次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)活動(dòng);籌建一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的文化旅游產(chǎn)業(yè)公司;創(chuàng)排一批文旅結(jié)合的精品劇目，策劃開(kāi)展一系列體驗(yàn)性游樂(lè)項(xiàng)目，打造一批知名文化旅游景點(diǎn)。
六、突出基礎(chǔ)建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸
強(qiáng)化交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)“6873”交通突破行動(dòng)和“6363”水利保障計(jì)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
(一)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
1.完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。按照對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通的目標(biāo)，優(yōu)化整合交通樞紐和物流布局，統(tǒng)籌推進(jìn)立體交通網(wǎng)建設(shè)。著力推進(jìn)鐵路建設(shè)，積極配合蘭渝鐵路完成后續(xù)建設(shè)，確保漳縣火車站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化縣域鐵路銜接爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取建設(shè)蘭渝鐵路與隴海鐵路漳縣連接線。大力推進(jìn)公路建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，不斷提升公路等級(jí)，圍繞“主要縣道達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，村道和社道達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)目標(biāo)，投入資金340億元，建設(shè)高速公路150公里、二級(jí)公路204公里、三級(jí)公路943.5公里、四級(jí)公路994.7公里、橋梁工程1241延米、站場(chǎng)4個(gè)，確保形成以國(guó)省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為連接，通村公路為支線的干支相連、村村連通的農(nóng)村公路網(wǎng)。積極發(fā)展民用航空，搶抓“<一帶一路>”建設(shè)重大政策機(jī)遇，加快漳縣通用機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)，形成綜合立體交通運(yùn)輸體系。同時(shí)，不斷完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施，郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村覆蓋率均達(dá)到100%。
【專欄10】：綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)重點(diǎn)
1.省級(jí)高速公路：共計(jì)3條150公里，按照高速公路標(biāo)準(zhǔn)修建，項(xiàng)目投資180億元。
2.普通省道：共計(jì)5條194.5公里，其中二級(jí)公路183公里，三級(jí)公路11.5公里，項(xiàng)目投資21億元。
3.縣道二級(jí)公路：共計(jì)2條21公里，項(xiàng)目投資2.52億元。
4.縣道三級(jí)公路：共計(jì)6條233公里，項(xiàng)目投資6.99億元。
5.縣道聯(lián)網(wǎng)公路：共計(jì)4條52公里，項(xiàng)目投資1.56億元。
6.鄉(xiāng)道三級(jí)公路：共計(jì)16條270公里，項(xiàng)目投資8.1億元。
7.鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)公路：共計(jì)9條166公里，項(xiàng)目投資4.98億元。
8.通暢工程：共計(jì)12條127.1公里，項(xiàng)目投資0.64億元。
9.產(chǎn)業(yè)發(fā)展路：共計(jì)2條25公里，項(xiàng)目投資0.75億元。
10.旅游公路：共計(jì)7條139公里，項(xiàng)目投資4.17億元。
11.礦區(qū)公路：共計(jì)4條47公里，項(xiàng)目投資1.41億元。
12.鐵路：新建鐵路70公里，項(xiàng)目投資84億元。
13.機(jī)場(chǎng)：新建通用機(jī)場(chǎng)1個(gè)，項(xiàng)目投資25億元。
14.站場(chǎng)：新建客(貨)運(yùn)站4個(gè)，項(xiàng)目投資0.52億元。
15.橋梁: 改新建橋梁工程1241.34延米，項(xiàng)目投資0.5億元。
16.千村美麗示范村村組道路：改建道路100公里，項(xiàng)目投資2000萬(wàn)元。
17.村社公路：新建村社道路767.3公里，項(xiàng)目投資3.8億元。
2.提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力。加快客貨運(yùn)裝備升級(jí)，中高級(jí)客車占運(yùn)營(yíng)客車比例和公路運(yùn)營(yíng)貨車?yán)锍汤寐示_(dá)到80%。調(diào)整公共客運(yùn)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)城市公交優(yōu)先向城際公交發(fā)展，推廣使用清潔能源和無(wú)障礙公共運(yùn)輸工具，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共交通站點(diǎn)全覆蓋，建成“城市公交化、城際快速化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村全覆蓋”的公共客運(yùn)服務(wù)體系。健全交通運(yùn)輸監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，增強(qiáng)交通安全和應(yīng)急保障能力。
(二)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用水總量控制在4.2億立方米內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到84立方米以下。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、飲水安全水源地保護(hù)和地下水保護(hù)工程建設(shè)。加快完善用水定額、計(jì)劃用水、計(jì)量監(jiān)控等制度，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加大雨洪資源等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用力度。提高水資源利用效率和效益，非常規(guī)水資源利用率提高到30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況監(jiān)督考核。
2.加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快漳河、龍川河、榜沙河等中小河流治理，做好城市防洪及農(nóng)村山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)整體能力。全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)保障。全面推進(jìn)漳縣城區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)和縣城第二水源地等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，實(shí)施好工業(yè)集中區(qū)供水和農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效、抗旱應(yīng)急水源等供水工程。解決好局部地區(qū)工程性和資源性缺水問(wèn)題，增強(qiáng)供水保障能力。加快實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程及農(nóng)田小型水利工程建設(shè)，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，新增灌溉面積15萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造 20萬(wàn)畝。強(qiáng)化小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間配套工程，疏通田間地頭“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
3.加強(qiáng)水資源保護(hù)。大力推進(jìn)城區(qū)面山綠化上水、高效節(jié)水等工程建設(shè)。以雨水積蓄利用工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程為依托，加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，提高重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境承載力。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)重要河流水功能區(qū)劃，建立聯(lián)合防污、控污、治污機(jī)制，強(qiáng)化從水源地到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
4.創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大公共財(cái)政投入力度。用好開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)惠政策，加大金融支持水利建設(shè)力度。通過(guò)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、完善水價(jià)形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、完善計(jì)量設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。穩(wěn)步開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立完善水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系。規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管。
(三)加快推進(jìn)能源建設(shè)。加大能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善能源服務(wù)體系建設(shè)，提升能源開(kāi)發(fā)利用能力。
1.加快化石能源建設(shè)。建成隴西—漳縣—岷縣輸氣管道，到2020年實(shí)現(xiàn)6個(gè)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣輸送全覆蓋，建成城區(qū)民用天然氣工程，提升城鄉(xiāng)清潔能源消費(fèi)水平。完善城鄉(xiāng)和交通主干線加油站、加氣站網(wǎng)絡(luò)布局，提升服務(wù)功能。
2.積極發(fā)展新型能源。積極發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能等清潔能源，實(shí)施農(nóng)村能源綜合利用、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等工程，建成太陽(yáng)能光伏發(fā)電場(chǎng)2座，地?zé)嵴?座，增設(shè)天然氣供氣門站4個(gè)，延伸輸氣管線100公里。
3.提升電網(wǎng)輸配能力。加快完善城鄉(xiāng)輸變電網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等電力工程，建設(shè)草灘110千伏變電站1座，新建110千伏輸電工程2個(gè)，35千伏、10千伏輸電項(xiàng)目5個(gè)，改造35千伏線路3個(gè)，10千伏線路5個(gè)。全縣電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%，綜合電壓合格率達(dá)到99.6%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到3千伏安，電力保障能力和安全性明顯提升。
七、突出城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
不斷完善發(fā)展基礎(chǔ)條件，拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
(一)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能相對(duì)突出、合作體制機(jī)制完善的要求，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以打造山水旅游城市為目標(biāo)，圍繞建設(shè)宜居、宜游、宜投、宜會(huì)、宜商的“五宜”城市，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)泰安路、東暉南路、文苑北路，陳莊路北路、汪公路等提升改造和漳河風(fēng)情線、過(guò)街天橋、公共停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè)等工程，不斷加大城市綠化面積，優(yōu)化完善城市功能。力爭(zhēng)城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，人均城市道路面積10.03平方米以上，人均公園綠地面積11平方米以上，用水普及率、污水處理率和生活垃圾無(wú)害化率均達(dá)到100%以上。完成3個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃覆蓋率100%。建設(shè)大草灘、三岔、新寺、四族、金鐘小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)集聚功能，帶動(dòng)一般建制鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。全縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)達(dá)到10平方公里，常住人口4萬(wàn)人，人均道路5.6平方米。加快中心村建設(shè)，實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，開(kāi)展村莊整治，整治改造公路沿線及重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)周邊村莊90%以上。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建成城區(qū)綜合市場(chǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn);加快農(nóng)村公共文化和體育服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村居民逐步享受與縣城同等的文化體育服務(wù)。健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)保障水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。提高新農(nóng)村建設(shè)水平，引導(dǎo)群眾改變生活習(xí)慣，積極推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好千村美麗萬(wàn)村整潔工程，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的新格局。
(三)創(chuàng)新城市管理模式。建立良好的城管運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化、數(shù)字化管理模式，強(qiáng)化集中整治。發(fā)展大容量公共交通，完善縣城公交服務(wù)設(shè)施配套，打造智能交通系統(tǒng)、公共服務(wù)信息系統(tǒng)和快速公交系統(tǒng)，建設(shè)大型停車場(chǎng)，打通城市斷頭路，推動(dòng)各種交通方式與道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。鼓勵(lì)綠色出行，發(fā)展城市步行和自行車道，建設(shè)安全高效便捷的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。打造智慧城市管理模式，建立地下管網(wǎng)信息管理平臺(tái)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱分戶計(jì)量、市容市貌數(shù)字管理，建設(shè)智能型、節(jié)約型城鎮(zhèn)體系。
八、突出綠色發(fā)展，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
以實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，依托甘肅省“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)和全市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
(一)構(gòu)建黃土高原生態(tài)屏障示范區(qū)。以保護(hù)“三縱兩橫”國(guó)家生態(tài)安全屏障為出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施漳河、龍川河等重點(diǎn)流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、坡改梯和淤地壩等水土保持工程，新增水土流失綜合治理面積422.3平方公里，治理程度提高到70.86%。建設(shè)新一輪退耕還林工程，實(shí)施退耕地造林18萬(wàn)畝，荒山造林5萬(wàn)畝，封山育林2萬(wàn)畝，中幼林撫育5萬(wàn)畝，建設(shè)綠色通道75公里;新建油用牡丹基地5萬(wàn)畝，核桃基地5萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到21.3%，林木綠化率達(dá)到38.34%。著力打造全省沙棘產(chǎn)業(yè)示范基地，特色果品重要產(chǎn)區(qū)，名貴苗木繁育基地。落實(shí)空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度。
【專欄11】：“十三五”林業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)
1.新一輪退耕還林工程。全縣規(guī)劃五年內(nèi)完成退耕還林工程21.18萬(wàn)畝，其中退耕地還林18萬(wàn)畝，荒山造林5萬(wàn)畝，封山育林2萬(wàn)畝。
2.天然林保護(hù)二期工程。全縣現(xiàn)有47.5萬(wàn)畝天然林，新規(guī)劃5年封山育林3萬(wàn)畝、撫育中幼林5萬(wàn)畝。
3.“三北”防護(hù)林工程。規(guī)劃5年完成三北防護(hù)林建設(shè)工程2萬(wàn)畝，其中人工造林1萬(wàn)畝、封山育林1萬(wàn)畝。
4.造林補(bǔ)貼。規(guī)劃5年完成造林補(bǔ)貼2萬(wàn)畝。
5.林業(yè)產(chǎn)地基地建設(shè)。規(guī)劃5年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)9萬(wàn)畝，其中油用牡丹基地5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)早實(shí)核桃基地4萬(wàn)畝。
6.對(duì)兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)及貴清山站及集體等重點(diǎn)林區(qū)47.5萬(wàn)畝天然林進(jìn)行有害生物防治。
7.兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)及泰山省級(jí)森林公園林區(qū)道路建設(shè)，在木寨嶺、石川2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)及泰山省級(jí)森林公園的194.2公里林區(qū)道路新修、加寬改造。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目的，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
1.提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平。推廣使用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，從源頭減少污染。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，提高秸稈飼料化、肥料化、基料化、燃料化和原料化水平，秸稈綜合利用率達(dá)到90%。依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村大中型沼氣工程等，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣應(yīng)用新型農(nóng)膜，健全廢舊農(nóng)膜治理長(zhǎng)效機(jī)制，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%。加強(qiáng)尾菜綜合利用，處理率達(dá)到40%。
3.推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)。全面節(jié)約和高效利用資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)多品種的再生資源回收體系。推行居住和公共建筑節(jié)能改造，繼續(xù)提高集中供熱覆蓋率，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、賓館等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理體系，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)節(jié)約型政府。
(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全這個(gè)總目標(biāo)，以大氣污染、水污染、土壤污染防治為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
1.水環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)“水十條”，開(kāi)展水污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，確保漳河、龍川河、榜沙河等重點(diǎn)控制河流地表水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村連片整治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，對(duì)全縣30%以上的行政村進(jìn)行環(huán)境連片整治，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，確保城市和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。加大工業(yè)廢水和城市黑臭水體整治力度，確保污水處理設(shè)施負(fù)荷率、運(yùn)行率提高到85%和100%。建成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠13個(gè)，探索開(kāi)展污水中水回用工程，建立工業(yè)廢水排放質(zhì)量和總量雙控制度，定期向社會(huì)公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。規(guī)范城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2.大氣環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)“大氣十條”，開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)有集中供熱站進(jìn)行擴(kuò)容改造，淘汰供熱區(qū)內(nèi)小型鍋爐，建設(shè)5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱站。加強(qiáng)油氣回收治理和城市揚(yáng)塵綜合整治，推廣高效脫硫除塵設(shè)施，逐步淘汰老舊報(bào)廢車輛。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染源防治，實(shí)行污染物排放總量控制，推行改擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換，有序推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)出城入園。確保城區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的85%以上，全縣二氧化硫、氮氧化物、PM10、一氧化碳、PM2.5排放控制在空氣環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
3.固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理。逐步推進(jìn)生活垃圾分類收集，完善城市垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，建成13個(gè)重點(diǎn)生活垃圾處理場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行綜合治理與生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)和醫(yī)療廢物規(guī)范管理，推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率分別到達(dá)90%和30%以上，危險(xiǎn)廢物和放射性廢物得到安全處置。工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%。
4.工業(yè)污染防治。以嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染減排為手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施，確保四項(xiàng)污染物減排量達(dá)到國(guó)家及省市標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行工業(yè)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污許可和清潔生產(chǎn)制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，確保污染防控設(shè)備正常運(yùn)行，全面發(fā)揮減排效益。
5.其他污染治理。加強(qiáng)交通、工業(yè)、社會(huì)生活、娛樂(lè)場(chǎng)所、施工場(chǎng)地等噪聲源管理，減輕城鎮(zhèn)噪聲污染。加強(qiáng)人工磁場(chǎng)源管理，有效減輕電磁輻射污染。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，建立放射源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，廢棄放射源收貯率達(dá)到100%。
(四)構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)體系
1.強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防預(yù)警。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害預(yù)警評(píng)估水平。健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高災(zāi)害信息分析與應(yīng)用服務(wù)水平。按照“長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)報(bào)、逐步治理”的原則，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)群測(cè)群防體系，降低災(zāi)害發(fā)生率和損失。全面啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，查清全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布，準(zhǔn)確進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
2.提升防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)能力。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、物資儲(chǔ)備、救災(zāi)捐贈(zèng)等災(zāi)害緊急救助體系建設(shè)，提高災(zāi)民救助能力。加快縣區(qū)級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)、中心集鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、避難場(chǎng)所配套設(shè)施和多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避難場(chǎng)所建設(shè)。
3.實(shí)施災(zāi)害治理工程。加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，編制重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)防汛預(yù)案，積極穩(wěn)妥搬遷居住在行洪通道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人員，消除重點(diǎn)河道防洪隱患，確保人民群眾和企業(yè)生命財(cái)產(chǎn)安全。
九、突出改善民生，著力增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)要求，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
(一)推動(dòng)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性幼兒園，形成以城區(qū)幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為骨干、行政村幼兒園為基礎(chǔ)、普惠性民辦幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育服務(wù)體系，基本普及學(xué)前教育，解決“入園難”、“大班額”問(wèn)題。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保按期實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加大實(shí)用技能人才培養(yǎng)力度。做好中高職一體化和主動(dòng)銜接應(yīng)用型本科教育，二本上線率、中職畢業(yè)生就業(yè)率、對(duì)口升學(xué)率分別達(dá)到45%、98%和85%以上，中級(jí)職業(yè)資格比例達(dá)到80%以上，初步建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系和全市職業(yè)教育強(qiáng)縣。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，充分發(fā)揮‘三通二平臺(tái)’的作用，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，讓學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。大力開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高學(xué)生體質(zhì)和健康水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦教育。
【專欄12】：“十三五”教育主要發(fā)展指標(biāo)
1.學(xué)前教育。進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)民間資金注入、地方自籌資金、新建小區(qū)建設(shè)幼兒園等途徑，新增幼兒園73所，新增校舍建筑面積21300平方米。實(shí)現(xiàn)常住人口1000人以上社區(qū)、行政村幼兒園全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上。
2.義務(wù)教育。嚴(yán)格落實(shí)劃片就近入學(xué)，解決城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題，抓好“控輟保學(xué)”。到2020年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段入學(xué)率達(dá)到98%以上;三類殘疾適齡人口義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到85%以上;小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在0.6%和1.8%以內(nèi)。
3.普高教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快普通高中“促優(yōu)”步伐，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)對(duì)高中教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)隊(duì)伍，教師年齡上，級(jí)別上，合格率上合理搭配。學(xué)業(yè)水平考試優(yōu)良率達(dá)到70%、合格率達(dá)到96%。高考實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升、三個(gè)突破”，應(yīng)屆二本上線率達(dá)45%以上。
4.職業(yè)教育。穩(wěn)定職業(yè)教育招生規(guī)模，全日制在校生穩(wěn)定在1500人以上。到2020年“雙師型”教師比例達(dá)到50%以上，培養(yǎng)市級(jí)專業(yè)帶頭人10名、省級(jí)專業(yè)帶頭人5名。畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上，對(duì)口升學(xué)率達(dá)到85%以上，中級(jí)職業(yè)資格比例達(dá)到80%以上。
5.教師隊(duì)伍。每年引進(jìn)師范類重點(diǎn)院校本科畢業(yè)生、免費(fèi)師范生和師范類專業(yè)碩士研究生10人。培訓(xùn)學(xué)科骨干教師500人、班主任500人、職專雙師型教師50人。到2020年，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小教師學(xué)歷全部達(dá)到大專學(xué)歷，獨(dú)立初中、高中教師全部達(dá)到本科學(xué)歷，職業(yè)中專教師合格率達(dá)到85%以上;分別培養(yǎng)省、市、縣骨干教師50、100、200名;加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)學(xué)校管理隊(duì)伍的培訓(xùn)。
6.基礎(chǔ)設(shè)施。加大校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置教學(xué)及辦公設(shè)施，配備實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備，全面改善教育教學(xué)條件。
7.薄弱學(xué)校改造。擴(kuò)容改造縣鎮(zhèn)學(xué)校，解決縣鎮(zhèn)“大班額”等突出問(wèn)題，改善薄弱學(xué)校教學(xué)校舍建設(shè)，消除危房，確保薄弱學(xué)校校舍安全、功能齊全、設(shè)備完善。配備教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器，高端的多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，完善圖書(shū)館建設(shè)。
8.標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校?？茖W(xué)合理地確定學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃。到“十三五”初期，使全縣50%以上普通中小學(xué)的校園、校舍、體育活動(dòng)場(chǎng)所、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和班額達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)提升就業(yè)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，拓展就業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生民生實(shí)事項(xiàng)目和基層服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，促進(jìn)多渠道就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)覆蓋全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建成 1個(gè)縣級(jí)高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生年末就業(yè)率保持在85%以上，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力0.3萬(wàn)人次以上。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
(三)強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)供給保障。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更新醫(yī)療設(shè)備。強(qiáng)化醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配備，夯實(shí)基層衛(wèi)生工作基礎(chǔ)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快充實(shí)培養(yǎng)專業(yè)人才，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)醫(yī)全科化村醫(yī)中醫(yī)化和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層工作等政策機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和村醫(yī)執(zhí)業(yè)資格等工作，力爭(zhēng)一個(gè)村具有一名執(zhí)業(yè)資格醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)村醫(yī)全覆蓋。破解公立醫(yī)院改革難題，鞏固完善基本藥物制度，全面破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，完善法人治理和監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理模式，激勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦醫(yī)。構(gòu)建健康促進(jìn)新模式，將健康融入各項(xiàng)公共政策，實(shí)行健康綜合干預(yù)措施。向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展國(guó)家免疫規(guī)劃、重大傳染病防治、婦幼保健、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等重大公共衛(wèi)生服務(wù)，提高衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步提高全縣中醫(yī)藥特色，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化管理，推動(dòng)新農(nóng)合整體有效使用和支付方式改革。
(四)構(gòu)建社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社保體系，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村老年人權(quán)益保障和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)。做好全民參保工作，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，完善基金預(yù)決算制度，推進(jìn)社保基金規(guī)范運(yùn)行和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。全面推行社會(huì)保障卡，推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”征繳。穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，健全失業(yè)保險(xiǎn)金、基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員平等享有社會(huì)保障，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人以上;失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到0.54萬(wàn)人、0.51萬(wàn)人和0.67萬(wàn)人以上;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)做到“應(yīng)保盡?！?。 健全城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立門診救助、住院救助與醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助相結(jié)合的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制，醫(yī)前、醫(yī)中救助比例達(dá)到20%以上。農(nóng)村五保對(duì)象按照集中供養(yǎng)達(dá)到上年度農(nóng)民人均純收入、分散供養(yǎng)達(dá)到上年度農(nóng)民人均純收入80%的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金，逐年提高集中供養(yǎng)水平。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度之間的銜接配套。積極組織開(kāi)展軍民共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，把重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房納入社會(huì)保障體系。繼續(xù)落實(shí)孤兒最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，加快社會(huì)福利體系建設(shè)，做好綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心、婚姻登記大廳、社區(qū)服務(wù)中心、殯葬服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(五)促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面實(shí)施新一輪婦女、兒童發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。加大殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，建成運(yùn)營(yíng)漳縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、社區(qū)康復(fù)服務(wù)站;實(shí)施關(guān)愛(ài)助殘服務(wù)工程，廣泛開(kāi)展助殘活動(dòng)，健全殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，扶持3000名貧困殘疾人脫貧，為1800名特困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，為1000名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，幫助500戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施危房改造，對(duì)1000名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)與治療。建立扶殘助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)特教學(xué)校，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85%，培訓(xùn)殘疾人1000名。加快城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置率達(dá)到80%以上，每年實(shí)施家庭無(wú)障礙改造5戶以上。
(六)豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)宣傳思想工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，注重思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。實(shí)施公共文化惠民工程，實(shí)行公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。加大文物遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全面改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強(qiáng)“漳縣貴清山/遮陽(yáng)山全國(guó)攀巖精英賽”等品牌，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入文化體育事業(yè)，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀，推廣全民健身。
(七)強(qiáng)化安全體系建設(shè)。一是保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，建立食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和追溯制度。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化食藥監(jiān)所創(chuàng)建率和村級(jí)協(xié)管員覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施食品安全放心工程，加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席、學(xué)校食堂、酒店餐館等重點(diǎn)領(lǐng)域和兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種監(jiān)管，確保網(wǎng)格化、外置化、可追溯等監(jiān)管措施覆蓋率達(dá)到100%，問(wèn)題查處率100%。認(rèn)真實(shí)施“中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量管理提升計(jì)劃”，全面落實(shí)藥品GAP、GMP、GSP規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全事故隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。完成縣鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施及裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和村社安監(jiān)室實(shí)行規(guī)范化管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全專項(xiàng)整治，降低安全事故發(fā)生隱患。確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，億元生產(chǎn)總值死亡率下降20%以上，工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率和交通萬(wàn)車死亡率分別下降10%和20%以上。三是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開(kāi)展質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)能力建設(shè)，成立特種設(shè)備安全事故應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和調(diào)查處理中心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。規(guī)模以上企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證率、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到100%，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率95%以上。
十、突出從嚴(yán)治黨，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。
(一)進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升統(tǒng)籌謀劃能力，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，以“五好”班子和“五好”干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全選人用人機(jī)制，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，深化先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)脫貧中的領(lǐng)導(dǎo)核心、決策規(guī)劃、組織實(shí)施、督促落實(shí)作用。大力實(shí)施重點(diǎn)人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)具有吸引力的人才引進(jìn)政策，不斷完善人才向基層流動(dòng)的政策體系，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。
(二)進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)“3783”主體責(zé)任體系向基層延伸。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展“治庸問(wèn)責(zé)”專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。鞏固深化反腐敗斗爭(zhēng)成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
(三)進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè)。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。發(fā)展基層民主，推進(jìn)民主法制建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)法治漳縣建設(shè)，提高各級(jí)黨組織依據(jù)憲法法律、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展工作的水平，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。開(kāi)展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)平安漳縣建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，推行城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
十一、突出釋放活力，全面落實(shí)改革任務(wù)
認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委全面深化改革的決策部署，著力破解制約我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)全方位合作交流，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
(一)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。完善實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、扶貧責(zé)任清單，規(guī)范運(yùn)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高便民服務(wù)水平，強(qiáng)化政府效能建設(shè)。推進(jìn)行政審批改革，做好“接、管、放”工作。分類建立健全資源配置管理體制，減少政府對(duì)資源的直接配置。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(二)深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股的有效途徑，拓寬農(nóng)民融資渠道。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)管理模式。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。全面深化供銷合作社綜合改革。完成水務(wù)一體化改革。
(三)深化財(cái)稅體制改革。建立完善導(dǎo)向明確、權(quán)責(zé)分明、制度健全的現(xiàn)代財(cái)政制度。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。規(guī)范政府舉債融資體制，實(shí)行分類管理和限額控制，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。突出財(cái)政支出民生導(dǎo)向，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。調(diào)整完善財(cái)政管理體制，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照國(guó)家和省市要求做好各項(xiàng)稅收制度的配套改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。
(四)深化金融體制改革。大力發(fā)展民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司、村鎮(zhèn)銀行等多種類型金融機(jī)構(gòu)，健全金融服務(wù)體系。深化投融資體制改革，充分利用國(guó)家多層次資本市場(chǎng)，培育各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，提升直接融資能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，擴(kuò)大金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
(五)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平誠(chéng)信的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的保障機(jī)制。深化市場(chǎng)配置要素改革，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)和技術(shù)交易市場(chǎng)。加快公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
第四章 保障措施
本規(guī)劃是指導(dǎo)全縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面建成小康社會(huì)的重要保障，要舉全縣之力，集全民之智，建立有效的組織實(shí)施機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃方案，科學(xué)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
一、建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)制度保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)《綱要》的實(shí)施、檢查、評(píng)估和考核，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展及落實(shí)情況。要科學(xué)部署，把規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)貫穿于實(shí)際工作之中，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制，從組織和制度上切實(shí)保證把規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。政府和各部門一把手要切實(shí)發(fā)揮好執(zhí)行規(guī)劃第一責(zé)任人的作用，緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，親自研究部署今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃實(shí)施好執(zhí)行好。
(二)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核。完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等公共服務(wù)和社會(huì)管理目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，將規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)分解到各個(gè)主管部門，相關(guān)指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評(píng)價(jià)體系。完善激勵(lì)和約束機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施考評(píng)結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，對(duì)貢獻(xiàn)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。規(guī)劃主管部門在規(guī)劃實(shí)施的不同階段，要充分利用行政主體監(jiān)測(cè)評(píng)估、第三方專業(yè)評(píng)估、社會(huì)民主監(jiān)督評(píng)議、人大法律監(jiān)督等形式，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施策略，保證規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)爭(zhēng)取政策支持，搶抓發(fā)展機(jī)遇。深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省市支持貧困地區(qū)的重大政策，積極融入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、主體功能區(qū)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等重大規(guī)劃建設(shè)中，爭(zhēng)取國(guó)家和省、市在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開(kāi)發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把各項(xiàng)重大政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)漳縣發(fā)展的切實(shí)舉措。
(二)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加大招商引資。立足漳縣產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)圍繞“<一帶一路>”、“13685”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體規(guī)劃以及“6873”交通突破行動(dòng)等重點(diǎn)大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真謀劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐作用大的好項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，繼續(xù)深入開(kāi)展“千億元大招商”活動(dòng)，力爭(zhēng)在生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材飲片和提取物、鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)、紅柱石精礦粉加工等項(xiàng)目上取得重大進(jìn)展。
(三)強(qiáng)化金融支撐，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。精研國(guó)家產(chǎn)業(yè)和金融政策，針對(duì)各大政策性銀行、商業(yè)銀行職能，加大銜接工作力度，通過(guò)縣級(jí)人行、農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社、甘肅銀行等金融機(jī)構(gòu)，大力向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸計(jì)劃，突出對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，加快水利、能源、旅游等行業(yè)貸款項(xiàng)目的申報(bào)，將有限的信貸規(guī)模傾斜于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)工程、民生經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，發(fā)揮金融有效支撐作用，做大總量，做優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(四)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全縣上下要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量，形成合力，建立高效的工作機(jī)制，抓好責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為生命工程來(lái)抓，規(guī)范政府行為，提高服務(wù)質(zhì)量，完善投資和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和科技人員;切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問(wèn)題，建立健全以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為基礎(chǔ)的社會(huì)信用社會(huì)信用體和失信懲戒機(jī)制，建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投資商的服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，打造良好的發(fā)展環(huán)境。
